Por um Governo Eletrnico Municipal tico e Sustentvel

Para un Gobierno Electrnico Municipal tico y Sostenible

Regiane Cristina Ferreira Braga Adalberto Simo Filho

Sumrio: 1. Introduo. 2. O Municpio em governo eletrnico. 3.Governo Eletrnico como substrato da Democracia.4. Funo econmica do Governo Eletrnico em busca da constituio de uma Cidade Digital. 5. Reflexos da implementao do modelo de Gov. no Governo, nas Finanas e Cidadania. 6. O Governo Eletrnico na Educao e Sade, reflexos na segurana, economia e meio ambiente 7. Consideraes Finais. Referencias bibliogrficas.

Resumo: O presente artigo parte de pesquisa exploratria desenvolvida sobre a governabilidade eletrnica e tem por enfoque a deteco dos elementos principais que possam contribuir para gerar sustentabilidade em projetos de desenvolvimento de Governo Eletrnico para Municpios brasileiros. Discute a possibilidade de uso de ferramentas de tecnologia com as estruturas j disponveis na sociedade, alm do que traz a problematizao que redundou na proposta, para administradores pblicos, de passarem a atuar de forma semelhante gesto empresarial. Nesta tica, a gesto recebe influncias da globalizao de informaes e incorpora o paradigma da gesto sob uma nova viso tica e social, moldada pelo esprito cooperativista e solidria. Por fim, trata da possibilidade de incrementar a participao do cidado na tomada de decises polticas. Palavras chave: Governo eletrnico; empresarialidade; sustentabilidade. Resumen: Este artculo es el resultado de una investigacin llevada a cabo en el gobierno electrnico y se centra en la deteccin de los principales elementos que pueden contribuir a generar proyectos de desarrollo sostenible en Gobierno Electrnico para los municipios brasileos. Analiza la posibilidad de utilizar las herramientas tecnolgicas disponibles para las estructuras de la sociedad, ms all de lo que trae el interrogatorio que llev a la propuesta de los administradores pblicos, pasando a actuar de manera similar a la gestin empresarial. En esta perspectiva, la administracin recibe influencias de la globalizacin de la informacin, e incorpora el paradigma de la gestin en el marco de una nueva visin y tica social, moldeada por el espritu de cooperacin y solidaridad. Por ltimo, viene la posibilidad de aumentar la participacin ciudadana en la formulacin de polticas.. Palabras clave: gobierno electrnico; empresarial; sostenibilidad.

1.Introduo

Neste atual ambiente e momento histrico que se convencionou denominar de sociedade da informao, no qual prepondera a transposio de dados, encurtamento de distncias por meio de uma nacionalizao de informaes transfronteirias, o banco de dados conectados via internet, se transformaram em ferramentas indispensveis aos servios pblicos. Uma vez ordenados e classificados em consonncia com os anseios da populao, so entronizados em sites que proporcionam o implemento do Governo Eletrnico, com a disponibilizao aos cidados, das mais diversas informaes e servios, consagrando parte do direito fundamental e constitucional informao. Estes sites bem ajustados com tecnologias da informao a cada vez mais sofisticadas, acabam por melhorar a qualidade de vida do muncipe e, a depender de sua estrutura, interesses polticos e tecnologia aplicvel, ampliam a possibilidade de participao do cidado na tomada de decises polticas, atravs de uma governana urbana eletrnica. O presente artigo resulta de pesquisa desenvolvida sobre a governabilidade eletrnica e tem por enfoque especialmente a deteco dos elementos principais que possam contribuir para gerar sustentabilidade em projetos de desenvolvimento de Governo Eletrnico para Municpios brasileiros. A pesquisa especfica e objetiva melhorar a possibilidade de incluso digital e sua manuteno buscando a acessibilidade por parte do cidado. O tipo de sustentabilidade que se busca neste estudo poder contribuir para proposies futuras que possam envolver a possibilidade de se governar municpios utilizando ferramentas de tecnologia com estruturas disponveis sociedade. Com isso se poder ter muito claro o que se poder alcanar atravs de um planejamento de implantao de governo eletrnico e, especialmente, qual o papel do municpio e dos administradores diante da nova sociedade informacional em face da resposta decorrente da utilizao das ferramentas de base tecnolgica disponibilizadas no site aos cidados. Como o governo eletrnico bem implantado gerar transparncia na administrao pblica, inclusive no tocante aos sistemas de contratao, salrios pagos, projetos pretendidos e realizados. Fica claro que deve se desenvolver uma nova conscincia dotada de eticidade e de solidarismo como parte da boa implementao de polticas pblicas. Neste ponto a pesquisa demonstrar que a Gesto do Municpio poder ser desenvolvida com os mesmos moldes adotados pela nova empresarialidade, onde prepondera alm da busca dos lucros, a tica e objetivos claros de se atingir o seu fim social sem se descuidar de preocupao com os denominados stackholders que so todos aqueles que pululam ao entorno da atividade empresarial, inclusive os poderes pblicos, a comunidade e o meio ambiente.

