Boletn No.

129 - Septiembre 2011

Implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

La Ley de Acceso a la Informacin Pblica, LAIP, est vigente desde el 8 de mayo del presente ao, por lo que tanto la Administracin Pblica como la sociedad civil, deben prepararse desde ahora para su puesta en prctica el prximo ao, de la manera que la ley establece. El reto que se enfrenta es que la LAIP se cumpla efectivamente y sea utilizada por todos los ciudadanos. Dado que la ley prev plazos escalonados para su plena vigencia, es fundamental vigilar que todos ellos se respeten, para que en el trmino ms corto posible los salvadoreos podamos contar con un gobierno abierto a sus ciudadanos. La plena vigencia de la normativa ser en mayo de 2012, por lo que es importante conocer los retos que nos esperan en la implementacin de la LAIP. En el presente Boletn de Estudios Legales queremos comentar algunas experiencias de implementacin de leyes de acceso a la informacin pblica en pases de Amrica Latina, con el propsito de retomar buenas prcticas que se puedan emular en nuestro proceso. Estamos convencidos que de la manera en que esta ley naci desde la sociedad civil, su exitosa implementacin depender de la activa participacin de los ciudadanos, ejerciendo su rol contralor para que las instituciones de gobierno cumplan con las obligaciones que les impone la misma. LOS PLAZOS DE LA LEY La vigencia de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica trae consigo mltiples obligaciones para las instituciones pblicas, las cuales deben prepararse para que al trmino de un ao de su vigencia, se instaure un sistema de acceso a la informacin pblica capaz de satisfacer las necesidades ciudadanas. La LAIP regula los siguientes plazos para su implementacin gradual:

Estamos convencidos que de la manera en que esta ley naci desde la sociedad civil, su exitosa implementacin depender de la activa participacin de los ciudadanos ejerciendo su rol contralor

Tabla 1: Plazos de implementacin de la LAIP Publicacin de la ley Vigencia de ley Reglamento de eleccin de comisionados Reglamento de ley Designacin de oficiales de informacin Nombramiento de Comisionados Presentacin de solicitudes de informacin Publicacin de informacin oficiosa Organizacin y funcionamiento de archivos El cuadro refleja los plazos perentorios que prev la LAIP, sin embargo, no hay necesidad de esperar un ao para conocer la ley y crear las capacidades para su correcta implementacin. El mayor reto para la efectiva implementacin de la LAIP es que esta implica un cambio de concepcin de la relacin entre el Gobierno y los gobernados, se trata de transitar de una cultura en la cual el secreto es la regla general a otra en la que prime la transparencia y el secreto sea la excepcin. Con la aprobacin de la ley, esta nueva cultura recin empez a gestarse y se requiere de un compromiso de largo plazo del sector pblico y de la sociedad salvadorea en general, para que la transparencia est imbbita en todo el actuar gubernamental. Es preocupante que la elaboracin de los reglamentos no haya contado con un mecanismo de participacin ciudadana y que a la fecha de vencimiento del plazo de ley, 120 das despus de su vigencia (Art. 109 LAIP), dicha normativa no se haba dado a conocer a la poblacin. Esto reducir el tiempo efectivo que tienen los sujetos
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8 de abril de 2011 8 de mayo de 2011 5 de septiembre de 2011 5 de septiembre de 2011 4 de noviembre de 2011 4 de noviembre de 2011 7 de mayo de 2012 7 de mayo de 2012 7 de mayo de 2012

El mayor reto para la efectiva implementacin de la LAIP es que esta implica un cambio de concepcin de la relacin entre el Gobierno y los gobernados, se trata de transitar de una cultura en la cual el secreto es la regla general a otra en la que prime la transparencia y el secreto sea la excepcin.

