UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA SEDE REGIONAL CHOROTEGA CAMPUS NICOYA

CURSO: LEGISLACION TURISTICA GRUPO 73

PENINSULA PAPAGAYO

ACADEMICA: JENNIFER FLORES

RESPONSABLES:

DANELIA SOLANO RUIZ JACKELINE LOPEZ KAROL MICHELLE SUAREZ MORENO YENSEY LOBO CASTAEDA YULIETH BARAHONA VILLEGAS YULIANA ZUIGA GUTIERREZ

II CICLO, 2011

Contenido
Contenido............................................................................................................ 2 INTRODUCCIN...................................................................................................3 Captulo I INFORMACIN GENERAL .................................................................4 1.1 Polo Turstico Golfo Papagayo y su perfil organizacional...........................4 1.2 Cmo surge el Polo Turstico Golfo de Papagayo?....................................5 1.3 Objetivo general del proyecto....................................................................6 1.4 Conceptualizacin y Aplicacin de la Responsabilidad Social de Pennsula Papagayo......................................................................................................... 6 Captulo II Aspectos generales del Polo Turstico Golfo de Papagayo..................8 2.1 Disposiciones generales.............................................................................8 Captulo III Procedimientos para la Obtencin de las Concesiones por artculo. 9 3.1 Obligaciones............................................................................................11 3.2 Proceso de compra de los terrenos del PTGP..........................................12 3.3 Plano de tenencia de la tierra antes de la compra de los terrenos..........13 3.4 Requerimientos para obtener concesiones .............................................13 3.5 Normas y Directrices Generales ..............................................................13 3.6 Cambios en concesiones..........................................................................14 Captulo IV Que es Eco desarrollo y proyectos a desarrollar.............................16 CONCLUSIN.....................................................................................................18 BIBLIOGRAFIA....................................................................................................19

INTRODUCCIN En el presente trabajo se definen los aspectos jurdicos del proyecto turstico Papagayo. Este trabajo se har con el objetivo de conocer las razones especiales del porque se dan concesiones en lugares donde no se debe concesionar. La recoleccin de los datos que se mostraran a continuacin son acerca de temas o documentos importantes acerca de este Polo Turstico y la importancia del mismo en la ZMT, con el propsito de conseguir una idea general de lo que realmente se trata el Proyecto Turstico Golfo Papagayo. El siguiente trabajo estar compuesto por cuatro captulos, que se detallen a continuacin; El primero va relacionado a los aspectos tericos y de la importancia del Proyecto para nuestro pas, as como el principal objetivo que posee. El segundo Aspectos generales del Polo Turstico Golfo de Papagayo, en donde se mencionan las disposiciones del mismo. El tercero explicara algunas disposiciones generales y las caractersticas ms importantes acerca de las concesiones que se entregan en el Polo Turstico y las irregularidades que posee. En el cuarto se expondr lo referente al Eco desarrollo y proyectos a desarrollar dentro del proyecto. Todo esto para comprender de una mejor manera la situacin real que se da en el sector de la concesin (Pennsula Papagayo), las irregularidades, crticas y dems aspectos que ha trado este proyecto al pas. Adems servir como un medio de informacin general para todos aquellos que lleguen a leer este documento..

