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Universidad Nacional Autnoma de Mxico
La construccin jurdica de los centros histricos: patrimonio y polticas urbanas en Mxico Author(s): Patrice Mel Reviewed work(s): Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 57, No. 1, Orden jurdico y espacio urbano (Jan. Mar., 1995), pp. 183-206 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3540959 . Accessed: 06/03/2013 01:28
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La construccion juridica los centros de historicos: patrimonio ypollticas . s x, . url3anas rlexlco en

PATRICEMELE
historico constituyen un patrimonio modo particular juridificacion lo urbanoque otorgaun estatuto de de juridico especifico un espacio urbanoel centrohistorico y a a ciertos tipos inmuebles de comosonlosmonumentos. el del y Dentrodel conjunto las reglas rigen derecho urbanismo la gesde que del ocupa tionurbanaen Mexico, legislacion la sobrela proteccion patrimonio urbanacuyalegiun lugarparticular. diferencia otrostiposde zonificacion A de o de timidad reside la coherencia planque los pone en marcha la voluntad en del de los un planeamiento optimo la ciudady de un control su crecimiento7 disde cursossobre el patrimonio de orden etico,ponen en juego la identidad son la jurldicade misma la ciudadyde la nacion.Las leyes de constituyentraduccion del una seriede valoresque son cytorgadospartesexistentes espaciourbano a de publicaespeconstruido, valores justifican necesidad una intervencion que la . >
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AS MEDIDAS DE PROTECCION del
jurldicade la politicaurbana,la En comparacion la institucionalizacion con Parecetambien la legisque proteccion patrimonio del historico muy es reciente. entre sociedady laciones muy precozen relacion el estadode las relaciones con sobreel patrimonio patrimonio Mexico.Otroaspecto en notable la legislacion de de y historico Mexico, la granestabilidad susmodalidades intervencion en es de es urbanos de la delimi tacionde las zonaspro tegidas, cuandolos plan directores urbanorapido,de muchasveces son modiElcados funcion crecimiento en del local. cambios reglamentacion la administracion de o de sobrelos monumentoslas zonas y Ademas, caracter el federal la legislacion de muchomasfuerte la de las que historicas otorgaun peso y una normatividad le parasu aplicacion los represena zonificaciones los planesdirectores, de ligados tantes los poderes de locales. reciente del Si el derechourbanopuede definirse como lo hizo un informe legalesa la proconsejode Estadofrances, comoel "derecho las limitaciones de
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cltlca.
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MEXI%NA DE SOCIOLOGIA 1/95 REVI$TA
de en decir podrlarnos queX el colatext{? un dere-entoncie$ pis:ladt17l en Mexico y de usosde suelo no Xa determinadciolles se limita veces U*RllO ut muchas hO 1a sobre ta legislacion a drasticaslasconstruccione$ muy estal31eW restricciorles mXtls de- limitaciolles import collstiteuna [histbrico flel proteccionpatrimonio que constrnidot es unode losinsde de propiedad ullespacio 1 tifdg>S der$cho -en del apremiantes urbanismo Mexico mas trumelzvos preciuddesmexicanas de centrales ;ciextas de los espacios Lajuridifigacioll urbael espacio que lasllormas :rtgexl cle CC>I1 t1z elltonces, relacion el resto senta mexicanas de historicos lasciudades I.os importantes. centros espec;Ecidades no, COI1 especlEcon urbano de tipo derecho un prevalece los sobre cuales especializada il:lstitllcion ytlTla singulares ycte de n coniunto discursos t:cllicas de ideral encargada suaplicacion. a1poder ligadg a estalimitada de esta de 1g Empem, legitimidad 1ailltervencioxl illS6tUCiO11 ync)todos esal:ltiguos, los espacios, innRuebles de d-e parte 1arealidad estos una Se hi$toricos. tata morlulllentos declarados sido hatl sillo tQSinmueble$ losqu-e forma algulla de en privados bienes de de deU1Rprocicso transbrmacionbienes publica. la colect$7quelegitimaintervellcioll a tambienUllderecho se historiorefierels sobre discursos el patlimot:zio Lces a los mollumentos intrillsecs llattlral a un de losmollllmentos, derecllo de pero lzaciollales tclmbiell un de politicas a quediolugar la instituciolaalizaciol:l derechv. est;e llpara itlterllacion proteger de coop$racion mo^timiento
ltas SOll espfacios
suhjetivo
DEL DE POLITIV NACIONAL PROTECCION PXrRIMONIO
ftle Mexlco construido c11 del de de Ia ewlucion lasleyes protecciotl patrimonio y paises en otros en muchos de evolaciones estetipode legislaciones simil-arza monumentos de algullos de pasan la presela7acion Las e3:} particular Fratlcia. leyes historicos. ell de zon;sde proteccion loscentros a la determil1ac;0ll y de 1allOCi()n de patrimollio nlose de :r)espues la Illelepelldenc;aintrodujo cle de la grandeza 1acivilizacioll sobre hiatbricos la base(ie tstimonios numentos que mexicalla se recollode despues 1aRevolucioll pero prellispanica72 1RQtS sino se forma ne$o de sin embargo, alguna coloniales;3 de CiQ 1 valor losmolaumentos por Ell 1930aparecio de 1a de 1valor las eollstrucciones epocadelporfiriato.4 de moycollservclcion proteccion sobre vet primera 141l0ciOIl de zollaell la ley protecsobre de ?or precisada la ley 1934 qllefue llaturales, ybellezas nuToelltos
p1) ,.1) 6. a de de111 de mayo 1$97,instituye1a 11aarqueokjewasf)s de montumentos 2 ta tg parala pr()teclionkls arqucoldgicos. de inmuebles CiOIl comoprwietari;:l 1QS de del 6 naturrxles de abril 1914, y ;fBiXf}$ y arlistactVs ^egs dBmf)numentos 1a 5 CJ: Le $fAbrec(msavXf)n de Q "UtiG(4 de enel-o 1916.
