Aula 1 - Dir Administrativo - 609

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LEANDRO CADENAS
NDICE DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 1 1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 2. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 3. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO 4. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 4.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE 4.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE 4.3 PRINCPIO DA MORALIDADE 4.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE 4.5 PRINCPIO DA EFICINCIA 4.6 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO 4.7 PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE 4.8 PRINCPIO DA CONTINUIDADE 4.9 PRINCPIO DA HIERARQUIA 4.10 PRINCPIO DA AUTOTUTELA 4.11 PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE 4.12 PRINCPIO DA MOTIVAO 4.13 PRINCPIO DA IGUALDADE 4.14 PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA 4.15 PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL AULA 2 5. ADMINISTRAO PBLICA 5.1 INTRODUO 5.2 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA 5.3 ADMINISTRAO DESCONCENTRAO DIRETA E INDIRETA. DESCENTRALIZAO E
5.4 ADMINISTRAO INDIRETA/DESCENTRALIZADA 5.4.1 DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PBLICA 5.4.1.1 AUTARQUIAS 5.4.1.2 FUNDAES DE DIREITO PBLICO 5.4.2 DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PRIVADA
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5.4.2.1 EMPRESAS PBLICAS 5.4.2.2 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 5.4.2.3 CONCESSIONRIAS, PERMISSIONRIAS E AUTORIZATRIAS 5.4.2.4 OUTROS 5.4.3 CONTRATO DE GESTO AULA 3 6. PODERES ADMINISTRATIVOS 6.1 PODER VINCULADO 6.2 PODER DISCRICIONRIO 6.3 PODER HIERRQUICO 6.4 PODER DISCIPLINAR 6.5 PODER REGULAMENTAR 6.6 PODER DE POLCIA AULA 4A 7. ATOS ADMINISTRATIVOS 7.1 FATOS E ATOS DA ADMINISTRAO 7.2 FORMAO 7.3 ELEMENTOS 7.4 MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO 7.5 TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES 7.6 ATRIBUTOS AULA 4B 7.7 CLASSIFICAO 7.8 ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO AULA 5 8. SERVIOS PBLICOS 8.1 CLASSIFICAO 8.2 REGULAMENTAO E CONTROLE 8.3 CONCESSO

8.4 PERMISSO 8.5 AUTORIZAO AULA 6 9. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS DA UNIO 9.1 AGENTES PBLICOS 9.2 A LEI N 8.112/90 E A REFORMA ADMINISTRATIVA DA EC N 19/98 9.3 CARGOS, EMPREGOS E FUNES 9.4 CONCURSO PBLICO AULA 7 9.5 PROVIMENTO 9.5.1 PROVIMENTO ORIGINRIO E DERIVADO 9.5.1.1 A INCONSTITUCIONALIDADE DA ASCENSO E DA TRANSFERNCIA 9.5.1.2 NOMEAO 9.5.1.3 PROMOO 9.5.1.4 READAPTAO 9.5.1.5 REVERSO 9.5.1.6 APROVEITAMENTO 9.5.1.7 REINTEGRAO 9.5.1.8 RECONDUO 9.5.1.9 RESUMO DE PROVIMENTO DERIVADO 9.5.2 PROVIMENTO EFETIVO, VITALCIO E EM COMISSO 9.5.2.1 EFETIVO 9.5.2.2 VITALCIO 9.5.2.3 EM COMISSO 10. POSSE E EXERCCIO 11. ESTGIO PROBATRIO 12. ESTABILIDADE 13. VACNCIA 14. TRANSFERNCIA, REMOO E REDISTRIBUIO 14.1. TRANSFERNCIA 14.2. REMOO 14.3. REDISTRIBUIO 15. SUBSTITUIO
AULA 8A 16. DIREITOS E VANTAGENS 16.1 VENCIMENTO E REMUNERAO 16.1.1 SUBSDIOS 16.1.2 ISONOMIA E IRREDUTIBILIDADE 16.1.3 TETO REMUNERATRIO 16.1.4 REVISO GERAL ANUAL 16.1.5 PERDA DA REMUNERAO 16.1.6 REPOSIES E INDENIZAES AO ERRIO 16.1.7 COMPETNCIAS JUDICIAIS 16.2 INDENIZAES 16.2.1 AJUDA DE CUSTO 16.2.2 DIRIA 16.2.3 INDENIZAO DE TRANSPORTE 16.3 GRATIFICAES E ADICIONAIS 16.3.1 FUNO GRATIFICADA 16.3.2 GRATIFICAO NATALINA 16.3.3 TEMPO DE SERVIO 16.3.4 INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE E ATIVIDADE PENOSA 16.3.5 SERVIO EXTRAORDINRIO, HORRIO NOTURNO E FRIAS 16.4 FRIAS 16.5 LICENAS 16.6 AFASTAMENTOS AULA 8B 17. SEGURIDADE SOCIAL 17.1 BENEFCIOS 17.1.1 APOSENTADORIA 17.1.2 PENSO 17.2 ASSISTNCIA SADE AULA 9 18. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

18.1 EVOLUO 18.1.1 IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO 18.1.2 RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO 18.1.3 RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO 18.1.4 RISCO INTEGRAL 18.2 A RESPONSABILIDADE NO BRASIL 18.3 AO DE INDENIZAO 18.4 RESPONSABILIDADE DO AGENTE PBLICO 18.5 AO REGRESSIVA AULA 10 19. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 19.1 CLASSIFICAO 19.1.1 CONTROLE INTERNO, EXTERNO E POPULAR 19.1.2 CONTROLE PRVIO, CONCOMITANTE E POSTERIOR 19.1.3 CONTROLE ADMINISTRATIVO 19.1.4 CONTROLE PARLAMENTAR E PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS 19.1.5 CONTROLE JURISDICIONAL 19.1.5.1 HABEAS CORPUS 19.1.5.2 HABEAS DATA 19.1.5.3 MANDADO DE SEGURANA 19.1.5.4 MANDADO DE INJUNO 19.1.5.5 AO POPULAR AULA 11A 20. LICITAO 20.1 PRINCPIOS 20.2 OBRIGATORIEDADE, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 20.3 MODALIDADES 20.3.1 CONCORRNCIA 20.3.2 TOMADA DE PREOS 20.3.3 CONVITE 20.3.4 CONCURSO 20.3.5 LEILO 20.3.6 PREGO

20.3.7 CONSULTA 20.3.8 RESUMO DAS MODALIDADES AULA 11B 20.4 PROCEDIMENTO 20.5 ANULAO E REVOGAO 20.6 RECURSOS AULA 12 21. CONTRATOS 21.1 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 21.2 CARACTERSTICAS 21.2.1 PRESENA DA ADMINISTRAO PBLICA 21.2.2 FINALIDADE PBLICA 21.2.3 FORMALISMO 21.2.4 CONTRATO DE ADESO 21.2.5 NATUREZA INTUITU PERSONAE 21.2.6 EXISTNCIA DE CLUSULAS EXORBITANTES 21.2.6.1 EXIGNCIA DE GARANTIA 21.2.6.2 ALTERAO UNILATERAL 21.2.6.3 RESCISO UNILATERAL 21.2.6.4 PODER DE FISCALIZAO 21.2.6.5 APLICAO DE PENALIDADES 21.2.6.6 RESTRIES CONTRACTUS AO USO DA EXCEPTIO NON ADIMPLETI
21.2.6.7 RETOMADA DO OBJETO 21.3 EXECUO DO CONTRATO 21.4 EXTINO E PRORROGAO DO CONTRATO 21.5 INEXECUO DO CONTRATO 21.5.1 TEORIA DA IMPREVISO 21.5.2 FORA MAIOR E CASO FORTUITO 21.5.3 FATO DO PRNCIPE 21.5.4 FATO DA ADMINISTRAO 21.6 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 21.6.1 CONTRATO DE CONCESSO 21.6.2 CONTRATO DE OBRA PBLICA

21.6.3 CONTRATO DE SERVIOS 21.6.4 CONTRATO DE FORNECIMENTO 22. PARCERIA PBLICO-PRIVADA - PPP
AULA 1: DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO 1. CONCEITO O Direito Administrativo, como ramo autnomo da maneira como visto atualmente, teve seu nascimento nos fins do sculo XVIII, com forte influncia do direito francs, tido por inovador no trato das matrias correlatas Administrao Pblica. Voc vai perceber que, no que se refere a esse ramo do direito, a Frana sempre citada, pela qualidade de suas leis administrativas, e pelas inovaes a partir da revoluo francesa. So muitos os conceitos do que vem a ser o Direito Administrativo. Em resumo, pode-se dizer que o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as finalidades do Estado. Ou seja, tudo que se refere Administrao Pblica e relao entre ela e os administrados e seus servidores regrado e estudado pelo Direito Administrativo. Guarde bem, o conceito sempre bom ter em mente. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas. Assim, de um lado, encontramos a Administrao Pblica, que defende os interesses coletivos; de outro, o particular. Havendo conflito entre tais interesses, haver de prevalecer o da coletividade, representado pela Administrao. Assim, esta se encontra num patamar superior ao particular, de forma diferente da vista no Direito Privado, onde as partes esto em igualdade de condies. Falou em Administrao Pblica, lembre que est um degrau acima, sempre! Sabemos que a Repblica Federativa do Brasil, nos termos da CF/88, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (art. 1). Em seu art. 2, determina a diviso dos Poderes da Unio em trs, seguindo a tradicional teoria de Montesquieu. Assim, so eles: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si. Cada um desses Poderes tem sua atividade principal e outras secundrias. A ttulo de ilustrao, veja que ao Legislativo cabe, precipuamente, a funo legiferante, ou seja, de produo de leis, em sentido amplo. Ao Judicirio, cabe a funo de dizer o direito ao caso concreto, pacificando a sociedade, em face da resoluo dos conflitos. Por ltimo, cabe ao Executivo a atividade administrativa do Estado, dizer, a implementao do que determina a lei, atendendo s necessidades da populao, com infraestrutura, sade, educao, cultura, enfim, servir ao pblico. Ento, o Direito Administrativo no regula apenas as atividades do Poder Executivo.

Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que as exerce, ou o ente estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito Administrativo. Veja como todos os Poderes atuam tambm na esfera administrativa: O Judicirio, quando realiza um concurso pblico para preenchimento de suas vagas, segue as normas da Lei n 8.112/90, se da esfera federal. O Senado Federal, quando promove uma licitao para aquisio de resmas de papel, por exemplo, seguir a Lei n 8.666/93, e assim por diante. Vemos, assim, que no s o Executivo se submete ao Direito Administrativo. Repita-se: cada Poder, cada ente, cada rgo, no desempenho de suas atribuies administrativas, est submetido s previses desse ramo do Direito. O estudo do Direito Administrativo, no Brasil, torna-se um pouco penoso pela falta de um cdigo, uma legislao consolidada que rena todas as leis esparsas que tratam dessas matrias. Ento, temos que lanar mo da doutrina e do estudo de cada uma das leis, bem assim da Constituio Federal, que so suas principais fontes. 2. FONTES Diz-se fonte origem, de onde provm algo. No caso especfico em estudo, fonte o lugar de onde emanam as regras do Direito Administrativo. Quatro so as principais fontes: I lei; II jurisprudncia; III doutrina; IV costumes. Como fonte primria, principal, tem-se a lei, em seu sentido genrico (latu sensu), que inclui, alm da Constituio Federal, as leis ordinrias, complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos com fora de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes no pas etc. Em geral, ela abstrata e impessoal. Mais adiante, veremos o princpio da legalidade, de suma importncia no Direito Administrativo, quando ficar bem claro o porqu de a lei ser sua fonte primordial. As outras trs fontes so ditas secundrias. Chama-se jurisprudncia o conjunto de decises do Poder Judicirio na mesma linha, julgamentos no mesmo sentido. Ento, pode-se tomar como parmetro para decises futuras, ainda que, em geral, essas decises no obriguem a Administrao quando no parte na ao. Diz-se em geral, pois, na CF/88, h previso de vinculao do Judicirio e do Executivo deciso definitiva de mrito em Ao Declaratria de Constitucionalidade (art. 102, 2).

A doutrina a teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, materializada em livros, artigos, pareceres, congressos etc. Assim como a jurisprudncia, fonte secundria e influencia no surgimento de novas leis e na soluo de dvidas no cotidiano administrativo, alm de complementar a legislao existente, muitas vezes falha e de difcil interpretao. Por fim, os costumes hoje em dia tm pouca utilidade prtica, em face do citado princpio da legalidade, que exige obedincia dos administradores aos comandos legais. No entanto, em algumas situaes concretas, os costumes da repartio podem influir de alguma forma nas aes estatais, inclusive ajudando a produo de novas normas. Diz-se costume reiterao uniforme de determinado comportamento, que visto como exigncia legal. 3. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO Ao conjunto de regras que disciplinam determinado instituto d-se o nome de regime jurdico. Em se tratando de regime jurdico administrativo, importam as normas que buscam atender aos interesses pblicos. Refere-se ao conjunto das regras que visam a esse fim, ou seja, um conjunto de prerrogativas e sujeies prprios da atividade pblica. Normalmente, para atingir esses objetivos, as normas jurdicas desse tipo de regime jurdico concedem uma posio estatal privilegiada, ou seja, como j dito, o Estado localiza-se num patamar de superioridade em relao ao particular, justamente por defender o interesse de toda uma coletividade. Viu como o Estado sempre est um degrau acima dos pobres mortais? Mas no veja isso com maus olhos... isso se justifica, como sabemos, pelo interesse pblico, que sempre est acima de tudo e de todos. Dessa forma, surgem os dois princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico, tratados adiante. No entanto, ainda que a importncia do Direito Administrativo seja patente, as controvrsias em matria administrativa decididas pelo rgo executor no fazem coisa julgada material1, cabendo ao Judicirio essa incumbncia. Ento, algum pedido que seja dirigido Administrao Pblica e por ela
Coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI): consiste na deciso judicial definitiva, da qual no possvel mais se recorrer quer porque intempestivo o recurso, quer em virtude de impossibilidade processual e que modifica a vontade e a atividade das partes litigantes, impondo-lhes a deciso judicial pacificadora do conflito. H dois tipos de coisa julgada, a saber: I material: enfrenta o mrito, dando definitividade deciso, que no mais poder ser alterada. Tampouco poder ser proposta nova ao com as mesmas partes e com mesmo contedo; II formal: termina o processo sem decidir o mrito, por alguma irregularidade processual, como falta de pagamento das custas, irregularidade na representao, falta de alguma das condies da ao etc. Nesse caso, como no houve apreciao do mrito, basta que o autor corrija as falhas e promova outra ao. Diz o art. 467 do Cdigo de Processo Civil: Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio.