Neste ponto que reside tambm a problematizao que redundou na proposta para administradores pblicos, a exemplo dos

os

empresrios que sofrem a presso da globalizao de

informaes e sentem a necessidade de gerir sob uma nova viso tica, para que sejam, no trato da coisa pblica, possudos de uma viso social formada no esprito cooperativista e solidariza especialmente porque h um anseio nesta nova sociedade tecnolgica pela conduta adequada haja vista que a implantao da tecnologia, como mencionado, possibilita que sejam estes administradores avaliados, comparados e julgados de forma fcil e rpida, podendo gerar interferncia no projeto de poder idealizado em funo das diretrizes partidrias. A tarefa de implantao deste idealizado governo eletrnico com conotaes ticas que possam se perenizar e gerar sustentabilidade, no ser fcil observada a histria poltica do pas, notadamente os interesses subjetivos de muitos dos agentes pblicos onde prepondera a no informao e a ausncia absoluta de interesse em ferramentas que possam gerar transparncias ou cobranas de postura. Adalberto Simo Filho mencionou acerca deste tema que Mudana de paradigma deve ocorrer, o homem novo deve atender as foras sociais, ser tico. Ainda que o objetivo seja distinto, mas, o ideal que atenda a funo social.i

A pesquisa, a partir de uma metodologia de verificao onde se envolve a pesquisa de campo realizada atravs de avaliao de sites especficos de governo eletrnico, tambm demonstra nesta fase que a atuao administrativa por intermdio de governo eletrnico, dever cada vez mais buscar a eficincia como instrumento para se obter eficcia da poltica pblica e esta, conforme os princpios e os objetivos constitucionais, dever buscar atender aos objetivos superiores da cidadania e da dignidade da pessoa humana.

2. O Municpio em governo eletrnico

A Constituio Federal de 1988 dispe no artigo 1 que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal. A Unio possui ordem total, os Estados Membros ordens regionais e os Municpios, ordens locais. Os municpios no Brasil possuem uma circunscrio territorial dotados de auto-organizao, autogoverno, auto-administrao e autolegislao. Nos termos do artigo 29 da Constituio Federal os municpios organizam-se atravs de Lei Orgnica. Os municpios dispem apenas dos poderes Executivo, exercido pelo prefeito e Legislativo, sediado na cmara municipal, cmara de vereadores. Entretanto, o Poder Judicirio organiza-se em forma de comarcas que abrangem vrios municpios ou parte de um municpio muito populoso.

Atualmente, segundo consta do IBGE h 5.565 municpios em todo territrio nacional, com grande diferena entre eles, no to somente quanto a sua extenso, mas, tambm quanto a populao. Enquanto alguns possuem menos de 300 mil habitantes, So Paulo tem cerca de 11 milhes. Vale observar que quanto a extenso h municpios duas vezes maiores do que Portugal, h Estados com apenas 15 municpios e outros com mais de 850. Deste imenso volume de municpios contidos no pas, apenas 122 destes municpios so considerados como Cidades Digitais e possuem governo eletrnico implantado de alguma forma. H uma expectativa no mbito das polticas pblicas, que, alis, pode no se concretizar, de que o Brasil possa ter at 2014, ano de Copa do Mundo, cerca de 500 cidades digitais. Neste conceito, a Cidade de Belo Horizonte vem sendo apontada pelo ndice Brasil de Cidades Digitais realizado em parceria com a Momento Editorial, como a cidade mais digital do Brasil. Esta instituio apresentou o resultado, levando em considerao critrios como presena de equipamentos primrios, banda, cobertura geogrfica, disponibilidade de servios digitais, alm de recursos de acessibilidade e virtualizao de servios pblicos1 - ii Torna-se necessrio nos municpios brasileiros que estes tenham tambm como meta a governabilidade eletrnica e a incluso Digital como forma de democratizao do acesso s Tecnologias da informao de maneira a permitir a insero na sociedade da informao com a simplificao da rotina diria do cidado, maximizando o tempo e as suas potencialidades e, especialmente, melhorando a sua condio de vida.

As demais Cidades colocadas at o quinto lugar em razo do nvel de servios eletrnicos que apresenta so: Curitiba-PR- Porto Alegre-RS- Vitria-ES- Ibirapuit-RS. So Paulo com o seu telecentro encontra-se apenas em 9 Lugar nesta pesquisa.