obligados por la norma para organizar el nombramiento de los comisionados. En la prctica, la ciudadana se enter que el Ejecutivo haba concluido la elaboracin de los reglamentos y haba procedido a firmarlos, a travs de una noticia aparecida en un peridico de circulacin nacional el 7 de septiembre 20111. IDEAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA LAIP Una de las pocas ventajas que se tiene al ser uno de los ltimos pases en adoptar una ley que garantice el derecho humano de acceso a la informacin en la regin, es que tenemos varias fuentes de aprendizaje sobre lo que debe hacerse para lograr una operatividad efectiva de la LAIP. Segn nos dicen expertos en el tema,
1. El Mundo, San Salvador, 7 de septiembre de 2011, pgina 8: Listo reglamento para cumplir ley de informacin, en el que se inform que el Presidente habra firmado los reglamentos y que el Secretario de Comunicaciones de la Presidencia inform que se haba reservado el Diario Oficial del 2 de septiembre de 2011, para realizar la publicacin de los reglamentos.

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Segn nos dicen expertos en el tema, la adopcin de una ley progresista sobre el derecho a la informacin es apenas el primer paso y de cierta manera el ms fcil, hacia la realizacin del derecho a la informacin en la prctica.

la adopcin de una ley progresista sobre el derecho a la informacin es apenas el primer paso y de cierta manera el ms fcil, hacia la realizacin del derecho a la informacin en la prctica2. Posteriormente, se requiere que dicha ley se cumpla, para lo cual se ofrecen varias estrategias que deben impulsarse desde la Administracin Pblica y tambin desde la sociedad civil. A continuacin pasamos una mirada por varias estrategias a considerar, usando como hoja de ruta la Gua de Implementacin de la OEA, por lo que a lo largo del presente documento hacemos un recuento de sus principales recomendaciones y derivamos implicaciones para el contexto salvadoreo3. Durante la celebracin de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en junio de 2010, se aprob la resolucin AG/ RES 2607 (XL-O/10), que contiene la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin y su Gua de Implementacin. Esta ltima es de especial utilidad en el momento que nos encontramos, pues proporciona ideas sobre lo que debe realizarse para garantizar el funcionamiento efectivo de la LAIP, sobre todo al indicar acciones apropiadas para las instituciones pblicas. La Ley Modelo de la OEA sirvi de referencia en el proceso salvadoreo, de tal forma
2. Mendel, T. (2009). El derecho a la informacin en Amrica Latina: comparacin jurdica. Quito: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO. Gua de Implementacin de la Ley Modelo de la OEA disponible en: http://www.oas. org/dil/esp/acceso_a_la_informacion_ ley_modelo.htm

que los estndares internacionales se encuentran incluidos en la normativa; sirvi de base para poner en evidencia la necesidad de la normativa; inspir su contenido y facilit su propuesta4. La Gua de Implementacin de la Ley Modelo de la OEA recoge la experiencia comparada sobre la puesta en prctica de instrumentos jurdicos similares, por lo que es un instrumento valioso para facilitar la implementacin en El Salvador. A continuacin se exponen algunos de los temas principales de esta Gua: A) ADOPCIN DE UN MARCO INTEGRAL El primer punto que aborda la Gua es la adopcin de un marco integral, que nos lleva a considerar que la LAIP ingresa a un ordenamiento jurdico que para ser efectivo deber ser armnico. La adopcin de la LAIP es el primer paso en el camino para contar con un marco integral que promueva un gobierno abierto. Con la finalidad de evitar contradicciones en la aplicacin de la LAIP, sera conveniente un anlisis de las reformas, incorporaciones o derogatorias necesarias para asegurar el funcionamiento sistmico del ordenamiento jurdico. El Grupo Promotor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, GP, present a la Asamblea Legislativa, paralelamente
4. Departamento de Estudios LegalesFUSADES (2010). Ponencia Adopcin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en El Salvador, en Seminario Internacional sobre la Ley Modelo Interamericana sobre acceso a la informacin pblica y su aplicacin regional, Mxico.