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negado, pode ser revisto, como regra geral, pelo Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Veremos adiante que, quanto ao mrito administrativo, o Judicirio nada pode fazer. Ento, no Brasil, cabe somente ao Poder Judicirio dizer o Direito (juris dicere), de forma definitiva, no caso concreto. Isso no afasta a possibilidade de se recorrer administrativamente de qualquer leso ou ameaa a direto. Porm, as decises nessa instncia, repita-se, sempre estaro sujeitas ao crivo do Judicirio. Aqui cabe uma importante distino, destacando a diferena entre unicidade e dualidade de jurisdio. A Jurisdio una, como no Brasil, quando apenas a um rgo se defere a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa julgada material (CF, art. 5, XXXVI). De outro lado, diz-se que dual quando h previso de que dois rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com suas competncias prprias. Ocorre tal dualidade na Frana, onde as decises em matria administrativa fazem coisa julgada material, enquanto que cabe ao Judicirio manifestar-se sobre os demais assuntos. Assim, na Frana, uma deciso administrativa no pode ser revista pelo Judicirio. Como j se disse, o Direito Administrativo ptrio tem forte influncia do Direito francs, sendo que a principal diferena entre ambos os sistemas est justamente na dita natureza judicante da deciso do contencioso administrativo francs. Apenas para clarear, no se confundam os conceitos de dualidade de jurisdio e duplo grau de jurisdio. Este refere-se possibilidade de recorrer da deciso de primeira instncia, para que seja novamente analisado o caso por outra superior, dentro do Judicirio. Guarde isso, costuma ser cobrado em concursos! Portanto, se um caso est pendente de soluo na esfera administrativa, e inicia-se ao (perante o Judicirio) tratando do mesmo tema, a deciso administrativa fica prejudicada, posto que sempre valer a judicial. Assim, o processo administrativo ser arquivado sem deciso de mrito. A eleio da via administrativa ou judicial opo do interessado. Porm, uma vez acionado o Judicirio, no caber mais a primeira via, pois a deciso judicial sempre prevalecer sobre a administrativa. No entanto, nada impede que, aps esgotadas todas as instncias administrativas, o interessado se socorra do Judicirio, pois, repita-se, no Brasil, a jurisdio una. S para citar, a instncia administrativa tem vrias peculiaridades interessantes para os administrados, como a informalidade do processo, celeridade, gratuidade, possibilidade de reviso de ofcio e muitas outras, que acabam por incentivar o seu uso, desafogando um pouco o Poder Judicirio. 4. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
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Os princpios devem ser compreendidos bem, posto que sempre podem te ajudar na hora de resolver uma questo de prova. D bastante ateno a eles! Eles so o incio de tudo, proposies anteriores e superiores s normas, que traam vetores direcionais para os atos do legislador, do administrador e do aplicador da lei ao caso concreto. Constituem o fundamento, alicerce, a base de um sistema, e que condicionam as estruturas subseqentes, garantido-lhe validade. Importante notar que tais princpios no necessitam estar presentes na legislao, tendo validade e lanando seus efeitos independente de positivao (Direito Positivo o conjunto de normas jurdicas, escritas ou no, vigentes num certo territrio, a um certo tempo). Se presentes na lei, diz-se que so normas principiolgicas. Perceba que so de observncia obrigatria, sendo mais grave transgredi-los que a uma norma, pois implica em ofensa a todo sistema de comandos. Isto posto, vamos fazer uma rpida reviso de alguns dos princpios que norteiam, informam e fundamentam o Direito Administrativo brasileiro. Antes, lembre-se de que no existe hierarquia entre os princpios. Cada um tem sua importncia e no se diz que um prevalece sobre o outro. A aplicao, caso a caso, que acaba, indiretamente, dando mais valor a um ou outro, mas isso no quer dizer que exista tal hierarquia. Um princpio que no seja usado num determinado caso pode ser o mais importante em outro. O interessante est em analisar o conjunto deles no caso concreto. Veja uma passagem em recente julgado do STF2 sobre a questo, cujo voto, que acompanhou o relator, foi emitido pelo Ministro Celso de Mello: ... entendo que a superao dos antagonismos existentes entre princpios constitucionais h de resultar da utilizao, pelo Supremo Tribunal Federal, de critrios que lhe permitam ponderar e avaliar, hic et nunc, em funo de determinado contexto e sob uma perspectiva axiolgica concreta, qual deva ser o direito a preponderar no caso, considerada a situao de conflito ocorrente, desde que, no entanto, a utilizao do mtodo da ponderao de bens e interesses no importe em esvaziamento do contedo essencial dos direitos fundamentais, tal como adverte o magistrio da doutrina ... Vamos a cada um dos mais cobrados em concursos. 4.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE Como o prprio nome sugere, esse princpio diz respeito obedincia lei. Encontramos muitas variantes dele expressas na nossa Constituio. Aproveitando, vou relembrar alguns, para que fique bem clara a incidncia desse princpio especfico no Direito Administrativo, que nosso foco atual.
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STF, Inq. 1.957/PR, relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 11/05/2005.
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Assim, o mais importante o dito princpio genrico, que vale para todos. encontrado no inc. II do art. 5, que diz que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Vemos ento que existe relativa liberdade do povo, que pode fazer de tudo, menos o que a lei probe. Vamos ver outros dois exemplos constitucionais. O primeiro o que orienta o Direito Penal, e est no mesmo art. 5, em seu inciso XXXIX. Nesse ponto, o constituinte estabeleceu que determinada conduta somente ser considerada criminosa, se prevista em lei. Em outro ramo, no Direito Tributrio, a CF/88, em seu art. 150, I, tambm estabeleceu a observncia obrigatria a esse mesmo princpio. Aqui diz que somente poder ser cobrado ou majorado tributo atravs de lei. Agora, o que nos interessa: no Direito Administrativo, esse princpio determina que, em qualquer atividade, a Administrao Pblica est estritamente vinculada lei. Assim, se no houver previso legal, nada pode ser feito. A diferena entre o princpio genrico e o especfico do Direito Administrativo tem que ficar bem clara na hora da prova. Naquele, a pessoa pode fazer de tudo, exceto o que a lei probe. Neste, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza, estando engessada, na ausncia de tal previso. Seus atos tm que estar sempre pautados na legislao. Repare na importncia que a legislao tem na vida do Estado. ela quem estabelece como um juiz deve conduzir um processo ou proferir uma sentena; ou ento o trmite de um projeto de lei no legislativo ou a fiscalizao das contas presidenciais pelo TCU; ou ainda as regras para aquisio de materiais de consumo pelas reparties... tudo tem que estar normatizado, e cada um dos agentes pblicos estar adstrito ao que a lei determina. Ento, expresso do princpio da legalidade a permisso para a prtica de atos administrativos que sejam expressamente autorizados pela lei, ainda que mediante simples atribuio de competncia, pois esta tambm advm da lei. 4.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Qualquer agente pblico, seja ele eleito, concursado, indicado etc, est ocupando seu posto para servir aos interesses do povo. Assim, seus atos obrigatoriamente devero ter como finalidade o interesse pblico, e no prprio ou de um conjunto pequeno de pessoas amigas. Ou seja, deve ser impessoal. Se o administrador decide construir ou asfaltar uma determinada rua, deve faz-lo para beneficiar o conjunto da populao, no porque a rua passa em frente a um terreno seu ou de algum correligionrio. Nesta situao, teramos um ato pessoal. Lembre-se de que o administrador um mero representante temporrio dos interesses do povo, e no pode se desvirtuar dessa finalidade. Nesse caso, confunde-se com o princpio da finalidade,