Captulo I INFORMACIN GENERAL 1.1 Polo Turstico Golfo Papagayo y su perfil organizacional El desarrollo turstico e inmobiliario Pennsula papagayo es un proyecto ejecutado por eco desarrollo papagayo S.A. esta empresa es una de las 23 concesionarios de Polo Turstico Golfo Papagayo. El proyecto turstico del golfo de papagayo es desarrollado por el Estado costarricense bajo (ICT). El Proyecto de Pennsula Papagayo, comenz sus operaciones en 1999, como una empresa de tipo confesonario del Estado Costarricense, que brinda servicios de desarrollo turstico e inmobiliario, que cuenta con 425 colaboradores. El proyecto turstico del Golfo Papagayo est ubicado geogrficamente en la Provincia de Guanacaste, Baha culebra, en una extensin aproximada de 2000 hectreas, propiedad del ICT. El polo fue declarado de utilidad pblica mediante la Ley N 6370, y sus lmites van desde, playa Cabuyal hasta playa Hermosa, que se establecen en la ley de ZMT. El PTGP se encuentra planificado de acuerdo a un plan maestro que regula su desarrollo, a fin de preservar el medio ambiente potenciarlo como el destino de mayor destino turstico a nivel centroamericano. La ltima modificacin de este plan fue aprobada por el ICT, en sesin 5302 del 4 de mayo de 2004 y publicado en la gaceta del mismo ao. Ubicado en una zona de gran belleza natural, el proyecto Papagayo ofrece al turista, en un espacio de 2 mil hectreas, 17 playas variadas con un mar tranquilo, ideal para disfrutarlo en familia, para practicar el buceo y deportes acuticos, pues el agua clara permite observar la belleza marina que encierra Baha de Culebra, o simplemente, descansar bajo la sombra de los rboles de la zona y pasear por un bosque primario observando la fauna y las especies endmicas.

Posee un bello paisaje matizado por una serie de sorpresas como cavernas, islotes o bien, la vista inesperada de delfines u otras especies marinas como tiburones gato, peces de variados colores y tortugas gigantes. Esta baha es rica en especies marinas de gran valor cientfico y por toda esta impresionante gama de recursos y su bello marco geogrfico es que se ha planificado este proyecto para que sea un modelo de desarrollo turstico sostenible para el mundo.

1.2 Cmo surge el Polo Turstico Golfo de Papagayo? Inicio en 1965, como una publicacin por parte del BCIE como un estudio para un plan de turismo en Centroamrica. En 1970, se inicia un proceso para identificar zonas de mayor potencial turstico en el istmo. Se destaca el Golfo de papagayo como una zona de gran riqueza escnica y cultural. En setiembre de 1979, el PTGP es declarado de utilidad pblica mediante la Ley 6370. Para 1982, se emite la ley reguladora desarrollo y ejecucin para el PTGP, la cual establece: que nicamente pueden ejecutarse las obras previas en el Plan Maestro ejecutado por el ICT. Las tierras se inscriben a nombre del Estado Costarricense y de su administracin se encarga al ICT y se crea una oficina para la implementacin del proyecto. Segn lo anterior Pennsula Papagayo, como empresa concesionaria de un proyecto estatal, tiene que cumplir con la obligacin del Plan Maestro, que establece el instituto Costarricense de Turismo. El Estado Costarricense ha asignado a Pennsula Papagayo un total de 863 hectreas, que representan un aproximado del 42% del rea concesionada.

Pennsula Papagayo inicio sus operaciones, en el ao 1999, con la construccin de la carretera de acceso y el campo de golf, como as mismo el primer hotel. A partir de esa fecha se contempla 28 aos para finalizar el desarrollo de las obras de la empresa se comprometi, de acuerdo al Plan Maestro.

1.3 Objetivo general del proyecto A continuacin se mostrara el objetivo general de lo que es este proyecto. Desarrollar un polo turstico, cuyo fin primordial ser la atraccin del turismo nacional e internacional, aprovechando al mximo los recursos de la regin, mediante la exploracin de diferentes puntos del circuito y de la imagen para competir en el mercado internacional con el producto sol-playa-mar, en combinacin con lo atractivos ecolgicos, que conforman los volcanes, parques, reservas y tomando en cuenta otros proyectos tursticos de la zona. La actividad ser plasmada en un Plan Maestro de desarrollo como gua del ordenamiento fsico y un plan a largo plazo para determinar las facilidades de realizacin y fases de posibles intervenciones pblicas y privadas, tratando de lograr el ptimo aprovechamiento de los terrenos destinados al Proyecto a fin de que sea un modelo de desarrollo turstico sostenible para el mundo.

