Estado Pluarl de Derecho

2 Estado plural de derecho
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Csar Bazn Seminario
Estado plural de derecho
Bases para una redenicin del concepto Estado de
derecho a la luz de la pluralidad jurdica
Csar Bazn Seminario
Estado plural de derecho. Bases para una redenicin del concepto Estado de
derecho a la luz de la pluralidad jurdica
Csar Bazn Seminario
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Jusucia Viva es un proyecto del Insututo de Defensa Legal IDL
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Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-14102
ISBN 978-612-4136-02-3
Correccin de esulo: Jorge Locane
Fotograna de cartula: Jimena Salazar Montoya
Primera edicin: 500 ejemplares
Diagramacin e impresin:
Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C
Amrico Vespucio 110 COVIMA La Molina
Telf: 349 6636
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Lima, noviembre de 2012
Esta publicacin fue posible a travs del apoyo provisto por el Katholischer Akademischer
Auslnder-Dienst (KAAD), Open Society Foundauon y Ford Foundauon. Las opiniones
expresadas en esta publicacin pertenecen a su autor y no necesariamente reejan los
puntos de vista de las insutuciones mencionadas.
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Csar Bazn Seminario
O sea que slo sus papeles valen, slo sus actas valen
rondero de Cajamarca
Las ideas sobre el contenido del Estado de derecho evolucionan
en la medida en que lo hacen las ideas sobre los propsitos
inherentes al gobierno y al signicado de legalidad
Rainer Grote
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Contenido
Introduccin
Captulo I
Estado de derecho: aproximacin al estado de la cuesun
1. Ideas generales sobre el concepto
2. Surgimiento y desarrollo
3. Ciertos elementos vinculados al concepto de Estado de derecho
3.1. Sistema de fuentes del derecho
3.2. Monopolio estatal de la violencia leguma
3.3. Proteccin de derechos humanos
Captulo II
Apertura a saberes jurdicos disuntos: las normas y los hechos.
El caso de la jusucia rondera en Cajamarca
1. El reconocimiento ocial de saberes jurdicos disuntos
1.1. El convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
1.2. La consutucin peruana y la tendencia consutucional en la
regin andina
1.3. La tendencia al reconocimiento ocial de la jusucia rondera
en el Per
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2. Saberes jurdicos disuntos: el caso de la jusucia rondera en
Cajamarca
2.1. Anotaciones previas: datos socioeconmicos de la
Cajamarca actual
2.2. Surgimiento, expansin, consolidacin y crisis
2.3. Organizacin
2.4. Administracin de jusucia
2.4.1. A nivel de bases
2.4.2. A nivel de federaciones
Captulo III
Bases para la construccin del concepto Estado plural de derecho
1. La necesidad de repensar conceptos
2. La pieza que faltaba: el pluralismo jurdico
2.1. Aproximacin al pluralismo jurdico
2.2. Desarrollo y crucas
2.3. Algunas tensiones tericas entre el concepto Estado de
derecho y el pluralismo jurdico
3. Desmontar y reformular: jusucia rondera y Estado de
derecho
3.1. Desmontar
3.1.1. Sistema de fuentes del derecho
3.1.2. Monopolio estatal de la violencia leguma
3.1.3. Proteccin de derechos humanos
3.2. Reformular: bases para el Estado plural de derecho

Recapitulacin y conclusiones

Bibliograa

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Estado de derecho es un concepto fundamental de la teora poluca, que
es uulizado con bastante frecuencia en trabajos de politologa, derecho y
otras ciencias sociales. Su consolidacin en el repertorio de recursos teri-
cos, con el que se lee e interpreta la realidad social en gran parte del mun-
do, lleva a que dicho concepto est en constante reelaboracin a parur
de las disuntas experiencias sociales que se intentan comprender y juzgar.
En ese senudo, la experiencia peruana uene, por diversas razones, mucho
que aportar al enriquecimiento y a la reexin en torno al concepto Estado
de derecho.
Tengamos en cuenta por un momento que tal concepto fue construido so-
bre una premisa: la existencia de un Estado-nacin, cuyos lderes y colec-
uvos de ciudadanos caracterizados por cierta homogeneidad idiomuca,
cultural, etc., uenen soberana sobre su territorio, un proyecto nacional en
comn y ciertas insutuciones estatales capaces de emiur normas genera-
les y hacerlas cumplir
1
. Ahora bien, cuando esa premisa no se verica en la
historia, dincilmente podra servir como base para la construccin de otras
Introduccin
1
Las descritas, pero no solo ellas, son caractersucas del concepto Estado-nacin. Para un
sucinto recuento de ciertos debates sobre la idea de Estado-nacin en Europa se puede
consultar: Benz 2001: 25-27 y 88-96.
ideas. Precisamente esa situacin sucede en el Per
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y acaso en todo el
mundo.
El llamado a repensar el concepto hegemnico de Estado de derecho re-
sulta especialmente apremiante si consideramos los siguientes aspectos.
En primer lugar, el reconocimiento ocial de saberes jurdicos disuntos,
propios de comunidades campesinas y nauvas y la tendencia judicial a in-
corporar en ese reconocimiento a la jusucia rondera. Tan solo dicho reco-
nocimiento bastara para que nuestros intelectuales de las ciencias polu-
cas y el derecho acepten la idea de que el pluralismo jurdico es parte de la
ingeniera normauva del Estado peruano.
En segundo lugar relevante para el caso que estudio, la perdurabilidad
y ecacia de la experiencia de las rondas campesinas, que llevan alrededor
de 35 aos imparuendo jusucia y protegiendo derechos humanos. La jus-
ucia rondera en el Per es un mecanismo para resolver conictos que se
ha insutucionalizado en la cosmovisin y prcuca campesina y que, a pesar
de la supuesta crisis general de las rondas en el norte peruano, manuene
relauva fortaleza.
La experiencia de la jusucia rondera dincilmente puede ser comprendida
por el concepto dominante de Estado de derecho, en la medida en que no
se ajusta a dos premisas que aparecern mencionados recurrentemente
en este libro: la produccin de normas de acuerdo con el sistema ocial
de fuentes del derecho donde hay una preeminencia del Estado y el
monopolio estatal del uso de la violencia leguma. Sin embargo, la contra-
diccin con otro componente del Estado de derecho no resulta tan evi-
dente. Me reero a otro tema que tambin ser central en este estudio: la
relacin entre rondas campesinas y derechos fundamentales.
Las rondas se forman a nes de los aos setenta e inicios de los ochenta
en el campo cajamarquino como reaccin ante los conunuados robos de
los que eran objeto los campesinos. De ese modo, las rondas campesinas
surgieron para proteger el derecho a la propiedad privada y colecuva, pero
tambin el derecho a la vida, a la integridad nsica y psquica, a la salud
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Ver por ejemplo: Matos 2004.
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(ante posibles ataques de delincuentes), el derecho a la libertad sexual
(ante violadores), a la libertad individual (ante secuestradores o tratantes
de personas), el derecho al acceso a la jusucia, a ser juzgado bajo sus pro-
pios parmetros culturales, etc. Ms an, la jusucia rondera es una expre-
sin del derecho a la idenudad cultural y a la preservacin de las costum-
bres. Todos ellos, derechos reconocidos por el Estado peruano (Ruiz 2005).
En ese senudo, la relacin entre ronda campesina y derechos humanos no
es sencilla y mal podra armarse simplemente que ellas son violadoras
de derechos humanos. Ms an si consideramos que son actores que con-
tribuyen a tutelar determinados bienes jurdicos protegidos por la consu-
tucin peruana y tratados de derechos humanos, tales como la idenudad
cultural, la seguridad, el acceso a la jusucia, entre otros, a la par que empo-
deran al campesinado permiuendo mayores niveles de ciudadana.
En suma, el caso de las rondas campesinas nos plantea el desano de pen-
sar un upo de jusucia autorizada por la normauvidad peruana, fuera del
aparato formal, que uene a la ronda como un actor colecuvo. La jusucia
rondera, respecto del concepto dominante de Estado de derecho, por un
lado, es instrumento de proteccin de derechos fundamentales pero
que en su funcionamiento tambin los vulnera; mientras que por otro,
no cuadra ni con el sistema tradicional de fuentes del derecho ni con el
monopolio estatal de uso de la violencia leguma.
La pregunta central de este trabajo es, entonces, qu lecciones se pueden
extraer de la experiencia de la jusucia rondera en el Per, de manera que
sirvan para reformular el concepto de Estado de derecho, a n de hacerlo
ms ul para la interpretacin de nuestra realidad. Es decir, avanzar lento
pero seguro a sedimentar las bases para construccin terica del Estado
plural de derecho.
*************************
Para responder ese interrogante trabajar en el captulo uno el concepto
mayormente aceptado de Estado de derecho, describiendo a grandes
rasgos algunos aspectos del debate en torno a l y poniendo nfasis en los
tres puntos ya indicados: derechos humanos, sistema de fuentes del dere-
cho y monopolio estatal en el uso de la violencia leguma.
En el captulo dos examinar el reconocimiento que el Estado peruano
ofrece a saberes jurdicos disuntos al ocial, es decir, respecto de formas
alternauvas de jusucia, como la jusucia campesina y nauva; a la par que
describir la tendencia ocial que incluye a las rondas campesinas aut-
nomas en ese reconocimiento. Luego me referir el caso de la jusucia ron-
dera en disuntas provincias del departamento de Cajamarca. Esto servir
para explicar con cierto nivel de detalle la situacin de las rondas campesi-
nas y su funcionamiento.
Finalmente, en el captulo tres analizar el concepto dominante de Estado
de derecho a la luz de la jusucia rondera. En primer lugar, rearmar la ne-
cesidad de reexionar y rehacer nuestros marcos epistemolgicos, exigen-
cia siempre presente en el pensar launoamericano. Posteriormente, traer
a colacin la teora del pluralismo jurdico, la cual me resultar especial-
mente ul para repensar el concepto de Estado de derecho. Y para concluir
har un trabajo de desmontaje y reformulacin, especcamente en lo que
se reere a la produccin de normas en base al sistema ocial de fuentes
del derecho y el monopolio estatal de uso de la violencia leguma, ya que
la jusucia rondera parece colisionar con ambos y, sin embargo, contribui-
ra a la proteccin de derechos fundamentales. Huelga indicar que ste
trabajo no conuene una denicin acabada del concepto Estado plural de
derecho. Mi objeuvo es contribuir a sedimentar las bases para repensar el
concepto y delinear algunos elementos importantes.
Como puede observarse de la propuesta, en este trabajo adverur los l-
mites del concepto Estado de derecho y plantear la idea de mirar ms
all de sus fronteras para incorporar experiencias valiosas, como la jusucia
rondera. Mi idea es abrir una puerta para ver qu hay ms all del concep-
to. Sin embargo, no cruzar esa puerta. No estoy en capacidad de hacerlo.
Imaginar y llenar de contenido al concepto Estado plural de derecho ser
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mouvo de otros afanes propios y de otros actores, tarea para la que se
requiere compromiso y esfuerzos tanto de acuvistas como intelectuales.
*************************
El presente texto es una versin revisada y modicada de mi tesis de maes-
tra. Reproduzco aqu los crditos y agradecimientos que en dicha tesis
escrib, debido a que se encuentran plenamente vigentes. Adems, he
agregado otros adicionales que han surgido al converur la tesis en libro.
Este libro es fruto de un trabajo comparudo. Muy poco o casi nada de lo
que est plasmado en blanco y negro hubiera sido posible sin la parucipa-
cin de decenas de personas, que aportaron sus ideas, cario y energa
para que este trabajo viera la luz. Me reero concretamente al modo co-
lecuvo de gestacin de esta tesis. Probablemente no har mencin a todos
los que debiera agradecer, porque la extensin de estas lneas no me deja
ser prolijo. Espero que ellos me sepan disculpar.
Este libro no hubiera sido posible sin el aprendizaje conjunto realizado con
el equipo de Acceso a la Jusucia y de Jusucia Viva del Insututo de Defensa
Legal-IDL, con los que codo a codo puse en duda ciertas verdades sobre
el derecho y la jusucia aprendidas durante aos en clases y libros. Esas
verdades apuntaban hacia la construccin de un senudo comn sobre
lo jurdico, muy disunto de lo que se puede percibir en el da a da, en las
calles, en el campo, en los peridicos.
Asimismo, lo aqu escrito tampoco hubiera sido posible sin el apoyo brin-
dado por el Katholischer Akademischer Auslnder-Dienst (KAAD), que
respald mi proyecto de cursar el mster interdisciplinario dictado en el
Lateinamerika-Insutut - Freie Universitt (LAI-FU) de Berln. Tanto Thomas
Krggeler como Renate Flgel del KAAD se mostraron atentos a mis necesi-
dades y estuvieron pendientes de que mi paso por Alemania fuera sausfac-
torio. Igualmente mis asesores del LAI-FU, Srgio Costa y Manuela Boatc,
aportaron miradas crucas e interesantes a mis textos que me ayudaron a
darle el perl acadmico exigido por los estndares del gremio. Un espe-
cial agradecimiento me corresponde hacer a la profesora Susanne Klengel,
quien desde el LAI-FU respald mi trabajo ante el KAAD.
Personas queridas leyeron documentos previos a esta versin nal y me
plantearon crucas con la rigurosidad y buena onda que corresponda. Esos
comentarios me generaron ms de una crisis y me llevaron incluso a re-
formular la hiptesis original. Me reero a Jimena Salazar, Jorge Locane,
Sara Esteban, Wilson Hernndez, Cruz Silva, Juan Carlos Ruiz, Johanna Ro-
drguez y Luis Psara. Adems, me fue muy valioso intercambiar ideas con
Anbal Glvez y especialmente con Hans-Jrgen Brandt, Yvn Montoya y
Armando Guevara quienes tuvieron la genuleza de leer una versin ntegra
de la tesis.
Igualmente, en la etapa de publicacin apoyaron el proyecto Ernesto de
la Jara, Javier La Rosa, David Lovatn y Glatzer Tuesta. La correccin de
esulo estuvo a cargo de mi entraable amigo Jorge Locane y apoy tam-
bin Adrin Lengua, mientras que el trabajo de diagramacin e imprenta
correspondi a Rato Touzeu y Fili Villavicencio, de Roble Rojo Grupo de
Negocios S.A.C.
El constante contacto con mis padres, Maruja Seminario y Csar Humber-
to Bazn, as como con mi hermano Rodrigo y mi sobrina Camila fueron
fuente de energa y cario para los aos que dur mi estancia en Alemania.
Mi familia pas a formar parte de la imagen de una Lima irremplazable,
que se acun en mi corazn. Por otro lado, mi estancia en Alemania fue
graucante, gracias a los grupos de amigos que conform, entre ellos mi
generacin del mster en el LAI-FU especialmente el crculo Laamara,
los becarios del KAAD y los compaeros de Infostelle.
Sin embargo, lo vivido y lo luchado cobra senudo gracias al apoyo y com-
paa de Jimena Salazar, quien a pesar de la distancia estuvo presente en
cada una de las jornadas y madrugadas de trabajo. Su soada presencia
fue fundamental.
A todos ellos, mi ms senudo agradecimiento. Este libro no hubiera sido
posible sin su parucipacin.

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Csar Bazn Seminario
Captulo I
Estado de derecho: aproximacin al estado de la cuesun
Voy a tratar de empezar por el comienzo. Bsicamente trabajar el concep-
to Estado de derecho mediante una aproximacin panormica al estado
de la cuesun. En primer lugar, esbozar algunas ideas que permitan co-
nocer de qu estamos hablando. En segundo trmino, apoyndome en la
literatura especializada explicar cmo surge el concepto y su desarrollo.
Esto para mostrar que estamos ante una construccin terica que surge
en un determinado contexto cultural y que puede cambiar de acuerdo con
las exigencias del lugar y la poca. Por lumo, trabajar tres elementos
vinculados al concepto de Estado de derecho que son especialmente to-
cados por la experiencia de la jusucia rondera. Me reero a: i) la creacin
de derecho mediante el sistema tradicional de fuentes del derecho; ii) el
monopolio estatal de la violencia leguma; y iii) la proteccin de derechos
fundamentales.
1. Ideas generales sobre el concepto
Muchas pginas se han escrito sobre Estado de derecho. Lo que hace di-
ncil considerar un concepto mainstream o hegemnico que contenga las
diversas posiciones sobre el parucular. Sin embargo, a parur del desarrollo
de la literatura especializada quiero resaltar las posturas que vinculan al
Estado de derecho con la democracia y las que describen algunos de los
elementos relacionados con este primer concepto.
Sin lugar a dudas, uno de los temas que ms ha sido trabajado y discuudo
en ciencia poluca es el de democracia. En el amplio abanico de denicio-
nes encontramos algunas que podran ser calicadas de minimalistas, pues
se centran en las elecciones libres y compeuuvas para determinar decisio-
nes polucas: El mtodo democruco es aquel sistema insutucional para
tomar decisiones polucas, en el cual los individuos acceden al poder por
medio de una compeuuva lucha por el voto del pueblo (Shumpeter 2003:
269). A este contenido mnimo adhieren, por ejemplo, Hunungton en su
clebre estudio sobre la democrauzacin (1991: 20) o Smith en su texto
sobre ciclos de la democracia electoral en Amrica Launa (2004: 194).
A su vez, otros autores desarrollan caractersucas complementarias al con-
cepto procedimental shumpeteriano de democracia, pero siempre tenien-
do como referente la necesidad de elecciones libres y compeuuvas. En ese
senudo Dahl, al denir la poliarqua, establece un listado de ocho caracte-
rsucas, resaltando La Regla que a su vez es la caractersuca nmero
tres: Al elegir entre alternauvas, se selecciona la alternauva preferida
por el mayor nmero de votantes (1988: 88). En similar direccin apunta
Sartori que: las democracias modernas giran en torno a: a) el principio
de mayora relauva; b) los procedimientos electorales; y c) la transmisin
del poder (1987: 54).
Desarrollos paralelos y posteriores del concepto de democracia han consi-
derado insuciente este bosquejo mnimo y han vuelto la vista a la calidad
democruca, complejizando y enriqueciendo su contenido. Un ejemplo de
ello es la vinculacin de democracia con el concepto de ciudadana, el cual
es el punto de paruda del informe sobre desarrollo humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 2004 (Odonnell 2004).
En ese senudo, tanto los trabajos sobre transicin a la democracia (p.e.,
Crdoba y otros 2007) como los estudios de la consolidacin democruca
amplan el panorama conceptual de democracia. En esa lnea, estos lu-
mos [] constatan, fundamentalmente, que las democracias launoameri-
canas, por no ser capaces de converur el aparato normauvo insutuciona-
lizado en formas concretas de regulacin, son democracias defectuosas
(Costa y otros 2009: 207).
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Ahora bien, este enriquecido concepto de democracia incluye recurrente-
mente una remisin a otro concepto base de la ciencia poluca: Estado de
derecho. Por ejemplo, Azpuru, al elaborar un marco terico que permita
analizar la transicin democruca de El Salvador y Guatemala, indica que
una de las cinco dimensiones de democracia a uulizarse ser justamente
Estado de Derecho (2007: 21 y ss). Otro tanto hacen Merkel y compaa al
construir su teora Defekte Demokrae en comparacin con las democra-
cias enraizadas (embedded democracy). De acuerdo con ellos, las demo-
cracias defectuosas son denidas como
Sistemas de gobierno, que se caracterizan por la existencia de
un rgimen democrco de elecciones que funciona en gran
medida para regular el acceso al poder; pero que por graves
problemas en la lgica de uno o ms de los restantes campos
del rgimen pierden los soportes complementarios, que son in-
dispensables en una democracia que funciona para el asegura-
miento de la libertad, igualdad y el ejercicio del control (Merkel
y otros 2003: 66).
Para el anlisis que estos autores proponen, la referencia al Estado de de-
recho es relevante, ya que si esta dimensin est daada, estaramos
frente a una democracia defectuosa. Estos tericos ponen nfasis en el
Estado de derecho como garante de derechos civiles y polucos, por lo que
un problema en la dimensin Estado de derecho hara que dicha democra-
cia fuera calicada como iliberal (Merkel y otros 2003: 70).
Otro ejemplo de lo que vengo argumentando se encuentra en Lynch (2009).
Desde una orilla disunta, dicho autor criuca tanto la postura minimalista
sobre la democracia como la correspondiente a las teoras de la transicin
y consolidacin, para tratar de construir lo que llama un concepto dinmi-
co de democracia que pone nfasis en la relacin entre ciudadanos y Esta-
do, como parte de procesos histricos. Lynch considera que esta relacin
entre Estado y ciudadano necesita de una legalidad, conocida como Estado
de derecho (2009: 25).
Establecido el vnculo entre democracia y Estado de derecho, observo que
sobre Estado de derecho gran parte de los autores estn de acuerdo so-
bre algunos elementos bsicos. Como punto de paruda podra armarse
que el Estado de derecho [] en su signicado mnimo e histricamente
originario, quiere decir que la ley es aplicada en forma pareja por las ins-
utuciones del estado, incluyendo el poder judicial (Odonnell 2001: 65;
2007: 180, entre otros). Es decir, estaramos hablando de la prevalencia
de la legalidad a n de imponer [] lmites efecuvos al ejercicio de la
autoridad pblica para salvaguardar derechos y libertades del ciudadano
(Grote: 173).
Sobre la legalidad Vsquez para quien el principio de legalidad debe ser
complementado por la imperauvidad o imperio de la ley seala: El Es-
tado de Derecho es aqul cuyo poder y acuvidad vienen regulados y con-
trolados por la ley: un gobierno de las leyes que hace posible la seguridad
y la certeza jurdicas (2009: 121).
Ahora, si bien respecto de la relacin entre Estado de derecho y la lega-
lidad para encauzar la actuacin del Estado parece haber consenso en
esa misma lnea apuntan Raz [1977] 2002, Ferrajoli 2001, entre tantos
existen otros elementos vinculados al primer concepto que merecen aten-
cin. Por ejemplo, Buchwald indica que un Estado es un Estado de dere-
cho cuando respeta la divisin de poderes y los derechos fundamentales,
cuando se puede controlar jurdicamente la actuacin estatal a travs de
jueces independientes, etc. (1996: 13). En senudo similar, Daz considera
como caracteres generales del Estado de derecho, adems del imperio de
la ley: i) la separacin de poderes, con predominio del legislauvo; ii) la
scalizacin de la administracin mediante el cumplimiento de la ley y el
control por parte de otros rganos estatales; y iii) la proteccin de dere-
chos y libertades fundamentales (2009: 82-83).
