Evaluacion Ambiental para El Sector Transporte

Primera version CD-ROM
Evaluacin ambiental para el sector transporte
Gua para la gestin de estudios y programas de mitigacin ambiental
Banco Interamericano de Desarrollo 1997
Preparado para el BID por Peter H. Freeman & Associates 619 Upland Place Alexandria, VA 22301 Tel: 703 836 0058 fax: 703 836 0058 Direccin de Internet: hansfree@aol.com
Autor principal, Peter Freeman; traduccin al espaol por Claudia Caicedo Conversin a CD-ROM con la ayuda de Sr. Brand Niemann, del USGS, Reston, VA
Abreviaturas
ADT Alcance de trabajo CO Monxido de carbono
CESI Committee on Environmental and Social Impacts(en el BID) EA EIA NOx Evaluacin ambiental (proceso) Evaluacin de impacto ambiental (estudio) xido de nitrgeno
OMS Organizacin Mundial de Salud ONG Organizacin no gubernamental PMA Plan de Mitigacin Ambiental SIG SOx SP TDR Sistemas de informacin geogrfica xido de azufre Solicitud de propuesta Trminos de referencia
NDICE 1.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 El Proceso de Evaluacin Ambiental

El Proceso de evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Rol del BID en la evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Part A:
2. 3.
ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Parte B
Evaluacin Ambiental de la Infraestructura en el Sector: Pautas Generales

Preocupaciones ambientales en el sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Determinacin de la necesidad de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Enfoques de la evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4. 5. 6.
Parte C
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
La Evaluacin Ambiental: Planificacin y Ejecucin

Planificacin del alcance del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contratacin del estudio de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Iniciacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudio del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudio del rea de influencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Identificacin y evaluacin de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin econmica de impactos y medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultados preliminares de la EIA: revisin y consultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El informe de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 47 49 53 57 65 77 80 84 87 93
ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Parte D
18. 19. 20.
Mitigacin de Impactos, Monitoreo y Evaluacin

Ejecucin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Evaluaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
iii
Listas de Verificacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Planificacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin de la propuesta de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conduccin de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Componentes tpicos de proyectos viales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consideraciones de ingeniera y de diseo relacionadas con las preocupaciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El ambiente existente: lista indicadora de componentes a estudiar . . . . . . . . . . . . . . . . . Preparacin para la consulta a la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preparacin del Plan de Administracin y Mitigacin Ambiental (PMA) . . . . . . . . . . . 34 46 50 52 53 59 84 86
Perfiles de Prstamos 1. 2. 3. 4. 5. Consulta y participacin en la mitigacin de los impactos viales: la experiencia del BR364. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Evaluacin de impactos del transporte urbano en So Paulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Auditora ambiental del Puerto de Manzanillo, Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Proteccin ambiental en la rehabilitacin de carreteras rurales en Mxico . . . . . . . . . . 90 Reduccin de amenazas a las reas naturales y las comunidades indgenas en Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Recuadros 1. 2. 3. 4. 5. 6. Respuesta continua a los impactos de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Utilizacin de mapas y de imgenes por sensores remotos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Evaluacin de la importancia de los impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Evaluacin de impactos de dragado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Evaluacin econmica de la mitigacin y alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Unidades ambientales en ministerios de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Figuras
1. 2. 3. 4. 5. 6. El Proceso de evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Manejo del proceso de evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Manejo del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Evaluacin ambiental durante el ciclo de prstamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Matriz para fuentes, impactos y consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Ejemplo de formato para monitorear la construccin de una va . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Documentos de gestin de prstamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
iv
Sector Transporte
Introduccin 1
1.
Introduccin
La siguiente gua se ocupa del tipo de proyectos de infraestructura de transporte que se presentan con mayor frecuencia al Banco: ! ! construccin, rehabilitacin y/o mejoramiento de vas rurales construccin de autopistas o vas de alta velocidad inter-urbanas construccin o mejoramiento del transporte intra-urbano
Recientemente, el Banco tambin ha financiado dos proyectos de carreteras con peaje, dos para la modernizacin de los puertos y la navegacin interna y, en la regin del Caribe, uno para aeropuertos. Sin embargo, el nfasis en esta gua se hace sobre las vas de todas las categoras, rurales o urbanas. Se ofrece una orientacin para seguir los pasos claves en el proceso de evaluacin ambiental para tales obras. Desde mediados de los ochenta, el Banco ha adquirido una experiencia considerable en cuanto a la evaluacin de infraestructura de transporte y, especialmente desde 1990, cuando fueron adoptados los procedimientos relacionados con el control de la calidad ambiental. Desde este ao, el Banco ha procesado ms de 50 prstamos para el sector transporte y, a partir de dicha experiencia, se hace esta gua. Para ello, tambin se tuvieron en cuenta experiencias relevantes de prstamos de la dcada de los ochenta, como el del BR364 en Acre, Brasil. Aunque las evaluaciones ambientales llevadas a cabo por los pases prestatarios han mejorado durante este perodo, an son insuficientes, dando como resultado retrasos en el procesamiento de los prstamos. Las evaluaciones de impacto (a diferencia de las meras descripciones) y de alternativas y el desarrollo de planes viables y eficaces de monitoreo y mitigacin, por lo general, requieren mucho ms trabajo. v
1 Introduccin
La responsabilidad respecto a estas tareas recae, principalmente, en aqullos que manejan las EIA y los subsiguientes programas de mitigacin, quienes son la principal audiencia de estas guas. 1.1. La evaluacin ambiental en los prstamos para transporte
Sector Transporte
La evaluacin ambiental contribuye a identificar, planear y ejecutar modalidades de transporte y soluciones in situ que prevengan o minimicen los impactos ambientales y socioeconmicos negativos asociados. Mediante la evaluacin ambiental tambin se pueden identificar los impactos positivos que no hayan sido anticipados en el diseo o en el anlisis. Asimismo es importante ya que, la evaluacin ambiental es un poderoso mtodo de planificacin que puede coadyuvar a garantizar la sostenibilidad ambiental de los patrones de desarrollo y de uso de la tierra inducidos por la infraestructura de transporte nueva o mejorada. Estos conceptos subyacen a los procedimientos del Banco relacionados con la calidad ambiental de sus prstamos. 1.2 Procedimientos de control de calidad ambiental del BID
El Banco revisa los impactos ambientales y sociales relacionados de los prstamos al identificarlos y en la etapa de anisis.
Los Procedimientos de Control de Calidad Ambiental1 del BID tienen por meta, garantizar la sostenibilidad ambiental y social de las operaciones que financia. Los procedimientos requieren de la revisin formal dentro del Banco, de los aspectos ambientales y sociales de toda posible operacin de prstamo, en dos momentos: (1) en la etapa de identificacin del prstamo, y (2) cuando el prstamo est analizado, antes de la aprobacin por los directores del Banco (Ver Fig.1, Parte A). Dichas revisiones son documentadas y aprobadas por un comit (CESI o Committee on Environmental and Social Impacts) del Banco, en la sede principal de Washington, D.C. El CESI cuenta con la participacin activa de los especialistas ambientales del Banco, con los equipos de proyectos y con unidades especializadas que se ocupan de
BID, 1996. Environmental Quality Procedures. Washington DC: Inter-American Development Bank. Estos procedimientos publicados en 1996 reemplazan a Procedures for Classifying and Evaluating the Environmental Impacts of Bank Operations., de 1990. Los nuevos procedimientos estn complementados por Policy on the Disclosure of Information del Banco.
vi
Sector Transporte los asuntos relacionados con pueblos indgenas y con el gnero.
Introduccin 1
1.2.1 La ficha ambiental Durante la etapa de identificacin de un prstamo, se lleva a cabo una revisin preliminar de los impactos ambientales y sociales asociados, con el fin de determinar la necesidad de que el prestatario, debe realizar un estudio de EIA u otros similares. Esta revisin se presenta como parte de una Ficha Ambiental, preparada por personal del Banco, quien establece los requisitos de la evaluacin ambiental para el prstamo potencial, recomienda el enfoque a seguir, e identifica los asuntos ambientales y sociales asociados, que debern ser resueltos durante la etapa de procesamiento del prstamo. En esta etapa, el Banco tambin preparar una Estrategia Ambiental para el Pas que, de manera general, orientar el enfoque del Banco respecto a los asuntos que surjan en una operacin especfica de prstamo. 1.2.2 El informe ambiental Durante la etapa de anlisis, la EIA o los estudios equivalentes llevados a cabo por los pases solicitantes de prstamos, son revisados por personal del Banco y se resumen en un Informe Ambiental interno. Este informe se presenta al CESI para su aprobacin. ste es el fundamento tambin de las recomendaciones del CESI respecto a las condiciones ambientales y sociales que debern hacer parte del contrato de prstamo. Tanto las Fichas Ambientales. como los Informes Ambientales, preparados para la revisin del CESI, se harn disponibles al pblico, acorde con las polticas del Banco. En la Parte A,se ofrece informacin mas detallada respecto a la participacin del Banco en las evaluaciones ambientales, a lo largo de las fases de identificacin, preparacin y ejecucin de los prstamos. 1.3 Audiencia
Esta gua para el manejo de la evaluacin ambiental ha sido escrita para los funcionarios gubernamentales de la regin encargados de la planificacin y construccin o mantenimiento de la infraestructura en el sector, para aquellos responsables de la ejecucin de las polticas y procedimientos de evaluacin ambiental y para los tcnicos del sector vii
1 Introduccin
privado, ya sea con nimo de lucro o sin l, y para quienes trabajan con los gobiernos de la regin en la planificacin ambiental y en la evaluacin y mitigacin de impactos ambientales.. La gua tambin
Sector Transporte
podr serle de utilidad a las compaas del sector privado que preparan proyectos de transporte, con el fin de presentarlos al Banco en busca de financiacin. 1.4 Propsito y alcance de la gua
Propsito. El propsito de esta gua es ayudar a quienes solicitan prstamos, a manejar o a llevar a cabo las diversas tareas que constituyen el proceso de EA, con el fin de garantizar la realizacin adecuada y puntual de las tareas necesarias que, finalmente, den lugar a la financiacin del desarrollo sostenible, tanto ambiental como social. Alcance. Esta gua tiene el propsito de ofrecer orientacin prctica respecto al manejo del proceso de evaluacin ambiental requerido por el BID a los solicitantes de prstamo. Por consiguiente, gran parte de ella est dirigida a quienes deban redactar los ADT o los TR, revisar los informes de manera crtica, coordinar con otras instituciones y con las ONG, hacer consultas y llevar a cabo otras funciones administrativas durante la EA. Es probable que el manejo de las diferentes etapas de la evaluacin ambiental sea compartido entre varias entidades y que la responsabilidad se desplace, a medida que se desarrolla el proceso desde los individuos dentro de las oficinas de planificacin, hasta aquellos involucrados en operaciones y mantenimiento. Las personas que participan en las diferentes etapas de una evaluacin ambiental, podrn encontrar en este documento, orientacin especfica acorde con su papel administrativo. Al mismo tiempo, podrn ubicarse a s mismos dentro de la totalidad del proceso. La gua intenta establecer lo que podra considerarse, las mejores prcticas y herramientas para el manejo de los programas de evaluacin y mitigacin ambiental. No se pretende que sea la nica gua para las EIA de la infaestructura de transporte, ni intenta ser un instructivo respecto a cmo realizar una EIA, pues existen manuales especficos sobre los mtodos de EIA o para EIA de tipos de transporte especficos. viii
Sector Transporte El Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental 2del Banco Mundial,
Introduccin 1
se encuentra disponible en los idiomas de los pases miembros, cubre muchos aspectos del mtodo EIA e incluye orientacin para este sector. Los Anexos 1 y 2 de esta gua, han sido adaptados de dicho Manual. Del Banco Mundial, tambin se encuentran disponibles las publicaciones: Roads and the Environment: a Handbook. En 1993, la Comisin de Comunidades Europeas public el Environmental Manual; Sectoral Environmental Sourcebook & User Guide, que s ofrece orientacin en este sector. Con el fin de evaluar impactos de vas, en Argentina, Brasil y Colombia, entre otros pases, se han preparado manuales. Al final de esta gua, se incluyen estas y otras referencias pertinentes. 1.5 Preparacin de la gua
En los estudios de EIA realizados desde 1990 y acorde con los procedimientos de control de calidad ambiental definidos por el Banco, as como en cuanto a la ejecucin de las medidas de manejo de proteccin ambiental o de mitigacin durante el desembolso del prstamo, se ha venido acumulando experiencia con gran rapidez. Esta experiencia fue captada mediante el examen de evaluaciones ambientales y documentos de prstamos relacionados3, actas de las reuniones del CMA(Comit del Medio Ambiente, el precursor del CESI), y mediante encuestas y entrevistas. En el proceso, se entrevist al personal de la sede principal del BID y, a los asesores regionales de medio ambiente se les encuest a travs del correo electrnico, con el fin de obtener sus puntos de vista respecto a cun adecuadas eran las EIA que desde 1990 fueron preparadas por los pases solicitantes de prstamos. Los encuestados identificaron
2
El Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental del Banco Mundial, comprende tres volmenes: Volumen I: Polticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales; Volumen II: Lineamientos Sectoriales; y Volumen III: Lineamientos para Evaluacin Ambiental de los Proyectos Energticos e Industriales.
3
No hubo evaluaciones disponibles sobre estos prstamos, debido al lapso de 6-7 aos transcurridos entre la aprobacin del prstamo y la evaluacin posterior.
ix
1 Introduccin
problemas o inconsistencias tanto en las EIA como en las medidas de seguridad ambiental, tomadas durante el desembolso del prstamo. Estas respuestas sirvieron para ampliar el alcance de la gua e incluir en ella la ejecucin de la mitigacin del impacto. Y, las revisiones de los borradores preliminares, contribuyeron para mejorar la presentacin y
Sector Transporte
el contenido4. Finalmente, esta gua fue revisada y aprobada por el Comit de Manejo Ambiental del Banco. Panorama general del la gua La gua est dividida en secciones, correspondientes a los pasos que son parte del proceso de evaluacin ambiental -desde la revisin preliminar de los estudios de EIA, hasta la ejecucin y evaluacin de las medidas de mitigacin. En la Parte A, se describe cmo trabaja el Banco, de manera conjunta con los prestatarios, en la evaluacin ambiental de un prstamo, tal y como lo establecen los precedimientos del BID, respecto a la preparacin de prstamos y al desembolso de los mismos. Luego, se presenta una orientacin, para el prestatario, sobre las acciones claves que deber realizar a lo largo del proceso. En este punto se hace nfasis en cun crucial es el manejo, a la hora de tomar decisiones y ejecutar acciones relacionadas con el manejo ambiental. En la Parte B, se presenta un breve resumen de las preocupaciones ambientales en el sector transporte y se define la orientacin para revisar y elegir, el enfoque de evaluacin ambiental, acorde con el tipo de operacin en cuestin. En la parte C, se ofrece orientacin para el manejo de los principales pasos que son parte de un estudio de evaluacin de impacto ambiental de una obra de infraestructura de transporte dada, ya sea de La gua est dividida en secciones correspondientes a los pasos que son parte del proceso de evaluacin ambiental. 1.6
Las revisiones de los borradores fueron distribuidas entre el personal del BID que trabaja en control de calidad ambiental en la sede principal y entre cinco consejeros ambientales regionales. El penltimo borrador fu discutido en un seminario de tres horas que tuvo lugar en la sede principal del BID en abril de 1996, e incluy la participacin de expertos en transporte del Banco Mundial
Sector Transporte construccin, mejoramiento, rehabilitacin o mantenimiento. Normalmente, el prestatario deber realizar dicha EIA antes de la aprobacin del prstamo. En la Parte D, se presenta orientacin sobre el manejo de la mitigacin de impactos ambientales, sobre monitoreo de impactos y esfuerzos en cuanto a la mitigacin, y sobre la evaluacin de la eficacia de la mitigacin del impacto. En el texto y en los anexos tambin se incluyen listas de verificacin y otras herramientas para la administracin de estudios y programas ambientales (Ver Listas en el ndice). Los anexos tambin contienen un modelo de trminos de referencia y de otra informacin suplementaria que podra ser til. A lo largo de la gua, se cita la experiencia relevante del BID con el fin de ilustrar varios enfoques o soluciones.
Introduccin 1
xi
Sector Transporte
Part A El Proceso de Evaluacin Ambiental

ndice 2. El Proceso de Evaluacin Ambiental . . . . . . . . . . . . . 2.1 Manejo de la EA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Aspectos decisivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Cundo comenzar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Consulta a los grupos afectados . . . . . . . . . . 2.5 El reasentamiento involuntario . . . . . . . . . . . 2.6 Manejo de la mitigacin del impacto . . . . . . . 11 13 14 16 16 17 18
3.
Rol del BID en la Evaluacin Ambiental . . . . . . . . . . 18 3.1 Evaluacin ambiental en el ciclo de prstamos del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.2 Participacin del BID en la formulacin del alcance del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.3 Revisin del BID de los resultados de la evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.4 La participacin comunitaria en la revisin de la EIA: un requisito del BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.5 Seguimiento del BID durante la ejecucin del prstamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.6 Normas de calidad ambiental . . . . . . . . . . . . . 21
ix
Sector Transporte
Pgina intencionalmente en blanco
Sector Transporte
El Proceso de Evaluacin Ambiental 2
2.El Proceso de Evaluacin Ambiental

En esta seccin se describen las acciones de evaluacin ambiental que deber realizar quien solicite un prstamo. El proceso de evaluacin incluye la planificacin inicial con el fin de decidir sobre la necesidad de los estudios ambientales, la definicin del alcance y el enfoque de la evaluacin, la realizacin de la EIA y de ser necesario de impacto social, la ejecucin de las medidas de mitigacin de los impactos ambientales y monitoreo de stas y de los impactos no mitigados. El proceso de la EA puede ser visto como un ejercicio de planificacin continuo, mediante el cual se armoniza el desarrollo del transporte con unas metas de desarrollo sostenible, en diversos niveles y marcos temporales desde el local hasta el regional, y desde el corto hasta el largo plazo. La evaluacin ambiental puede comenzar en la etapa de estudio de prefactibilidad, o antes, y continuar durante los estudios subsiguientes, durante la construccin, o durante las operaciones y el mantenimiento; dndose a conocer a cada paso las decisiones tomadas, con el fin de evitar o de minimizar los impactos ambientales y humanos asociados.
El proceso de la EA puede ser visto como un ejercicio de planificacin continuo, mediante el cual se armoniza el desarrollo del transporte con unas metas de desarrollo sostenible.
La evaluacin ambiental puede emplearse en los estudios de planificacin y de estrategia sectorial, as como en los estudios de obras especficas. Tambin puede contribuir a evitar conflictos entre diferentes sectores por ejemplo, entre el sector de conservacin de humedales o de la vida silvestre y el sector transporte as como, a resaltar las metas del desarrollo sostenible, al garantizar la compatibilidad del trazado de las rutas con la capacidad de uso de la tierra.
xi
2 El Proceso de Evaluacin Ambiental
Sector Transporte
Fig. 1
El Proceso de EA
Planificacin Contratacion Planificacion y y Contratacin

Determinacion de la necesidad de una EIA(6) EIA (6) -evaluacion preliminar prelininar Alcance del trabajo desarrollado y revisado(7) revisado(7) - formulacion del alcance TDR preparados para la EIA TOR preparados para la EIA EIA contratada (8) EIA contratado (8) Los nmeros corresponden a las secciones en el texto
El Estudio de la EIA
Estudios de lnea base y antecedentes (9-11) Revisin y anlisis del desarrollo propuesto Revisin de alternativas consideradas Estudios de ambientes y grupos afectados Impactos directos e indirectos estimados (12) Secuencia de la evaluacin: identificacin y anlisis del impacto evaluacin de la importancia identificacin de alternativas adicionales Medidas de mitigacin identificadas (13) para cumplir con las leyes y normas para disminuir/prevenir impactos indeseables Evaluacin econmica (14) Revisin de la versin preliminar de la EIA Sntesis de impactos y medidas de mitigacin Comparacin de alternativas Revisin y consulta (15) Revisin de hallazgos preliminares por el proponente por las entidades responsables de la medidas de mitigacin Consulta a los grupos afectados Decisin respecto a la alternativa de proyecto y de mitigacin Cambios hechos cuando son necesarios Programa de manejo ambiental preparado (16) Objetivos y componentes definidos por: mitigacin o compensacin por impactos durante la construccin y la operacin programas especiales en las reas de influencia indirecta Agencias involucradas y grupos afectados consultados Arreglos para el manejo y la coordinacin Informe finalizado de la EIA (17) Disponible para la revisin por la comunidad
Ejecucin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) (18)

Acuerdos institucionales y contratos hechos Medidas de mitigacin/compensacin incorporadas en las fases de construccin y operacin Programas de monitoreo llevadas a cabo (19) EIA adicionales llevadas a cabo (para prstamos plurianuales)
Evaluacin (20)
Posterior a la construccin Operacin en su desarrollo Posterior al proyecto
xii
Sector Transporte
A grandes rasgos el proceso ocurre en cuatro etapas: 1.Planificacin de la Evaluacin Ambiental 2.Estudio de EIA y, si se requiere, evaluacin social asociada 3.Mitigacin del impacto y monitoreo 4.Evaluacin Las tareas de cada etapa se encuentran enumeradas en detalle en el Anexo 8, resumidas en las Listas de verificacin y descritas en las secciones que se presentan a continuacin. 2.1Manejo de la EA Esta gua hace nfasis en el manejo del proceso de la EA. La eficacia del proceso de evaluacin ambiental depende de las acciones apropiadas de manejo en cada etapa, las cuales incluyen:
!Planificacin de la EIA (Lista de verificacin 1, p. 34; Anexo 8) !Contratacin y supervisin de los estudios de EIA (Lista de verificacin 2, p. 46) !Control de calidad de los resultados del estudio !Consulta a las entidades gubernamentales involucradas respecto a los resultados preliminares !Coordinacin con otras entidades con el fin de planificar la mitigacin !Consulta a los grupos afectados en las diferentes etapas (Lista de verificacin 7, p. 84) !Integracin de los resultados de la EIA en los estudios de factibilidad y de diseo !Documentacin y bases de datos !Planificacin de las medidas de mitigacin y manejo de su ejecucin
El Anexo 8 presenta una lista detallada de las acciones.
xiii

El manejo del proceso est distribuido entre diversas tareas (figuras 2 y 3). El estudio de EIA representa una porcin relativamente pequea de la totalidad del esfuerzo. Por ejemplo, la revisin de los resultados preliminares de la EIA, es un paso importante que tambin puede caracterizarse como manejo intensivo, especialmente, cuando se involucra a muchos participantes. Este paso requerir de reuniones, posibles consultas a los grupos afectados y anlisis que conduzcan a la toma de decisiones relacionadas con el diseo de un proyecto, as como con las medidas de mitigacin que se ejecutarn. El desarrollo de los programas de mitigacin puede requerir un esfuerzo de manejo mucho mayor que, por ejemplo, el seguimiento de los trabajos de anlisis de los impactos.
Sector Transporte
La autoridad para llevar a cabo las diferentes tareas de manejo implicadas en el proceso de EA, variar dentro de la regin. Puede estar claramente radicada dentro de las oficinas ambientales o los Ministerios de Transporte. Sin embargo, la autoridad puede ser dbil o Es posible que sea deficiente para manejar la consulta a los grupos afectados o a otras necesario, entidades gubernamentales, respecto a los resultados preliminares y, conformar un para manejar la integracin de los resultados de la EIA en el diseo del secretariado proyecto. Especialmente, cuando el equipo del estudio de EIA no interinstitucional o forma parte del equipo que prepara los estudios de factibilidad y de un comit de diseo. Es posible que sea necesario, conformar un secretariado manejo ad hoc con interinstitucional o un comit de manejo ad hoc. Si las tareas de el fin de planear y manejo de la EA han de ser distribuidas entre varios ministerios o llevar a cabo la EIA entidades, se deber establecer la responsabilidad de supervisin de la y sus totalidad del proceso. recomendaciones. 2.2Aspectos decisivos Casi todos los pases miembros han incorporado el requisito de la EIA en el proceso de planificacin y, por consiguiente, la aprobacin o los aspectos decisivos variarn respectivamente. Sin embargo, la toma de decisiones deber estructurarse. En el proceso de EA, dos decisiones son de fundamental importancia: (1) la determinacin de la necesidad de una EIA, y (2) la eleccin de la alternativa de desarrollo y de las medidas de mitigacin que limiten o eviten los impactos negativos de la manera ms econmica y eficaz posible.
xiv

Una determinacin formal de la necesidad de una EIA, por lo general, se basa en los criterios preestablecidos, en los impactos genricos del tipo de transporte especfico y en los impactos anticipados. Lo anterior da lugar a la planificacin del estudio de impacto ambiental, el cual implica definir el alcance del trabajo, y los trminos de referencia para el estudio. La decisin respecto a la mitigacin de impactos tendr lugar, al terminarse el estudio de evaluacin de impacto ambiental, cuando los anlisis tcnicos y econmicos se hayan completado y cuando se hayan obtenido los resultados preliminares. stas y otras decisiones debern jerarquizarse en un organigrama, que ilustre la secuencia, tiempo y autoridad o agencia responsable. Estos aspectos decisivos son elementos clave en los procedimientos que puede exigir el Banco como condicin para ciertos prstamos (prstamos plurianuales o sectoriales).
Sector Transporte
2.3Cundo comenzar El proceso de EA debe comenzar en las etapas iniciales de planificacin de desarrollo del transporte (lo que equivaldra al nivel de prefactibilidad del estudio, o incluso a uno anterior). Considerar con suficiente tiempo las alternativas que tengan en cuenta los asuntos o impactos ambientales, contribuye a ahorrar tiempo, dinero, estrs en la organizacin, e incluso, controversia poltica. Una EIA de un proyecto grande puede requerir seis meses o ms, y los resultados podran alterar la eleccin de la modalidad, la ruta, o el diseo. Es obvio que tales elecciones debern hacerse con anterioridad, nunca despus, de que se haya comisionado un estudio de factibilidad y de diseo. Embarcarse en el proceso de evaluacin ambiental en los inicios de la planificacin, previene costosos retrasos causados por decisiones tomadas sin suficiente informacin. La consideracin tarda de impactos ambientales tambin puede conducir a respuestas inefectivas a los impactos durante la etapa de ejecucin. Embarcarse en el proceso de evaluacin ambiental en los inicios de la planificacin, previene costosas demoras causadas por decisiones tomadas sin suficiente informacin.
2.4Consulta a los grupos afectados Las poblaciones locales afectadas por un proyecto propuesto, as como las ONG involucradas, debern ser consultadas durante el proceso de evaluacin ambiental, especialmente porque su participacin le aportara al anlisis o realzara la adecuacin social y la solidez tcnica de las medidas de mitigacin diseadas para beneficiar a dichas comunidades. Las consultas continuas y la planificiacin participativa son de especial importancia si se contempla el reasentamiento. xvi
Sector Transporte
Durante la planificacin de la EA, las consultas pueden ser el instrumento para obtener los puntos de vista y las percepciones locales respecto a las alteraciones ambientales y socioculturales que puede producir un proyecto, particularmente en las reas de influencia indirecta (a distancias de 2 ms kilmetros de una carretera). (Ver tambin Seccin 7.2 ). Durante el anlisis de los resultados preliminares de una EIA y el balance de las opciones para mitigar o evitar los impactos, las consultas pueden contribuir a validar las suposiciones respecto a la aceptabilidad de una alternativa dada que afectara a grupos humanos o comunidades, tal como se define en las secciones 15 y 16. Las encuestas creadas para obtener informacin socioeconmica y cultural de los grupos afectados (Seccin 11.3), tambin pueden ser de utilidad para motivar los intereses y aspiraciones de la comunidad acerca del transporte nuevo o mejorado. Los resultados tambin pueden arrojar informacin til para realizar el anlisis de los beneficios proyectados. 2.5El reasentamiento involuntario En los casos en que sea inevitable el desplazamiento de personas, se debern tomar medidas por anticipado. Las acciones necesarias y la orientacin asociada, se presentan en el documento del BID: Reasentamiento Involuntario en los Proyectos del BID; Gua y Principios. Si los estudios de reasentamiento son necesarios, podrn llevarse a cabo como parte, o en forma paralela, a los estudios de evaluacin de impacto ambiental. Para planificar los estudios de reasentamiento, se deber realizar una evaluacin social rpida basada en los datos existentes y, considerar los resultados para establecer el alcance de este componente en la EIA. Un estudio de reasentamiento implica un levantamiento de lnea base, constituido por un censo completo de la poblacin afectada y una evaluacin de las estructuras, tierras y otros recursos que se perdern o por los que se tendr que ofrecer indemnizacin. 2.6Manejo de la mitigacin del impacto Muchas de las alteraciones e impactos causados indirectamente por los proyectos de transporte, caen fuera de la legislacin y la jurisdiccin de las entidades de transporte a cargo de un proyecto dado. La EIA de un xvii
3 Rol del BID en la EA

proyecto de desarrollo de una autopista o de un puerto no est, sin embargo, circunscrita a los lmites que establece la jurisdiccin del proponente. Muchas otras agencias deben participar en el manejo y en la ejecucin de las medidas de mitigacin. Tan pronto como sea posible, la institucin responsable del transporte, deber solicitar la colaboracin y coordinacin de otros sectores, tales como agricultura, parques, pueblos indgenas, turismo, planeacin urbana y salud, idealmente bajo el eje general de una autoridad de desarrollo regional. Por ejemplo, en el Paraguay, la Comisin Interinstitucional para la Coordinacin y Estudios de Impacto Ambiental de Obras Viales Pblicas, se cre para planificar y ejecutar evaluaciones, as como para ejecutar la mitigacin del impacto de caminos y autopistas financiados por una sucesin de prstamos del BID (Ver p. 102). La capacidad de las instituciones locales y su contraparte nacional, pueden requerir cierto fortalecimiento, con el fin de que los planes de manejo que se ocupan de los impactos puedan ser ejecutados exitosamente. Por ejemplo, puede ser necesario otorgarle la autoridad a las ONG o a otros grupos locales, de adquirir bienes y servicios, y de abrir cuentas bancarias en bancos locales, con el fin de que pueden trabajar con la comunidad de manera eficaz.
Sector Transporte
Es posible que las entidades encargadas de la agricultura, la planeacin urbana, el manejo forestal y de parques, el turismo, y los pueblos indgenas, deban ser involucradas en el manejo ambiental de los impactos de transporte
3. Rol del BID en la evaluacin ambiental

Durante el proceso de un prstamo, el personal de la sede principal del Banco, los consejeros ambientales regionales o los consultores del BID ayudarn, al solicitante del prstamo, a manejar el proceso de EA. En la figura 4 se ilustran los pasos clave llevados a cabo por el BID en el proceso de evaluacin ambiental durante el procesamiento de un prstamo y acorde con los procedimientos de control de calidad ambiental del Banco.
3.1 Evaluacin ambiental en el ciclo de prstamos del Banco Las propuestas de prstamo para proyectos de transporte podrn ser presentadas al Banco en las diferentes etapas de los estudios de planificacin y de diseo, al principio en la etapa de prefactibilidad o ms adelante en la etapa de diseo. Si al ser identificada una posibilidad de prstamo, se encuentra que se requieren EIA que an no han sido realizadas, el proponente deber llevar a cabo las evaluaciones xviii
Sector Transporte ambientales necesarias. Si las EIA ya han sido llevadas a cabo, o se estn realizando la situacin ms deseable el BID llevar a cabo una revisin interna de los estudios, en el curso del procesamiento del prstamo. 3.2Participacin del BID en la formulacin del alcance del trabajo Durante el estudio inicial de un proyecto candidato a prstamo, una misin de identificacin del BID examina los posibles impactos ambientales para determinar si se requiere que el solicitante del mismo lleve a cabo una EIA, o si el proceso de EA ya ha sido iniciado verificar que el trabajo que se realiza sea el adecuado y, si se requiere trabajo adicional o complementario (Ver Seccin 1). Si el proceso no ha sido iniciado, se podr realizar un ejercicio conjunto de formulacin del alcance. Dicho ejercicio es de utilidad para establecer el margen de impactos potenciales y el alcance preliminar de los estudios de impactos ambientales y sociales interrelacionados que llevar a cabo quien solicita el prstamo. Sin embargo, es posible que se requiera trabajo adicional para determinar el alcance, con el fin de establecer una base ms precisa para fines de contratar el estudio de EIA (Ver Seccin 7, a continuacin). 3.3Revisin del BID de los resultados de la evaluacin Los consejeros ambientales regionales del BID, el personal de la sede principal o los consultores del BID, revisarn los resultados de la EIA y el estudio final de EIA. En ciertos casos, el BID podr participar en calidad de observador en las consultas a los grupos afectados o a las entidades involucradas en la evaluacin.
xix
3 Rol del BID en la EA
Sector Transporte
Fig. 4 Evaluacin Ambiental Durante el Ciclo de Prstamo
Acciones del BID

Programacin
Misin de programacin del BID (Revisin y anlisis de polticas, necesidades, planes, o potencionales.)
Acciones del Prestatario

Desarrollo Continuo
Estrategias ambientales nacionales Polticas y leyes ambientales Planes y polticas nacionales de desarrollo
Antecedentes
Propuesta de Prstamo Identificacin

Misin de identificacin del BID Ficha Ambiental Planes y polticas del sector transporte Plan del proyecto de infraestructura EIA existentes
Preparacin del Prstamo

Misiones de orientacin del BID
Estudios de Factibilidad
Estudios Anlisis del prstamo

Misin de orientacin del BID Informe Ambiental de prefactibilidad o de factibilidad de diseo y/o de ingeniera EIA de reasentamiento
Negociacin del Prstamo

Condiciones de Proteccin Ambiental
Construccin & Operacin
Desembolso
confirmacin de condiciones relacionadas con las medidas de mitigacin ambiental
Ejecucin
Construccin (o rehabilitacin) mitigacin de impacto y monitoreo Operacin (durante el desembolso) manejo ambiental, mitigacin y monitoreo EIA adicionales, si son necesarios
Supervisin
ejecucin de las medidas de mitigacin ambiental
Evaluacin
del manejo ambiental
Evaluacin
de impactos ambientales y medidas de mitigacin
14/ag/96 phf
xx
Sector Transporte
3.4La participacin comunitaria en la revisin de la EIA: un requisito del BID Una vez aprobado el estudio de EIA, el BID exige que el solicitante del prstamo lo haga disponible al pblico para su revisin. El BID no iniciar el anlisis del prstamo hasta que se cumpla con este requisito. 3.5Seguimiento del BID durante la ejecucin del prstamo La naturaleza y la cantidad de seguimiento depender del tipo de prstamo y de sus medidas de seguridad ambiental. Por ejemplo, para los prstamos para obras mltiples, los ingenieros residentes del BID podrn aprobar los alcances de las EIA, las EIA, y las clusulas contractuales para mitigar o prevenir impactos. Para los prstamos plurianuales y sectoriales, el BID aprueba procedimientos de evaluacin ambiental para ser aplicados por quien solicita el prstamo, durante el tiempo que dure el proyecto. 3.6Normas de calidad ambiental En la ausencia de normas nacionales respecto a la calidad del aire y agua, debern emplearse las propuestas por la OMS (Ver seccin de referencias). Las normas relacionadas con emisiones, necesariamente variarn, acorde con la calidad de los combustibles y del nivel de contaminacin local. El Banco no ha propuesto normas de emisiones especficas, tales como de SOx o NOx. Sin embargo, la formulacin y/o ejecucin de normas para emisisones practicables y que puedan cumplirse, podr estar incluida en las condiciones del Banco para otorgar prstamos. Asimismo, El Banco espera que los estados de la regin respeten y hagan cumplir la reglamentacin ambiental internacional.
xxi
Sector Transporte
xxii
Sector Transporte
Parte B Evaluacin Ambiental de la Infraestructura en el Sector Pautas Generales

ndice
4. Preocupaciones ambientales en el sector . . . . . . . . . . 25 4.1 Construccin de vas en ambientes inestables o frgiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4.2 Ambientes de humedales y zonas costeras . . 27 4.3 Impactos Sociales y Culturales . . . . . . . . . . . 28 4.4 Sostenibilidad del desarrollo inducido . . . . . . 29 4.5 Impactos ambientales de accidentes . . . . . . . . 29 4.6 El transporte urbano y el medio ambiente . . . 30 4.7 La ingeniera y el diseo de soluciones . . . . . 31 Determinacin de la necesidad de la EA . . . . . . . . . . 32 5.1 Fundamentos de la decisin . . . . . . . . . . . . . . 32 5.2 Estimacin preliminar de la importancia de los impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Enfoques de la evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . 6.1 EIA de obras especficas . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Evaluaciones de prstamos plurianuales o de prstamos para obras mtiples . . . . . . . . . . . . 6.3 Evaluaciones de prstamos que financian la privatizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Evaluaciones de grandes regiones . . . . . . . . . 35 35 36 36 37
5.
6.
xxiii
Sector Transporte
xxiv
Sector Transporte
Preocupaciones ambientales en el sector 4
4.
Preocupaciones ambientales en el sector
La infraestructura de transporte tiene impactos que abarcan tanto el uso de la tierra como los patrones de desarrollo y, en correspondencia, el ambiente en las reas de influencia de dicha infraestructura. Las carreteras, autopistas, la navegacin fluvial, los puertos y muelles generan impactos ambientales5, tanto directos como indirectos. Los impactos genricos que aparecen en los Anexos 1 y 2 son bastante conocidos. Los impactos ambientales pueden ser tanto positivos como negativos. Los primeros, generalmente por diseo, pueden ser subestimados. Muchos de los impactos negativos pueden evitarse mediante el diseo apropiado y las prcticas de construccin y mantenimiento adecuadas. Adems, muchos impactos relacionados directamente con las actividades de construccin son localizables y pueden ser manejados, con el fin de evitar o reducir el dao ambiental. En contraste, los impactos indirectos, producidos especialmente por actividades que son consecuencia del transporte nuevo o de velocidad, pueden ser extensivos y afectar, tanto los tipos, como las intensidades de uso de los recursos, los patrones de asentamiento y la ubicacin industrial, entre otros. Cuando tales impactos son negativos, pueden oradar los principios mismos que justifican la inversin en transporte. Las principales preocupaciones ambientales y sociales relacionadas, se describen brevemente a continuacin. La respuesta del BID a los impactos y preocupaciones en el sector han evolucionado con rapidez durante los ltimos aos, tal como se describe en el recuadro.
Los impactos directos e indirectos son equivalentes respectivamente a impactos primarios y secundarios. El trmino impactos acumulativos se usa a veces para referirse a los impactos indirectos.
xxv
4 Preocupaciones ambientales en el sector