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que uma espcie da impessoalidade, por vezes sendo considerados como sinnimos. Outra vertente desse mesmo princpio a que prev que os atos no sero imputados a quem os pratica, mas sim entidade qual est vinculado. No caso de um AFRF lavrar um Auto de Infrao contra determinada pessoa jurdica pelo no pagamento de tributo devido, no ele que estar exigindo o tributo, mas sim a Secretaria da Receita Federal, em face da lei que assim estipula. O AFRF mera materializao do ente SRF. Como ela quem autua, qualquer outro AFRF poder rever de ofcio ou manter a cobrana, ainda que aquele autor do Auto tenha sido desligado dos quadros da SRF. No exemplo anterior, a rua no foi feita pelo prefeito, mas sim pela Prefeitura. O prefeito no passa de um representante temporrio da Prefeitura. Veja o que diz o art. 37, 1, da CF/88, que representa a garantia de observncia desse princpio: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Observe tambm a Lei 9.784/99, que, em seu art. 2, pargrafo nico, inc. III, determina que, nos processos administrativos, sero observados os critrios de objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. 4.3 PRINCPIO DA MORALIDADE Os romanos j diziam que non omne quod licet honestum est (nem tudo o que legal honesto). Obedecendo a esse princpio, deve o administrador, alm de seguir o que a lei determina, pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for melhor e mais til ao interesse pblico. Tem que separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto, conveniente do inconveniente, tambm o honesto do desonesto. a moral interna da instituio, que condiciona o exerccio de qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio. Anoto um exemplo dado pela doutrina: determinado prefeito, aps ter sido derrotado no pleito municipal, s vsperas do encerramento do mandato, congela o Imposto Territorial Urbano, com a inteno de reduzir as receitas e inviabilizar a administrao seguinte. Ainda que tenha agido conforme a lei, agiu com inobservncia da moralidade administrativa. Nossa Carta Magna faz meno em diversas oportunidades a esse princpio. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa. Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, 4). H ainda o art. 14, 9, onde se visa proteger a probidade e
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moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera a improbidade administrativa como crime de responsabilidade. Veja tambm exemplos concretos em julgados do STJ, estendendo, inclusive, Administrao Indireta a ateno a esse princpio: SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. SERVIOS ADVOCATCIOS NO SINGULARES. ATIVIDADE MEIO. LICITAO. OBRIGATORIEDADE. (...) 3. Malgrado sejam regidas pelo direito privado, as sociedades de economia mista, ainda que explorem atividade econmica, integram a administrao pblica estando jungidas aos princpios norteadores da atuao do Poder Pblico, notadamente a impessoalidade e a moralidade. 4. Recurso especial provido.3 ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. PROCEDIMENTO LICITATRIO. DESOBEDINCIA AOS DITAMES LEGAIS. (...) DESVIRTUAMENTO DO PRINCPIO DA IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES. OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E MORALIDADE ADMINISTRATIVAS. LESO AO ERRIO PBLICO CONFIGURADA. NULIDADE. 1. O que deve inspirar o administrador pblico a vontade de fazer justia para os cidados sendo eficiente para com a prpria administrao, e no o de beneficiar-se. O cumprimento do princpio da moralidade, alm de se constituir um dever do administrador, apresenta-se como um direito subjetivo de cada administrado. No satisfaz s aspiraes da Nao a atuao do Estado de modo compatvel apenas com a mera ordem legal, exige-se muito mais: necessrio se torna que a administrao da coisa pblica obedea a determinados princpios que conduzam valorizao da dignidade humana, ao respeito cidadania e construo de uma sociedade justa e solidria. 2. A elevao da dignidade do princpio da moralidade administrativa a nvel constitucional, embora desnecessria, porque no fundo o Estado possui uma s personalidade, que a moral, consubstancia uma conquista da Nao que, incessantemente, por todos os seus segmentos, estava a exigir uma providncia mais eficaz contra a prtica de atos administrativos violadores desse princpio. 3. A ao popular protege interesses no s de ordem patrimonial como, tambm, de ordem moral e cvica. O mvel, pois, da ao popular no apenas restabelecer a legalidade, mas tambm punir ou reprimir a imoralidade administrativa. Nesse duplo fim vemos a virtude desse singular meio jurisdicional, de evidente valor educativo (Rafael Bielsa, A Ao Popular e o Poder Discricionrio da Administrao, RDA 38/40).4 CONCURSO PARA SERVENTIA. TTULOS. DEFINIO. DATA LIMITE. NATUREZA DOS TRABALHOS JURDICOS PUBLICADOS. ESCLARECIMENTO POSTERIOR PUBLICAO DO EDITAL E APRESENTAO PELOS CANDIDATOS. No tendo o edital do certame definido claramente a data limite para entrega dos
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STJ, RESP 80.061/PR, relator Ministro Castro Meira, publicao DJ 11/10/2004. STJ, RESP 579.541/SP, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 19/04/2004.
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ttulos, bem como a natureza dos trabalhos jurdicos publicados para fins de pontuao, no poderia a Comisso do Concurso, posteriormente publicao do edital e aps a entrega dos ttulos, alterar ou modificar os critrios do concurso, por ofender os princpios da moralidade administrativa e impessoalidade. Precedentes. Recurso provido.5 4.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE este mais um vetor da Administrao Pblica, e diz respeito obrigao de dar publicidade, levar ao conhecimento de todos os seus atos, contratos ou instrumentos jurdicos como um todo. Isso d transparncia e confere a possibilidade de qualquer pessoa questionar e controlar toda a atividade administrativa que, repito, deve representar o interesse pblico, por isso no se justifica, de regra, o sigilo. Note que, nos termos da CF/88, art. 37, 1, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Claro que em determinados casos pode ser relativizado esse princpio, quando o interesse pblico ou segurana o justificarem. A prpria CF/88 prev diversas excees. Vejamos algumas, todas presentes no art. 5: XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo
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STJ, RMS 18.420/MG, relator Ministro Felix Fischer, publicao DJ 29/11/2004.
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Cito ainda outras regras da legislao infraconstitucional, que conferem sigilo em casos especiais: art. 20 CPP, art. 155 CPC, art. 3, 3, da Lei 8.666/93. A publicidade surte os efeitos previstos somente se feita atravs de rgo oficial, que o jornal, pblico ou no, que se destina publicao de atos estatais. Dessa forma, no basta a mera notcia veiculada na imprensa (STF, RE 71.652). Com a publicao, presume-se o conhecimento dos interessados em relao aos atos praticados e inicia-se o prazo para interposio de recurso, e tambm os prazos de decadncia e prescrio. 4.5 PRINCPIO DA EFICINCIA Costumo destacar este princpio como dos mais importantes. Como vimos, no existe hierarquia entre princpios, porm, para fins de concurso pblico, este princpio acaba tendo relevncia pois foi o ltimo introduzido na Constituio, por meio da EC n 19/98, chamada de emenda da reforma administrativa, que deu nova redao ao art. 37 e outros. Tambm revela dois aspectos distintos, um em relao atuao do agente pblico, outro em relao organizao, estrutura, disciplina da Administrao Pblica. Os agentes pblicos devem agir com rapidez, presteza, perfeio, rendimento. Importante tambm o aspecto econmico, que deve pautar as decises, levando-se em conta sempre a relao custo-benefcio. Construir uma linha de distribuio eltrica em rua desabitada pode ser legal, seguir a Lei de Licitaes, mas no ser um investimento eficiente para a sociedade, que arca com os custos e no obtm o benefcio correspondente. A Administrao Pblica deve estar atenta s suas estruturas e organizaes, evitando a manuteno de rgos/entidades sub utilizados, ou que no atendam s necessidades da populao. Perceba o que prev a Lei n 9.784/99, em seu art. 2, caput: Art. 2o. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Estes princpios estudados at aqui so os cinco bsicos da Administrao, expressos na Constituio Federal, em seu art. 37, caput: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia..." Guardou bem? No? Ento L.I.M.P.E. a Administrao Pblica!! Esse princpios devem estar na ponta da lngua, pois so objeto de perguntas freqentes.