l)lus pclur 1 to11seild'tot, turbarisme undrfwit
Paris, efJicace, I>a documel1atiollfranaise, 199S, 202
ssbre culturay poder ell el Mexico colltempodel 4 Carlos Sall Jual}l-"La creaciolvl INA1I. Nous de Cuaderllos demonumentf)s, cle nacinnal con$e7vasifm una delinir potilica para reunion raneo', en Pnmem 115. 95-114y TrR4JO 1, XNAII,Mexico, 1985,pp. 121,
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LA CONSTRUCCIONJUgDIV
DE LOS ANTROS HISTORCOS
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hpie historicos, poblaciones de arqueologicos cio:n consenracionmonumentos y la de natural. ley Esta marco posibilidad declaraciones-de casylugares belleza de cualun para a a solicitar permiso realizar zonas, que obligo lospropietarios lo un del historico e introdujo derecho alltO del>quier obraen unmonumento de s. mexicana los IQ de bierno federal sobre S inmuebles clarado La legislacion internacional intento que del movimiento anostreinta contemporanea primer es hisde los yla onservacion monumentos determinar normas la restauracio11 para de de marcado la conferenciaAtenas 1931.5 por toricos, estuvo yque y legislaciones locales, permisirvio basea algunas de La ley mexicana 1934 de pocoimpacto sobre intervenciolas zonas perotuvo hO la declaracion algunas de histodel urbano destructora tejido nesurbanas una epocaparticularmente en (INaH)fue creado 1939Sin en deAntropologla e Historia El InstitutoNacional funciode encargada la proteccion losmonumentos de embargo, institucion esta mas una un de n6 en esea epocacomo centro investigacion que como insfitucion bastante historicos. Durante urbana los espacios en de control la d;namica de te priori para de no e tiempo pro ccion losmonumentos fu asu11to tario la in rla te de ylos la el de vencion publica. Entre fin losanostreinta anossetenta, fisonomia proyecsobre basede grandes la cambio mucho, tanto no loscentros mexicanos privada destructora muy sino tosde renovaciors publica deunarenovacion sirve hecha La clasificacionmonumentos enlosanostreinta esencialmente de de de de En paratomar conciencia lo desaparecido. la ciudad Mexico7 los768inen 422 como en muebles clasificados monutnentos1934, desaparecierol11965.6 su de el en S;nembargo IQSanossesenta la ciudad Mexico, INAHafirmo papel en proyectos vialidad de (calleTacuoponerse importantes a de proteccion ylogro y importantes celltro, se del muchos monuxnentos ba) que hukieran destruido Sarl y de de publicaron decretos proteccion Coyoacan Angel La Merced.7 internason anosdelaugede unadinamica Porotra parte, anossesenta 1QS los sancionada 1964 la Caren por de cional difusion "culto losmonumentos', de del Mede monumentos ysitios. yla tadeVerlecia sobre conservacion restauraciorl la en no participantesesta tres xico, Peru Tunezsonlosunicos pa1ses europeos y
rlcoe
en de en cia rnacional sobrela con servacion 1QS monum tosque reunio 5 La prim conferen inte era mohistoricos7 los criterios dicto de de Atenasl 1931,a especialistas la proteccidn los monumentos en del dos del de dernos restauracioncollservacion los nlonumentos, anosantes IV congreso C>M de y que los del conocido comoCarta Atenas, definio principios urbanismo de de 1933, un documento en (renovateorica parala destmccion urbana sewiria referencia que de rogresistade la zonificacion y de ciudade$. cion)de los centros historicos muchas 1988, et Parisw avancede investigacion 107 pp.,p. 42; fiJErome Monet, monument la ville", '4Le 221 de Paris, Nathan, 1993, pp. La et Z veasetambien mismo del autor ville sondouble, parabole Mexique, Fundacion de perdido7 La de cronica unpatrtmonio MExico, yGuillermo Tovar de Teresa, czudad Menco, y 201 Cultural Te}evisa, 1991, tomos, pp.y191pp 2 INAH, 1988, INA1X, unahisterza, Mexico, y Castro-Pozo (coords.), 7Julio C6sar OliveNegrtte Augosto 464pp.,p 26.