Una Respuesta Continua a los Impactos de Transporte
Sector Transporte
Desde 1990, los programas que responden a impactos ambientales, tanto directos como indirectos, de los proyectos de transporte, han evolucionado dentro de un amplio espectro de proyectos financiados por prstamos del BID. Las autopistas, carreteras con peaje, caminos rurales, puentes, tneles, el transporte urbano masivo y los puertos, han sido rehabilitados o construidos, mejorados y mantenidos en un sinnmero de proyectos en un amplio espectro de condiciones ambientales. Los impactos indirectos, especialmente aqullos que afectan a los pueblos indgenas y las reas naturales, estn siendo atendidos activamente en programas especiales los Programas de Mitigacin Ambiental (PMA) que hacen parte de los prstamos para los proyectos de transporte. Por ejemplo, las reas naturales nicas amenazadas por nuevos caminos estn siendo declaradas reas protegidas con funciones activas de manejo y conservacin. Entre los ejemplos se encuentran la reserva de Acaraymi de 25.000 hectreas, cuya adquisicin costar ms de 4 millones de dlares financiados de manera compartida y, una reserva creada en conexin con la carretera Concepcin-Cuero Fresco, ambas en Paraguay. Para la conservacin existente o para las reas protegidas, los PMA financian el fortalecimiento del manejo (vehculos, otros equipos, entrenamiento, monitoreo, etc.). Para contrarrestar las amenazas a las comunidades ndigenas americanas, especialmente la ocupacin ilegal de personas del exterior, se han creado programas para acelerar la titulacin de tierras y la produccin de mapas territoriales. Otras medidas que contribuyen a que los pueblos indgenas sean menos vulnerables a los cambios generados por las carreteras, incluyen: educacin en salud, asistencia especial para negociar con el gobierno y asistencia tcnica respecto a nuevas tcnicas agrcolas. Aunque estos asuntos recaen en otras entidades gubernamentales, algunos de los Ministerios de Transporte estn manejando directamente la mitigacin de impactos indirectos, incluidos el Ministerio de Transporte y Comunicaciones del Paraguay y el Ministerio de Transporte de Nicaragua. La importancia creciente en este sector, de los prstamos a varios aos y de los prstamos plurianuales, por ejemplo para rehabilitacin y mantenimiento de una red vial completa, ha creado la necesidad dentro de los Ministerios de Transporte de desarrollar la capacidad para llevar a cabo las EIA y planificar y manejar los programas de mitigacin ambiental. Las evaluaciones ambientales de los prstamos plurianuales han contribuido a que mejore la respuesta a los impactos mediante: 1) la reaccin o fortalecimiento de una unidad ambiental dentro del Ministerio de Transporte encargada de evaluar, monitorear y mitigar impactos, 2) la formulacin/adopcin de los procedimientos de EIA, 3) el desarrollo de especificaciones ambientales generales para la construccin y el mantenimiento de vas, 4) la adhesin a las clusulas contractuales de proteccin ambiental especficas a una obra dada o sitio de trabajo, con base en la EIA del proyecto y 5) programas para salvaguardar reas naturales amenazadas y pueblos indgenas.
Recuadro 1. Una Respuesta Continua a los Impactos de Transporte xxvi
Sector Transporte
Preocupaciones Ambientales en el Sector 4
4.1
Construccin de vas en ambientes inestables o frgiles
En la regin, las carreteras deben, en muchos casos, atravesar terrenos abruptos e inestables geomorfolgicamente o reas sujetas a la alta pluviosidad o a la lluvia frecuente y muy intensa. En tales condiciones, el diseo y la construccin inadecuados pueden dar origen a puentes y calzadas inestables. Los cortes de carreteras pueden causar hundimientos o deslizamientos que pueden desestabilizar el terreno tanto por debajo como por encima de la carretera. An en el caso de los diseos adecuados, las carreteras en zonas de alta pluviosidad pueden deteriorarse rpidamente por falta de mantenimiento puntual. El terreno abrupto e inestable con alta pluviosidad son caractersticas comunes de las reas naturales an existentes de Amrica Latina que contienen una gran riqueza en cuanto a diversidad biolgica se refiere, pero con frecuencia tienen muy poco o ningn potencial agrcola. El acceso de las vas a tales reas, fomenta la tala y el pastoreo, en detrimento tanto de la carretera, como de la base de los recursos y de la biodiversidad. La mejor alternativa, es no construir carreteras a travs de estas reas. La estricta conservacin del suelo y de las reas protegidas, as como el mantenimiento frecuente, debern cumplirse en el caso que se requieran carreteras a travs de estas regiones 4.2 Ambientes de humedales y zonas costeras
An en el caso de los diseos adecuados, las carreteras en zonas de alta pluviosidad pueden deteriorarse rpidamente por falta de mantenimiento puntual.
Los ecosistemas de las zonas hmedas pueden ser daados o destruidos por las carreteras. No dejar que pase suficiente agua bajo los viaductos a travs de grandes reas de terrenos hmedos, tal como en el caso del pantanal brasileo o de la Cinaga de Santa Marta (Colombia), puede impedir los ciclos biolgicos y la productividad de estos ecosistemas. Los estuarios, las lagunas y las aguas cercanas a la costa, son vulnerables al dao ocasionado por la construccin y la operacin de puertos y por las industrias relacionadas, as como por la contaminacin que causan los barcos. Los ecosistemas costeros son vulnerables a la turbiedad y a las corrientes alteradas causadas por el dragado y por las costaneras. Los arrecifes de coral pueden ser sofocados y aniquilados por las capas de sedimento originadas por el dragado o por el vertido de dragado.
xxvii
4 Preocupaciones Ambientales en el Sector

La eliminacin de los residuos de dragado, plantea un problema ambiental significativo cuando los sedimentos de fondo en los puertos y canales estn altamente contaminados. La contaminacin histrica y continua, causada por fuentes no martimas es un problema serio en la mayora de los puertos. La mayora de las ciudades descarga las aguas negras, con un tratamiento mnimo, directamente en el ocano, las bahas o los ros. Los puertos petroleros contaminan las aguas marinas y costeras a causa de los derrames recurrentes o de las descargas de las refineras y el petrleo permanece por aos en el fondo y en los bancos. 4.3 Impactos Sociales y Culturales
Sector Transporte
Existen varias preocupaciones sociales y culturales relacionadas con el impacto del transporte sobre el ambiente humano, tales como los impactos sobre los precios de la tierra, sitios histricos o arqueolgicos y grupos indgenas. El desarrollo del transporte urbano, tambin perturba a las comunidades establecidas y obliga a la reubicacin. La seguridad pblica es una preocupacin permanente durante la construccin, as como ms adelante, durante el uso de la infraestructura de transporte. El incremento abrupto de los valores de la tierra a lo largo de las autopistas nuevas o mejoradas y sus entornos, pueden ir acompaados de la especulacin de la tierra, a expensas de los intereses y valores culturales locales. Los terrenos identificados para la reubicacin tambin pueden sufrir presiones de especulacin. El trazado de autopistas puede seguir rutas anteriormente no utilizadas para el transporte terrestre y puede intersectar sitios, de importancia arqueolgica o cultural. De manera similar, las excavaciones realizadas para las autopistas u otra infraestructura en reas urbanas, puede descubrir importantes ruinas arqueolgicas. Las vas de penetracin que ponen en contacto a los grupos amerindios con el resto de la sociedad, pueden tener serios impactos socio culturales, especialmente donde se perturban los patrones tradicionales de tenencia y uso de los recursos, perjudicando los estilos de vida indgenas o su bienestar. 4.4 Sostenibilidad del desarrollo inducido
La construccin de una autopista o va de penetracin nueva, a travs de una regin que no contaba anteriormente con rutas de xxviii
Sector Transporte
Preocupaciones Ambientales en el Sector 4
transporte terrestre, es el primer paso para la apertura de una regin al desarrollo (empresa maderera, minera o la conversin de tierras forestales en tierras para usos agrcolas) bien sea de manera planeada o espontnea. Sin embargo, las vas construidas con el propsito de abrir los terrenos al asentamiento, casi siempre han ocasionado una secuencia de eventos incontrolables, caracterizados por los mtodos de aserramiento contaminantes, la invasin de tierras reclamadas por los pueblos indgenas por lo general de manera violenta y la conversin de la tierra forestal en tierra para la agricultura de corte cclico o para el pastoreo. Los estudios de planificacin que hacen uso de mapas en los que se grafica la capacidad de la tierra, los ambientes frgiles o biodiversos, los lmites de los territorios indgenas, as como otros recursos nicos, pueden constituir la base de los planes de manejo que reduzcan dichos patrones de desarrollo indeseables. 4.5 Impactos ambientales de accidentes
En este sector, existe el potencial de que ocurran desastres ambientales tales como el derrame de petrleo o de sustancias txicas, as como de accidentes que ponen en peligro la vida y las propiedades. Un accidente en una autopista o en una va frrea en el que se vierten gases txicos en un rea poblada, puede tener consecuencias graves. Estos riesgos del medio ambiente y de la seguridad pblica, deben ser evaluados y atendidos mediante soluciones de diseo apropiadas, as como mediante planes de contingencia apropiados.La privatizacin de los puertos ha conducido a la competencia por todas las cargas, incluyendo las peligrosas, lo que ha dado lugar a la dispersin de tales cargas entre los competidores. No es raro encontrar el control ineficaz tanto del lugar como del almacenamiento y transporte de cargas peligrosas. Los recipientes con materiales de gran peligrosidad, con gran frecuencia, se encuentran entremezclados con otros recipientes y almacenados en reas cercanas a las carreteras y a los centros de poblacin. 4.6 El transporte urbano y el medio ambiente
La contaminacin del aire causada por las emisiones de vehculos es el aspecto ambiental ms crucial del transporte urbano. La seguridad pblica y la salud constituyen una preocupacin prioritaria. Ambas se ven agravadas por la congestin del trfico, por la falta de mantenimiento vehicular, los combustibles sucios y los enormes nmeros de peatones.
xxix
4 Preocupaciones Ambientales en el Sector

Las mejoras del transporte urbano, casi siempre estn orientadas a disminuir la congestin, entre otros objetivos y, por consiguiente, a contribuir a reducir la contaminacin del aire. Sin embargo, las vas rpidas para autos y camiones que reducen la congestin, tambin pueden convertirse en barreras fsicas para el movimiento, al limitar el acceso, a la vez que causan mucha mayor contaminacin, tanto area como auditiva. Las revisiones sistemticas del impacto de los programas y proyectos de transporte urbano sobre la seguridad y la calidad del aire, incluida su valoracin econmica en los clculos de la tasa de retorno, son esenciales. Un estudio reciente del Banco Mundial sobre transporte sostenible6, recomienda las siguientes acciones especficas para reducir la contaminacin y las amenazas a la seguridad pblica en los escenarios urbanos: T adoptar normas de combustible ms limpio; T monitorear y controlar las emisiones mediante el control al mantenimiento T hacer uso de la solucin ms eficaz, econmicamente, a los problemas ambientales, en lugar de la ms avanzada tecnolgicamente; e incluir en el diseo vial y frreo, el transporte no motorizado, por ejemplo el diseo apropiado de los derechos de va y los intercambiadores. T En el estudio del Banco Mundial tambin se bosquejaron acciones estratgicas. Se recomendaron: la planificacin para integrar mejor la provisin de espacio de circulacin y la capacidad de transporte, incentivos para hacer uso del transporte pblico, y polticas que permitan un mayor uso del transporte no motorizado
Sector Transporte
La contaminacin del aire causada por las emisiones de vehculos es el asunto ambiental ms crucial del transporte urbano.
4.7
La ingeniera y el diseo de soluciones
Tal como se destaca en las tablas de los Anexos 1 y 2, la ingeniera y las soluciones de diseo pueden ser empleadas para reducir muchos impactos indeseables. Adems, pueden realzar o generar impactos ambientales deseables. Por lo tanto, una pregunta importante
6
World Bank. 1996. Sustainable Transport; Priorities for Policy Reform. Washington D.C.: World Bank.
xxx
Sector Transporte
Determinacin de la necesidad de la EA 5
es, si tales soluciones o mejores prcticas, han sido empleadas en un proyecto dado. 4.7.1 Soluciones de ingeniera Existen numerosas soluciones de ingeniera apropiadas, con el fin de reducir riesgos y realzar la seguridad en las principales intersecciones. La erosin causada por los cortes de carreteras, los rellenos o el deslizamiento superficial se pueden prevenir o disminuir mediante estructuras de retencin que prevengan los deslizamientos u otros movimientos del terreno, con drenajes de dimensiones adecuadas y de estructuras disipadoras de energa colocadas en los desages. Garantizar una buena visibilidad y una sealizacin adecuada en los cruces principales, reduce los riesgos para los peatones y los vehculos no motorizados. Muchas de estas medidas caracterizan los programas para rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura de transporte existente. La aplicacin de las mismas depende, necesariamente, del lugar en cuestin y slo podr asegurarse por medio del monitoreo de los trabajos contratados.. 4.7.2 Diseos alternativos Los diseos alternativos de transporte que limiten o prevengan los impactos ambientales indeseables incluyen la preferencia del transporte masivo al particular, el mejoramiento de las vas existentes, a diferencia de la construccin de autopistas areas y la provisin de espacios para el transporte no motorizado. Estos diseos se derivan, necesariamente, de una estrategia global que debe existir para el sector. La determinacin de la necesidad de realizar una evaluacin ambiental, deber ser llevada a cabo formalmente por quien presente la propuesta.
5.
Determinacin de la necesidad de la EA
La determinacin de la necesidad de realizar una evaluacin deber ser llevada a cabo formalmente por quien presente la propuesta. Este paso tambin se conoce como la evaluacin preliminar. Sin embargo, la designacin para esta determinacin inicial, vara segn la regin y de las agencias de desarrollo multilaterales y bilaterales7.
El BID hace su propia determinacin en base a una primera revisin del proyecto propuesto, el ambiente afectado y los posibles impactos (Ver Introduccin y Seccin 3).
xxxi
5 Determinacin de la necesidad de la EIA

5.1 Fundamentos de la decisin
Sector Transporte
Esta determinacin se basa en el conocimiento del tamao del proyecto o el alcance, en la clase de impactos que causar (Ver Anexos 1 y 2), y un estimado preliminar de la probabilidad de que ocurran y su alcance geogrfico (especialmente de los impactos indirectos) en los sitios propuestos, o a lo largo de las rutas propuestas. Este ltimo caso requiere cierto conocimiento de las condiciones ambientales correspondientes, bien sea personal o documentado. En el caso de las vas de acceso a regiones subdesarrolladas o relativamente muy poco desarrolladas (o vas fronterizas), el alcance geogrfico de los impactos es un factor determinante de importancia. En los trpicos americanos, se puede predecir una deforestacin que alcanza hasta 10 kilmetros desde una va de acceso, mientras que ciertas actividades incompatibles a la conservacin de la biodiversidad (caza o recoleccin de especies en peligro de extincin) se pueden extender an ms. La infraestructura de obras de transporte de las cuales se puede esperar que se generen impactos significativos, tanto negativos como positivos, incluye: U la construccin de vas de todo tipo, puentes, sistemas urbanos de transporte rpido, puertos, muelles, canales de navegacin, lneas frreas y aeropuertos; U el mejoramiento de estas clases de infraestructura; y U la rehabilitacin o restauracin de vas y de otra infraestructura, a su condicin original. Los planes debern ser revisados por individuos con conocimiento de las tecnologas o las modalidades propuestas, por ejemplo un ingeniero civil. Y, las implicaciones ambientales, por ejemplo, por un ingeniero ambiental, ecologista, bilogo o gegrafo. El acceso a mapas, imgenes por stelite, fotos ereas y mapas superpuestos SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) pueden ser de utilidad en esta etapa. En los casos en los que la incertidumbre o la falta de informacin impida tomar una decisin, los estudios de campo y de documentos, pueden ser tan necesarios como tiles, para obtener suficiente informacin, con el fin de realizar la determinacin mencionada. xxxii
Sector Transporte 5.2
Determinacin de la necesidad de la EA 5
Estimacin preliminar de la importancia de los impactos
En esta etapa, establecer si las expectativas de un impacto es significativo o no, durante la fase de determinacin de la necesidad de una EIA (o al jerarquizar las preocupaciones durante la formulacin del alcance) se basa, necesariamente, en informacin incompleta. Sin embargo, varios criterios respecto a la importancia pueden ser empleados. Entre otras consideraciones, se encuentran: T la magnitud fsica del proyecto propuesto y la modificacin que se generar en cuanto al acceso y al trfico; T las normas existentes, leyes y reglamentaciones, relacionadas con la contaminacin y la conservacin de recursos o especies; T la fragilidad y singularidad de los ecosistemas afectados y los recursos naturales; los planes, programas y las unidades de manejo especial en las reas de influencia que podran ser afectadas negativamente por los impactos de un proyecto; y, T las cifras de personas que probablemente sern afectadas y sus intereses. En la Seccin 12.3 se discute la evaluacin de los impactos en mayor detalle y en el Anexo 3 se ofrece mayor informacin sobre los criterios para hacerlo.
xxxiii
6 Enfoques de EA
Planificacin del Estudio de Evaluacin
Sector Transporte
9 Segn requisitos nacionales de revisin ambiental satisfechos (si existen) 9 Segn requisitos establecidos por el BID (ver consejero ambiental del BID) 9 Determinacin de la necesidad de una EIA (el BID podra participar)
determinacin hecha segn procedimientos establecidos (si los hay)

o determinacin hecha de acuerdo con la importancia de los impactos esperados 9 Planificacin y manejo de la evaluacin ambiental autoridad establecida para el manejo tcnico y financiero plan general para la EIA y las acciones llevadas a cabo posterior a la EIA principales acciones proyectadas (cronograma preliminar) equipo de planificacin de la EIA o consultor identificado 9 Determinacin del enfoque si la evaluacin es para una obra especfica si la evaluacin es sectorial si la evaluacin requiere auditora ambiental si se requiere evaluacin de la capacidad de llevar a cabo una EIA y de manejar la mitigacin de impactos 9 Alcance del trabajo planeado para la EIA contratacin del consultor o del equipo de planificacin de la EIA revisin de documentacin del proyecto propuesto revisin de reglamentacin y especificaciones para el tipo de proyecto revisin de leyes y normas ambientales relevantes visitas a los sitios del proyecto y anlisis de mapas demarcacin del rea de influencia recopilacin de puntos de vista de las ONG involucradas 9 Formulacin preliminar del alcance del trabajo(ADT) borrador preliminar consultas a los grupos afectados y las ONG sobre el ADT presentacin al BID del informe de consulta ADT finalizado
Lista de Verificacin 1. Planificacin del Estudio de EIA. xxxiv
Sector Transporte
Enfoques de EA
6.
Enfoques de la evaluacin ambiental
La mayora de los principales proyectos de transporte que requieren prstamos del BID debern incluir una o ms obras especficas de infraestructura, para ser financiados. Para ello se requiere una evaluacin de impacto ambiental (EIA), cuyo alcance ser determinado durante la evaluacin preliminar. Es posible que se requieran otras clases de anlisis, por ejemplo, un anlisis institucional de la capacidad de evaluacin de impacto ambiental, tal como se describe a continuacin. 6.1 EIA de obras especficas
Una EIA es el estudio, anlisis y evaluacin de los impactos potenciales de una obra (u obras) especfica. Una EIA se requiere cuando se anticipa que los impactos negativos potenciales de una obra generarn alteraciones importantes en los ambientes naturales y humanos8. En la seccin precedente (5.2) se trata la cuestin de la importancia, la cual est definida por un rango de criterios tales como: leyes, normas, cifras de personas afectadas, ecosistemas y recursos naturales afectados y otros. Los estudios de EIA son apropiados para inversiones especficas, tales como obras con estudios de factibilidad y de diseo, finalizados o en proceso, que seran llevados a cabo una vez aprobado el prstamo. Para las inversiones en transporte estudiadas hasta el nivel de prefactibilidad, se llevarn a cabo las EIA de las varias rutas o modalidades que estn siendo estudiadas. Los recursos y el esfuerzo invertidos en una EIA variarn acorde con el rango y la naturaleza estimada de los impactos previstos. Por ejemplo las EIA de obras de rehabilitacin vial (por ejemplo, tratamiento superficial, restauracin de bermas y drenajes etc.) implicarn un rango menor de experiencia que las EIA de carreteras nuevas que sern construidas hacia las reas muy poco desarrolladas. Cuando los asuntos ambientales planteados por un proyecto de prstamo no se prestan para una evaluacin de impacto ambiental tpico,
Una EIA es el estudio, anlisis y evaluacin de los impactos potenciales de una obra.
En varios pases de la regin, las leyes o reglamentaciones ambientales especifican los tipos de obras para los que deben llevarse a cabo EIA.
xxxv
6 Enfoques de EA
la evaluacin deber adecuarse a los asuntos planteados por la operacin tal y como se describe brevemente en las secciones siguientes. 6.2 Evaluaciones de prstamos plurianuales o de prstamos para obras mltiples
Sector Transporte
En estos prstamos, el BID tpicamente requiere anlisis, incluidas las EIA del 30% de las obras que sern financiadas, ya sea como una muestra de los tipos de obras (en los prstamos plurianuales) o como obras especficas (en los prstamos para obras mltiples). Adems de los estudios de EIA de las obras especficas en la muestra, la evaluacin deber analizar la capacidad del prestatario para planificar y llevar a cabo las EIA de las obras restantes, y manejar la mitigacin de impacto, tal como se presenta en las Partes C y D respectivamente. Un ejemplo lo constituye un prstamo del BID a Colombia que financi el mejoramiento y mantenimiento de autopistas y carreteras intermunicipales, puertos y lineas frreas. Las EIA iniciales de obras especficas precedieron la aprobacin del prstamo y durante el desembolso del mismo, una unidad ambiental fortalecida dentro del Ministerio de Transporte llev a cabo las EIA adicionales (Ver tambin el perfil de prstamos para carreteras rurales en Mxico, p. 90). Es probable que los prstamos plurianuales y sectoriales requieran varios enfoques para su evaluacin ambiental.
6.3
Evaluaciones de prstamos que financian la privatizacin
Cuando se financia la privatizacin, los anlisis ambientales pueden asumir la forma de una auditoria ambiental de las instalaciones y operaciones que pasarn al sector privado. En algunos pases, los nuevos propietarios pueden ser responsables del pasivo ambiental de obras o instalaciones y/o podra requerrseles invertir en la limpieza ambiental y en el control de la contaminacin. Las auditoras de la responsabilidad del estado ambiental han sido creadas como un instrumento para analizar tales condiciones existentes. Una evaluacin de la responsabilidad legal por el estado ambiental podra ser necesaria cuando la empresa pudiera ser responsable de daos ocasionados por contaminacin resultantes de acciones bajo la anterior propiedad. Tambin podra requerirse un anlisis de las normas y reglamentos ambientales aplicables al nuevo propietario o concesionario. El xxxvi
Sector Transporte fortalecimiento de las funciones legales, reguladoras y de monitoreo del Estado podran ser requeridas como adjuntas a la privatizacin, con el fin de que el gobierno pueda cumplir sus funciones en relacin con la calidad y la conservacin ambiental, asociadas con la infraestructura privatizada. 6.4 Evaluaciones de grandes regiones
Enfoques de EA
Las evaluaciones ambientales regionales pueden ser necesarias para ocuparse de los impactos de la infraestructura de transporte en reas extensas, con poca poblacin o con muy poco desarrollo que sern servidas (o atravesadas) por carreteras nuevas o mejoradas. Los estudios realizados en el estado de Acre, Brasil para los impactos del proyecto BR364, son ilustradores (Ver p. 61). Los estudios ambientales relacionados con el proyecto Hidrova Paraguay-Paran tambin fueron concebidos para obtener informacin a nivel de la cuenca hidrogrfica. El propsito de las evaluaciones regionales de impactos indirectos sera tanto garantizar programas adecuados de conservacin ambiental y de manejo de los recursos, como la armonizacin de las estrategias del sector transporte con el desarrollo social y econmico de la regin afectada. La evaluacin indagara los problemas preexistentes en relacin con el manejo de los recursos, los cuales podran ser agravados o atenuados por mejores vas; dependiendo del desarrollo asociado y de los esfuerzos en cuanto al manejo de los recursos. Un enfoque alternativo sera asumir la planificacin del desarrollo sostenible a nivel regional, previa financiacin de la carretera, como se est llevando a cabo en Petn, Guatemala, con financiamiento del BID.
xxxvii
Sector Transporte
Parte C La Evaluacin de Impacto Ambiental Planificacin y Ejecucin

ndice 7. Planificacin del alcance del trabajo . . . . . . . . . . . . . 41 7.1 Reconocimiento del campo . . . . . . . . . . . . . . 42 7.2 Consultas a los grupos potencialmente afectados2 4 7.3 Reuniones para definir el alcance del trabajo . 43 7.4 Trminos de referencia de la EIA (TDR) . . . . 45 Contratacin del estudio de la EIA . . . . . . . . . . . . . . 45 8.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 8.2 Equipo de estudio de la EIA . . . . . . . . . . . . . 45 Iniciacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1 Reconocimiento del campo . . . . . . . . . . . . . 9.2 Demarcacin de las reas de influencia . . . . . 9.3 Plan final de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4 Manejo de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . 47 48 48 49 51
8.
9.
10.
Estudio del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 10.1 Anlisis de los componentes del proyecto . . . 51 10.2 Revisin de las alternativas estudiadas . . . . . . . 54 Estudio del rea de influencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 Estudio del rea del impacto directo . . . . . . . 11.2 Estudio del rea de impacto indirecto . . . . . . 11.3 Encuestas a los grupos afectados . . . . . . . . . . 55 56 58 60
11.
12.
Identificacin y Evaluacin de Impactos . . . . . . . . . . 62 12.1 Identificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 12.2 Anlisis de las consecuencias . . . . . . . . . . . . . 63
xxxviii
Sector Transporte 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8 12.9 13. Evaluacin de la importancia . . . . . . . . . . . . Evaluacin de riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impactos directos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impactos indirectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin de impactos de carreteras rurales . Evaluacin de impactos de puertos y muelles Evaluacin de impactos del transporte urbano 64 67 68 69 71 72 72
Enfoques de EA
Medidas de Mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 13.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 13.2 Mitigacin de impactos directos de carreteras 75 13.3 Mitigacin de impactos indirectos de carreteras76 13.4 Impactos no mitigados . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Evaluacin econmica de impactos y medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 14.1 Evaluacin de la mitigacin para que cumpla con las leyes y estndares . . . . . . . . . . . . . . . 78 14.2 Evaluacin de la mitigacin/reduccin de daos 0 8 14.3 La valorizacin de los costs y beneficios ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 14.4 Inclusin del valor de los impactos ambientales en el anlisis costo-beneficio . . . . . . . . . . . . . 81 Resultados preliminares de EIA: revisin y cosultas . 15.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.2 Revisin de las opciones de mitigacin . . . . . 15.3 Consulta a los grupos afectados . . . . . . . . . . 15.4 Modificacin o cancelacin del proyecto . . . . Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.2 Definicin de los alcances y componentes del PMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.3 Coordinacin interinstitucional . . . . . . . . . . . 16.4 Clusulas contractuales . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.5 Preparacin del PMA para prstamos plurianuales o de obras mltiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 82 82 83 83
14.
15.
16.
85 85 87 88 89
89
17.
El informe de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 xxxix
7 Planificacin del Alcance del Trabajo
Sector Transporte
En esta parte se presenta orientacin para un estudio de EIA comprensivo, por ejemplo de un proyecto de infraestructura extenso con muchos impactos potenciales. Las obras de infraestructrua ms pequeas o de poco impacto pueden no requerir un estudio de EIA que incluya cada uno de los pasos descritos en las secciones a continuacin. Los requisitos del estudio sern determinados durante el ejercicio de planificacin del alcance del trabajo.
7.
Planificacin del alcance del trabajo
Una vez tomada la decisin de llevar a cabo un estudio de EIA deber definirse el alcance del trabajo y debern prepararse los trminos de referencia. El ejercicio de evaluacin preliminar (Seccin 5.2) conducente a la decisin, permitir identificar los impactos esperados. La meta de formular el alcance, es jerarquizar los asuntos clave o las preocupaciones, con el fin de establecer el alcance geogrfico y tcnico del estudio de EIA9. Un resultado especfico del ejercicio, ser la versin preliminar de los trminos de referencia para un estudio de EIA que examine de manera adecuada los diversos impactos esperados. La utilidad final del EIA, por consiguiente, depende en gran parte del ejercicio de formulacin del alcance del trabajo. Formular el alcance implica una revisin deliberada de la informacin disponible, con frecuencia incompleta o preliminar, sobre la ubicacin de un proyecto, el diseo y los componentes individuales, sus probables impactos, las consecuencias para el ambiente y las personas, las leyes ambientales relevantes, las polticas, los acuerdos internacionales, y los programas especiales de manejo ambiental. Adems, se implican las visitas de campo, las entrevistas con las agencias involucradas y las consultas iniciales a las personas potencialmente afectadas.
La meta de formular el alcance, es jerarquizar los asuntos claves o las preocupaciones, con el fin de establecer el alcance geogrfico y tcnico del estudio de EIA.
En la literatura en el idioma ingls que trata los mtodos de evaluacion ambiental, la identificacin preliminar de impactos, que conduce a la decisin de realizar una EIA, es denominada screening, mientras que la subsequente formulacin del alcance de trabajo del estudio de EIA es denominada scoping.
xl
Sector Transporte
Planificacin del Alcance del Trabajo 7
El ejercicio de formulaciones de alcance deber manejarse de manera que se obtengan los mejores juicios profesionales, respecto a los impactos probables y se logren consultas efectivas tanto con los grupos afectados como con las agencias gubernamentales que pudieran ser responsables de las medidas de seguridad ambiental o de otras medidas de mitigacin durante la etapa de ejecucin. 7.1 Reconocimiento del campo
El reconocimiento del campo, o de los sitios o rutas de las obras propuestas es esencial para juzgar el potencial de los impactos, definir las reas de influencia y disear el alcance del trabajo para las EIA. Para este trabajo se deben buscar individuos entrenados, familiarizados con las regiones y con las personas afectadas. Debern emplearse mapas, imgenes por satlite, aerofotografas y otra documentacin disponible; vuelos areos incluido el uso de cmaras de vdeo pueden ser tiles para el viaje terrestre. En obras de carreteras o autopistas, debern delinearse las reas aproximadas de influencia indirecta. 7.2 Consultas a los grupos potencialmente afectados Consultas con las comunidades en reas urbanas o rurales y con los grupos indgenas que puedan resultar afectados por una carretera o autopista, es un paso requerido en el ejercicio de formulacin del alcance del trabajo. El objetivo es obtener los puntos de vista respecto a los impactos esperados, establecer cmo se estudiarn y determinar cmo se planificarn las alternativas y las medidas de mitigacin o de compensacin que se ocupen de las necesidades y preocupaciones de los grupos afectados. Las consultas, por consiguiente, debern documentarse. Por ejemplo, las conversaciones pueden grabarse o ser anotadas por un relator experto. La experiencia del BID indica que cuanto antes se inicie el proceso de consulta, ms eficaces sern las soluciones a los impactos ambientales y socioeconmicos. Con una planificacin apropiada y consideracin de los grupos afectados (Ver Lista de verificacin 7), estas consultas pueden crear el escenario para la participacin posterior y la cooperacin con las medidas de mitigacin de los impactos. Una consulta para planificar una EIA, no es la ocasin para promover o defender un proyecto. En vez, el espritu y propsito de la misma debe ser obtener informacin, comentarios y reacciones que podran, incluso, xli
7 Planificacin del Alcance del Trabajo

incluir la crtica. Una meta de la consulta ser examinar las bases de dicha crtica, asumiendo como punto de partida, el conocimiento de que el contexto cultural de un grupo establece valores respecto al medio ambiente y los recursos de dicho grupo, los cuales sern estudiados y evaluados durante la EIA. Las consultas pueden tener lugar en reuniones pblicas, en reuniones informales pequeas o por medio de encuestas especiales. El lugar de la consulta deber ser accesible a todos los interesados. Es posible que se requieran varias reuniones regionales. La informacin sobre el proyecto debe presentarse de manera clara, as como logar un dilogo que obtenga reacciones orales o escritas a los posibles impactos del proyecto propuesto. Las personas que pudieran ser afectadas por los impactos ambientales de un proyecto propuesto, podran incluir tanto a las ONG, poseedoras de un conocimiento sofisticado del gobierno y de las comunidades agrcolas rurales, como a grupos indgenas con un limitado conocimiento del gobierno. Por lo tanto, podra ser necesario recurrir a facilitadores con destrezas tanto pluriculturales como multilingsticas. Es necesaria una preparacin cuidadosa (Ver Lista de verificacin 7, p.98). Es probable que no haya habido informacin o reuniones previas respecto a un proyecto y, menos an, en relacin a los impactos ambientales. Las reuniones abiertas pueden no ser el medio acostumbrado para establecer el dilogo entre las agencias del gobierno y el pblico y, por ende, la reunin podra requerir de la ayuda especial, o de alternativas tales, como reuniones por separado con los diferentes grupos, especialmente cuando la comprensin del lenguaje o el acceso al lugar de la reunin ofrece problemas. 7.3 Reuniones para definir el alcance del trabajo Para darle seguimiento a las visitas de campo y a las consultas, podran necesitarse una o ms reuniones con el fin de revisar los hallazgos, jerarquizar los asuntos e impactos ambientales y decidir sobre el alcance de los estudios necesarios. En estas reuniones pueden decidirse la responsabilidad para administrar el estudio de EIA, recomendarse los trminos de referencia y estimarse los costos aproximados y duracin del estudio de EIA que se llevar a cabo.
Sector Transporte
Las consultas pueden tener lugar en reuniones pblicas, en reuniones informales pequeas o por medio de encuestas especiales.
xlii
Sector Transporte
Planificacin del Alcance del Trabajo 7
En las reuniones se debe hacer uso de los informes obtenidos en el reconocimiento del campo, y las consultas y debern tomar parte en la revisin de los impactos potenciales, la entidad que hace la propuesta y representantes de los ministerios o secretariados, tanto ambientales como de otros sectores. Tambin deben participar representantes de las comunidades afectadas, en forma alternativa, quienes potencialmente debern ser consultados o se les deber permitir reaccionar a la formulacin preliminar del alcance del trabajo. 7.4 Trminos de referencia de la EIA (TDR)
Los TDR deben ser suficientemente completos para solicitar propuestas que respondan a los problemas ambientales satisfactoriamente. Los tipos y la importancia relativa de los impactos esperados, as como el rea de influencia debern establecerse con suficiente detalle para obtener propuestas eficientes. Deber especificarse el tipo y la profundidad del anlisis para los diferentes asuntos o impactos. Debern establecerse claramente los resultados esperados (anlisis preliminares, informes finales, planes de mitigacin detallados, especificaciones tcnicas, etc.). Un modelo de trminos de referencia para las EIA de transporte, aparecen en el Anexo 4 (genrico) y en el Anexo 5 (puertos). Los borradores de los TDR de proyectos viales, rurales u urbanos, debern ser revisados por las agencias gubernamentales socias del proyecto, o activas en sus reas de influencia. En algunos casos, los grupos afectados debern revisar los TDR. Por ejemplo, la revisin realizada por las comunidades afectadas, es parte de la planificacin de una EIA de un prstamo sectorial para el mejoramiento de carreteras en Mxico (Perfilado en la p.105). El alcance del trabajo debe incluir el requisito de identificar y evaluar las medidas de mitigacin y la preparacin de un plan de manejo ambiental para la ejecucin de las mismas. Cuando se prevean varias opciones para mitigar o evitar el dao ambiental, la preparacin de las medidas de mitigacin deber planificarse de manera que se pueda proceder en dos etapas: (1) preparacin de las opciones en nivel equivalente a un anlisis de prefactibilidad y posterior a la revisin interna y las consultas, y (2) preparacin del diseo definitivo de la(s) opcin(es) elegida(s).
xliii
8 Contratacin del Estudio de EIA 8. Contratacin del estudio de la EIA