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A seguir, analisamos as caractersticas de outros princpios, tambm vinculados Administrao Pblica. 4.6 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Este um princpio basilar da Administrao Pblica, onde se sobrepe o interesse da coletividade sobre o interesse do particular, o que no significa que os direitos deste no sero respeitados. Sempre que houver confronto entre os interesses, h de prevalecer o coletivo. o que ocorre no caso de desapropriao por utilidade pblica, por exemplo. Determinado imvel deve ser disponibilizado para a construo de uma creche. O interesse do proprietrio se conflita com o da coletividade que necessita dessa creche. Seguindo esse princpio e a lei, haver sim a desapropriao, com a conseqente indenizao do particular (art. 5, XXIV, CF/88). Outro caso exemplar da requisio administrativa, prevista no art. 5, XXV da CF/88. Esse princpio deve ser seguido, tanto no momento da elaborao da lei, quanto no momento da execuo da mesma, num caso concreto, sempre vinculando a autoridade administrativa. Havendo atuao que no atenda ao interesse pblico, haver o vcio de desvio de poder ou desvio de finalidade, que torna o ato nulo. Por fim, ainda ressalto que o interesse pblico indisponvel. Assim, os poderes atribudos Administrao Pblica tm a caracterstica de poderdever, que no podem deixar de ser exercidos, sob pena de ser caracterizada a omisso. 4.7 PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE Abrange dois aspectos: um quanto perfeita conformidade com a legislao, outro quanto certeza dos fatos. Como a Administrao Pblica deve obedincia ao princpio da legalidade, presume-se que todos seus atos estejam de acordo com a lei. Essa presuno admite prova em contrrio, a ser produzida por quem alega. chamada ento de relativa, ou juris tantum (lembre da diferena com a presuno absoluta, juris et de jure, que no admite prova em contrrio). Com esse atributo, possvel a execuo direta, imediata, das decises administrativas, inclusive podendo criar obrigaes ao particular, independente de sua concordncia e executadas por seus prprios meios. 4.8 PRINCPIO DA CONTINUIDADE O Estado deve prestar servios pblicos para atender s necessidades da coletividade. Essa prestao no pode parar, pois os desejos do povo so contnuos.
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Por esse princpio, h limitaes ao direito de greve dos servidores pblicos (art. 37, VII, CF/88), dos militares (art. 142, 3, IV, CF/88) e existncia de substitutos que preencham funes pblicas temporariamente vagas. No campo dos contratos administrativos (aula 12), podemos ver que tambm esse princpio se faz notar: aquele que contrata com a Administrao Pblica no pode invocar a exceptio non adimpleti contractus, ou exceo de contrato no cumprido (arts. 476 e 477, CC), ou seja, ainda que no receba o pagamento devido, deve continuar prestando o servio pblico delegado (em regra por 90 dias, art. 78, XV, Lei n 8.666/93). Existe ainda a possibilidade de encampao da concesso de servio pblico, tema que tambm ser apreciado futuramente, em aula prpria. 4.9 PRINCPIO DA HIERARQUIA Os rgos da Administrao Pblica devem ser estruturados de forma tal que haja uma relao de coordenao e subordinao entre eles, cada um titular de atribuies definidas na lei. Como conseqncia desse princpio, surge a possibilidade de reviso de atos dos subordinados, delegao e avocao de atribuies, aplicao de penalidades. Do ponto de vista do subordinado, h o dever de obedincia. Essa relao hierrquica s existe nas atividades administrativas, no nas legislativas nem judiciais. 4.10 PRINCPIO DA AUTOTUTELA Cuidar de si mesma: isso que deve fazer a Administrao Pblica. Como deve obedincia ao princpio da legalidade ele novamente! sempre que um ato ilegal for identificado, deve ser anulado pela prpria Administrao. Cabe tambm a revogao daqueles atos que no sejam mais convenientes ou oportunos, seguindo critrios de mrito. o poder-dever de rever seus atos, respeitando sempre o direito de terceiros de boa-f. Esse princpio foi sumulado em duas ocasies pelo STF: Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Anote bem esses smulas, so importantssimas, e sempre citadas pelos tribunais superiores:
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RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. MANDADO DE SEGURANA. PENSO. CONCESSO. ANULAO. ATO EIVADO DE ILEGALIDADE. DEVER DA ADMINISTRAO. SMULA 473/STF. Constatada a ilegalidade do ato administrativo que culminou com a concesso do discutido benefcio, deve a Administrao, em obedincia aos princpios da legalidade e moralidade, anul-lo Smula 473/STF. Recurso provido com a denegao da ordem.6 Inclui-se nesse princpio o poder de zelar por seus bens, conservando-os adequadamente. Essa prerrogativa de revogar ou anular seus atos no se estende alm dos administrativos, no podendo interferir nos atos e contratos regidos pelo Direito Privado, cabendo ao Judicirio faz-lo, se necessrio. Importante: no confunda este princpio com a tutela administrativa! Esta diz respeito ao poder da Administrao Pblica Direta controlar e fiscalizar as entidades que cria (Administrao Pblica Indireta). Assim, tutela controle externo, autotutela controle prprio, interno. 4.11 PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE Este mais um princpio voltado especialmente para o controle dos atos administrativos, em especial aqueles ditos discricionrios, onde a lei d duas ou mais opes vlidas ao administrador. Se este toma alguma deciso destituda de razoabilidade ou coerncia, tal ser ilegtima, ainda que dentro da lei. Em obedincia a esse mandamento, as decises tm de ser fundamentadas adequadamente, fatos relevantes tem que ser levados em conta, e devem, sobretudo, guardar proporo entre os meios e o fim a que se destinam. Pelo critrio da razoabilidade que se busca a melhor maneira de concretizar a utilidade pblica postulada pela norma; a congruncia lgica entre as situaes postas e as decises administrativas. Entre os exemplos da observncia desse princpio, destaco a gradao da aplicao de penalidade de suspenso a um servidor faltoso. A Lei n 8.112/90 estabelece que o prazo de suspenso ser de no mximo 90 dias, porm, cabe ao aplicador da sano gradu-lo de acordo com a falta, pautado no princpio da razoabilidade. O princpio da proporcionalidade pode ser visto no art. 2, pargrafo nico, VI, VIII e IX, da Lei n 9.784/99, considerado apenas como um aspecto do princpio da razoabilidade: Art. 2 (...) Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
STJ, RESP 405.440/RJ, relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, publicao DJ 14/02/2005.
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VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Tome nota de um detalhe importante: a inobservncia desses princpios da razoabilidade e da proporcionalidade implica nulidade do ato. Sobre esse princpio, colaciono a seguinte deciso do STJ: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. SERVIOS NOTARIAIS. APRESENTAO DE DOCUMENTOS. PRORROGAO DE PRAZO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. A estipulao de nova data para a apresentao da documentao necessria para a confirmao da inscrio no concurso no fere os princpios da isonomia, legalidade, moralidade e impessoalidade, mas antes, atende ao princpio da razoabilidade, ao considerar as dificuldades do sistema responsvel pela emisso das certides, em fornecer a documentao em tempo hbil, de acordo com a exigncia prevista no edital, qual seja: "certido negativa e de folha corrida judicial, com expressa meno ao perodo de dez anos. Recurso desprovido.7 J cobrado em diversos concursos, esse princpio ganhou status ao ser inserido na Constituio do Estado de So Paulo (art. 111), bem como ao ser citado em diversos julgado do STF. Assim, d bastante ateno a ele. 4.12 PRINCPIO DA MOTIVAO Cada deciso tomada pela Administrao Pblica deve fundamentada pelas razes de fato e de direito que levaram a ela. estar
O STF j decidiu que a motivao necessria em todo e qualquer ato administrativo. Ela ter detalhamento maior ou menor conforme o ato seja vinculado ou discricionrio, porm, no se admite mais que este seja imotivado, como parte da doutrina clssica defendia. A Lei n 9.784/99, em seus arts. 2, pargrafo nico, VII, e 50 prev: Art. 2 (...) Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
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STJ, RMS 17.685/MG, relator Ministro Felix Fischer, publicao DJ 14/02/2005.