1.4 Conceptualizacin y Aplicacin de la Responsabilidad Papagayo

Social de Pennsula

Pennsula Papagaya es una empresa concesionaria estatal y por ende esta debe de cumplir con un plan maestro, el cual establezca normas ambientales, arquitectnicas, jurdicas y financieras. Adems de cumplir con estas normas es de gran importancia el desarrollo de su Poltica Responsabilidad Social (RS) para aplicarlo, este, diseo una estrategia de Comunicacin y Relaciones Comunitarias ya que para esta empresa el RS es un eje transversal e integral en todas sus funciones. Dentro de los pilares que contempla este proyecto estn los siguientes.

1. Calidad 2. Respeto por la legislacin Nacional 3. Respeto por el Medio Ambiente 4. Fortalecimiento de las relaciones Comunitarias

Pero que es el RS? Es el compromiso corporativo para apoyar o contribuir al desarrollo econmico, sostenible trabajando en conjunto con los colaboradores, sus familias, las comunidades y la sociedad esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida. Por ejemplo el programa ms visible hoy da de la RS de Pennsula Papagayo es el llamado, Creciendo Juntos el cual inicia en el ao 2000 acompaado de un primer diagnostico de comunicacin y relaciones comunitarias de la zona. La ejecucin en se llevo a cabo en el 2001. Este programa permiti unir esfuerzos de la empresa con cada una de las necesidades de las comunidades aledaas as como tambin las finalidades de las instituciones nacionales. As como tambin se da a la tarea de invitar y motivar a diversas instituciones gubernamentales para participar en alianzas estratgicas para as implementar el programa de relaciones comunitarias. Los tres ejes bsicos de accin de Pennsula Papagayo son:

rea Social: su finalidad es desarrollar acciones en gestin empresarial, identidad cultural proyectos especiales, comunicacin vida. del programa y deportes para desarrollar el liderazgo de las nuevas generaciones, as mismo mejorar la calidad de

rea Ambiental: El objetivo es mejorar las acciones en cuanto a educacin biolgica, implementacin de medidas especificas aspirando mximo el impacto ambiental. a minimizar al

rea Educativa: Busca impulsar acciones tanto en educacin formal como en la no formal, y el liderazgo que permitira a los vecinos beneficiar las oportunidades que han surgido a raz de la industria turstica.

Captulo II Aspectos generales del Polo Turstico Golfo de Papagayo 2.1 Disposiciones generales Artculo 1Este Reglamento se emite para regular las concesiones que se otorguen conforme a la ley 6758 del 6 de mayo de 1982. Artculo 2Para todos los efectos, cuando la ley o este Reglamento utilicen los trminos siguientes, debe drseles las acepciones que a continuacin se indican: a) Instituto: Instituto Costarricense de Turismo. b) Junta Directiva: Juma Directiva del Instituto Costarricense de Turismo. c) Consejo Director: Consejo Director del Proyecto Turstico Golfo de Papagayo. d) Oficina Ejecutora: Oficina Ejecutora del Proyecto Turstico Golfo de Papagayo. e) Proyecto: Proyecto Turstico Golfo de Papagayo. f) Concesionario: Persona fsica o jurdica titular del derecho real sobre el terreno concedido. g) Plan Maestro: Plan de desarrollo del Proyecto Turstico Golfo de Papagayo. Artculo 3Del Consejo Director: El Proyecto ser dirigido y administrado por la Oficina Ejecutora, como rgano con desconcentracin mxima, dependiente directo de la Junta Directiva del Instituto. La Oficina Ejecutora estar integrada por un Consejo Director, una Direccin Ejecutiva y el personal estrictamente necesario.