8.1 General
Sector Transporte
El alcance del trabajo, la complejidad tcnica y los posibles aspectos que originan controversia en los proyectos de transporte propuestos, tendrn influencia sobre las opciones de cmo encomendar la obra. Para los proyectos grandes y complejos se recomienda la licitacin competitiva. Los estudios de EIA podrn ser contratados con la misma firma encargada del estudio de factibilidad y del diseo del proyecto. sta puede ser la mejor alternativa cuando se anticipan impactos directos que requieran el diseo de soluciones durante la construccin u operacin. Sin embargo, si los impactos son motivo de controversia, deber contratarse a un grupo independiente. Cuando los impactos directos locales requieran soluciones de diseo u operacin, es esencial la coordinacin cercana con los equipos de estudio de factibilidad y de diseo. Evaluar los impactos sobre los grupos afectados puede implicar encuestas detalladas, para las que deber recurrirse a los mtodos probados de encuesta de las ciencias sociales. Sin embargo, no es recomendable emplear a los consultores para organizar y dirigir reuniones pblicas con los grupos afectados. Dichas consultas debern ser llevadas a cabo por representantes de la agencia que hace la propuesta . 8.2 Equipo de estudio de la EIA
Para la mayora de las EIA de proyectos de transporte, se requiere una variedad de conocimientos prcticos. Las especialidades varan de acuerdo a las tecnologas involucradas y a los ambientes afectados. Los funcionarios gubernamentales con conocimiento especializado (por ejemplo, de flora o fauna) podrn servir de apoyo al equipo de la EIA. Deber fomentarse la participacin de los grupos de investigacin locales y del sector privado. Puede ser necesaria la combinacin de firmas locales e internacionales, con el fin de obtener el rango de conocimiento especializado requerido. Por un lado, conocimiento de los ambientes y las sociedades locales y, por otro, conocimiento de las ptimas soluciones para mitigar los impactos.
xliv
Sector Transporte
Contratacin del estudio de EIA 8
Evaluacin de la Propuesta de Estudio de la EIA Algunos elementos clave T T T Experiencia documentada y verificable en el tipo de estudio de EIA necesario. Comprensin del proyecto y de las clases de impactos. Exposicin lgica de la recoleccin de los datos y mtodos analticos o pasos que se seguirn. Distribucin apropiada de los esfuerzos y de recursos para las diferentes tareas. Calificacin del personal que ser asignado, en trminos de la educacin, el entrenamiento y, ms importante an, la experiencia acorde con las tareas que se llevarn a cabo. Habilidad para hablar la lengua apropiada y experiencia en la regin (si se trata de una firma internacional). Destrezas de liderazgo y coordinacin del lder del equipo/gerente del proyecto
T T
Lista de verificacin 2. Revisin de la propuesta de EIA (Ver tambin Anexo 6). Un equipo de EIA del sector transporte debe incluir al menos: Un ingeniero, con experiencia y conocimiento de las tecnologas del proyecto; quien tambin debe estar familiarizado con las especificaciones y normas nacionales de diseo pertinentes a las tecnologas del proyecto, as como con los parmetros de calidad ambiental relacionados. Un ecologista o bilogo especializado en temas acuticos, marinos o terrestres, segn se requiera, encargado de los aspectos biolgicos y ecolgicos relacionados.
xlv
# Section
Un gelogo o hidrlogo para atender los aspectos geolgicos, Un socilogo o antroplogo para atender los impactos sanitarios y socioculturales, as como los antecedentes demogrficos. Un agrnomo o silvicultor que se ocupe de los impactos sobre el uso de los recursos. Un economista que evale los impactos, las medidas de mitigacin y las alternativas. Un planificador regional o economista especializado en asuntos geogrficos que contemple el empalme de las actividades en el rea de influencia y sintetice los resultados de los estudios de impacto. Es esencial que el equipo de estudio sea asistido por administradores y especialistas en sistemas de informacin experimentados, a lo largo del mismo. Los esfuerzos de gran magnitud debern contar con el apoyo de personas diestras en el manejo de los archivos digitales, geomorfolgicos y, en algunas reas, ssmicos.
Transportation Sector
9.
Iniciacin del estudio de EIA
A continuacin se describen los pasos implicados en una EIA comprensiva. El esfuerzo requerido en cada uno de los pasos, depender de los resultados del ejercicio de formulacin del alcance del trabajo. Por ejemplo, las evaluaciones de proyectos ms pequeos con menores impactos, tales como la rehabilitacin de un tramo corto de una carretera, puede requerir menos pasos y podra ser llevado a cabo por un solo experto, en lugar de un equipo. En contraste, los proyectos de rehabilitacin pueden incluir la ampliacin o el fortalecimiento de un puente y el trfico resultante de camiones grandes -para los cuales el paso por ciertos tramos era imposible anteriormente- podra tener un efecto importante sobre los usos de la tierra en una gran rea de influencia indirecta. Aunque debe formularse e incluirse un plan de trabajo preliminar en las propuestas de contrato adjudicadas competitivamente, ste deber ser elaborado con ms detalle. Como primer paso en el estudio de la EIA, se requerir que el licitante exitoso prepare un plan de trabajo definitivo.
xlvi
Sector Transporte 9.1 Reconocimiento del campo
Iniciacion del Estudio 9
Una vez movilizado el equipo de la EIA, dicho equipo deber visitar los sitios del proyecto y las reas de influencia del mismo con el fin de elaborar el plan de trabajo. Los detalles tales como dnde establecer los sitios/transectos de muestreo o monitoreo ecolgico o biolgico, la frecuencia y el tiempo de las observaciones de campo, y la profundidad de los datos socioeconmicos, as como el enfoque para realizar las consultas a los grupos afectados, probablemente tendrn que ser finalizados. sta tambin ser una oportunidad importante para crear el espritu de equipo de la EIA y discutir la coordinacin de las diversas tareas de recoleccin de datos y de anlisis. 9.2 Demarcacin de las reas de influencia
Aunque las diferentes reas de influencia hayan sido inicialmente definidas durante la formulacin del alcance, es probable que durante el reconocimiento del campo, tenga que hacerse una demarcacin precisa de las mismas. La distincin entre las reas de influencia directa e indirecta definirn el contenido, el nivel de precisin y el nivel de esfuerzo de los levantamientos de campo y encuestas correspondientes, y del anlisis de los diferentes impactos. ste es un factor importante para deteminar el uso de los recursos de un equipo de EIA. El estudio de EIA de un proyecto de tren metropolitano en So Paulo, ilustra lo anterior (p.82 ). Definicin del rea de impactos directos. Demarcar el rea de impactos directos es esencial para los proyectos de transporte terrestre. El sitio definitivo o el derecho de va y el terreno inmediatamente adyacente afectado por la operacin o el trfico (en un radio de 500 metros, o varias cuadras urbanas) se determinan fcilmente, aunque con menos precisin en la etapa de prefactibilidad que en la etapa de factibilidad y de diseo. Las zonas hmedas locales o los declives enteros pueden servir para delimitar el rea de impactos directos en la que se esperan alteraciones en cuanto a erosin, drenajes o calidad del agua. Definicin del rea de impacto indirecto. Para proyectos viales, debern examinarse, las suposiciones hechas por los planificadores de los proyectos acerca de la ubicacin geogrfica y la extensin de las reas que se beneficiarn de la carretera. Las inquietudes y cuestiones que surjan durante las sesiones de formulacin del alcance, debern contener los principales criterios necesarios para la demarcacin final del xlvii
9 Iniciacin del Estudio

rea de influencia indirecta. Su extensin geogrfica podra ser una zona econmica adyacente a una carretera y que corresponde a la distancia mxima a la que un individuo transportara productos por medios no motorizados (o por una va privada, en el caso que ste sea un escenario probable). La extensin geogrfica de las alteraciones del uso del terreno a causa de la reduccin del tiempo de viaje y de los costos (por ejemplo la produccin agrcola ms intensiva o diferente, y posiblemente perjudicial) podr ser calculada en forma similar. En las reas urbanas los distritos administrativos ofrecen una opcin natural. Establecer la extensin geogrfica o ecosistmica de las alteraciones biofsicas secundarias originadas por los impactos de un proyecto de transporte, es probable que ofrezca menos certeza. Para ello, tendran que establecerse lmites en cierto modo arbitrarios, tales como los lmites de los humedales, la extensin del hbitat de los arrecifes de coral, o cierta profundidad mxima o nivel de salinidad del agua. 9.3 Plan final de trabajo
Sector Transporte
Deber ser redactado un plan final de trabajo que refleje la informacin adicional obtenida, el cual deber ser sometido para revisin y aprobacin de todas las partes interesadas, incluido el BID. El plan de trabajo debe incluir una descripcin breve de todas las tareas, un cronograma e informacin detallada acerca de la recoleccin de los datos y los mtodos de anlisis. Para cada tarea, los productos o resultados debern ser planificados. El plan de trabajo tambin deber especificar las actividades y responsabilidades de los miembros del equipo. El plan de trabajo deber incluir un esquema preliminar de la EIA. Las listas de verificacin pueden ser de utilidad para garantizar que todas las tareas de recoleccin de los datos y del anlisis sean llevadas a cabo. Adems, las matrices que ilustran las entradas de informacin para los diversos resultados analticos, son tiles para planificar la recoleccin y el analsis de datos utilizados por el equipo.
xlviii
Sector Transporte
Conduccin del Estudio de EIA

9 Inicio del estudio de EIA
movilizacin del equipo de EIA, reuniones para compartir informacin llevadas a cabo acoplamiento de documentacin, mapas, e imgenes por satlite reconocimiento de sitios, rutas y reas afectadas definicin y delineamiento de reas de influencia seleccin del equipo de trabajo definitivo y desarrollo de planes de trabajo individual/cronograma revisin del plan de trabajo, aprobacin de quien hace la propuesta, las agencias involucradas y el BID
9 Recoleccin y anlisis de datos de lnea base y antecedentes

examen de leyes, reglamentos y normas relevantes revisin de documentacin del proyecto revisin de alternativas de proyecto estudio de ambientes y grupos/comunidades afectadas
9 Identificacin y evaluacin de impactos
evaluacin de impactos durante la construccin evaluacin de impactos durante la operacin evaluacin de impactos de alternativas estudiadas previamente sntesis y comparacin de impactos
9 Identificacin de medidas de mitigacin y preparacin del programa de manejo ambiental
medidas de mitigacin para impactos directos medidas de mitigacin para impactos indirectos identificacin de necesidades institucionales y de organizacin para llevar a cabo la mitigacin evaluacin tcnica y econmica de las medidas de mitigacin
9 Informe preliminar de la EIA 9 Revisin de hallazgos preliminares y medidas de mitigacin

Revisin realizada por quien realiza la propuesta, las agencias involucradas y el BID consulta a los grupos afectados (comunidades, ONG, etc.)
9 Respuesta al plan y diseo del proyecto
reestimacin de costos del proyecto: anlisis de beneficios toma de decisin respecto a proceder o no hacerlo eleccin de alternativas y/o medidas de mitigacin modificaciones o cambios apropiados en los planes del proyecto
9 Finalizacin y aprobacin del informe de EIA
Lista de Verficacin 3. Conduccin del Estudio de EIA xlix
10 Estudio del Proyecto

9.4 Manejo de la informacin
Sector Transporte
El equipo de estudio de la EIA recopilar una serie nica de documentos y mapas que continuar siendo de valor, an despus de finalizado el estudio. Las descripciones de los ambientes locales y los datos de las encuestas a la comunidad, constituirn una lnea base (o parte de ella) para la futura interpretacin de los resultados del monitoreo (Ver seccin 19). Adquirir originales o copias de la documentacin y los mapas existentes, es un paso esencial pero con frecuencia difcil que, si se realiza en una forma desorganizada o discontinua, puede perjudicar la efectividad del estudio de EIA. Una clave til para realizar la EIA lo constituye un sistema de manejo de informacin bien organizado y bien documentado. Tan pronto como sea posible, deber crearse y ponerse en prctica un sistema para archivar y organizar los datos. Para facilitar el uso subsiguiente de los datos de lnea base desde el campo mismo, los sitios en observacin debern ser geo-referenciados empleando mapas coordinados o tecnologa SPG (sistema de posicionamiento geodsico), especialmente cuando las imgenes por stelite o las fotos areas sean empleadas como mapas de base.
10.
Estudio del proyecto
En esta fase del estudio de EIA se analizan las fuentes de impactos (como el proyecto mismo u otros desarrollos coincidentes), las caractersticas de los ambientes naturales y humanos afectados, as como las tendencias o los patrones existentes. 10.1 Anlisis de los componentes del proyecto
La naturaleza, duracin y alcance geogrfico de los componentes y operaciones del proyecto, debern examinarse en detalle, con el fin de localizar y caracterizar las fuentes de impactos. El anlisis orienta la recoleccin y el anlisis de datos para evaluar los impactos. Los diseos propuestos, as como las tecnologas o diseos alternativos que pudieran haber sido estudiados, debern ser examinados.
Sector Transporte
Estudio del Proyecto 10
Componentes Tpicos en un Proyecto de Construccin o de Rehabilitacin Vial

Desobstruccin de la va, ampliacin Nivelacin de la calzada Extraccin de materiales Relleno y compactacin Construccin de la base Base de piedra Pavimentacin Construccin de las obras de drenaje Construccin de las obras de retencin Planta de asfalto Disposicin de residuos Mantenimiento de equipos Movimiento de maquinaria pesada Instalaciones temporales para vivienda e higiene de los trabajadores
(Ver tambin Anexo 1)
Lista de Verificacin 4. Componentes Tpicos de Proyectos Viales.
El anlisis de los componentes del proyecto debe remitirse a las normas nacionales relevantes y a las especificaciones relacionadas con la proteccin y la seguridad ambiental. Los componentes del proyecto o las actividades deben ser evaluadas en forma preliminar para garantizar su concordancia con estas normas. El buen diseo de ingeniera y la buena prctica de construccin, pueden evitar muchos problemas ambientales (Ver Lista de Verificacin 5). Las etapas de preconstruccin, construccin, desmovilizacin y operacin y mantenimiento, debern ser analizadas respecto de las li

Consideraciones de Ingeniera y Diseo Relacionadas con las Preocupaciones Ambientales
9 Existen normas de diseo de ingeniera y stas son adecuadas para las diferentes categoras de vas y puentes (instalaciones de puertos) en diferentes ambientes fsicos (clima, subsuelo, topografa)? por ejemplo, ancho, bermas, base, cobertura, corona, drenajes laterales, etc. Los contratos de construccin y supervisin, garantizan la adhesin a las normas y parmetros especficos de la ingeniera? Las especificaciones tcnicas actualmente utilizadas para las solicitudes de propuesta y contratos, ocupan del se drenaje, el control de la erosin, la excavacin, la disposicin de residuos, la contaminacin causada por los equipos de operacin y mantenimiento y, de otras fuentes de impactos ambientales directos? (Ver listas detalladas en los Anexos 1 y 2). En los proyectos de autopistas y vas de alta velocidad, se analizaron otras opciones, como volumen de trnsito, mejoramiento de las vas existentes? El volumen y el flujo de peatones y otro trfico no motorizado, analizado y previsto? por ejemplo, fue bermas anchas, carriles especiales y cruces. En las reas urbanas, trazado de la obra permite la el distancia adecuada desde hospitales, escuelas y campos de juego? (con el fin de disminuir la exposicin a la contaminacin por monxido de carbono de los individuos ms vulnerables). Las estaciones de control de peso y los procedimientos, parte integral del diseo de las autopistas? son El proyecto, garantiza la seguridad de los peatones y de los vehculos no motorizados? (por ejemplo, por medio de seales, luces y controles de velocidad, etc.). La reglamentacin y los procedimientos existentes, consideran la manipulacin de materiales peligrosos?
Sector Transporte
9 9
Lista de Verificacin 5. Consideraciones de Ingeniera y Diseo Relacionadas con las Preocupaciones Ambientales.
lii
Sector Transporte
Estudio del rea de Influencia 11
fuentes de impactos. Los componentes o actividades especficos, usualmente, se distribuyen en forma de tabla, segn la cual, el aspecto generador de impacto se identifica y cuantifica y, en el que se anota la naturaleza de su accin sobre el ambiente humano o natural (Ver Fig. 5, p. 63). El equipo podra encontrar problemas ambientales relacionados con la parte operativa del proyecto, pero que no son parte del prstamo. Por ejemplo, en la EIA en un prstamo para modernizar el puerto de Buenos Aires, se descubri que no exista ningn plan de contingencia para los derrames, el cual tuvo que incluirse como parte del plan de mitigacin. En Nicaragua, aos de prcticas inapropiadas del uso de la tierra, haba degradado las laderas a lo largo de las carreteras que seran rehabilitadas, lo que caus la obstruccin de los drenajes y bloque las vas con desperdicios. Para remediar el problema, se adicionaron en el plan de manejo ambiental del prstamo, medidas especiales de conservacin local. La descripcin de los componentes y actividades puede estar vinculada al anlisis del impacto haciendo uso de las matrices, mediante las cuales se identifica el componente o elemento (fuente del impacto) y se anota su accin sobre los diferentes medios ambientales o recursos en el rea afectada. 10.2 Revisin de las alternativas estudiadas La seleccin del proyecto propuesto entre las alternativas consideradas pueden no haber tenido en cuenta los impactos ambientales de las diversas alternativas, as como sus costos socioeconmicos asociados.
Es probable que en el caso de proyectos grandes y complejos, se hayan estudiado las rutas alternativas, modalidades o sitios. Lo que con frecuencia tiene lugar en la etapa de prefactibilidad del estudio. La seleccin del proyecto propuesto entre las alternativas consideradas puede no haber tenido en cuenta los impactos ambientales de las diversas alternativas, as como sus costos socioeconmicos asociados. La documentacin de las opciones estudiadas, deber revisarse para realizar el posterior anlisis comparativo de los impactos del proyecto propuesto, particularmente cuando los costos de mitigacin pueden alterar en forma significativa el costo total o la tasa de beneficio-costo. Incluso en los proyectos de rehabilitacin, las rutas alternativas o las superficies alternativas, debern ser ms slidas que la restauracin de secciones que hayan sido bloqueadas por deslizamientos o por erosin de la calzada.
liii
11 Estudio del rea de Influencia 11. Estudio del rea de influencia
Sector Transporte
En esta parte del estudio de la EIA se establece una lnea base de condiciones socioeconmicas y ambientales, tendencias actuales y condiciones futuras probables. Dicha lnea base ser utilizada para: (1) predecir y evaluar los impactos potenciales, a corto y a largo plazo de los componentes y operaciones del proyecto, (2) predecir y evaluar los impactos potenciales de tecnologas o diseos alternativos y (3) evaluar los resultados de las alternativas descartadas en el rea de influencia. Los estudios de factibilidad o de planificacin que estn siendo llevados a cabo en otros sectores, probablemente estn recolectando una gran cantidad de datos pertinentes, lo que constituye una razn importante para vincularse con otras agencias gubernamentales. Los criterios para demarcar el rea de influencia deben ser establecidos claramente, especialmente, si el equipo de estudio encuentra que difieren con respecto a los trminos de referencia. La definicin del rea y sus subcategoras (reas de impacto directo e indirecto) determinarn el nivel de esfuerzo que deba destinarse a las encuestas y al anlisis. Los sitios del proyecto o las rutas y los lmites del rea de influencia, as como de las reas relacionadas de impactos directos e indirectos, debern ilustrarse en un mapa a escala apropiada, incluyendo como criterios de demarcacin, aspectos o recursos mencionados . Deben indicarse las fuentes de impactos con una localizacin especfica. Por ejemplo, el sitio para disposicin del material de dragado, los muelles de transferencia de combustible, las canteras, los sitios de cortes o rellenos grandes, o los botaderos. Los inventarios extensos y detallados del medio ambiente y sus biotopos no son de ninguna utilidad, a menos que sirvan para analizar y evaluar impactos. Las descripciones pueden organizarse de manera ms conveniente, bajo categoras fsicas ambientales y socioeconmicas. Dichas descripciones contendran muchos de los mismos elementos que contiene un estudio de planificacin regional. 11.1 Estudio del rea del impacto directo Los inventarios extensos y detallados del medio ambiente y sus biotopos, no son de ninguna utilidad, a menos que sirvan para analizar y evaluar impactos.
Las localizaciones de los derechos de va o de emplazamientos de obras de construccin y sus entornos inmediatos (por ejemplo, dentro de un radio de 2 km., deben ser caracterizados tanto en detalle, como en cuanto al alcance necesario para analizar y evaluar los diferentes impactos generados por los diversos componentes del liv
Sector Transporte
proyecto durante la construccin, operacin y mantenimiento (Ver Anexo A1). La primera fuente de informacin ser el estudio de la factibilidad tcnica del proyecto o los estudios de diseo. Estos estudios relacionados con el proyecto, deben haber recopilado y analizado datos respecto a eventos climticos extremos tales como: niveles freticos anuales y en una dcada (que afecten el diseo de un puente), geologa de superficie, niveles ssmicos, drenaje subterrneo, propiedades de los suelos y materiales subterrneos y, para los puertos, eventos climticos y las corrientes, tanto costeras como marinas. Si se encuentra que se carece de la informacin, o que sta est incompleta o es insuficiente, los parmetros de localizacin y diseo del proyecto podrn ser inconsistentes. Ello podra dar origen a serios impactos ambientales potenciales que, a su vez, podran perjudicar la factibilidad tcnica. El equipo de EIA, debe permanecer alerta a esta posibilidad y recolectar y analizar los datos faltantes (si se encuentran disponibles) o, si la informacin de la cual se carece es demasiada, enmarcar las recomendaciones para indagaciones y anlisis posteriores de los equipos de factibilidad y diseo. Por ejemplo, el estado y las caractersticas de las corrientes de agua y de los lechos de las mismas en los que se ubicarn puentes, debern ser suficientemente descritos para evaluar, posteriormente, los impactos potenciales de la construccin. Si el sitio es, definitivamente una mala eleccin, las caractersticas de sitios alternativos podrn perfilarse.
lv
11 Estudio del rea de Influencia

Uso de Mapas y de Sensores Remotos
Sector Transporte
Para evaluar con precisin los impactos de las carreteras es esencial la informacin actualizada sobre las formaciones vegetales, el uso de la tierra y los asentamientos. Las imgenes obtenidas por sensores remotos, ya sea desde aviones o por stelite, son la mejor fuente y, quiz, la nica que ofrezca informacin reciente sobre caminos rurales. La informacin con respecto a la superficie de la tierra y el uso de la misma a lo largo de las rutas propuestas puede ser obtenida a partir de fotografas areas a gran escala. Una alternativa menos costosa es la aereofotografa o las fotografas con cmaras comunes. Para las reas de impacto directo (rutas y sitios y sus entornos inmediatos) los mapas a escala 1:25.000 o mayor, son el mejor instrumento para exhibir la informacin y analizarla Para exhibir puertos y muelles, se recomiendan los mapas hidrogrficos a gran escala (1:5.000 o mayor). Para estudiar el rea de impactos indirectos que puede ser extensa los mapas existentes en escala de 1:250.000 son instrumentos indispensables para ensamblar y exhibir informacin sobre hidrologa, zonas ecolgicas, superficie de la tierra, usos de la tierra y capacidades, reas de manejo de recursos, centros de poblacin y distribucin de la misma, entre otros fenmenos. La localizacin de los impactos previstos puede ser superpuesta sobre estos mapas para analizar sus consecuencias. Varios impactos pueden ser ubicados, analizados y mostrados en los mapas. Por ejemplo, los diferentes niveles de amenaza para los recursos forestales en funcin de la distancia a una carretera. Los programas del SIG pueden facilitar enormemente este trabajo analtico si los mapas de base y temticos son digitalizados. El SIG tambin es un eficaz instrumento para comunicar los resultados del estudio.
Recuadro 2. Utilizacin de Mapas y de Sensores Remotos
Las descripciones geomorfolgicas y de suelos deben concentrarse en las caractersticas geotcnicas que podran resultar en cortes o calzadas inestables, a la vez que los datos climticos e hidrolgicos debern ser analizados en trminos de los requisistos de drenaje. Un inventario y la cuantificacin de la vegetacin y los usos de la tierra que sern desplazados por el derecho a la va o por las instalaciones portuarias debern ser parte de la descripcin. Tambin deber realizarse un inventario de residencias, edificaciones comerciales e infraestructura, si las mismas no son parte del estudio de factibilidad. En lvi
Sector Transporte
los proyectos de construccin, mejoramiento o rehabilitacin vial, debern identificarse las caractersticas del paisaje de importancia cultural dentro o inmediatamente adjunto al derecho de va. Entre los ejemplos se hallan los rboles excepcionales (por su tamao o historia), los nacimientos de agua y las estructuras histricas o prehistricas. Tambin tendrn que ser estudiadas con suficiente detalle las caractersticas de las comunidades que sern desplazadas o cuya forma de vida ser seriamente alterada debido a su proximidad a la infraestructura, con el fin de evaluar los impactos tanto sociales como econmicos y de planificar las medidas de compensacin e indemnizacin. 11.2 Estudio del rea de impacto indirecto
En la descripcin se deben perfilar los usos de los recursos, la poblacin y los patrones de desarrollo existentes que se anticipa que sern afectados por el proyecto. Se requiere, adems, un diagnstico de los recursos y de los problemas ambientales incluyendo las alteraciones previstas causadas por otros estmulos diferentes al transporte. Tambin debern describirse las tendencias de desarrollo, ambientales y demogrficas, a largo plazo (10 aos o ms), especialmente en reas rurales, con el fin de establecer el escenario ajeno al proyecto y de evaluar rutas o modalidades alternativas. El manejo de los recursos de suelos (u otros recursos) y la tenencia de la tierra, debern perfilarse para evaluar la vulnerabilidad a la especulacin por la tierra u ocupacin ilegal. La situacin legal en cuanto a la propiedad, especialmente de tierras indgenas tradicionales o de otras tierras de propiedad comunitaria, debern ser descritas para evaluar la vulnerabilidad a la especulacin por la tierra.
La situacin legal en cuanto a la propiedad, especialmente de tierras indgenas tradicionales o de otras tierras de propiedad comunitaria, debern ser descritas para evaluar la vulnerabilidad a la especulacin por la tierra.
lvii
8 Contratacin del Estudio de EIA

interna y las consultas, y (2) preparacin del diseo definitivo de la(s) opcin(es) elegida(s).
Sector Transporte
8.
Contratacin del estudio de la EIA

8.1 General
El alcance del trabajo, la complejidad tcnica y los posibles aspectos que originan controversia en los proyectos de transporte propuestos, tendrn influencia sobre las opciones de cmo encomendar la obra. Para los proyectos grandes y complejos se recomienda la licitacin competitiva. Los estudios de EIA podrn ser contratados con la misma firma encargada del estudio de factibilidad y del diseo del proyecto. sta puede ser la mejor alternativa cuando se anticipan impactos directos que requieran el diseo de soluciones durante la construccin u operacin. Sin embargo, si los impactos son motivo de controversia, deber contratarse a un grupo independiente. Cuando los impactos directos locales requieran soluciones de diseo u operacin, es esencial la coordinacin cercana con los equipos de estudio de factibilidad y de diseo. Evaluar los impactos sobre los grupos afectados puede implicar encuestas detalladas, para las que deber recurrirse a los mtodos probados de encuesta de las ciencias sociales. Sin embargo, no es recomendable emplear a los consultores para organizar y dirigir reuniones pblicas con los grupos afectados. Dichas consultas debern ser llevadas a cabo por representantes de la agencia que hace la propuesta . 8.2 Equipo de estudio de la EIA
Para la mayora de las EIA de proyectos de transporte, se requiere una variedad de conocimientos prcticos. Las especialidades varan de acuerdo a las tecnologas involucradas y a los ambientes afectados. Los funcionarios gubernamentales con conocimiento especializado (por ejemplo, de flora o fauna) podrn servir de apoyo al equipo de la EIA. Deber fomentarse la participacin de los grupos de investigacin locales y del sector privado. Puede ser necesaria la combinacin de firmas locales e internacionales, con el fin de obtener el rango de conocimiento especializado requerido. Por un lado, conocimiento de los ambientes y las sociedades locales y, por otro, conocimiento de las ptimas soluciones para mitigar los impactos. lviii
Sector Transporte
Contratacin del estudio de EIA 8
Evaluacin de la Propuesta de Estudio de la EIA Algunos elementos clave T T T Experiencia documentada y verificable en el tipo de estudio de EIA necesario. Comprensin del proyecto y de las clases de impactos. Exposicin lgica de la recoleccin de los datos y mtodos analticos o pasos que se seguirn. Distribucin apropiada de los esfuerzos y de recursos para las diferentes tareas. Calificacin del personal que ser asignado, en trminos de la educacin, el entrenamiento y, ms importante an, la experiencia acorde con las tareas que se llevarn a cabo. Habilidad para hablar la lengua apropiada y experiencia en la regin (si se trata de una firma internacional). Destrezas de liderazgo y coordinacin del lder del equipo/gerente del proyecto
T T
Lista de verificacin 2. Revisin de la propuesta de EIA (Ver tambin Anexo 6). Un equipo de EIA del sector transporte debe incluir al menos: Un ingeniero, con experiencia y conocimiento de las tecnologas del proyecto; quien tambin debe estar familiarizado con las especificaciones y normas nacionales de diseo pertinentes a las tecnologas del proyecto, as como con los parmetros de calidad ambiental relacionados. Un ecologista o bilogo especializado en temas acuticos, marinos o terrestres, segn se requiera, encargado de los aspectos biolgicos y ecolgicos relacionados.
lix
# Section
Un gelogo o hidrlogo para atender los aspectos geolgicos, Un socilogo o antroplogo para atender los impactos sanitarios y socioculturales, as como los antecedentes demogrficos. Un agrnomo o silvicultor que se ocupe de los impactos sobre el uso de los recursos. Un economista que evale los impactos, las medidas de mitigacin y las alternativas. Un planificador regional o economista especializado en asuntos geogrficos que contemple el empalme de las actividades en el rea de influencia y sintetice los resultados de los estudios de impacto. Es esencial que el equipo de estudio sea asistido por administradores y especialistas en sistemas de informacin experimentados, a lo largo del mismo. Los esfuerzos de gran magnitud debern contar con el apoyo de personas diestras en el manejo de los archivos digitales, geomorfolgicos y, en algunas reas, ssmicos.
Transportation Sector
9.
Iniciacin del estudio de EIA
A continuacin se describen los pasos implicados en una EIA comprensiva. El esfuerzo requerido en cada uno de los pasos, depender de los resultados del ejercicio de formulacin del alcance del trabajo. Por ejemplo, las evaluaciones de proyectos ms pequeos con menores impactos, tales como la rehabilitacin de un tramo corto de una carretera, puede requerir menos pasos y podra ser llevado a cabo por un solo experto, en lugar de un equipo. En contraste, los proyectos de rehabilitacin pueden incluir la ampliacin o el fortalecimiento de un puente y el trfico resultante de camiones grandes -para los cuales el paso por ciertos tramos era imposible anteriormente- podra tener un efecto importante sobre los usos de la tierra en una gran rea de influencia indirecta. Aunque debe formularse e incluirse un plan de trabajo preliminar en las propuestas de contrato adjudicadas competitivamente, ste deber ser elaborado con ms detalle. Como primer paso en el estudio de la EIA, se requerir que el licitante exitoso prepare un plan de trabajo definitivo. 9.1 Reconocimiento del campo lx
Sector Transporte
Una vez movilizado el equipo de la EIA, dicho equipo deber visitar los sitios del proyecto y las reas de influencia del mismo con el fin de elaborar el plan de trabajo. Los detalles tales como dnde establecer los sitios/transectos de muestreo o monitoreo ecolgico o biolgico, la frecuencia y el tiempo de las observaciones de campo, y la profundidad de los datos socioeconmicos, as como el enfoque para realizar las consultas a los grupos afectados, probablemente tendrn que ser finalizados. sta tambin ser una oportunidad importante para crear el espritu de equipo de la EIA y discutir la coordinacin de las diversas tareas de recoleccin de datos y de anlisis. 9.2 Demarcacin de las reas de influencia
Aunque las diferentes reas de influencia hayan sido inicialmente definidas durante la formulacin del alcance, es probable que durante el reconocimiento del campo, tenga que hacerse una demarcacin precisa de las mismas. La distincin entre las reas de influencia directa e indirecta definirn el contenido, el nivel de precisin y el nivel de esfuerzo de los levantamientos de campo y encuestas correspondientes, y del anlisis de los diferentes impactos. ste es un factor importante para deteminar el uso de los recursos de un equipo de EIA. El estudio de EIA de un proyecto de tren metropolitano en So Paulo, ilustra lo anterior (p.82 ). Definicin del rea de impactos directos. Demarcar el rea de impactos directos es esencial para los proyectos de transporte terrestre. El sitio definitivo o el derecho de va y el terreno inmediatamente adyacente afectado por la operacin o el trfico (en un radio de 500 metros, o varias cuadras urbanas) se determinan fcilmente, aunque con menos precisin en la etapa de prefactibilidad que en la etapa de factibilidad y de diseo. Las zonas hmedas locales o los declives enteros pueden servir para delimitar el rea de impactos directos en la que se esperan alteraciones en cuanto a erosin, drenajes o calidad del agua. Definicin del rea de impacto indirecto. Para proyectos viales, debern examinarse, las suposiciones hechas por los planificadores de los proyectos acerca de la ubicacin geogrfica y la extensin de las reas que se beneficiarn de la carretera. Las inquietudes y cuestiones que surjan durante las sesiones de formulacin del alcance, debern contener los principales criterios necesarios para la demarcacin final del rea de influencia indirecta. Su extensin geogrfica podra ser una zona econmica adyacente a una carretera y que corresponde a la lxi
9 Iniciacin del Estudio

distancia mxima a la que un individuo transportara productos por medios no motorizados (o por una va privada, en el caso que ste sea un escenario probable). La extensin geogrfica de las alteraciones del uso del terreno a causa de la reduccin del tiempo de viaje y de los costos (por ejemplo la produccin agrcola ms intensiva o diferente, y posiblemente perjudicial) podr ser calculada en forma similar. En las reas urbanas los distritos administrativos ofrecen una opcin natural. Establecer la extensin geogrfica o ecosistmica de las alteraciones biofsicas secundarias originadas por los impactos de un proyecto de transporte, es probable que ofrezca menos certeza. Para ello, tendran que establecerse lmites en cierto modo arbitrarios, tales como los lmites de los humedales, la extensin del hbitat de los arrecifes de coral, o cierta profundidad mxima o nivel de salinidad del agua. 9.3 Plan final de trabajo
Sector Transporte
Deber ser redactado un plan final de trabajo que refleje la informacin adicional obtenida, el cual deber ser sometido para revisin y aprobacin de todas las partes interesadas, incluido el BID. El plan de trabajo debe incluir una descripcin breve de todas las tareas, un cronograma e informacin detallada acerca de la recoleccin de los datos y los mtodos de anlisis. Para cada tarea, los productos o resultados debern ser planificados. El plan de trabajo tambin deber especificar las actividades y responsabilidades de los miembros del equipo. El plan de trabajo deber incluir un esquema preliminar de la EIA. Las listas de verificacin pueden ser de utilidad para garantizar que todas las tareas de recoleccin de los datos y del anlisis sean llevadas a cabo. Adems, las matrices que ilustran las entradas de informacin para los diversos resultados analticos, son tiles para planificar la recoleccin y el analsis de datos utilizados por el equipo.
lxii
Sector Transporte
Conduccin del Estudio de EIA