A su vez, Odonnell reere que un elemento imprescindible del Estado de
derecho es la accountability tanto horizontal como verucal (1998). Otros,
con pretensin de exhausuvidad, trabajan un largo listado de principios,
entre los que se hallan que el derecho sea uniforme dentro de los lmites
del Estado, autorizado segn criterios de validez, estable en el uempo, etc.
(Summers 2009: 46-49). Igualmente, no puede dejarse de lado una premi-
sa que subyace a la nocin de Estado de derecho, como es el monopolio
estatal del uso de la violencia leguma (Weber [1921] 1980).
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Csar Bazn Seminario
En suma, un punto de consenso sobre el concepto de Estado de derecho es
la legalidad y la limitacin del poder, lo que implica en Occidente un siste-
ma de fuentes de creacin de normas jurdicas. Adems de esto, son espe-
cialmente relevantes para mi trabajo el monopolio estatal de la violencia
leguma y la proteccin de derechos fundamentales. Ambos aspectos es-
tn vinculados al concepto de Estado de derecho y sern desarrollados con
mayor amplitud ms adelante.
En las lneas siguientes me dedicar a contextualizar el surgimiento del
concepto de Estado de derecho y a sealar su evolucin, con miras a apun-
talar que se trata de un concepto que se acu en un contexto cultural
determinado, en el que primaba la idea (y aspiracin) de Estado-nacin, y
que por lo tanto puede cambiar de acuerdo a las exigencias del lugar y la
poca.
2. Surgimiento y desarrollo
El Estado de Derecho es [] una invencin, una construccin, un resulta-
do histrico, una conquista ms bien lenta y gradual (tambin dual, bifron-
te), hecha por gentes e individuos, sectores sociales, nos recuerda Daz
(2009: 79). En efecto, el Estado de derecho es hechura humana, campo
donde la historia se construye en base a las diferentes luchas y juegos de
poder tanto en el contexto local de surgimiento y desarrollo del concepto,
como a nivel macro en el sistema mundo (Wallerstein 2006) marcado por
relaciones de colonialidad (Quijano 2007), en el cual el Per ocupa una
posicin perifrica.
Como gran parte de los conceptos propios de las ciencias occidentales, el
concepto de Estado de derecho se gesta en Europa y encuentra en las voces
Rule of Law, Rechsstaat y tat de Droit, un desarrollo paralelo. Si bien estas
voces conuenen diferencias entre s, no resultan realmente tan alejadas. El
uso anglosajn, conectado con la expresin Rule of Law, no es tan diferente al
anterior [Estado de derecho], si bien puede variar en la idea de sistema y en
la especial atencin a la llamada jusucia natural (fruto de su proyeccin judi-
cial) (Asis 2006: 325). El sustrato comn a todos es la legalidad como meca-
nismo de limitacin del poder, bajo la premisa normauva del Estado-nacin.
Siguiendo a Grote puedo decir que, en lo que respecta al common law, en
Inglaterra el poder del rey se vio limitado por la resistencia de las cortes a
que el monarca pudiera cambiar unilateralmente la ley en asuntos impor-
tantes. Para ello era necesario el acuerdo del parlamento, es decir, de los
actores e intereses all representados. Esta postura tena como jusuca-
cin la defensa del derecho y la razn comunes, tal como se evidencia en la
decisin del juez Coke en Dr. Bonhams Case (Grote 2001: 131-135). Ahora
bien, uno de los rasgos caractersucos del common law ingls es la ausen-
cia de un documento consutucional escrito. Cuando se habla de su consu-
tucin se trata ms bien de un cdigo informal suul de comportamiento
poluco antes que dentro de un rgido marco legal. A nes del siglo XIX el
rule of law fue tomando caractersucas del derecho posiuvo, sin que ello
eliminara por completo su exibilidad respecto de los valores fundamenta-
les. Estamos pues ante una judicatura y un parlamento fuertes, pero sobre
todo ante la puesta en valor de un proceso poluco centrado en derechos
individuales. La naturaleza procesal del ordenamiento ingls se deja notar
en que inicialmente las cortes analizaban el cumplimiento de temas for-
males, procesales en su revisin judicial, lo que poco a poco ha dado paso
a un cuesuonamiento de temas de fondo debido a la razonabilidad de la
decisin (Grote 2001: 161-169).
El desarrollo histrico francs del concepto tat de Droit fue disunto al
ingls, debido a la supremaca de la ley y a la desconanza en la judicatura.
Si bien la Revolucin Francesa y la Declaracin de los derechos del hom-
bre y del ciudadano enarbolaban banderas a favor de los derechos huma-
nos, no se desarrollaron mecanismos efecuvos para su proteccin. En ese
contexto, con posterioridad a la instauracin de la Tercera Repblica, el
parlamento y su producto, la ley, cobraron un papel preponderante, casi
divino. La actuacin de la Administracin deba restringirse nicamente a
aquello que le permiua la ley. Por otra parte, el poder judicial era visto con
desconanza por los polucos y los acadmicos. Esto se explica, en parte,
debido a la labor de las cortes reales o Parlaments antes de la Revolu-
cin. La consecuencia fue un peso menor del poder judicial en la divisin
de poderes, facultades limitadas, preeminencia del mtodo literal para la
interpretacin de las normas, etc. (Grote 2001: 142-146). La legalidad per-
di fuerza cuando despus de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el
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Csar Bazn Seminario
ejecuuvo francs cobr predominio. Con el paso de los aos la ley dej de
ser parmetro ul y se potenciaron los principios generales del derecho,
donde se incluan documentos relauvos a derechos humanos. Asimismo,
durante el siglo XX, el Conseil Consutuuonnel fue cobrando relevancia a
pesar de la histrica desconanza en la judicatura como rgano defen-
sor de la consutucin, aunque con un limitado control sobre el ejecuuvo
(Grote 2001: 156-161).
En lo que respecta a Alemania, segn Raether la historia de la idea de Es-
tado de derecho se divide en tres fases:
Al inicio se sostuvo un amplio concepto de Estado de derecho
material. Este debido a las crecientes reexiones jurdicas,
preeminentemente de derecho administravo por encima de
las loscas cambi a una interpretacin formal y posiva
[]. Dicha postura se alter fuertemente en la constucin de
Weimar, es decir no fue hasta el surgimiento de esa carta que
se super aquella postura casi unnime (1967: 5).
Autores importantes para el surgimiento y evolucin del concepto Estado
de derecho en Alemania fueron Kant, Wilhem von Humboldt y Weckler,
quienes a nes del siglo XVIII y durante el siglo XIX, desde una posicin
liberal, ilustrada, defendieron tesis contrarias al Estado polica vinculado a
la monarqua. Tanto Kant como Humboldt propugnaban un orden jurdico:
el Estado debera estar someudo al derecho (Raether 1967: 5-6), respe-
tando y promocionando la libertad individual y la propiedad privada. Sin
embargo, la idea de separacin de poderes no fue incluida, debido a que
se sinu como una amenaza a la unidad del poder del Estado la cual solo
haca poco uempo se haba alcanzado (Grote 2001: 139).
Otra gura central en Alemania fue Robert von Mohl, a quien se le debe
la difusin del concepto de Estado de derecho. De acuerdo con sus postu-
lados, el Estado de derecho es un upo de Estado que recibe su poder por
acuerdo de los ciudadanos. En ese senudo, aquel est obligado a respetar
la libertad de estos, as como a proteger sus derechos. Todo ello en estricto
cumplimiento del principio de legalidad (Raether 1967: 6-7).
El fracaso de la revolucin de 1849 incenuv que el concepto de Estado
de derecho sea entendido en un senudo formal y posiuvo. Stahl, citado
por Grote, apunta que el Rechtsstaat no tena que ver con el propsito o
contenido del Estado, sino solamente con el mtodo y con el carcter me-
diante el cual propsitos y contenidos se hacen efecuvos (2001: 140). Al
priorizar la forma, se dej de lado la idea de derechos fundamentales, al-
gunos de los cuales fueron contenidos a nivel de la ley como resultado del
compromiso entre Bismarck y los liberales (Grote 2001: 141). Los debates
ms relevantes no apuntaban a la defensa de derechos humanos, sino a
qu rgano judicial controlara las violaciones a la legalidad por parte de la
Administracin. Tal es el caso de la polmica entre Bhr y Stahls. (Raether
1967: 8).
Si bien la consutucin de Weimar aport a que se superara la idea de un Es-
tado de derecho puramente formal, fue la Segunda Guerra Mundial la que
gener un quiebre en ese senudo. La consutucin de Alemania occidental
de 1949 obedece a la idea de proteccin de derechos fundamentales. Ello
ha facilitado que el tribunal consutucional federal alemn desarrolle, en
ms de medio siglo transcurrido, una importante jurisprudencia colocando
la consutucin por encima de leyes y de la actuacin de la Administracin.
En la lnea del desarrollo del Rechtsstaat, tericos del derecho de disuntas
partes del mundo, de tendencia neoconsutucionalista (p.e., Zagrebelsky
2008) han resaltado la necesidad de reemplazar el concepto de Estado de
derecho por el de Estado Consutucional de Derecho, puesto que preten-
den poner nfasis en la consutucin y su jusucia como norma inspiradora
de todo el sistema jurdico, por encima de la posicin relevante que le dio
el Estado de derecho a la ley.
Las condiciones sustanciales de la validez de las leyes, que en el
paradigma del derecho jurisprudencial premoderno se iden-
can con los principios del derecho natural y que en el paradig-
ma paleo posivista del estado legislavo de derecho haban
sido removidas por el principio puramente formal de la validez
como posivismo, penetran nuevamente en el paradigma del
estado constucional de derecho bajo la forma de principios
23
Csar Bazn Seminario
posivos de juscia contenidos en normas superiores a la legisla-
cin (Ferrajoli 2002: 8).
3. Ciertos elementos vinculados al concepto de Estado de
derecho
Tal como adelant, para mi invesugacin voy a centrarme en algunos as-
pectos vinculados al concepto de Estado de derecho, los cuales son espe-
cialmente tocados a la luz de la experiencia de las rondas campesinas del
norte del Per. Me reero al tradicional sistema de fuentes de derecho,
al monopolio estatal de la violencia leguma y la proteccin de derechos
humanos.
3.1. Sistema de fuentes del derecho
En la medida que el Estado de derecho implica la existencia de normas
jurdicas que regulan la actuacin del Estado y de los ciudadanos, me cen-
trar, en primer lugar, en las fuentes de produccin de normas jurdicas:
las fuentes del derecho.
Como hemos visto, la denicin por antonomasia de Estado de derecho
vincula este concepto con el de legalidad
3
(Raz [1977] 2002), es decir, con
las normas jurdicas. En ese senudo, en el derecho peruano, como suele
suceder en sistemas jurdicos de veruente romano germnica, existen de-
terminados mecanismos formales para crear, modicar o exunguir normas
jurdicas o, en palabras de Bobbio, hechos o actos de los cuales el ordena-
miento jurdico hace depender la produccin de normas jurdicas (1992: 158).
3
Esta armacin no desconoce los trabajos que hacen referencia a una superacin del Es-
tado de derecho, para arribar a un Estado consutucional de derecho (p.e. Ferrajoli: 2001).
Sin embargo, en la medida que el Estado de derecho implica la vinculacin a las normas
jurdicas, resaltando la consutucin entre ellas, uulizar la terminologa Estado de derecho.
El listado de fuentes del derecho sera el siguiente
4
: la legislacin (consutu-
cin y normas con rango de ley), la jurisprudencia, los principios generales
del derecho, los reglamentos, la costumbre y la declaracin de voluntad.
Por otra parte, a parur del desarrollo del derecho internacional pblico
durante el siglo pasado se ha fortalecido la idea de que no solo el dere-
cho producido por fuentes nacionales est vigente dentro del territorio de
un Estado. En ese senudo, a nivel internacional pueden encontrarse otras
fuentes: los tratados, normas de ius cogens, los principios generales, la
costumbre internacional, las resoluciones de rganos jurisdiccionales (o
cuasi jurisdiccionales).
A parur de todas estas fuentes se puede producir derecho. La mayor parte
de ellas a nivel nacional son fuentes manejadas por el Estado, lase la le-
gislacin, la jurisprudencia y los reglamentos, mientras que una cuota me-
nor es dejada para los sujetos no estatales. Me reero concretamente a la
costumbre y la declaracin de voluntad. Por otra parte, a nivel internacio-
nal los actores suelen ser los Estados, cuando no los tribunales jurisdiccio-
nales, rganos cuasi jurisdiccionales u otros organismos internacionales.
En ese senudo, en general, podra hablarse de una primaca del Estado en
la produccin de normas jurdicas
5
, dejando a nivel interno excepciones
concretas aunque importantes que habilitan la creacin de derecho
por parte de los sujetos no estatales: la costumbre y la declaracin de vo-
luntad.
4
La literatura especializada no est totalmente de acuerdo en cuanto a si ciertos elementos
deberan formar parte del listado de fuentes de derecho. Por ejemplo, el listado de Mar-
cial Rubio es el siguiente: legislacin, jurisprudencia, costumbre, doctrina y declaracin de
voluntad (2001: 119-230). Guibourg divide entre fuentes formales y materiales del dere-
cho. Entre las primeras se encuentran: la ley, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina;
mientras que las segundas son la jusucia, la equidad y la seguridad (2000). Desde mi punto
de vista, especialmente problemucos se presentan los principios generales del derecho y
la doctrina. Igualmente, en la experiencia peruana an est pendiente el debate acerca de
si los plenos jurisdiccionales forman parte de las fuentes del derecho (Bazn Seminario 2008).
Como no es objeuvo de este trabajo discuur el valor de las fuentes, sino mostrar que el
sistema actual es insuciente para comprender la experiencia jurdica de las rondas cam-
pesinas, no argumentar en profundidad por qu he optado por determinada posicin
respecto de las fuentes del derecho.
5
Esta primaca estatal en el sistema de fuentes de derecho no puede ser equiparado con
un monopolio estatal de la produccin normauva, como pretende Bobbio (1992: 9), puesto
que tanto la costumbre, la declaracin de voluntad, los fallos de cortes internacionales,
etc., romperan con dicho monopolio.
25
Csar Bazn Seminario
Ahora bien, este esquema de fuentes del derecho es insuciente al tratar
de entender la experiencia de las rondas campesinas, en su capacidad de
crear y recrear el derecho que regir su da a da. Esto lo veremos con ms
detalle en el captulo siguiente.
3.2. Monopolio estatal de la violencia leguma
En segundo lugar, un componente que la literatura especializada relaciona
con la idea de Estado es el monopolio de la violencia leguma (Gewaltmo-
nopol). En ese senudo, Weber indica precisamente que el Estado es la co-
munidad humana que, dentro de un determinado territorio, se caracteriza
por ejercer el monopolio de la violencia nsica leguma ([1921] 1980: 821) y
ello lo hace no para sausfacer intereses de grupos, sino en referencia al in-
ters general. Tal hecho sera la fuente de su legiumidad (Grimm 2006: 19).
Sobre el parucular, Kelsen hace una disuncin entre el uso de la fuerza
prohibido y el permiudo, caracterizado este lumo por ser una reaccin
autorizada ante una circunstancia social y jurdicamente indeseada o, en
otras palabras, como una sancin atribuible a la comunidad jurdica (Kel-
sen [1960] 1982: 49). Por su parte, Wimmer considera que el monopolio
estatal de la violencia leguma debe estar atado al respeto del Estado de
derecho, puesto que solo as alcanza aceptacin por parte de la poblacin
dentro de un orden democruco (2009: 359).
De ese modo, en la medida que el Estado monopoliza el ejercicio de la
violencia leguma, los privados estn prohibidos de uulizarla:
La violencia ejercida por privados [] en principio y eso sig-
nica descontando determinadas excepciones no puede ser
juscada. Ella ser objeto de control por parte del poder p-
blico. ste suprimir el uso de la violencia, inclusive mediante
el medio ms estricto a su disposicin: el derecho penal (Grimm
2006: 19-20).
En ese senudo, mediante el concepto de monopolio de la violencia legu-
ma se refuerza la idea de que el Estado encarga a sus agentes competentes
hacer cumplir las reglas jurdicas creadas a travs del sistema de fuentes
del derecho, ejerciendo violencia leguma para ello y prohibiendo, a su vez,
a los paruculares hacer uso directo de la violencia, persiguindolos inclusi-
ve en caso que transgredan esa interdiccin.
Tal como sucede con el sistema de fuentes del derecho extrado de la tradi-
cin romano germnica, resulta complicado incorporar la jusucia comunal
imparuda por las rondas en el esquema del monopolio estatal de la vio-
lencia leguma.
3.3. Proteccin de derechos humanos
En tercer lugar, un elemento del Estado de derecho es la proteccin de
derechos humanos. De un uempo a esta parte, la proteccin de los dere-
chos fundamentales se ha converudo en un elemento central del debate
poluco. Y respecto a esto, las elaboraciones sobre el Estado de derecho no
podan ser indiferentes.
Coincidentemente con el desarrollo histrico explicado lneas arriba, en
la literatura especializada actual encuentro que la relacin entre Estado
de derecho y derechos humanos es numa. Vsquez, en esta lnea apunta:
No existe ni puede exisr Estado de Derecho cuando se asiste a
un reiterado y, en ocasiones, delirante repudio de los derechos.
Nunca como en nuestra poca se ha estado tan consciente de
los derechos humanos pero, en la misma proporcin, nunca se
ha sido tan soscadamente brutal en su violacin (2009: 137).
A su vez, Ferrajoli rerindose al Estado consutucional de derecho resalta
la importancia de los derechos fundamentales, por encima de elementos
tradicionalmente ms relevantes:
Una constucin no sirve para representar la voluntad comn
de un pueblo, sino para garanzar los derechos de todos inclu-
so frente a la voluntad popular. Su funcin no es expresar la
existencia de un demos, es decir una homogeneidad cultural,
idendad colecva o cohesin social, sino, al contrario la de
garanzar, a travs de aquellos derechos, la convivencia pac-
ca entre sujetos e intereses virtualmente en conicto. El fun-
damento de su legimidad () no reside en el consenso de la
27
Csar Bazn Seminario
mayora, sino en un valor ms importante y previo: la igualdad
de todos en las libertades fundamentales y en los derechos so-
ciales (2001: 41).
De este mismo parecer son los autores alemanes Buchwald (1996: 13) y
Sobota (1997). Esta luma incorpora a su listado de elementos del Estado
de derecho a los derechos fundamentales, apoyndose en una interpreta-
cin considerada mayoritaria de la consutucin alemana. Algunos especia-
listas, profundamente convencidos de la relacin entre Estado de derecho
y derechos humanos, consideran que los segundos son nada menos que la
razn de ser del primero. Por ejemplo, Elas Daz seala enfucamente: La
razn de ser del Estado de Derecho es la proteccin y efecuva realizacin
de los derechos fundamentales (2009: 75).
As pues, Estado de derecho y proteccin de derechos fundamentales
aparecen como dos elementos intrnsecamente unidos, a tal punto que la
razn de ser del Estado de derecho sera la proteccin de los derechos fun-
damentales. Por ello, la experiencia de jusucia rondera en el norte andino
peruano resulta especialmente interesante, en la medida que las rondas
campesinas son un actor que protege derechos humanos, aunque clara-
mente tambin se consutuyen como un agente transgresor de los mismos.
En resumen, en esta seccin he planteado la relacin entre democracia
y Estado de derecho, el desarrollo histrico del concepto, y sealado al-
gunos elementos importantes, que son especialmente sensibles cuando
leemos al Estado de derecho a la luz de la experiencia de la jusucia de las
rondas campesinas en el norte peruano: el sistema ocial de fuentes del
derecho, el monopolio estatal de la violencia leguma y los derechos fun-
damentales.
29
Csar Bazn Seminario
Captulo II
Apertura a saberes jurdicos disuntos: las normas y los
hechos. El caso de la jusucia rondera en Cajamarca
La experiencia peruana que guarda similitudes con otros pases de la
regin andina, especcamente la de imparucin de jusucia de las co-
munidades campesinas y nauvas y de las rondas campesinas, uene mucho
que aportar a la evolucin del concepto de Estado de derecho. En nuestro
caso, dos son los elementos que plantean la necesidad de una revisin:
en primer lugar, el reconocimiento ocial del pluralismo jurdico, contem-
plado en el aruculo 149 de la consutucin y en documentos normauvos
internacionales, adems de la tendencia de la judicatura peruana a favor
de la jusucia de las rondas campesinas autnomas. Ese reconocimiento
determina que el pluralismo jurdico sea parte de la ingeniera normauva
del Estado peruano. Y, en segundo lugar relevante para el caso que estu-
dio, la perdurabilidad y ecacia de la experiencia de las rondas campe-
sinas, que llevan alrededor de 35 aos imparuendo jusucia y protegiendo
derechos humanos. Se trata de un mecanismo para resolver conictos que
se ha insutucionalizado en la cosmovisin y prcuca campesina peruana
y, a pesar de la crisis general de las rondas en el norte peruano, manuene
relauva fortaleza.
En el presente captulo desarrollar cada uno de los elementos anterior-
mente sealados.
1. El reconocimiento ocial de saberes jurdicos disuntos
Empezar este primer punto describiendo la normauvidad vigente en el
Per a favor del reconocimiento de saberes jurdicos vinculados a las co-
munidades campesinas y nauvas. Asimismo, dar un vistazo a las consu-
tuciones de los otros pases de la Comunidad Andina de Naciones, lase
Bolivia, Colombia y Ecuador, que tambin uenen una opcin a favor del
pluralismo jurdico. Esto me permiur observar que el modelo peruano no
es una excepcin en Amrica Launa, sino que se encuentra inserto en una
tendencia regional.
1.1. El convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Uni-
das sobre los derechos de los pueblos indgenas
El Per rauc en 1993 el convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases indepen-
dientes, el mismo que entr en vigencia desde febrero de 1995. De esa
manera, se compromeu internacionalmente a respetar los modelos alter-
nauvos de jusucia correspondientes a los pueblos indgenas, lo cual est
fraseado por el aruculo 9 de la siguiente manera:
1. En la medida en que ello sea compable con el sistema jur-
dico nacional y con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pue-
blos interesados recurren tradicionalmente para la represin
de los delitos comedos por sus miembros.