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I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. Como pode ser observado acima, constam situaes em que a motivao obrigatria. Esses incisos podem estar relacionados a atos vinculados ou discricionrios, o que refora a interpretao de que em ambos a motivao necessria. Repare que os atos vinculados sempre devem ser motivados. J os discricionrios tm algumas poucas excees de dispensa. Um dos melhores exemplos o caso de nomeao e exonerao ad nutum para cargos em comisso, onde no se exige a motivao. Neste caso, ganha importncia a Teoria dos Motivos Determinantes. Quando for motivado ato que, em princpio, estava dispensado dessa motivao, o mesmo fica vinculado ao motivo expressado. Assim, se o motivo inexistente, ou no justifica adequadamente o ato, este pode vir a ser anulado pelo Judicirio, como no caso da exonerao ad nutum, motivada, se ficar provado que tal motivo no existiu. Assim, o motivo declarado fica vinculado ao ato, o que no quer dizer que transformou o ato discricionrio em vinculado: apenas o motivo deve ser legtimo para que o ato tambm o seja. 4.13 PRINCPIO DA IGUALDADE J que todos so iguais perante a lei por disposio expressa da Constituio (art. 5), perante a Administrao Pblica todos tambm devem receber o mesmo tratamento, impessoal, igualitrio, isonmico. Naturalmente, esse princpio no absoluto. Cabe Administrao Pblica o regramento para a fruio de servios pblicos, o que no fere este princpio. O que est vedada a existncia de privilgios ou favorecimentos de uns em detrimento de outros.
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Bons exemplos so a exigncia de concursos pblicos para o ingresso nos quadros de pessoal da Administrao, bem como a regras de licitao para aquisio de bens ou servios (art. 5, II e XXI, CF/88). Destaco que este princpio tambm deve ser observado em conjunto com o princpio da razoabilidade, que orienta o exerccio do mesmo nos casos concretos. Assim, a exigncia de altura mnima num determinado concurso pode ferir a isonomia e em outro no: tudo vai depender da justificativa, da razo. 4.14 PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA Tambm chamado por alguns de princpio da estabilidade das relaes jurdicas, revela a importncia de se ter certa imutabilidade ou certeza de permanncia dessas relaes jurdicas, visando impedir ou reduzir as possibilidades de alteraes dos atos administrativos, sem a devida fundamentao. Assim, busca evitar as constantes mudanas de interpretaes da lei feitas pela Administrao, bem como evitar que sejam invalidados seus atos, sem causa justificativa, trazendo prejuzos a terceiros de boa-f. Muitas vezes menos prejudicial manter um ato eivado de algum pequeno vcio formal, convalidando-o8 e aproveitando seus efeitos jurdicos, do que invalid-lo. Esse mesmo princpio tambm base das previses sobre decadncia e prescrio, do prazo de validade de Medidas Provisrias (art. 62, CF/88), do prazo para a Administrao Pblica rever seus prprios atos etc, ou seja, tudo para dar um mnimo de garantia aos administrados. V-se positivado tal princpio na Lei n 9.784/99, em seu art. 2, pargrafo nico, XIII: Art. 2 (...) Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao. Busca-se, com isso, o atendimento a esse princpio, ao menos garantindo ao administrado que, se houver nova interpretao da norma, esta no ter efeito sobre os casos j resolvidos, pelo menos no para prejudicar o interessado. Ressalte-se que, sempre que houver ilegalidade, os atos devero ser anulados retroativamente, pois atos nulos no geram direitos. Sobre esse assunto, veja trechos de recente julgado do STJ9:
8 Convalidar tornar vlido, efetuar correes no ato administrativo, de forma que ele fique perfeito, atendendo a todas as exigncias legais. Mais detalhes sero vistos na aula 4, item 7.8. 9 STJ, AgRg no REsp 696.883/SE, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 01/08/2005.
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18. Consectrio desse raciocnio que a Lei Complementar 118, de 09 de fevereiro de 2005, aplica-se, to somente, aos fatos geradores pretritos ainda no submetidos ao crivo judicial, pelo que o novo regramento no retroativo merc de interpretativo. que toda lei interpretativa, como toda lei, no pode retroagir.Outrossim, as lies de outrora coadunam-se com as novas conquistas constitucionais, notadamente a segurana jurdica da qual corolrio a vedao denominada "surpresa fiscal". Na lcida percepo dos doutrinadores, "Em todas essas normas, a Constituio Federal d uma nota de previsibilidade e de proteo de expectativas legitimamente constitudas e que, por isso mesmo, no podem ser frustradas pelo exerccio da atividade estatal." (Humberto vila in Sistema Constitucional Tributrio, 2004, pg. 295 a 300). 19. Sob o enfoque jurisprudencial "o Supremo Tribunal Federal, com base em clssico estudo de COUTO E SILVA, decidiu que o princpio da segurana jurdica subprincpio do Estado de Direito, da seguinte forma: 'Considera-se, hodiernamente, que o tema tem, entre ns, assento constitucional (princpio do Estado de Direito) e est disciplinado, parcialmente, no plano federal, na Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (v.g. art. 2o). Em verdade, a segurana jurdica, como subprincpio do Estado de Direito, assume valor mpar no sistema jurdico, cabendo-lhe o papel diferenciado na realizao da prpria idia de justia material.'" (ob. cit. pg., 296). 20. Na sua acepo principiolgica "A segurana jurdica pode ser representada a partir de duas perspectivas. Em primeiro lugar, os cidados devem saber de antemo quais normas so vigentes, o que possvel apenas se elas esto em vigor antes que os fatos por elas regulamentados sejam concretizados (irretroatividade), e se os cidados dispuserem da possibilidade de conhecer mais cedo o contedo das leis (anterioridade). A idia diretiva obtida a partir dessas normas pode ser denominada dimenso formal-temporal da segurana jurdica, que pode ser descrita sem considerao ao contedo da lei. Nesse sentido, a segurana jurdica diz respeito possibilidade do clculo prvio independentemente do contedo da lei. Em segundo lugar, a exigncia de determinao demanda uma certa medida de compreensibilidade, clareza, calculabilidade e controlabilidade conteudsticas para os destinatrios da regulao." (ob. cit., pg. 296-297). (grifouse) 4.15 PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL Com base constitucional, todo processo, inclusive o administrativo, deve obedincia ao devido processo legal (due process of law), de onde provm tambm os princpios do contraditrio e da ampla defesa.
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Assim, devido processo aquele que segue as normas processuais em vigor, legalmente previstas. Se alguma dessas regras no seguida, o processo conter um vcio que poder ser anulado. particularmente importante esse princpio na esfera judicial, mas a Constituio clara ao exigi-lo tambm no mbito da Administrao Pblica: art. 5 (...) LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Os outros dois princpios, que, como se disse, so parte tambm do devido processo legal, so o contraditrio e a ampla defesa. O contraditrio assegura que a parte tem o direito de se manifestar sobre todas as provas produzidas e sobre as alegaes feitas pela parte adversa. Por ampla defesa entende-se a possibilidade que o acusado tem de usar todos os meios lcitos admitidos para provar o que alega, inclusive manterse calado (art. 5, LXIII, CF/88) e no produzir provas contra si10. Havendo violao a esses princpios, o processo ser nulo a partir da violao, se possvel o desmembramento, ou no todo, se essa possibilidade no for vivel. Chegamos quase ao fim desta aula. Para aqueles que ainda no conhecem minha metodologia, o item a seguir deve ser novidade. Sempre, ao final de cada aula, colocarei um resumo do que h de mais importante. No significa, claro, que s precisa saber isso... mas o mnimo. Serve pra dar uma lida, e tentar relembrar o restante da matria dada. Se voc no conseguir lembra de tudo, sabe onde h falhas e pode voltar para reler o que no fixou bem. Tambm sugiro que, medida que tenha tempo, leia essas dicas outros dias, por exemplo, antes de ler a aula 2, leia essa parte final da aula 1. Vamos ao memorex. PARA GUARDAR Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s finalidades do Estado. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma
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Outros detalhes sero vistos na aula 10.