Captulo III Procedimientos para la Obtencin de las Concesiones por artculo. Artculo 4Slo se otorgarn concesiones en las reas del proyecto a entidades constituidas y domiciliadas en el pas. Los concesionarios personas fsicas > los directores y representantes de las entidades debern acreditar su solvencia moral v econmica ante el Consejo Director. Quien pretenda una concesin deber adems cumplir con los requisitos establecidos en el cartel del respectivo concurso. Artculo 5Las concesiones se otorgarn previo concurso, cuyo cartel deber publicarse en "La Gaceta" y en un diario de circulacin nacional. Artculo 6Las solicitudes de concesin sern estudiadas por el personal tcnico de la Oficina Ejecutora, cuyo informe ser conocido por el Consejo Director. Artculo 7La Junta Directiva del Instituto otorgar las concesiones conforme a los proyectos presentados y sern escogidos los que sean ms convenientes para los intereses del pas y cumplan con los requisitos legales y reglamentarios establecidos mediante resolucin razonada. Artculo 8Una vez adjudicada la concesin o concesiones se publicar la resolucin que as lo disponga en el Diario Oficial "La Gaceta". Artculo 9El plazo de las concesiones ser mnimo de 10 aos y mximo de 40 aos. Artculo 10.Por cada prrroga deber el concesionario pagar al Instituto el mismo monto del pago inicial de la concesin ajustado conforme a la tasa LIBOR, a seis meses anualizado, usando la promedio de los ltimos doce meses en forma compuesta.

Artculo 11. El rescate de concesiones por razones de evidente inters pblico proceder previo pago de las indemnizaciones que correspondan, conforme al avalo que la Direccin General de la Tributacin Directa emita al efecto. Artculo 12. Corresponde a la Junta Directiva, autorizar los traspasos totales o parciales, la hipoteca y fideicomiso de concesiones previo informe del Consejo Director. (As reformado por el artculo 6 del Decreto Ejecutivo 29794 de fecha 30 de agosto del 2001). Artculo 13. El otorgamiento de las concesiones, as como toda cesin, hipoteca, arriendo o fideicomiso, referente a las concesiones, deber inscribirse en el Registro de Concesiones del Proyecto, del Registro Nacional. En los casos de traspaso de concesiones, el adquirente se tendr para todo efecto como concesionario. En el caso de arrendamiento, el arriendo seguir la suerte de la concesin. Artculo 14.Sern obligaciones del concesionario las establecidas en la Ley 6758, en este Reglamento, en el Plan Maestro, en el contrato de concesin, en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental, dems disposiciones de la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Turismo y en las dems normas aplicables. En particular no podr ningn concesionario variar su proyecto, aprobado por el Instituto, salvo previa autorizacin expresa del mismo. La concesionaria pagara al Instituto el 1% anual sobre el valor de mercado de la construccin de cada condominio, local, comercial o residencial que se construya en el rea dada en concesin aprovechada total o parcialmente en la Zona Martimo Terrestre.. Las instalaciones hoteleras que se construyan en la Zona Martimo Terrestre no estarn sujetas al pago de este canon. El Instituto calificar el uso y destino de cada obra para estos efectos. Todo concesionario deber pagar el canon previsto en el artculo 48 de la Ley de Zona Martimo Terrestre y 49 del Reglamento a esta Ley. Este canon ser fijado de acuerdo al

avalo de la Direccin General de la Tributacin Directa tomando como base el valor de concesin del terreno ubicado en la zona restringida de la Zona Martimo Terrestre. Artculo 15.Todos los ingresos obtenidos por la administracin del Proyecto sern transferidos al Fondo creado por el artculo 7 de la Ley 6758, cuyo presupuesto cubrir todos los gastos e inversiones del Proyecto a cargo del Instituto. Artculo 16. Los adjudicatarios de concesiones debern rendir una garanta de cumplimiento de hasta el cinco por ciento (5%) del valor estimado de cada etapa del Proyecto a realizar. La fijacin respectiva la har el Instituto, previo dictamen del Consejo Director. Esta garanta ser devuelta 60 das despus de concluidas las obras de la etapa respectiva, a satisfaccin del Consejo Director Como garantas slo se aceptarn las indicadas en la Ley y Reglamento de contratacin administrativa. Artculo 17. Adjudicada una concesin y aprobado un proyecto, deber iniciarse la obra en un plazo no mayor de seis meses, contados desde el da de la notificacin de la adjudicacin. El plazo de conclusin de la obra se definir en el contrato de concesin. Conforme a la reglamentacin vigente, para obtener una concesin en el Proyecto Turstico Golfo de Papagayo, es necesario participar en un concurso pblico. Para ello, la Oficina Ejecutora de este proyecto, publica un cartel4 y, ofrece la adjudicacin de las zonas no explotadas. En resumen se puede decir que: 3.1 Obligaciones. El adjudicatario de la concesin asume las siguientes obligaciones: a) Cumplir con los deberes establecidos en la Ley No 6758 y su Reglamento, en el Plan Maestro, en el contrato de concesin, en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental, en las disposiciones de la Junta Directiva del ICT y en cualquier otra norma aplicable.