Igualmente, el Per respald la Declaracin de las Naciones Unidas del
2007 sobre los derechos de los pueblos indgenas, que en su aruculo 5
seala claramente: los pueblos indgenas uenen derecho a conservar y re-
forzar sus propias insutuciones polucas, jurdicas []. Ello es complemen-
tado por el aruculo 34 que expresa: Los pueblos indgenas uenen derecho
a promover, desarrollar y mantener [] costumbres o sistemas jurdicos,
de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
31
Csar Bazn Seminario
1.2. La consutucin peruana y la tendencia consutucional en la re-
gin andina
A su vez, la propia consutucin peruana de 1993 reconoce que el Per es
un pas culturalmente diverso. En consecuencia, en el aruculo 2.18 decla-
ra que toda persona uene derecho a su idenudad tnica y cultural. De
modo que [e]l Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural
de la Nacin.
Sin embargo, la habilitacin consutucional precisa para el reconocimiento
de sistemas de administracin de jusucia disunto a los rganos ociales
del poder judicial, ministerio pblico y otros es el aruculo 149 de la carta
fundamental.
Arculo 149.- Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comu-
nidades campesinas y navas.
Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Navas, con
el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funcio-
nes jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de confor-
midad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las
formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los
Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
De ese modo, mediante una norma internacional, una declaracin de igual
mbito y la consutucin misma, el Estado reconoce que el derecho o-
cial peruano puede convivir con otros derechos diferentes al producido
por las fuentes del derecho regulares. Es decir se acepta explcitamente el
quebrantamiento del mito del monismo jurdico y se reconoce el derecho
y las insutuciones que lo imparten de las comunidades campesinas y
nauvas con el apoyo, de ser el caso, de las rondas.
Por su parte, el modelo peruano est acompaado regionalmente por
otras consutuciones de pases andinos que apuntan en lnea similar. Con-
tempornea a la consutucin peruana mayor por apenas dos aos, la
norma fundamental colombiana posee una redaccin similar a la peruana:
Aruculo 246.- Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer fun-
ciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con
sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a
la Consutucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de
coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
Ahora bien, las consutuciones ecuatoriana y boliviana, de 2008 y 2009 res-
pecuvamente, tratan esta materia an con mayor profundidad. La norma
ecuatoriana indica en su aruculo 171:
Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su m-
bito territorial, con garana de parcipacin y decisin de las
mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos
propios para la solucin de sus conictos internos, y que no
sean contrarios a la Constucin y a los derechos humanos y
reconocidos en instrumentos internacionales.
La consutucin boliviana aborda en el captulo cuarto del utulo III, r-
gano judicial y Tribunal consutucional plurinacional, el tema utulado La
jurisdiccin indgena originaria campesina. En su aruculo 190 reconoce
expresamente: I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos
ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus
autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y proce-
dimientos propios. Acto seguido profundiza el reconocimiento y la protec-
cin a esta jurisdiccin en los aruculos siguientes.
Como se ve, la opcin peruana de reconocer consutucionalmente el plura-
lismo jurdico a favor de la administracin de jusucia de las comunidades
campesinas y nauvas y las rondas campesinas es parte de una tendencia,
donde se hacen presentes otros pases de la Comunidad Andina de Na-
ciones, como Colombia, Ecuador y Bolivia. La cual ha sido adveruda aos
atrs por la literatura especializada (Yrigoyen 2004).
Ahora bien, esta tendencia regional se explica en parte porque se trata
de pases con una gran diversidad cultural. En sus territorios coexisten di-
ferentes sistemas normauvos que estn en constante interaccin. En ese
33
Csar Bazn Seminario
senudo, respecto de la jusucia comunal en Ecuador y Per puede soste-
nerse que:
(1) El reconocimiento constucional de la juscia comunal no
se da slo por la ausencia del Estado en zonas rurales sino por
la vigencia de sistemas de derecho consuetudinario. (2) La exis-
tencia de la jurisdiccin especial se jusca, adems, por la alta
aceptacin de parte de los campesinos e indgenas, la rapidez y
ecacia de sus procedimientos, sus efectos moralizadores y su
gratuidad (Brandt y Franco 2007).
Finalmente, la regulacin respecto del pluralismo jurdico ha avanzado en
los pases andinos sin que ello se reeje claramente en la redenicin de
postulados bsicos de la teora poluca. En ese senudo, se pone de mani-
esto la necesidad de contrastar conceptos como el de Estado de derecho
a la luz de esta tendencia, para contar con una teora adecuada a la deni-
cin normauva del Estado.
1.3. La tendencia al reconocimiento ocial de la jusucia rondera en
el Per
Como he tratado lneas arriba, en la consutucin peruana existe un re-
conocimiento claro a la imparucin de jusucia de las comunidades cam-
pesinas y nauvas, con el apoyo de las rondas. Sin embargo, eso plantea
un problema para los actores que estudio: las rondas campesinas; habida
cuenta que la consutucin no habilita literalmente que las rondas campe-
sinas aparezcan como un actor autnomo, sino como un rgano de apoyo
a las comunidades. Adems, hay debate sobre calicar a los campesinos
integrantes de rondas campesinas autnomas como indgenas y bene-
ciarios de la consiguiente proteccin del convenio 169 de la OIT y de la
declaracin de las Naciones Unidas
6
. Sin embargo, puede argumentarse
6
Por ejemplo, Fernando Bazn Cerdn seala: la situacin de las Rondas Campesinas
surgidas fuera de las comunidades como es el caso de Cajamarca, ya sea en los caseros u
otras formas de organizacin social y jurdica, [sic] se complica para efectos de reconocerles
el estatus de pueblo indgena, en razn de no haber desarrollado sucientemente expre-
siones de auto idenucacin tnica [] (2008: 57-58). De la misma opinin son Brandt y
Franco (2007: 35-36).
a favor de la jusucia rondera lo indicado por la propia ley de rondas cam-
pesinas, N 27908: Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y
comunidades campesinas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les
corresponda y favorezca (aruculo 1).
Esta situacin genera una ambigedad en zonas, como en el norte del pas,
donde las rondas campesinas son autnomas, es decir que actan sin estar
vinculadas a una comunidad campesina. Dicha situacin es problemuca
para efectos de este anlisis, ya que el caso que quiero mostrar se reere
a Cajamarca, lugar donde la organizacin de la poblacin rural no se mani-
esta primordialmente en base a comunidades campesinas. Lo comn ah
es encontrar rondas campesinas y no comunidades.
en Cajamarca no hay comunidades campesinas; la organiza-
cin predominante es la ronda campesina autnoma, que se
form en los caseros. Estas rondas constuyen la autoridad
comunal para el gobierno local, la administracin de juscia, el
desarrollo local, (...) y la interlocucin con el Estado (funciones
que [en otras partes del pas] cumplen las comunidades campe-
sinas) (Franco y Gonzlez 2009: 43).
A pesar de que esta problemuca resulta evidente, la ambigedad de
la consutucin no fue solucionada por la ley de rondas campesinas, N
27908, ni por su reglamento, aunque estas normas s establecen que las
rondas deben contribuir a la resolucin de conictos. La ley indica que las
rondas son una forma autnoma y democruca de organizacin comunal,
que suele cumplir labores de interlocucin con el Estado, colaboracin en
la solucin de conictos y en el resguardo de la seguridad y la paz comuna-
les dentro de su mbito territorial (aruculo 1).
La ambigedad a la que me reero es especialmente preocupante, puesto
que, si bien el Estado reconoce el pluralismo jurdico y habilita consutucio-
nalmente a las rondas campesinas para que apoyen en la administracin
de jusucia, son muchos los ronderos que han sido enjuiciados penalmen-
te por ejercer esta funcin. De ese modo, ante un escenario adverso, en
el que inclusive ronderos literalmente autorizados por la consutucin son
puestos en prisin sin mouvo jusucado, la situacin es ms dincil para
35
Csar Bazn Seminario
los ronderos que se encuentran dentro de este vaco legal. Me reero, por
ejemplo, a que en su funcin de velar por la seguridad, las rondas campe-
sinas deuenen ciudadanos y los juzgan. Esto, si es realizado por personas
comunes y corrientes, congurara delitos penales, como secuestro o usur-
pacin de funciones. Sin embargo, para los ronderos esta sera una funcin
autorizada por la consutucin y ellos no deberan sufrir consecuencias pe-
nales al ejercerlas adecuadamente. Para ilustrar la endeble situacin en
que se encuentran las rondas, traigo a colacin los siguientes datos.
En primer lugar, entre 1994 y 2006 se presentaron 784 denuncias contra
miembros de comunidades campesinas y nauvas y rondas campesinas, 401
de las cuales se concentran en el distrito judicial de Cajamarca (Levaggi 2009:
3). Lamentablemente, las fuentes no permiten determinar con exacutud el
nmero de denunciados, sin embargo, si se realiza un clculo sencillo, podra
proyectarse la cifra de 1825 personas denunciadas a nivel nacional.
Ms all del dato cuanutauvo, pueden citarse los casos de los ronderos de
Crucero, Puno (Ticona y otros 2007) y de San Marcos, Cajamarca (Muoz y
Acevedo 2007). En el primero de ellos, los ronderos de Crucero recibieron
el encargo del juzgado de paz de evaluar las agresiones sufridas por un
comunero anciano a manos de otro comunero de la localidad. Las rondas
cumplieron con el encargo en enero de 2002 y en represalia diez ronderos
y tres ronderas fueron denunciados por secuestro, violacin de domici-
lio, coaccin, tortura y otros delitos. Recin despus de cuatro aos de
penurias, con algunos comuneros fugados y otros internados en centros
penitenciarios a manera de prisin prevenuva, la corte suprema absolvi
en el 2006 a los ronderos injustamente inculpados. Similares son los casos
de los ronderos de San Marcos, Cajamarca. Muoz y Acevedo lo describen
de la siguiente manera:
Un factor que ha incidido en la falta de inters para mantener
acva la ronda en la provincia es el temor de los dirigentes a
ser detenidos por los operadores estatales de juscia. A dife-
rencia de Chota, [] en San Marcos ronderos acusados por el
mismo cargo [secuestro] han sido privados de su libertad du-
rante el proceso de invesgacin en ms de una oportunidad.
La historia de la detencin de ronderos se inici en 1990, cuan-
do dirigentes de la federacin provincial fueron detenidos acu-
sados por terrorismo. Siendo San Marcos una de las pocas pro-
vincias de Cajamarca directamente afectadas por el proceso de
violencia polca [].
No obstante, la detencin de dirigentes por secuestro constu-
ye an una amenaza. [] durante el ao 2005, el comisario de
Jos Sabogal decidi detener a los dirigentes del casero de La
Chira acusndolos de secuestro. Lo hizo justamente buscando
inmidar a las rondas del distrito, pues estaban siendo espe-
cialmente problemcas y confrontacionales en sus relaciones
con los operadores (2007: 122-123).
La situacin de los actores de la jusucia comunal en el Per es problemu-
ca. Ello hace que las rondas campesinas que no contemplan como organi-
zacin previa una comunidad campesina se vean en una especial situacin
de vulnerabilidad, puesto que la cobertura consutucional del aruculo 149
de la consutucin indica que las rondas apoyan a las comunidades en su
tarea de administrar jusucia.
Esta ambigedad denunciada ha tratado de ser cubierta por la judicatura pe-
ruana. Ruiz (200?), en un trabajo de intenso de relevamiento, ha reunido sie-
te sentencias de la corte suprema peruana emiudas entre 1995 y 2008 que
autorizan a las rondas campesinas a administrar jusucia, independientemente
de si forman parte de una comunidad o no. Igualmente, Ruiz (2008a) ha desa-
rrollado una argumentacin jurdica bastante consistente para sostener que la
jusucia rondera cuenta con sustento consutucional. A nivel legal, adems, se
concedi en el 2002 una amnisua general para los ronderos procesados por
tenencia ilegal de armas y secuestro, ley N 27599.
Por otra parte, en masivos congresos de jueces se ha impuesto una ten-
dencia a favor de la jusucia de las rondas campesinas autnomas, plasma-
da explcitamente en el pleno jurisdiccional regional penal en Iquitos en
el 2008 (Jusucia Viva 2008) y el importante acuerdo plenario N 1-2009/
CJ-116 de noviembre de 2009, que cont con la parucipacin de jueces
supremos y superiores penales de todo el pas.
37
Csar Bazn Seminario
Este lumo acuerdo plenario representa un hito en cuanto al reconoci-
miento ocial de la jusucia de las rondas autnomas, puesto que le brinda
por unanimidad aunque con restricciones y errores conceptuales
7
la
conformidad de la plana mayor en materia penal del poder judicial:
atendiendo a que las Rondas Campesinas segn se ene ex-
puesto son la expresin de una autoridad comunal y de sus
[sic] valores culturales de las poblaciones donde actan, ser
del caso entender en va de integracin que pueden ejercer
funciones jurisdiccionales [].
En ese senudo, la problemuca acerca del reconocimiento ocial de la jus-
ucia rondera se dilucida a favor de un reconocimiento similar al correspon-
diente a las comunidades campesinas y nauvas.
2. Saberes jurdicos disuntos: el caso de la jusucia rondera en
Cajamarca
En el presente punto analizar el caso de las rondas campesinas del depar-
tamento de Cajamarca, en el norte peruano. Esto me servir para eviden-
ciar el funcionamiento de un sistema de jusucia disunto al brindado por
el Estado, que lleva alrededor de 35 aos de existencia y que ha logrado
consolidarse como un mecanismo de resolucin de conictos y proteccin
de derechos fundamentales. Esta constatacin, a la par de la tendencia o-
cial a reconocer la jusucia rondera, son los elementos que me llevarn en
el captulo siguiente a reexionar sobre algunos componentes vinculados
al concepto de Estado de derecho.
He optado por trabajar con el caso de las rondas campesinas de Cajamarca
porque empez hace ms de tres dcadas, uempo suciente para obser-
var sus cambios y conunuidades, as como su arraigo en el campesinado.
Sobre estos aspectos y otros ms existe bibliograna especializada, lo que
7
Para conocer una posicin cruca, bien fundamentada, respecto del acuerdo plenario,
vase Urteaga 2010.
permite cierto nivel de documentacin y anlisis. De hecho, por la litera-
tura consultada, tengo la impresin de que el fenmeno rondero cajamar-
quino es el que ms se ha discuudo en el mbito acadmico, a sazn de
que en sus uerras se origin la primera ronda campesina y el movimiento
tuvo una rpida expansin en las diferentes provincias de Cajamarca, para
que posteriormente el modelo fuera exportado a otros departamentos del
pas. Esto atrajo a invesugadores nacionales y extranjeros, quienes anali-
zaron el objeto de estudio desde diversas disciplinas, asumiendo que esta-
ban frente a un importante movimiento campesino.
Como es de esperarse, las rondas campesinas en Cajamarca no han per-
manecido invariables. Han cambiado, adecundose a los contextos y los
uempos, aunque manteniendo algunas constantes. Para mi trabajo, me
interesa analizar principalmente la administracin de jusucia de las rondas
campesinas, por lo que pondr nfasis en este aspecto, que se manifest
desde temprano en la historia de la ronda y se manuene hasta hoy.
2.1. Anotaciones previas: datos socioeconmicos de la Cajamarca
actual
Cajamarca se ubica en norte del Per y cuenta con una supercie de
33317,64 kilmetros cuadrados. Est compuesto por 13 provincias (San
Ignacio, Jaen, Cutervo, Chota, San Cruz, Hualgayoc, Celendn, San Miguel,
San Pablo, Cajamarca, Contumaz, Cajabamba y San Marcos) cuyas capita-
les estn por encima de los 2000 metros sobre el nivel del mar, salvo las de
Jaen (729 msnm) y San Ignacio (1324 msnm), ubicadas estas lumas cerca
de la frontera con Ecuador.
Segn el censo nacional del 2007, Cajamarca uene una poblacin de alre-
dedor de 1 milln 388 mil habitantes y una tasa de crecimiento del 0.7%.
Su densidad poblacional alcanza en promedio los 41,65 habitantes por ki-
lmetro cuadrado. La esperanza de vida al nacer es de 71,9 aos y su tasa
de mortalidad infanul es del 18,5 por cada mil nacidos vivos. Asimismo,
su tasa de fecundidad es de 3,2 hijos por mujer, mostrando una tendencia
histrica a la baja.
Actualmente se esuma que en Cajamarca la poblacin rural est com-
puesta por casi 100000 personas, lo que equivale al 67% de la poblacin
39
Csar Bazn Seminario
y lo convierte en el departamento con mayor poblacin rural del Per.
El idioma largamente predominante es el castellano. El 99,5% de la po-
blacin aprendi esta lengua en su niez, mientras que una minora del
0,2% aprendi el quechua. Las acuvidades econmicas predominantes son
la agricultura, pesca y minera, las cuales ocupan al 59% de la poblacin
econmicamente acuva. A ellas le sigue el comercio, con un 9,2%, manu-
factura 8,8%, construccin con un 3,4%, transporte 2,5% y otros servicios
con 17,1%. Cajamarca fue en el 2009, el primer productor nacional de frijol
grano verde, arveja grano seco, frijol grano seco, carne de vacuno y oro.
Vale la pena recordar que la labor minera en Cajamarca es sumamente
importante, pues el oro cajamarquino equivale al 37,6% de la produccin
nacional de este mineral.
La fuente ms comn de abastecimiento de agua de la poblacin es la red
pblica, dentro de la vivienda (53.9%), seguido del ro, acequia, mananual
o similar (35,6%). La tasa de analfabeusmo urbano asciende a 7,3%, mien-
tras que la rural es igual a 22,5%. En el ao 2009, el 56% de la poblacin
cajamarquina poda considerarse pobre, lo cual est muy por encima del
promedio nacional
8
.
En el siguiente acpite me referir a la trayectoria histrica de las rondas,
las condiciones sociopolucas que, en 1976 y en adelante, permiueron su
origen, as como resear su expansin tanto geogrcamente como en
las funciones que adquirieron, adems de su consolidacin y la crisis por
la que transitan.
2.2. Surgimiento, expansin, consolidacin y crisis
De acuerdo con Brandt y Franco (2006: 84) (que a su vez recogen desa-
rrollos anteriores), en la trayectoria histrica de la organizacin rondera
se pueden idenucar tres perodos en estrecha relacin con las funciones
que las rondas asumen.
8
Las cifras y porcentajes expuestos corresponden al Insututo Nacional de Estadsuca e In-
formuca hup://www.inei.gob.pe/. (luma visita 11 de mayo de 2011).
41
Csar Bazn Seminario
El primer perodo se reere al origen e inicial expansin de las
rondas campesinas y que est relacionado a la funcin de au-
todefensa; el segundo, trata del proceso de expansin y conso-
lidacin que se congura con la incorporacin de la funcin de
administracin de juscia y el desarrollo de obras comunales;
y el tercer perodo, est vinculado a la intencin de las rondas
de arcularse a proyectos de desarrollo y que ha implicado un
cuesonamiento a la connuidad de la organizacin (2006: 84).
Tomando a Zarzar, complemento:
en cada etapa no se eliminan los objevos y funciones de la
precedente sino que se aaden nuevos. En la primera, las ron-
das se encargan slo de vigilar, capturar sospechosos, inves-
gar delitos, interrogar a los capturados, recuperar lo robado,
sancionar y entregar a los culpables a la polica o al teniente-
gobernador. En la segunda etapa [] las rondas amplan su
mbito de actuacin e incorporan nuevos conictos a su juris-
diccin: amonestan y casgan borrachos y pleistas, resuelven
peleas entre vecinos, procesan problemas entre esposos, arbi-
tran conictos por erra, aenden acusaciones de brujera, y
rara vez entregan a los culpables a la polica. En la tercera y
lma etapa, las rondas controlan las faenas comunales, cana-
lizan apoyos externos y buscan contribuir con el desarrollo local
[] (1991: 108).
La historia sobre el origen de las rondas campesinas indica que la primera
de ellas se form y sali a rondar el 29 de diciembre de 1976, luego de que
ladrones asaltaran por ensima vez el colegio de la estancia de Humbrales,
ubicado en Cuyumalca, un casero de Chota, provincia central de Cajamar-
ca. En aquella oportunidad, el teniente-gobernador de Humbrales, Rgulo
Oblitas acompaado por cuatro miembros de la polica nacional (en ese
momento, guardia civil) y profesores retom su idea de formar rondas
nocturnas para proteger los bienes comunales y los de los propios campe-
sinos y convenci a la asamblea de alrededor de 150 cuyumalquinos. Esa
misma noche un pequeo grupo de hombres sali a rondar. Segn cuenta
el mismo Oblitas, la idea le surgi a parur de que abigeos asaltaran en tres
oportunidades a su abuelo y que este muriera a consecuencia de ello (Git-
litz y Rojas 1985: 124, Zarzar 1991: 108, Starn 1999: 52-69)
9
.
A parur de este hecho, podra decirse que el robo a los bienes comunales
y de los propios campesinos, siendo entre ellos el abigeato el ms referi-
do, fue el detonante contra el cual se formaron las rondas campesinas en
Cajamarca:
Las rondas surgieron como una respuesta colecva organizada
frente al abigeato y robo, como resultante de la unidad cam-
pesina para solucionar la necesidad de proteger sus escasas
propiedades familiares amenazadas por la intensicacin del
abigeato y el robo local (Rojas y Gitlitz 1997: 591).
Por lo dems, la historia descrita es considerada como la ocial respecto
del surgimiento de las rondas y as ha sido reconocido por la ley de rondas
campesinas, N 27908, al establecer el 29 de diciembre como da de las
rondas campesinas y declarar al casero de Cuyumalca, distrito y provincia
de Chota como cuna y patrimonio histrico de las rondas campesinas
10
.
Como bien recuerda Zarzar (1991: 108), las causas del origen de las ron-
das es uno de los temas ms estudiados por la literatura especializada.
Por ello, tras haber consultado la bibliograna perunente, me referir a la
recopilacin ms actual y completa para abordarlo. En ese senudo, Brandt
y Franco (2006: 85-88) hacen un recuento de factores involucrados en el
surgimiento de las rondas en Cajamarca a nes de los setenta e inicios de
los ochenta
11
. El orden en que presentar estos factores no se condice ne-
cesariamente con su importancia.