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Si bien es necesario aprobar legislacin complementaria para una mejor y ms eficiente aplicacin de la LAIP, el no contar con esta legislacin no es un obstculo ni debe ser excusa para retrasar la puesta en prctica de la ley. Lo que hay que hacer es trabajar paralelamente para contar con esta regulacin.

al proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica, un proyecto de decreto legislativo que seala las leyes que deben reformarse para que estn en concordancia con la LAIP5. En este documento se identificaron leyes, reglamentos y 378 Normas Tcnicas de Control Interno de la Corte de Cuentas de la Repblica que se tienen que adecuar. Este esfuerzo proporcion a la Asamblea Legislativa de una herramienta para iniciar la etapa de armonizacin del marco legislativo salvadoreo y as contar con un solo rgimen de acceso a la informacin pblica Por otra parte, hay una serie de leyes que vendran a complementar a la LAIP, creando reglas que promuevan el buen gobierno y transparencia en el Estado. Por ejemplo, es fundamental retomar las discusiones para la pronta aprobacin de una ley que estandarice todos los procedimientos de la Administracin Pblica, es decir, una Ley de Procedimientos Administrativos. Tambin se requiere de una mayor uniformidad en cuanto a la proteccin de datos personales, ya que si bien se ha aprobado la Ley de Regulacin de los Servicios de
5. Integran el Grupo Promotor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional (IIDC), la Universidad Dr. Jos Matas Delgado, el Instituto de Investigacin Jurdica de dicha universidad, Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), Asociacin de Radiodifusores (ASDER), Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Universidad Centroamericana Dr. Jos Simen Caas (UCA), El Faro y la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES).

Informacin sobre el Historial de Crditos de las Personas, y la LAIP contiene un Ttulo sobre el resguardo de datos personales en poder de las entidades obligadas por la ley, an no se tiene un rgimen integral. Por ello, a la fecha se cuenta con dos proyectos sobre la materia en estudio de la Asamblea Legislativa. Asimismo, con la finalidad de fortalecer la gestin del Tribunal de tica Gubernamental, no se puede postergar ms la aprobacin de reformas a la Ley de tica Gubernamental, que vendra a fortalecer su capacidad investigativa. Tambin complementaran a la LAIP reformas a la Ley del Archivo General de la Nacin y Ley de Probidad, entre otras. Si bien es necesario aprobar legislacin complementaria para una mejor y ms eficiente aplicacin de la LAIP, el no contar con esta legislacin no es un obstculo ni debe ser excusa para retrasar la puesta en prctica de la ley. Lo que hay que hacer es trabajar paralelamente para contar con esta regulacin. B) LINEAMIENTOS O GUAS DE INTERPRETACIN DE LAS EXCEPCIONES AL ACCESO Una segunda recomendacin de la Gua es la creacin de lineamientos para la interpretacin de las excepciones al acceso a la informacin, es decir, las causales para clasificar la informacin como reservada o confidencial, que estn incluidas en la ley. Dichos lineamientos deberan desarrollarse en los reglamentos que el Presidente de la Repblica debe emitir, y basarse en los principios que garantizan el derecho de acceso a la informacin
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incluidos en la ley, sobre todo en el de mxima publicidad, que implica que debe preferirse la divulgacin a la limitacin del acceso a la informacin. Debe regularse la adecuada fundamentacin y motivacin legal en caso de negativa, puesto que es el Estado el que debe justificar por qu en un caso determinado no procede entregar la informacin solicitada, y no es el solicitante que debe dar motivos legales o justificar para qu utilizar la informacin. En dicha argumentacin, el Estado deber incluir una valoracin en la que no solo determine que se encuentra en uno de los casos que prev la ley para considerar la informacin reservada, adems debe considerar el dao que puede producir la divulgacin de la informacin solicitada frente al inters pblico de conocer la informacin, de tal manera que la restriccin del acceso a la informacin sea proporcional y necesaria. En todo caso, se debe dar un adecuado entrenamiento a los encargados de aplicar la ley en la Administracin Pblica para que sepan interpretar la misma de acuerdo a su espritu. C) SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY La Ley estipula que los comisionados del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, IAIP, sean nombrados hasta noviembre de 2011, por lo que ser hasta entonces que cobrar vida la entidad encargada de la supervisin y garanta del cumplimiento de la ley. Si bien el diseo institucional con el que contar el pas, cumple con muchas de las recomendaciones de la Gua de la OEA, la sociedad civil
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debe supervisar que el reglamento de seleccin que dicte el Presidente, cumpla con el objetivo de que del proceso resulten elegidas personas con mritos profesionales, probas e independientes, lo cual se puede lograr, segn la Gua, con la apertura de dicho proceso. La caracterstica de la LAIP es que ha sido una normativa cuyo proceso de redaccin ha sido participativo, por lo que en ese mismo sentido, la poblacin hubiera esperado que se le abrieran espacios en la redaccin de los reglamentos, tal como fue ofrecido en su momento por el Gobierno. La divulgacin fuera de plazo del reglamento dificultar el proceso de familiarizacin para las entidades obligadas a cumplir con la ley y especialmente en el caso del nombramiento de los comisionados, quienes debern asumir sus funciones a ms tardar el 4 de noviembre de 2011 (Art. 105 LAIP), luego de un proceso de preseleccin por parte de diferentes sectores de la sociedad civil. Una vez implantada la institucionalidad, esta deber tomar el liderazgo para asegurar la correcta aplicacin de la ley. Para ejercer su funcin de control del cumplimiento de la LAIP, el Instituto debe intervenir no solo de manera correctiva cuando hayan casos de apelacin que se le presenten, sino de manera proactiva, revisando la implementacin de la ley por parte de las entidades obligadas y emitiendo lineamientos que estandaricen los procesos que faciliten el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica. Una herramienta que permitir un mejor monitoreo del cumplimiento de la ley son las estadsticas sobre el cumplimiento de la misma que debern
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llevar las entidades y remitirlas al IAIP. Estas facilitarn la deteccin de reas dbiles en el funcionamiento del sistema. A su vez, el IAIP debe informar a la Asamblea Legislativa y al pblico en general cmo se est aplicando la ley. D) ASIGNACIN DE LOS RECURSOS NECESARIOS