b) No variar el proyecto aprobado por el ICT, salvo previa autorizacin expresa de ste. c) Rendir una garanta de cumplimiento, de hasta el cinco por ciento (5%) del valor estimado de cada etapa del proyecto a realizar. d) Pago de canon. e) El concesionario pagar al ICT el 1% anual sobre el valor de mercado de la construccin de cada condominio, local, comercial o residencia, que se construya en el rea dada en concesin en la Zona Martimo Terrestre (ya sea que se aproveche total o parcialmente). f) Todo concesionario deber pagar el canon previsto en el Artculo 48 de la Ley de Zona Martimo Terrestre y el Artculo 49 del Reglamento a dicha Ley. g) Iniciar las obras en un plazo no mayor de seis meses, contados a partir del da de la firma de la concesin. El plazo de conclusin de la obra, se definir en el cronograma de las obras; el cual el concesionario deber presentar dos meses despus de la firma de la concesin. En la primera licitacin o concurso internacional para el otorgamiento de concesiones, se otorgaron estas a 12 empresas, destacando una por 890 has.

3.2 Proceso de compra de los terrenos del PTGP

Desde 1977 se dio el primer paso para congelar el rea para desarrollar el PTGP, muchos de estos terrenos se dedicaban en su mayora a la ganadera como principal medio de subsistencia. Posteriormente se inicia en 1977 una negociacin para empezar a comprar las tierras de estas personas y no llegar al extremos de expropiarlos pero igualmente se les brindo un tiempo prudencial para salir no obstante se tomo la medida de desaloja ya que en algunos casos los terrenos eran ocupados precaristas. No fue si no pasada la poca de los noventas que las concesiones en el PTGP empezaron a tomar gran relevancia legal y se tomaron ms controles respecto al tema.

3.3 Plano de tenencia de la tierra antes de la compra de los terrenos

Aun autor dice En el mapa anterior aparecen unas 146 propiedades enumeradas y con sus respectivos dueos(as), la mayora personas fsicas costarricenses que posean lotes pequeos frente o muy cercanos al mar. (Salas pag.36)

3.4 Requerimientos para obtener concesiones

Para el otorgamiento de concesiones en el PTGP, en trminos generales, se deben cumplir los siguientes requisitos:

Nombre Jurdico de la empresa o personas fsicas y apoderado generalsimo. Nombre de los directores asociados y empresas conexas. Direccin completa. Referencias y recomendaciones. Experiencia de la empresa en turismo y en proyectos similares. Localizacin exacta y demarcacin del rea solicitada. Descripcin o perfil del proyecto pretendido, indicando el manejo ecolgico del rea. Plan y fuentes de financiamiento (por etapas) Posibilidad de construir su propia infraestructura y otras ventajas a ofrecer. Fecha posible de inicio y terminacin de obras

3.5 Normas y Directrices Generales

Tambin deben acatarse obligatoriamente las normas y directrices generales siguientes:

Baja densidad: mximo 20 cuartos/ha., cobertura mxima 30 %. Altura mxima de construcciones: 14 metros. Techos de tejas, paja o similar. Paredes con colores blancos y texturas naturales (otra previa aprobacin). Exigencia de plantas de tratamiento de aguas residuales y prohibicin de tirar emisiones al mar o humedales. Exigencia de estudios de impacto ambiental aprobados por entes pblicos. Infraestructura secundaria a cargo de concesionarias y coordinar mantenimiento con entes pblicos. Plazos de concesiones (entre 10 y 40 aos) pueden renovarse; cada caso ser diferente y estudiado detalladamente por el Consejo Director. Precios de concesiones sern fijados por el Consejo Director del PTGP30. Concesionarias deben pagar garantas de cumplimiento.