9
Casi la totalidad de los textos consultados sobre rondas campesinas hacen referencia al
caso originario de Cuyumalca. He optado por uulizar la narracin de Gitlitz y Rojas (1985)
porque es uno de los primeros trabajos acadmicos publicados sobre el parucular, la de
Zarzar (1991) porque ofrece ciertos datos originales y la de Starn por su riqueza en detalles
(1999).
10
Esta versin ocial de la historia es discuuda por ronderos de caseros cercanos (Muoz
y Acevedo 2007: 115-118).
11
El lumo punto del listado de Brandt y Franco no lo he considerado: las desigualdades en
la tenencia de propiedades por parte de los campesinos. De acuerdo con este argumento,
son los campesinos con ms dinero quienes impulsaron la creacin de las rondas, pues son
los ms favorecidos con su existencia. Para rebaur este argumento de Prez (1998: 205),
vase Degregori y Ponce (2000: 395).
43
Csar Bazn Seminario
El primer factor que abona para el surgimiento de las rondas campesinas
en Cajamarca es la existencia de una nueva generacin de campesinos a
parur de mediados de los setenta con mayores niveles de instruccin y ex-
periencia migratoria. En segundo trmino, se debe reiterar que en la sierra
norte, a diferencia de otras regiones peruanas, no exisuan comunidades
campesinas u otras insutuciones sociales capaces de estructurar un orden
entre campesinos, espacio que fue llenado por las rondas. En tercer lugar,
el mtodo de trabajo de las rondas resulta coherente con la tradicin del
uso de la violencia por parte de los pobladores cajamarquinos, entre quie-
nes la valenua y la osada son virtudes muy valoradas. En cuarto lugar, la
presencia de la accin social de la iglesia, mediante la formacin de lderes
pastorales campesinos, capacitacin religiosa, etc., fue un factor impor-
tante. En quinto trmino, el servicio militar generalmente obligatorio para
campesinos aport un conocimiento bastante valorado y uulizado por las
rondas. Ahora bien, los elementos antes mencionados probablemente no
hubieran generado el fenmeno de las rondas campesinas si no hubie-
ra exisudo, en sexto lugar, un sistema de abigeato organizado, formado
a parur de un fuerte mercado interno de carnes rojas. El problema del
abigeato y los robos se intensicaron de tal manera que pas a ser uno
de los problemas sociales ms sufridos por el campesinado. Igualmente,
y en spumo lugar, la existencia de una masiva y progresiva corrupcin de
autoridades policiales y judiciales empuj a los pobladores a organizarse,
para cumplir una funcin que de acuerdo con la teora poluca occiden-
tal asumida en Per le corresponda al Estado, pero que este nunca lleg
a cumplir de manera debida.
Adicionalmente, como antecedentes de las rondas puede citarse a las ron-
das de hacienda, existentes en Cajamarca durante el siglo pasado. Se tra-
taba de grupos de campesinos organizados por el hacendado para cuidar
sus territorios y sus bienes (Prez 1998).
Siguiendo el recuento de Brandt y Franco (2006: 88-89), los factores des-
encadenantes para la conformacin de rondas en Cajamarca seran:
Por un lado, las labores realizadas por el Sistema Nacional de Apoyo a la
Movilizacin Social (SINAMOS) y la poluca gubernamental de revaloriza-
cin del campesinado del gobierno militar de Velazco Alvarado. Por otra
parte, las condiciones econmicas y climucas desfavorables para el cam-
pesinado, que incrementaron los robos locales (entre 1975-76 se inici una
temporada de mala cosecha, junto con sequas y pocas lluvias; en 1976 se
inici la espiral inacionaria; y en 1980 hubo sequa intensa). Igualmen-
te, el papel desempeado por el Estado fue ambiguo: a grandes rasgos,
su actuacin oscil entre la ausencia, ineciencia y corrupcin; intentos
de cooptacin; oposicin contra las rondas campesinas; y su parucipacin
acuva a travs de autoridades de nivel local, como prefectos, tenientes go-
bernadores, jueces de paz, etc., o mediante actuaciones gubernamentales
del ms alto nivel (por ejemplo, incorporacin en la consutucin, leyes,
etc). Por lumo, otro factor desencadenante para la expansin inicial de
las rondas fueron los parudos polucos, especcamente el Parudo Apris-
ta Peruano (APRA), parudos de izquierda entre los que destaca Patria
Roja y, en menor medida, Accin Popular. A raz del esfuerzo del APRA y
de Patria Roja se crearon muchas rondas en otras provincias de Cajamarca
y fuera del departamento, al igual que federaciones. Sin embargo, Rojas y
Gitlitz nos recuerdan que no debe omiurse la importante labor cumplida
por los tenientes gobernadores en el desarrollo muluplicador de las ron-
das (1997: 607).
La expansin inicial de las rondas fue un proceso muy clere. Ante la efec-
uvidad de la ronda, el fenmeno asumi rpidamente proporciones im-
portantes a nivel de Cajamarca. Picolli lo resume de la siguiente manera:
Los campesinos, entonces, comenzaron a organizarse en casi
todos los caseros de la zona en un sistema de turnos que co-
menzaron a operar en la zona, con la parcipacin de todos
los hombres adultos de las comunidades. Se pusieron tambin
en funcionamiento los comits de Rondas en cada casero y se
formaron comits zonales, provinciales y luego los regionales.
Gracias a esta organizacin los ataques y asaltos en la zona
fueron disminuyendo de manera sustancial (2008: 95).
Starn, a 15 aos del origen de la ronda primigenia, resea la expansin del
movimiento de la siguiente manera:
45
Csar Bazn Seminario
Los ochenta traen una notable expansin geogrca de las ron-
das, a pesar de las peleas pardarias. Desde las tres provincias
centrales de Cajamarca Gualgayoc, Chota y Cutervo las
organizaciones se establecieron entre la frontera ayabaquina
con el Ecuador y la provincia de Cajamarca en el sur. Echaron
races precarias en Ancash, La Libertad y Hunuco. Por un lado,
el crecimiento respondi a una lgica polca. Dirigentes como
Idrogo y Agusn El Gringo Snchez, de Patria Roja, Risco
y Alfonso Quiroz, del APRA, y en Piura, acvistas del PUM, se
desplazaron a formar rondas con la esperanza de converrlas
en bases de sus pardos. Pero las rondas se mulplicaron sobre
todo por su fama de eciencia (1991: 82).
Ms all de las labores de seguridad, poco a poco las rondas campesinas
asumieron otras funciones dependiendo de su legiumidad local, una de
ellas es la de administrar jusucia: las Rondas asumieron ante todo la
funcin de administrar jusucia y de este modo se organiz como un siste-
ma de jusucia comunal (Picolli 2008: 95).
Al observar las rondas se advierte que se trata de un movimiento mulutu-
dinario y de gran expansin. Para 1990 el nmero aproximado de rondas
campesinas sera de 3455 (Starn 1991: 79)
12
. En el 2007, los datos son con-
fusos, pero apuntan a un incremento. Projur expone un mapa de la jusucia
comunal, de cuyas cifras se concluye que habran alrededor de 85000 ron-
deros a nivel nacional (2007: 13), a la vez que en pginas siguientes esuma
que existen entre 200 y 250 mil ronderos agrupados en unos 8000 comits
de ronda en todo el Per (2007: 16). Ms all de la falta de datos cona-
bles acerca del nmero de ronderos, estas cifras nos indican que estamos
ante una experiencia que involucra a grandes grupos humanos, de amplia
expansin y consolidacin a nivel nacional.
Ahora bien, uno de los aspectos ms importantes de dicha consolidacin
es la internalizacin de las rondas en la cultura campesina. Esto es llamado
12
Esta cifra considera los departamentos de Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, La
Libertad, Ancash y Hunuco.
por Rojas y Gitlitz: insutucionalizacin:
consideramos que las rondas se han instucionalizado, en
la medida que ya estn asentadas en la ideologa campesina
como su organizacin con poder para resolver cualquier nece-
sidad senda comn, que se ha ido sedimentando en la vida
codiana de las generaciones que las crearon y desarrollaron
(1997: 605).
Sin embargo, a pesar de su expansin y consolidacin, las rondas campesi-
nas transitan por una larga crisis que se remonta a inicios de los noventa,
producida probablemente por la ampliacin de sus funciones, y que se ha
reejado paulaunamente en una menor atencin por parte de los invesu-
gadores que las vean como un movimiento social importante: empe-
zando 1990, al menos en la regin donde las rondas nacieron [...], [ellas]
entraron en un perodo de seria decadencia (Gitlitz 1998: 23).
Empero, dicha crisis es parte de una situacin ambivalente. Gitlitz conuna
diciendo:
Lo que tal vez debera sorprendernos es que en aspectos im-
portantes las rondas siguen siendo fuertes. Casi en todos los
sios de las provincias donde emergieron, las estructuras de
base de las rondas permanecen intactas. Connan realizan-
do sus runas bsicas rondando, persiguiendo ladrones, ad-
ministrando juscia, aunque menos acvamente, y an son
capaces de movilizar grandes nmeros de campesinos cuando
surgen problemas serios. [] Para muchos y no slo para los
campesinos se ha vuelto dicil concebir una sociedad rural
sin rondas (Gitlitz 1998: 24).
Para la presente invesugacin, el aspecto que me interesa trabajar es el
de la administracin de jusucia. En ese dominio, las rondas campesinas
en Cajamarca parecen mantener un perl alto, tal como lo demuestran
las relauvamente actuales invesugaciones cualitauvas y cuanutauvas de
Huber y Guerrero (2006), Montalvo y Prieto (2006), Imasen (2006), Brandt
y Franco (2006), Brandt y Franco (2007), Muoz y Acevedo (2007), Projur
(2007), Picolli (2008), Franco y Gonzles (2009) y Picolli (2009). Sobre la
47
Csar Bazn Seminario
administracin de jusucia voy a centrarme a conunuacin, no sin antes re-
ferirme a la organizacin de las rondas campesinas y a su funcionamiento.
2.3. Organizacin
Si bien gran parte de los trabajos sobre rondas campesinas en Cajamarca
estudian a la organizacin
13
, para este acpite me basar principalmente
en el texto de Gitlitz y Rojas (1985), Huaman y otros (1988) y Zarzar (1991)
dada su claridad exposiuva.
Huaman y otros (1988: 72) explican sobre Bambamarca, provincia de
Hualgayoc, quines en estricto son ronderos: los campesinos mayores de
dieciocho y menores de sesenta, los menores de edad emancipados (es
decir, que han formado una familia) y todo aquel que se sienta idenucado
con la organizacin en la comunidad. El deber de rondar sera una obliga-
cin para estas personas de la comunidad. Asimismo, dentro de la idenu-
dad rondera debe contemplarse tambin a todo aquel que est incluido en
la organizacin, lase colaboradores, impedidos nsicos y todo aquel cam-
pesino que aporte econmicamente o con su trabajo al mantenimiento de
la ronda. Las autoras resaltan, adems, que el rol de la mujer en la ronda
es disunto al del hombre, bsicamente debido al imperante patriarcalismo
de la regin bajo estudio. Su rol oscila, dependiendo de diversos factores,
entre la inexistencia jurdica (sin voz ni voto en las asambleas) y la paru-
cipacin en rondas femeninas encargadas de cierto upo de funciones. A
pesar de esto, debe rescatarse la existencia de lderes ronderas en altos
cargos de direccin a nivel de federaciones.
En cuanto a la organizacin de las rondas de Bambamarca, Hualgayoc, ex-
plican Huaman y otros:
13
Especialmente en este punto y de aqu en adelante, es bueno tener presente el sesgo
adverudo por Muoz y Acevedo, quienes sealan: El problema que encontramos es que
normalmente, cuando se discute sobre las rondas [] en realidad se est discuuendo a
parur de este protoupo de ronda chotana, sin reconocer la diversa realidad organizauva
existente entre las rondas cajamarquinas (2007: 113). Para tratar de enfrentar dicha de-
ciencia, he tratado de citar expresamente siempre y cuando fuera posible la localidad
que han trabajado los estudios a los que hago referencia.
Las rondas siempre corresponden a una estancia (agrupacin
de parcelas en un territorio denido, con bienes comunales
como escuelas o puestos de salud), y enen dos rganos a este
nivel: la Asamblea, que es el espacio de toma de decisiones, y la
Junta Direcva o Comit Direcvo de la ronda, que es el rgano
ejecutor y coordinador en general, elegido democrcamente.
A la vez, estas rondas estn agrupadas entre s, ya sea en fede-
raciones zonales o en comits centrales zonales, en algunos ca-
sos, y en todos los casos en federaciones provinciales, llegando
desarculadamente a formar federaciones departamentales,
con las que el nexo directo no es constante (1988: 73).
Por su parte, Zarzar (1991: 112) ampla y complementa la descripcin an-
teriormente formulada, en los siguientes trminos:
- Grupos de Rondas; cada grupo est compuesto por 4 a 8 indivi-
duos, denominados soldados, que rondan en un sector del casero
previamente delimitado.
- Jefes de Grupo; cada grupo de ronderos est al mando de un jefe,
que uene una funcin de vigilancia y scalizacin sobre sus ronde-
ros o soldados.
- Delegados de Sector; cada sector de aqullos en los cuales ha sido
dividido el casero uene un delegado que se encarga de controlar a
los jefes de grupo y de buscar reemplazo para los ronderos faltan-
tes; es tambin el encargado de informar ante la asamblea acerca
de la conducta de los ronderos a su cargo.
- Comit de Rondas; es la instancia que rene al presidente y sus
colaboradores (secretarios, tesoreros, delegados, etc.); nivel en el
cual se resuelven los conictos en primera instancia. Slo cuan-
do no se llega a un acuerdo o sancin, el caso es venulado en la
asamblea de ronderos, convocados por el presidente de base. Los
miembros del comit son elegidos en la asamblea de base cada
dos aos.
- La Zona; corresponde a una estancia o casero, usualmente uno
de los ms poblados en el rea; es el lugar de reunin para las
49
Csar Bazn Seminario
asambleas zonales o de varios caseros. Tales asambleas se reali-
zan cuando un conicto o un problema no puede ser resuelto en
el nivel de la base; caso en el cual debe pasar previamente por el
comit zonal y slo en segunda instancia por la asamblea.
- El Comit Zonal; organizado a imagen y semejanza del comit de
ronda, es una instancia intermedia y mediadora entre las bases
ronderas y la junta direcuva de la federacin provincial. Es tam-
bin un rgano de resolucin de conictos que arbitra entre las
rondas de base. Sus miembros son elegidos en asambleas zonales.
- La Junta Direcuva de la Federacin Provincial; es la instancia ms
alta de la organizacin rondera con funcionamiento efecuvo. Est
compuesta por un presidente y sus colaboradores (entre 18 y 22,
entre secretarios y subsecretarios). Tericamente, a ella slo lle-
gan aquellos conictos que no encontraron solucin o que fueron
apelados en las instancias inferiores: comit de ronda y asamblea
de base, comit zonal y asamblea zonal. En la prcuca, sin em-
bargo, algunas de estas federaciones funcionan como despachos
judiciales para liugantes que no han pasado por las instancias pre-
vias. Sus miembros son elegidos por la asamblea de delegados al
congreso provincial.
- La Junta Direcuva de la Federacin Departamental; [...] Se en-
cuentran organizadas de la misma forma que las provinciales. Es
signicauvo sealar que algunos dirigentes de las federaciones
provinciales tambin ocupan cargos importantes en este nivel. Sus
miembros son elegidos por la asamblea de delegados al congreso
departamental.
Bajo esa organizacin, a nivel micro, las rondas de base se renen en gru-
pos de cinco a diez personas y salen a patrullar trochas, caminos, etc., del
casero durante toda la noche, con el n de brindar seguridad ciudadana.
A cada grupo le corresponde uno o dos turnos por semana. Ellas controlan
a todas las personas que encuentran en su camino, solicitan documentos.
Si la ronda sospecha del intervenido, este hace ronda con los campesinos,
para entregarlo despus a las autoridades (Gitlitz y Rojas 1985: 129).
2.4. Administracin de jusucia
La descripcin de cmo las rondas campesinas administran jusucia puede
dividirse en dos niveles: bases y federaciones. A conunuacin expondr
cada uno de ellos.
2.4.1. A nivel de bases
Las rondas como parte del sistema local de solucin de conictos
Las rondas campesinas en Cajamarca son, dependiendo de la provincia,
uno de los actores principales de la jusucia en su localidad. Sin embar-
go, no es el nico actor encargado de resolver conictos. Normalmente
cuando se analizan las experiencias de jusucia comunal en el Per se ad-
vierte que la ronda u otros actores no estatales de la jusucia forman parte
de un sistema local de resolucin de conictos, donde actores estatales y
no estatales conviven. En la provincia de Chota, por ejemplo, a la par de
rondas se encuentran jueces ordinarios, jueces de paz, polica, scales,
defensores de ocio, defensoras comunitarias, defensoras municipales,
etc. De ese modo, cada actor ocupa un lugar dentro del sistema de jusucia,
interactuando con los otros, avanzando y retrocediendo en su legiumidad
y negociando constantemente en un juego de poder donde el derecho es-
tatal es una herramienta ms de negociacin.
Procedimiento
Lo que paso a narrar sera el procedimiento uulizado por las rondas para
resolver disputas, descrito en reiteradas oportunidades por la literatura
especializada
14
. La actuacin de las rondas campesinas se inicia cuando
uno de los comuneros acude a ellos para la solucin de un conicto o cuan-
do los propios ronderos en su ronda nocturna son tesugos o uenen noucia
de alguna contravencin.
Para solucionar el conicto o problema presentado se suele esperar a la
asamblea mensual de la ronda campesina, salvo que se trate de un caso
14
Para estos desarrollos me basar en Muoz y Acevedo 2007, quienes estudiaron el caso
de Chota.
51
Csar Bazn Seminario
que requiera de una accin inmediata, como el abigeato. Otros casos,
como dirimir conictos por linderos o el chisme, suelen tratarse en la
asamblea mensual. Para la actuacin de la ronda se acostumbra contar
al menos con la parucipacin de los miembros del comit direcuvo de la
ronda usualmente parucipan tambin otros miembros del casero, as
como de otras autoridades locales, es decir, teniente gobernador, agente
municipal, alcalde, juez de paz y, por supuesto, las partes y sus familiares.
En el marco de una audiencia, las partes involucradas y los tesugos uenen
la oportunidad de exponer sus posiciones y pruebas, en debates pbli-
cos que pueden ser muy extensos. Ahora bien, como recuerda Gitlitz, en
las rondas no suele reconocerse el derecho a la presuncin de inocencia
(2010: 22). En su lugar, los interrogatorios buscan la confesin o el reco-
nocimiento de culpa, lo que puede lograrse inclusive aplicando casugos,
como la realizacin de ejercicios nsicos, rondar u otros de mayor implican-
cia
15
. Igualmente, si la asamblea considera que una parte est faltando a la
verdad se mostrar amenazante con ella.
Durante la audiencia se organiza un debate, dirigido por una de las autori-
dades ronderas:
Mediante este debate, que supone largos y a veces duros pro-
cesos de discusin y negociacin, se buscar llegar a un acuer-
do de la audiencia con respecto a las responsabilidades de las
partes y a la sancin que una o las dos debern afrontar por
su falta y lograr la reconciliacin. Para ello, ser fundamental
que ambas partes aprueben la propuesta hecha por los dirigen-
tes, que intentarn convencerlas de la necesidad de llegar a un
arreglo (Muoz y Acevedo 2007: 103).
Las rondas trabajan intensamente sobre la base del dilogo en asamblea
y el reconocimiento de la falta. En ese senudo, se suele arribar a una con-
ciliacin y en otras ocasiones se impone una solucin, con cierta anuencia
de las partes.
15
Picolli (2009: 98), en su estudio sobre Hualgayoc, Cutervo y Chota, narra el caso del la-
drn de un caballo, que se mostr renuente a colaborar y confesar su crimen.
Al alcanzar una respuesta se deja constancia de la solucin del conicto en
un acta, as como de la sancin que se impondr a las partes en caso de
incumplimiento de lo acordado. En este punto, es bueno hacer hincapi
en el constante uso de formalidades por parte de las rondas campesinas.
Como enumera Huaman y otros sobre Hualgayoc, Bambamarca, la forma-
lidad se presenta, por ejemplo, en: i) el uso de actas; ii) el uso de ocios
para las comunicaciones; iii) las anotaciones en el cuaderno de turnos so-
bre lo sucedido durante la ronda nocturna; iv) las rmas en el cuaderno de
asistencias gesuonado por cada delegado; v) la emisin de pases de ronda,
que autorizan la circulacin nocturna de personas; vi) el sello y rma de los
documentos ociales de las rondas; etc., (1988: 76).
Si las partes, la ronda y la asamblea no logran solucionar el conicto, se
convoca a otras rondas campesinas para decidir colecuvamente, superan-
do as relaciones de parentesco que se encontraban en el primer nivel de
solucin del conicto. Si en dicho grado no se haya una respuesta apropia-
da, las rondas convocan a otras rondas y as se podra llegar hasta llegar al
nivel provincial.
Casos bajo su competencia
La competencia de las rondas campesinas para afrontar casos es diversa,
adems de variable de acuerdo con cada localidad. Sobre Chota, Huber
y Guerrero colocan ejemplos de juicios ronderos sobre alimentacin de
hijos extramatrimoniales, reembolsos de prstamos, abigeato, lmites en-
tre propiedades (linderos), habladuras o chismes, violencia familiar, etc.,
(2006: 51-57).
Por otra parte, en el estudio coordinado por Brandt y Franco se analizan
actas de rondas campesinas de Cutervo y Hualgayoc, donde se observa
que los conictos resueltos pueden ser clasicados como patrimoniales,
penales, violencia contra mujeres y nios, familia, responsabilidad comu-
nitaria y otros (2006: 174 y ss).
Asimismo, Picolli, en su trabajo de campo en las tres provincias antes men-
cionadas, informa que:
53
Csar Bazn Seminario
Las Rondas campesinas tratan diversos pos de problemas que
se presentan en el mbito rural sin diferenciar unos de otros.
Las Rondas ven, por ejemplo, los conictos sobre recursos o
bienes, las deudas o las herencias, la violencia familiar, los ro-
bos, los homicidios o la brujera (2009: 96).