3. Governo Eletrnico como substrato da Democracia Para o desenvolvimento da pesquisa que possa considerar Municpios e a governana digital parte-se da premissa de conceituao de Estado, como forma de se considerar que os problemas do Municpio so, na verdade, problemas do prprio Estado. Regina Maria Macedo Nery Ferrari, com base em esclio de Alexandre Groppalli define o Estado de forma sinttica como a pessoa jurdica soberana constituda de um povo organizado, sobre um territrio, sob o comando de um poder, para fins de defesa, ordem, bem-estar e progresso social. iii Hoje a tendncia de uma boa parcela dos regimes polticos, se faz no sentido de se dizerem democrticos na busca de um governo voltado para o prprio povo, pelo povo e para o povo. Nesse sentido, Regina Maria Macedo afirma que a democracia no conceito esttico abstrato, mas, um processo de afirmao do povo e de suas garantias fundamentais conquistadas no correr da histria.iv Complementa ainda que a democracia por sua vez, repousa sobre dois princpios fundamentais: o da soberania popular, segundo o qual o povo a nica fonte de poder, e o da participao, direta ou indireta, do povo no poder, para que este seja a expresso da vontade popular. Alis, a Constituio Brasileira, traz j mencionado artigo 1, pargrafo nico a idia nuclear de que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou indiretamente, nos termos desta Constituio. O ideal de democracia no pode se resumir as eleies, por meio de voto, deve haver relaes mais estreitas entre os mandatrios e o povo, participao do povo nos atos de governo. Nos termos da Constituio a democracia pode ser exercida atravs do voto, da iniciativa popular (art. 14, III, art. 61, pargrafo 2.), referendo popular (art. 14, II), plebiscito (art. 14, I, art. 18, pargrafos 3 e 4), veto popular (modo de consulta ao eleitorado sobre uma lei existente, visando revog-la por votao direta), Ao Popular, Ombusdsmam (participao direta do povo nos assuntos do Estado no exerccio do poder conselhos, recomendaes, advertncias etc)., debate e audincias pblicas. J se pode observar o quanto se pode exercitar dos princpios de democracia por intermdio de ferramentas apropriadas disponibilizadas ao muncipe em plano de governo eletrnico por intermdio de site. Alguns dispositivos da Constituio Federal de 1988 demonstram a ampliao do sentido da expresso cidadania, assim vejamos: O Artigo 10, assegura a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Por sua vez, o artigo 29 ao dispor no sentido de que o Municpio reger-se- por lei orgnica, com base em certos preceitos apresenta nveis de transparncia que poderiam ser maximizados por intermdio do governo eletrnico a exemplo do que dispe o artigo 31, 3 quando menciona que as contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. A outro lado observa-se tambm a possibilidade de esta ferramenta tecnolgica se prestar como

base de cumprimento do ditame contido no artigo 58, pargrafo 2, facilitando para s comisses ali mencionadas, o recebimento por intermdio de site de peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas. A possibilidade de participao pblica atravs de um site de governo eletrnico inclusive com contribuio para a organizao da seguridade social encontra eco no artigo 194, pargrafo nico da Constituio Federal, que apresenta como objetivo de poltica pblica justamente a afirmao do carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. Nos mesmos moldes para as aes e servios pblicos de sade que integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constitui um sistema nico a organizao segundo o artigo 198 se faz de acordo com as diretrizes de participao da comunidade entre outras, o que poderia ser feito e facilitado por meio do governo eletrnico. Nesta mesma seara, vale transcrever o artigo 204 da CF: Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. E nem precisaria existir artigos especficos diante do contido no prembulo da Constituio Federal, bem como, do contido nos artigos subseqentes que fixam os direitos fundamentais. No prembulo da Constituio Federal temos que a Assemblia Nacional Constituinte reuniu-se para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional. Como fundamento, o artigo 1 traz os seguintes incisos:

I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Traz ainda nossa Constituio Federal em seu artigo 3, que so objetivos fundamentais:

Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Logo, o administrador Municipal deve observar alm dos preceitos constitucionais, os princpios que regem administrao pblica, dispostos no artigo 37 da Constituio Federal, se atentar ao fato de que a sociedade atual vem se tornando cada vez mais conhecedora de seus direitos, h troca de informaes constante e diante desta realidade no h lugar mais para os polticos que ainda acreditam na impunidade, na autoridade sem restries e poder sem limite. Waldo Fazzio Jnior, afirma que a administrao pblica um organismo direcionado ao interesse pblico. Tem por funo exercer atividade de gesto e servio para o atendimento de necessidades sociais.v Define ainda a administrao nos seguintes termos: A administrar , sobretudo, prestar servios pblicos. A mquina administrativa justifica-se na medida em que se busca a realizao do interesse pblico. E o faz mediante o exerccio de ma gama bem verstil de atividades, entre as quais se salienta a prestao de servios pblicos, como atividade fim.vi

Lcia Valle de Figueiredo conceitua o servio pblico como: Toda atividade material fornecida pelo Estado, ou por quem esteja a agir, no exerccio da funo administrativa, se houver permisso constitucional e legal para isso, com o fim de implementao de deveres consagrados constitucionalmente, relacionado titularidade pblica, que deve ser concretizada sob regime prevalente de Direito Pblico.vii

A verdade que existe administrao que contribui para o crescimento econmico e outras que estagnam. Pablo Gentili, traz o seguinte pensamento: Alguns Estados predatrios e cleptocrtico entre os pases pobres contribuem significativamente para a desigualdade econmica. Entre as economias desenvolvidas ou em desenvolvimento, por outro lado, h uma correlao positiva entre intervencionismo do Estado e a igualdade de renda.viii

O que se pode concluir que as polticas e instituies estatais so intrinsecamente ambguas em seus efeitos sobre a (ds)igualdade, dependente das configuraes do poder atrs delas.