3.6 Cambios en concesiones

Un autor dice La primera concesin que tuvo un cambio obligado por el Consejo Director de Papagayo fue la otorgada a la sociedad Jardines del Mar S.A (Salas 41,42).Debido a que el empresario argentino-israel no permita que la gente pasara o acampara por la zona publica ya que el reclamaba ese territorio como propio y deseaba que la personas que acamparan en el lugar le pagaran un determinado monto, esto se dio durante el ao de 1992. Pero la gente se uni para erradicar este problema y al final cuando la concesin plazo a otro dueo no se le prolongo por ms tiempo debido a la especulacin Muchas de las concesiones otorgadas se han dado de forma errnea tal vez por incompetencia o poco conocimiento acerca del temas, esto desde los aos 70 hasta la actualidad ha tenido una evolucin muy significativa en cuanto a materia legal se refiere a

continuacin se presenta una serie de empresa que se tramito como procedimientos errneos.

Captulo IV Que es Eco desarrollo y proyectos a desarrollar

Eco desarrollo Papagayo S.A es el dueo de la concesin en donde se desarrolla el Proyecto Turstico de Pennsula Papagayo, la cual es una de las zonas concesionarias del polo turstico Golfo de Papagayo, este es un proyecto del estado costarricense bajo la supervisin del Instituto Costarricense de Turismo (ICT). Dicho proyecto fue declarado de inters nacional bajo el decreto Ejecutivo# 28335, publicado en 1999. El ICT mediante el plan maestro actual desarrollar los siguientes aspectos: Una Marina Nuevos hoteles Tres canchas de golf Clubes de playa Un Museo Campos de tenis As como tambin centros de compras, estacin de servicios para vehculos, parada de autobuses tanto pblicos como privados. Pennsula Papagayo posee una gran diversidad de dotes naturales, fauna y flora en abundancia, que convierten a la misma en un paraso sin igual en el territorio guanacasteco con sus 1.000 hectreas de terreno en el pacifico norte del pas. Cabe recalcar que aqu se desarrolla un megaproyecto turstico basada en concesiones que el Estado costarricense ha brindado a empresarios privados. establece para el mismo la obligacin de

El proyecto turstico Golfo Papagayo (PTGP) ha estado envuelto en muchas e inusuales decisiones del gobierno costarricense como fueron las decisiones que tomaron Miguel ngel Rodrguez y Oscar Arias en sus respectivos gobiernos, que liberaban de cualquier responsabilidad referente a la tala de rboles que se realizara para la construccin del proyecto. Este solamente como un ejemplo de algunas alteraciones jurdicas que se han realizado para la creacin del PTGP dichas alteraciones ha provocado una gran cantidad de crticas, debates y protestas de parte de ciudadanos y profesionales de diversos areos interesados en la proteccin de la zona.

CONCLUSIN

BIBLIOGRAFIA Reglamento a la Ley para el Desarrollo y Ejecucin del Proyecto Turstico Golfo de Papagayo, Decreto Ejecutivo DE-25439-MP-TUR. Reglamento que regula el otorgamiento de las garantas reales que graven las concesiones del Polo Turstico Golfo Papagayo. Decreto Ejecutivo DE- 29794-MP-TUR Salas, A. (s.f). Anlisis del Polo Turstico Golfo de Papagayo como un modelo nico gubernamental de concesin turstica.

Instituto papagayo.

Costarricense de Turismo.(s.f). Polo de desarrollo turstico golfo Recuperado el 18 de setiembre de 2010, de

http://www.visitcostarica.com/ict/paginas/ictnotaict.asp?idnota=337. http://www.jacobsfoundation.org/cms/fileadmin/jacobs/Documents_Intervention/Ad ditionals/Latin_America/Caso_de_Estudio.pdf http://www.responsibletravel.org/resources/documents/Coastal-tourismdocuments/Polo_Tur%C3%ADstico_Golfo_de_Papagayo_Guanacaste_Costa %20Rica.pdf http://www.aliarse.org/documentos/Peninsula%20Papagayo.pdf