Mujer y ronda
Si bien estatutos de rondas campesinas de Hualgayoc, Cutervo y San Mar-
cos y entrevistas focales parecen mostrar cierta equidad de gnero entre
hombres y mujeres (Franco y Gonzles 2009: 124-133), de acuerdo con las
observaciones de campo de Muoz y Acevedo en Chota, se adviru que el
trato a la mujer en la asamblea es discriminatorio, puesto que en ella se
reproducen relaciones desiguales de gnero. Esto se maniesta, por ejem-
plo, en que la voz de la mujer carece del valor que uene la voz del hombre,
de modo que el tesumonio de una mujer es fcilmente puesto en cuesun
y se requiere la presencia del esposo o padre para que responda por ella
(2007: 104-105).
Como ya se ha mencionado, las mujeres en estricto no son ronderas, ni
salen a patrullar. En algunos caseros, para ellas est reservado un lugar
como miembros de la ronda femenina, encargada de la disciplina dentro
de las asambleas:
Las mujeres del comit femenino son, ms bien, las encargadas
de la disciplina por lo que se ubican cerca de las partes con
un fuete (lgo) en la mano con expresin seria, adoptando
una imagen de dureza e inexibilidad, y tratando de mostrarse
amenazadoras (Muoz y Acevedo 2007: 105).
Por otra parte, sobre la efecuvidad para reprimir casos de violencia fami-
liar, las mujeres chotanas se muestran expectantes, puesto que [] consi-
deran que la sancin de la Ronda ser disuasiva, ya que el agresor pensar
dos veces antes de reincidir, por el temor a que lo vuelvan a sancionar [].
Igualmente, las mujeres de Chota valoran la gratuidad de la jusucia ronde-
ra y la ausencia de corrupcin (Montalvo y Prieto 2006: 67-68).
Uso de la violencia: coercin y sanciones
La violencia es un elemento muy presente en la labor de las rondas cam-
pesinas. Aunque la violencia nsica no sea el primer recurso a uulizar, es s
un elemento presente y amenazador. En el marco de la jusucia rondera,
se puede ejercer cuando se invesuga un hecho, durante la asamblea y al
aplicar la sancin.
Como lo he descrito anteriormente, ya en su patrullaje las rondas campe-
sinas restringen la libertad de trnsito de las personas y solicitan su idenu-
cacin. Y, si el caso les parece sospechoso, deuenen a la persona involu-
crada hasta el da siguiente (Gitlitz y Rojas 1985: 129). Ante la negauva de
un inculpado de parucipar en el juicio rondero, la ronda aplica coercin y
lo lleva obligatoriamente ante la asamblea. Por su parte, Huber y Guerrero
calican al interrogatorio del siguiente modo: la manera como las rondas
tratan de obtener las confesiones es a veces, por decir lo menos, proble-
muca (2006: 62). Si, a pesar de los consejos de las autoridades y la pre-
sin de grupo en asamblea, el invesugado se resiste a confesar, se aplicar
coercin en forma de: amedrentamiento, ejercicios nsicos, trabajos diur-
nos en benecio de la comunidad, pencazos
16
, golpes, baos en agua he-
lada, cadena ronderil
17
, periquito
18
, etc., (Huaman y otros 1988: 76, Zarzar
1991: 118-119, Huber y Guerrero 2006: 62, Muoz y Acevedo 2007: 110,
Picolli 2009: 98). Esta enumeracin de formas de coercin no pretende ser
un listado exhausuvo, sino un ejemplo de cmo actan las rondas.
En lo que a las sanciones se reere, el repertorio antes descrito y su e-
xibilidad son similares. Debe agregarse, desde luego, el uso del dinero o
especies, como modalidad de sancin.
Otro aspecto a considerar es la ausencia de reglas rgidas en la aplicacin
de sanciones. Las sanciones:
16
Golpes de lugo.
17
El inculpado debe acompaar a los campesinos en su ronda nocturna. Ello suele hacerse
en la ronda de la misma localidad o en rondas de varias localidades diferentes.
18
Consiste en colgar a la persona de las manos amarradas a la espalda.
55
Csar Bazn Seminario
son decididas tomando en cuenta la situacin de cada uno de
los inculpados: posibilidades pecuniarias, edad, composicin
de su familia, antecedentes, colaboracin con la Ronda y efec-
vidad de la pena. El objevo consiste en restaurar el equilibrio
comunitario, ponerle n a un conicto, reinsertar en el grupo
social a la persona considerada culpable. Por eso las sanciones
son adaptadas al individuo (Picolli 2009: 101).
Antes de cerrar este punto, reitero que la violencia para obtener confesio-
nes no es necesariamente el primer recurso de la ronda, pero su uulizacin
es siempre una posibilidad. Adems, como advierten ciertos autores, se
ha producido un proceso de cambio en la manera violenta de sancionar en
las rondas, que incorpora modalidades modernas de reincorporacin del
sancionado (Zarzar 1991: 119).
Por lumo, Muoz y Acevedo recuerdan que el uso de la violencia, como
caractersuca especial de la ronda chotana, refuerza su autoridad y le da
niveles de ecacia superiores a los jueces de paz u otras autoridades lo-
cales. De modo que, en muchas ocasiones esas autoridades recurren a la
ronda para hacer cumplir las decisiones que ellos han tomado respecto de
la resolucin de un conicto (2007: 108-107).
Juscia restaurava
Un punto adicional que es necesario resaltar es la concepcin de la jusucia
rondera como jusucia restaurauva (entre otros, Huaman y otros 1988: 78,
Zarzar 1991: 119, Huber y Guerrero 2006: 57-62, Picolli 2009: 101-103),
pues lo que en el fondo se pretende es restaurar el orden social ponindo-
se especial nfasis en el reconocimiento de la culpa y la reincorporacin
del individuo a la comunidad.
Hay una dimensin social que atraviesa la juscia campesina:
los ronderos no pueden tratar a los ligantes solamente como
casos, porque estn relacionados con ellos en mlples for-
mas que abarca toda la vida social; es decir, estn frente a sus
vecinos, primos, cuados. Imponer a todo costo una senten-
cia en esta situacin podra causar ms dao que benecios
para la vida comunal [].
Debido a su afn de restaurar el orden social, los expertos han denomina-
do a esta forma de hacer jusucia como jusucia restaurauva, la cual, segn
Fandez pone mucho nfasis en la confesin y la disculpa por el dao
causado a la vcuma o a la comunidad. Efecuvamente, los ronderos bus-
can que el infractor conese su falta, explique las razones que lo mouva-
ron para cometerla, pida perdn y se comprometa a no repeurla (Huber y
Guerrero 2006: 57-58).
2.4.2. A nivel de federaciones
En materia de jusucia, gran parte de los autores han centrado sus esfuerzos
de invesugacin en la manera en que las bases resuelven conictos, dejan-
do de lado a las federaciones. Son pocos los estudios que han abordado
este tema (entre ellos, Zarzar 1991 y Muoz y Acevedo 2007). Por eso, hay
muchos vacos al respecto. En las siguientes lneas expondr someramente
los hallazgos de la literatura consultada, dejando constancia de que se tra-
ta de un nivel de la jusucia rondera no explorado mnimamente.
Zarzar comenta, a parur de su trabajo de campo realizado a inicios de los
noventa, el funcionamiento de dos federaciones: la Federacin Provincial
de Rondas Campesinas de Cajamarca (FPRCC) y la Federacin Departa-
mental Unicada de Campesinos y Rondas de Cajamarca (FEDUCAR).
Para empezar, los locales de ambas se ubicaban en la capital del departa-
mento, lo cual hace problemuco su acceso a la mayora de campesinos.
Sus procesos son cleres y exibles, tal como el autor ejemplica en los
dos casos reseados. A diferencia de la jusucia de base, las autoridades
ronderas de las federaciones suelen cobrar por el procedimiento y los re-
sultados no son siempre efecuvos. De hecho, en los casos observados, el
antroplogo sosuene que al terminar la audiencia el conicto no haba
sido resuelto. Asimismo, no se trata de un juicio en asamblea, sino de uno
privado gesuonado por un dirigente rondero, acompaado de un secreta-
rio y de las partes.
Al igual que a nivel de rondas de base, en las federaciones se ven todo upo
de casos, aunque no muchos. Del anlisis de las actas de una federacin se
contaron ochenta y ocho casos en ocho meses. Las materias tratadas fue-
57
Csar Bazn Seminario
ron: peleas, deudas y robos, pensiones alimenucias, daos a sementeras,
y adulterio y separaciones (1991: 120-125).
Por su parte, Muoz y Acevedo establecen diferencias entre el comit
distrital de Lajas, el comit distrital de Paccha, ambos en la provincia de
Chota, y el comit provincial de Chota. El comit distrital de Llajas est
altamente legiumado por la poblacin, se rene todos los domingos en un
local de la ciudad y auende durante todo el da, solucionando entre tres y
cuatro casos por jornada, adems de programar visitas de ronderos a los
caseros entre semana para resolver otros conictos. Una lgica similar, se
da en el caso del comit provincial de Chota. Este auende dos veces por
semana. Su competencia alcanza a toda la provincia, pero los conictos
que resuelven son principalmente del distrito de Chota, debido sobre todo
a las grandes distancias que habra que recorrer para cubrir otros distritos.
Finalmente, el comit distrital de Paccha est sumamente debilitado. No
cuenta con un da jo para resolver conictos y su direcuva se rene espo-
rdicamente. Su peso en la resolucin de conictos locales es bajo (2007:
44-45).
De esta manera, he querido describir el funcionamiento de la jusucia ron-
dera en Cajamarca para adverur sus caractersucas, especialmente las que
llevan a que se haya consutuido desde hace ms de tres dcadas en un
mecanismo de resolucin de conictos y proteccin de derechos, insutu-
cionalizado en gran parte del campesinado norteo. Esta situacin, junto
con el reconocimiento ocial de la pluralidad jurdica, me conduce a revi-
sar en el prximo captulo la denicin mainstream de Estado de derecho,
esbozada en el primer captulo, y a plantear las bases para una recongu-
racin conceptual.

59
Csar Bazn Seminario
Captulo III
Bases para la construccin del concepto Estado plural de
derecho
Este captulo est divido en tres partes, las cuales se nutren del desarrollo
llevado a cabo en los captulos uno y dos. En la primera parte, esbozo bre-
vemente algunas ideas sobre la necesidad de repensar conceptos en me-
dio de un sistema mundo eurocentrado y colonial, donde lo epistemolgi-
co est marcado por esa situacin. En el segundo punto, me aproximo a la
teora del pluralismo jurdico, la que me servir como enlace para desmon-
tar el concepto Estado de derecho a la luz de la experiencia rondera. En la
tercera parte analizo el concepto de Estado de derecho contrastndolo con
la jusucia rondera, especialmente en los elementos: sistema de fuentes de
derecho, monopolio de la violencia leguma y derechos humanos; a la par
que planteo elementos para redenir el concepto teniendo al pluralismo
jurdico como elemento clave de dicha reelaboracin.
Para el anlisis siguiente tendr como especial referente los casos de jus-
ucia rondera imparuda por las bases, es decir, no recurrir a la jusucia ad-
ministrada por las federaciones, puesto que los estudios sobre el funciona-
miento de estas lumas no ofrecen un panorama claro sobre su accionar.
1. La necesidad de repensar conceptos
A estas alturas es dincil negar que parte importante del aparato concep-
tual desarrollado por la politologa, el derecho y otras ciencias sociales, es
eurocntrico
19
. Es decir, planteado desde un contexto cultural determina-
do para responder a problemas locales. Cuando dichos marcos conceptua-
les se uulizan para leer realidades disuntas, como la launoamericana, no es
dincil avizorar desencuentros.
Con renovada energa y gran capacidad analuca los tericos de los
estudios postcoloniales launoamericanos han retomado dicho debate
20
y
avanzado en estas reexiones. De acuerdo a esta corriente de pensa-
miento:
Un componente bsico [] es la crca de las formas eurocn-
tricas de conocimiento. Segn Quijano y Dussel, el eurocen-
trismo es una actud colonial frente al conocimiento, que se
arcula de forma simultnea con el proceso de las relaciones
centro-periferia y las jerarquas tnico/raciales. La superioridad
asignada al conocimiento europeo en muchas reas de la vida
fue un aspecto importante de la colonialidad del poder en el
sistema-mundo. Los conocimientos subalternos fueron exclui-
dos, omidos, silenciados e ignorados. Desde la Ilustracin, en
el siglo XVIII, este silenciamiento fue legimado sobre la idea
de que tales conocimientos representaban una etapa mca,
inferior, premoderna y precienca del conocimiento humano.
Solamente el conocimiento generado por la lite cienca y -
19
Un interesante aporte sobre la literatura sociolgica con miras a una reformulacin post-
colonial puede leerse en Costa y Boatc 2010.
20
Sin duda se trata de un debate anuguo. Por ejemplo, Jos Maru criucaba, en un texto por
dems clsico y en referencia al parudo liberal (Mxico, 30 de enero de 1891), la intencin
de aplicar ideas europeas para resolver problemas locales desatendiendo a la naturaleza
singular de nuestros conictos. Traigo a colacin la dura y pouca cita respecuva: Con una
frase de Sieys no se desestanca la sangre cuajada de la raza india. A lo que es, all donde se
gobierna, hay que atender para gobernar bien; y el buen gobernante de Amrica no es el
que sabe cmo se gobierna el alemn o el francs, sino el que sabe con qu elementos est
hecho su pas y cmo puede ir guindolos en junto, para llegar, por mtodos e insutuciones
nacidas del pas mismo, a aquel estado apetecible donde cada hombre se conoce y ejerce,
y disfrutan todos de la abundancia que la Naturaleza puso para todos en el pueblo que
fecundan con su trabajo y deenden con sus vidas (Maru [1891] s/f: 44).
61
Csar Bazn Seminario
losca de Europa era tenido por conocimiento verdadero, ya
que era capaz de hacer abstraccin de sus condicionamientos
espacio-temporales para ubicarse en una plataforma neutra de
observacin (Castro-Gmez y Grosfoguel 2007: 20).
Asimismo, es importante recordar, junto con Marunez, que la expansin
de los conocimientos acuados en Occidente se realiza en medio de rela-
ciones de poder asimtricas:
es ms fcil descubrir desde la periferia de Occidente que la
universalizacin de la cultura se ha realizado histricamente
hasta hoy no como un encuentro y dilogo racional entre su-
jetos diferentes, sino acompaada de dominacin y violencia
(1995: 40).
Tras este diagnsuco se plantea que el aparato conceptual de las ciencias
sociales deba ser repensado. Se exige la decolonizacin del saber, como un
proyecto poluco, que colocara disuntos saberes en iguales posiciones de
validez, permiuendo de esa manera un dilogo frucufero entre ellos.
Asumiendo estas ideas, los esfuerzos intelectuales deben estar dirigidos
a reexionar sobre la aplicabilidad de los conceptos, contrastarlos y re-
crearlos, o, llegado el caso, desecharlos por su insuciencia y acuar otros.
Estamos llamados a generar aparatos conceptuales apropiados para com-
prender la realidad que observamos, pretendemos explicar y regular, y no
a asumir acrucamente lneas argumentauvas que nos han sido heredadas.
Desde luego, esto implica una relectura mayor de marcos epistemolgicos,
tarea en la que pretende enmarcarse esta revisin del concepto Estado de
derecho.
En esa lnea, repensar el concepto Estado de derecho, contrastarlo cruca-
mente con la realidad peruana es un deber intelectual, que cobra mayor
senudo aun cuando se observa que la produccin terica se encuentra
varios pasos atrs del diseo normauvo del propio Estado. En efecto, en el
Per la consutucin de 1993 reconoci ya a las comunidades campesinas y
nauvas la facultad de administrar jusucia a la par que existe una tendencia
fuerte para equiparar en dicha facultad a las rondas campesinas.
Lo que ha sucedido en el Per es que las reexiones sobre el Estado de
derecho no han ido de la mano con el diseo del Estado forjado en el con-
venio 169 de la OIT, la declaracin de las Naciones Unidas, el aruculo 149
de la consutucin de 1993, las sentencias de la corte suprema y los plenos
jurisdiccionales. El Estado peruano ha incluido el pluralismo jurdico en su
diseo organizauvo y entre los pocos entes autorizados para administrar
jusucia fuera del aparato formal estn las rondas campesinas. Sin embar-
go, a pesar de que el propio diseo normauvo del Estado contempla el
pluralismo jurdico y quiebra la forma tradicional de imaginar al Estado
de derecho, los trabajos acadmicos no han apuntado todava a repensar
este concepto bsico de la teora poluca. Por eso en las lneas siguientes
trabajar las bases del Estado Plural de derecho. No con miras a plantear
un concepto acabado, sino a abrir la puerta para reexiones posteriores.
2. La pieza que faltaba: el pluralismo jurdico
Como deca lneas atrs, los acadmicos de los estudios postcoloniales
launoamericanos se han encargado de trabajar la idea de que en el con-
unente se ha impuesto una manera especial de entender el mundo con
pretensiones de universalidad (p.e., Mignolo 2000), lo que podra aplicarse
al concepto de Estado de derecho. Muchos esfuerzos se han dado para
describir dicho fenmeno, por lo que a manera de punto de paruda para
esta seccin traigo a colacin la opinin de Anbal Quijano, segn el cual
el horizonte actualmente dominante se caracteriza por tratarse de una
modernidad acompaada de capitalismo mundial, eurocentrada y colonial
(2007: 94).
En este contexto, saberes alternauvos al modelo dominante son constan-
temente opacados y combaudos, entre los que se incluyen disciplinas de
diversa ndole, como el derecho. De ese modo, se ha pretendido legiumar
la idea del monismo jurdico, es decir que solo deben ser aceptadas las
normas producidas de acuerdo a las fuentes de derecho establecidas por
el sistema jurdico dominante
21
. Lo que jusucara, a su vez, el uso estatal
21
De manera similar a lo anotado en un pie de pgina anterior debo decir que en los trabajos
sobre pluralismo jurdico es moneda corriente encontrar crucas al monismo jurdico. La/...
63
Csar Bazn Seminario
de la violencia leguma para defender dicho ordenamiento. De ese modo
todo aquello que no es fruto de los mecanismos ociales de produccin de
normas no puede ser considerado jurdico, por lo tanto carente de fuerza
para regular la acuvidad humana, adems de objeto de interdiccin y per-
secucin.
Sin embargo, la idea de Estado-nacin y la (falsa) idenucacin entre Es-
tado y derecho la misma que sera producto del colonialismo cultural
y de las pretensiones de imponer un modelo poluco-jurdico occidental
(Smandych 2005) colisionan fuertemente con la realidad de los pases
launoamericanos. En ellos, condiciones como la debilidad e insuciencia
del Estado y la intensa pluralidad cultural explican la imposibilidad de que
el derecho creado por las fuentes tradicionales sea, en la realidad, el nico
derecho vigente. Estos temas sern trabajados en las pginas siguientes.
2.1. Aproximacin al pluralismo jurdico
En relacin con la idea de pluralidad jurdica, Santos explica que un campo
jurdico es una constelacin de diversas legalidades (e ilegalidades) que
operan en diversas escalas (2009: 53):
Desde un punto de vista sociolgico, y en contra de lo que la
teora polca liberal hace suponer, las sociedades contempo-
rneas son jurdica y judicialmente plurales. En ellas circulan
no slo uno sino varios sistemas jurdicos y judiciales. El hecho
de que slo uno de stos sea reconocido ocialmente como tal,
afecta naturalmente al modo como los otros sistemas operan
en las sociedades, pero no impide que tal operacin tenga lu-
gar. Esta relava desvinculacin del derecho con respecto al Es-
tado signica que el Estado-nacin, lejos de ser la nica escala
natural del derecho, es una entre otras. No obstante, el Estado-
.../ denicin de monismo reduce el derecho al producido por el estado [p.e., Santos 2009:
52, Ardila 2002, entre otros], pero esta denicin olvida las normas producidas por fuen-
tes del derecho no estatales. En los ordenamientos jurdicos que incorporaron entusias-
tamente el derecho romano germnico no solo el derecho creado por el Estado es vlido,
sino realmente todo aquel creado respetando el sistema de fuentes, donde se encuentran
tambin la costumbre y la declaracin de voluntad (adems de las fuentes del derecho
internacional pblico).
nacin ha sido la escala y el espacio-empo ms central del
derecho durante los lmos doscientos aos, parcularmente
en los pases del centro del sistema mundo (2009: 52).
En esta misma lnea, Armando Guevara (2001) reconoce la pluralidad legal
en el Per y advierte que esta uene causas estructurales, tales como la
inexistencia de un Estado-nacin, la respuesta ocial del Estado por negar
la compleja diversidad local y la fabulosa complejidad de la realidad que
pretende regular el derecho estatal. Resaltando este lumo punto, luego
de haber desbordado al lector con cifras y datos sobre la complejidad so-
cial, cultural, geogrca, poluca y legal peruana, argumenta que
resulta evidente que en el Per no estn dadas las condiciones
sociales, econmicas y culturales para que el derecho estatal
opere segn sus propios postulados. Cualquier sistema jurdico
moderno puede tolerar solo cierto grado de disparidades socia-
les, econmicas y culturales. Ms all de ese umbral, el sistema
colapsa, sea porque las personas involucradas no comparten
un universo de signicacin mnimo, porque la asimtrica asig-
nacin de recursos impide la formacin de una sociedad de ciu-
dadanos dialogantes, o sea porque la dramca vercalidad
social genera relaciones de poder intraducibles en el mbito de
los derechos y obligaciones propio de la concepcin moderna.
Eso es lo que ha ocurrido, precisamente, en el Per (2001: 17).
Los defensores de esta teora consideran al pluralismo como un dato in-
cuesuonable de la realidad. De ese modo, muchos autores han planteado
deniciones bsicas del pluralismo jurdico. A inicios de los aos ochenta,
Santos abra su Notas sobre a histria jurdico-social de Pasrgada arman-
do que existe una situacin de pluralismo jurdico siempre que en un mis-
mo espacio geopoluco prevalece (ocialmente o no) ms de un orden ju-
rdico (1980). Igualmente Correas ha denido bsicamente al pluralismo
jurdico como la coexistencia de dos o ms sistemas normauvos ecaces y
efecuvos en un mismo territorio (Correas, citado por Korsbaek y Mercado
2005: 163).
65
Csar Bazn Seminario
En sede nacional, diversos especialistas han trabajado el tema
22
. Entre
ellos Guevara, quien explica:
El pluralismo jurdico consiste en la coexistencia e interaccin
de diferentes ordenamientos normavos sobre las mismas si-
tuaciones sociales en un espacio geo-polco determinado (e.g.