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DE REVISTAMEXICAANA SOCIOLOGIA 1/95
y al de de erl a reurlion da lugar la creacion, 1965, ICOMOS8 principio una que internacional este sobre tema.9 cooperacion administradelINAHcomo institucion dinamicael fortalecimiento y Esta nueara todatexto rige que del con en tiva concretaria losanossetenta la publicacion se sobre monumeilla en del vlahoy proteccion patrimonio Mexico: Leyfederal la la y de que e historicas 1972, abrogo derogo artlsticas tosyzonasarqueologicas, de cultural la nacion 1970. de del Ley federal patrimonio historicos el areaque comcomo de deElne zonas monumentos las Estetexto otorga la fea nacional, relacionados un suceso con monumentos prende varios de de yde de la deracion responsabilidad proteccion la conservacionlaszonas la las de del las (art. monumentos 38),yponeentre manos presidente la Republica de las centralizacion comentonces unafuerte de de Se declaracioneszonas. trata la de incitacion, En el petencias sobre patrimonio. el planode losinstrumentos declarapredial losinmuebles de del la leypreve solamente excepcion impuesto con de o que que dosmonumentos se hanrestaurado no se explotan fines lucro, sobre monulos publicos de de el peroyano existe derecho tanto lospoderes 7 snentos. de en sigue legislacion mexicana incierta unadinamica cooperacion La nueva mexicalas de el ano internacional; de la publicacion la Leyfederal autoridades "La de sobre internaclonalICOMOS10 el tema conserun nasorgallizaroll coloquio de historicos losprincipios la segun y de vacion reanimacion lasciudades sitios y Carta Venecia". de de como mexicana monumentos en general la prode de La efectividadla ley de o otorgar inmuebles partes a es, historico de hecho, teccion del;patrimonio de s valores usoyde interdiferente 1QS simple s de cludades seriede valores una y de por son de valores sancionados la ley el proceso regiscambio. Algunos estos de del fisico la publica social perpetuacion estado y de tro, declara ualidad que para publica de y o de estos inmueblespartes ciudades la llecesidad unaaccion conservar estado. este Riegl,ll su libro ell propuestas desde1903porAlois las A1retomar categorias a vemos moderno losmonumentos, que la leytrata los"monude sobre culto el es decir, intencionales", ;'monumentos como mentos intencionales" sifueran no para edificados conselwar mas de en mollumentos el sentido antiguo la palabra: de un La privilegia "valor o historico. ley de el recuerdo unaaccion de Ull suceso histoun nos o enel rememoracion", cualel inmueblela ciudad recuerda evento soel yes valor que prevalece importante, este un historico rico, simboliza evento de con de yla brela determinacionjustificacionlasdeclaraciones zonas, baseen
indepelldiente organismo internacional de y 8 ICOMOS: ConsejoInternacional MonumentosSitios, con que trabaja estrechamente la UNESCO. y zonas monumentalesJ Mexico, Conservacion demonumentos Diaz-Berrio Fernandez, 9 VeaseSalvador 1976, Sep/setentas, 221pp. de y Italialla Restauraciollde la convencion patrimonio de el 101972es tambien ano de la Carta CS mundial la UNESCO, supra. de ediet Paris, son Le moderne monuments,essencesa genese, Seuil,1984 (primera des ll AloisRiegl, culte CiOll, Viena1903),121pp.
LA CONSTRUCCIONJURIDICADE LOS CENTROS HISTORICOS
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de-la que del en el papelde la ciudad la historia paisantes la importancia arquiexistente. tectura ley por de mas la Sinembargo definicion precisa los monumentos la misma de religiosos, administratodos de un privilegia "valor aniiguedad": losinmuebles De relevantes. civiles XvI del ciony de uso publico siglo al XIX y los inmuebles ylibros ynosolao de que forma el conjunto losarchivosdocumentos la misma definimexicana, son, importante en la ley de los mente que tratan un evento historico", de cargado un"valor Cada historicos. inmueble monumentos doscc)mo y de de un representa pasode la evolucion la historia la nacion de su capacidad a posible su4'estado mas de la que que creativa se tiene Vpreservar forma cercana l2 humana'' obra como inicial a Ull que relativo corresponde jlliCiO un es artistico"poresencia valor El "+ralor monumenentre en que aun de actual; hecho, sila diferentiacioll aparece la ley, histoel tematica,valor esde artlsticos, unatipologia ymonumentos historicos tos como considerados artlsticos monutnentos losunicos en ricodomina la practica: de la proteccion estos relevantes, obras de xx. son tales losdelsiglo Fuera algunas de que desarrollada la proteccion losmonumentos menos esta inmuebles mucho artisticos-es de la se Ademas, encargo proteccion losmonumelltos historicos. potente menos del todoslos monllmelltos sigloxx-a una institucion decir, (INBA); la Artes de Nacional Bellas el en y poco presente provincia, Instituto del esta de del proteccion resto losmonumentos a cargo INAH. pero historicos, de unas declaradas 40 zonas monumentos fileron Desde1974 de al centro la ciucorresponden yaque irnportantes, cinco en no todas ciudades a y urbano muchas pequenas al integradas tejido y dad de Mexico localidades tienen importantes todosu esrarias Sin historicas. embargo7 ciudades ciudades en de en incluido un perlmetro proteccion, el cualtoda historico paciocentral del especiElco IN. un que tiene tener permiso urbano del modiElcacion tejido Merida Guanayuato, yMorelia. Qperetaro, OaxacaPuebla, Esel casode Mexico, privade tanto lasobras este as a En lo que respectalaszon historicas, control especialistas de la asl publicos, como asesorsa tecnicos dascomode losproyectos del intervencion la es proyectos,enla practica unica para erlrestauracion ciertos de trabajos restauracion, pero el INAH era Una Instituto. de susfunciones realizar interfederales yen muy restaura pocodirectam:ente, el casode laspropiedades del de en a cargo pariicular lasiglesia$ y conventos palsy insiitucion otra viene publicos.l3 edificios muchos del cta te ncio de la La leyplanteaba posibilidad una in rve n dire subsidiaria el Instide los no si INAH, es decir, unpropietario realizaba trabajos preservacion, sin al cobrarlospropietario; y los a que tenla tomar sucargo trabajosdespues tuto adminisa nunca de este embargo, tipo intervenclon se llevo cabo.La capacidad
ibid., p.73. 2 AloisRiegl, Nacional, de 1976la Secretaria Patrimonio hasta Nacionales, de la 13Hasta1958, Secretaria Bienes a Federaladscrita del y de General Sitios Monumentos Patrixnonio y desde estafechala Direccion y y masde 30 000 iglesias, subvencionarealizaresa SAHOP,SEDUE y ahoraSEDESO, que tiene su cargo del bajo tauraciones el control INAH.