9 Inicio del estudio de EIA
movilizacin del equipo de EIA, reuniones para compartir informacin llevadas a cabo acoplamiento de documentacin, mapas, e imgenes por satlite reconocimiento de sitios, rutas y reas afectadas definicin y delineamiento de reas de influencia seleccin del equipo de trabajo definitivo y desarrollo de planes de trabajo individual/cronograma revisin del plan de trabajo, aprobacin de quien hace la propuesta, las agencias involucradas y el BID
9 Recoleccin y anlisis de datos de lnea base y antecedentes

examen de leyes, reglamentos y normas relevantes revisin de documentacin del proyecto revisin de alternativas de proyecto estudio de ambientes y grupos/comunidades afectadas
9 Identificacin y evaluacin de impactos
evaluacin de impactos durante la construccin evaluacin de impactos durante la operacin evaluacin de impactos de alternativas estudiadas previamente sntesis y comparacin de impactos
9 Identificacin de medidas de mitigacin y preparacin del programa de manejo ambiental
medidas de mitigacin para impactos directos medidas de mitigacin para impactos indirectos identificacin de necesidades institucionales y de organizacin para llevar a cabo la mitigacin evaluacin tcnica y econmica de las medidas de mitigacin
9 Informe preliminar de la EIA 9 Revisin de hallazgos preliminares y medidas de mitigacin

Revisin realizada por quien realiza la propuesta, las agencias involucradas y el BID consulta a los grupos afectados (comunidades, ONG, etc.)
9 Respuesta al plan y diseo del proyecto
reestimacin de costos del proyecto: anlisis de beneficios toma de decisin respecto a proceder o no hacerlo eleccin de alternativas y/o medidas de mitigacin modificaciones o cambios apropiados en los planes del proyecto
9 Finalizacin y aprobacin del informe de EIA
Lista de Verficacin 3. Conduccin del Estudio de EIA lxiii

9.4 Manejo de la informacin
Sector Transporte
El equipo de estudio de la EIA recopilar una serie nica de documentos y mapas que continuar siendo de valor, an despus de finalizado el estudio. Las descripciones de los ambientes locales y los datos de las encuestas a la comunidad, constituirn una lnea base (o parte de ella) para la futura interpretacin de los resultados del monitoreo (Ver seccin 19). Adquirir originales o copias de la documentacin y los mapas existentes, es un paso esencial pero con frecuencia difcil que, si se realiza en una forma desorganizada o discontinua, puede perjudicar la efectividad del estudio de EIA. Una clave til para realizar la EIA lo constituye un sistema de manejo de informacin bien organizado y bien documentado. Tan pronto como sea posible, deber crearse y ponerse en prctica un sistema para archivar y organizar los datos. Para facilitar el uso subsiguiente de los datos de lnea base desde el campo mismo, los sitios en observacin debern ser geo-referenciados empleando mapas coordinados o tecnologa SPG (sistema de posicionamiento geodsico), especialmente cuando las imgenes por stelite o las fotos areas sean empleadas como mapas de base.
10.
Estudio del proyecto
En esta fase del estudio de EIA se analizan las fuentes de impactos (como el proyecto mismo u otros desarrollos coincidentes), las caractersticas de los ambientes naturales y humanos afectados, as como las tendencias o los patrones existentes. 10.1 Anlisis de los componentes del proyecto
La naturaleza, duracin y alcance geogrfico de los componentes y operaciones del proyecto, debern examinarse en detalle, con el fin de localizar y caracterizar las fuentes de impactos. El anlisis orienta la recoleccin y el anlisis de datos para evaluar los impactos. Los diseos propuestos, as como las tecnologas o diseos alternativos que pudieran haber sido estudiados, debern ser examinados.
lxiv
Sector Transporte
Componentes Tpicos en un Proyecto de Construccin o de Rehabilitacin Vial

Desobstruccin de la va, ampliacin Nivelacin de la calzada Extraccin de materiales Relleno y compactacin Construccin de la base Base de piedra Pavimentacin Construccin de las obras de drenaje Construccin de las obras de retencin Planta de asfalto Disposicin de residuos Mantenimiento de equipos Movimiento de maquinaria pesada Instalaciones temporales para vivienda e higiene de los trabajadores
(Ver tambin Anexo 1)
Lista de Verificacin 4. Componentes Tpicos de Proyectos Viales.
lxv
Sector Transporte
lxvi
Sector Transporte
Consideraciones de Ingeniera y Diseo Relacionadas con las Preocupaciones Ambientales

9 Existen normas de diseo de ingeniera y stas son adecuadas para las diferentes categoras de vas y puentes (instalaciones de puertos) en diferentes ambientes fsicos (clima, subsuelo, topografa)? por ejemplo, ancho, bermas, base, cobertura, corona, drenajes laterales, etc. Los contratos de construccin y supervisin, garantizan la adhesin a las normas y parmetros especficos de la ingeniera? Las especificaciones tcnicas actualmente utilizadas para las solicitudes de propuesta y contratos, ocupan del drenaje, el control de la erosin, la se excavacin, la disposicin de residuos, la contaminacin causada por los equipos de operacin y mantenimiento y, de otras fuentes de impactos ambientales directos? (Ver listas detalladas en los Anexos 1 y 2). En los proyectos de autopistas y vas de alta velocidad, analizaron otras se opciones, como volumen de trnsito, mejoramiento de las vas existentes? El volumen y el flujo de peatones y otro trfico no motorizado, analizado y fue previsto? por ejemplo, bermas anchas, carriles especiales y cruces. En las reas urbanas, trazado de la obra permite la distancia adecuada desde el hospitales, escuelas y campos de juego? (con el fin de disminuir la exposicin a la contaminacin por monxido de carbono de los individuos ms vulnerables). Las estaciones de control de peso y los procedimientos, parte integral del son diseo de las autopistas? El proyecto, garantiza la seguridad de los peatones y de los vehculos no motorizados? (por ejemplo, por medio de seales, luces y controles de velocidad, etc.). La reglamentacin y los procedimientos existentes, consideran la manipulacin de materiales peligrosos? (explosivos, materiales oxidantes, inflamables, biolgicamente activos, venenosos o radioactivos). En los puertos y las instalaciones para el intercambio de carga, los procedimientos y el equipo para responder a emergencias, aptos para atender derrames, son explosiones o incendios?
9 9
9 9 9
9 9
Lista de Verificacin 5. Consideraciones de Ingeniera y Diseo Relacionadas con las Preocupaciones Ambientales.
lxvii

El anlisis de los componentes del proyecto debe remitirse a las normas nacionales relevantes y a las especificaciones relacionadas con la proteccin y la seguridad ambiental. Los componentes del proyecto o las actividades deben ser evaluadas en forma preliminar para garantizar su concordancia con estas normas. El buen diseo de ingeniera y la buena prctica de construccin, pueden evitar muchos problemas ambientales (Ver Lista de Verificacin 5). Las etapas de preconstruccin, construccin, desmovilizacin y operacin y mantenimiento, debern ser analizadas respecto de las fuentes de impactos. Los componentes o actividades especficos, usualmente, se distribuyen en forma de tabla, segn la cual, el aspecto generador de impacto se identifica y cuantifica y, en el que se anota la naturaleza de su accin sobre el ambiente humano o natural (Ver Fig. 5, p. 63). El equipo podra encontrar problemas ambientales relacionados con la parte operativa del proyecto, pero que no son parte del prstamo. Por ejemplo, en la EIA en un prstamo para modernizar el puerto de Buenos Aires, se descubri que no exista ningn plan de contingencia para los derrames, el cual tuvo que incluirse como parte del plan de mitigacin. En Nicaragua, aos de prcticas inapropiadas del uso de la tierra, haba degradado las laderas a lo largo de las carreteras que seran rehabilitadas, lo que caus la obstruccin de los drenajes y bloque las vas con desperdicios. Para remediar el problema, se adicionaron en el plan de manejo ambiental del prstamo, medidas especiales de conservacin local. La descripcin de los componentes y actividades puede estar vinculada al anlisis del impacto haciendo uso de las matrices, mediante las cuales se identifica el componente o elemento (fuente del impacto) y se anota su accin sobre los diferentes medios ambientales o recursos en el rea afectada. 10.2 Revisin de las alternativas estudiadas
Sector Transporte
Es probable que en el caso de proyectos grandes y complejos, se hayan estudiado las rutas alternativas, modalidades o sitios. Lo que con frecuencia tiene lugar en la etapa de prefactibilidad del estudio. La seleccin del proyecto propuesto entre las alternativas consideradas puede no haber tenido en cuenta los impactos ambientales de las diversas alternativas, as como sus lxviii
La seleccin del proyecto propuesto entre las alternativas consideradas pueden no haber tenido en cuenta los impactos ambientales de las diversas alternativas, as como sus costos socioeconmicos asociados.
Sector Transporte
costos socioeconmicos asociados. La documentacin de las opciones estudiadas, deber revisarse para realizar el posterior anlisis comparativo de los impactos del proyecto propuesto, particularmente cuando los costos de mitigacin pueden alterar en forma significativa el costo total o la tasa de beneficio-costo. Incluso en los proyectos de rehabilitacin, las rutas alternativas o las superficies alternativas, debern ser ms slidas que la restauracin de secciones que hayan sido bloqueadas por deslizamientos o por erosin de la calzada.
11.
Estudio del rea de influencia
En esta parte del estudio de la EIA se establece una lnea base de condiciones socioeconmicas y ambientales, tendencias actuales y condiciones futuras probables. Dicha lnea base ser utilizada para: (1) predecir y evaluar los impactos potenciales, a corto y a largo plazo de los componentes y operaciones del proyecto, (2) predecir y evaluar los impactos potenciales de tecnologas o diseos alternativos y (3) evaluar los resultados de las alternativas descartadas en el rea de influencia. Los estudios de factibilidad o de planificacin que estn siendo llevados a cabo en otros sectores, probablemente estn recolectando una gran cantidad de datos pertinentes, lo que constituye una razn importante para vincularse con otras agencias gubernamentales. Los criterios para demarcar el rea de influencia deben ser establecidos claramente, especialmente, si el equipo de estudio encuentra que difieren con respecto a los trminos de referencia. La definicin del rea y sus subcategoras (reas de impacto directo e indirecto) determinarn el nivel de esfuerzo que deba destinarse a las encuestas y al anlisis. Los sitios del proyecto o las rutas y los lmites del rea de influencia, as como de las reas relacionadas de impactos directos e indirectos, debern ilustrarse en un mapa a escala apropiada, incluyendo como criterios de demarcacin, aspectos o recursos mencionados . Deben indicarse las fuentes de impactos con una localizacin especfica. Por ejemplo, el sitio para disposicin del material de dragado, los muelles de transferencia de combustible, las canteras, los sitios de cortes o rellenos grandes, o los botaderos. Los inventarios extensos y detallados del medio ambiente y sus biotopos no son de ninguna utilidad, a menos que sirvan para analizar y evaluar impactos. Las descripciones pueden organizarse de manera ms lxix

conveniente, bajo categoras fsicas ambientales y socioeconmicas. Dichas descripciones contendran muchos de los mismos elementos que contiene un estudio de planificacin regional. 11.1 Estudio del rea del impacto directo
Sector Transporte
Las localizaciones de los derechos de va o de emplazamientos de obras de construccin y sus entornos inmediatos (por ejemplo, dentro de un radio de 2 km., deben ser caracterizados tanto en detalle, como en cuanto al alcance necesario para analizar y evaluar los diferentes impactos generados por los diversos componentes del proyecto durante la construccin, operacin y mantenimiento (Ver Anexo A1). La primera fuente de informacin ser el estudio de la factibilidad tcnica del proyecto o los estudios de diseo. Estos estudios relacionados con el proyecto, deben haber recopilado y analizado datos respecto a eventos climticos extremos tales como: niveles freticos anuales y en una dcada (que afecten el diseo de un puente), geologa de superficie, niveles ssmicos, drenaje subterrneo, propiedades de los suelos y materiales subterrneos y, para los puertos, eventos climticos y las corrientes, tanto costeras como marinas. Si se encuentra que se carece de la informacin, o que sta est incompleta o es insuficiente, los parmetros de localizacin y diseo del proyecto podrn ser inconsistentes. Ello podra dar origen a serios impactos ambientales potenciales que, a su vez, podran perjudicar la factibilidad tcnica. El equipo de EIA, debe permanecer alerta a esta posibilidad y recolectar y analizar los datos faltantes (si se encuentran disponibles) o, si la informacin de la cual se carece es demasiada, enmarcar las recomendaciones para indagaciones y anlisis posteriores de los equipos de factibilidad y diseo. Por ejemplo, el estado y las caractersticas de las corrientes de agua y de los lechos de las mismas en los que se ubicarn puentes, debern ser suficientemente descritos para evaluar, posteriormente, los impactos potenciales de la construccin. Si el sitio es, definitivamente una mala eleccin, las caractersticas de sitios alternativos podrn perfilarse.
Los inventarios extensos y detallados del medio ambiente y sus biotopos, no son de ninguna utilidad, a menos que sirvan para analizar y evaluar impactos.
lxx
Sector Transporte
Estudio del rea de Influencia 11 Uso de Mapas y de Sensores Remotos
Para evaluar con precisin los impactos de las carreteras es esencial la informacin actualizada sobre las formaciones vegetales, el uso de la tierra y los asentamientos. Las imgenes obtenidas por sensores remotos, ya sea desde aviones o por stelite, son la mejor fuente y, quiz, la nica que ofrezca informacin reciente sobre caminos rurales. La informacin con respecto a la superficie de la tierra y el uso de la misma a lo largo de las rutas propuestas puede ser obtenida a partir de fotografas areas a gran escala. Una alternativa menos costosa es la aereofotografa o las fotografas con cmaras comunes. Para las reas de impacto directo (rutas y sitios y sus entornos inmediatos) los mapas a escala 1:25.000 o mayor, son el mejor instrumento para exhibir la informacin y analizarla Para exhibir puertos y muelles, se recomiendan los mapas hidrogrficos a gran escala (1:5.000 o mayor). Para estudiar el rea de impactos indirectos que puede ser extensa los mapas existentes en escala de 1:250.000 son instrumentos indispensables para ensamblar y exhibir informacin sobre hidrologa, zonas ecolgicas, superficie de la tierra, usos de la tierra y capacidades, reas de manejo de recursos, centros de poblacin y distribucin de la misma, entre otros fenmenos. La localizacin de los impactos previstos puede ser superpuesta sobre estos mapas para analizar sus consecuencias. Varios impactos pueden ser ubicados, analizados y mostrados en los mapas. Por ejemplo, los diferentes niveles de amenaza para los recursos forestales en funcin de la distancia a una carretera. Los programas del SIG pueden facilitar enormemente este trabajo analtico si los mapas de base y temticos son digitalizados. El SIG tambin es un eficaz instrumento para comunicar los resultados del estudio.
Recuadro 2. Utilizacin de Mapas y de Sensores Remotos
Las descripciones geomorfolgicas y de suelos deben concentrarse en las caractersticas geotcnicas que podran resultar en cortes o calzadas inestables, a la vez que los datos climticos e hidrolgicos debern ser analizados en trminos de los requisistos de drenaje. Un inventario y la cuantificacin de la vegetacin y los usos de la tierra que sern desplazados por el derecho a la va o por las instalaciones portuarias debern ser parte de la descripcin. Tambin deber realizarse un inventario de residencias, edificaciones comerciales e infraestructura, si las mismas no son parte del estudio de factibilidad. En
lxxi

los proyectos de construccin, mejoramiento o rehabilitacin vial, debern identificarse las caractersticas del paisaje de importancia cultural dentro o inmediatamente adjunto al derecho de va. Entre los ejemplos se hallan los rboles excepcionales (por su tamao o historia), los nacimientos de agua y las estructuras histricas o prehistricas. Tambin tendrn que ser estudiadas con suficiente detalle las caractersticas de las comunidades que sern desplazadas o cuya forma de vida ser seriamente alterada debido a su proximidad a la infraestructura, con el fin de evaluar los impactos tanto sociales como econmicos y de planificar las medidas de compensacin e indemnizacin. 11.2 Estudio del rea de impacto indirecto
Sector Transporte
En la descripcin se deben perfilar los usos de los recursos, la poblacin y los patrones de desarrollo existentes que se anticipa que sern afectados por el proyecto. Se requiere, adems, un diagnstico de los recursos y de los problemas ambientales incluyendo las alteraciones previstas causadas por otros estmulos diferentes al transporte. Tambin debern describirse las tendencias de desarrollo, ambientales y demogrficas, a largo plazo (10 aos o ms), especialmente en reas rurales, con el fin de establecer el escenario ajeno al proyecto y de evaluar rutas o modalidades alternativas. El manejo de los recursos de suelos (u otros recursos) y la tenencia de la tierra, debern perfilarse para evaluar la vulnerabilidad a la especulacin por la tierra u ocupacin ilegal. La situacin legal en cuanto a la propiedad, especialmente de tierras indgenas tradicionales o de otras tierras de propiedad comunitaria, debern ser descritas para evaluar la vulnerabilidad a la especulacin por la tierra. Los planes existentes de desarrollo local y regional debern ser descritos y evaluados en trminos de su congruencia con las suposiciones subyacentes al transporte propuesto. El manejo de los recursos y de la propiedad pblica y comunitaria, es adecuado para hacerle frente al probable aumento de la demanda, a las demandas conflictivas o a los intrusos atraidos por el desarrollo del transporte? Descripciones para las evaluaciones de prstamos plurianuales. En las EIA de la muestra, el rea de influencia indirecta puede ser muy diversa y, por consiguiente, la muestra deber ser representativa del rango de condiciones ambientales y socioeconmicas que se encararn. lxxii La situacin legal en cuanto a la propiedad, especialmente de tierras indgenas tradicionales o de otras tierras de propiedad comunitaria, debern ser descritas para evaluar la vulnerabilidad a la especulacin por la tierra.
Sector Transporte
Las reas de influencia de las rutas o modalidades alternativas, debern ser descritas de manera similar. Las descripciones debern complementar otros estudios empleados para establecer el propsito y el contexto de las obras.
El Medio Ambiente Existente: Lista Indicativa de los Componentes a Estudiar - Construccin

9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 topografa, geologa de superficie y geomorfologa aguas superficiales y subterrneas; aguas costeras, (si las hay) clima y tiempo, por estaciones principales sistemas ecolgicos vegetacin y hbitats naturales, incluyendo la fauna especies en peligro historia ecolgica (ya sea de degradacin o recuperacin) riesgos y peligros geofsicos y relacionados con el clima usos de la tierra y tendencias tenencia de tierras y recursos, incluyendo la tenencia indgena o de costumbre reas de manejo especial (parques,reas protegidas, cuencas,etc.) desarrollos industriales, comerciales y residenciales contaminacin del aire, agua y tierra y auditiva historia demogrfica y tendencias caractersticas sociales y culturales caractersticas del rea en cuanto a salud pblica caractersticas arqueolgicas, histricas o religiosas caractersticas estticas
Lista de Verificacin 6. Componentes del Medio Ambiente a Estudiar..
lxxiii

11.3 Encuestas a los grupos afectados
Sector Transporte
Las encuestas para obtener informacin sobre los grupos afectados son necesarias para evaluar los impactos sobre los estilos de vida, salud y recursos comunitarios e individuales. Sin embargo, las encuestas realizadas por socilogos o antroplogos del equipo de la EIA, no satisfacen los requisitos del BID respecto a las consultas a los grupos afectados, tal como se describe ms adelante en la seccin 15.3. El reasentamiento requerir de encuestas diseadas especialmente para tal fin. (Ver Seccin 2.5). Grupos en reas de impacto directo. Las caractersticas socioeconmicas de las comunidades o grupos que sern afectados directamente por un proyecto, debern ser descritas con el fin de establecer una base objetiva para evaluar los impactos y disear la mitigacin. Las encuestas son necesarias para establecer el valor actual y futuro de los recursos comunitarios (propiedad comn), as como de las residencias individuales y las tierras o estructuras que sern perdidas o removidas. La proximidad a una autopista o carretera de alta velocidad, tambin podra causar daos o alteraciones sobre las formas de vida y el bienestar del grupo afectado, a la vez que se expone a los propietarios sin ttulo de propiedad a la ocupacin fraudulenta o ilegal de los territorios ancestrales. Tambin debern evaluarse los riesgos en cuanto a la salud de los grupos indgenas causados por la exposicin a los inmigrantes y a los obreros de la construccin. Grupos en reas de impacto indirecto. Los grupos de mayor impacto negativo en reas de influencia de las carreteras han sido los pueblos indgenas cuyas tierras no han sido reconocidas, registradas oficialmente, ni protegidas por las autoridades gubernamentales de la intrusin de los madereros, mineros, cazadores, agricultores y otros. Asimismo, otros grupos no indgenas pueden ser igualmente vulnerables a los intrusos. Las encuestas a estos grupos pueden servir como punto de partida de un proceso de planificacin diseado para establecer una tenencia segura de tierras y recursos as como asistencia para ayudarlos a acceder a las nuevas oportunidades logradas por los costos de transporte ms bajos.
lxxiv
Sector Transporte
Consulta y Participacin en la Mitigacin de Impactos de Carreteras La Experiencia BR364

La historia del BR364 abarca el perodo 1975-94, e incluye un prstamo del BID de $146 millones de dlares recibidos en 1985 y que financiaron la pavimentacin del ltimo tramo de esta autopista hasta el estado de Acre. El acceso inicial por carretera pavimentada a los terrenos forestales del estado vecino de Rondonia, haba estimulado la especulacin por la tierra, la deforestacin, la creacin de vastos ranchos ganaderos y la invasin de las tierras indgenas que, aunque garantizadas por la ley brasilea, no fueron respetadas por la falta de demarcacin oficial. Estos conflictos comenzaron al mismo tiempo que la pavimentacin del BR364 en direccin Norte, desde el Mato Grosso hasta Porto Velho, como parte del proyecto Polonoreste. La participacin del BID en el BR364 contiene importantes lecciones en cuanto al manejo y la mitigacin de impactos sobre el uso de la tierra, de las autopistas a travs de reas remotas. Este caso ilustra cmo el proceso de consulta a los grupos afectados y su participacin en la planificacin y ejecucin de acciones mitigantes, es clave para resolver en forma exitosa los impactos indeseados. En el curso de la ejecucin del prstamo, el BID jug un papel primordial al fomentar la participacin activa de los indgenas, los caucheros, los pequeos agricultores y las autoridades estatales en la resolucin de los conflictos ocasionados por las demandas concernientes al uso de la tierra y los recursos que en los aos ochenta haban sido la causa de confrontaciones contenciosas, e incluso violentas, en la cuenca amaznica occidental. Lo anterior se llev a cabo mediante un programa complementario de US $10 millones, iniciado en 1985, para financiar las medidas para mitigar los conflictos por el uso de los recursos y los impactos sobres los pueblos indgenas. Estas acciones, que precedieron a los procedimientos ambientales actuales del BID, hicieron parte del Projeto do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas. Tras un difcil inicio que condujo a la suspensin temporal de la financiacin, el programa fue rediseado y extendido hasta 1995. Experiencias de aprendizaje En diciembre de 1994, el BID convoc a un taller para debatir esta experiencia a los participantes del programa, a las ONG internacionales y otros. Todos los presentes reconocieron el papel clave jugado por el BID en el fomento del dilogo y la participacin por medio de la desentralizacin. Entre las experiencias expresadas por los participantes se encuentran: * * Es esencial el dilogo abierto y continuo entre los proponentes del proyecto y las comunidades afectadas. Los grupos afectados pueden y deben contribuir a la planificacin y ejecucin de acciones diseadas para manejar o mitigar los efectos de largo alcance de las carreteras, sobre las reas muy poco desarrolladas. Para que esto ocurra, la autoridad a cargo de la toma de decisiones deber conceder participacin a estos grupos. Aunque la consulta requiere tiempo y puede retrasar la ejecucin del proyecto, previene conflictos futuros y complicaciones que tambin representan tanto tiempo como tensin social.
Las lecciones aprendidas han aportado informacin til para la toma de decisiones subsiguientes del BID con respecto a las propuestas viales hacia las tierras con muy poco desarrollo. La planificacin del desarrollo de un rea, en conjunto con la participacin local, han sido propuestas como una precondicin para considerar los prstamos de transporte.
Perfil de Prstamo 1. Programa de Mitigacin de Impacto BR364 en Acre, Brasil
lxxv
12 Evaluacin de los Impactos

Tal como lo ilustra la experiencia del BR364 estas encuestas permiten descubrir las necesidades y preocupaciones percibidas, las cuales podrn ser canalizadas en un proceso de planificacin y desarrollo participativo, tal como lo son las soluciones agroforestales para la agricultura sostenible.
Sector Transporte
12.
Identificacin y Evaluacin de Impactos
En esta etapa de la EIA (1) se identifican impactos, (2) se pronostican o se predicen sus consecuencias y (3) se evala su importancia. En la prctica, los datos pertinentes a los tres pasos, muy probablemente, se recolecten de manera simultnea, pero las distinciones se deben mantener, con el fin de facilitar tanto el mtodo de estudio como la presentacin. Las opciones de mitigacin e ideas, tambin deben registrarse durante las encuestas e inspecciones de campo. En esta etapa se establecern las bases de la evaluacin econmica de impactos y el diseo y evaluacin econmica de las medidas de mitigacin apropiadas o de las alternativas. 12.1 Identificacin
La identificacin de impactos se deriva de la descripcin de los componentes del proyecto, los cuales podrn enunciarse como fuentes de impactos. Por ejemplo, la calzada concentra la escorrenta del terreno, los materiales de dragado sern depositados en una rea de corrientes fuertes, el trazado de una va aumentar el trfico a una distancia de 100 metros de un campo de juego infantil (hospital o escuela), o un camino rural atravesar reas arboladas usadas tradicionalmente por indgenas u otros grupos para la extraccin de chicle o de caucho. Deben ser identificados tanto los impactos negativos como los positivos. Los impactos positivos planificados deben incluirse en el estudio tcnico de factibilidad y los costos deben incluirse en el anlisis de los costos y beneficios del proyecto. Otros impactos positivos no anticipados podrn ser descubiertos por el equipo de la EIA. El valor de los impactos positivos deber ser calculado solamente una vez. Los impactos pueden ser identificados como aqullo que ocurre, durante o como consecuencia inmediata, de la construccin (a corto plazo, permanente o temporal) y durante la operacin (a largo plazo, especialmente en reas de impacto indirecto). Esta distincin es til para el posterior diseo y la contratacin de medidas de mitigacin y permite lxxvi
Deben emplearse mapas para exhibir la ubicacin o la extensin espacial de los diferentes impactos.
Sector Transporte
Evaluacin de los Impactos 12
mantener la diferencia entre los impactos directos y los indirectos. Deben emplearse mapas para exhibir la ubicacin o la extensin espacial de los diferentes impactos. 12.2 Anlisis de las consecuencias
Los efectos de los impactos identificados se analizan mediante el seguimiento de sus consecuencias, en el tiempo y en el espacio, sobre los ambientes naturales o las personas. Para ello, se emplean modelos apropiados para determinar la contaminacin tanto del aire como del agua y la auditiva, fotografas, opiniones de expertos, sistemas de mapas u otros sistemas, dependiendo de la naturaleza del impacto y/o los recursos afectados y, dependiendo de los instrumentos y los datos disponibles. El marco de referencia para este anlisis, es el estado actual y el proyectado del rea de influencia sin el proyecto.
Componentes Impactos del proyecto identificados

Fuente del impacto 1. Fase de construccin Accin o rasgo del proyecto 2. Fase operativa Accin o razgo del proyecto descripcin descripcin Impacto previsto
Consecuencias para diferentes ambientes

Ambiente fsico Ambiente biolgico Ambiente humano
naturaleza de la accin y resultado
Fig. 5. Matriz Modelo para Fuentes, Impactos y Consecuencias
lxxvii

El anlisis debe responder a interrogantes tales como: cmo?, dnde?, cundo, por cunto tiempo, cuntos?, y por cunto?, para comprender la manera en que ocurren y las manifestaciones de los impactos en diferentes partes del ambiente natural y humano. Ms especificamente: El impacto, es positivo o negativo (en relacin con las condiciones y tendencias existentes)?. El impacto, es nuevo o es resultado de condiciones preexistentes?Cal es la duracin del impacto (temporal, continuo, a largo plazo)? Cul es la ubicacin y la extensin geogrfica del impacto? El impacto es concentrado o disperso? El impacto, es reversible? Cuntas personas son afectadas (edificaciones, hectreas de tierra cultivada, etc.)? Para los elementos contaminantes del agua y el aire, se debern plantear preguntas ms precisas, relacionadas con el trfico terrestre o martimo, y a partir de las normas de control de calidad ambiental aceptadas a nivel general para esta clase de contaminacin. Las respuestas podrn resumirse en una tabla con el fin de facilitar la sntesis de los resultados. En la medida de lo posible, las consecuencias de los impactos debern ser expresadas cuantitativamente. 12.3 Evaluacin de la importancia
Sector Transporte
El prximo paso es evaluar la importancia de los impactos previstos del proyecto de transporte. El interrogante al que se debe responder es: Cun importante es el impacto?. Las matrices han sido utilizadas para ilustrar el peso o el rango de un impacto. Aunque es de utilidad para jerarquizar el esfuerzo anlitico, la evaluacin de la trascendencia no se logra calificando por grados o alineando los
los impactos identificados. Establecer rangos tambin es una forma insuficiente de comunicar los resultados de la evaluacin. Tal lxxviii
Sector Transporte
como se indic en Roads and the Environment: a Handbook (World Bank and Setra, 1994): En la prctica no existe una solucin tcnica mediante la cual se puedan establecer correctamentelos pesos y rangos de una amplia gama de aspectos que deben ser tenidos en cuenta y los resultados finales, por lo general, son fuertemente influidos por los procesos
lxxix
Sector Transporte
Evaluacin de la Importancia de los Impactos

No es raro que en las EIA se identifiquen impactos pero se queden cortas en el anlisis completo de sus efectos sobre los ambientes fsico, biolgico y humano, o en la evaluacin de su importancia. Por ejemplo podra afirmarse que incremento de escorrenta de la superficie de una carretera el afectar el balance hidrolgico Este es un anlisis dbil de las consecuencias . del impacto identificado (incremento de escorrenta) y no provee ninguna informacin con respecto a si el impacto es significativo o no. Una consideracin sistemtica de la secuencia equivale a: 1) identificacin del impacto, 2) anlisis de las consecuencias y 3) evaluacin de la trascendencia. Lo cual puede ilustrarse de la siguiente manera: espera que un corte de gran dimensin y la operacin de relleno en una Se zona a los pies de una montaa y con un clima subhmedo, caracterizado por lluvias intensas durante la corta estacin lluviosa, genere una erosin considerable, durante la construccin y posterior a la misma, dados los suelos arenosos y arcillosos y los subsuelos de grava, hasta que las laderas se estabilicen mediante la vegetacin (impacto identificado). En el sitio analizado los sedimentos gruesos resultantes sern depositados en un pequeo ro en el que se elevar el nivel del canal. El resultado ser un incremento en la corriente local hasta que los sedimentos adicionales se redistribuyan aguas abajo. Este resultado est basado en el conocimiento local de los eventos de inundaciones en el valle, en exmenes de la morfologa del canal y en anlisis de los registros hidrolgicos y meteorolgicos disponibles (consecuencias analizadas). La inundacin atribuible a los sedimentos del corte de la carretera, podra afectar hasta 300 hectreas de tierras irrigadas, usadas actualmente para la produccin horticultural. El abastecimiento de la irrigacin y los canales de drenaje podran ser daados y las cosechas podran ser destruidas por la elevacin de las aguas. Los costos resultantes podran ascender hasta US$500/ha., por lo menos en un ao, durante los prximos 5 aos (evaluacin de la importancia).
Recuadro 3. Evaluacin de la Importancia de los Impactos.
lxxx
Sector Transporte
consultivos polticos y comunitarios que consideran slo unas cuantas preocupaciones primordiales con cierto detalle (p. 21). La evaluacin de los impactos puede ser orientada por: T Normas, leyes, cdigos y reglamentaciones ambientales existentes. T Funciones del ecosistema y de los recursos naturales. T Programas de desarrollo sostenible en el rea de influencia El Anexo 3 presenta una lista detallada de varios criterios de trascendencia para estas tres categoras. En cuanto a leyes y normas o estndares, se puede plantear el siguiente interrogante: El impacto identificado, violar o exceder... T ...las normas o estndares nacionales en cuanto a la calidad del aire y del agua? T ...las leyes concernientes a la contaminacin y descargas? T ...las leyes concernientes al uso de los recursos naturales? T ...las leyes y polticas en relacin con los grupos indgenas y la reubicacin involuntaria de comunidades? T ...acuerdos/convenciones ambientales internacionales? Para evaluar la trascendencia del funcionamiento del ecosistema y de los recursos naturales: Cul ser el efecto de este impacto sobre... T T T ...las funciones del hbitat de especies de importancia econmica, raras y/o en peligro? ...la capacidad del ecosistema para absorber, disipar o transformar los elementos contaminantes? ...la renovabilidad de los recursos?
Para determinar la trascendencia en el contexto de los aspectos del desarrollo econmico y social, se puede plantear el siguiente interrogante: Cules son las implicaciones del impacto identificado... lxxxi

T T T T T ...para los planes y metas del desarrollo regional? ...para los planes/preocupaciones de los gobiernos locales y los grupos cvicos ? ...para los estilos de vida de los grupos afectados? ...para la productividad de los recursos ? ...para la salud de las personas afectadas?
Sector Transporte
En definitiva, las preguntas clave planteadas son: Cules son las implicaciones de los impactos para el diseo del proyecto y para las medidas de mitigacin necesarias? y El proyecto, deber llevarse a cabo (puente,trazado particular de un tramo de carretera, construccin de un puerto) en vista de los impactos evaluados? Los costos de la mitigacin que se calcularn en un paso posterior, sern justificados por esta evaluacin de la trascendencia y, en esencia, se le dar un valor monetario a los impactos del proyecto.
12.4
Evaluacin de riesgos
La necesidad de los estudios complementarios de evaluacin de riesgos podr ser descubierta a lo largo de la formulacin del alcance del trabajo o durante los estudios de evaluacin ambiental. El equipo de estudio deber estar alerta a esta posibilidad y preparado para recomendar los estudios necesarios. En los casos en que se financie la privatizacin de la infraestructura de transporte, el riesgo de los accidentes causantes de dao ambiental, plantea la cuestin de la responsabilidad tanto para problemas existentes que ponen en riesgo al pblico o al ambiente, como con respecto a los incidentes futuros. Por ejemplo, los accidentes que involucran cargas peligrosas tales como explosivos, qumicos corrosivos, lquidos inflamables y otros materiales peligrosos, pueden ocurrir, o bien en autopistas o en vas frreas. Las operaciones portuarias ofrecen el riesgo permanente de accidentes que ocasionan derrames o explosiones peligrosas, dainas para el ambiente. El equipo de la EIA debe estar preparado para identificar tales riesgos y, si se considera apropiado, recomendar los estudios que pudieran ser necesarios para evaluar y, eventualmente, dirigir los riesgos planteados
lxxxii
Sector Transporte
por el transporte de materiales peligrosos10. stos pueden implicar la designacin de ciertas rutas para el transporte de los materiales peligrosos, la obtencin de permisos para embarcar dichos materiales y la obligacin de rotularlos y el acatamiento de procedimientos para responder a emergencias ocasionadas por las diferentes clases de materiales. 12.5 Impactos directos
En los terrenos en los que se desarrollan los emplazamientos de construccin y de derechos de va, se perdern recursos renovables, estructuras, y otras caractersticas. Estos impactos son inevitables para una ruta dada y, por consiguiente deber hacerse un inventario detallado de los mismos. Las prdidas incluyen cosechas futuras de recursos renovables o cultivos, as como el valor actual de los recursos, terrenos y estructuras. Los impactos sobre el ambiente fsico, biolgico y humano, adyacentes a la infraestructura de transporte debern ser descritos y pronosticados. Las matrices pueden emplearse para revisar, a nivel interno, que la encuesta sea completa y el progreso logrado en cuanto al estudio de los impactos. Los impactos ambientales fsicos incluyen: las alteraciones de los patrones hidrolgicos (corrientes, mareas, flujo de agua superficial o subterrnea, procesos de erosin) y contaminacin del aire y del agua. El nivel de detalle en que dichos impactos se estudien, deber ser proporcional a los valores presente y futuro de los recursos, los servicios ecolgicos y el bienestar humano, que se espera sern afectados por estos cambios. En las reas adyacentes a las carreteras o autopistas con un alto volumen de trfico, deber evaluarse la contaminacin auditiva y del aire especialmente los niveles de monxido de carbono y analizarse los impactos sobre la salud humana. Cerca de tales vas, as como en reas
Cada pas ha adoptado individualmente pautas para tratar estos riesgos, por ej.: en EE.UU, el Hazardous Materials Transportation Act, Title I of Public Law 93-633 y la reglamentacin relacionada (Code of Federal Regulations, Title 49, Transportation). Tambin existen pautas y acuerdos internacionales. La OECD tiene un Comit de Trabajo en Transporte de Mercadera Peligrosa. La UN ECOSOC tiene un Comit de Especialistas en vigencia responsable de las recomendaciones en el transporte de mercaderas peligrosas. Dichas recomendaciones son la base de las reglamentaciones internacionales sobre transportes peligrosos promovido por la Organizacin Martima Internacional y por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.
10
lxxxiii
12
Evaluacin de los Impactos
Sector Transporte
portuarias y muelles, deben predecirse o evaluarse los riesgos para las personas o los recursos existentes, en relacin a los incendios accidentales, derrames de materiales txicos o el mal funcionamiento del equipo de control de la contaminacin (si no son parte de los estudios de factibilidad y de diseo). 12.6 Impactos indirectos
Aunque los impactos indirectos potenciales de las obras de transporte no sean difciles de identificar, ofrecen dificultad para ser pronosticados en el tiempo y en el espacio. Al respecto, se puede asumir que un mejor acceso a las reas naturales desprotegidas y a las comunidades indgenas, tendr impactos negativos. En las reas asentadas, los impactos negativos o indeseables sobre los usos de la tierra son muy difciles de definir geogrficamente y de cuantificar. Aparte de las limitaciones metodolgicas, el anlisis de impactos indirectos es complicado por otros eventos en el rea de influencia que pueden producir alteraciones ambientales entre las cuales se encuentra el crecimiento de la poblacin. En consecuencia, este aspecto de las EIA ha evolucionado desde los intentos de pronosticar impactos indirectos, hasta la planificacin del manejo de los recursos naturales y el desarrollo de la comunidad en las reas de influencia indirecta.
lxxxiv
Sector Transporte
Evaluacin de Impactos del Transporte Urbano en So Paulo