Estado-nacin, imperio, confederacin). Basados en esta reali-
dad, los tericos de la pluralidad legal plantean una premisa
central, a saber, que el derecho no es un monopolio del Estado.
Por eso sosenen, en oposicin a las teoras monistas que ar-
man la vigencia de un solo sistema legal en un espacio y empo
determinado, que diversos derechos enen vigencia social
en forma simultnea y conicva. En rigor, esta pluralidad es
una cualidad estructural de cualquier sociedad porque ninguna
est completamente subordinada a una sola fuente productora
de derecho (2001: 9-10).
Como puede adverurse, el reconocimiento de la pluralidad legal en un
mismo espacio geopoluco cuesun central trabajada por tericos del
pluralismo jurdico resulta especialmente relevante cuando nos aproxi-
mamos al caso peruano, caracterizado por un Estado dbil y por ser un
pas marcadamente diverso.
En efecto, un aspecto que caracteriza al Estado en la mayora de los pa-
ses del mundo es su dicultad para estar presente en todo el territorio
nacional, as como su debilidad en los lugares a donde llega. Dicha situa-
cin, que puede ser descrita como la ausencia o debilidad del Estado, es
una de las razones que explican la pluralidad jurdica, tal como lo reconoce
el propio Santos
23
.
22
Solo a manera de ejemplo reero a los siguientes trabajos: Pea 1994, Yrigoyen 1995.
23
Santos indica que Debido a la ausencia del sistema jurdico estatal, y especialmente
al carcter ilegal de las favelas como asentamientos urbanos, las clases populares idea-
ron estrategias de adaptacin con el objeto de asegurar un mnimo de orden social en las
relaciones de comunidad. Una de dichas estrategias implicaba la creacin de un upo de
legalidad interna, paralela a la legalidad ocial del Estado y, a veces, en contradiccin con
ella (2009: 131).
Esta situacin es de largo conocida en el Per. Sin ir muy lejos, en uno de
los clsicos de las ciencias sociales peruanas se hace referencia al fenme-
no de la debilidad del Estado sealando la insuciencia del aparato de
gobierno para asegurar la vigencia universal de su legalidad (Matos 2004:
104) a la par que se plantea la siguiente duda retrica:
El espectculo de un Estado cuya autoridad, ya cuesonada, se
reduce y cuyas instuciones se ven desertadas por las masas; y
el de una cultura ocial que desconoce la lengua y la tradicin
mayoritaria, mientras que se expresa en lenguajes y formas de
origen extranjero; abren interrogantes sobre la legimidad del
Estado y la denicin de la nacionalidad (Matos 2004: 107).
La ausencia o debilidad del Estado es uerra frul para la existencia de r-
denes normauvos alternauvos al derecho ocial. En ese contexto, la diver-
sidad cultural tradicionalmente relegada por los fueros del Estado es
tambin un elemento importante para explicar la pluralidad jurdica. Y en
ese campo, el Per es un pas diverso, culturalmente muy rico, donde lo
diferente legalmente calicado como indgena, campesino o nauvo uene
un espacio sumamente importante. Para darnos una idea de esto, recor-
damos que:
En el Per existen 72 etnias (7 ubicadas en el rea andina y 65
en el rea amaznica), las cuales se agrupan en 14 familias
lingscas indgenas. Los grupos tnicos que caracterizan a la
poblacin indgena o a los pueblos indgenas de nuestro pas,
que, a 1993, ascendan aproximadamente a 7805,193 pobla-
dores (representando aproximadamente el 35% de la pobla-
cin nacional), distribuidos de la siguiente manera: campesinos
7505,975 (96,2%) y navos 299,218 (3,8%).
Los pueblos indgenas del Per estn organizados mayori-
tariamente en 5,666 comunidades campesinas andinas
y costeas reconocidas y 1,265 comunidades navas
amaznicas inscritas. De acuerdo a la misma fuente, las
comunidades campesinas ocupan una extensin super-
cial de 16706,953.7557 has. y agrupan aproximadamente a
1041,587 familias. Las comunidades navas ocupan una ex-
67
Csar Bazn Seminario
tensin supercial de 9269,332.3145 has. y agrupan aproxi-
madamente a 45,791 familias (Bazn Cerdn 2008: 32-33).
2.2. Desarrollo y crucas
Ahora bien, el reconocimiento de la vigencia de normauvas disuntas a la
promovida por el Estado no es una novedad en la antropologa del de-
recho ni en las reexiones crucas sobre el mismo. Los estudios sobre el
pluralismo jurdico uenen muchos aos de desarrollo, por lo que vale la
pena hacer un breve repaso por dos autores que han trabajado el tema
a mediados siglo XX e inicios del XXI: Leopoldo Pospisil y Sally F. Moore
24
.
Uno de los antroplogos que ms ha aportado a la antropologa del dere-
cho de la segunda mitad del siglo XX es Leopoldo Pospisil
25
. De acuerdo con
sus reexiones etnogrcas, la ley tendra los siguientes atributos: autori-
dad o poder de inducir o forzar a los miembros de un grupo social a confor-
marse con sus decisiones; intencin de aplicacin universal; el estableci-
miento de relaciones obligacionales con derechos y deberes recprocos y la
sancin por medio de disposiuvos que buscan asegurar su cumplimiento.
Gracias a esa denicin, Pospisil plantea crucas frente a lo que ha sido
denominado monismo jurdico, puesto que no solo la ley ocial cuenta
con las caractersucas descritas, sino tambin otras regulaciones que no
provienen del Estado. Asimismo, detrs de aquella concepcin de la ley
estatal se encontrara como premisa una sociedad monoluca, muy lejos
de la complejidad cultural con que se desarrolla la dinmica social de los
subgrupos que conforman las sociedades. Yendo ms all, Pospisil arma
que la muluplicidad de sistemas legales que coexisten se ordena en niveles
legales segn los subgrupos que cada nivel incorpora, formando una pir-
mide con diferencias horizontales y verucales, donde el nivel de derecho
ms abarcador le corresponde a la ley estatal.
24
En lo que corresponde a Pospisil y Moore seguir el trabajo de Guevara y Thome (1999)
complementndolo con el de Ochoa (2002).
25
Ver por ejemplo: Pospisil 1974.
La propuesta de una muluplicidad de subgrupos con sus propios sistemas
legales dentro de una misma sociedad es tambin sustentada por Sally
Falk Moore
26
. Paruendo de esa premisa y sus invesugaciones etnogrcas,
resta valor al postulado racionalista de que el derecho es muy ul como
mecanismo poluco de ingeniera social. Esto lumo debido a que la regla-
mentacin formal no puede controlar el agregado de comportamientos de
una sociedad, a lo mucho podr controlar ciertos comportamientos.
Para Moore el derecho, como toda manifestacin cultural, no puede en-
tenderse apartado de la dinmica social de los grupos y subgrupos, como
un ente superior a la sociedad, sino que es un producto de la sociedad. Si
bien la profesora de Harvard asume los aportes de Pospisil, considera que
entre subgrupos hay una dinmica de interaccin insoslayable y que no es
posible considerarlos como espacios rgidos desconectados entre s. De ah
la denominacin que ella les atribuye como espacios sociales semiautno-
mos. Cada espacio social semiautnomo contara con su propia reglamen-
tacin, que inuenciara y sera inuenciada por otros espacios sociales.
Por otra parte, de acuerdo con Moore, estos espacios sociales semiaut-
nomos deben ser denidos exiblemente, a parur de los procesos sociales
que se desarrollan dentro de ellos. Empero, en su modelo terico, el dere-
cho estatal guarda una diferencia cualitauva respecto al derecho aplicable
en otros espacios sociales semiautnomos, debido a que pretende el ms
alto grado de inclusin. De ese modo, solo las normas estatales pueden
ser consideradas como derecho. Al resto de normas preere denominarlas
reglamentacin.
Ahora bien, otra cuesun a tomar en cuenta son las relaciones de poder
entre los diferentes espacios sociales semiautnomos, de modo que esta-
ramos necesariamente frente a relaciones asimtricas, donde cada uno
uene cuotas de poder. En ese senudo, la riqueza conceptual de la inter-
culturalidad cobra relevancia al exigirnos observar las dinmicas de poder,
pero tambin al plantearnos ucamente la necesidad de una accin trans-
formadora. En efecto:
26
De ella se recomienda: Moore 1978.
69
Csar Bazn Seminario
Al comprender la interculturalidad desde la perspecva de la
diferencia colonial, se introduce de entrada la dimensin del
poder, que generalmente es olvidada en las discusiones rela-
vistas de la diferencia cultural (Escobar, 2003) y en el trata-
miento de orientacin liberal de la diversidad tnica y cultural
que el mulculturalismo, parcularmente en sus versiones o-
ciales y acadmica, sosene. Por otra parte, y tomada en con-
junto, la interculturalidad y la diferencia colonial no son com-
promedas por su carcter descripvo de idendad polca o
parcularismos minoritarios-, sino ms bien como indicavas
de una realidad estructural histrica y sociopolca necesitada
de descolonizacin y transformacin. Ms an, denota y re-
quiere una accin transformadora, una accin que no se limite
a la esfera de lo polco, sino que inltre un verdadero sistema
de pensamiento (Walsh 2007: 56).
De acuerdo con lo reseado por Santos, la produccin de invesugaciones
sobre pluralismo jurdico dio lugar a que Sally Merry establezca una dis-
uncin entre dos perodos. El primero de ellos sera el pluralismo jurdico
clsico, mientras que el segundo, el nuevo pluralismo jurdico. El clsico
apuntara a invesugar las legalidades en las sociedades coloniales y posco-
loniales estudiando intersecciones entre el derecho indgena y el derecho
europeo. Por su parte, el nuevo pluralismo jurdico aplicara el concepto
a sociedades no colonizadas, especialmente pases industrializados. Hay,
desde luego, un cambio de perspecuva: los rdenes jurdicos que se rela-
cionan con el sistema estatal dejan de ser vistos como diferentes y extra-
os, permiuendo que se puedan observar la complejidad de relaciones, las
legalidades mluples entrelazadas (Santos 2009: 55).
En las invesugaciones sobre el pluralismo jurdico, el propio Boaventura de
Sousa Santos es un referente imprescindible. Segn l, el derecho
27
con
27
A pesar de que Santos reconoce que alcanzar una denicin es cada vez menos impor-
tante, dene el derecho con los siguientes trminos: Siguiendo la literatura antropolgica
jurdica y la losona del derecho anuposiuvista de comienzos del siglo XX, concibo el de-
recho como un cuerpo de procedimientos regularizados y estndares normauvos que se
considera exigible es decir, suscepuble de ser impuesto por una autoridad judicial en
un grupo determinado y que contribuye a la creacin, prevencin y resolucin de disputas
a travs de discursos argumentauvos unidos a la amenaza de la fuerza (2009: 56).
sus componentes estructurales: retrica, burocracia y violencia opera en
tres escalas (local, nacional y global) y en seis espacios-uempo (domsuco,
produccin, comunidad, mercado, ciudadana, mundial), lo que hace de
las sociedades modernas constelaciones jurdicas, donde las diversas lega-
lidades estn en constante interrelacin (Santos 2009: 63).
Por otra parte, ms all de las crucas formalistas que solo reconocen
como derecho el producido por el sistema de fuentes, Neves (2003) for-
mula punzantes observaciones a los tericos del pluralismo jurdico. Luego
de clasicar las perspecuvas pluralistas en insutucionalistas, antropolgi-
cas de las relaciones coloniales, sociolgicas y posmodernas, criuca a estas
dos lumas por aplicar sus postulados a la realidad launoamericana. De
acuerdo con su interpretacin, en los pases de modernidad perifrica:
la modernidad no se construy posivamente, como supe-
racin de la tradicin a travs del surgimiento de sistemas
autnomos de accin, sino ms bien negavamente, como
hipercomplejizacin desagregadora del moralismo jerrquico
tradicional (Neves 2003: 268).
Luego de considerar que la intensa miscelnea social launoamericana, re-
sultante de la modernidad perifrica, hace borrosas las idenudades de las
diversas esferas de juridicidad, Neves recurre a Luhmann para sostener
que el modelo de la autopoeisis es inaplicable a nuestra realidad. En su
lugar, se puede hablar de la alopoiesis, es decir:
no surge una esfera de juridicidad apta para, de acuerdo con
sus propios criterios y de forma congruentemente generaliza-
da, reciclar las inuencias provenientes de su contexto econ-
mico y polco, como tambin de las buenas relaciones. El
intrincamiento de lo(s) cdigo(s) jurdicos con otros cdigos so-
ciales acta autodestrucvamente y heterodestrucvamente
(Neves 2003: 273).
Concretamente, para Neves la propuesta del pluralismo sociolgico y
posmoderno de aplicar el modelo jurdico pluralista de origen europeo y
norteamericano a la modernidad perifrica yerra al ignorar que dicho plu-
ralismo supone una situacin que no se da en Amrica Launa: una clara
71
Csar Bazn Seminario
idenudad-autonoma de esferas de juridicidad extraestatales frente al de-
recho del Estado. Por ello, desconna de los enfoques pluralistas.
Ante dicho diagnsuco, Neves encauza su propuesta sobre el derecho en la
modernidad perifrica en direccin a que la legalidad (la unidad) contenga
la pluralidad. Defendiendo la unidad del derecho moderno, nos habla de la
legalidad [] no en el senudo estuco y cerrado que le otorga el legalismo
tradicional, sino en el mejor como mecanismo de integracin normauva-
mente igualitario en el derecho (2003: 284).
Una posicin similar sosuenen Costa, Melo y Silva, quienes tras analizar
planteamientos respecto a la construccin de la democracia en Amrica
Launa formulados por autores del pluralismo jurdico y del sustancialis-
mo (principalmente estudios sobre consolidacin democruca) optan por
el modelo procedimental, habida cuenta de la existencia de una sociedad
civil capaz de movilizar las esferas de lo pblico a favor del reconocimiento
estatal y jurdico de los intereses de diversos miembros de la comunidad
(Costa y otros 2009).
Por su parte, salvando lo que denomina pluralismo cultural, Oliveira for-
mula una cruca a la visin ideologizada y romnuca con que algunos au-
tores brasileros de perspecuva cruca han trabajado el pluralismo jurdico
de corte sociolgico. Segn l, dichos autores estaran descubriendo un
nuevo derecho fundado en bases colecuvistas, donde lo que hay es un
intento por parte de las comunidades de integrarse al sistema dominante
(Oliveira 2003: 209-210).
Una defensa del pluralismo jurdico ante la cruca planteada por Neves im-
plica un anlisis de gran alcance que empiece por un diagnsuco jurdico
de las sociedades launoamericanas, a las que dicho autor caracteriza por la
alopoiesis. Sobre ello, a pesar de mis lmites para comprender la realidad
jurdica launoamericana, desconno del opumismo mostrado por Neves (y
Costa, Melo y Silva) respecto de la capacidad de la ley (la unidad) para
contener la diversidad. Ello debido a la desigual reparucin de poder en
nuestras sociedades, la debilidad estatal y el desinters histrico mostrado
por el Estado para contener la diversidad, la falta de canales de comuni-
cacin entre ciudadanos y Estado, etc. Teniendo en cuenta, naturalmente,
que todo ello se reeja en la produccin de normas. En ese senudo, desde
mi punto de vista es mejor optar por un reconocimiento de la diversidad,
antes que esperar que sta se manieste en la unidad.
Ahora bien, la cruca de Oliveira resulta ms que perunente, ya que los de-
fensores del pluralismo jurdico corren el riesgo de ser sesgados al obser-
var fenmenos como el de las rondas campesinas, en el afn por descubrir
las contradicciones del sistema idiosincruco dominante. Tener esta idea
en claro evita que el respeto por saberes jurdicos disuntos haga invisible,
por ejemplo, los alcances y problemas que se dan al interior de los siste-
mas de jusucia indgenas, campesinos y nauvos
28
.
2.3. Algunas tensiones tericas entre el concepto Estado de dere-
cho y el pluralismo jurdico
De la lectura de los prrafos precedentes pueden adverurse ciertas ten-
siones entre el concepto Estado de derecho trabajado en el captulo pri-
mero y el pluralismo jurdico. Desde mi perspecuva, estas uenen como
punto de paruda la diferencia en cuanto al rol del Estado que ambos con-
ciben. Por un lado, el concepto de Estado de derecho surgi y se desarroll
en Europa con miras a jusucar la ccin de un Estado-nacin que pre-
tenda tener control sobre su territorio y ciudadanos, de manera que sus
insutuciones y sus reglas fueran aplicables indefecublemente dentro de
su espacio geogrco. Precisamente, este punto de paruda es negado por
el pluralismo jurdico. De acuerdo con los autores citados, el pluralismo
advierte que dentro de un mismo espacio geopoluco ms de un sistema
jurdico est vigente, lo que niega la idea de un Estado-nacin y un derecho
vigente para todos los ciudadanos.
Dicha tensin se reejar en varios aspectos de la relacin Estado de de-
recho-pluralismo jurdico. A conunuacin har referencia a dos de los as-
pectos que ms me interesan en este libro: sistema de fuentes de derecho
y monopolio estatal de la violencia jurdica, adems de hacer referencia a
la separacin de poderes.
28
Esto nos lo recuerda Villanueva en la seccin Violencia de gnero y cambio cultural
(2010: 67-70).
73
Csar Bazn Seminario
Como sabemos, dentro de un Estado de derecho las reglas jurdicas se
crean siguiendo el sistema tradicional de fuentes del derecho: legislacin,
jurisprudencia, principios generales del derecho, costumbre, declaracin
de voluntad, tratados internacionales, documentos referidos a normas de
ius cogens, principios generales del derecho internacional, costumbre in-
ternacional y resoluciones de rganos jurisdiccionales internacionales (o
cuasi jurisdiccionales). El listado de fuentes del derecho otorga al Estado
no un monopolio, sino una hegemona en la produccin de normas jur-
dicas. Por el contrario, segn la teora del pluralismo jurdico, el derecho
respaldado por el Estado es vlido, pero tambin deben serlo los otros
saberes jurdicos existentes en el territorio y dependientes de los diversos
espacios sociales semiautnomos en que se desarrolla la vida en sociedad.
Dentro de la concepcin de Estado de derecho es dincilmente compren-
sible la existencia de sistemas jurdicos indgenas, campesinos y nauvos,
vlidos dentro de un mismo territorio. Segn sus reglas, el derecho que
se produce escapando de los cnones del sistema de fuentes es invlido y
debe ser perseguido.
Siguiendo a los tericos del Estado de derecho, para el cumplimiento de
esas reglas creadas mediante el sistema de fuentes, el Estado est autori-
zado a ejercer violencia leguma. Es decir, de acuerdo con el razonamiento
planteado, saberes jurdicos diferentes al ocial, que encuentran cabida
en la prcuca diaria de la sociedad, podrn ser reprimidos violentamente
bajo el beneplcito del Estado de derecho y el monopolio de la violencia
leguma que este ostenta, puesto que no cuadran en ninguna de las excep-
ciones aceptadas.
Otro campo donde se observan problemas entre Estado de derecho y plu-
ralismo jurdico es en la divisin de poderes. El problema de fondo es el
detallado al inicio de este punto. Por un lado, la teora de la separacin
de funciones plantea la existencia de tres poderes del Estado encargados
principalmente de determinadas labores, como legislar, juzgar e impulsar
polucas de Estado, segn corresponda. La teora del pluralismo jurdico
no necesariamente niega la existencia de estos tres poderes, pero s niega
los alcances de sus funciones. Por ejemplo, en un determinado territorio,
para la teora de separacin de poderes, los jueces sern los encargados
nicos de resolver los conictos. Sin embargo, los pluralistas parurn de la
suposicin de que los jueces y dems representantes del sistema formal
son solo unos actores dentro del sistema local de resolucin de conictos
y no necesariamente sern siquiera los actores principales.
Por otra parte, tal como lo han adverudo diversos crucos del pluralismo
jurdico (entre ellos Oliveira 2003), varios autores que comparten dicha
teora resaltan la existencia de diversos rdenes jurdicos sin considerar
que muchos de los actores de esos sistemas no buscan crear rdenes nue-
vos, revolucionarios, diferentes del Estado. Por el contario, sus reivindica-
ciones pueden apuntar a ser incorporados dentro del ordenamiento for-
mal, para ser ellos beneciarios tambin de los servicios del Estado. Esta
caracterizacin suele alcanzar inclusive a grupos indgenas que cuentan
con sistemas de solucin de conictos arraigados a su parucular cultura.
3. Desmontar y reformular: jusucia rondera y Estado de derecho
La experiencia de la jusucia rondera permite reexionar sobre el concepto
hegemnico de Estado de derecho, especialmente en lo que corresponde
al sistema ocial de fuentes del derecho y al monopolio estatal de la vio-
lencia leguma. Por otra parte, en lo que a proteccin de derechos huma-
nos se reere, la relacin es compleja y problemuca, puesto que si bien
las rondas protegen derechos fundamentales, tambin los vulneran con su
actuacin. Asimismo, todo esto se hace bajo el paraguas de un reconoci-
miento ocial o mejor dicho, una tendencia a ello, es decir, teniendo
en cuenta que el propio diseo del Estado peruano reconoce la pluralidad
jurdica vigente en su territorio y otorga capacidad de administrar jusucia
a actores como las comunidades campesinas y nauvas y, con menor clari-
dad, a las rondas campesinas.
3.1. Desmontar
3.1.1. Sistema de fuentes del derecho
En lo que respecta al sistema ocial de fuentes del derecho, el caso de
rondas campesinas lo pone en cuesun como referente con el cual evaluar
el fenmeno de la jusucia comunal.
75
Csar Bazn Seminario
Costumbre, derecho consuetudinario y derecho rondero
En primer lugar, el derecho aplicado por las rondas campesinas en la re-
solucin de sus conictos no es equiparable a ninguno de los mecanis-
mos del sistema tradicional de fuentes, aunque suela relacionrselo con
la costumbre. Esto lumo resulta errneo en la medida que el concepto
costumbre pertenece al sistema jurdico europeo conunental y, por ello,
no es idenucable totalmente con la jusucia rondera. La costumbre cuenta
con reglas propias, como el uso generalizado, la repeucin en el uempo,
conciencia de obligatoriedad y validez en tanto no colisione con la ley. El
funcionamiento del derecho en la imparucin de jusucia rondera guarda
otra lgica, que ha tratado de ser sistemauzada por diversos especialistas.