4. Funo econmica do Governo Eletrnico em busca da constituio de uma Cidade Digital.

Superado o entendimento quanto posio do municpio na federao e as obrigaes do administrador pblico, cabe ainda observar que atualmente h um novo contexto de empresa, levando ao entendimento de que deve haver uma nova viso social da empresa, tal como uma instituio social, logo, com muito mais razo o administrador municipal deve ter a viso voltada especificamente para atender o interesse comum, tentar atingir o maior nmero de pessoas da melhor forma.

Para tanto, a administrador municipal deve estar atendo ao que circunda a sua administrao, seja direta ou indiretamente, com vistas a fazer preponderar os direitos dos cidados, atendendo s suas relevantes necessidades de forma transparente e eficiente. Ainda que no se pode afastar a suposio de que alguns administradores tenham por objetivo primrio uma promoo pessoal, vislumbrando novas candidaturas, certo que o melhoramento dos servios pblicos e meios de arrecadao aos cofres pblicos somente acrescer a todos. A busca da funo econmica da governabilidade eletrnica passa pela avaliao, ainda que a ttulo ilustrativo, da contribuio das atividades empresariais contemporneas, no que estas possuem de melhor, para a administrao pblica. Neste ponto, a teoria clssica voltada na orientao de que a empresa visa lucro em si mesmo, denominada teoria da maximizao da riqueza acaba por influenciar comportamentos onde o objetivo principal seja o crescimento da corporao para gerar mais lucros aos acionistas, justificado pelo fato de que estes so os que carregam os maiores riscos, logo as decises devem ser tomadas no direcionamento de dar-lhes lucros vultosos. A respeito da nova empresarialidade Adalberto Simo Filho, leciona que: Esta postura, que objetiva o lucro, preponderantemente, como atividade fim, independentemente dos caminhos jurdicos ou empresariais adotados para a sua obteno, parece estar sofrendo um significativo abalo, que proveniente no s da mutao das leis, mas tambm, da presso dos movimentos sociais e, sobretudo, do ingresso da economia numa fase adiante do pregado neoliberalismo, mais prxima da ps-modernidade, onde predomina a sociedade da informao, a ampla conectividade, a convergncia e interdependncia entre pessoas e empresas das mais diversas localidades e regies do mundo, reduzindo sobremaneira as distncias e possibilitando ao empresrio a abertura de novos mercados.ix O municpio por sua vez, para produzir riquezas e cumprir a sua funo econmica, deve propiciar o maior prestao possvel ao cidado, com o fim de colocar em prtica os direitos fundamentais descritos na Constituio Federal. A tica e a moralidade deveram ser os norteadores da administrao na atualidade, haja vista, especialmente a facilidade de comparaes entre administradores, facilidade de circulao de informaes e perpetuao das informaes negativas e positivas disponveis nos banco de dados, na rede mundial. Jos Eduardo Faria, de forma pertinente, comenta: Neste novo cenrio da Sociedade da informao h uma mundializao da economia, internacionalizao dos mercados de insumo, consumo e financeiro, h uma desconcentrao do aparelho estatal, internacionalizao do Estado, mediante o advento dos processos de integrao formalizados pelos blocos regionais e pelos tratados de livre comrcio, e fragmentao de atividades.x

A moralidade um dos princpios que deve ser observado pelo administrador municipal, deve ser inerente a qualquer conduta realizada. Manuel de Oliveira Franco Sobrinho assevera neste sentido que

no se trata, contudo, da moral comum, mas da moral jurdica. E para o qual prevalece necessria distino entre o bem e o mal, o honesto e o desonesto, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, o legal e o ilegal. xi

Observado o comportamento no novo empresrio, podem ser criadas parcerias entre gestores pblicos e empresas privadas, a exemplo curioso observar a transcrio de um comentrio disposto no site cidades digitais a respeito de uma premiao:

A empresa Mentes Brilhantes Brinquedos Cientficos vencedora do Prmio Ibero-americano de Inovao e Empreendedorismo em projetos sociais e ambientais. A premiao se realiza durante a Cpula Ibero-americana de Chefes de Estado e de Governo, cujo tema central Educao para incluso social. A empresa catarinense a nica do Brasil a conquistar o prmio.