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yesde la de a para ciente llevar caboel control obras, promocion restauracion : el en ios de nuaas zonas todo territoriool4
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es de de encargados la aplicacioll la -ley illSUfii;federales de trativa los orgallismos
CIUDMESMEXICANAS DE EL CENTRO LAS LO SACRALIZAR ESENCLKL:AS NO MUNDIAL RENOVABLE PATMMONIO COMO
La mundial. Condel una realizar lista patrimonio desde1975se propone ciones gelleral director actual Mayor, de se vencioll basaen unaidea nueva Federico sobre el de la UNESCO respecto a que nc) incumbe al Estado territorio el cualse
y en firmada 197S, en funde Mundial la UNESCO del La Collvellcioll Patrimonio
in , con solidaria la humanidaddepositaria diviuna obra sino"de forma a5iellta en La inscripcion universal'>.16 de creacioiles la aventura siblede todaslas grandes n este tipode collsideracio pop taria, ero es nio la listadel patrimo mundial volun Este patrimonial. derechoexisde las driafundar basesde un derecho injerencia y en puedenserdeclarados peligro bienesclasificados puestoque los tede hecho, desen lanza una campanainterllaciollal, particular si el Comitepuede decidir y de en pues de modificaciones las legislaciones proteccioll en el caso de proyeceste Sin el que tosde urbanismo ponenen peligro patrimollio.l7 embargo, recurso de y realmente una carta o una mision de expertos ICOMOS amenano se utiliza de es publicade su preocupacioll en la mayorla los zando COll ulla declaracion proyectos. o para casossuficiente adaptar modiElcar se Mundial, del del que Parent, fuepresidente Comite Patrimonio ParaMichel que y tecnico practico tieneel de de trata un actointernacional caracterjuridico, sobre y del lo de proposito 'ssacratizar esencial" patrimolliodetermindr la base de que lo ulliversal que tielle serconservado. un collsellso e han mexicanas sido sacralizados inscritos de historicos ciudades Seis centros el el de mulldial la UNESCO: de Mexico, de Oaxaca y el en la listadel patrimollio y en en de Pueblaen 1987;el de Guanajuato 1988;el de Morelia 1991, el VeZucaadicionalde cuatrociudaMexicopidio la inscripcion Ademas, tecasen 1993.18 incluia de de San des: Tlacotalpalln Cristobal Las Casas (la propuesta inscripcion y San del indlgenas Alalle), LuisPotosl Patzcuaro. laslocalizaciones
INAII, Mexico, urbano, cuBural dell)ahimonio Protecci6n Diaz Berrio, de 14 Segunla opinion Salvador 263 1986, pp.,p. 158. del honorario ICOMOS,y presidente Parellt, de de aqui 5 Utilizamos el titulo un articulo Michel agostode de Le l'essentiel", Coumer l'Unesco, Vease,';Sacraliser Mulldial. del del Comite Patrimonio Icomos? 1964-I984? Icom)s de et "Vocation orientatiolls 1SICOMOSSXX vease tambien 1988,pp. 32-33; 1985. p. de agosto 1988, 4. del'Unessv, Le pour "Ull Mayor, patrimoine tous", Coumerr Federico interComite mondiaK du de en la dgsant 07ientalions guider mise oeufre la conventionpatrimoine 17CJ; UNESCOs revisado, et mondialculturel naturel, du pour gouvernemental la protection patrimoine marzo 1992. de Sian han sido registrados: Ka'an, c1 mexicallos y otrosbienesculturales naturales 18Ademas, TeotihuacanChichende arqueologicos Palellque, y E1 de santuario ballenas Vizcalllo, los celltros de de y E1 Itza, Tajin, laspinturas 1aSierra SallFrancisco.