Explicar esto en la seccin El derecho rondero.
Ahora me basta armar que la costumbre jurdica, caracterizada por los
elementos sealados, es una de las fuentes del derecho dentro del sistema
jurdico romano germnico; mientras que, por su parte, el derecho de las
rondas campesinas de Cajamarca es un saber jurdico disunto aunque en
constante dilogo y conexin con el saber jurdico ocial, que merece
ser descrito a parur de sus propios rasgos. Adems, el derecho usado en la
jusucia rondera no uene los mismos lmites legales de la costumbre, salvo
el de no colisionar con los derechos fundamentales, tal como lo indica el
aruculo 149 de la consutucin peruana.
Ante la imposibilidad de calicar al derecho de las rondas campesinas
como costumbre, se ha optado en muchas ocasiones por reconceptuali-
zar el trmino derecho consuetudinario. Como indica Yrigoyen respecto
a saberes jurdicos indgenas que en su caso se exuenden a la jusucia
rondera:
Convenios Internacionales y normas constucionales de varios
pases han ulizado el trmino derecho consuetudinario para
referirse a los sistemas normavos indgenas superando la
perspecva integracionista y el marco del monismo legal. Ello
ha obligado a la Academia a reconceptualizar dicho trmino,
para poder aprovechar las ventajas de su uso jurdico: a) de
una parte, se ha quitado de la denicin la idea que describe
sistemas o prccas inmutables a lo largo del empo, recono-
cindose su carcter cambiante. b) de otra, se le ha despojado
de la connotacin de que los sistemas que calica son atrasa-
dos, tradicionales, no modernos o incluso inferiores, y, c) nal-
mente, se deja de convalidar la subordinacin polca a la que
se ha somedo histricamente a los sistemas no estatales, pues
no ene porqu ser una condicin permanente o para el futuro
(1999: 22).
Este trmino, cuya uulizacin da unidad y fuerza al proyecto poluco de
respeto a los derechos paruculares de cada localidad, conuene el proble-
ma de equiparar en un solo gnero derecho consuetudinario diferentes
manifestaciones jurdicas de comunidades campesinas, comunidades na-
uvas y rondas campesinas de todo el pas, uniformizndolas y ocultando
de esa manera las diferencias entre los diversos saberes jurdicos. Llevan-
do este caso a escala regional, en el derecho consuetudinario se juntan
en un solo gnero, por ejemplo, la jusucia de las rondas campesinas de
San Marun en Per y las formas de solucin de conictos de comunidades
qeqchies en el norte de Guatemala. Esta manera de conglomerar bajo un
mismo gnero los saberes jurdicos de diversas localidades, invisibiliza las
parucularidades de cada saber jurdico.
El derecho rondero
Pasando al funcionamiento concreto del derecho, las rondas campesinas
estudiadas por Huber y Guerrero en Chota y San Marcos, al tratar un con-
icto aplican sus esfuerzos a encontrar o forzar una solucin concertada
entre las partes (2006: 51): se centran en la bsqueda de una solucin al
conicto
29
. En consecuencia, las normas jas se relauvizan con facilidad
y pierden preponderancia en consecuencia tambin se relauvizan sus
fuentes de creacin: Lo que se requiere en esta situacin [el tratamien-
to de un caso en la asamblea, con la nalidad de llegar a un acuerdo] es
29
No est dems indicar que observar el conicto y los modos cmo se resuelven, en lugar
de centrarse en los mecanismos de produccin de normas (las fuentes del derecho), ha
sido muy recurrido metodolgicamente en la antropologa jurdica del siglo XX, sobre todo
entre los autores que buscan denir qu es derecho (Urteaga 2002: 6-22).
77
Csar Bazn Seminario
sobre todo pragmausmo y exibilidad, y no tanto normas estables e inva-
riables (Huber y Guerrero 2006: 51). Esto se aplica para lo que, desde el
derecho de origen europeo, se conoce como normas sustanuvas y normas
procesales.
A una conclusin similar llegaron las invesugaciones de Huaman y otros
cuando estudiaron las rondas de Hualgayoc: lo que se busca es la com-
posicin de intereses, el trmino del conicto que ha alterado la paz de la
estancia (1988: 74). La recomposicin de la paz en la estancia sera, en-
tonces, el norte de la actuacin de las rondas y de su derecho. Asimismo,
las invesugadoras advierten dicultades para evidenciar la existencia de un
catlogo de normas jas en cada sector. Arman que las reglas uenen
un rasgo esencialmente dinmico que, sin embargo, no niega el estableci-
miento progresivo de constantes normauvas. El robar, el violar a alguien,
son constantes normauvas que no por ello pierden su rasgo dinmico []
(1988: 74). En ese contexto, la principal constante sera el mantenimiento,
resutucin y bsqueda del bienestar comunal.
Picolli, por su parte, en su reciente estudio sobre rondas de Hualgayoc,
Cutervo y Chota conrma los resultados de los autores sealados lneas
antes, es decir que la normauvidad uulizada por las rondas campesinas es
implcita y dinmica (2009: 100). Igualmente Picolli coincide con la hip-
tesis de la existencia de constantes normauvas: Por ejemplo, una de las
constantes observadas en las resoluciones de disputas es la de privilegiar
la solucin ms favorable a la comunidad, despus a la familia y por n a
los individuos (2009: 100).
Este afn por lograr o forzar una solucin al problema, con miras a res-
taurar el orden dentro de la comunidad, se expresa precisamente en que
estaramos ante un upo de jusucia restaurauva (Huaman y otros 1988: 78,
Zarzar 1991: 119, Huber y Guerrero 2006: 57-62, Picolli 2009: 101-103).
De acuerdo con esta interpretacin, lo que en el fondo pretende la jusucia
rondera es restaurar el orden social, poniendo especial nfasis en el reco-
nocimiento de la culpa y la reincorporacin del individuo a la comunidad,
en desmedro de reglas estucas.
Ahora bien, sin mella de la exibilidad anotada, Huaman y otros (1988:
76) observaron tambin una serie de formalidades que deban cumplirse
en la organizacin rondera y en el juicio rondero, tal como anot en el ca-
ptulo dos de este trabajo.
Por otra parte, de acuerdo con Marunez, la legiumidad del derecho de
las rondas campesinas a diferencia del sistema jurdico estatal es bas-
tante amplia, puesto que no confunde legalidad con legiumidad, sino que
construye su respaldo en base al constante contacto que uene con las per-
sonas de la comunidad y su senur dialgico sobre la jusucia. Ello se debe
a la racionalidad comunicacional que le otorga moverse en el plano del
mundo de la vida (1995: 67). Esto va en contraposicin al sistema de jus-
ucia formal que es un sistema de accin de racionalidad organizacional o
instrumental, ms no comunicauva (1995: 66).
Bajo ese marco, los casos que mouvan la actuacin de la jusucia rondera
en Chota, Cutervo y Hualgayoc son diversos. Ella administra jusucia en te-
mas como alimentos de hijos, deudas no pagadas, abigeato, lmites entre
propiedades, brujera, habladuras o chismes, violencia familiar, etc.
De dicho listado salta a la vista, una relacin entre el derecho creado bajo
el sistema de fuentes y el derecho de las rondas campesinas. Esto se ma-
niesta en que existen coincidencias entre la jusucia rondera y el derecho
estatal en la medida que abordan varios temas similares. En esos casos,
debido a que se trata de esferas sociales semiautnomas se puede supo-
ner una relacin de retroalimentacin de las rondas campesinas y el siste-
ma ocial. Ello tambin puede observarse en el upo de sanciones aplica-
das, muchas de las cuales han sido inuenciadas por prcucas policiales o
militares.
3.1.2. Monopolio estatal de la violencia leguma
En segundo lugar, las rondas campesinas resultan ser un actor dincilmente
comprensible dentro del monopolio estatal de la violencia leguma. Y ello
se debe a que se trata de actores no estatales que no cuadran en ningu-
na de las excepciones tradicionales que permiten el ejercicio de violencia
directa. Sin embargo, segn la tendencia de interpretacin de la consutu-
cin, las rondas campesinas son un actor autorizado para ejercer violencia
leguma.
79
Csar Bazn Seminario
Como lo he descrito en el captulo anterior, los campesinos organizados re-
curren constantemente a la violencia en diversos momentos del ejercicio
de la jusucia comunal, tanto para hallar una solucin al caso, como para
ejecutar el acuerdo o la decisin tomada. En ese senudo, aparece una con-
frontacin directa con el monopolio estatal de la violencia leguma. Lpez
lo plantea de manera provocauva, al sealar que las rondas cuesuonan
el monopolio estatal de la violencia legma, que haba per-
dido su sendo universal para ponerla al servicio exclusivo del
inters parcular de jueces, policas y abigeos que se repar-
an alegremente el valor del ganado robado a los campesinos
(1986: 19).
La violencia es ejercida tanto durante la etapa de invesugacin como al
sancionar. En la primera de ellas, va de la mano con el inters de los ronde-
ros por que se produzca un reconocimiento de la infraccin, lo que genera
presin hacia el inculpado o las partes, tal como lo he descrito en el cap-
tulo dos. Finalmente, al momento de sancionar, la violencia es el mecanis-
mo ms recurrido. No olvidemos tampoco que la sancin, y en general la
jusucia rondera, debe ser interpretada a la luz de su funcin restaurauva,
por lo que muchos de los casugos deben ser ledos atendiendo a ese com-
ponente cultural.
El ejercicio de la jusucia rondera est limitado por el aruculo 149 de la
consutucin en un doble senudo. Uno de los lmites es el respeto de los
derechos humanos, relacin que analizar a conunuacin. Y otro es el te-
rritorial, habida cuenta que las rondas solo pueden ejercer su jusucia den-
tro de su mbito territorial.
3.1.3. Proteccin de derechos humanos
Finalmente, el punto que resulta ms complejo es el de la proteccin de
los derechos humanos. Como paruda quiero aclarar que no pretendo ha-
cer un balance cuanutauvo, de tal manera que se pueda concluir que las
rondas protegen ms derechos humanos que los que violan. Lo que busco
con este punto es mostrar que la jusucia rondera es un mecanismo de
proteccin de derechos humanos, aunque tambin atente muchas veces
contra ellos. Para gracar este punto retomo la idea cita de Gitlitz:
Es verdad que en las rondas campesinas se producen viola-
ciones de los derechos humanos, como en todo el ambiente
jurdico, al menos en su denicin formal y explcita que yace
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Cuando las
rondas usan la violencia sica, vulneran la integridad sica de
los sancionados, en sus juicios no hay presuncin de inocencia,
adems discriminan, a las mujeres por ejemplo (que en la prc-
ca la juscia estatal tambin vulnere los mismos derechos no
resuelve el problema). Mi propsito no es condenar a las ron-
das, sino solo reconocer una realidad. Pero tampoco debera-
mos sobredimensionar esa realidad. Normalmente la violencia
de la ronda no es extrema. Adems, las rondas realmente pro-
tegen otros derechos valiosos: la dignidad de su comunidad,
su autonoma e igualdad. Sin embargo, su uso de sanciones
sicas cuesona a cualquiera que crea en los derechos huma-
nos. Ponderar estas dos cuesones es el ncleo del problema
(2010: 22).
Es innegable que las rondas campesinas al recurrir a la violencia para ejer-
cer su autoridad vulneran, en diversas ocasiones, los derechos humanos
de los sujetos del caso. Ello parece darse recurrentemente cuando se ejer-
ce violencia nsica mediante pencazos, lesionando el derecho a la salud e
integridad nsica, inclusive durante la invesugacin, con lo que se vulnera,
adems, el derecho al debido proceso. Por supuesto, que estas lesiones
pueden llegar a extremos, como los documentados por Hubert y Guerrero
(2006: 62-66), aunque estos no son frecuentes (Zarzar 1991: 119).
Ahora bien, la cara posiuva de la moneda es que las rondas son tambin
protectoras de derechos humanos. Al respecto Ruiz indica:
[] las Rondas Campesinas (RC) no nacieron para violar los de-
rechos humanos, sino muy por el contrario, para proteger los
derechos fundamentales de la poblacin rural campesina, ante
el abuso y la crueldad sobre todo de las bandas de abigeos que
roban el escaso patrimonio de los campesinos como es su ga-
nado; y ante la incapacidad e inmovilismo del sistema de admi-
81
Csar Bazn Seminario
nistracin de juscia (jueces, scales, policas), para proteger
los derechos fundamentales de la poblacin campesina (2005).
Hay varios derechos aqu implicados. El primero de ellos sera el de la iden-
udad cultural, reconocido por el aruculo 2.19 de la consutucin peruana, el
cual est vinculado a que los comuneros cuenten con mecanismos propios
para resolver sus conictos. En segundo lugar, las rondas campesinas son
una instancia que pretende sausfacer el derecho de acceso a la jusucia de
la poblacin rural, brindando un servicio clere, aparentemente libre de
corrupcin, bajo parmetros culturales propios, que sirve para restaurar el
orden social. De esa manera, al consutuirse en entes que administran jus-
ucia, pero tambin seguridad ciudadana, las rondas sirven para proteger
otros derechos humanos, como el derecho a la propiedad (contra abigeos
u otro upo de ladrones), el derecho a la vida, integridad y la salud (contra
la violencia, lesiones, brujera), libertad de trnsito (contra la trata o se-
cuestros), libertad sexual (contra las violaciones), proteccin a la familia
(contra problemas familiares), entre otros.
Aunque Ruiz arma lo siguiente para la jusucia comunal en general, es
claro que su tesis es aplicable a la jusucia rondera en lo que a la proteccin
de derechos del campesinado se reere:
Nuestra tesis central es que antes que una prcuca violatoria de los de-
rechos humanos, de la Consutucin Poluca y del marco legal vigente, la
jusucia comunal consutuye un instrumento no solo de acceso a la jusucia
de la poblacin rural, sino sobre todo una efecuva herramienta para ejer-
cer y defender derechos fundamentales reconocidos en la propia Consutu-
cin Poluca de la poblacin indgena, campesina y nauva; en ese senudo
consutuye un instrumento de ejercicio y de construccin de ciudadana,
entendida esta como ejercicio de derechos (2009: 144-145).
Dicho sea de paso, un aspecto que queda fuera de este estudio pues me
centro en la funcin de imparur jusucia es que las rondas como actores
sociales importantes, no solo administran jusucia, sino que son una plata-
forma para reivindicar otros derechos de los campesinos. Tal es el caso de
las rondas de la provincia de Cajamarca y Gualgayoc. Ellas estaran actuan-
do como protectoras de derechos medioambientales (Chacn 2002).
En suma, las rondas se presentan como un mecanismo de proteccin de
derechos de los campesinos en Cajamarca, entre ellos el de idenudad cul-
tural y acceso a la jusucia el cual es un derecho instrumental para la
proteccin de otros derechos lo que repercute en mayores niveles de
empoderamiento del campesinado y en el ejercicio de su ciudadana.
3.2. Reformular: bases para el Estado plural de derecho
La experiencia de la jusucia rondera a lo largo de ms de tres dcadas en
el departamento de Cajamarca, su aporte para la solucin de conictos y
proteccin de derechos del campesinado, as como la incorporacin del
pluralismo jurdico en el diseo normauvo del Estado peruano, nos invitan
a repensar los alcances que el Estado de derecho tendra en el Per. En las
lneas que siguen tratar de resumir algunas ideas directrices que permi-
tan abrir la ruta para transitar del concepto Estado de derecho al de Estado
plural de derecho, el cual que considero ms adecuado para entender y
normar a nuestra sociedad. Sin embargo, el lector no encontrar una deli-
mitacin clara o acabada del concepto. Mi pretensin es abrir una puerta,
mas no transitarla, sino dejar que los actores de la historia imaginen y den
contenido al Estado plural de derecho.
Estado plural de derecho
Resulta fundamental sealar que el Estado de derecho, surgido bajo la
premisa del Estado-nacin europeo, deviene en insuciente como marco
conceptual para comprehender la realidad social peruana, caracterizada
por la debilidad del Estado y la intensa diversidad cultural. Por diversas
razones de ndole social, econmica y cultural, explicadas por Guevara, en
el Per no estn dadas las condiciones para que el derecho producido por
el sistema de fuentes opere bajo sus propios postulados (2001: 7-28). En
ese senudo, el concepto de pluralismo jurdico aparece como un enlace
privilegiado para incorporar otros saberes jurdicos.
En el territorio peruano como en cualquier parte del mundo hay de
facto pluralidad legal: diversos espacios semiautnomos convergen en un
mismo espacio geogrco y hacen uso de su propio derecho y las insutu-
ciones que lo soportan. El caso peruano, enmarcado en la tendencia de los
83
Csar Bazn Seminario
pases andinos, implica que los actores indgenas, campesinos o nauvos
que imparten jusucia estn autorizados para ello por el diseo normauvo
del Estado.
Este reconocimiento dentro del diseo normauvo del Estado ha signicado
una puesta en valor de los diferentes saberes jurdicos indgenas, campesi-
nos y nauvos, dentro de los que se encuentran las rondas campesinas. Sin
embargo, dicha valoracin produjo efectos ambivalentes en la sociedad,
puesto que ha sido acompaada por otras prcucas negauvas, como la
persecucin penal de ronderos y actores de la jusucia comunal. Por su par-
te, en el plano acadmico de la politologa o el derecho no se ha explotado
totalmente la potencialidad del caso de la jusucia comunal para reexionar
sobre postulados bsicos de dichas disciplinas.
Estado de derecho en un contexto de pluralidad jurdica reconocido por el
Estado implica, en primer lugar, reconocer un quiebre en el ideal de Esta-
do-nacin y poner en valor otros saberes sobre el derecho, materializados
en sistemas jurdicos, con reglas e insutuciones para proteger los valores
de la comunidad y resolver los conictos que se presenten.
Una reformulacin como la descrita genera impacto en elementos vincula-
dos al Estado de derecho desarrollados en este trabajo. Me reero concre-
tamente a la vigencia del sistema de fuentes del derecho y al monopolio
estatal de la violencia leguma. Como se pudo ver al momento de describir
las tensiones entre Estado de derecho y pluralismo jurdico o en el con-
traste de las rondas con el sistema de fuentes y monopolio de la violencia
leguma en este captulo, hay un desencuentro entre la jusucia rondera y
ciertos elementos vinculados al Estado de derecho. Sin embargo, dicho
impacto no se soluciona negando por completo el concepto de Estado de
derecho, habida cuenta que se trata de una herramienta ul para explicar
otras situaciones. Lo que propongo es reconocer los lmites del concepto e
incorporar en l la perspecuva del pluralismo jurdico.
En ese senudo, el sistema de fuentes del derecho puede considerarse an
un elemento vlido para el Per, pero sealando que existen relaciones
en medio de espacios sociales semiautnomos donde el derecho vigen-
te no se produce de acuerdo con las reglas del sistema de fuentes. Ello
queda ms o menos claro cuando tenemos en cuenta el diseo normauvo
del Estado y observamos el funcionamiento del derecho el departamento
de Cajamarca, especcamente en caseros de Cutervo, Chota, Cajamarca,
Hualgayoc, San Marcos, por mencionar los casos ms recurridos por la li-
teratura especializada.
Una cuesun similar puede armarse del monopolio estatal de la violencia
leguma. De acuerdo con el diseo normauvo peruano, debe entenderse
que las autoridades de la jusucia rondera o las personas encargadas ue-
nen competencia para ejercer violencia leguma. Dicha autorizacin debe
leerse de la mano con el ejercicio real de violencia por parte de los actores
ronderos que se produce conunuamente a nivel de caseros de Cajamarca.
Ahora bien, los lmites y las relaciones de coordinacin entre la jusucia for-
mal y la jusucia rondera es un aspecto que no debe soslayarse y que, por
lo tanto, abordar a conunuacin detenindome primero en el asunto de
los derechos humanos.
Como reseaba en el captulo uno, la evolucin del concepto Estado de
derecho en la tradicin europea ha vuelto la mirada a la proteccin de los
derechos fundamentales. A tal punto que, para destacados acadmicos,
esta sea la razn de ser del Estado de derecho. A su vez, la evolucin de
los derechos fundamentales ha incluido en su listado elementos como el
derecho a la idenudad cultural o el acceso a la jusucia, los cuales son claves
para lograr una interpretacin favorable a la jusucia rondera. En cuanto al
derecho a la idenudad cultural, justamente la jusucia rondera surge como
un mecanismo de organizacin propio de los campesinos del norte del pas
para protegerse de los robos y brindar seguridad ciudadana, para luego
asumir la tarea de resolver determinados conictos dentro de cada locali-
dad, consutuyndose como actores relevantes para sausfacer el derecho
de acceso a la jusucia. Como tambin se adelant, este lumo es un de-
recho instrumental, que protege a su vez otros derechos fundamentales,
como la libertad de trnsito, la propiedad, etc.
Este reconocimiento de las rondas como actores que protegen derechos
fundamentales no pretende negar ni esconder otros elementos de su ac-
tuacin que vulneran derechos humanos, como el empleo de mecanismos
85
Csar Bazn Seminario
de coercin y casugos que podran ser catalogados como torturas o la mar-
cada desigualdad de gnero.
Hacia una coordinacin respetuosa entre sistemas jurdicos
Un aspecto importante de la relacin entre la jusucia rondera y los ele-
mentos tradicionales vinculados al concepto Estado de derecho, como el
sistema de fuentes, el monopolio estatal de la violencia leguma y tam-
bin respecto de la proteccin de derechos humanos, est signado por la
coordinacin que debera haber entre los diversos sistemas de imparucin
de jusucia. De modo que se determinen los lmites y sinergias necesarias.
Dicha tarea est prevista por el aruculo 149 de la consutucin peruana
que reconoce los sistemas campesinos y nauvos de administracin de jus-
ucia y plantea que una ley regule la coordinacin con la jusucia estatal. Sin
embargo, a pesar de que la consutucin est vigente desde hace casi dos
dcadas, el congreso peruano en ninguna de sus legislaturas ha cumplido
con emiur la respecuva ley.
Dicha coordinacin debe considerar que la actuacin del Estado bajo un
rgimen de Estado plural de derecho que reconozca al pluralismo jur-
dico no puede negar la existencia de otros saberes jurdicos diferentes
al ocial, ms an cuando estos cuentan con habilitacin consutucional.
Ello debido a que otros sistemas jurdicos son vlidos dentro del territorio
nacional. En ese senudo, no deber priorizarse la jusucia estatal frente a la
rondera, sino que el Estado deber considerar a ambas vlidas dentro de
sus competencias.