Aliado necessidade de se ampliar os horizontes da administrao por meio da implementao de um governo eletrnico eficiente, no se pode deixar de implementar uma poltica da sustentabilidade com traos distintos da hoje dominante. Juarez de Freitas, afirma que no d para deixar de buscar uma poltica alternativa, sem rendio acrtica iniqidade e que possa ser levada a efeito com persuaso tambm racional.xii

Com a criao de governos eletrnicos, torna-se mais prximo a ideologia de fazer valer a democracia e os direitos fundamentais dos cidados. A comunicao indispensvel para agrupar uma sociedade, consolidar identidades e consequentemente fortalecer a capacidade de atuao, atravs de opinies. O governo digital traz benefcios a diversos campos trazendo crescimento econmico, social e poltico. A transformao no ensino e no nvel de conhecimento da populao est entre as vantagens mais visveis de um projeto de Cidade Digital. Entretanto, as autoridades pblicas devero se preocupar em criar estratgias para reverter o distanciamento progressivo que vem ocorrendo entre os informatizados e os excludos digitalmente falando. Juarez de Freitas, esclarece que: A informatizao de operaes internas e de servios prestados pelo Governo remete necessidade de se planejar, implementar e operar grandes aplicaes de tecnologias de informao e comunicao, envolvendo o desenvolvimento de pacotes de software de grande complexidade, para execuo em plataformas usualmente bastante heterogneas de computadores e redes. xiii

Quando se fala em cidade digital, muitos imaginam que estamos falando em oferecer populao carente acesso internet, todavia, no s isto. Ser uma cidade digital significa modernizar a gesto pblica, oferecer novos servios e facilidades para as pessoas, integrar os servios oferecidos pelo

Municpio, significa principalmente levar aos seus habitantes uma nova perspectiva de cidadania, efetivar a democracia. Os benefcios devem abranger todas as reas da administrao pblica: educao, sade, segurana, e estendendo-se economia do municpio. Todavia, para tornar-se uma cidade digital deve haver observncia regulamentao, em especial, como qualquer atividade ligada s telecomunicaes, todas as iniciativas devem levar em conta o cumprimento de normas estabelecidas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Cabe a este rgo regulador administrar o uso do espectro de radiofreqncia. Para comunicao sem fio em sua localidade, seja internamente, na interligao dos rgos municipais, seja oferecendo servios como telefonia e acesso Internet comunidade, a prefeitura pode recorrer s operadoras tradicionais de telefonia mvel ou fixa. As condies muitas vezes no so vantajosas ou o municpio sequer est na rota de atendimento comercial das operadoras, porque elas no vislumbram, ali, possibilidade de retorno financeiro que justifique seus investimentos. Nesse caso, os gestores pblicos podem, e devem buscar alternativas de terceiros ou criar a sua prpria soluo. Geralmente a transformao para governo digital segue algumas fases, a saber: 1. Pginas de rgos do governo na internet, apenas informativo; 2. Passa a receber informaes, permite alterao de cadastro, recebe reclamaes e sugestes; 3. Presta alguns servios on line, permite pagamento de taxas e impostos, matrculas escolares, marcao de consulta, retirada de exames; 4. Disponibiliza funes por temas, informa e recebe inscries referente eventos, personalizao de atendimento, realiza discusses e audincias pblicas.

A funo econmica decorrente da aplicabilidade dos conceitos e premissas relacionados ao Governo Eletrnico com vistas construo de uma Cidade Digital, redundar em mdio prazo, num acrscimo de cidadania para todos e no crescimento esperado, sempre voltado s regras de sustentabilidade.

5. Reflexos da implementao do modelo de E-Gov. no Governo, nas Finanas e Cidadania. A modernizao da administrao pblica, com a integrao, via computador, de todas as entidades diretas e indiretas, gera integrao das estruturas tributria, financeira e administrativa, consequentemente, leva ao aumento da arrecadao tributria, melhoria da fiscalizao, bem como, permite o acesso imediato s informaes e servios, desafogando o atendimento pessoal nos balces. Existem hoje no mercado diversas empresas que oferecem software completos de controle e gerenciamento de ISSQN com a implantao da Nota Fiscal Eletrnica, conseqentemente h um aumento da arrecadao do ISSQN, atravs do combate sonegao. Esses sistemas possuem mltiplas funcionalidades, tais como auditor e contador dinmico, integrao de servios, que permitem o incremento do imposto com o uso do cruzamento de dados por malha fina, semelhante ao que ocorre