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HISTORICOS TURIDIADE LOS CENTROS
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inscritas de numero ciudades el Mexicoes,con Espana, palsque tieneel mayor la que mas mundial; que los 108Estados ratificaronConvencion en el patrlmonio La parasu inscripcion. listadel paciudades yque los 38 paisesque propusieron (71 recoge300 bienesculturales ciudades)y 108 bienesnatumundial trimonio dependede la itnportancia de el perono estalimitada: ritmo la inscripcion rales, de ICOMOS y de la UNESCO. En acordadapor los estadosa las reglame}ltaciones internao mas estesentido, que un estadodel conocimiento del reconocimiento mas del elementos patrimonio, que algunos de ciollalde la cualidadexcepcional en que legitimamente serprotegidos el del una imagen tipode bienesque tienen interllacional de una imagen la colaboracioll presenta la planointernacional,lista en y en el campodel patrimonio del lugarde cada uno de los Estados esteproceso. de se que la inscripcion hacede acuerdoconlaspropuestas los puesto Ademas, nacionade prioridades las pollticas refleja tipo de bienesinscritos el Estados, de que Mexico,a diferencia muchos les. En este aspectose tieneque apuntar o historicos centros sino monumentos.aislados unicamellte llo presento palses, del dependiendo perlson historicos inscritos Los prehispanicas centros ciudades se forma naturaIiza. que de de metro la declaracion zonafEderal, asl de alguna SOll historicas objeto las internacional ciudades En el marcode la cooperacion inde una carta ademasla firma desde1987y existe especlfico de un tratamiento de complementaria la de para la proteccion las ciudadeshistoricas ternacional de ademasen la proteccion los moCartade Veneclade 1964.Estacartainsiste y ell el modelode ciudadque publicos en numentos, la cualidadde los espacios de que y historicos,subraya Ia rehabilitacion las viviendas los consiituyen centros de proteccion. de principal laspollticas debe serel objetivo y de del no El procesode inscripcion es solo un reconocimiento valor Ias leyes, con y en existentes Mexico su conforrnidad la ortode de los procesos proteccion cualesacciones que un es doxiarestauradora; tambien procesonormativo define de casoslos dictaxnelles IGOMOS preEn los celltros. algunos sobre SOll legitimas precisos: bastante ueron viosa la inscripcion de utilizacion sobrela futura pidio seguridades la ciudadde Mexico, para del control usv espacioso baldlosen la zona A, apelandoa un muyestricto los con y la como estacionamiento adopcionde urzreglartlento normas de terrenos construcciones. paralas nuevas e alturas itnagen sobremateriales, precisas la con su expreso- desacuerdo el hechode haceraparecer pie-para Morelia en drade lasfachadas las restauraciones. la tiempo ciudadyla zona arqueoal paraOaxaca,dondese clasiElco mismo entre las pidiolimitar corlstrucciones las dos. logicacercanay en del -para la ciudadde Puebla,el desalojode los ambulantes centro 1986y previo comoun requisito fue periHericos preserltado en su reubicacion mercados llO Sin mundial.l9 embargo, encontraen a la inscripcion la listadel patrimonio
de de 19Segulldeclaracion PedroAngelPalou,cronista la ciudadde Puebla,a El SoldePuebla, 9/06/87.
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mas se este de pidiendo tipo requisitos;trata del documento ICOMOS ningun mos de la localparareforzarlegitimidad estaacde una probablemente justiElcacion de a de muy cion dificil llevar caboporla oposicion losambulantes. locales el tanto pesode asociaciones pedidos estos en observar Es conveniente para movilizados el dictamen. internaciollales el deICOMOScomo de lostecnicos asl refuerzan supoder localesn los aS1 de nacional ICOMOS como comites Elcomite delINAH. a la frente administracion de de y de de internacionalcooperacion creacion unalista bienes proceso Este voluny de escala normasacuerdos una de collstituyehecho nueva preservar, por vieDichoproceso yestables. obligatorios se unavezElrmadosvuelfiren que tarios en los federal de la legitimidadla intervencion sobre centros Mexinea reforzar limita tiempo pero protegidas, al mismo de los co,sacralizando perimetroszonas iNterllaCiOa otorgandoun OrgalliSmO de la discrecionalidadlasintervencionesw con nacionales de sobre de nalla capacidad dictaminar la coherencia laspoliticas Esta aceptables. como consideradas yde de lasnormas restauracion intervencioll en especialistas el refuerza papelde lostecnicos tambien internacional instancia yde movimiento suinstituclollalizacion. de partlcipes este restauracion
LOCALES E FEDERALINTERVENCIONES COMPETENCIA
con mixtos locales centros orgallizar se Cuando creoel INAHen 1939se preveia entre Este de delos.estados. tipo cooperacion la y de la representantes federacion del centros algunos a no ylos federacion estados se llevo cabo,perose crearon toda de la yhasta Ley 1972 no Sin embargo, se generalizaron INAH en provincia.20 numerosos dificil; era de de del intervencion INAH fuera la ciudad Mexico muy fedel de tentativas intromision organismo impidieron locales juridicos recursos ete tes comorelevan y de la comp llciade los gotosconsiderados deralen asun de biernos losestados.2l aF en unicamellte ios monumentos federal aplicacion La Leyde 1934tenia de prohistorlcos losmollumentos de la queologicos, exportacion monument:os, (art. federales 2). Teney Federal losterritorios y llaciollal en el Distrito piedad los mollumentos sobre la que en mosque toinar cuenta tambien competencia A locales. y federailospoderes entre a dio arqueologicos lugar colzflictos el poder el erl Alball 193S, estaen valor Monte de de objetos grall de raiz descubrimientos arde y dominiojurisdiccion mollumentos ullat do de Oaxacaexpidio Leysobre E1l molluinelltos. dichos sobre federal la que queologicos desconocla propiedad :Seal que reafirmaba "correspondegobierno de Corte Justicia la 1933, Suprema los ypor arqueologica, lo tanto estamateria erl y el deral dominiolajurisdiccion
yJalisco. Veracruz Yucadll, los fueron de Puebla, 20 Los primeros op. (coords.)g cit.sp. Castro-Pozo yAugosto Cesar 21C;.7[Julio OliveNegrete
21.