El presente trabajo no uene la pretensin de desarrollar en profundidad
la cuesun referida a la coordinacin entre los rdenes jurdicos latentes
en el territorio peruano, donde al Estado incluyendo a los rganos del
sistema de jusucia ocial le corresponde jugar el papel de juez y par-
te. Sin duda, la coordinacin y la resolucin de conictos que da a da se
producen debido al funcionamiento de la jusucia comunal es uno de los
pasos siguientes a reexionar luego de tener debidamente sedimentada la
premisa del respeto a un Estado plural de derecho. En ese senudo, queda
como tarea pendiente, adems de sumamente urgente para el Per actual.
La urgencia de esta regulacin marco ha sido percibida en aos recientes,
aunque no se haya logrado nalmente emiur una ley. Durante el 2008, di-
versas personas e insutuciones que parten explcita o implcitamente de
la premisa del Estado plural de derecho promovieron y paruciparon de
la discusin descentralizada de un proyecto de ley de coordinacin entre
la jusucia comunal y la jusucia ordinaria, mediante mesas de trabajo en
todo el pas. Dicho proyecto nalmente no fue aprobado. Sin embargo, la
experiencia de reexin colecuva sobre la coordinacin fue interesante
30
.
Algo similar puede decirse respecto de los esfuerzos del Poder Judicial y de
ONGs por promover una ley de coordinacin.
Estado plural de derecho y estudios sobre democracia
Por otra parte, retomando uno de los aspectos iniciales de este trabajo
considero que estas ideas sobre el Estado de derecho uenen impacto tam-
bin en el concepto de democracia, puesto que diversos autores advierten
que el Estado de derecho es una variable a considerar para una evaluacin
sobre la democracia en un pas.
En consecuencia, la idea misma de democracia se ve afectada tambin con
esta redenicin conceptual de Estado de derecho. De ese modo, al anali-
zar si el Estado peruano
31
se est acercando a un concepto normauvo de
democracia, debe estudiarse en qu medida estn vigentes y se respetan
los mecanismos de resolucin de conictos de la jusucia comunal. Tanto
el Estado de derecho como la democracia, en su calidad de marcos con-
ceptuales, deben ser capaces de incorporar exitosamente realidades tan
valiosas como la jusucia rondera.
Estado plural de derecho y Estado constucional de derecho
Como desarroll en el marco terico, de un uempo a esta parte diversos
esfuerzos acadmicos provenientes del derecho consutucional consideran
superado el concepto Estado de derecho por el de Estado consutucional
30
Al respecto puede consultarse Ruiz 2008b.
31
Este parmetro de evaluacin puede extenderse, entre otros, al resto de pases de la
Comunidad Andina, tal como lo demuestra la tendencia consutucional en Bolivia, Colombia
y Ecuador.
87
Csar Bazn Seminario
de derecho, debido a que este lumo pone nfasis en el valor de la norma
fundamental, en la que suele estar incorporado un listado de derechos
humanos.
Teniendo en cuenta que el derecho a la idenudad cultural y el acceso a
la jusucia se encuentran implcita o explcitamente en los catlogos de
derechos humanos de las consutuciones, podra pensarse que recurrir al
concepto Estado plural de derecho carece de senudo, puesto que la plura-
lidad y el acceso a la jusucia ya estn considerados por el concepto Estado
consutucional de derecho. Ello llevara a pensar que resaltar el enfoque de
pluralismo jurdico sobre el concepto de Estado de derecho resulta inul.
Sin embargo, no comparto dicha opinin, puesto que si bien las tenden-
cias actuales sobre Estado de derecho ya se centran en los derechos fun-
damentales y en consecuencia se debera respetar la validez de otros
sistemas jurdicos, la persistencia del ideal Estado-nacin y la existencia
de esfuerzos acadmicos en minora por interpretar la consutucin a favor
de la jusucia comunal son prueba de que es necesario resaltar el elemento
pluralismo jurdico en una redenicin conceptual del Estado de derecho.
89
Csar Bazn Seminario
Recapitulacin y conclusiones
A lo largo de este texto he fundamentado la necesidad de reexionar sobre
el concepto Estado de derecho a la luz de la jusucia rondera en el norte del
Per, as como propuesto las bases del concepto Estado plural de derecho,
que resalta el pluralismo jurdico como mecanismo de enlace para apre-
hender ciertas realidades comunes en nuestro pas y en la regin andina.
En las siguientes lneas intentar plantear de manera comprimida el derro-
tero que ha seguido mi argumentacin.
1. La literatura especializada, sobre todo aquella que opta por un
desarrollo amplio de democracia relacionado con la calidad y la
transicin o consolidacin democruca e incluso anlisis histricos
de gobiernos populistas, asume que el Estado de derecho es un
componente esencial de la democracia.
Dicho concepto, lase Estado de derecho, tuvo un vasto desarro-
llo en Europa bajo las voces de Rule of Law, tat de droit y Re-
chtsstaat. Si bien se trat de un desarrollo paralelo y signado por
las parucularidades de cada localidad, el sustrato comn a todos
estuvo en la limitacin del poder bajo la idea de Estado-nacin.
En ese senudo, una primera aproximacin nos dice que el concep-
to Estado de derecho est relacionado con la legalidad como lmite
del ejercicio del poder pblico, pero tambin privado. Esta mirada
es complementada por autores que agregan la necesidad de otros
elementos como la divisin de poderes, el respeto de los derechos
fundamentales, la accountabillity, etc. Asimismo, el monopolio es-
tatal de la violencia leguma es un presupuesto de la nocin de
Estado de derecho, la misma que idenucndose con legalidad
establece un sistema de fuentes para crear, modicar o eliminar
reglas jurdicas vigentes para todos los miembros de un pas.
Parucularmente importantes para este trabajo con miras a anali-
zar la jusucia rondera en Per, son el sistema de fuentes del dere-
cho, el monopolio estatal de la violencia leguma y la proteccin
de derechos fundamentales. Todos ellos elementos vinculados al
concepto Estado de derecho.
2. Ahora bien, avanzando hacia el anlisis del caso concreto, el dise-
o normauvo peruano opt por incluir al pluralismo jurdico. Ello
se enuende a parur de la lectura de la consutucin de 1993, el
convenio 169 de la OIT y la declaracin de las Naciones Unidas so-
bre los derechos de los pueblos indgenas. Es necesario observar
que esta incorporacin del pluralismo jurdico forma parte de una
tendencia consutucional en la regin andina. Las consutuciones
de Colombia, Per, Ecuador y Bolivia aceptan con ciertos lmites
que determinados grupos humanos pueden administrar jusucia,
aplicando su propio derecho. En el caso del Per, esta habilitacin
le corresponde literalmente a las comunidades campesinas y nau-
vas. Asimismo, existe una tendencia dentro de la judicatura perua-
na cuya expresin mxima es el acuerdo plenario N 1-2009/CJ-
116 para considerar a las rondas campesinas autnomas dentro
de dicha habilitacin.
3. Para explicar el funcionamiento de la jusucia rondera me remito al
caso del departamento de Cajamarca, en una de cuyas localidades
se origin este fenmeno social que lleva alrededor de 35 aos
de existencia y ha logrado su consolidacin como mecanismo de
resolucin de conictos y proteccin de derechos fundamentales
del campesinado.
91
Csar Bazn Seminario
A nes de los aos setenta e inicios de los ochentas surge y se ex-
uende con relauva rapidez en el norte peruano el fenmeno de las
rondas campesinas como iniciauva del campesinado organizado.
Inicialmente cubran solo la funcin de seguridad ciudadana en
los caseros, resguardando la propiedad privada y comunal, espe-
cialmente contra los ladrones de ganado. Posteriormente, las ron-
das se avocaron tambin a administrar jusucia en sus localidades,
sancionando a los abigeos, resolviendo conictos familiares, pro-
blemas de linderos, deudas, violencia familiar, etc. Y en un tercer
perodo de evolucin del fenmeno se dedican tambin a cues-
uones de organizacin de la comunidad, vinculndose a temas de
desarrollo local.
El xito en el combate del abigeato y otras razones llevaron a que
el modelo rondero se extendiera inclusive fuera de Cajamarca y
la experiencia de organizacin, seguridad ciudadana y administra-
cin de jusucia fuera aplicada en otras partes del pas. A tal pun-
to, que las rondas estaran internalizadas en la cultura campesina.
Ello a pesar de que la literatura considera que desde el noventa
las rondas campesinas estn transitando por una prolongada cri-
sis. En lo que reere a jusucia que es el punto central de este
trabajo recientes invesugaciones dan cuenta de que la jusucia
rondera manuene un nivel de acuvidad y aceptacin alto en varias
localidades de Cajamarca.
4. La administracin de jusucia de las rondas campesinas puede ana-
lizarse desde dos niveles: las rondas de base y las federaciones.
Sobre la primera en Cajamarca hay una produccin literaria bas-
tante relevante, lo que no sucede con la jusucia imparuda por las
federaciones. Por esa razn, en este trabajo me centr en la admi-
nistracin de la jusucia rondera a nivel de bases.
En ese senudo, se puede armar que las rondas campesinas no
son el nico actor que administra jusucia en cada provincia en Ca-
jamarca. Ellas forman parte de un sistema local de resolucin de
conictos, donde actores estatales y no estatales interactan y ue-
nen una reparucin informal de competencias.
Para resolver las disputas que se les presentan, las rondas campe-
sinas suelen seguir un procedimiento. En Chota, por ejemplo, este
procedimiento estndar se inicia cuando los comuneros acuden a
la ronda o cuando los ronderos fueron tesugos de una contraven-
cin durante su ronda nocturna.
Lo regular es que la resolucin del caso espere a la asamblea men-
sual de la ronda campesina, salvo que se trate de un tema grave
o urgente. Esta es una asamblea pblica. En ella suelen estar pre-
sentes los miembros del comit direcuvo de la ronda, autoridades
locales, las partes y sus familiares, tesugos y otros ronderos o ha-
bitantes del casero. Los implicados uenen oportunidad para ex-
poner sus posiciones y pruebas, en debates pblicos que pueden
ser muy extensos y en los que uenen derecho a parucipar tambin
los pobladores.
Si durante la asamblea, las partes llegan a un acuerdo o la ronda
impone una solucin con cierta anuencia de las partes, el caso se
da por cerrado y se levanta un acta. Es bueno indicar aqu que las
invesugaciones publicadas muestran que la actuacin de la ronda
contempla una serie de formalidades como el uso de actas, o-
cios, cuadernos de turno, sellos, rmas, etc. Regresando al tema,
si no se llega a una solucin en la asamblea, se convocar a otra
asamblea y se invitar a ronderos de otros caseros para que cola-
boren en la resolucin de la disputa.
Los casos que suelen estar bajo competencia de la jusucia ronde-
ra son diversos y varan segn cada localidad. En Chota, Cutervo,
Hualgayoc, las rondas resuelven disputas sobre alimentos de hi-
jos extramatrimoniales, deudas, abigeato, linderos, habladuras o
chismes, violencia familiar, violencia contra la mujer, responsabili-
dad comunitaria, herencias, homicidios, brujera, etc.
Por otra parte, tal como lo han mostrado recientes estudios, las
rondas suelen reproducir patrones de discriminacin por gnero,
colocando a la mujer en posicin de inferioridad frente al hombre
o de inexistencia.
93
Csar Bazn Seminario
En cuanto al uso de la violencia, este es un factor muy presente en
el ejercicio de la jusucia rondera, aunque no sea el primer recurso
a uulizar. La violencia se ejerce al detener a un inculpado, cuando
se invesuga un hecho, durante la asamblea y al aplicar la sancin.
Por lumo, es necesario resaltar que diversos autores consideran
la jusucia rondera como un upo de jusucia restaurauva, con miras
a restaurar el orden social, poniendo especial nfasis en el reco-
nocimiento de la culpabilidad y la reincorporacin del individuo a
la comunidad.
5. El reconocimiento de saberes jurdicos disuntos al ocial en el
diseo normauvo peruano y la experiencia de la jusucia rondera
me llevaron a la conclusin de que es necesario revisar el concep-
to de Estado de derecho, enmarcando esa tarea dentro de una ne-
cesidad mayor de repensar el aparato epistemolgico con el que
tratamos de explicar fenmenos sociales, puesto que muchos de
los conceptos que uulizamos fueron acuados en la lgica de un
sistema mundo colonial, donde el Per uene una posicin perifrica.
En ese senudo, nuestro marco epistemolgico no se ha nutrido
sucientemente de los paruculares fenmenos sociales peruanos,
sino que est pensado dentro de una lgica eurocntrica con pre-
tensiones de universalidad, marcada por relaciones de coloniali-
dad, tal como lo advierten los esfuerzos acadmicos de los estu-
dios poscoloniales launoamericanos.
De esa manera, la tarea de repensar el concepto de Estado de
derecho trata de encauzarse como parte de la labor de decoloni-
zacin epistemolgica, que exige generar aparatos conceptuales
apropiados para comprender la realidad que observamos, preten-
demos explicar y normar.
6. Para realizar dicha tarea respecto del concepto Estado de derecho
fue necesario echar mano de la teora del pluralismo jurdico. De
acuerdo con los tericos del pluralismo jurdico debe entenderse
que en un mismo espacio geopoluco existen e interactan diver-
sos sistemas jurdicos. Ante esa constatacin, esta teora propone
la puesta en valor de los diversos saberes jurdicos, de manera que
no solo el derecho avalado por el Estado sea el nico vlido.
La situacin de pluralidad legal en Launoamrica uene caracte-
rsucas especiales, habida cuenta de la inaplicabilidad del ideal
Estado-nacin, la ausencia o debilidad del Estado y la intensa plu-
ralidad cultural.
7. Al contrastar tericamente el concepto de Estado de derecho y
pluralismo jurdico observ algunas tensiones, relacionadas a la
vigencia del ideal de Estado-nacin y un derecho aplicable para
todos los ciudadanos dentro de un territorio. As, para los plura-
listas jurdicos, el sistema de fuentes del derecho y el monopolio
estatal de la violencia leguma no uenen la fuerza que les asignan
los defensores del concepto de Estado de derecho. Para estos, el
derecho que se produce mediante el sistema de fuentes es el ni-
co vlido y debe defenderse a travs del monopolio estatal de la
violencia leguma, relegando y persiguiendo otros saberes jurdi-
cos.
8. Ahora bien con esta nueva herramienta terica analic, a parur de
la experiencia de la jusucia rondera y la tendencia a reconocerla,
el concepto hegemnico de Estado de derecho, especialmente en
sus elementos: sistema de fuentes del derecho, monopolio estatal
de la violencia leguma y proteccin de derechos fundamentales.
En los dos primeros casos, la jusucia rondera plantea una realidad
dincilmente comprensible para el concepto de Estado de derecho,
mientras que en cuanto a la proteccin de derechos humanos, la
relacin es compleja.
El derecho con que las rondas campesinas administran jusucia no
proviene de ninguna de las fuentes tradicionales de produccin
de normas jurdicas. Dentro de dicho sistemas de fuentes, lo ms
parecido al derecho rondero sera la costumbre. Sin embargo, esa
categora no capta la complejidad del tema. Por ello ha habido es-
fuerzos acadmicos por reconceptualizar el gnero derecho con-
95
Csar Bazn Seminario
suetudinario, lo que ha servido polucamente para dar fuerza y
unidad al proyecto de reivindicacin de saberes jurdicos locales,
pero a su vez invisibiliza las parucularidades de dichos saberes.
De acuerdo con las aproximaciones socio-jurdicas y loscas al
derecho de las rondas campesinas, esta jusucia restaurauva con
sus autoridades, miembros y ritos uende a encontrar o forzar
una solucin concertada entre las partes para resutuir el orden, la
paz y el bienestar de la estancia. Con este objeuvo, la exibilidad
es comn denominador, en lugar de normas estables e invariables.
Sin embargo, no puede negarse la existencia de constantes norma-
uvas, como por ejemplo, el no robar, no violar, etc. las cuales no
pierden su carcter dinmico. A su vez, la legiumidad de la jusucia
rondera estara en su carcter dialgico y su proximidad a la gente.
Como haba dicho, la jusucia rondera ejerce violencia en su desa-
rrollo diario. Esta violencia, siempre que no exceda ciertos lmites,
es autorizada por el diseo normauvo consutucional. Esta situa-
cin contradice la idea de un monopolio estatal de la violencia le-
guma.
Por otra parte, la relacin entre rondas campesinas y derechos
humanos es compleja, sobre todo porque los ronderos recurren
a la violencia en su actuacin. Esta violencia est permiuda siem-
pre que no se lesionen derechos humanos, umbral que ha sido
traspasado en diversas ocasiones por los ronderos. En la otra ori-
lla, encuentro que la jusucia rondera surgi como un mecanismo
para la proteccin de derechos fundamentales, lase la propiedad
privada ante los robos de ganado, la vida, la salud y la integridad
nsica ante agresiones de delincuentes, pasando luego a resolver
casos de violencia familiar, alimentos de hijos extramatrimoniales,
etc. en los cuales hay derechos vulnerados que la ronda reivindica.
Coincido con la opinin de que la jusucia rondera es manifestacin
del derecho a la idenudad cultural y de acceso a la jusucia de la
poblacin, que a su vez protege otros derechos humanos, repercu-
uendo en mayores niveles de empoderamiento del campesinado y
en el ejercicio de su ciudadana.
9. Ante la incorporacin del pluralismo jurdico en el diseo norma-
uvo peruano en 1993 y la experiencia de casi cuatro dcadas de
jusucia rondera protegiendo aunque con reparos derechos
fundamentales, cae de maduro que el concepto de Estado de de-
recho, surgido bajo la premisa del Estado-nacin, se modique
para incorporar los elementos antes mencionados.
Me reero concretamente a que el concepto de Estado de dere-
cho se enriquezca asumiendo en su lgica al pluralismo jurdico,
poniendo en valor saberes jurdicos diferentes, que se crean y re-
crean por mtodos alternos al sistema de fuentes del derecho y
por fuera del monopolio estatal de la violencia leguma. Estado de
derecho en un contexto de pluralidad jurdica reconocido ocial-
mente implica hablar de un Estado plural de derecho, teniendo
en cuenta, en primer lugar, el quiebre del ideal de Estado-nacin
y la puesta en valor de otros saberes jurdicos materializados en
sistemas jurdicos.
Estado plural de derecho no signica, por otro lado, la invalidacin
del sistema de fuentes del derecho ni de la primaca del Estado
en la aplicacin de la violencia leguma, pues dichos elementos
son todava ules para normar otras realidades peruanas. En ese
senudo, el sistema de fuentes puede considerarse an vlido, pero
sealando que existen realidades en medio de espacios sociales
semiautnomos donde el derecho vigente no se produce a travs
de las fuentes tradicionales del derecho. Cuesun similar puede
armarse para el monopolio estatal de la violencia leguma, pues
las rondas campesinas estn tambin autorizadas para ejercerla.
Asimismo, ya es moneda corriente en el Per armar que la jus-
ucia rondera y la jusucia brindada por el Estado deben coordinar
efecuvamente, marcando sus lmites y sinergias, paruendo de la
premisa de que ambas uenen autorizacin consutucional y son sa-
beres jurdicos vlidos.
El Estado plural de derecho, como manera disunta de entender
al Estado de derecho, uene impacto en las reexiones sobre de-
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mocracia que consideran al Estado de derecho como un elemento
de ella. En ese senudo, analizar la vigencia de la democracia en
el Per situacin que puede extenderse a Colombia, Ecuador y
Bolivia signica estudiar en qu medida otros sistemas jurdicos
dentro del territorio nacional se desarrollan a plenitud.
En suma, la jusucia rondera es un ejemplo interesante para repen-
sar los marcos epistemolgicos con que se aprehenden los fen-
menos sociales en Amrica Launa y otros pases de la periferia.
Lo que esta experiencia cajamarquina ensea o ms bien conrma es
que, aunque con mauces, la jusucia rondera es un mecanismo importante
de proteccin de derechos fundamentales que no puede simplemente ser
excluido de conceptos tan relevantes como democracia y Estado de dere-
cho. Por ello, la denicin de dichos conceptos debe ser exible para in-
cluir este y otros fenmenos sociales similares. Dicha inclusin implica que
el Estado de derecho deba aceptar como vlidos saberes jurdicos disuntos
a los producidos por el sistema tradicional de fuentes y protegidos tam-
bin mediante la uulizacin de la violencia privada ejercida por las rondas.
Exige entonces un concepto de Estado de derecho inmerso en la intercul-
turalidad, al que llamo Estado plural de derecho.
Resulta claro que, a la luz de la experiencia de las rondas campesinas del
norte peruano, una de las lecciones que extraigo es que el Estado de de-
recho debe incorporar el elemento pluralismo jurdico, de modo que se
debera hablar de un Estado plural de derecho. Al respecto, las consutucio-
nes launoamericanas de n de siglo e inicios de este estn bastante avan-
zadas en dicho afn, aunque es visible todava la falta de teoras polucas
que acepten esta realidad.
Como deca lneas arriba, tener en claro las bases de Estado de derecho
plural es, a su vez, una nueva puerta abierta en el proceso de reexin y
creacin de conocimiento, toda vez que incorpora los saberes de las co-
munidades campesinas y nauvas y de las rondas campesinas en el diseo
de la democracia y el derecho, a la par que exige que una lectura terica
acorde con la diversidad.
En suma, muchos de los conceptos que uulizamos para leer los fenmenos
poluco-sociales launoamericanos provienen de un horizonte cultural dis-
unto, por lo que resultan insucientes para comprender cabalmente nues-
tra realidad. Es necesario explorar saberes locales y recrear los conceptos
existentes, buscar hibridaciones, mesuzajes. Tal es el caso del concepto Es-
tado de derecho, como una dimensin de la democracia. Tradicionalmente
se ha entendido como vinculado al Estado de derecho la produccin de
normas segn las fuentes de derecho tradicionales y el monopolio estatal
de la violencia leguma. Sin embargo, la experiencia de la jusucia de las
rondas campesinas del norte peruano, incorporada en el diseo normauvo
del Estado, contradice dichos elementos, tutelando, a su vez, otro compo-
nente del concepto: la proteccin de los derechos humanos. Esta encruci-
jada nos lleva pensar en un Estado plural de derecho, considerando que un
elemento bsico del mismo debera ser el pluralismo jurdico.

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