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desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a Administrao Pblica se encontra num patamar superior ao particular. Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito Administrativo. Quatro so as principais fontes do Direito Administrativo: I lei: fonte primria, principal, normalmente abstrata e geral; II jurisprudncia: conjunto de decises do Poder Judicirio no mesmo sentido, fonte secundria; III doutrina: teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, fonte secundria; IV costumes: reiterao uniforme de determinado comportamento, fonte secundria. Regime jurdico administrativo o conjunto das regras que buscam atender aos interesses pblicos. So princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico. No Brasil, a Jurisdio una, cabendo apenas a um rgo a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa julgada material: Poder Judicirio. Diz-se que a Jurisdio dual quando h previso de que dois rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com suas competncias prprias, como na Frana. Aqui, as decises em matria administrativa s fazem coisa julgada material quando tomadas pelo Judicirio. Dualidade de jurisdio e duplo grau de jurisdio no se confundem. Dualidade: dois rgos dizendo o Direito no caso concreto, de forma definitiva. Duplo grau: duas instncias, dentro do mesmo rgo, decidindo a mesma matria, uma superior outra. Pelo princpio especfico da legalidade, a Administrao Pblica s poder fazer o que estiver previsto na lei. Duas so as vertentes do princpio da impessoalidade. Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio. O princpio da moralidade diz respeito moral interna da instituio, que deve pautar os atos dos agentes pblicos, como complemento lei. Os atos devem ser, alm de legais, honestos, e seguir os bons costumes e a boa administrao. Seguindo o princpio da publicidade, a regra de que todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal. As excees devem ser legalmente previstas e tambm atenderem ao interesse pblico.
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O princpio da eficincia prega a maximizao de resultados em qualquer ao da Administrao Pblica, que deve ser rpida, til, econmica, voltada para os melhores resultados esperados por todos. Cinco so os princpios bsicos da Administrao, expressos na Constituio Federal, em seu art. 37, caput: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. LIMPE a Administrao Pblica: L egalidade I mpessoalidade M oralidade P ublicidade E ficincia A supremacia do interesse pblico um princpio basilar da Administrao Pblica, que deve ser observado tanto pelo legislador, no momento de produzir a lei, quanto pelo administrador, quando de sua execuo. O interesse pblico indisponvel, tendo o agente pblico o poder-dever de agir de acordo com esse princpio. Em face do atributo da presuno de legitimidade, tomam-se como existentes os fatos alegados e como legais os atos administrativos praticados, at prova em contrrio. uma presuno relativa, juris tantum, ou seja, cabe prova em contrrio. O princpio da continuidade estabelece a necessidade de que a Administrao Pblica no interrompa a prestao de seus servios, pois fundamentais e essenciais coletividade. O princpio da hierarquia determina que haja coordenao e subordinao entre os rgos da Administrao Pblica, com a possibilidade de reviso de atos, delegao, avocao e punio. Pelo princpio da autotutela cabe Administrao Pblica rever seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes ou inoportunos. controle interno, diferente da tutela, que controle externo, sujeio exercida por outra pessoa. Qualquer ao tomada dentro da esfera pblica deve ser pautada no princpio da razoabilidade, implicando em coerncia entre os meios e os fins, considerando-se todas as situaes e circunstncias que afetem a soluo. O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica fundamente todos seus atos adequadamente, sempre vinculando o ato aos motivos apresentados. Ainda que o ato discricionrio esteja entre as excees de obrigatoriedade de motivao, segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo alegado se adere e se vincula ao ato: se aquele for inexistente, este tambm ser. Pelo princpio da igualdade, todos devem receber tratamento isonmico da Administrao Pblica. Sendo iguais, o tratamento no pode ser diferente. As diferenas devem ser consideradas e, atendendo ao princpio da razoabilidade, adequadamente motivadas.
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Pelo princpio da segurana jurdica, garante-se a estabilidade relativa das relaes jurdicas, no passveis de alterao aleatria pela Administrao Pblica, mas apenas dentro das possibilidades e prazos legais de alteraes. Todo processo, inclusive o administrativo, deve obedincia ao devido processo legal (due process of law), de onde provm tambm os princpios do contraditrio e da ampla defesa. O contraditrio assegura que a parte tem o direito de se manifestar sobre todas as provas produzidas e sobre as alegaes feitas pela parte adversa. Por ampla defesa entende-se a possibilidade que o acusado tem de usar todos os meios lcitos admitidos para provar o que alega, inclusive manter-se calado (art. 5, LXIII, CF/88) e no produzir provas contra si. A teoria acabou por hoje, relaxem um pouco! Sugiro no responder os exerccios imediatamente, fica muito fcil, com tudo fresquinho na memria!! Se possvel, deixe pra responder amanh, ou outro dia, ANTES da prxima aula. E, acho que no precisava falar, mas j que estou aqui pra ajudar voc a ter um melhor aproveitamento nos estudos, resolva os exerccios SEM VER O GABARITO!!!! Deixe pra conferir as repostas ao final. Boa sorte, sucesso sempre! Leandro EXERCCIOS 1 (MPSP/PROMOTOR DE JUSTIA/2002) Assinale a alternativa que contraria norma constitucional referente aos princpios da Administrao Pblica. (A) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. (B) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. (C) A divulgao de absolutamente vedada. programas e obras dos rgos pblicos
(D) O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. (E) Em regra, proibida a acumulao remunerada de cargos pblicos, mas admitem-se excees.
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2 (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da: (A) (B) (C) (D) eficincia moralidade motivao necessria continuidade dos servios pblicos
3 (FISCAL DE RENDAS/ISS/RIO DE JANEIRO/2002) O art. 39, 3, da Constituio da Repblica autoriza a lei a estabelecer requisitos diferenciados de admisso a cargo pblico, quando a natureza do cargo o exigir. A pertinncia desses requisitos, em relao a determinado cargo a ser provido, aferida mediante a aplicao do princpio da: (A) razoabilidade (B) publicidade (C) igualdade (D) eficincia 4 (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da: (A) moralidade (B) legalidade (C) publicidade (D) impessoalidade 5 (ESAF/AFC/97) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da (a) (b) (c) (d) (e) publicidade finalidade legalidade razoabilidade isonomia
6 - (ESAF/AGU/98) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da: (a) (b) economicidade eficincia
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(c) (d) (e) impessoalidade legalidade moralidade
7 (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. (a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. (b) (c) (d) (e) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica.
8 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) No mbito do processo administrativo, o princpio que autoriza a instituio do processo por iniciativa da Administrao, sem necessidade de provocao, denomina-se princpio (a) (b) (c) (d) (e) da gratuidade do contraditrio da oficialidade da legalidade da observncia forma
9 - (ESAF/AFC/97) No mbito do regime jurdico-administrativo falso afirmar: (a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato unilateral (b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos vlidos, por manifestao unilateral (c) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera das pessoas exclusivamente administrativas
(d) o princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no princpio da continuidade do servio pblico (e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia da Administrao na relao com os particulares 10 - (ESAF/AUDITOR/TCE-PR/2003) Tratando-se administrativo, assinale a afirmativa falsa. do regime jurdico-
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a) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico. b) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo, no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. d) As relaes entre entidades pblicas estatais, de mesmo nvel hierrquico, no se vinculam ao regime jurdico-administrativo, em virtude de sua horizontalidade. e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao. 11 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-5/2003) expresso do princpio da legalidade, relativamente atuao da Administrao Pblica, a (A) obrigao de o Administrador praticar apenas os atos que a lei expressamente determinar. (B) vinculao do Administrador aos textos normativos infralegais, oriundos de autoridades superiores. (C) possibilidade de o Administrador praticar quaisquer atos que no sejam expressamente vedados pela lei. (D) necessidade de os atos administrativos com fora de lei estarem em conformidade com as disposies constitucionais. (E) permisso para a prtica de atos administrativos que sejam expressamente autorizados pela lei, ainda que mediante simples atribuio de competncia. 12 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-5/2003) Como possvel corolrio do princpio da impessoalidade, pode-se afirmar que (A) vedado autoridade administrativa identificar-se pessoalmente na prtica de qualquer ato. (B) a nomeao e o provimento em cargo em comisso no podero levar em considerao as caractersticas pessoais do nomeado. (C) dever a Administrao Pblica evitar tratar desigualmente os administrados, na medida do possvel, em razo de circunstncias pessoais de cada um deles. (D) a Administrao Pblica no poder identificar-se como tal na divulgao de obras e servios pblicos. (E) fica vedada a publicidade dos atos praticados pela Administrao Pblica.