DE LA CONSTRUCCIONJURbIDIGA LOS CENTROS HISTORICOS
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por esta materia restringida el pacque su ejercer accion endicha dosnopueden tofederal".22 listo cultural desde el sobre patrimonio de proyecto la Leyde 1970 E1primer de del todo habia bloqueado el fin perlodo DlazOrdaz sido Canudas*) 1967(Ley la a a tregarla federacion de de sicion losgobernadoreslos estados en porla opo yartisticos.23 historicos sobre competencia losmonumentos y federal se instalaal exclusiva gobierno competencia La Leyde 1972otorgo de parte la inuna Sin del rondelegaciones INAM en cadaestado. embargo, gran de locales, la creaF de del depende acuerdo lospoderes del tervencion Irlstituto de polltica losgobernadores. local cionde unconsenso o de lavoluntad ligadel regionales INSHse volvieron puestospoliticos de Lospuestos directores El a sino federales tambienlosgobernadores.reprea dosno solamentecambios pollticos de ligado estrechamente al sistema actores del sentante INSH estamuy Los federal. tecnide depende la administracion tiempo peroal mismo locales, locales representantes delINAH y entre de cosdelINAH tienen ejemplos acuerdos poque de la aprobacion obras hubieran que locales permitieron politicos grupos en O, negativos. porel contrario, el casode tecnicos a didodarlugar dictamenes locales de por tecnica parte representantes del INAH3 un recurso unaoposicion la que un puede lograr acuerdo desde ciufederal a nivel del politico gobernador tecnicas. barreras a obligue levantar dadde Mexico ejercer control un del regional INA:H logra el de En el mejor loscasos, centro obras para pesosuEiciente impulsar de pero locales, no tiene los sobre proyectos "una Rodrlguez: leypormuy Alaldes Jose Como restauracion. lo apunta deJesus reao que u que federal seano puedeobligar ordenar losestados losmunicipios deciden a de cosa; determinada la aplicacion la leyse reduce que: cuando licen sietnlo e historicos haran arqueologicos los yconservar monumentos restaurar del aviso preprevio ybajodireccion INAH".24 de presidencial zonamoexiste decreto un donde en Obviamente,lasciudades gob , muchos er. to cio la terven n delInstitu es masfacilSinembargo numental in En federal. efecto, de a se nadores opusieronla creacion unazonamonumental del ylos presidencial tecnicos INAH el modificardecreto no ungobernador puede de pollticas losrepresencontra esta utilizar herramienta lasvolantades pueden una a de E1 locales. INAH nv tiene la capacidad impollerungobernador detantes locales los casos represelltantes preElen parte, varios de claratoria zona Porotra la e sin leyes vigentes estatales recollocerintegrar Leyde 1972. tnantener rieron de su para de por Otraestrategia parte los estados mantener capacidad accion de de fue en independiente esteambito, la publicacion la Leyde proteccion
22 Cf:Luz Elena Galvan,"Leyes de 1930 y 1934 sobre protecciony conservacionde monurnentos", Cuadernos de Trabajo de nacionaldeconservacion monumentos, uncz para definir polzzica reunion en Przmera Mexico, 1985, 121 pp., pp. 67,79,y 72. , IN*AH, a Se refiere Luis Felipe Canudas Orezza. 23 CJ:Luiz Ortiz Macedo, "La Ley federal del patrimonioculturalde la nacion de 1970", ibid., pp. 82-93. en artistisvshistoracos e arqueolCgicos, de 24Josede JesuslValdesRodrlguez,La protecci6n losmonumentos IN, 1975, 254 pp., p. 64. Mexico,
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verespecialen la arquitectura Coll y naturales, un ellfoque zonashpicas bellezas Por de de naculayen la proteccion la imagen laspequellaspoblaciones. ejemplo, tipicas protecde crear '4zonas que la Leydel estadode Pueblade 1986,25 permite historicos representerl que los-inmliebles "sinsermonurnentos cion"> proteger y tambien propioestadopara exproal faculta para un valorilltrinseco el estado", arque illmuebles por su vatlor y y piarbienesprivados, para proteger conservar del de sean caracteristicos una regioll estadoo del cultural tlpico o quitectonico, la elltre fepareceserun acuerdoillformal Estetipode legislacion estzdomismo. estatal especl9Elco un paradelimitar caropode intervencion deraci&n los estados y ell Sill categoria, etnbargo, el espaciourballo de sobrebienesyciudades segunda de de los diferenciar illmuebles valorestatal muy concreto obviamente dificil es llacional. un historico los que tengall valor Illteradel Se puede leerla denullciaque hacenlas collclusiones Symposium por eI INS-At1z Artistico organizado del mericano Collservacion Patrimonio de sCde y en Queretaro Guallajuato 1978,sobrela existencia casos en los cualeslos y de historicos monumenyrestauracion centros revitalizacion planesde rescate, co de y no ten