Los problemas ambientales particulares del transporte en reas urbanas densamente pobladas, debieron tenerse en cuenta en una propuesta de prstamo para extender las lneas frreas superficiales hasta los suburbios de So Paulo. La EIA de este prstamo ejemplifica la utilidad anlitica de definir varias reas de influencia, de analizar las rutas y las modalidades alternativas y las complejidades para lograr establecer los mecanismos de seguridad ambiental y de mitigacin en un escenario urbano que ya sufra enormes problemas ambientales. En 1994, la Compaa Paulista de Trenes Metropolitanos del Brasil solicit un prstamo de US $435 millones de dlares para financiar la construccin de 18 kilmetros de lneas frreas, 13 estaciones nuevas, mejorar 5 estaciones existentes y darle el mantenimiento necesario a las instalaciones. Se proyecta que para el ao 2010, estas lneas transportarn a 28.000 pasajeros por hora en las horas de mayor congestin. La EIA evalu la situacin ambiental existente. Se encontraron serios problemas de contaminacin del aire, causados por camiones, autos y autobuses; degradacin del curso de las aguas locales, cuencas y acuferos crticos; y, la disposicin inadecuada de desperdicios slidos como consecuencia del asentamiento ilegal en estanques. Para atender estos problemas y sus causas, se pusieron en prctica numerosos programas, entre ellos algunos financiados por el BID, incluido un esfuerzo de $900 millones de dlares para limpiar el ro Tiet. Se evaluaron los impactos ambientales de los componentes individuales del proyecto propuesto y de 4 rutas y modalidades alternativas, incluyendo las alternativas descartadas (la ley brasilea exige la evaluacin de las alternativas de un proyecto que pudieran generar menores impactos). Y, se identificaron y demarcaron cinco reas de influencia: rea directamente afectada (sitios de las estaciones y derechos de va) rea de influencia directa (reas adyacentes a las lneas y estaciones) rea de influencia indirecta (vecindarios a travs de los cuales pasan las lneas). rea de proteccin acufera rea metropolitana Se evaluaron los impactos positivos y negativos para los componentes individuales, se proyectaron al futuro, y se analizaron en cuanto a las diferentes reas de influencia. Se concluy que el proyecto seleccionado sera ms beneficioso para las condiciones ambientales futuras que las alternativas descartadas. En el anlisis de alternativas para varias rutas, se encontr que aunque un tramo reubicara al mayor nmero de personas, finalmente sera la mejor solucin, generara ms trabajos, menos riesgos para las fuentes de agua y menos perturbacin para el paisaje urbano y para otra clase de infraestructura. En las reuniones pblicas y en las encuestas se examinaron los impactos sociales y, las mismas, fueron de utilidad para disear las medidas de indemnizacin para las 750 familias que seran reubicadas. Se destinaron US$47 millones para la indemnizacin de viviendas y comercios reubicados. Adems, se propusieron 6 programas ambientales incluyendo monitoreo, proteccin durante la construccin, y fortalecimiento del manejo y el apoyo, a un costo de US$8 millones durante 5 aos.
Perfil de Prstamo 2. Evaluacin de Impactos del Transporte Urbano en So Paulo
lxxxv
12
Evaluacin de los Impactos 12.7 Evaluacin de impactos de carreteras rurales
Sector Transporte
Algunas de las consecuencias del mejoramiento o de la construccin de nuevas vas, incluyen la inmigracin, el crecimiento de los pueblos, el asentamiento (colonizacin), el aumento de los costos de la tierra, el desarrollo del turismo, la transformacin de las reas boscosas en tierras agrcolas, la intensificacin de la agricultura, el corte de madera y la extraccin de materiales de construccin. Si las alteraciones esperadas en cuanto al uso de la tierra y los recursos son consistentes con la capacidad de la tierra, dichas alteraciones -en balance- sern neutrales para el medio ambiente, e incluso positivas, especialmente en regiones asentadas, donde las prcticas ms conservacionistas de la tierra o de los cultivos, son econmicas a causa del mayor acceso a los mercados. Los habitantes de regiones relativamente sin ningn desarrollo o empobrecidas, atravesadas por una va nueva o mejorada, pueden ser especialmente vulnerables a perder sus tierras ancestrales sin ttulo, as como los usos de los recursos tradicionales. La experiencia del BR364 ilustra el peligro y las posibles soluciones a esta amenaza. Un mtodo prctico de identificar el alcance de los impactos indirectos es producir mapas con los lmites de la frontera econmica de mxima penetracin, basados en los costos de viaje menores y en el nuevo acceso. Podra asumirse que los individuos intentarn extraer madera, talar terrenos o cultivar, en forma ms intensiva en esta zona. Al superponer mapas de suelos, topografa, uso actual de la tierra, superficie de los terrenos, reas protegidas o manejo de los recursos establecidos, comunidades indgenas y territorios, reas conocidas por ser diversas biolgicamente (aunque la mayora se conoce y existen mapas de las mismas, no estn protegidas oficialmente), y reas conocidas, generalmente por no ser aptas para la agricultura, ser posible evaluar la amenaza relativa planteada a estas reas por un cultivo incontrolado de los recursos o por la intensificacin espontnea del uso de la tierra. Los nuevos patrones previstos tendrn que ser comparados con las tendencias actuales, que de por s, pueden incluir la tala de terrenos causada por el crecimiento de la poblacin. Sin embargo, la descripcin cuantitativa de las alteraciones en cuanto al uso de la tierra requiere de muchos ms datos y modelos espaciales que, slo desde hace muy poco tiempo es posible emplearlos como aplicaciones del SIG (Chomitz et al, 1995).
lxxxvi
Sector Transporte
El principal objetivo de este ejercicio es ofrecer informacin para tomar decisiones sobre las mejores rutas o sobre cundo proceder. Los modelos sofisticados de los impactos indirectos del uso de la tierra no son necesarios para este propsito. El esfuerzo requerido para recolectar y analizar datos ser mejor invertido en el diseo del desarrollo sostenible en el rea de influencia (asumiendo que pueda servir de apoyo a las actividades agrcolas) en donde es probable que los problemas ambientales acumulados, debido a las prcticas inapropiadas del uso de la tierra, sean considerablemente ms serios que los impactos que pudieran ser causados por las vas. El contexto normativo para analizar y evaluar la significatividad de los impactos indirectos debe ser, idealmente, un plan de desarrollo sostenible a nivel regional. Dicho plan debe tener un desarrollo de transporte anticipado, un diagnstico regional de los recursos potenciales y sus limitaciones, las estructuras de manejo de los recursos necesarios y las acciones que garanticen cambios en cuanto al uso de la tierra (tala, intensificacin, urbanizacin) que sean consistentes con la sostenibilidad ambiental, con las leyes existentes y con las metas del desarrollo socioeconmico. 12.8 Evaluacin de impactos de puertos y muelles
Las mejoras de puertos, muelles y canales de navegacin costeros o internos darn lugar a un mayor volumen de embarque y a un mayor potencial para las descargas contaminantes cerca a los puertos, de basura y lastres de aceite, lo cual viola las convenciones internacionales que se supone deben prevenir esta prctica (Anexo 9). Otros impactos indirectos son las alteraciones en las corrientes cercanas y lejos de la costa, causadas por estructuras tales como los rompeolas que oradan las playas. Botar los materiales de dragado, puede afectar extensas reas, con efectos potencialmente dainos sobre el ambiente biolgico. En el Anexo 2 se incluyen otros impactos indirectos. 12.9 Evaluacin de impactos del transporte urbano
En las reas urbanas, la salud y los impactos econmicos constituyen las principales preocupaciones, ocasionadas o bien por una va o por la infraestructura de transporte frreo o martimo. La
lxxxvii
12
Evaluacin de los Impactos
Sector Transporte
Auditora Ambiental del Puerto de Manzanillo, Mxico

La privatizacin y modernizacin de las operaciones portuarias conlleva las auditoras ambientales con el fin de determinar la necesidad de medidas remediales, limpieza, mayor cumplimiento de las reglamentaciones que rigen la contaminacin, prevencin y respuesta a accidentes, y otras acciones con consecuencias ambientales. La situacin revelada por una auditora ambiental al Puerto de Manzanillo (Colima, Mxico), ilustra los problemas encontrados en otros puertos de la regin. El puerto est ubicado en un pequeo estuario en la Baha de Manzanillo, encerrado por una formacin natural de colinas y accesible por un canal de 600 metros de ancho y 14 de profundidad. El puerto es utilizado por embarcaciones de carga, de pesca y por cruceros. Aproximadamente 1.8 millones de metros cbicos de carga transportada en contenedores fueron importados y, en 1992, se importaron 1.5 millones. La ciudad de Manzanillo, con una poblacin aproximada de 100.000 habitantes, est localizada alrededor del puerto. La auditora ambiental examin las actividades y operaciones causantes de contaminacin en el puerto mismo y descubri: 9 Descargas directas desde el desembarcadero a las aguas costeras y del puerto, de aguas contaminadas con aceite, lubricantes y combustibles, as como residuos de cargas diversas tales como fertilizantes, pesticidas, sulfuro y alimentos en grano. No haba ningn sistema para contener y tratar la escorrenta contaminada o las aguas servidas antes de su descarga en la baha. 9 9 9 9 9 9 9 9 9 Contaminacin por el manejo al aire libre de zinc, urea u otras cargas brutas. El manejo descuidado de todo tipo de basura y desperdicios. Un incinerador altamente contaminante, empleado para quemar basura, carga putrefacta y otras clases de desperdicios. Almacenamiento inapropiado de substancias peligrosas tales como pesticidas. Falta de provisiones para el almacenamiento de lquidos, en caso de rupturas accidentales, como en el caso de los tanques de acetileno. Falta de mtodos contra incendios o de respuestas a los derrames de petrleo. Falta de un sistema para recibir y tratar los desperdicios de los barcos, requerido por MARPOL 73/78. Falta de cumplimiento de las leyes concernientes a la incineracin de desperdicios slidos, descarga de desperdicios lquidos o disposicin de desperdicios txicos o peligrosos. Las medidas remediales estimadas en $22.7 millones de dlares, fueron presentadas de manera general.
La auditora ambiental encontr que gran parte de la contaminacin era causada por varias de las industrias del puerto, incluidas una terminal de PEMEX y una planta de energa trmica. Las aguas negras municipales, carentes de tratamiento, tambin se descargan directamente en la baha. Los sedimentos dragados en el puerto, estaban siendo utilizados como material de relleno o siendo botados en aguas marinas designadas por la Secretara de Marina, con 70-80 metros de profundidad y a una distancia de 3 millas al oeste de la baha. Ni los sedimentos del fondo ni los residuos del dragado, fueron analizados en cuanto a contaminacin, un descuido de gran importancia, en esta auditora ambiental.
Perfil de Prstamo 3. Auditora Ambiental del Puerto de Manzanillo, Mxico lxxxviii
Sector Transporte
Medidas de Mitigacin 13
Evaluacin de Impactos de Dragado

El dragado de puertos y canales de navegacin, especialmente en aqullos con sedimento fino, puede agitar y dispersar sedimentos contaminados en detrimento de la calidad del agua y de los recursos acuticos en reas de gran extensin. Muchos de los puertos y muelles de la regin, estn localizados en estuarios o ensenadas protegidas, cuyas lentas corrientes son propicias para la acumulacin de sedimentos finos. Es precisamente a esta clase de sedimentos y no a los gruesos, a los que ms se adhieren los elementos contaminantes tales como los metales pesados y los pesticidas. Especialmente, a los sedimentos ricos en materia orgnica como la contenida en la escorrenta del alcantarillado y la agrcola. Los sedimentos contaminados pueden aniquilar a los organismos bnticos u ocasionar el pudrimiento, cnceres y la reproductividad txica en los peces. Las cadenas alimenticias contaminadas tambin pueden ofrecer una amenaza para la vida silvestre y consumidores humanos. Por lo tanto, tanto los mtodos de dragado, como de disposicin de residuos del mismo, deben ser manejados para minimizar su resuspensin en la columna de agua. No todos los sedimentos de los puertos se encuentran contaminados. Sin embargo, debe asumirse que los ms antiguos, en los cuales durante muchos aos se han descargado el alcantarillado y las aguas negras tanto residenciales como portuarias, lo estn, a menos que las tasas de reciclamiento del agua sean muy altas. Evaluar esta clase de impacto en los proyectos de puertos y muelles, requerira de varios pasos. En primer lugar, debe determinarse si cualquiera de los materiales que sern dragados, estn contaminados, al punto que se necesiten equipos y mtodos de manejo especiales para dragar y disponer de los residuos, o en un caso extremo, si se debe proceder con el dragado. Los sedimentos respecto a los que se sospecha alguna contaminacin, debern ser examinados. Entre los factores que deben estudiarse se cuentan la toxicidad, resistencia y bio-acumulacin de los elementos contaminantes. A continuacin, si se encuentra contaminacin, se debe preparar un diseo de muestreo de los sedimentos, con el fin de examinar todos aquellos presentes en el rea en que se efectuar el dragado. Los resultados arrojarn informacin para delimitar las zonas de dragado y los mtodos correspondientes al mismo, de acuerdo con el grado de contaminacin. Los resultados, adems, aportarn informacin pertinente para tomar decisiones respecto al transporte y la disposicin de los materiales del dragado. Finalmente, las caractersticas fsicas y biolgicas de los sitiosde refilado propuestos para botaderos, debern ser estudiadas con el fin de evaluar los impactos de los materiales arrojados sobre el biotopo y la calidad del agua. En la Convencin de 1972 realizada en Londres sobre Disposicin de Materiales Txicos, se incluyen los lineamientos para la disposicin de materiales de dragado.
Recuadro 4. Evaluacin de Impactos de Dragado lxxxix
13 Medidas de Mitigacin
contaminacin del aire y auditiva podr ser atenuada o empeorada, dependiendo de la modalidad de transporte seleccionada y del grado de exposicin a la misma. En consecuencia, es importante desarrollar una descripcin precisa de los niveles de contaminacin presentes en el rea de influencia. Las metodologas para identificar y analizar impactos en las reas urbanas estn bien desarrolladas, pero las normas respecto a la contaminacin y la salud (as como la adhesin a dichas normas) varan enormemente en la regin, lo que afecta la evaluacin de la trascendencia.
Sector Transporte
13.
Medidas de Mitigacin
13.1 General
La mitigacin de impactos directos, por lo general se logra al introducir medidas de diseo, construccin y mantenimiento que son generalmente aceptadas como las mejores prcticas de ingeniera o de construccin. Por ejemplo, las estructuras disipadoras de energa en las salidas de los drenajes, con el fin de evitar la erosin de las calzadas. Los impactos resultantes de las inconsistencias tcnicas, de la prdida de vista o de la falta de cumplimiento de las normas y especificaciones nacionales, debern llamarse a la atencin del proponente del proyecto. Las correcciones correspondientes en el diseo, as como los costos relacionados, no deben ser consideradas medidas de mitigacin. En lugar de ello, debern ser integrales al diseo del proyecto y sus costos incorporados al mismo. Las medidas de mitigacin deben ser distinguidas entre: (1) aqullas cuyo objetivo es cumplir con las normas y reglamentaciones ambientales y (2) aqullas que buscan reducir o limitar el dao ambiental o social, cuando la trascendencia no ha sido establecida ni por normas ni por leyes. La cantidad de dao que se mitigar y la cantidad que ser inevitable (no mitigado) deber ser declarada y estimada cuantitativamente. Esto tambin facilitar los anlisis tcnicos y econmicos subsiguientes de las alternativas. 13.2 Mitigacin de impactos directos de carreteras
La mitigacin de impactos directos, por lo general, se logra al introducir medidas de diseo, construccin y mantenimiento que son de aceptacin general.
El diseo y el presupuesto de las medidas para mitigar los impactos inevitables son bastante claros. Estos pueden incluir:
xc
Sector Transporte T
Medidas de Mitigacin 13
programas de indemnizacin, reubicacin u otra forma de compensacin debida a la remocin de un emplazamiento o por derecho de va. cambios en el trazado de la ruta para evitar atravesar los ambientes valiosos o frgiles, lugares histricos, restos arqueolgicos o para hacerlos menos vulnerables. construccin de bermas para amortiguar el ruido del trfico y paisajismo para aliviar los impactos estticos. inclusin de carriles y cruces para el trfico no motorizado, tales como de peatones, bicicletas o vehculos de traccin animal. prohibicin de la extraccin de materiales de construccin en las carreteras o cerca de las comunidades donde el agua estancada podra albergar enfermedades o ser un transmisor de las mismas (por ejemplo: mosquitos).
T T T
stas y otras medidas genricas de proteccin ambiental hacen parte de las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales que se aplican a los contratos de construccin y mantenimiento vial financiados por los prstamos del BID. La prevencin de la erosin mediante estructuras de drenaje adecuadamente dimensionadas y ubicadas, debe ser parte integral del proyecto de diseo; de manera que la necesidad de las mismas no tenga que ser establecida por el equipo de evaluacin ambiental. Sin embargo, al equipo de la EIA podra pedrsele identificar lugares o tramos en los cuales pudieran ser necesarias las medidas poco corrientes, con base en la revisin de las condiciones locales. Las medidas de mitigacin especficas de tales impactos podrn incorporarse como clusulas en los contratos de construccin o de mantenimiento (Especificaciones Ambientales Particulares). 13.3 Mitigacin de impactos indirectos de carreteras
Las medidas de mitigacin en las reas influidas por carreteras, deben concordar con las metas y las estrategias del desarrollo sostenible en la regin afectada, particularmente en las zonas forestales relativamente poco desarrolladas, pero tambin en las zonas rurales atrasadas. Tales estrategias regionales proveern, tanto legitimidad, como propsito a las medidas de mitigacin. xci
13 Medidas de Mitigacin
Tal como lo demuestran las experiencias con los prstamos para los proyectos de la autopista BR364 del Brasil y de rehabilitacin vial de Nicaragua (p. 100), es probable que se requiera una diversidad de medidas nuevas o innovadoras para mitigar los impactos de las carreteras sobre las personas en el rea de influencia de las carreteras que atraviesan regiones muy poco desarrolladas y poco pobladas. En los casos en que la mitigacin de impactos asume la forma de extensin agrcola, la preparacin de cadastros y de intervenciones similares orientadas al desarrollo, es probable que un esfuerzo de planificacin especial tenga que ser realizado. Puede que no sea ni posible ni recomendable, formular dichos planes durante el estudio de EIA. Sin embargo, el proceso de planificacin podr ser diseado y propuesto como una medida de mitigacin, o las acciones podrn integrarse en los programas de desarrollo para el rea afectada y llevarse a cabo bajo una iniciativa de financiacin separada. En esencia, las medidas de mitigacin en reas de influencia indirecta, debern ser transformadas en ejercicios de planificacin y ejecucin del desarrollo sostenible (o que complementen los esfuerzos que estn teniendo lugar) acorde con las condiciones ambientales y socioculturales, tal como se determin mediante los levantamientos y de acuerdo con las metas del desarrollo definidas por medio de la planificacin participativa. El monitoreo, como un medio para detectar las alteraciones indeseadas, as como para darle seguimiento al progreso, sern integrales con la ejecucin de dichas medidas. (Ver Seccin 19 para ms detalles). 13.4 Impactos no mitigados
Sector Transporte
Ciertos impactos son inevitables y pueden eludir la mitigacin efectiva. Entre stos se encuentran, la contaminacin del aire y auditiva, adicionada por el incremento del trfico vehicular, la cacera de animales o el corte ilegal de troncos de madera para muebles, en localidades remotas. Otros impactos tan slo pueden ser mitigados parcialmente, tal como ocurre con la limitacin, pero no eliminados de la contaminacin causada por las operaciones de dragado. Estos impactos no mitigados debern ser evaluados y el dao residual que representan deber ser calculado en la medida que sea posible. De manera alternativa y, preferiblemente, las rutas debern ser trazadas nuevamente o se debern elegir sitios alternativos con el fin de evitar las reas vulnerables a tales impactos inevitables. xcii
Sector Transporte
Evaluacin Econmica 14
14.
Evaluacin econmica de impactos y medidas de mitigacin
Aunque los costos de las medidas de mitigacin hayan sido calculados, tanto la evaluacin econmica de los impactos como las medidas de mitigacin, slo recientemente han sido introducidas en el proceso de EIA en muchos pases, y no han sido empleadas de manera rutinaria en las EIA llevadas a cabo para los prstamos del BID. La evaluacin econmica puede tener varios propsitos: 1) determinar la manera ms econmica de alcanzar un estndar ambiental (por ej., nivel de NOx ) o una meta (salvaguardar una cuenca hidrogrfica de importancia o una comunidad indgena); 2) determinar el nivel de mitigacin apropiado cuando existe el alcance para establecer el intercambio entre la calidad ambiental y los costos. Por ejemplo, diferentes niveles de tratamiento del paisaje de las carreteras con peaje para aliviar impactos estticos; e 3) internalizar el valor econmico de los impactos ambientales inevitables (o mejoras ambientales proyectadas) dentro de la totalidad de los costos y beneficios del proyecto. La evaluacin produce una comparacin del ambiente presente y futuro del rea de influencia sin el proyecto, del proyecto sin la mitigacin de los impactos, del proyecto con la mitigacin y de las alternativas de proyecto. En el Recuadro 5 se definen los elementos bsicos que deben ser considerados.
xciii
14 Evaluacin Econmica
Sector Transporte
Evaluacin Econmica de la Mitigacin y las Alternativas

La evaluacin econmica de las medidas que mitigan los impactos ambientales indeseados es un paso importante en la EIA de un proyecto de inversin. La evaluacin busca responder al siguiente interrogante: diferencia en cuanto al dao ambiental, entre el proyecto con mitigacin La y el proyecto sin la misma, vale el costo de la mitigacin? bien Cuando las leyes, reglamentaciones, o los estndares de calidad ambiental imponen la mitigacin, la pregunta se plantea de la siguiente manera: medida de mitigacin seleccionada (o la alternativa del proyecto), la La es manera ms eficaz en trminos econmicos, de alcanzar el estndar ambiental (o de cumplir con la ley o reglamentacin)? En el anlisis econmico para responder a estos interrogantes se debe tener en cuenta: T la situacin ambiental presente y proyectada en el rea de influencia del proyecto, incluidos los problemas ambientales. (En el escenario sin el proyecto) T el dao ambiental que se prevee, ser causado por el proyecto propuesto en el rea de influencia. (Escenario con el proyecto pero sin las medidas de mitigacin) T el dao ambiental que ser mitigado y el costo. (proyecto con las medidas de mitigacin). T el dao ambiental residual (no mitigado) previsto que resulte del proyecto. (Se asume que las medidas de mitigacin no podrn limitar o prevenir todos los impactos y que podra existir un dao residual ).
Los componentes del proyecto diseados expresamente para aliviar o corregir problemas ambientales preexistentes, tambin podrn ser sometidos a esta lgica (por ej. en los proyectos de rehabilitacin que debern
Recuadro 5. Evaluacin Econmica de las Medidas de Mitigacin
xciv
Sector Transporte 14.1
Evaluacin Econmica 14
Evaluacin de la mitigacin para que cumpla con las leyes y estndares
Los estndares de contaminacin pueden aplicarse a los ambientes urbanos (ruido, calidad del aire y calidad del agua) impactados por las carreteras con peaje o por otras modalidades de transporte; o en el caso de los puertos, por el tratamiento de desperdicios de los barcos. Deber ser analizada la eficacia en funcin de costos de varias opciones, para alcanzar los estndares establecidos o cumplir con la ley o reglamentacin. Este tipo de anlisis permite elegir la opcin que alcanzar un estndar dado y satisfar un reglamento a menor costo.
14.2
Evaluacin de la mitigacin/reduccin de daos
La evaluacin de intercambios se aplica cuando las metas y los estndares no han sido establecidos para lo que se considera un nivel de dao aceptable o cuando el mismo no puede permitirse bajo ninguna circunstancia. El ejercicio es de gran importancia, en el caso de los impactos predecibles, permanentes y a largo plazo. El costo de la mitigacin y el costo del dao residual (no mitigado) ser calculado con el fin de evaluar si la mitigacin debe o no realizarse. Los impactos temporales tambin pueden ser evaluados de esta manera. Un ejemplo lo constituye la evaluacin de diferentes tratamientos temporales del terreno con el fin de limitar la erosin causada por los cortes de carreteras y los rellenos hasta que la vegetacin natural crezca nuevamente o hasta que las especies plantadas ofrezcan proteccin. 14.3 La valorizacin de los costos y beneficios ambientales Las consultas sobre los impactos y las opciones de mitigacin son, probablemente, la mejor manera y, quiz la nica, de decidir respecto a los niveles de mitigacin.
Un impacto ambiental puede generar alteraciones que pueden ser medidas en relacin con la produccin, o alteraciones medibles en cuanto a la calidad ambiental. Los valores comerciales, de las alteraciones proyectadas en los precios de los terrenos, causadas por la contaminacin auditiva, la prdida de ganancias, o el costo de reemplazar un recurso perdido, pueden ser empleados para estimar los costos resultantes. Cuando los valores del mercado no sean aplicables o no existan, se pueden emplear medidas alternativas:
xcv
15 Resultados Preliminares: Revisin y Consulta

T mercados experimentales (por ejemplo, encuestas para establecer la voluntad de pagar por algn aspecto ambiental en particular). mtodos de precios hednicos, mediante los cuales los indicadores del mercado, tales como los valores de los terrenos propiedad se emplean para evaluar un atributo ambiental, como un paisaje o el nivel de ruido y la contaminacin (aplicable especialmente a las reas residenciales impactadas por el transporte urbano).
Sector Transporte
Otro indicador sustituto lo constituyen los costos de viaje (tiles especialmente como representacin de las percepciones de la gente respecto a los beneficios de un rea recreativa cercana a las ciudades). La evaluacin de los valores no comerciales, mediante tales sustitutos es de limitada utilidad en el caso de las poblaciones de bajos ingresos, pero podra ofrecer resultados tiles en cuanto a las reas urbanas de la regin. Las consultas sobre los impactos y las opciones de mitigacin son, probablemente, la mejor manera y, quiz la nica, de decidir respecto a los niveles de mitigacin.
14.4
Inclusin del valor de los impactos ambientales en el anlisis costo-beneficio
El anlisis costo-beneficio de un proyecto debe incluir los costos y el dao ambiental inevitable, no mitigado o residual, tal como las cosechas perdidas de terrenos agrcolas o bosques, ocupados por el derecho de va del proyecto, o los costos en cuanto a la salud humana ocasionados por la contaminacin del aire cercano a las autopistas urbanas. De manera similar, debern calcularse los beneficios cuantificables de naturaleza ambiental. Estos costos y beneficios deben ser calculados por el equipo de la EIA, pero idealmente debern ser parte del anlisis de factibilidad del proyecto.
15.
Resultados Preliminares de la EIA

15.1 General
Este paso crtico en el proceso de evaluacin ambiental, debe basarse en los resultados del anlisis de impactos, en las opciones para xcvi
Sector Transporte
Resultados Preliminares: Revisin y Consulta 15
mitigarlos, y en las evaluaciones econmicas de ambos. Estos resultados conocidos en detalle por el equipo de la EIA debern comunicarse a la agencia proponente y a otras agencias gubernamentales, as como a los grupos o comunidades afectadas. El equipo de la EIA deber preparar presentaciones en las que se resuman e ilustren los resultados del estudio con el fin de facilitar la revisin y la toma de decisiones respecto a grandes cantidades de informacin posiblemente compleja. Las revisiones y consultas aportarn informacin para la toma de decisiones finales, relacionadas con el diseo del proyecto y con la seleccin de las opciones de mitigacin. Despus de la revisin interna de los resultados de la EIA, el proponente deber programar presentaciones formales e informales a las entidades gubernamentales y no gubernamentales que estarn involucradas en las medidas de mitigacin o cuyos programas seran afectados. Las presentaciones debern ser claramente ilustradas con mapas y complementadas con hechos o resmenes de los hallazgos de la EIA, relevantes para la audiencia particular. Los resultados de estas revisiones y consultas servirn para: 1) orientar los cambios tcnicos y de diseo necesarios, as como los anlisis econmicos del proyecto (en el caso que las medidas de mitigacin sean parte integral del diseo del proyecto) y 2) orientar la preparacin del plan de manejo ambiental que recomiende el equipo de la EIA. 15.2 Revisin de las opciones de mitigacin
Una revisin de las opciones de mitigacin, incluidas las rutas, sitios, o tecnologas alternativas, realizada por la agencia proponente, as como por otras agencias involucradas, conducir a la toma de decisiones que pueden incidir en los estudios de factibilidad y de diseo de un proyecto. Un ejemplo sera una recomendacin de un trazado de va, diseado para salvaguardar un rea natural de diversidad nica, identificada por el equipo de la EIA. La mitigacin de impactos directos que excedan a los estndares ambientales oficiales, o que violen leyes o polticas, tambin debern ser parte del diseo del proyecto. 15.3 Consulta a los grupos afectados
Estas consultas son de especial importancia para el xito de las medidas diseadas con el fin de mitigar los impactos sobre los viviendas, xcvii
15 Resultados Preliminares: Revisin y Consulta

los estilos de vida y los recursos. Los encuentros requieren una preparacin cuidadosa (Ver Lista de verificacin 7) y deben ser bien documentados. La consulta debe ser convocada y conducida por el proponente del proyecto. La(s) consulta(s) a los grupos afectados ofrecer(n) informacin detallada sobre las medidas de mitigacin propuestas, diseadas para su beneficio (por ejemplo: tipo, tiempo y nivel de indemnizacin, entrenamiento o asistencia, etc.). Adems, pondrn a prueba su aceptabilidad y factibilidad. La consulta puede servir como un ejercicio de planificacin participativa conducente al diseo difinitivo de las medidas de mitigacin. Un ejemplo de la consulta continua con los grupos afectados se describe a continuacin en el perfil de prstamo para carreteras rurales en Mxico (p.105 ).
Sector Transporte
15.4
Modificacin o cancelacin del proyecto
Cuando la EIA haya identificado impactos ocasionados por debilidades en el diseo, la falta de cumplimiento con las especificaciones estndar para la obra particular, o por otras inconsistencias en el proyecto, los cambios indicados tendrn que hacerse en el diseo del proyecto y/o en la operacin del mismo Las revisiones y consultas tambin pueden conducir a la eleccin de una modalidad de transporte, o de un trazado de ruta o sitio alternativo, con el fin de evitar totalmente ciertos impactos. En cualquier caso, tendrn que prepararse tanto la revisin de los costos estimados como el anlisis costo-beneficio.
xcviii
Sector Transporte
Resultados Preliminares: Revisin y Consulta 15 Preparacin de la Consulta a la Comunidad
El organizador deber tener en cuenta los siguientes aspectos:
TConocimiento del grupo afectado

9
Establecer el nivel de conocimiento que tienen los grupos o comunidades afectadas sobre el proyecto. 9 Conocer la organizacin social, los valores culturales y los estilos de vida de los grupos afectados. T Participacin 9 Establecer un tiempo y un lugar conveniente para todos los participantes. 9 Invitar tanto a lderes formales como informales. 9 Contactar e invitar a las ONG que trabajan en el rea. 9 Hacer disponible antes de la consulta, los documentos relevantes.
TLa Consulta
9 9 9 9
Preparar mapas o materiales visuales del proyecto y sus probables impactos ambientales. Definir el propsito de la consulta y los resultados deseados. Preparar descripciones de las opciones de mitigacin. Permitir la participacin del grupo afectado en la modificacin o ajuste de las medidas de mitigacin.
Lista de Verificacin 7. Preparacin de la Consulta a la Comunidad
Estas decisiones, a su vez, incidirn en la adopcin de las medidas de mitigacin ambiental y afectarn la preparacin del plan de manejo ambiental. La culminacin del proyecto tambin es una posibilidad en esta disyuntiva, en el caso que los costos de mitigacin conviertan el proyecto en poco econmico o los impactos residuales sean tan grandes que sea inaceptable.
xcix
16 Preparacin del PMA

16. Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA)
Sector Transporte
En este paso se organizan las diversas recomendaciones aceptadas como medidas de mitigacin en un programa de mitigacin ambiental (PMA) con un presupuesto y con una estructura administrativa. El BID ha encontrado que el ensamblaje de las medidas de mitigacin se planifica y financia ms convenientemente como un programa nico con varios componentes administrados por diferentes entidades responsables, pero con una entidad encargada del manejo y la coordinacin global. El plan para el PMA debe formar parte integral del estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. El plan del PMA deber ser visto y aprobado por todas las entidades gubernamentales y no gubernamentales que participarn en su ejecucin. Es probable que la totalidad del plan, o partes del mismo, sean negociadas en el acuerdo de prstamo entre el BID y el proponente. T El plan del PMA deber completarse antes de que el BID analice el prstamo.
16.1
General
Para los programas grandes y complejos, los planes preliminares debern haber sido realizados y las opciones de mitigacin revisadas, tal como se describi anteriormente, de manera que conduzcan a la decisin final sobre la accin que se llevar a cabo. El diseo final de las medidas de mitigacin elegidas, ser llevado a cabo en este punto. Los planes de mitigacin ms complejos, tales como los descritos en el caso BR364 (p. 61) pueden conllevar estudios adicionales que debern realizarse una vez iniciada la etapa de operacin. En tales casos, se debern incluir en el plan para el PMA, los trminos de referencia, un plan de operacin y un presupuesto para los estudios. La sucesin de tareas involucradas en el desarrollo del PMA aparece en detalle en la Lista de Verificacin 8.
Sector Transporte
Preparacin del PMA
16
Preparacin del Programa de Administracin y Mitigacin Ambiental (PMA)

NOTA: La preparacin del PMA, normalmente, es parte del estudio de EIA. Un esfuerzo de planificacin separado ser necesario cuando se requieran estudios adicionales a la EIA, con el fin de planificar el programa, especialmente en reas de influencia indirecta . 9 Definicin de los objetivos y componentes del PMA
(de acuerdo con las medidas de mitigacin seleccionadas de las opciones propuestas) C C C C C C medidas durante la construccin y desmovilizacin tras la finalizacin del trabajo medidas integrales de la operacin y el trabajo de mantenimiento medidas y programas especiales en reas de influencia indirecta estudios especiales (si existen) preparacin del documento del programa costos estimados
9 9
C C C C
Consulta a los grupos afectados y agencias involucradas Definicin de la ejecucin del programa y de la estructura administrativa
establecimientro de la entidad administrativa preparacin del cronograma y presupuesto detallado provisin para contingencias y recoleccin adicional de datos/anlisis formulacin del alcance del trabajo y de los trminos de referencia para subcontratos y subvenciones (para las ONG).
9
C C C
Establecimiento de los mecanismos de coordinacin y asesora

entre las entidades involucradas a nivel operativo paneles asesores coordinacin con las ONG y las comunidades
9 Organizacin del sistema de monitoreo y evaluacin

C C C C para los contratos de construccin, progreso del programa e impactos ambientales serie de indicadores y mtodos analticos planificacin de la organizacin y ejecucin planificacin de los sistemas de informacin
Lista de Verificacin 8. Preparacin del PMA.
ci

16.2 Definicin de los alcances y componentes del PMA
Sector Transporte
Los programas de administracin y mitigacin ambiental para los proyectos grandes pueden costar millones de dlares. Dichos programas requieren de una planificacin acorde con su importancia. El plan debe ofrecer detalles con respecto a las medidas propuestas para cada componente o subproyecto del PMA, incluyendo objetivos, costos estimados, plan financiero, mtodo de ejecucin, resultados esperados, entidades responsables, monitoreo y evaluacin. Dicho plan debe garantizar que las acciones ambientales propuestas estn ligadas a las actividades de ingeniera y a otras actividades a lo largo de implementacin del proyecto. Los impactos ambientales residuales previstos (no mitigados) debern enumerarse y su extensin o ubicacin mostrarse en mapas. Un plan completo para un proyecto de autopista puede incluir numerosos y diversos componentes: T T Indemnizacin, compensacin y/o reubicacin. Medidas para ser incluidas en los contratos de construccin o mantenimiento con el fin de atenuar los impactos ambientales fsicos de los cortes de carreteras, rellenos, botaderos de desperdicios, operacin y mantenimiento de equipos, extraccin de materiales, produccin de asfalto, y otros. Monitoreo del trabajo de construccin para garantizar la ejecucin de las medidas de mitigacin. Fortalecimiento administrativo y proteccin de reas vulnerables a causa de la carretera. Zonificacin del uso de la tierra y administracin de la misma, para garantizar usos sostenibles en aquellos lugares en los que el uso de la tierra se intensificar o alterar. Provisin de carriles y cruces para el transporte no motorizado. Monitoreo de impactos residuales.
T T T
T T
cii
Sector Transporte
Preparacin del PMA
16
El plan deber resumirse en una tabla, mediante la cual se ofrezcan descripciones cortas, cronogramas, y costos de las diferenes medidas de mitigacin. Para planificar la mitigacin de impactos directos de carreteras y autopistas, se pueden recopilar medidas especficas para tramos numerados o localizados. Para ubicar las obras o lugares de mitigacin deben emplearse mapas. Estas recopilaciones pueden ser incorporadas en los contratos de construccin y de monitoreo de la misma. Se debe garantizar la capacidad para manejar los diferentes componentes de un PMA. Para ello deber planificarse tanto la administracin global como la administracin de los diferentes componentes. De ser necesario, deber disearse dentro del programa, el fortalecimiento de la administracin y la capacidad de monitoreo. Por ejemplo, las unidades de los Ministerios de Obras Pblicas encargadas de los aspectos ambientales de diseo y operacin, pueden carecer de las destrezas, procedimientos, equipo, presupuesto operativo, o de la autoridad para comisionar y revisar las EIA y garantizar la implementacin de las especificaciones del contrato. Dicho dficit puede ser superado con entrenamiento y equipo. De manera similar, deber someterse al anlisis, la habilidad de otras entidades involucradas, gubernamentales o no gubernamentales, para administrar su correspondiente PMA.
16.3
Coordinacin interinstitucional
La coordinacin interinstitucional es necesaria para ocuparse de los impactos indirectos cuyas soluciones caen fuera de la jurisdiccin de los Ministerios de Transporte. Si la construccin desplaza a las personas o interrumpe en forma severa las actividades comerciales normales, las medidas de compensacin y reubicacin, adquieren especial importancia para coordinar con las entidades gubernamentales responsables, las asociaciones cvicas y otros grupos. Para los proyectos que afectan grandes reas, puede requerirse la creacin de entidades institucionales especiales tales como comits coordinadores, secretariados tcnicos adjuntos a los mismos, comits asesores, o grupos consultores. Dichas entidades coordinarn diversas acciones dentro del programa en s, garantizarn las consultas, y supervisarn el progreso general del programa. 16.4 Clusulas contractuales ciii
Se debe garantizar la capacidad para administrar los diferentes componentes de un PMA.