funcionamiento de las Unidades de Acceso a la Informacin, tambin debera ser un aspecto previsto en el reglamento LAIP. La experiencia comparada tambin recuerda que un elemento crucial para asegurar la ejecucin adecuada de la ley es una asignacin de recursos suficientes y voluntad poltica. Definitivamente, en la elaboracin del prximo presupuesto tendremos respuestas a la voluntad salvadorea para implementar la LAIP. E) ADOPCIN DE POLTICAS Y SISTEMAS EFICACES DE GESTIN DE LA INFORMACIN La LAIP impone nuevas obligaciones a los servidores pblicos, que se aaden a las funciones ordinarias, por lo que se deben establecer los mecanismos que faciliten el trmite de solicitudes de informacin para el funcionario. Es fundamental que las instituciones pblicas identifiquen en una primera etapa los tipos y clases de informacin que producen, una suerte de hoja de ruta que servir para no perderse en el mar de informacin que genera la Administracin Pblica diariamente. Otro reto es que el Estado elabore y produzca la informacin que efectivamente necesita y que los ciudadanos requieren para tomar mejores decisiones de polticas pblicas o de ndole privado. Se requieren ms y mejores estadsticas, una mayor documentacin de las decisiones y acciones en el sector pblico, todo siendo parte de un proceso profundo de modernizacin estatal.

La experiencia comparada tambin recuerda que un elemento crucial para asegurar la ejecucin adecuada de la ley es una asignacin de recursos suficientes y voluntad poltica. Definitivamente, en la elaboracin del prximo presupuesto tendremos respuestas a la voluntad salvadorea para implementar la LAIP.