com a Receita Federal. Dessa forma, a prefeitura consegue incrementar consideravelmente a arrecadao mensal j no primeiro ano, podendo utilizar estes recursos para aplicar em projetos que traro melhorias a todos os cidados, principalmente devido ao fato deste recurso no ser vinculado a nenhum tipo de despesa. O controle eletrnico das operaes realizadas no municpio possibilita ainda que os Municpios venham a arrecadar imposto sobre as operaes realizadas com cartes de crdito. As operadoras de carto de crdito e dbito, quando prestam servio para cobrana de contas dos estabelecimentos com os quais tm contrato, retm certo percentual a ttulo de comisso, cuja incidncia do ISS sobre este valor prevista na Lei Complementar 116/2003. Isto significa dizer que os Municpios so lesados mensalmente pela violenta sonegao praticada. Para fazer valer a cidadania necessrio se faz a instalao de telecentros a custos reduzidos, seno gratuitos, disseminao de terminais para consultas e reclamaes por parte dos cidados. Entretanto, para que isso seja possvel, com base em relatos de municpios usurios de tecnologia, torna-se necessrio seguir cinco passos com vistas a realizao da incluso digital: 1. Pontos de acesso pblico a internet com baixo custo; 2. Campanha de educao digital; 3. Assessor o uso de servios pblicos na internet. 4. Criar comunidades e Representantes para participar da administrao; 5. E finalmente, para a sustentabilidade do sistema necessrio a formao de agentes multiplicadores. Como exemplo da incluso digital, segundo informaes obtidas no site http//www.guiadascidadedigitais, podem ser citados o Municpios de Estncia/SE, Promisso/SP e Arcos/MG.
Estncia, no Sergipe, faz parceria com lan houses para incluso digital Municpio de 62 mil habitantes no interior de Sergipe, Estncia inovou em seu programa de promoo da incluso digital. Ao invs de investir em telecentros, a prefeitura decidiu dar tquetes de acesso internet em lan houses. Com isso, conseguiu fomentar a economia local e estimular o estudo entre os jovens. O programa hoje engloba 22 das 44 lan houses do municpio e abrange 900 jovens.

Um futuro sem analfabetismo digital A pequena Promisso, cidade paulista com cerca de 35 mil habitantes, j usufrui das vantagens de projetos de Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC). Uma rede wireless une todos os setores da prefeitura, e a administrao municipal oferece sinal gratuito de internet, que j cobre mais da metade do territrio. A meta garantir a incluso digital de todos os cidados. Arcos aposta em 3,5 GHz para ser modelo de Cidade Digital No municpio mineiro de Arcos, a administrao pblica investe em um projeto que pretende torn-lo uma referncia em Cidade Digital. O Arcos Digital interligar todos os rgos da prefeitura e viabilizar a implantao de sistema de gesto, o e-cidade. O municpio conta com uma rede de rdio WiMax, que opera na faixa de frequncia de 3,5 GHz e cobre atualmente 70% do territrio.

As campanhas educativas mencionadas no item 2, podem ser promovidas pelo Governo em parceria com Empresas e Instituies, especialmente com Igrejas e centros de cultos locais, que podero trabalhar os cidados da terceira idade, especialmente dado o fator confiana e j disponibilizam muitas vezes de espao fsico. Deve sempre ser lembrado pelo administrador municipal que poucos so os que detm o conhecimento proporcionado pelas novas tecnologias, alm do que, todos o dias nascem novos conhecimentos, novas informaes e, por consequncia, novos desafios na nossa vida social. A incluso digital deve atingir todos os indivduos, indiferente ao fato dele ter ou no um computador, alm do que, no poder deix-lo excludo, como hoje acontece em razo de raa, escolaridade, renda ou local onde mora.

6. O Governo Eletrnico na Educao e Sade, reflexos na segurana, economia e meio ambiente. possvel a integrao das escolas a outras instituies de pesquisa e ensino, laboratrios de informtica, acesso a acervos de livros e documentos histricos, capacitao dos professores. E no s isso, possvel os usurios, alunos e/ou seus representantes legais interagir com a escola, requerer vaga em escolas, transferncias, fazer reclamaes etc. O sistema disponibilizado no governo e prefeitura de So Paulo bastante satisfatrio quanto a interao, entretanto, ainda apresenta alguns erros fceis de detectar e corrigir, tal como, ajustar vagas em uma mesma escola e mesmo horrio, quando se trata de irmos, parentes, seno, escola mais prxima, levando em considerao o mapa real, isto porque, muitas vezes a escola esta prxima da residncia do cidado, entretanto, no h acesso por existir um rio, passagem de trem etc. Outrossim, importante enfatizar que a sustentabilidade demanda abordagens pedaggicas inovadoras, ademais, o analfabetismo uma das principais barreiras a ser superada: 20 milhes de brasileiros esto sumariamente excludos desse processo por no saberem ler e escrever. Juarez de Freitas comenta que, dizer que a educao prioridade, de fato, virou clich, com a fora empobrecida e empoeirada dos lugares comuns. J reconhecer que existe uma diretriz constitucional, com aplicabilidade direta e imediata, que obriga o Estado a garantir a formao geradora de bem-estar durvel, a ponto de o Poder judicirio determinar a matrcula de criana em creche, introduz avano significativo, na densificao da sustentabilidade multidimensional.xiv