Los contratos institudos para construccin o mantenimiento deben contener clusulas que estipulen los estndares, especificaciones, y medidas especiales requeridas para mitigar los impactos ambientales directos o desarrollarlos positivamente para cada segmento del camino o para cada lugar en cuestin. Las consecuencias de no cumplir con dichas clusulas debern ser incluidas. Los estndares y/o especificaciones ambientales generalmente aplicables pueden ser adicionadas a los contratos. Es probable que se requieran especificaciones tcnicas especiales para aquellos tramos de carreteras o sitios que presenten circustancias poco corrientes, o que planteen problemas ambientales de singular severidad.
Sector Transporte
Los estndares y/o especificaciones ambientales generalmente aplicables pueden ser adicionadas a los contratos.
16.5
Preparacin del PMA para prstamos plurianuales o de obras mltiples
Los PMA para prstamos plurianuales o para prstamos para obras mltiples, tales como para el mejoramiento o la rehabilitacin y mantenimiento de una red vial nacional, normalmente incluyen: T T EIA y medidas de mitigacin para impactos de obras no evaluados en la EIA inicial del prstamo. Preparacin de especificaciones tcnicas, relacionadas con la proteccin ambiental en las etapas de diseo, construccin y mantenimiento de las vas.
Un prstamo del BID para la rehabilitacin de caminos rurales en Mxico, ilustra estos aspectos, as como la revisin asociada y los mecanismos de consulta empleados (Ver p. 90). Las medidas para atender a los impactos indirectos, por ejemplo, sobre las comunidades humanas y las reas naturales en la mayor rea de influencia, pueden darse en forma de esfuerzos de desarrollo, tales como aqullos que tienen lugar en Nicaragua (descritos en la Seccin 18.1) o en el Brasil (Perfil de prstamo, p.61 ).
civ
Sector Transporte
Preparacin del PMA
16
Proteccin Ambiental en la Rehabilitacin de Carreteras Rurales en Mxico

Esta operacin de prstamo ilustra soluciones efectivas para lograr la mitigacin ambiental en cientos de obras especficas financiadas por un prstamo sectorial. Las EIA de obras individuales, las especificaciones tcnicas para la proteccin ambiental, la auditora independiente de cualquier adhesin a las especificaciones, y la participacin activa en la planificacin y la supervisin, son aspectos clave de este esfuerzo por integrar en forma completa la proteccin ambiental en todos los pasos del ciclo de proyectos viales. Aproximadamente, 5.800 kilmetros de carreteras rurales estn siendo reparadas y mejoradas a lo largo de 31 estados mexicanos, como parte de un programa a 4 aos, con US$180 millones financiados por el BID. Tanto los impactos directos como indirectos, incluidos los impactos sobre las comunidades indgenas fueron previstos, y en el prstamo se incluy un componente de administracin ambiental de US$9.6 millones. Dicho componente requiri de la integracin de mecanismos de evaluacin ambiental y de mitigacin, a lo largo del proceso de planificacin y construccin, dado que en sus inicios, en 1993 solamente se haba planificado en detalle, parte del mismo. Los estndares nacionales para obras viales existan, pero sin provisiones especficas con respecto a los impactos ambientales; y, no exista ningn modelo en funcionamiento respecto a la evaluacin y al diseo de proyectos cuyo fin fuera la mitigacin de impactos directos o indirectos. Las maneras de organizar y llevar a cabo el componente de administracin ambiental, tuvieron que ser diseadas. Adems, se dise un manual de proteccin ambiental especfico para los prstamos de obras viales, con la asistencia tcnica del COF/CME. Tambin, con base en el experiencia del primer ao, el proyecto est financiando la preparacin y promulgacin de los Estndares Oficiales Mexicanos para Aspectos Ambientales de Obras Viales. Para cada obra especfica financiada por el prstamo, debern llevarse a cabo evaluaciones ambientales. Cuando se prevean impactos indirectos, se requerirn tanto planes de proteccin ambiental, como la preparacin de especificaciones tcnicas que se ocupen de los impactos directos en la fase de construccin del proyecto. Durante la construccin, supervisores ambientales monitorearn el progreso diariamente y auditores independientes contratados lo harn mensualmente. Se puso en prctica un proceso continuo de consulta sobre impactos y medidas de mitigacin. Bajo los Comits de Planificacin de Desarrollo estatales existentes, se conformaron subcomits para los asuntos ambientales e indgenas de las obras viales. Los nuevos subcomits incluyen la participacin de autoridades federales y estatales sobre medio ambiente, recursos naturales, propiedad cultural y asuntos indgenas,. as como representantes de las ONG. Ellos estn envestidos de autoridad para revisar, recomendar y vigilar la proteccin ambiental y las medidas de mitigacin aplicadas a los impactos directos e indirectos, desde la etapa de planificacin hasta la de ejecucin. Los subcomits se reunirn con tanta frecuencia como sea necesario, con el fin de revisar los trminos de referencia para los estudios ambientales, evaluar los informes de los consultores, y darle seguimiento a la ejecucin de las medidas de proteccin ambiental, mediante la revisin de los informes de auditora o la realizacin de visitas de campo. Con la participacin de las comunidades locales y de los grupos cvicos, as como de otros funcionarios estatales y federales, los subcomits estn logrando la democratizacin en la planificacin. La agencia ambiental federal y algunas autoridades estatales de planificacin del desarrollo perciben esto como un modelo para otros sectores.
Perfil de Prstamo 4. Proteccin Ambiental en la Rehabilitacin Vial Rural
cv
17 El Transporte la EIA Sector Informe de 17. El informe de la EIA
El Informe de Transporte Sector la EIA 17
Muchos de los informes de EIA revisados por el BID, han sido excesivamente voluminosos, con demasiados detalles en cuanto a las descripciones de las reas de influencia, a la vez que carecen de anlisis, de evaluaciones de impactos y de programas para mitigarlos o evitarlos. Los inventarios de geologa, hidrologa, geomorfologa, suelos, flora y fauna, las listas de especies en peligro de extincin, y los perfiles estadsticos de poblaciones y de actividad econmica son de muy poca utilidad, a menos que la informacin sirva para analizar impactos identificados y medidas de mitigacin. Los detalles de las descripciones fsicas y de las encuestas socioeconmicas, son de mayor utilidad si se presentan en anexos y si se hace referencia a los mismos en el informe principal. Las descripciones seleccionadas de los ambientes fsicos o humanos, importantes para comprender los impactos, pueden presentarse en el informe principal. Los mapas que sintetizan rutas, sitios, ambientes sensibles y reas de gran impacto, son especialmente tiles -si no esenciales- para la presentacin de los resultados del anlisis de impacto. Una lista de verificacin con el contenido genrico de un informe de la EIA para el sector transporte, se encuentra en los anexos. La misma puede utilizarse para verificar que el equipo de la EIA haya completado todos los pasos y presentado los resultados en el informe final. Una lista de verificacin especfica para el contrato en cuestin puede adaptarse a partir de la misma. Adems del informe de EIA, el equipo de la EIA habr acumulado una considerable cantidad de documentacin que incluye mapas, imgenes obtenidas por satlites, fotografas areas o terrestres, y otras fuentes de informacin. Tambin habr creado diversas bases de datos (documentos, direcciones de contactos, archivos, etc.) y archivos digitales, incluidos los archivos de mapas digitales. Todos estos materiales debern ser entregados con el fin de que puedan ser empleados posteriormente, durante la ejecucin del plan de administracin ambiental y las evaluaciones.
Una vez revisado y finalizado el informe deber hacerse disponible al pblico para revisin, y una copia deber enviarse al BID.
cvi
Sector Transporte
Parte D Mitigacin de Impactos, Monitoreo y Evaluacin

ndice
18. Ejecucin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) 97 18.1 Necesidades compartidas en la ejecucin del PMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 18.2 Unidades ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 18.3 Ejecucin del PMA en la rehabilitacin vial de Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.1 Supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.2 Monitoreo del manejo y la evaluacin . . . . . 19.3 Monitoreo en reas de influencia indirecta 103 103 105 107
19.
20.
Evaluaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Documentos de Prstamos Gestionados . . . . . . . . . . . . . . . 113
cvii
18 Ejecucin del PMA
Sector Transporte
18.
Ejecucin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA)
El programa de mitigacin ambiental (llamado en ocasiones, programas de proteccin ambiental) requiere una estructura administrativa formal y una especie de sombrilla programtica para la planificacin, revisin, financiamiento y monitoreo de las diversas medidas de mitigacin y cuando sea necesario de los programas de compensacin. Los requisitos administrativos y de administracin para iniciar la ejecucin a tiempo, no deben subestimarse.
Los detalles relacionados con la ejecucin varan considerablemente, de
acuerdo con la naturaleza y el alcance de un prstamo en este sector. En este documento se presentan varios ejemplos de PMA, como los perfiles de prstamo para Brasil, Mxico y Paraguay. Se describen los enfoques innovadores de un prstamo para contrarrestar impactos indirectos para la rehabilitacin vial en Nicaragua, en la Seccin 18.3. Aunque estos programas no han sido evaluados an, la experiencia se est acumulando y de ella se estn teniendo experiencias tiles. 18.1 Necesidades compartidas en la ejecucin del PMA
Hasta la fecha, el BID ha percibido ciertas necesidades comunes en la ejecucin de los PMA de los proyectos de transporte terrestre. T Los programas de PMA que se ocupan de los impactos indirectos requieren de una entidad coordinadora interinstitucional, as como de una entidad que se encargue de la administracin diaria. T Los PMA requieren entidades adscritas a los Ministerios de Transporte, que hasta la fecha han asumido la forma de Unidades Ambientales. T Para mitigar los impactos directos identificados en los estudios de EIA de proyectos de sitios especficos o de tramos de carreteras, los equipos de la EIA deben encargarse de la formulacin de las especificaciones ambientales particulares que debern luego anexarse a las prouestas de prstamo y a los contratos de construccin.
cviii
Sector Transporte
Ejecucin del PMA 18
T Los programas para manejar impactos indirectos debern ser parte, o complementar, los programas del desarrollo sostenible a nivel regional. Estos debern planificarse y manejarse como desarrollo local o como esfuerzos de conservacin (en lugar de medidas de mitigacin de impacto). 18.2 Unidades ambientales
Los PMA multifacticos, requieren de la administracin bien coordinada por entidades conformadas debidamente y, autorizadas, particularmente con respecto a los componentes que debern incluirse en los cronogramas de construccin. Tanto el Banco Mundial como el BID han apoyado la creacin de tales unidades en los Ministerios de Transporte a lo largo de la regin. Los presupuestos de los PMA han incluido financiamiento para la creacin y el fortalecimiento de estas unidades, incluyendo equipo, entrenamiento y costos de operacin. A continuacin se presentan en el recuadro los aspectos claves requeridos de las unidades ambientales ubicadas en los Ministerios de Transporte, y en la siguiente seccin se describen las diversas actividades manejadas por este tipo deunidad.
cix
18 Ejecucin del PMA
Sector Transporte
Unidades Ambientales de los Ministerios de Transporte La experiencia hasta la fecha indica que estas unidades requieren, entre otras condiciones, los siguientes elementos: 9 El establecimiento formal por decreto, o la direccin administrativa, dentro de la organizacin del Ministerio de Transporte y a nivel organizativo acorde con sus funciones (en lugar de un estatus informal o ad hoc). La definicin de las funciones y responsabilidades establecidas en un Manual Operativo, o un documento similar, que incluya la relacin operacional con las oficinas encargadas de la planificacin, los estudios y la administracin del contrato. La autoridad para administrar los fondos de los contratos. Procedimientos administrativos por escrito, para manejar funciones tales como la planificacin y la contratacin de las EIA, revisar y aprobar medidas de mitigacin, contratar a terceros para realizar las EIA o supervisar la mitigacin, la administracin de fondos especiales para mitigar o prevenir impactos indirectos (por ejemplo, el Fondo para el Desarrollo Comunitario de Nicaragua) y conducir audiencias pblicas o consultas. Manuales o guas para el personal del Ministerio y/o consultores que realizarn el trabajo tcnico que incluyan la evaluacin preliminar de impactos, la conduccin de las EIA, la proteccin ambiental y mantenimiento de las mismas y la supervisin de los contratos de construccin o mantenimiento ambiental.
9 9
Recuadro 6. Unidades Ambientales
cx
Sector Transporte 18.3 Ejecucin del PMA en la rehabilitacin vial de Nicaragua
Ejecucin del PMA 18
Los PMA de dos prstamos plurianuales a Nicaragua, que ascienden a US$121 millones para la rehabilitacin y el mejoramiento vial, ejemplifican los diversos arreglos necesarios en la etapa de ejecucin que conllevan los prstamos que afectan a las regiones cuyas vas estn en total estado de deterioro. (La deforestacin de reas naturales en reas fronterizas se identific como un problema potencial, y por consiguiente la regin de la costa atlntica se excluy.) Las obras viales financiadas por estos prstamos en Nicaragua, generarn los impactos directos tpicos en los derechos de va y cerca de los mismos. De manera inversa, la degradacin ambiental local, causante de erosin y de deslizamientos estaba ocasionando costosos problemas de mantenimiento de las vas. En el rea de influencia ms amplia, donde por lo general se practicaba la agricultura inapropiada y poco productiva, se esperaban impactos tales como la erosin y la contaminacin por qumicos agrcolas, al punto que en respuesta al acceso ms econmico a los mercados y a los insumos, tendran lugar alteraciones en cuanto al uso de la tierra y la intensificacin de los cultivos y la cra de animales. Sin embargo, no era probable que tales cambios sucedieran sin alguna medida de asistencia. El PMA se ocupa de estas limitaciones al logro de los beneficios de la rehabilitacin, as como de los impactos que podran ocurrir. La administracin de la mitigacin de los impactos tanto directos como indirectos est concentrada en una Unidad Ambiental del Ministerio de Construccin y Transporte. La Unidad est encargada, entre otras funciones, de comisionar y revisar las EIA de los proyectos viales, de garantizar la inclusin de las medidas de mitigacin y de manejar un fondo para el desarrollo comunitario. A dicha Unidad, se le adicion una oficina de relaciones con la comunidad, con el fin de involucrar a las personas de la localidad en la mitigacin del impacto y en otras actividades locales relacionadas, financiadas por el programa. Las medidas para mitigar los impactos directos, tales como los`disipadores de energa, la estabilizacin de cortes o el revestimiento de canales de drenaje, fueron parte integral del diseo, anlisis y costo del mejoramiento o rehabilitacin vial. La unidad est encargada de comisionar y revisar las EIA de los proyectos viales, de garantizar la inclusin de las medidas de mitigacin y de manejar un fondo para el desarrollo comunitario.
cxi
18 Ejecucin del PMA

Aunque las medidas fueron identificadas mediante las EIA de impactos directos, su financiamiento fue parte del prstamo principal y no del prstamo para el PMA. El PMA apoya la planificacin para la prevencin de impactos. Inicialmente, se llevaron a cabo dos tipos de ejercicios de planificacin: (1) para la proteccin ambiental especfica o la restauracin, entrenamiento y desarrollo ambiental sostenible con un costo de US$145.000, y (2) para la administracin ambiental en zonas frgiles y en reas fronterizas. El segundo tipo de plan tiene como finalidad orientar decisiones con respecto a la construccin y al lugar del mejoramiento vial, as como proveer informacin para las EIA sobre rutas propuestas hacia estas zonas. Dicho plan fue concebido como un medio para involucrar a los habitantes locales y a las agencias gubernamentales en la planificacin de la administracin de los recursos ambientales. Un marco de referencia general para esta planificacin lo constituye el Plan de Accin Ambiental de Nicaragua. Las medidas para detener la degradacin ambiental local estn siendo financiadas a travs de un fondo especial para el desarrollo comunitario, administrado por la Unidad Ambiental del Ministerio de Transporte. El fondo financia obras de grupos locales o comunitarios para la restauracin forestal y de tierras, tales como la conservacin del suelo en micro-cuencass, la plantacin de cercas vivas (formadas por rboles en crecimiento), los invernaderos locales y los bosques de propiedad comunitaria. Estos proyectos son identificados por los contratistas que conducen las EIA de las obras viales, quienes presentan las propuestas a la Unidad Ambiental. Con el propsito de que el mejoramiento de las vas realmente beneficie a las comunidades agrcolas, se ofrece apoyo a la extensin agrcola y a los agentes de crdito agrcola para promover tanto los cultivos y mtodos mejorados que conservan la tierra, como el uso apropiado de fertilizantes y pesticidas. El programa financia los costos de las visitas de campo de estos agentes. Para coordinar a las agencias involucradas en la mitigacin de impactos indirectos, se estableci el Comit Interinstitucional Ambiental de Caminos Rurales, el cual fue establecido con representantes del rea de transporte, agricultura, recursos naturales y agencias de la reforma agraria asi como tambin de organizaciones de granjeros y de organizaciones no gubernamentales del medio ambiente. El comit est actuando como foro para la discusin y la revisin de los varios planes de la mitigacin del impacto elaborados por la unidad de medio ambiente.
Sector Transporte
cxii
Sector Transporte
Ejecucin del PMA 18
Un componente de $60,000 y un componente institucional de $145,000 (que previeron el entrenamiento, asistencia tcnica, y equipo) complementan estas medidas. $700.000 adicionales fueron proporcionados con el atravs del segundo prstamo del EMP.
cxiii
18 Ejecucin del PMA
Sector Transporte
Reduccin de Amenazas a las Comunidades Indgenas y reas Naturales en el Paraguay

Desde 1991, una sucesin de tres prstamos del BID para carreteras, ha apoyado el fortalecimiento de la capacidad del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, para llevar a cabo las EIA y planificar y administracin medidas de mitigacin. El mejoramiento y la ampliacin de caminos rurales y autopistas en el Paraguay, amenazaban con agravar las altas tasas de deforestasin existentes y con perjudicar a las pequeas comunidades indgenas, cuyas tierras sin registros eran vulnerables a las incursiones de los extraos que se prevea, seran atraidos a la regin, desde el Brasil y desde otros lugares del Paraguay. Con el apoyo de los prstamos del BID para un programa de mitigacin de impacto ambiental, el Gobierno paraguayo ha desarrollado una respuesta de amplio espectro a estas amenazas, que consiste en el fortalecimiento institucional y coordinacin, diseo vial y especificaciones de construccin, estudios de EIA y monitoreo, titulacin de tierras indgenas y acciones para proteger las reas naturales. Las medidas de proteccin ambiental y pueblos indgenas de los impactos del desarrollo vial, fueron financiadas inicialmente mediante un prstamo del BID de US$77.5 millones otorgados en 1991, para pavimentar la autopista Concepcin- Cuero Fresco, y continu mediante un prstamo del BID de US$60 millones, para mejorar los caminos rurales a nivel nacional -otro prstamo para vincular a Asuncin con el Brasil por medio de una autopista pavimentada. La EIA del primer prstamo para la autopista sirvi para iniciar el programa. A continuacin, las EIA de una muestra de los proyectos para mejorar los caminos rurales a nivel nacional en su primera etapa, descubrieron debilidades en cuanto a los arreglos institucionales y sirvieron para mejorar y consolidar los aspectos institucionales de los PMA, vinculados con estos prstamos. Los siguientes son los aspectos importantes del programa resultante de proteccin ambiental del MOPC: T La creacin de un ente coordinador, la Comisin Interinstitucional para la Coordinacin y Estudios de Impacto Ambiental de Obras Viales Pblicas. Dicho ente ha servido, entre otros propsitos, para vincular los esfuerzos de las agencias nacionales y complementar las medidas de proteccin ambiental de un prstamo del Banco Mundial para la administracin de los recursos naturales y de un prstamo del BID para la asistencia a las comunidades rurales (Consolidadcin de las Comunidades Rurales), cuyas reas se intersectaban con las reas de impacto indirecto de los para autopistas y caminos rurales financiados con otros prstamos del BID. La preparacin de especificaciones ambientales para el diseo y la construccin y, luego, la adopcin de los Normas Ambientales Tcnicos para Proyectos Viales. Las iniciativas de proteccin de las reas naturales en las reas de influencia indirecta de los caminos o autopistas mediante la adquisicin de dichas reas para convertirlas en Parques Nacionales. Las medidas de compensacin de impactos sobre las comunidades indgenas y de fortalecimiento de dichas comunidades, como por ejemplo, el aceleramiento de los trmites de ttulos de tierras (que afectaba 8.000 hectreas), asistencia tcnica, educacin, y mejoramiento en cuanto a la atencin de la salud.
T T
Perfil de Prstamo 5. Reduccin de Amenazas a las Comunidades Indgenas y reas Naturales en el Paraguay cxiv
Sector Transporte Ambiental de Caminos Rurales con representantes del sector transporte, agricultura, recursos naturales, y las agencias de reforma agraria, as como de las organizaciones de agricultores y de las ONG ambientales. El Comit sirve de foro para la discusin y revisin de los diversos planes de mitigacin de impacto formulados por la Unidad Ambiental. Un componente de monitoreo de US$60.000 y un componente para el fortalecimiento institucional de US$145.000 (que ofreci entrenamiento, asistencia tcnica y equipo) complementaron estas medidas. Por medio del segundo prstamo para el PMA se proveyeron US$700.000 adicionales. 19.
Monitoreo 19
Monitoreo
El monitoreo es un aditamento al plan de manejo ambiental mediante el cual son recopilados y analizados datos correspondientes a los parmetros ambientales o sociales seleccionados. Puede ser necesario para verificar de manera ms precisa las consecuencias y la importancia de los impactos, darle seguimiento al progreso general con respecto al logro de la mitigacin, y permitir la evaluacin objetiva de los impactos socio-econmicos y ambientales resultantes. Los objetivos, los mtodos de recoleccin de datos y de anlisis de los mismos, y los resultados para los programas de monitoreo debern definirse con gran precisin. 19.1 Supervisin
La supervisin durante la construccin o el mantenimiento de una obra, garantiza el acatamiento de los requisitos contractuales especficos, diseados para mitigar impactos directos (tales como ruido o polvo excesivo, contaminacin del agua o disposicin inapropiada de desperdicios, materiales de construccin o residuos de dragado) y las soluciones de diseo de ingeniera y operaciones asociadas. El monitoreo de la adhesin a las obligaciones contractuales durante la construccin o el mantenimiento, podr ser llevado a cabo peridicamente, por el personal de las unidades ambientales de los Ministerios de Transporte o por ingenieros del ministerio encargados
Los objetivos, mtodos y los resultados de los programas de monitoreo deben estar con precisin definidos.
cxv
19 Monitoreo
Sector Transporte
Figura 6. Ejemplo de Formato para Monitorear la Construccin de una Va
cxvi
Sector Transporte de la supervisin general. Tambin pueden ser necesarias, las inspecciones ms frecuentes por parte de los contratistas. El BID ha encontrado en numerosos prstamos que la supervisin o el monitoreo de las obras en construccin es llevado a cabo ms eficazmente por contratistas externos. El monitoreo del cumplimiento ambiental en los contratos de mantenimiento vial, requiere de experiencia y juicio profesional, dado que las operaciones y situaciones de mantenimiento no estn especificadas con tanta claridad como la construccin. 19.2 Monitoreo del manejo y la evaluacin
Monitoreo 19
Es probable que sea necesario el monitoreo de los indicadores ambientales y sociales seleccionados para una serie de tareas de manejo (mencionadas a continuacin), as como para la evaluacin. La clase de entidades que por lo general llevan a cabo esta clase de monitoreo incluye: los institutos de investigacin, las agencias gubernamentales especializadas o las ONG especializadas. T Ciertos indicadores ambientales tales como el CO, el ruido, los slidos suspendidos, la demanda de oxgeno biolgico o coliforme, pueden ser medidos continuamente para darle seguimiento a la efectividad del control de la contaminacin en los proyectos de autopistas urbanas o de puertos. Para establecer una lnea base pueden ser necesarias las encuestas preliminares. T La vegetacin y el uso de la tierra pueden ser monitoreados para darle seguimiento a la eficacia de las medidas protectoras de hbitats. T Los indicadores de especies focalizadas, o sus hbitats preferidos, pueden ser monitoreados para contribuir a manejar las medidas protectoras de los mismos. T Cuando la eficacia de las medidas de mitigacin no haya sido examinada, o se ponga en duda, pueden ser monitoreados los impactos especficos de especial importancia. T En los grupos indgenas u otras comunidades afectadas, pueden monitorearse el estado de salud, las alteraciones en cuanto a la tenencia y propiedad de la tierra y la inmigracin.
cxvii
19 Monitoreo
19.2.1 Indicadores La seleccin de indicadores vlidos es importante para un monitoreo eficaz, bien sea para medir el resultado de las medidas de mitigacin o para medir las tendencias generales de los cambios . El monitoreo para comprender las alteraciones y flujos en un rea o ecosistema, debe basarse en la seleccin cuidadosa de indicadores y llevarse a cabo empleando mtodos estadsticos rigurosos de muestreo. La seleccin de los indicadores o fenmenos que sern monitoreados debe basarse en su demostrada utilidad para los mtodos analticos que sern empleados y debe tener en cuenta los costos de la recoleccin de datos y del anlisis de los mismos. Los usos de los resultados del monitoreo para el manejo del programa debern planearse desde el principio. 19.2.2 Levantamiento de lnea base Los levantamientos de lnea base son necesarios para establecer las tendencias generales o especficas de las caractersticas previas al proyecto. Una lnea base de las condiciones previas al proyecto (como la cubierta de la tierra, hbitats, usos de la tierra, calidad del agua, asentamientos claves, caractersticas demogrficas) y el rango de variacin normal para los fenmenos ambientales cclicos (calidad del agua, diversidad y abundancia de especies migratorias), es necesaria para interpretar los datos de los esfuerzos de monitoreo. En muchas de las evaluaciones del BID se ha encontrado la falta de datos de lnea base que permitan la comparacin de los cambios ocurridos. Se debe considerar la factibilidad de establecer lneas base para la calidad del aire, el agua y las dinmicas de los ecosistemas. Las descripciones de los estudios de EIA (y las bases de datos de las observaciones de campo relacionadas) de las condiciones ambientales y socioeconmicas en las reas de influencia, sern un punto de referencia inicial, pero es poco probable que contengan todos los datos necesarios, particularmente aqullos que se requieren para evaluar el desempeo de las diferentes medidas de mitigacin. Deben considerarse las estaciones de monitoreo permanentes en las reas naturales, especialmente, cuando vayan a ser creadas o financiadas por medio del programa de mitigacin ambiental. Adems, deben explorarse las redes de monitoreo ms amplias y armonizarse los mtodos. cxviii
Sector Transporte
La seleccin de indicadores o fenmenos que sern monitoreados debe basarse en su demostrada utilidad.
Sector Transporte 19.3 Monitoreo en reas de influencia indirecta En las reas de influencia indirecta, es necesario el monitoreo con el fin de determinar la eficacia de las medidas para evitar o mitigar los cambios indeseados en la cubierta de la tierra, el uso de la tierra y los recursos, y el asentamiento, entre otros. De manera similar, los cambios del ambiente fsico, los indicadores del desempeo del programa de mitigacin (progresos, resultados), y los impactos ambientales residuales deben ser monitoreados. El uso de la tierra, as como el cambio de la cubierta de la tierra, pueden ser monitoreados peridicamente, mediante la aerofotografa o la videografa obtenida desde aviones de vuelo bajo de los mismos sitios cada ao. Las ONG y las organizaciones comunitarias, as como los agricultores individuales, pueden participar organizativamente con el fin de ayudar a monitorear indicadores que no requieran de conocimiento especializado ni de instrumentos costosos. 20. Evaluaciones
Evaluaciones 20
Las evaluaciones de la efectividad de las medidas de mitigacin, as como de los impactos ambientales residuales o inevitables, constituyen un paso importante en el proceso de evaluacin ambiental. Pueden planificarse por lo menos tres categoras de evaluaciones: (1) Evaluacin posterior a la construccin Finalidad: Evaluar impactos, dao residual y resultados de las medidas de mitigacin correspondientes. En los prstamos plurianuales, la evaluacin puede ofrecer informacin en relacin con las obras que an no han sido contratadas y servir para corregir problemas relacionados con el manejo. (2) Evaluacin de la ejecucin en la mitad del prstamo Finalidad: Evaluar la efectividad del programa de mitigacin ambiental, evaluar impactos residuales y detectar impactos ambientales imprevistos.
cxix
20 Evaluaciones
Las evaluaciones internas del progreso son un instrumento administrativo de gran importancia que sirve para validar el PMA y para identificar las modificaciones necesarias. (3) Evaluacin final Finalidad: Evaluar la efectividad del programa de mitigacin ambiental y evaluar impactos residuales. En la medida de lo posible deben medirse, los costos u otros valores, con el fin de permitir una revisin del anlisis de la relacin costo-beneficio de la operacin. Los componentes de un PMA pueden comenzar y terminar en diferentes momentos, tal como ocurre en el caso de los prstamos para obras mltiples o de los prstamos plurianules. Los componentes separados deben ser sometidos a las evaluaciones finales, a medida que sean finalizados. Tambin deber llevarse a cabo, una evaluacin final global de la planificacin, manejo y otros componentes integrales del PMA. En ciertas ocasiones, se autorizan evaluaciones especiales con el fin de examinar impactos polmicos o medidas de mitigacin innovadoras pero no probadas. Las evaluaciones de los PMA deben ser parte integral del proyecto global de evaluacin. Aunque las evaluaciones de los impactos directos e indirectos, pueden manejarse por separado. Las agencias de transporte gubernamentales deben integrar la evaluacin de la mitigacin de impactos directos en los contratos de construccin y mantenimiento de obras. Sin embargo, para evaluar las reas de impacto indirecto pueden ser necesarios tanto disposiciones y financiacin especial. La eficacia y la precisin de las evaluaciones depende, en gran parte, del monitoreo y de los sistemas de manejo de informacin relacionados, establecidos durante la EIA y llevados a cabo a lo largo de la ejecucin del prstamo.
Sector Transporte
cxx
Sector Transporte
Referencias
Referencias
Bellia, Vitor and E.D. Bidone. 1993. Rodovias, Recursos Naturais e Meio Ambiente. Niteri, Brasil: Universidade Federal Fluminense. 360 p. Caribbean Conservation Association. 1991. Environmental Guidelines for Caribbean Planners. OECS, UNDP, UNCHS. CEC. 1993. Environmental Manual: Sectoral Environmental Assessment Sourcebook. Bruxelles: Commission of European Communities. (3-ring binder format) Chomitz, K.M.and D.A. Gray. 1995. Roads, lands, markets, and deforestation, a spatial model of land use in Belize. Washington, D.C.: World Bank, Policy Research Working Paper 1444. Commonwealth Secretariat. 1993. Environmental Impact Assessment; a Practical Handbook. London: Environmental Resources Management Ltd. 59 p. Davis, John D., S. MacKnight, IMO staff and others. 1990. Environmental Considerations for Port and Harbor Developments. Washington D.C.: World Bank. 83 p. + annexes. Dourojeanni, Marc. J. 1995. Evaluacin ambiental de proyectos de carretera en la Amazona. Conferencia presentada al Seminario Regional de Evaluacin Ambiental de Proyectos de Desarrollo en la Amazona, Tarapoto, Per, 9-13 July, 1995. Washington D.C.:InterAmerican Development Bank. 12 p. Economic Development Institute. 1995. The Economic Appraisal of Environmental Projects and Policies; a Practical Guide. Washington D.C.: World Bank. 155 p. Environmental Resources Management. 1995. Screening in Environmental Impact Assessment: a Practical Guide. European Commission, Directorate for Environment Safety and Civil Protection. 22 p. EPA. 1992. Framework for Ecological Risk Assessment. Washington, D.C.: U.S. Evironmental Protection Agency. EPA & US Army Corps of Engineers. 1991. Evaluation of Dredged Material Proposed for Ocean Disposal; Testing Manual. Washington D.C.: United States Environmental Protection Agency.
cxxi
Referencias
Sector Transporte
EPA & US Army Corps of Engineers. 1992. Evaluating Environmental Effects of Dredged Material Management Alternatives; a Technical Framework. Washington D.C.: US Environmental Protection Agency. 73 ps + appendices. FAO. 1990. Manual de Campo para la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas; Diseo y Construccin de Caminos en Cuencas Hidrogrficas Frgiles. (FAO Conservation Guide 13/5) Gilpin, A. 1995. Environmental Impact Assessment, Cutting Edge for the Twenty-first Century. Cambridge Press. IDB. 1990. Strategies and Procedures on Socio-Cultural Issues as Related to the Environment. Washington D.C.: Inter-American Development Bank. ___. 1996. Environmental Quality Procedures. Washington D.C.: Inter-American Development Bank. ____. 1996. Involuntary Resettlement in IDB Projects: Principles and Guidelines. Washington D.C.: Inter-American Development Bank. ODA. 1995. Manual of Environmental Appraisal. London: Overseas Development Administration. OMS. 19__. Environmental Health Criteria Series.(folletos varios). Geneva: Organizacin Mundial de Salud. Rep. de Argentina. 1993. Manual de Evalucin y Gestin Ambiental de Obras Viales. Buenos Aires: Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, Dir. Nacional de Vialidad. Rep. de Colombia. 1992. Pautas Ambientales para Proyectos Viales: Trminos de Referencia. Santa F de Bogot: Min. de Obras Pblicas y Transporte, Fondo Vial Nacional. Tuazon.R. 1994. Lessons Learned from Rural Roads: Rationale, Impact and Efficiency. Washington D.C.: Evaluation Office, Inter-American Development Bank. 18 p. U.S. Coast Guard. 1994. Managing Oily Waste and Garbage from Ships; a Guide to Waste Management Practices for Shipping Agents, Waste Haulers, Shipping Companies, and Port and Terminal Operators. Washington D.C.: United States Coast Guard. 15 p. Vaughn, W.J. and S. Ardila. 1992. Economic Analysis of the Environmental Aspects of Investment Projects. Washington D.C.: Inter-American Development Bank. 35 p. (Working Paper ENP100).
cxxii
Sector Transporte
Referencias
Wijetilleke, L. and S.A.R. Karunaratne. 1995. Air Quality Management; Considerations for Developing Countries. Washington D.C. World Bank. 101 p. (World Bank Tech. Paper No. 278) World Bank. 1991. Environmental Assessment Sourcebook. Washington D.C.: World Bank. ______. 1993. "Environmental Screening." Environmental Assessment Sourcebook Update No. 2. Washington D.C.: World Bank. _______. 1993. "Geographic Information Systems." Environmental Assessment Sourcebook Update No. 3. Washington D.C.: World Bank. _______. 1993. "Public Involvement in Environmental Assessment: Requirements, Opportunities and Issues." Environmental Assessment Sourcebook Update No. 5. Washington D.C.: World Bank. ______. 1993. "Sectoral Environmental Assessment." Environmental Assessment Source Book Update No. 4. Washington D.C.: World Bank. World Bank & SETRA . 1994. Roads and the Environment: A Handbook. Washington D.C.: World Bank.
cxxiii
Documentos de Prstamos
Sector Transporte
Documentos de Prstamos Gestionados