Para que se instituya un sistema de acceso a la informacin pblica eficaz, se requiere que se otorguen recursos suficientes. En primer lugar, el IAIP debe tener independencia presupuestaria para que pueda ejercer efectivamente su funcin. Si bien consideramos que mucho se puede obtener de la cooperacin extranjera para poner en marcha la implementacin de la LAIP, se debe trabajar en una proyeccin presupuestaria realista que proporcione un parmetro de lo que se necesita para emprender la marcha. Por lo que, una seal positiva del compromiso gubernamental con la implementacin de la ley, sera que en la elaboracin del presupuesto 2012 que deber estar listo a finales del presente mes se incluya una partida robusta para el Instituto, ya que an estamos a tiempo de hacerlo realidad para el prximo periodo fiscal. Adems, se requiere que todas las entidades pblicas destinen recursos para cumplir con esta ley. Esto no requiere necesaria y exclusivamente de mayores asignaciones presupuestarias, sino que de la reutilizacin de recursos existentes. Por ejemplo, las oficinas de atencin a usuarios de cada institucin pueden ser transformadas en oficinas de acceso a la informacin pblica. La reglamentacin sobre el
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Tambin se debe avanzar en estandarizar los mecanismos para documentar las decisiones pblicas que se tomen, utilizar la tecnologa en la Administracin Pblica y vencer la cultura que los documentos generados en una gestin pblica le pertenecen a ella y no a los ciudadanos, ya que en una democracia, todo el aparataje estatal existe por y para los ciudadanos. En Mxico, concentrarse en las peticiones electrnicas ha sido una decisin clave, que permite centralizar la recepcin de peticiones y hacer un manejo ms eficiente de las mismas. Esta decisin tambin les permiti organizar hacia el futuro la gestin de la informacin. En El Salvador este es un buen momento para avanzar en el camino que se ha recorrido para la eventual implementacin de un gobierno electrnico. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica debe motivar a la Administracin Pblica para organizar de una mejor manera la informacin que produce, dndoles a los archivos de las instituciones el valor que merecen, posicionando la idea de que no hay buena administracin sin una buena administracin documental y del conocimiento. Por lo que ser importante promover la cooperacin entre archivistas y oficiales de informacin, la adopcin de reglas claras para el manejo de informacin, y archivos que sean consistentes con el acceso a la informacin y crear las capacidades en los funcionarios pblicos para el manejo y administracin de la informacin y de archivos.

La experiencia internacional seala que, una clave para reducir los costos de la gestin de informacin es hacer pblica la mayor cantidad de informacin que tienen, es decir, a mayor publicidad y transparencia menor costo. La LAIP prev un marco muy desarrollado de informacin oficiosa, se deben establecer lineamientos sobre la divulgacin de la misma. La iniciativa de estandarizacin de pginas web que est desarrollando la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, es un primer buen paso. Hay que incluir tambin en esta estandarizacin el desarrollo de pginas web interactivas, para que responda a las necesidades de los usuarios. Asimismo, ser fundamental la promocin de que se reporte en las memorias de labores de cada entidad, la informacin til para juzgar la efectividad de sus polticas y tambin incluir datos sobre la manera en que se ha cumplido la LAIP. F) FOMENTO DE LA CAPACIDAD DE PROOVEEDORES Y USUARIOS DE INFORMACIN Para que el acceso a la informacin propicie una gestin pblica ms eficiente y transparente, es necesario que se haga uso de la LAIP da con da, por ello es fundamental crear capacidades en los usuarios de la misma, tanto del lado de la oferta (Administracin Pblica), como de la demanda (ciudadanos). Debe considerarse que el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica es algo nuevo para ciudadanos y funcionarios, por lo que ambos grupos deben ser capacitados adecuadamente.