tosaislados, se some a la collsulta aprobacion las autoridades rresy legalesde collocer las que erl pondientes porley, cada pais,tienen atribuciones por comola reivinclicaciolla partede los organismos actividades", autorizar dichas locales,para de del federales tambien INBA,de un real control las illiciativas y la intentar jugarel papelque le otorga ley. por importantes, ciudades historicas Sall En Zacatecas, LuisPotosiy Morelia, llevar cabo su propiapolltica a locaIesescogieroll las muchotieropo autoridades de Ell de proteccion.26 los trescasoslas declaratorias zollaso tas negociaciolles 1a para permitir se una declaraclolln hicieron el de qlle vlenell proposito lograr estallillscritas Zacatecas Morelia y mulzdlale en lllscrlpclorl la llstadel patrlrnourlio mexlcallo propusoal que y San LuisPotoslestaell la listailldicativa el golzierno para necesario Co-llStituyo e1 illcitativo internacional ICOMOS-.E1 reconocimiellto y locales. el entre poderfederal los poderes de permitir apertura llegociaciones la es illterey de E1casode la legislacion Michoacan de la ciudadde Morelia muy local de prouna tradicioll estadoprevalecio fuerte En sallteen estesentido. este existia decreto un Ell regiollal.27 Morelia del teccion de valorizaciol:l patrimonio y realocal de zona desde 1956y ell 1974una lluevaleydel estadode Michoacall La del local autonoma patrimonio. proteccioll de firmo volulltac3 ulla gestioll Ia
del estadode Puebla,q,ue ncrt7xraZes de ticas y beltezas pr()tecci6nconservaci6n toblaciones y 25 Leysobre
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del OJicial 2 de del de de abroga una CCLey mollumentos Estado Puebla"dLel de marzo 1967,Periodico 8 de estado Puebla, de abril 1986. de Veansepor ejemplolos a ciudades. no localesde proteccion se limitan esas tres 26Las politicas para de leyes en y estados Guerrero de Guanajuato, los cualesse publicaroll especificas proteccion de de 23 de y vigitancia la ciadad de rEaxco A-Mrcon, dejunio ct 27 ciertas ciudades; Leynumero deconseruacion e de artistica histonca la ciudad de Guanajuato,11 de disobre proleccion conseratai6n y de 1953;y la Ley ciembre 1953. de declarode utilidad del de gobernador estado Michoaczin, entollces 27En 1930,LazaroCardenas, yen historicosartlsticos, 193I una leyotory de y publica proteccionla conservacion losinmuebles la al deI cle de go la competencia la consentacion losmonumentosgobierno estado.
arquitectbnzGob siadad, Morelia, de Gobierno es tadode Michoac Universidad del an Michoacana de
LA CONSTRUCCIONJURIDIV DE LOS CENTROS HISTORICOS
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del yde determinoresponsabilidadgobernador una"junta la de losmonumentos artlstico y del historico, protecciotz yvigilancia patrimonio estatal catalogacion, de al fueron invitadas a participar Las federales natural Michoacan". instituciones de la miademas, ley de y mismo nivel lascamaras comerciolosayuntamientos; que de monumentos. tipologiacriterios determinacion y de choacana tiene propia su dos constituyen entonces textos y estatal 1974 de La Ley federal 1972 la Ley de que del contradictorios.representantesINAH consideran la leymichoacana Los argumentan la Leyde 1972 que y locales carece bases de legales lasautoridades y que a de no dejaningun lugar losgobiernos losestados que se tiene modificar. del en con de E1conflictoagudizo la apertura uncentro INAHen 1978 Morelia7 se a duplide del del que segun publicacion gobierno estado Michoacan28viene una el carfunciones yponeenpeligro patrimonio. del fines 1990conla firma de sino La situaciorl no se normaliza hasta local de el de de presidente la Republica undecreto zonaque integra resultado la de especlofico: enrelacion el papel con presidencialmuy es negociacion.2') E1decreto apunta paraunamejor que de en delINAlI en la aprobacion lostrabajos la zona, de de coordinara acciones lasautoridades los las conservacionestael Instituto de local facultades a estados de los municipioslos cualesla legislacion otorga y la parte, leypreve realizala historicos. otra Por de gestion losmanumentos de (SEDUE) y Urbano Ecologl'a y la de cionde unacuerdo entre Secretarla Desarrollo locales federalesdeterminara y y ell las el estado, pondra convergencialeyes que para un entre organismos realizar plande aclasbases 1acooperacion diversos de contratade cierta una formade del historico.Se cion parala preservaciorlespacio centralel poder y localque existla entre tractualizacion relaciones el poder de las de en publica, inedita el campo la propero en otros aspectos la intervencion de teccion patrimonio. del loimportante,autoridades las con historico En varios estados un patrimonio