CNEC-Electromon-Hydroconsult. 1995. Estudios de Impacto Ambiental de la Obra: Ruta No. 3 y Ruta No. 10. Environmental Resources Management. 1995. Environmental and Social Impact Assessment: Linden-Lethem Road, Guyana, for the Ministry of Public Works, Communications and Regional Development, Guyana. E.P.A. 199?. Diagnstico Ambiental, Puerto de Manzanillo, Col., Mxico. ____. 199? Diagnstico Ambiental, Puerto de Lzaro Crdenas, Mich, Mxico. Fernandes d'Oliveira, G.R., 1995, Evaluacin Ambiental del Programa de Modernizacin Portuaria, AR-0126, Argentina. Harrald, J.R. and S. Fernandes. 1995. Defining the Program Safety and Environmental Component for the Argentine Port Modernization Program. ICF Kaiser. 1995. Terms of Reference for the Environmental Impact Assessment of the PanamColn Highway. IDB. 1990. Application of Environmental Procedures in the Transportation Sector, Guidelines. Division of Environmental Protection ___. 199?. Programa de Pavimentacin de la Carretera Concepcin-Cuero Fresco y de Conservacin de Ruta Troncales, PR-0080, Paraguay, Resumen Ambiental. ___. 199? Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento de Caminos Vecinales, DR-0013. Repblica Dominicana, Resumen Ambiental. ___. 199? Colombia Transport Corridor Program, CO-0087, Loan Proposal. ___. 199? Mexico Port Summary Privatization Project, Executive Project Summary. ___. 199?. Programa de Corredores Viales Nacionales, AR-0128, Argentina, Resumen Ambiental.
___. 1992. Proyecto Corredor de Integracin Beni-La Paz-Frontera Peruana, BO-0090, Bolivia, Resumen Ambiental.
cxxiv
Sector Transporte
___. 1992. Programa de Rehabilitacin y Mejaoramiento Vial, NI-0068, Nicaragua, Resumen Ambiental. ___. 1992. Rehabilitacin y Mejoramiento del Sistema Portuario, DR-0028, Ficha Ambiental. ___. 1992. Programa de Mantenimiento de la Red Nacional, EC-0152, Ecuador, Resumen Ambiental. ___. 1992. Programa de Corredores de Transporte, CO-0087, Colombia, Resumen Ambiental. ___. 1993. Programa de Corredores Viales Nacionales, AR-0128, Resumen Ambiental. ___. 1993. Ampliacin y Modernizacin de la Carretera Ferno Dias, BR-0162, Brasil. Resumen Ambiental. ___. 1993. Programa Nacional de Caminos Rurales, Primera Etapa, PR-0026, Paraguay, Resumen Ambiental. ___. 1993. Southern Highway Rehabilitation Project, BL-0001, Environmental Brief. ___. 1993. Programa de Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Rurales, NI-0003, Nicaragua, Resumen Ambiental. ___. 1994. Programa de Rehabilitacion y Mejormiento Vial, ES-0081, El Salvador, Resumen Ambiental. ___. 1994. Programa de Desarrollo Sustenable de la Costa Pacfica, CO-0059, Colombia, Resumen Ambiental. ___. 1994. Minutes by session of the CMA (Environment Committee), Calender Year 1994.. ___. 1994. Programma de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial, ES-0081, El Salvador, Ficha Ambiental. ___. 1994. Proyecto de Trenes Metropolitanos de So Paulo, BR-0163, Brasil, Resumen Ambiental. ___. 1995. Corredores Viales, PR-0035, Paraguay, Informe Ambiental del Programa.. ___. 1995. Programa de Modernizacin del Sistema Nacional de Puertos, ME-0134, Mxico, Ficha Ambiental ___. 1995. Terminales Portuarias Argentinas, Environmental Report.
cxxv
Sector Transporte
___. 1995. Trinidad and Tobago National Highway Program, TT-0043, Environmental Summary. ___. 1995. Environmental Impact Assessment 9 de Julio/Lugones/Cantilo Urban Expressway, Buenos Aires, Argentina. Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Ecuador. 1992. Estudios Ambientales Carretera PanAmericana, Tramo: Caldern-y del Quinche-Cayambe-Otavalo. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, Ecuador, 1992. Estudios Ambientales Carretera Carretera Jijijapa-Manglaralto. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, Ecuador, 1992. Estudios Ambientales Carretera Machala-Puerto Inca. Rep. de Argentina. 1994. Environmental Assessment, Ricchieri-Ezeiza-Canuelas (REC)Toll Highway, Argentina. Louis Berger International. Sheppard, E.J., 1994. Obstacles to Port Operation and Development: The Dredging Permit Process and Other Environmental Constraints. (Memorandum) _____. 1995. Mexico Port Privatization Project: End-of-Mission Report. (Memorandum to Ing. Rafael Vargas) . Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Nacin, Argentina, 1995. Plan de Gestin Ambiental y de Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo. Siete Ltda., 1991. Va Alterna Troncal de Occidente, Estudio de Impacto Ambiental, Informe Final. Taylor, Golder, Consular, and Connal, 1995. Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental en el Desarrollo de la Hidrova Paraguay-Paran.
cxxvi
Sector Transporte
ANEXOS Evaluacin ambiental para el sector transporte

Gua para la gestin de estudios y programas de mitigacin ambiental
INDICE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Impactos de carreteras y su mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impactos de proyectos portuariios y navegacin interna y su mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Criterios para evaluar la importancia de los impactos ambientales . . . . . . . TDR genricos para una EIA de un proyecto del sector transporte . . . . . . TDR (parciales), EA y programa de manejo ambiental, modernizacin de puertos y muelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Criterios de evaluacin tcnica, propuestas de EIA . . . . . . . . . . . . Lista de verificacin para revisar el informe de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de verificacin detallada de las tareas de EA . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acuerdos internacionales ambientales y de seguridad martima claves . . .
A-1 A-5 A-9 A-13 A-19 A-25 A-27 A-29 A-37
Banco Interamericano de Desarrollo
cxxvii
____________________________________________________________________________ ANEXO 1. IMPACTOS DE CARRETERAS Y FORMAS DE MITIGACIN ____________________________________________________________________________
Impactos Negativos Potenciales
Medidas de Mitigacin
Impactos Durante la Construccin
1. Erosin de cortes y rellenos reciun hechos y sedimentacin temporal en las vas de drenaje naturales.
1. Limitar el movimiento de tierra a las temporadas secas. Proteger de manera temporal las superficies ms susceptibles. Proteger los canales de drenaje mediante bermas, o barreras de paja o de tela. Instalar depresiones para sedimento; sembrar o plantar, tan pronto como sea posible, las superficies propensas a la erosin. 2. Realizar controles apropiados. Suprimir el polvo mediante agua.
2. Contaminacin del aire por el polvo del sitio de la construccin, las plantas quebradoras de piedra y las plantas de asfalto. 3. Contaminacin de la tierra y el agua con aceite, grasa y combustible en los corralones..
3. Recolectar y reciclar los lubricantes utilizados. Tomar medidas preventivas para evitar los derrames accidentales. Construir bermas alrededor del rea de almacenamiento de combustibles y lubricantes. 4. Evaluar la ecologa de los vectores en las reas de trabajo y emplear medidas (como mejoramiento del paisaje, rellenos o drenajes) para evitar la creacin de hbitats. 5. Planear la ubicacin de los obradores de construccin; exigir
4. Creacin de charcos de agua estancada en los fosos, canteras, etc., aptos para para la propagacin de mosquitos y otros vectores de enfermedades.
5. Alteracin ecolgica y social por los obradores de construccin.
cxxviii
requisitos contractuales para la higiene adecuada, la disposicin de desechos y la restauracin del sitio despus de retirado el mismo 6. Destruccin de edificaciones, vegetacin y tierra en el derecho de va, en los fosos de prstamo, en los depsitos de basura y en los patios de maquinaria. 6. Considerar trazados alternativos. Reciclar el asfalto viejo, en lugar de botarlo. Cosechar y utilizar los recursos de los bosques pblicos antes de la construccin. Ofrecer compensacin a los propietarios particulares. (6. cont..) Restaurar los sitios utilizando medidas de reclamacin. General: Desarrollar y codificar especificaciones ambientales generales para la construccin de vas. Para los proyectos individuales, preparar especificaciones ambientales suplementarias y especficas para el proyecto. Instituir acciones apropiadas de supervisin y auditora
Impactos directos 7. Prdida de los recursos productivos renovables en la faja del derecho de va. 8. Interrupcin de los patrones de drenaje subterrneos y superficiales (en el rea de los cortes y rellenos). 9. Derrumbes, depresiones, deslizamientos y otros movimientos masivos en los cortes de vas. 7. Indemnizacin.
8. Adoptar medidas de mitigacin acorde con las consecuencias y el dao causado. 9. Evitar las reas que sean por naturaleza inestables. Disear las obras de drenaje con el fin de minimizar las alteraciones de los flujos superficiales y adecuarlas a las condiciones locales, acorde con las encuestas realizadas previamente. Estabilizar de los cortes mediante estructuras (paredes de concreto, mampostera en seco, gaviones, etc.). 10. Aumentar el nmero de salidas de los drenajes; colocar dichas salidas de manera que se evite el efecto de cascada; revestir la superficie receptora con piedras o concreto.
10. Erosin de las tierras debajo de la calzada que recibe el caudal concentrado de los drenajes cubiertos o abiertos.
cxxix
11. Mayor carga de sedimento en los ros afectados por la escorrenta proveniente de las superficies de los cortes.
11. Establecer, tan pronto como sea posible, una cubierta vegetal en las superficies erosionables. Establecer piscinas de retencin para reducir la carga de sedimento antes de que el agua llegue al ro. 12. Limitar la rasante para evitar los cortes y rellenos que destruyan el paisaje. Mantener y/o restaurar la vegetacin adyacente a la va. Planificar las vas teniendo en cuenta la esttica visual. 13. Controlar el polvo mediante la aspersin con agua o qumicos.
12. Paisaje estropeado (por los cortes del camino, los derrumbes inducidos y las depresiones, etc.).
13. Riesgos para la salud e interferencia del crecimiento de la vegetacin en las reas adyacentes a las caminos sin pavimentar a causa del polvo expuesto y esparcido por los vehculos. 14. Contaminacin de aguas subterrneas y superficiales a causa del empleo de herbicidas para el control de la vegetacin y qumicos (como el cloruro de calcio) para controlar el polvo. 15. Accidentes asociados con el trfico y el transporte vehicular que pueden ocasionar derrames de materiales txicos, lesiones o la prdida de la vida. 16. Creacin de una nueva va para los vectores de enfermedades que afectan la salud humana y animal. 17. Alteracin/ destruccin de la fauna a causa de la interrupcin de las rutas migratorias, la perturbacin de los hbitats y los problemas asociados con el ruido. 18. En los ambientes urbanos, la contaminacin del aire y auditiva, causada por el aumento del volumen y la concentracin de trfico vehicular.
14. Reducir el empleo de los mismos. Emplear mtodos de control alternativos (no qumicos).
15. Regular el transporte de materiales txicos para minimizar el peligro. Prohibir el transporte de desperdicios txicos a travs de reas ecolgicamente frgiles. 16. Establecer el servicio de sanidad animal y vegetal, y los controles respectivos. 17. Escoger los sitios para minimizar los impactos.
18. Incluir barreras fsicas para contrerrestar el ruido. Requerir adhesin a los horarios y estndares de mantenimiento de maquinaria para reducir la contaminacin del aire. Realzar la capacidad de manejo del transporte pblico y del trfico. 19. Pueden requerirse mecanismos y procedimientos locales sin precedentes, con el fin de lograr una compensacin equitativa y adecuada y, pede ser necesario un esfuerzo adicional para
19. Desubicacin y reasentamiento involuntario de las personas que viven sobre el derecho de va. Cerca a las ciudades y en las regiones agrcolas muy productivas, muchas personas pueden ser afectadas.
cxxx
fortalecer la capacidad de gestin. 20. Obstruccin de las rutas tradicionales de los hogares a las fincas, lugares de trabajo, mercados, etc., aumentando el tiempo de viaje. 20. Proveer cruzar, diseados y ubicados adecuadamente. General: Crear y codificar especificaciones para la planificacin y el diseo vial, orientadas a evitar los impactos ambientales a largo plazo. Crear especificaciones ambientales estndar para los contratos de mantenimiento y reparacin de las vas. Impactos indirectos 21. Tala de las tierras de bosques pblicos y conversin de las tierras de pastos o de cultivos en reas no aptas para stos usos, lo que resulta en usos inestables de la tierra y en su degradacin. 21. Realizar previamente inventarios forestales y obtener informacin con respecto a la capacidad de la tierra, y al menejo eficaz de las tierras de propiedad pblica.
22. Destruccin o daos causados a los hbitats de la fauna terrestre, a los recursos biolgicos o a ecosistemas nicos.
22. Realizar previamente inventarios y mapas de las reas naturales nicas y de la prioridad que constituyen en cuanto a su conservacin; realizar modificaciones en cuanto a los trazados de las vas para evitar intersectar dichas reas. 23. Realizar previamente un plan de manejo y administracin de los usos de la tierra de las zonas costeras y de su desarrollo.
23. Desarrollo excesivo y/o destructivo de las reas costeras.
24. Ocupacin ilegal de las tierras ancestrales de los pueblos indgenas.
24. Realizar previamente la demarcacin y ttulos de propiedad de tierras indgenas, y la institucin de las medidas de proteccin o prevencin apropiadas. Ver tambin Estrategias y Procedimientos para Asuntos Socio-culturales Relacionados con el Medio Ambiente, del BID. General: Integrar la evalaucin de los impactos y estudios de mitigacin con los planes de desarrollo sustenible.
cxxxi
ANEXOS
A-cxxxii
Sector Transporte
____________________________________________________________________________ ANEXO 2. IMPACTOS DE PROYECTOS PORTUARIOS Y DE NAVEGACION INTERNA ____________________________________________________________________________ Impactos Negativos Potenciales Medidas de Mitigacin 1. La ubicacin del proyecto, el realzamiento o el desarrollo de las instalaciones puede afectar los hbitats frgiles, perjudicar los recursos pesqueros valiosos, o de otra manera, degradar significativamente la calidad del medio ambiente. 2. Reubicacin de la Azona nula@ en la vecindad del puerto. 1. Evitar los hbitats frgiles y los recursos pesqueros valiosos; asistencia para los pescadores afectados adversamente.
2. Realizar anlisis para establecer la Aprofundidad del canal de control@ que representa un equilibrio entre la capacidad de transporte de las corrientes y el suministro de sedimentos. 3. Impacto inevitable. Planificar para minimizar los impactos sobre la fauna y flora locales. Evaluar de manera preliminar la presencia de especies raras, amenazadas o en peligro, nativas del sitio del proyecto. 4. Evitar el dragado o emplear el mtodo de dragado por succin.
3. Remosin y perturbacin de la flora y fauna en el sitio de dragado.
4. Resuspensin de los materiales de dragado al profundizarse los puertos o canales. 5. Posible alteracin o dao a las instalaciones estacionarias tales como los cables subacuticos, las tuberas y las desembocaduras. Impactos directos durante la construccin 6. Ruido molesto para los residentes cercanos, especialmente en las noches. 7. Mayor turbiedad a corto plazo en el sitio de dragado, ocasionando una disminucin en la penetracin de la luz y en la correspondiente actividad fotosinttica.
5. Identificar y documentar la ubicacin de las instalaciones estacionarias. Modificar los planes del proceso de dragado/ disposicin de desechos para acomodar tales estructuras.
6. Reducir el nivel de ruido mediante la disminucin del nivel de operacin durante los perodos de descanso de la comunidad local. 7. Reducir la turbiedad mediante el empleo eficiente de equipo de dragado menos intruso, cortinas de sedimento y dragado que coincida con el nivel bajo de flujo.
cxxxii
Sector Transporte
A-cxxxiii
ANEXO 9 Acuerdos Internacionales Maritimos
8. Alteraciones en la superficie del fondo que podran perjudicar a la flora y fauna bntica autctona.
8. Planear con el fin de minimizar el impacto sobre la fauna y flora importante mediante la investigacin ecolgica durante la planificacin del proyecto. 9. Realizar un anlisis fsico-qumico de los sedimentos antes de sufrir alteraciones. Ubicar las Azonas rojas@ potenciales y preparar el plan para minimizar la resuspensin del sedimento en estas reas. 10. Realizar una investigacin, muestreo y caracterizacin del rea del proyecto con el fin de que la planificacin del mismo pueda producir un diseo que minimice los impactos.
9. Dispersin de los contaminantes naturales y/o antropognicos del sedimento en la columna de agua.
10. Modificacin de la batimetra, ocasionando cambios en las corrientes de marea, circulacin de ros, diversidad de especies y salinidad.
11. Creacin de plumas de turbiedad.
11. Emplear tecnologas tales como represas temporales y/o barreras para disminuir el transporte de material suspendido fuera del rea del proyecto. 12. Evaluar la geologa e hidrologa de la playa antes de disear el proyecto, con el fin de garantizar que la profundizacin no ocasionar alteraciones tales como el hundimiento y la mayor erosin. 13. Evaluar las opciones de disposicin de desechos y seleccionar la que menos afecte a los hbitats importantes. Requerir planes de reclamacin para sitios terrestres. 14. Controlar la calidad del aire local y reducir las operaciones si surge una calidad no aceptable. 15. Evaluar el ambiente sociocultural antes de la ejecucin del proyecto; formular medidas de mitigacin especficas, con la participacin de la comunidad.
12. Prdida de la integridad de la orilla.
13. La disposicin del material de dragado podra modificar el hbitat terrestre.
14. Degradacin de la calidad del aire a corto plazo causada por las operaciones relacionadas con el dragado. 15. Los proyectoa pueden producir tensin en las culturas locales.
cxxxiii
ANEXOS
A-cxxxiv
Sector Transporte
Impactos directos 16. Cubrimiento de sitios arqueolgicos potenciales con los materiales de dragado. 16. Evaluar el rea de disposicin de los materiales de dragado con el fin de establecer la presencia de restos arqueolgicos importantes; modificar el diseo, rescate o proteccin de stos..
17. Cubrimiento de especies bnticas valiosas (como los mejillones o las almejas) a causa del sedimento.
17. Controlar la turbiedad y mantener una concentracin menor a los 2 gramos/litro. Limitar la actividad de dragado durante los perodos crticos de desove y establecimiento de los mariscos.
18. Mayor intrusin del agua salada en el agua subterrnea y en la superficial.
18. Modificaciones importantes a la profundidad del canal y a la seccin a travs del mismo, debe considerarse el efecto de la intrusin del agua salada. Los anlisis de los efectos sobre la subida de la marea y la corriente del ro, son de gran utilidad.
Impactos indirectos: procesos de dragado/disposicin de materiales 19. Contaminacin txica o fatal de la biota por causa de los materiales de dragado, resuspendidos en la columna de agua. 19. El dragado de canales contaminados no debe llevarse a cabo, a menos que existan planes ambientales bien fundamentados para la disposicin de materiales. Las autoridades porturaias y martimas deben coordinar sus planes de dragado con aquellos encargados de la investigacin. Puede ser necesaria la finaciacin adicional para conducir la investigacin que identifique el nivel y el tipo de contaminacin de la disposicin de materiales de dragado potencial, para garantizar la disponibilidad de conocimeirnto cientfico adecaudo para apoyar los palnes de dragado. Ejecutar un programa de monitoreo a largo plazo de las membranas biticas . 20. Instruir a los empleados de tal manera que estn conscientes de los peligros ocupacionales potenciales, y crear un programa sobre la seguridad y la salud que incluya lo siguiente:
20 Riesgos para la salud de los trabajadores a causa de las operaciones de manejo del sedimento.
cxxxiv
Sector Transporte
A-cxxxv
!caracterizacin y anlisis del sitio !control del sitio !capacitacin !supervisin mdica !controles de ingeniera, prcticas laborales y equipo protector para el personal !monitoreo
cxxxv
ANEXO 3 Criterios de Importancia para Evaluar Impactos Ambientales Una Lista de Verificacin Indicativa
La importancia de los impactos puede ser evaluada mediante la referencia a un rango de criterios legales, cientficos, tcnicos, econmicos o polticos. A continuacin se presenta una lista de posibles criterios, organizados en tres categoras: 1. Estndares, leyes, cdigos y reglamentaciones existentes 2. Desarrollo sostenible en el rea de influencia 3. Funciones de los ecosistemas y de los recursos naturales La importancia de los impactos en el rea de influencia puede ser evaluada mediante los siguientes interrogantes: Este impacto, violar o exceder alguna ... (ley, estndar, reglamentacin, especificacin)? (Ver 1, a continuacin) y Cul ser el efecto de ste impacto sobre ... (funciones de los ecosistemas y/o plan/programa de desarrollo sostenible)? (Ver 2 y 3, a continuacin)
cxxxvii
ANEXO 3 Criteriios de Importancia
Sector Transporte
1.Criterios relacionados con los estndares, leyes, cdigos y reglamentaciones existentes Los siguientes criterios constituyen un marco de referencia concreto para evaluar la calidad ambiental y son medidas claras de la importancia de un impacto. En el caso de no existir estndares nacionales de calidad ambiental establecidos, pueden emplearse las normas recomendadas por organismos internacionales tales como la Organizacin Mundial de la Salud. La valoracin econmica puede ser calculada para aquellas medidas necesarias, con el fin de alcanzar los estndares y cumplir con las leyes. Estndares o normas de calidad ambiental estndares o normas de calidad de aire estndares o normas de calidad del agua estndares o normas de niveles de ruido Leyes y reglamentaciones de contaminacin disposicin de desechos lquidos disposicin de desechos slidos disposicin de desechos txicos o peligrosos emisiones gaseosas Especificaciones en cuanto al diseo de ingeniera, relacionadas con factores ambientales Especificaciones y prcticas de construccin estndar, como: control temporal de la erosin amontonamiento y reemplazo de la cubierta del suelo control del polvo y el ruido disposicin de desperdicios de la construccin, aceite utilizado ubicacin de fosos de prstamo y botaderos disposicin de materiales de dragado Especificaciones de operacin y mantenimiento estndar, como: remosin de la vegetacin sobre el derecho de va control permanente de la erosin limpieza de zanjas y drenajes disposicin de materiales de dragado almacenamiento y disposicin de qumicos y lubricantes
cxxxviii
Leyes y reglamentaciones relacionadas con la salud de los trabajadores Leyes o cdigos relativos a los pueblos indgenas y a sus derechos de tenencia tierras Leyes relativas a los restos arqueolgicos y culturales Leyes o cdigos relativos al uso y la conservacin de los recursos naturales madera para la construccin caza y pezca suelos agua Reglamentaciones que legislan los usos de la tierra, tales como la zonificacin en reas rurales en reas urbanas o peri-urbanas Acuerdos internacionales pertinentes, de los cuales el poponente es un signatario relativos a la contaminacin martima y costera (ver Anexo 9) relativos a la proteccin de especies y hbitats naturales relativos a las emisiones de gases causantes del efecto invernadero 2.Criterios relacionados con el desarrollo sostenible en el rea de influencia Los planes y programas existentes, tanto de las entidades gubernamentales como de las no gubernamentales, relativos al manejo de los recursos y al logro del desarrollo socioeconmico, reflejan el consenso tcnico y poltico sobre aqullo que es considerado valioso. En este trabajo se asume que la sostenibilidad de los planes y programas ha sido debatida e incorporada al proyecto. Cuando sea del caso, los planes o programas pueden servir como un marco de referencia para juzgar la Importancia de un impacto. Los costos econmicos pueden calcularse cuando los impactos afectan estos planes y programas. Manejo existente de los recursos naturales de los recursos forestales de la conservacin del suelo/uso de la tierra de reas especiales (ensenadas crticas, reas de recarga de aguas subterrneas, o reas de cra o desove). de los recursos de propiedad comunitaria tradicional (reas de pastoreo, aguas, bosques, criaderos, etc.) de grupos indgenas u otros. prcticas establecidas o tradicionales de manejo de los recursos naturales de propietarios particulares Planes, estrategias y programas de desarrollo regional cxxxix
ANEXO 3 Criteriios de Importancia
Sector Transporte
Planes, estrategias y programas de desarrollo sectorial Planes y programas de desarrollo local de gobiernos locales y grupos cvicos de grupos indgenas Sistemas socioeconmicos existentes estilos de vida de los grupos afectados salud de las personas afectadas organizacin social y valores culturales de las personas afectadas Sitios culturales o de restos arqueolgicos 3.Criterios relacionados con las funciones de los ecosistemas y de los recursos naturales Estos criterios son de utilidad cuando no existe un programa formal para el manejo o la proteccin de los ecosistemas y los recursos afectados. Por ejemplo, cuando los valores de los recursos no han sido reconocidos ni han sido hechos parte de un esfuerzo de manejo organizado. (El manejo de los recursos de propiedad comunitaria tradicional en las aparentes reas naturales, puede existir pero no haber sido identificado. Ver numero 2). Cuando sea posible tcnicamente, puede computarse la valoracin econmica del costo del reemplazo o la restauracin. Funciones y servicios de los ecosistemas funciones de los hbitats (funciones de proteccin, desove, cra y alimentacin) de especies importantes econmicamente, raras y/o en peligro de extincin amortiguacin de eventos climticos extremos -lluvia, olas o mareas, inundaciones amortiguacin de eventos climticos normales como la escorrenta de tormentas control de la erosin causada por el viento o el agua moderacin de los micro-climas (a nivel del suelo) capacidad de absorcin, disipacin y conversin de los elementos contaminantes Recursos naturales renovables productividad renovabilidad
cxl
Sector Transporte
ANEXO 4 TDR Genricos, el Estudio del EIA
ANEXO 4 Trminos de Referencia Genricos Estudio de EIA - Proyecto del Sector Transporte Nota: Los ejemplos del lenguaje de los TDR aparecen en cursiva 1. Resumen En el resumen se deben presentar los elementos ms importantes de los TDR y aclararse o destacarse cualquier posible factor de preocupacin o polmica. 2. Introduccin En esta seccin debe formularse el propsito de los trminos de referencia, identificarse el proyecto de desarrollo que se evaluar, y explicarse los arreglos para la ejecucin de la evaluacin ambiental. 2.1 El Proyecto
Unos antecedentes pertinentes incluyen una descripcin breve de los principales componentes del proyecto propuesto, la justificacin del mismo o, en otras palabras, la explicacin de por qu es necesario dicho proyecto y los objetivos que pretende alcanzar, la agencia que lo llevar a cabo, una breve historia del proyecto (incluidas las alternativas consideradas), su estado actual y cronograma, y las caractersticas de cualquier proyecto asociado. 2.2 Objetivos
En esta seccin se resume el alcance general de la evaluacin ambiental y se organiza temporalmente, de acuerdo con los procesos de preparacin, diseo y ejecucin del proyecto. 2.3 Requisitos de la EA
En esta seccin se identifican los requisitos legales, los procedimientos institucionales y las normas que rigen la realizacin de la evaluacin o que especifican el contenido de su informe. Tales normas pueden incluir: Leyes y/o reglamentaciones nacionales con respecto a estudios ambientales y evaluaciones de impacto. Guas o manuales de EIA
A-cxli
Sector Transporte
Reglamentaciones de la evaluacin ambiental a nivel regional, provincial o comunitaria. Requisitos de la evaluacin ambiental y guas del BID y de otras organizaciones financieras involucradas en el proyecto. 2.4 Revisin de estudios paralelo:
Debern ser identificadas y revisadas los estudios de factibilidad y de diseo del proyecto. (Al equipo de la EIA se le debe requerir coordinar las actividades del estudio de la EIA, con el fin de facilitar la integracin de los resultados relevantes en los estudios de factibilidad y de diseo). Para la coordinacin se deben identificar los contactos o las personas/oficinas de enlace. 2.5 Localizacin y regin del proyecto
Es necesario especificar los lmites del rea que ser evaluada e indicarlos en un mapa a escala adecuado, en el que tambin debe localizarse el sitio y/o ruta del proyecto. Si existen reas adyacentes o remotas que pudieran sufrir impactos a causa de aspectos particulares del proyecto, debern identificarse. Adems, debe indicarse si se dispone de mapas adicionales, imgenes sensores remotos, o mapas digitalizados que deban consultarse (u obtenerse). 2.6 Impactos ambientales potenciales
En esta seccin se deben describir los impactos potenciales que hayan justificado tomar la decisin de llevar a cabo la EIA. La descripcin se basar en la planificacin que ya haya sido llevada a cabo (estudios de evaluacin preliminar y de formulacin del alcance). Tambin, deben anexarse las comunicaciones e informes relevantes de las reuniones claves y los procedimientos de las sesiones de formulacin del alcance. 2.7 Manejo y protocolos de la EIA
Debe especificarse la entidad y los individuos que manejarn la EIA, as como otros individuos clave del gobierno que estarn involucrados en el proyecto a nivel operativo. Adems, si existen, deben incluirse las estipulaciones o limitaciones con respecto a las actividades, y otros detalles relativos a la ejecucin. 3. Alcance del Trabajo
En la mayora de los casos, las tareas que se llevarn a cabo se conocern con cierta certeza, de manera que puedan ser especificadas en los trminos de referencia. Sin embargo, en algunas ocasiones, deber obtenerse ms informacin, o estudios de campo especializados o modelos, A-cxlii
Sector Transporte
realizados para evaluar los impactos, en cuyo caso, la tarea ser crear los TDR correspondientes. Tarea 1. Descripcin del Proyecto Propuesto Se debe ofrecer una descripcin completa del proyecto, empleando mapas (a una escala apropiada) cuando sea necesario. ubicacin diseo tcnico actividades previas a la construccin cronograma de la construccin, personal y financiacin, instalaciones y servicios materiales y recursos que sern utilizados, fuentes y modalidades de transporte de los mismos actividades de operacin y mantenimiento duracin del proyecto Deben describirse las alternativas de los sitios, rutas, diseos o modalidades que se examinaron. Tambin, debe describirse la reduccin del impacto o las medidas de mitigacin incorporadas en el diseo del proyecto. Tarea 2. Descripcin del Ambiente Ensamblar, evaluar y presentar los datos de lnea base sobre las caractersticas ambientales del estudio del rea. Incluir informacin sobre cualquier cambio anticipado antes del inicio del proyecto. Definir, demarcar y describir las condiciones en el rea de influencia directa y en las reas de inluencia indirecta. Proyectar las condiciones ambientales actuales a un futuro cercano (sin el proyecto). Tarea 3. Consideraciones Legislativas y Reguladoras Describir las leyes, reglamentaciones y estndares que rigen la calidad ambiental, las emisiones y descargas, la seguridad en el lugar de trabajo, la proteccin de reas frgiles, la proteccin de especies en peligro de extincin, ubicacin, control del uso de la tierra, tierras y grupos indgenas legalmente reconocidos, y otros que participen en el proyecto, y analizar sus implicaciones para el mismo. Describir las reglamentaciones y requisitos especficos para la proteccin ambiental y la salud humana relacionados con los aspectos de construccin y operacin del proyecto. Tarea 4. Determinacin de los Impactos Potenciales del Proyecto Propuesto
A-cxliii
Sector Transporte
Identificar, analizar y evaluar la importancia de los impactos previstos, negativos y positivos, directos e indirectos. Los impactos especficos anticipados debern ser resumidos en esta seccin. Los mismos tendrn como fundamento las preocupaciones que surjan ypros impactos previstos drante la planificacin del alcance de la EIA. Se deben describir los mtodos empleados y la precisin de su prediccin. Tambin, deben caracterizarse el alcance ypla calidad depros datos disponibles, explicando las deficiencias de informacin importantes ypcualquier falta de certeza asociada con las predicciones depalcacto. En la medida .32o posible, los impactos deben describirse cuantitativamente y en trminos de los costos y beneficios ambientales. Debe indicarse cules son irreversibles o inevitables y cuales pueden evitarse o mitigarse. Cuando sea factible deben asignarse valores econmicos. Si se encuentra relevante, debe prodcirse una versin preliminar .32os TDR para estudios que permitan obtener la informacin depla cual se carece. Tarea 5. Anlisis depAlternativas del Proyecto Propuesto Deben identificarse las alternativas mediante las cuales se alcanzaran los objetivos del proyecto con el menor alcacto ambiental. El concepto de alternativas se extiende a la ubicacin, diseo,seleccin deptecnologa, tcnicas de construccin y fases de la misma, y a los procedimientos de operacin y mantenimiento. Se deben comparar las alternativas en trminos .32os impactos ambientales potenciales; el capital y los costos depoperacin, as como los requisitos institucionales, de capacitacin y monitoreo. En la medida .e lo posible, debern cuantificarsepros costos ypbeneficios de cada alternativa, incorporandopros costos estimados de cualquier medida de mitigacin. Comprense los resultados con la alternativa depno construir el proyecto. Tarea 6. Desarrollo del Plan depManejo para Mitigar los Impactos Negativos Deben recomendarseplas medidas factibles y eficaces en trminos econmicos con el fin de prevenir o reducir a niveles aceptables los alcactos negativos, o de evitarlos completamente. Adems, de describirse las medidas especficas del proyecto propuesto, deben describirse las medidas correspondientes a las rutas, modalidades, tecnologas alternativas, u otras soluciones identificadas en la Tarea 5. Se deben estimar tambinpros beneficios y costos de todas las medidas de mitigacin y realizarsepuna comparacin tcnica ypeconmica (o financiera) de las mismas, as como incluirse un anlisis de la capacidad institucional para manejar las medidas .e mitigacin y depcompensacin y esquematizar depmanera general una estructra de manejo .el plan. Deben incluirse estimados preliminares de costos ypde otros insumos.
A-cxliv
Sector Transporte
Tarea 7. Desarrollo de un Plan de Monitoreo. Se debe preparar un plan detallado para monitorear y ejecutar las medidas de mitigacin y los impactos del proyecto durante la construccin y la operacin del proyecto. Se deben recomendar los indicadores y los parmetros que sern monitoreados. Tarea 8. Ayudar en la Coordinacin Interinstitucional y la Participacin de la Comunidad/ las ONG y/o la Consulta Ayudar en la coordinacin de la evaluacin ambiental con otras agencias gubernamentales, obteniendo los puntos de vista de las ONG locales y de los grupos afectados, y manteniendo registros de las reuniones y otras actividades, comunicaciones, comentarios y su disposicin. Los TDR en este punto deben especificar los tipos y cronogramas de tales actividades, tales como las revisiones de las sesiones interinstitucionales, los resmenes ambientales para el personal del proyecto y los comits interinstitucionales, el apoyo a los paneles asesores, o las reuniones pblicas. 4. Equipo de Consulta
En esta seccin se deben identificar las especialidades requeridas. 5. Cronograma
Especificar las fechas para las revisiones de avance, consultas, informes internos y finales, y otros eventos de importancia. 6. Otra informacin.
Incluir listas de las fuentes de datos, de los informes y estudios que antecedan al proyecto, las publicaciones relevantes, y otros elementos hacia los que deba dirigir la atencin el consultor. 7. Plan de Trabajo
Especificar los pasos a seguir para desarrollar un plan de trabajo una vez iniciado, por ejemplo, conducir el reconocimiento del campo, establecer contactos preliminares con las ONG involucradas, definir y demarcar las reas de influencia, y someter el plan a revisin y aprobacin. Identificar cules entidades gubernamentales, ONG y otras agencias revisarn el plan. 8. Informes. A-cxlv
Sector Transporte
Especificar los resultados del informe para ser entregados y cualquier requisito para la presentacin, por ejemplo: El informe de la evaluacin de impacto ambiental debe ser conciso y limitarse a los aspectos ambientales significativos. El texto principal debe concentrarse en los hallazgos, conclusiones y acciones recomendadas, las cuales deben ser apoyadas con resmenes de los datos recolectados y citas de cualquier referencia empleada para interpretar tales datos. Los datos demasiado detallados y/o no interpretados no son apropiados en el texto principal y, por consiguiente, deben anexarse en un apndice. El informe debe organizarse de acuerdo con el esquema presentado a continuacin: (Incluir bosquejo de informe) 9. Produccin de Informes
Especificar la produccin de un informe preliminar y la versin final que incorpore las decisiones con respecto a las alternativas y las medidas de mitigacin. Se debe anotar si el plan de manejo y mitigacin ambiental ser un documento separado, o si se integrar en el informe de la EIA. Tambin debe especificarse cuntas copias se requieren del informe, si existen requisitos en cuanto al lenguaje y el formato requerido para el procesamiento de palabras. Adems, es necesrio especificar cualquier requisito relacionado con la impresin o los medio para la misma (encuadernacin, tipo de papel, formato del archivo electrnico, etc). 10. Otros elementos para entregar.
Ciertos proyectos (por ejemplo con reas de influencia extensas) pueden requerir la adquisicin de nueva fotografa area, mapas o imgenes por sensores remotos. Deben especificarse los requisitos tcnicos y los tipo de productos finales a entregarse. Adems, debern entregarse con el informe, las series de datos, meta datos, documentos, fotografas areas, u otras fuentes de informacin.
A-cxlvi
Sector Transporte
ANEXO 5 TDR, EIA de Puertos y Muelles
ANEXO 5
Trminos de Referencia (parciales)
PROGRAMA DE MANEJO Y EVALUACIN AMBIENTAL MODERNIZACIN DE PUERTOS Y MUELLES
La siguiente muestra de trminos de referencia ha sido adaptada a partir de los TDR para varias EIA, realizadas para los prstamos del BID otorgados a Mxico y Argentina para los programas nacionales de modernizacin y mejoramiento portuario. En una formulacin del alcance de trabajo dividida en dos partes, se especifican: 1) una evaluacin ambiental de obras especficas, incluyendo dragado, y 2) la preparacin de un Programa de Manejo Ambiental que se ocupa de problemas ambientales existentes. Estos TDR no son una lista exhaustiva. Ver Anexo 4 para una lista completa de elementos que deben incluirse en los TDR.
Nota sobre la descripcin del proyecto La descripcin podra incluir lo siguiente: 9 Requisitos y equipo de dragado que se propone para ser empleado. Si se conocen, deben describirse las caractersticas fsicas y qumicas del material que ser dragado y las condiciones fsicas en los sitios de dragado y el botadero. Las opciones de disposicin, si estn definidas, deben especificarse para los materiales de dragado, por ejemplo en mar abierto, en los terrenos costeros o tierra adentro, y si es necesario el tratamiento o almacenamiento, especficamente si se sabe que los materiales estn contaminados. Caractersticas de la infraestructura y su uso, tales como las instalaciones de la terminal y los atracaderos, barcazas y embarcaciones, tipos de carga, tubera, vas y conflictos con los usuarios comerciales y recreativos. Operaciones generadoras de energa (si las hay), inlcuyendo desechos slidos, emisiones y descargas y sus cantidades, y los procedimientos de transporte, y manejo de combustibles y materiales peligrosos.
A-cxlvii
Sector Transporte
Industrias relacionadas con el puerto que pueden ser desarrolladas y servidas por las instalaciones del proyecto, incluyendo los requisitos para el manejo de materiales peligrosos, energa y para la disposicin de desechos. Debe presentarse una lista de las principales preocupaciones por impactos ambientales (con base en la planificacin inicial).
Objetivos, calificaciones del equipo, conduccin del estudio y alcance. 1. OBJETIVOS 1.1 General
Para preparar una evaluacin de impacto ambiental del _____(proyecto referenciado) y un Programa del Manejo Ambiental para el Puerto.de _____(nombre del puerto). 1.2 Objetivos Especficos
Se deben producir dos series de estudios y varios productos: Parte I -Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental Producto A - Declaracin de Impacto Ambiental del Proyecto Producto B - Especificaciones Tcnicas Ambientales para obras civiles privadas, propuestas o planeadas Parte II -Programa de Manejo Ambiental Producto A - Plan de Proteccin Ambiental para el Puerto Producto B - Captulo de proteccin ambiental para las reglamentaciones operativas del puerto Producto C.- Consideraciones institucionales sobre el manejo ambiental de las operaciones portuarias y
CALIFICACIONES
2.1 El contratista debe ser una compaa consultora con experiencia demostrada en asuntos ambientales portuarios y en la gestin de la organizacin. La compaa debe demostrar que tiene la infraestructura humana y tcnica, equipo e instalaciones necesarias para llevar a cabo los objetivos planteadoos en los TDR. Debe darse preferencia a los equipos de trabajo multidisciplinarios con experiencia de trabajo interdisciplinaria. Especialistas en ingeniera civil, ingeniera ambiental, oceanografa, antropologa y/o sociologa, as como administradores de empresas, economistas y/o especialistas financieros deben formar del personal.
A-cxlviii
Sector Transporte
3.
CONSIDERACIONES Y MTODOS DE EJECUCIN
3.1 La supervisin del trabajo realizado por el contratista debe ser responsabilidad de_____(nombrar agencia designada). 3.2 Adems de las estipulaciones metodolgicas formuladas en el proyecto, el contratista debe incluir todas las consideraciones, aspectos principales y recomendaciones de otros estudios o trabajos, con previa autorizacin de la entidad supervisora; 3.3 La entidad supervisora puede modificar las estipulaciones y el programa de trabajo. En tal caso deber notificar al contratista por escrito; este ltimo deber respetar las instrucciones correspondientes; 3.4 supervisora; Una vez iniciado el trabajo el contratista debe presentar un informe inicial a la entidad
3.5 El contratista revisar, analizar e interpretar las leyes, reglamentaciones y decretos relacionados con el proyecto y/o aplicables al mismo, incluyendo entre otros (incluir aqu una lista con las reglamentaciones y leyes apropiadas). 3.6 Dependiendo de la necesidad, el contratista podr conducir la investigacin en los siguientes lugares____(enumerar los sitios especficos, estuario, humedales. reas costeras; incluir mapa con ubicacin general). 3.7 Proponer reformas estructurales que pudieran ser necesarias para garantizar la calidad ambiental.
3.8 Las medidas de proteccin ambiental son aqullas definidas como necesarias y suficientes para 1) prevenir, mitigar, corregir y/o compensar los posbiles impactos ambientales negativos identificados, y 2) expandir los impactos positivos identificados. Parte I - Alcance del trabajo para la Evaluacin Ambiental Producto A - Evaluacin de Impacto Ambiental de las obras propuestas 3.10 Preparar la evalucin de impacto ambiental de cada una de las obras/actividades____(agregar lista de obras especficas/actividades) acorde con los requisitos de la legislacin ambiental correspondiente (anexar secciones relevantes) y los siguientes requisitos relativos a____(agregar lista del procedimiento o estndares relevantes). 3.11 Se debe dar especial atencin al dragado y a la disposicin de materiales del mismo (enumerar las preocupaciones especficas). Deben evaluarse los impactos de dragado, tanto temporales como permanentes. En las reas que sern dragadas, deber hacerse un muestreo de los sedimentos de fondo y analizar dichas muestras de ____(ofrecer lista de elementos preocupantes; referirse a la lista de La Convencin de Londres sobre Disposicin de Desperdicios, como marco de referencia). Todos los resultados del muestreo debern ser estadsticamente representativos del rea del proyecto.
A-cxlix
Sector Transporte
En base a los resultados del muestreo, se preparar un plan para mitigar los impactos de dragado, incluyendo la modificacin de trabajos que influyen en la sedimentacin del puerto, tecnologas de dragado, profundidad del mismo, cronograma del dragado y otras medidas. Adems debern evaluarse los impactos ambientales en los sitios propuestos como botaderos de materiales de dragado, ya sea terrestres o marinos, y las alternativas u otras medidas para mitigar los impactos indeseables identificados. De ser aplicable, deber identificarse los usos benficos de los materiales de dragado. Si se est considerando la disposicin en aguas internacionales, debern evaluarse los requisitos de La Convencin de Londres sobre Disposicin de Desperdicios, de 1972, la Convencin de Oslo de 1974, la convencin de Pars de 1978 y ROCRAM.1 3.12 En el Programa de Manejo Ambiental del Puerto, se integrarn, parte o la totalidad de las medidas de mitigacin identificadas. Producto B - Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales y Particulares para Obras Civiles Portuarias. 3.13 Preparar Especificaciones Ambientales Tcnicas Generales (ETAG) para las obras civiles que sern llevadas a cabo en el puerto. En ellas se especificar la responsabilidad ambiental de los contratistas; las medidas de proteccin ambiental para diferentes actividades de construccin; las consideraciones con respecto a la ejecucin y las consecuencias de la falta de cumplimiento. Estas ETAG formarn parte de la documentacin de todo contrato de construccin. 3.14 Preparar Especificaciones Ambientales Tcnicas Particulares (ETAP) para cualquier obra planeada para la que el consultor considere inadecuadas las especificaciones generales. En tales ETAP se deben identificar las medidas de proteccin ambiental necesarias debido a algn diseo particular, la naturaleza particular de la obra, o las circunstancias que exijan medidas adicionales. Las ETAP sern parte integral de la documentacin de los contratos de construccin de la obra correspondiente. 3 15 Revisar los borradores de los contratos y proponer los ajustes necesarios para la aplicacin efectiva de las ETAG y las ETAP. Parte II - Alcance del Trabajo para el Programa de Manejo Ambiental del Puerto (PMA) El Programa de Manejo Ambiental del Puerto consistir en un Plan de Proteccin Ambiental, un captulo ambiental sobre las Reglamentaciones para la Operacin del Puerto, y la identificacin de los requisitos institucionales para ejecutar el PMA. Producto A - Preparar un Plan de Proteccin Ambiental (PPA) para el Puerto de ____ {nombre especfico}. 3.16 En el PPA se debe proponer la zonificacin de los diversos usos y actividades del rea como una
Ver Anexo 9 de sta gua. A-cl
Sector Transporte
funcin de la naturaleza de las acciones u operaciones, teniendo en cuenta las caractersticas ambientales de los diferentes ecosistemas del rea -canales, lagunas o humedales existentes, etc. El PPA debe incluir un plan de manejo de la mitigacin ambiental y de monitoreo del dragado y la disposicin de materiales del mismo. El PPA se debe referir a los problemas ambientales, impactos y medidas de mitigacin anotadas en la Declaracin de Impacto Ambiental, considerar los requisitos legislativos ambientales correspondientes y tener en cuenta el plan maestro de desarrollo para el puerto de ____{nombre especfico del puerto}. 3.17 Deben prepararse los planes y medidas para atender derrames de petrleo, incendios y accidentes que involucren elementos contaminates del ambiente y/o sustancias peligrosas. 3.18 Cada actividad identificada para la ejecucin del PPA deber ser definida en trminos de los objetivos generales y especficos (productos), justificacin, metodologa que ser utilizada, arreglos institucionales necesarios para la ejecucin (acuerdos, convenciones, etc.), un cronograma de entrega de resultados, costos y apndices (mapas, borradores o acuerdos, y otros). Producto B - Captulo Ambiental sobre Reglamentaciones para la Operacin del Puerto 3.19 Revisin general y consideraciones ambientales de las Reglamentaciones para la Operacin del Puerto y preparacin de las clusulas necesarias para la proteccin ambiental. Producto C - Identificacin de los requisitos institucionales para el manejo ambiental de las operaciones portuarias. 3.20 El manejo ambiental incluye todas las actividades relacionadas con el Programa del Manejo Ambiental, incluyendo la aplicacin de los requisitos ambientales del Manual de Operacin Portuaria, la ejecucin del Plan de Proteccin Ambiental, y la supervisin de la calidad ambiental en el rea del puerto. 3.21 Revisar el mandato, capacidades y experiencia previa de ____(nombre de la autoridad administrativa, si existe) en cuanto al manejo ambiental del puerto. Presentar una descripcin detallada de cada uno de los procedimientos de manejo ambiental ejecutados actualmente, as como las interacciones o arreglos institucionales existentes, incluyendo aqullos con otras entidades u organizaciones. Determinar la cadena de mando para hacer cumplir las clusulas de Proteccin Ambiental de las Reglamentaciones Portuarias. Identificar programas o capacidades necesarias para ejecutar el PMA, incluyendo las instalaciones para recibir y tratar los desperdicios de los barcos, la respuesta a derrames y accidentes, el monitoreo, la capacitacin, el mejoramiento de la comunicacin, y otros. 3.22 Para las actividades identificadas que sern contratadas, preparar los TDR para las solicitudes de prstamos correspondientes. 3.23 Preparar los TDR para la preparacin y adopcin de la Gua para la Proteccin Ambiental oficial en la operacin de Puertos.
A-cli
Sector Transporte
ANEXO 6
Criterios de Evaluacin Tcnica, Propuestas de EIA