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La Gua recomienda visualizar este esfuerzo en dos fases, la primera, de fomento de la capacidad inicial, y la segunda, de fomento permanente de la capacidad. La experiencia internacional revela que la falta de conocimiento y experticia es uno de los principales obstculos de la implementacin de las leyes de acceso a la informacin. Se requiere distinta capacitacin para diversos servidores pblicos, puesto que muchas veces se maneja informacin muy especializada. Los entrenamientos deben enfocarse en la casustica, en los casos que enfrentarn los servidores pblicos cada da. De darse esta capacitacin, se promover una mayor profesionalizacin de la Administracin Pblica. Se debe entrenar especialmente a los oficiales de informacin, para que interpreten correctamente las excepciones al acceso a la informacin. Para el fomento de capacidades, ser muy importante que las instituciones pblicas y el IAIP en particular, desarrollen vnculos con ONG que trabajen el tema y explorar reas de cooperacin mutua. La participacin de la sociedad civil en esta etapa es fundamental y ms con esta ley que naci fruto del esfuerzo y trabajo conjunto de la sociedad civil. Desde ya se ven iniciativas que evidencian el rol preponderante que tendr la sociedad civil en la implementacin de la LAIP. La Universidad Centroamericana Dr. Jos Simen Caas, UCA, ha diseado un Diplomado sobre la LAIP, para empezar a crear capacidades en los funcionarios
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pblicos y en la sociedad civil. Tambin conocemos de iniciativas de diversos estudiantes que en sus proyectos de tesis o monografas para optar a la graduacin, han decidido explorar el acceso a la informacin pblica. El GP tambin tiene el compromiso de seguir incidiendo en el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Uno de sus principales roles ser el monitoreo de las acciones de las instituciones pblicas, cumpliendo un rol de contralor social para que la LAIP se cumpla. Fusades por su parte, buscar en esta etapa contribuir a la transparencia y la rendicin de cuentas de la Administracin Pblica. En ese sentido, desarrollar proyectos para hacer aportes tcnicos en el proceso de eleccin de los miembros del rgano de supervisin, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP) y as beneficiar la incidencia del ente contralor. G) EJEMPLOS DE CONTRIBUCIN DE SOCIEDAD CIVIL EN IMPLEMENTACIN LEYES DE ACCESO A INFORMACIN LA LA LA DE LA

Como ya mencionamos, la sociedad civil juega un rol preponderante en la implementacin de leyes de acceso a la informacin, a travs de la promocin de este derecho y la generacin de una demanda de acceso a la informacin6. A continuacin, haremos un recuento breve de experiencias exitosas alrededor
6. Mendel, T. (2010). Status Report and Recommendations: Implementation of the Right to Information in Nepal. The World Bank.

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del mundo, en las que la sociedad civil ha hecho una contribucin en este sentido. Chile Fue en un caso contra el Estado chileno (Claude Reyes vs Chile) que la Corte Interamericana de Derechos Humanos reconoci el derecho de acceso a la informacin por primera vez a nivel regional y estableci estndares mnimos que los Estados integrantes del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos deban cumplir. Tras el mencionado fallo de 2006, Chile deba emitir una ley de acceso a la informacin que garantizara adecuadamente a sus ciudadanos este derecho, la cual finalmente se aprob en agosto 2008 y entr en vigor en abril de 2009. La sociedad civil jug un rol importante en lograr la existencia de la ley, primero haciendo uso del litigio estratgico que resultara en el fallo de la Corte Interamericana y, posteriormente, con la promocin por que se diera una ley de acceso a la informacin pblica adecuada. En Chile, la puesta en prctica de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, ha sido impulsada por dos instituciones: la Comisin de Probidad y Transparencia, que es parte del Ministerio Secretara General de la Presidencia, y el Consejo para la Transparencia de Chile, que es la entidad creada por la misma ley para promover el derecho y para conocer de controversias surgidas entre solicitantes de informacin y el rgano Ejecutivo. Hasta el momento se ha logrado una implementacin exitosa, coordinando la entrada en vigencia
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en forma conjunta y perentoria de todas las obligaciones establecidas en la ley para 276 unidades7. Segn un estudio de Corporacin Participa, para el 20 de abril de 2009, el da en que entr en vigencia la ley, se haba cumplido en promedio ms del 80% de las obligaciones de transparencia activa8. Cerca del 100% de la informacin referente a marcos normativos, estructura orgnica y actos o resoluciones de los entes obligados estaba disponible. Las deficiencias se evidenciaron en cuanto a la revelacin de los salarios pblicos, informacin presupuestaria, sobre la entrega de beneficios y mecanismos de participacin ciudadana. Mxico La experiencia mexicana es considerada un xito global en acceso a la informacin. Primero, por la campaa que llev a cabo el Grupo Oaxaca, que culmin en la adopcin de la ley, y por la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, IFAI, una entidad reguladora fuerte que ha jugado un rol activo en la implementacin progresiva de la ley. Este Grupo fue un colectivo muy
7. Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (2011). Venciendo la Cultura del Secreto. Uruguay: Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica. Corporacin Participa. (2009) Nivel de cumplimiento Artculo N 7 Principio de Transparencia Activa por parte de los Ministerios Al 20 de abril de 2009 entre 00:01 y 14:30 hrs. Recuperado el 1 de agosto de: http://www.participa.cl/ wp-content/uploads/2009/04/monitoreotransparencia-activa-21-04-09.pdf