Juarez de Freitas traz na mesma obra acima mencionada quatro premissas para se obter uma educao exitosa: a viso da causalidade de longo prazo, a viso da pluridimensionalidade do desenvolvimento, viso da sustentabilidade como causa poderosa e a viso da sustentabilidade como fonte de homeostase. A exemplo desta abordagem quanto a atuao municipal em educao, vale mencionar a cidade de So Caetano do Sul no Estado de So Paulo.
So Caetano / SP - Municpio amplia investimentos em tecnologia para melhorar o ensino e a aprendizagem. O municpio paulista de So Caetano decidiu ampliar os investimentos em seu programa Aprender MAIS So Caetano. Os professores passaram a dispor de netbooks e lousa interativa em sala de aula, e os alunos a partir do 3 do Ensino Fundamental contam com computadores individuais. Isso tem proporcionado uma grande transformao no processo de ensino e aprendizagem nas escolas pblicas.xv

A tecnologia da informao e comunicao TIC, seno a incluso digital tambm pode ser entendida nas oportunidades que so ofertados cursos variados a pessoas em reas longnquas, principalmente aquelas desprovidas de bons colgios ou faculdades. Ou seja, atravs do uso de meios eletrnicos para gravao e transmisso de contedos educacionais, vrios segmentos podem ser beneficiados. Desta forma, haver um aumento da oferta de aprendizado, independente de locais e de horrios fixos, j que se permite se estudar em casa, em uma biblioteca ou at mesmo no local de trabalho

no horrio mais conveniente ao aluno. No tocante sade pblica, o Governo Eletrnico poder propiciar a gesto integrada dos centros de assistncia sade assim como a interligao com servios de emergncia como o Corpo de Bombeiros e a Defesa Civil. O uso de novas tecnologias, tais como videoconferncia e telemedicina. As formas de marcar consultas, cancelamentos de consultas, resultado de exames, informativo de horrios e locais de atendimentos de especialistas podem estar disponibilizados digitalmente para pronto acesso pblico. A integrao dos mencionados servios na rea da sade ainda no esta funcionando de forma completa em nenhum municpio do Brasil. O ideal seria esta integralizao, isto porque, registrada por exemplo a chamada do SAMU ao local, no haveria necessidade de enviar uma ambulncia do hospital local, isto porque, ocorrido um acidente mais de uma pessoa acabam acionando o servio pblico e vrias viaturas so enviadas para o mesmo local. Outrossim, com a criao de centralizao de agendamento de consultas mdicas, foi possvel evitar duplicidade de consultas, cancelamento e remanejamento, seno, favorecimento de pessoas, consequentemente a uma reduo do tempo de espera para atendimento. Vale aqui ressaltar que a tecnologia pode contribuir at mesmo no momento do atendimento mdico, a exemplo podemos citar a experincia ocorrida em um municpio do Alto Tiete, oportunidade que mdicos para solicitar o agendamento de um exame, tal como tomografia, era obrigado a responder um questionrio, campo a campo, ou seja, fazer uma consulta mais detalhada, evitando assim o agendamento desnecessrio e repetitivo de exames. Isto consequentemente gerou uma diminuio da fila e pacientes que realmente tinham necessidade puderam realizar num prazo muito menor de tempo. Veja estes exemplos obtidos no site www.guiadascidadesdigitais.com.br:
Pirapora em Minas Gerais - Aposta em Sade e Educao Desde julho de 2009, a mineira Pirapora se tornou digital. Com rede sem fio, telefonia IP e telecentros entre os pilares do projeto, j possvel sentir, menos de nove meses depois, melhoras em diversas reas, principalmente nas reas da Sade e da Educao. Hoje, no municpio de 575 quilmetros quadrados e aproximadamente 54 mil habitantes, 64 pontos da administrao pblica esto interligados.

Pira, municpio do Rio de Janeiro, usa tecnologia da informao tambm na rea da sade. Primeira cidade brasileira a distribuir internet banda larga gratuita aos moradores, Pira ter at o final de maro seus 6,2 mil alunos da rede pblica equipados com laptops. E inicia agora o uso do sistema digital na Sade. Todos os agendamentos de consulta, marcaes, resultados de exames e diagnsticos j esto num banco de dados centralizado e aberto aos mdicos.

Da mesma forma, o Governo Eletrnico pode ter reflexos na segurana pblica com a interligao via computadores de rgos como a polcia Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros, tal como o sistema de sade, bem como a instalao de cmeras de vigilncia via Internet em pontos mais vulnerveis da cidade, com o conseqente fomentar do comrcio e instalaes de novas empresas na localidade. Sendo possvel o acesso Internet sem fio para pequenos empresrios, comunicao mais barata