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13 - (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) razoabilidade e) eficincia 14 (ESAF/AFC/2002) A Lei n 9.784, de 29/01/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, imps a observncia de alguns princpios j previstos expressamente na Constituio ento vigente, tais como os de a) legalidade, moralidade, eficincia e ampla defesa. b) legalidade, razoabilidade, publicidade e economicidade. c) legitimidade, segurana jurdica, economicidade e publicidade. d) eficincia, eficcia, impessoalidade e proporcionalidade. e) impessoalidade, publicidade, motivao e eficcia. 15 - (JUIZ/TRT 17/2003) No princpio constitucional explcito aplicvel administrao pblica e seus servidores, segundo a Constituio: a) Eficincia. b) Legalidade. c) Subsidiariedade. d) Moralidade. e) Impessoalidade. 16- (ESAF/AFRF/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so: a) indisponibilidade do interesse pblico pela supremacia do interesse pblico sobre o particular. b) Legalidade e supremacia do interesse pblico. Administrao e
c) Igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos. d) Obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao. e) Legalidade e finalidade.
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17 (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. 18 (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) - A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia, exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita. 19 (CESPE/UnB/AFPS) Julgue os seguintes itens, relativos aos princpios constitucionais da administrao pblica: I - Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. II - Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica. 20 (ESAF/AFTE-RN/2005) Sobre os administrao pblica, pode-se afirmar que princpios constitucionais da
I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico; II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade; IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo; V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos; VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos. Esto corretas as afirmativas
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a) I, II, III e IV. b) II, III, IV e V. c) I, II, IV e VI. d) II, III, IV e VI. e) III, IV, V e VI. 21 (ESAF/AFTE-MG/2005) No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta. a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. 22 (ESAF/GEFAZ-MG/2005) Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade. a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo. c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo. 23 (AFC-CGU/ESAF/2004) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder
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discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da a) eficincia b) impessoalidade c) legalidade d) moralidade e) publicidade 24 (TATE-AM/NCE-UFRJ/2005) O princpio aplicvel para a Administrao Pblica e que tem por finalidade verificar a compatibilidade entre os meios e os fins, evitando restries desnecessrias a direitos, denomina-se: (A) legalidade; (B) impessoalidade; (C) moralidade; (D) razoabilidade; (E) eficincia. GABARITO COMENTADO 1. C ao contrrio, no proibida, mas sim incentivada, desde que, nos termos da CF/88, art. 37, 1, a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos tenham carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2. A qualidade tem relao direta com eficincia. 3. A os critrios que possam diferenciar os candidatos a um cargo ou outro devem sempre obedecer ao princpio da razoabilidade, ou seja, razovel, p. ex., limitar a altura mnima de bombeiros militares, mas no razovel essa mesma limitao para assistente administrativo. 4. B lei sinnimo, em regra, de norma geral, impessoal e abstrata. Ou seja, relativo ao princpio da legalidade. 5. E o concurso pblico, assim como a licitao, feito para garantir o princpio da isonomia, igualdade entre todos os candidatos. 6. C h desvio de poder ou desvio de finalidade (sinnimos) sempre que a autoridade pratica ato para atender interesse no pblico, ou seja, atua de forma pessoal, violando o princpio da impessoalidade. 7. C a natureza judicante da deciso do contencioso administrativo significa que tal deciso no poder ser revista pelo Poder Judicirio, posto que faz coisa julgada. Como sabemos, no Brasil, vigora unicidade de Jurisdio, e no a dualidade do sistema francs. Assim, qualquer deciso administrativa poder ser revista pelo Judicirio no havendo, portanto, natureza judicante dessa deciso.
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8. C atuao da autoridade de ofcio, ou ex officio, significa agir sem necessidade de provocao, ou seja, por sua prpria competncia, por atuar dentro de seu ofcio. 9. C no existe essa exceo. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico vlido sempre, inclusive perante pessoas exclusivamente administrativas, como rgos pblicos. 10.D o regime jurdico-administrativo est presente tambm nas relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico, por reger a atuao das mesmas, sempre visando atender o interesse pblico. 11.E o Administrador no tem a obrigao de praticar apenas os atos que a lei expressamente determinar, pois h atos no completa e expressamente previstos na lei, como os discricionrios, nos quais a legislao deixa parte de seus elementos ao mrito administrativo, assunto que ser tratado na Aula 4. A vinculao do Administrador no se d com relao aos textos normativos infralegais, mas sim aos legais. A possibilidade de se praticar quaisquer atos que no sejam expressamente vedados pela lei deferida a qualquer pessoa do povo, no ao Administrador (art. 5, II, CF/88). 12.C pelo princpio da impessoalidade, o administrador deve sempre atuar para atingir interesse pblico, impessoal. Assim, nada impede que identifique-se pessoalmente na prtica de qualquer ato, ao contrrio, isso necessrio para que se saiba quem praticou o ato. Em simples palavras, seria como a assinatura do servidor no ato que praticou. A nomeao e o provimento em cargo em comisso devem em considerao as caractersticas pessoais do nomeado, j que se trata de cargo no qual a confiana entre o nomeado e o nomeante fundamental. Sempre que possvel, dever a Administrao Pblica evitar tratar desigualmente os administrados, na medida do possvel, em razo de circunstncias pessoais de cada um deles. A Administrao Pblica sempre dever identificar-se como tal na divulgao de obras e servios pblicos. O que vedado que constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (CF/88, art. 37, 1). 13.A nepotismo condenado pela moral, probidade e tica, pois tem estreita vinculao entre o parentesco e eventuais benefcios indevidos dados pela autoridade competente, como nomeao para um cargo em comisso, sem levar em considerao a competncia. 14.A de acordo com art. 2, caput, a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. 15.C nos termos do art. 37, CF/88, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...". Pelo princpio da subsidiariedade, no explcito, entende-se que, na falta de uma lei que trate de algum assunto especfico, deve-se lanar mo de outra, de forma subsidiaria, complementar, para que se possa resolver
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alguma questo. Assim, por exemplo, a Lei que trata das licitaes, geral, subsidiria lei do prego, especfica. Naqueles pontos em que esta omissa, usa-se aquela. 16.A indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o particular so princpios basilares da Administrao Pblica. 17.C novamente temos a supremacia do interesse pblico sobre o privado como princpio fundamental que diferencia o Direito Administrativo dos demais ramos, em especial do Direito Privado. 18.F a Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia ao princpio da legalidade genrico, ao em sentido lato. 19.F,V contraria o princpio constitucional de impessoalidade da administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. 20.B se a prtica de um pblico, este deve agir para atuar. O princpio necessitando da edio contornos. ato de da de concreto inerente s funes do agente ofcio, no necessitando norma expressa eficincia tem forte apelo subjetivo, no lei que o defina ou estabelea os seus
21.C o princpio da autotutela exige que a Administrao Pblica realize policiamento dos atos administrativos que pratica. A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por exceo, autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. Segundo a CF/88, possvel a greve nos servios pblicos, nos termos da lei (art. 37, VII, CF/88). 22.D a Administrao indireta tambm est vinculada a ele, embora que com suas caractersticas prprias, vistas na Aula 2, da mesma forma que todos os servidores pblicos e o legislador. A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever de anular o ato. 23.B atendimento do interesse pblico = impessoalidade. 24.D razoabilidade = verificao da compatibilidade entre os meios e os fins.
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STF, Inq. 1.957/PR, relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 11/05/2005.

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STJ, RMS 18.420/MG, relator Ministro Felix Fischer, publicao DJ 29/11/2004.

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STJ, RMS 17.685/MG, relator Ministro Felix Fischer, publicao DJ 14/02/2005.

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Outros detalhes sero vistos na aula 10.

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