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Lo que ha contribuido a la consolidacin del sistema de acceso a la informacin en Mxico ha sido la colaboracin entre sector pblico y sociedad civil.

diverso de la sociedad civil, formado por acadmicos, activistas, dueos de medios y periodistas, que trabaj en la promocin del derecho de acceso a la informacin y present un proyecto de ley federal y cabilde con todos los partidos polticos su aprobacin. Al entrar en vigencia la ley en 2003, el Grupo se disolvi, considerando que su objetivo haba sido cumplido. No obstante, la sociedad civil continu apoyando el respeto a este derecho a nivel federal y promoviendo la emisin de leyes estatales. Se form el Colectivo por la Transparencia, otra coalicin de organizaciones no gubernamentales que contina trabajando en promover el derecho, dar capacitaciones, promover cambios a leyes estatales, entre otros. Otro factor que ha contribuido a la consolidacin del sistema de acceso a la informacin en Mxico, ha sido la colaboracin entre sector pblico y sociedad civil. Una accin destacable fue el Proyecto Comunidades, en el que se coaligaron 20 organizaciones locales, con el objetivo de promover el derecho de acceso a la informacin en grupos vulnerables y que cont con el apoyo del IFAI. Se hicieron foros, publicaciones de corto alcance, talleres y otros esfuerzos para llegar a estos grupos. El compromiso de las altas autoridades con el acceso a la informacin tambin se refleja en la reforma al artculo 6 de la Constitucin Federal Mexicana, la cual arranc con la Iniciativa Chihuahua, una propuesta que un grupo de gobernadores present a la consideracin del Congreso de la Unin, para que se incorporaran a
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la Carta Magna criterios mnimos para ejercer el derecho de acceso a la informacin9. India En la India, la legislacin del acceso a la informacin pblica fue, al igual que en El Salvador, producto de la promocin de la sociedad civil. Lo que inici como una campaa de campesinos en 1990, que lucharon porque las autoridades locales revelaran las listas de pagos de un programa de asistencia gubernamental, se convirti en una red de gran amplitud a nivel nacional en un pas de ms de mil millones de habitantes10. Esta red, Campaa Nacional por el Derecho de los Pueblos a la Informacin (NCPRI por sus siglas en ingls), redact el anteproyecto de ley, promovi la aprobacin de la ley en 2005, y actualmente contina involucrndose en su implementacin. Algo muy distintivo en el caso de la India, es que un amplio espectro de la sociedad civil ha participado en la promocin del acceso a la informacin, incluyendo comunidades pobres, rurales y urbanas, quienes han visto en la ley una herramienta en su bsqueda de mejores condiciones
9. Lpez Aylln, S. (2009). El acceso a la informacin como un derecho fundamental: la reforma al artculo 6 de la Constitucin mexicana. Mxico D.F.: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. 10. Commonwealth Human Rights Initiative. (2011). Right to Information: India: National RTI. Recuperado el 20 de junio de 2011, de sitio web de Commonwealth Human Rights Initiative: http://www. humanrightsinitiative.org/index. php?option=com_content&view=article &id=65&Itemid=84

Algo muy distintivo en el caso de la India, es que un amplio espectro de la sociedad civil ha participado en la promocin del acceso a la informacin, incluyendo comunidades pobres, rurales y urbanas, quienes han visto en la ley una herramienta en su bsqueda de mejores condiciones de vida y lucha contra la corrupcin.

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de vida y lucha contra la corrupcin. La NCPRI ofrece servicios legales para aquellas organizaciones que apelen denegaciones de informacin ante la entidad supervisora de la ley, capacitando a miembros de la sociedad civil y funcionarios y monitorea la aplicacin de la ley. Si bien la ley india, al igual que la salvadorea, impone la obligacin de educar a la poblacin sobre el acceso a la informacin al Estado, este ha sido un rol asumido en gran parte por las ONG.