com entidades de classe ou empresrios de outra cidade/regio atravs da Internet ou da telefonia VoIP, consequentemente tal como nos outros campos, notadamente quando se fala na melhoria da segurana haver sem dvida a fixao dos empresrios existentes no local, bem como, trar novos investidores. Ampliar o acesso s novas tecnologias de informao um ponto estratgico no rompimento das desigualdades econmicas e sociais existentes no Brasil, logo h um reflexo direto na economia, vindo a tornar ainda muncipes inadimplentes em adimplentes e consumidor potencial. Um projeto de Cidade Digital acessvel a qualquer municpio. As oportunidades esto disponveis e podem ser adaptadas para a realidade econmica e tecnolgica de cada um. Para implementar, bastam vontade poltica e uma gesto atenta a aes de incluso social e digital.Veja-se o exemplo
Indaial em Santa Catarina cria portais de atendimento para substituir postos fsicos no Vale do Itaja. A Prefeitura de Indaial, cidade de 55 mil habitantes localizada no Vale do Itaja, em Santa Catarina, est conseguindo transferir o atendimento aos cidados dos postos fsicos para a internet. Segundo o secretrio de Administrao e Finanas do municpio, Anderson Hilrio, o nmero de acessos ao portal tem crescido 20% ao ms, desde o lanamento., em junho do ano passado.

Hugo Penteado, afirma que a sociedade e o meio ambiente esto ambos amparados na mesma insustentabilidade criada pelas principais correntes da teoria da economia e pelas polticas implementadas pelos nossos governos.xvi O municpio a menor clula que compe a Repblica Federativa do Brasil, e dentro dele h comunidades e famlia. Logo, sendo o administrador municipal o mais prximo dos problemas e realidades locais, mais razo ainda para criar uma educao e um controle com o fim de garantir atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade dos recursos naturais em quantidade e qualidade, notadamente um controle digital, atravs de programas controladores, educativos e cmeras fiscalizadoras. Ademais, o meio ambiente se trata de patrimnio genrico da pessoa humana, bem como, a proteo do Estado, no pode apenas vincular-se a fida humana, mas vida em todas as formas, em funo da sadia qualidade de vida. A gesto de recursos hdricos um grande desafio sob aspectos poltico, econmico, social, ambiental, cultural e de conhecimentos cientficos e tecnolgicos. Os Municpios precisam efetivar um conjunto de aes para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil em todos os seus aspectos: ampliao do acesso, meios de conectividade, formao de recursos humanos, incentivo pesquisa e desenvolvimento, comrcio eletrnicoxvii, desenvolvimento de novas aplicaes como preconiza a poltica pblica brasileira descrita. 7. Consideraes Finais O problema proposto inicialmente, acerca da necessidade de implantao de um Governo Eletrnico sustentvel em Municpios, nesta fase da pesquisa, pode ser parcialmente solucionado com a vontade poltica de integrao dos servios pblicos com vistas formao de um governo eletrnico

para cidados de todos os nveis sociais. O uso das tecnologias da informao e da comunicao na administrao pblica - combinado com mudanas organizacionais e novas habilidades, trazem melhora significativa aos servios pblicos e os processos democrticos e consequentemente fortalece o suporte s polticas pblicas. O governo digital municipal para ser satisfatrio e sustentvel, deve atuar com cooperao de empresas pblicas e privadas e instituies integradas ao governo estadual e federal.Desta feita, espera-se que seja tido como elemento redutor do dficit social, resgatando a misria e a pobreza com solues inovadoras que amplie os resultados para incluso digital e social com um custo mais baixo. Os benefcios trazidos para os municpios que implantam projetos para se tornarem "Cidades Digitais" so inmeros e foram na pesquisa elencados, principalmente quando se vai alm da tecnologia. A implantao do modelo gerar a oportunidade de melhorar a gesto pblica, no apenas proporcionando populao acesso internet de qualidade, mas principalmente elevando o nvel dos servios prestados em vrias reas, alm de fomentar o empreendedorismo e o desenvolvimento econmico. Demonstrou-se que Cidade Digital um conceito que tem se tornado comum entre os municpios que pretendem expandir seus ndices de desenvolvimento. Para implantao da cidade digital no necessariamente a parte mais trabalhosa e onerosa, conforme atestaram as experincias em curso. A manuteno da iniciativa de implantao desta via, de uma forma financeiramente sustentvel, ser um dilema a ser resolvido pois preciso continuar pagando a infra-estrutura da rede, as conexes com o provedor de internet, a equipe tcnica e outros gastos fixos. Como exercitar estas atividades sem que represente um problema financeiro nas contas municipais, especialmente das cidades maiores. Esta uma questo ainda sem solues definitiva. A governabilidade por meio digital apenas se inicia e os caminhos que se vislumbram no futuro, com base no avano tecnolgico e nas premissas detectadas nesta pesquisa onde, a exemplo da nova empresarialidade, preponderar um homem administrador novo, eivado de tica em suas aes, voltado para o solidarismo e cooperativismo, poder redundar num bom comeo para os tempos que se seguem.

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_______. op. Cit. p. 190. http//www.guiadascidadesdigitais.com.br. Acesso em 12/05/2012. xvi PENTEADO. Hugo. Economia: uma nova abordagem. 2. edio. So Paulo: Lazuli, 2010. p. 15 xvii TAKAHASHI, Tadao. Organizador. Sociedade da informao no Brasil : livro verde. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000. passin.