Respuesta de la propuesta a los TDR Demostracin de la comprensin de los TDR Descripcin de tareas y mtodos Provisn de marcos temporales realistas Conocimiento de las instituciones involucradas Calificaciones y experiencia organizativa Experiencia en el manejo y la ejecucin de EIA comparables Habilidad demostrada para realizar el trabajo satisfactoriamente, a tiempo y dentro del presupuesto Experiencia y capacidad demostrada para administrar las actividades contratadas y manejar las finanzas Calificaciones del personal propuesto Calificaciones del lder del equipo Calificaciones del equipo Comprensin demostrada de las costumbres locales y el lenguaje (35 puntos) (10 puntos) (10 puntos) (10 puntos) (5 puntos) (35 puntos) (15 puntos) (10 puntos)
10 puntos) (30 puntos) (10 puntos) (10 puntos) (10 puntos)
TOTAL Nota: Los valores asignados a los criterios tcnicos se presentan como ejemplo.
100 puntos
A-clii
Sector Transporte
ANEXO 7 Lista de Verificacin, Revisin de la EIA
ANEXO 7
Lista de Verificacin Indicativa para la Revisin de un Informe de EIA

Primer borrador 9 referencia a las leyes/estndares nacionales evaluacin/revisiones ambientales calidad y conservacin ambiental 9 descripcin del proyecto, componentes causantes de impactos y mitigacin planeada (si hay alguna) 9 descripcin del ambiente afectado (reas de influencia) criterios demarcacin en un mapa ambiente futuro sin el proyecto 9 descripcin de los grupos afectados 9 evaluacin de impactos directos e indirectos descripcin de los datos y mtodos utilizados, y del nivel de confiabilidad de las predicciones de impacto identificacin de impactos anlisis de consecuencias (alcance, duracin, etc.) evaluacin de la importancia localizacin en mapas Otros elementos que deben evaluacin econmica entregarse resumen o sntesis 9 medidas de mitigacin, proyecto propuesto 9 Publicaciones, documentos, durante la construccin mapas, fotografas areas o durante la operacin imgenes por satlite. 9 descripcin de alternativas del proyecto propuesto (sitios, rutas, modalidades) 9 Bases de datos, (incluyendo los descripcin archivos del SIG, los archivos de impactos directos e indirectos adquisicin de documentos, etc.), evaluacin econmica meta datos. 9 anlisis comparativo de las medidas de mitigacin y las alternativas 9 Instrumentos para las encuestas, datos originales, muestras de tcnico campo relevantes. econmico 9 conclusiones y recomendaciones 9 Documentacin o registros de talleres, seminarios o revisiones Informe final - Todas las anteriores y, adems: estructuradas en forma similar, o 9 resumen no tcnico consultas. 9 plan para indemnizar o compensar a los grupos afectados 9 plan de manejo ambiental (de las medidas de mitigacin seleccionadas o las alternativas) 9 plan de monitoreo y evaluacin
A-cliii
ANEXO 8 Liista Detallada de Tareas de la EA
Sector Transporte
ANEXO 8
Lista de Verificacin Detallada de las Tareas de la EA
En la lista de verificacin se presentan las tareas individuales que sern llevadas a cabo en el curso de una EIA, en su secuencia cronolgica aproximada y organizadas en seis categoras de actividades: 1. Determinacin y planificacin de la EIA 2. Conduccin de la EIA 3. Preparacin del Plan de Manejo y Mitigacin Ambiental (PMA) 4. Informe Final de la EIA 5. Ejecucin del PMA 6. Evaluaciones
1.
Determinacin y planificacin de la EIA

1.1 Requisitos de evaluacin ambiental nacional satisfechos (si los hay) 1.2 Requisitos establecidos por el BID (ver consejero ambiental regional del BID) 1.3 Determinacin de la necesidad de una EIA (el BID podra participar) # determinacin hecha siguiendo los procedimientos establecidos (si existen) o # determinacin hecha de acuerdo con los impactos esperados revisin de impactos probables o posibles (Ver Anexos 1 y 2) 1.4 Enfoque de la EIA determinada # si se evaluar una obra especfica # si la EIA limitada es adecuada - en el caso que los impactos puedan ser mitigados mediante tecnologas conocidas y otras formas de salvaguardar el ambiente, integrales al diseo del proyecto
A-cliv
Sector Transporte
ANEXO 8 Lista Detallada de Tareas de EA
# si se requiere auditora ambiental # si se requiere la evaluacin de la capacidad de manejar la EA y la mitigacin # si se requiere la evaluacin de una regin extensa 1.5 Resultado de la determinacin documentada y comunicada al BID y a las partes involucradas 1.6 Arreglos para la planificacin y manejo de la evaluacin ambiental # autoridad de manejo tcnico y financiero establecida establecimiento del mandato y el alcance de la responsabilidad localizacin y persona clave identificada # formulacin del plan general para las acciones de la EIA y posteriores a la misma, que se ocupe de: formular el ADT y los TDR para la EIA coordinacin/vnculo entre el gobierno y las ONG consultas a los grupos afectados revisin de los hallazgos coordinacin con los estudios de factibilidad y diseo del proyecto en ejecucin # acciones principales presentadas en secuencia temporal (cronograma preliminar) # equipo de planificacin de la EIA o consultores identificados
1.7 Alcance del trabajo planeado # equipo de planificacin de la EIA o consultores contratados o prestados de entidades gubernamentales # revisin de la documentacin del proyecto propuesto # revisin de las leyes y estndares ambientales relevantes nacionales internacionales # sitios del proyecto visitados y mapas analizados # puntos de vista de las ONG involucradas recopilados # alcance del trabajo formulado # reunin de expertos y el proponente del proyecto jerarquizacin de los impactos proyectados identificacin preliminar de las reas de influencia tareas definidas para el ADT 1.8 Preparacin del alcance del trabajo # borrador inicial # revisin llevada a cabo por el proponente del proyecto # consultas sobre el ADT a los grupos afectados procedimientos registrados # documentacin de las consultas enviada al BID # ADT finalizado
2.
Conduccin de la EIA
2.1 Preparacin de los TDR # TDR revisados por el BID y las agencias involucradas # TDR finalizados
2.2 EIA contratada # Solicitud de propuesta preparada # Propuestas recibidas y evaluadas # Contrato negociado
A-clv
Sector Transporte
2.3 Iniciacin del estudio de la EIA # equipo de la EIA movilizado # reuniones protocolares y de actualizacin llevadas a cabo # documentacin, mapas, imgenes por satlite recopiladas # sitios, rutas y reas afectadas visitadas # reas de influencia delimitadas criterios establecidos demarcacin sobre mapas # equipo definitivo y planes de trabajo individuales/cronogramas creados 2.4 Plan de trabajo de la EIA revisado por # el proponente # otras agencias involucradas a nivel operativo # asesor regional de medio ambiente del BID 2.5 Recoleccin de antecedentes y datos de lnea base y anlisis # examen de las leyes, reglamentaciones y estndares en relacin con: la calidad ambiental la conservacin de recursos naturales y biodiversidad la seguridad pblica y la salud de los trabajadores el diseo tcnico y especificaciones de construccin especificaciones con respecto a la operacin y mantenimiento de la obra # documentacin del proyecto revisada el proyecto y/o infraestructura propuestos alternativas estudiadas, si las hay componentes/actividades que generarn impactos localizacin en mapas a una escala apropiada # ambientes afectados reas afectadas localizadas en mapas estado actual establecido estado futuro proyectado (sin el proyecto) caractersticas especiales o preocupaciones estudiadas mapas analticos apropiados # grupos/comunidades afectados estudiados ubicados en mapas documentacin revisada de las consultas realizadas durante la formulacin de alcance de la EIA la tierra afectada y tenencia de recursos descrita, analizada recursos afectados de propiedad comunitaria descritos, analizados caractersticas demogrficas descritas organizacin y estructura social analizada estilos de vida estudiados conocimiento del proyecto propuesto por parte del grupo indagado mapas analticos apropiados 2.6 Impactos identificados, analizados y evaluados # Impactos durante la construccin, directos e indirectos identificados por el componente descritos en los sitios, tramos (de carreteras, canales), o reas/ecosistemas consecuencias analizadas trancendencia o importancia evaluada
A-clvi
Sector Transporte
valor econmico de los impactos calculado riesgos evaluados impactos resumidos datos y mtodos descritos y calificados impactos debidos a la falta de cumplimiento con las especificaciones existentes # impactos durante la operacin, directos e indirectos para los sitios y reas adyacentes al proyecto " contaminacin " riesgos, seguridad " perturbacin social " dao de los recursos para las reas de influencia indirecta " impactos sobre el uso de los recursos y la intensidad i impactos sociales y culturales ii sobre los pueblos indgenas iii debidos a la rpida inmigracin importancia evaluada valores econmicos de los impactos calculados # impactos de alternativas previamente estudiadas evaluados (con el mismo enfoque que para los impactos del proyecto) # impactos de alternativas identificadas por el equipo de la EIA evaluados (con el mismo enfoque que para los impactos del proyecto) # sntesis y comparacin de impactos en mapas cuadros de resumen descripciones resumidas 2.7 Medidas de mitigacin identificadas # Medidas de mitigacin para impactos directos inevitables cumplir con las leyes, estndares y especificaciones existentes (Anexo 3) ya propuestas en el diseo del proyectos costo de las medidas estimado impactos residuales identificados y evaluados # medidas de mitigacin para impactos indirectos como medidas remediales o preventivas como acciones de desarrollo como estudios especiales o planes responsabilidad institucional identificada poblaciones focalizadas participaron en la planificacin costos estimados impactos residuales identificados y evaluados # medidas de mitigacin para impactos de alternativas alternativas estudiadas por el proponente alternativas identificadas por el equipo de la EIA # necesidades institucionales y organizativas para llevar a cabo la mitigacin identificada para manejar la mitigacin de impactos directos durante la construccin para calcular y administrar la indemnizacin, reubicacin, etc. para los programas especiales en las reas de influencia indirecta para las EIA adicionales o estudios especiales # comparacin tcnica y econmica de las medidas de mitigacin para el proyecto propuesto
A-clvii
Sector Transporte
para las alternativas del proyecto anlisis comparativo realizado y resumido 2.8 Informe preliminar de la EIA # versin preliminar preparada # cuadros de resumen y mapas preparados # revisin del gerente de la EIA # presentacin preparada por el proponente 2.9 Hallazgos preliminares y medidas de mitigacin revisados # revisados por el proponente y el BID entidades gubernamentales involucradas a nivel operativo las ONG o asociaciones cvicas involucradas en la planificacin de las medidas # consulta a los grupos afectados documentacin de la EIA hecha disponible presentaciones/consultas especiales preparadas consultas documentadas 2.10 Retroalimentacin del plan y diseo del proyecto # nuevo clculo de los costos del proyecto: anlisis de beneficios # desicin final tomada con respecto a las alternativas y/o medidas de mitigacin # modificaciones apropiadas o cambios en los planes del proyecto realizadas # decisin de proceder/cancelar el proyecto
3.
Preparacin del Plan de Manejo y Mitigacin Ambiental (PMA)

(normalmente, integrado al estudio de la EIA) 3.1 Objetivos y componentes del PMA definidos (conforme a las medidas de mitigacin ya seleccionadas) # durante la construccin y una vez iniciada la desmovilizacin especificaciones contractuales generales especificaciones contractuales para los sitios, tramos o acciones particulares supervisin e inspeccin # durante la operacin y el mantenimiento (igual que para el caso anterior) # programas especiales planificados para las reas de influencia directa e indirecta reasentamiento o indemnizacin otros programas especiales establecimiento de los requisitos de procedimientos de supervisin y de monitoreo # estudios especiales o EIA adicionales planeadas (si se requieren) # costos estimados 3.2 Versin preliminar del PMA preparado 3.3 Revisin de la versin preliminar del PMA por las agencias involucradas y los grupos afectados (el BID podra participar) 3.4 PMA finalizado # versin preliminar modificada tal como se requiere # PMA enviado al BID 3.5 Mecanismo de manejo del PMA establecido
A-clviii
Sector Transporte
# entidad encargada del manejo establecida por decisin administrativa # alcance definido de la autoridad mandato general definido # cronograma preliminar y presupuesto preparados # contingencias previstas # ADT y TDR de los subcontratos formulados 3.6 Mecanismos de coordinacin y asesora establecidos # entre las agencias involucradas a nivel operativo # para las ONG y las comunidades afectadas # para la supervisin cientfica y la asesora tcnica 3.7 Establecimiento de los sistemas de monitoreo y evaluacin # para los contratos de construccin # para darle seguimiento a los impactos ambientales # para darle seguimiento al progreso del programa # indicadores y mtodos analticos planificados # organizacin y ejecucin planificadas # sistema de manejo de informacin planificado # ADT y TDR formulados para los acuerdos necesarios
4.
Informe Final de EIA

4.1 Informe de la EIA preparado 4.2 Informe entregado # documentos, mapas y fotografas areas entregados # archivos digitalizados, bases de datos y documentacin del sistema de informacin entregados 4.3 Informe de la EIA revisado 4.4 Informe de la EIA aprobado 4.5 Informe de la EIA disponible al pblico 4.6 Informe de la EIA enviado al BID
5.
Ejecucin del Programa de Manejo Ambiental

5.1 Establecimiento de la entidad coordinadora interinstitucional 5.2 Establecimiento de la entidad encargada del PMA (Unidad Ambiental u otra entidad) # Fnciones, procedimientos operativos y mandato definidos 5.3 Especificaciones tcnicas ambientales generales formuladas 5.4 Establecimiento de los programas de monitoreo # supervisin de los contratos de manejo de la construccin y de mantenimiento establecimiento de los mtodos y procedimientos de monitoreo establecimiento de un vnculo con los pagos o penalizaciones por la falta de cumplimiento realizacin de contratos de monitoreo # programas de monitoreo de impacto ambiental y mitigacin levantamientos de lnea base realizados indicadores definidos monitoreo peridico de los impactos ambientales o socioeconmicos monitoreo peridico del progreso/resultados de las acciones de mitigacin informes y retroalimentacin a la gestin del PMA
A-clix
Sector Transporte
6.
Evaluaciones
6.1 6.2 6.3 6.4 Evaluacin del manejo, financiacin y ejecucin establecida Evaluacin planificada y programada en el tiempo Evaluacin de la fase de construccin llevada a cabo Evaluacin final una vez terminado el proyecto o los componentes del mismo
A-clx
Sector Transporte
ANEXO
9. Acuerdos Internacionales sobre Seguridad Martima y Ambiental
Fuente: Harrald, J.R. y S. Fernandez, 1995. Definicin del Componente sobre Seguridad y Medio Ambiente para el Programa de Modernizacin Portuaria de Argentina.
1. Convencin Internacional Para la Prevencin de la Contaminacin Causada por Embarcaciones y su protocolo de 1978: MARPOL 73/78*:
Anexo I Petrleo Anexo II Substancias lquidas nocivas transportadas en grandes volmenes Anexo III Substancias nocivas transportadas en contenedores Anexo IV [no se encuentra en ejecucin] Anexo V Basura *El Anexo IV de MARPOL 73/78, que se ocupa de la contaminacin causada por aguas negras no ha entrado en ejecucin. Si se hace cumplir, y cuando esto ocurra, en las terminales martimas se requerirn instalaciones receptoras de aguas negras de los barcos..
2. 3.
Convencin para Responder a la Contaminacin Causada por Petrleo: OPCR 92 ROCRAM.
La Red Operativa de Cooperacin entre Autoridades Martimas de Suramrica, Mxico y Panam, fue creada en 1983 para apoyar a sus miembros a proteger y preservar el medio ambiente marino. En octubre de 1989, el Secretariado de ROCRAM aprob la Estrategia ROCRAM1990-2000.para la Proteccin del Medio Ambiente Marino. En este documento se establecen las consideraciones y acciones especficas requeridas para cumplir con los estndares internacionales en cuatro reas: 1. La prevencin de la contaminacin causada por barcos, 2. La prevencin de la contaminacin producida por las plataformas de petrleo mar adentro, 3. La prevencin de la contaminacin causada por la disposicin y la incineracin en el mar y por el transporte de desperdicios en aguas internacionales, y 4. La prevencin de la contaminacin marina causada por fuentes terrestres Con el fin de incrementar el nivel de cumplimiento con los requisitos de MARPOL 73/78, el Artculo 51 de la Estrategia ROCRAM 2000 compromete a las Autoridades Martimas de ROCRAM a llevar a cabo las actividades necesarias en las siguientes reas: T T Instalaciones receptoras requeridas por la Convencin; Monitoreo de aguas jurisdiccionales con respecto a las descargas prohibidas; de navegacin
T Aplicacin de las reglamentaciones de la Convencin a las embarcaciones interna; T Un sistema de coordinacin de las encuestas en la regin y el control encuestas; y
administrativo de dichas
A-clxi
ANEXOS
Sector Transporte
Los procedimientos y multas por infringir las reglamentaciones de la
Convencin.
El Artculo 52 de la Estrategia ROCRAM contiene el intento realizado por los pases miembros en cuanto a instalaciones receptoras se refiere: Promover y aprobar proyectos de bajo costo para construir instalaciones receptoras para: -lastros de aceite sucio, aguas para lavar tanques, aguas sucias y residuos en las terminales de los cisterna -aguas servidas en puertos comerciales -lubricantes utilizados en puertos pesqueros -residuos qumicos en puertos para los buques que transportan qumicos -basura en todos los puertos y terminales martimas Supervisar sus sistemas en cuanto al tratamiento, operacin y mantenimiento; Monitorear el contenido de su flujo de descarga y el destino final de los residuos recibidos; y Garantizar que las tarifas de servicios recepcin sean razonables y, por lo tanto, promuevan su empleo.
buques
4.
El Acuerdo de Via del Mar
Este es un acuerdo latinoamericano que se adopt en 1992 con el fin de hacer cumplir el Artculo 63 de la Estrategia ROCRAM, el cual considera la adopcin de un sistema eficaz de control de los barcos y la creacin de un sistema de inspecciones coordinado. El acuerdo establece estndares para la inspeccin de embarcaciones, los procedimientos en el caso de violaciones y el intercambio de informacin entre los pases miembros. En la seccin 1.3 del acuerdo de Via del Mar, se compromete a los pases miembros a esforzarse por alcanzar, dentro de un perodo de tres aos a partir de la fecha de efectividad del acuerdo, la meta de inspeccionar un nivel mnimo del 15% de los barcos extranjeros que hayan entrado en puertos de su Estado durante cada ao, para hacer que se cumpla con los acuerdos y convenciones internacionales relevantes. 5. 6. Convencin Internacional para la Seguridad de la Vida en el Mar: SOLAS 74 y su protocolo de 1979. Convencin Internacional sobre Lneas de Carga: LL 66.
7. Convencin sobre las Reglamentaciones Internacionales para la Prevencin de Colisiones en el Mar: COLREG 72. 8. Convencin Internacional sobre Estndares de Capacitacin, Certificacin y Vigilancia.
FIN DE ANEXOS
A-clxii

Evaluacion Ambiental para El Sector Transporte

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Evaluacion Ambiental para El Sector Transporte

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Primera version CD-ROM

Evaluacin ambiental para el sector transporte

Gua para la gestin de estudios y programas de mitigacin ambiental

Banco Interamericano de Desarrollo 1997

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 El Proceso de Evaluacin Ambiental

Evaluacin Ambiental de la Infraestructura en el Sector: Pautas Generales

La Evaluacin Ambiental: Planificacin y Ejecucin

Mitigacin de Impactos, Monitoreo y Evaluacin

Part A El Proceso de Evaluacin Ambiental

Pgina intencionalmente en blanco

El Proceso de Evaluacin Ambiental 2

2.El Proceso de Evaluacin Ambiental

2 El Proceso de Evaluacin Ambiental

Planificacin Contratacion Planificacion y y Contratacin

Ejecucin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) (18)

El Proceso de Evaluacin Ambiental 2

El Anexo 8 presenta una lista detallada de las acciones.

2 El Proceso de Evaluacin Ambiental

2 El Proceso de Evaluacin Ambiental

El Proceso de Evaluacin Ambiental 2

3 Rol del BID en la EA

3. Rol del BID en la evaluacin ambiental

3 Rol del BID en la EA

Fig. 4 Evaluacin Ambiental Durante el Ciclo de Prstamo

Acciones del BID

Acciones del Prestatario

Propuesta de Prstamo Identificacin

Preparacin del Prstamo

Estudios Anlisis del prstamo

Negociacin del Prstamo

Construccin & Operacin

Pgina intencionalmente en blanco

Parte B Evaluacin Ambiental de la Infraestructura en el Sector Pautas Generales

Pgina intencionalmente en blanco

Preocupaciones ambientales en el sector 4

Preocupaciones ambientales en el sector

4 Preocupaciones ambientales en el sector

Recuadro 1. Una Respuesta Continua a los Impactos de Transporte xxvi

Preocupaciones Ambientales en el Sector 4

Construccin de vas en ambientes inestables o frgiles

4 Preocupaciones Ambientales en el Sector

Preocupaciones Ambientales en el Sector 4

4 Preocupaciones Ambientales en el Sector

La ingeniera y el diseo de soluciones

5 Determinacin de la necesidad de la EIA

Sector Transporte 5.2

Estimacin preliminar de la importancia de los impactos

determinacin hecha segn procedimientos establecidos (si los hay)

Lista de Verificacin 1. Planificacin del Estudio de EIA. xxxiv

Enfoques de la evaluacin ambiental

Evaluaciones de prstamos que financian la privatizacin

Parte C La Evaluacin de Impacto Ambiental Planificacin y Ejecucin

Identificacin y Evaluacin de Impactos . . . . . . . . . . 62 12.1 Identificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 12.2 Anlisis de las consecuencias . . . . . . . . . . . . . 63

El informe de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 xxxix

7 Planificacin del Alcance del Trabajo

Planificacin del alcance del trabajo

Planificacin del Alcance del Trabajo 7

7 Planificacin del Alcance del Trabajo

Planificacin del Alcance del Trabajo 7

8 Contratacin del Estudio de EIA 8. Contratacin del estudio de la EIA

Contratacin del estudio de EIA 8

Iniciacin del estudio de EIA

Sector Transporte 9.1 Reconocimiento del campo