Esta ley debe ir acompaada por un cambio de cultura institucional, de manera que prime verdaderamente el principio de mxima publicidad de la informacin en poder de las instituciones estatales.

Otra intervencin importante ha sido la de los medios, quienes han resaltado historias sobre el acceso a la informacin pblica y cmo este puede servirle a las personas para exigir mejores servicios del Estado y para exigir cuentas. De acuerdo a los informes de estas ONG, una de las principales dificultades es la cultura de secretismo en la Administracin Pblica y la fragilidad del respeto al Estado de derecho11. CONSIDERACIONES FINALES La Ley de Acceso a la Informacin Pblica, LAIP, constituye una reforma trascendental al funcionamiento del Estado salvadoreo, que podra redundar en un fortalecimiento de su democracia, puesto que una sociedad ms informada, toma mejores decisiones. La LAIP viene a revolucionar el modo de actuar en la Administracin Pblica, estableciendo un nuevo paradigma, el principio de
11. Puddephatt, A. (2009). Exploring the Role of Civil Society in the Formulation and Adoption of Access to Information Laws. Washington, D.C.: The World Bank Institute.

mxima publicidad, por lo que los servidores pblicos debern considerar que, por regla general, la informacin pblica, tal como su nombre lo indica: le pertenece a todos. Cabe mencionar que el derecho de acceso a la informacin, adems de estar regulado en una ley especfica, tiene asidero constitucional en los artculos 6 y 18 de la Carta Magna y, adems, ha sido desarrollado en jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional, en la que se ha establecido que se trata de un derecho fundamental de la poblacin12. Esta ley debe ir acompaada por un cambio de cultura institucional, de manera que prime verdaderamente el principio de mxima publicidad de la informacin en poder de las instituciones estatales. En este sentido, la labor es tambin de desarrollo de una generacin de servidores pblicos comprometidos con la transparencia, patentizado en la informacin que proporcionan y en su actuar cotidiano. Ser crucial que el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica tome un decidido liderazgo en la promocin del acceso a la informacin. Para ello, se requiere que se elijan personas probas de reconocido mrito, capacidad y valenta. El cambio de concepcin tambin debe darse en la ciudadana, quien debe empoderarse de este derecho y ejercerlo cotidianamente. El acceso a la informacin no es un concepto abstracto, es un derecho que requerimos para tomar mejores decisiones: por
12. Sentencia de Inconstitucionalidad 1-2010, del 25 de agosto de 2011.

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cul candidato voto?, clasifico para recibir la semilla mejorada?, por qu recibieron uniformes los alumnos de aquella escuela y los de la ma no?, en qu se gasta el Estado los impuestos que pagamos? La LAIP tiene todas las potencialidades para cambiar las reglas del juego para la Administracin Pblica y aclararlas para la ciudadana. Una correcta implementacin nos permitir avanzar ms en la profesionalizacin de la Administracin Pblica Salvadorea y har participes de las decisiones pblicas a ms ciudadanos. Esta iniciativa de la sociedad civil por impulsar el acceso a la informacin pblica, ha pasado de ser una demanda ciudadana a convertirse en una ley que reconoce derechos e impone obligaciones. En un Estado de derecho lo que se espera es el

cabal cumplimiento de la ley por los ciudadanos y por los funcionarios pblicos. Sera conveniente que, a la brevedad posible, las instituciones pblicas den a conocer las acciones concretas que a nivel interno estn realizando para prepararse para la plena vigencia de los derechos que esta ley establece en favor de la poblacin y que, en la medida de lo posible, se habiliten espacios para la participacin de las organizaciones de la sociedad civil. Adems, es imperativo que los plazos legales restantes no se incumplan, ni mucho menos se retrase el pleno funcionamiento de la LAIP en mayo de 2012.

Coordinador Luis Nelson Segovia Director Javier Castro De Len

Analistas Lilliam Arrieta de Carsana Roberto Vidales Marjorie de Chvez Carlos A. Guzmn Carmina Castro C. scar Pineda

Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES

Boletn 129 / Septiembre 2011

e.legal@fusades.org

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