historicos, de los centrales procesos juridificacion espacios de cales elaborado han mas de de con antes la Leyfederal 1972y a veces normas intervencion flede con la federal contextos, sanciollar competellcia xibles lasdeIINAtI.Ellestos que de de fue como un decreto zonas considerado unaperdida capacidad accioll de fedetiempo la legislacion que local, sobre atributos la identidad al mismo los de yuna tnas de ralconlleva concepcion amplia losmonumentos30 separacion una Empero ciudades en yla cotidiana la ciudad. de entre conservacion gestion la y permitieron proteger imagen la estas conpoca presion inmobiliaria politicas de en f1sica de enparte integridad de loscentros lasciudades, paracular lascala al internacional Sin para pitales losestados. embargo acceder reconocimiento de
hisl-oriso defensa pgstrimonio y del RomeroS Morelia el estsio y enel tiempo, en 28Esperanza Ramirez San Nicolas Hidalgo, de l982,175pp. historicos la ciudadde Morelia, ell 29"Decreto el cual se declarauna zona de monumentos por de Dzariv Scial 19 de diciembre 1990. of ", de como monumelltos federal 1990 clasifica 30 En el caso de la ciudadde Morelia el decrem solamente inmuebles. 273 locales proteglan 1 150de los6 000del centrocuandolasleyes
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REVISTAMEXICANA SOCIOLOGiA 1/95 DE
del patrimonio fuenecesario local aceptar legislacion lafederal, a veces que se adapto tanto el texto la ley en de como lasmodalidades lasintervenciones en de concretas INSH en las especiElcidades locales. del
PRODUCCI6N UNESPACIO DE URBANO ESPECIFICO
Las logicas intervencion,actores la planeacion los asentamientos de los de de humanos, como logicas lo$ pro asi las de cedimientospro ccion distintos, de te son yconescasa vinculacion institucional;3l sinembargo, tratan mismo del espacio y tienen proposito un similar. Ley La general asentamientos de humanos ] 976,32 de consideraba conservacion los centros poblacion la de de eEmida como"el buenestado losedificios, de monumentos, publicas, plazas parques todoaque... lloque correspondeacervo al historico ycultural"-, comounode susobjetivos sinque aparezca tratamiento un especifico estetema. la nueva de En version de esta publicada 1993,33proteccion patrimonio Ley en la del cultural de-los centros de poblacion aparece como de loscampos uno legitimos intervencioneste de de sector la administracion de publica; como de losmedios el cualel ordeuno por namiento territoriallosasentamientos de humanosel desarrollo y urbano los de centros poblacion de tendera mejorar nivel calidad vida(art. como a el y de 3); unacausa utilidad de publica,uncampo el cualse tiene fomentarpary en que la ticipacion (art. yla concertacionacciones inversiones lossecsocial 49) de e entre tores publico, social privado 51),es decir, y (art. como de losgrandes uno rubros de la planeacion loscentros poblacioll. embargo, siendo {camde de Sin sigue un po de accion marginal no aparece la Ley que en SillO como unobjetivo,tampoy co se dictamina la relacion sobre entre instancias gestion la proteccion las de de delpatrimorlio dinamica planeacion losasentamientos yla de de humanos. En la primera generacion planes de directores urbanos realizados despues de la institucionalizacion planeacion de la urbana escala a federal, finales los a de anossetenta, centros los historicos fueron tomados cuenta en unicamente exta cepcion lasciudades Aguascalientes Leon),delimitando negativo de de yde en un espacio el cualla logica intervencion responsabilidad en de yla illstituciollal eran diferentes. A partir la segunda de mitad losanosochenta, nueva de una generacion planes pusoen marcha partir la SEDUE, incluyendo de se a de "planes parciales loscentros de historicos", fueron que realizados las administraciopor nesde losgobiernos losestados de dentro unprograma de nacional bajonory mas federales presentacion contenido. planes parte unsistede yde Estos eran de manacional planeacion se planteaba de que cubrir el territorio. planes todo Los
31 unade lasfallas 1aLey 1972 Es de de tanto como la Ley de general asentamientos de de 1976,, subrayadas Alberto por Gonz;ilez en"Conservacionpatrimonio Pozo, del cultural el ambito los en de asentamientos humanos', Segunda reunion deJinir twlitica para una nasional conservarzon de de monumentos, Cuadernos Trabajo INAIvI, de 2, Mexico, 99pp., 2946. 1985, pp. 32 DianoOJicial lafederacion, mayo 1976. de 26de de 3# Du Oide lafedencion, dejuliode 1993. 21
LA CONSTRtJGCIONJURIDIADE LOS CENTROS HISTORCOS
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los tedos espatuvieron como proposito abarcar historicos de parciales loscentros por declaradas el las rebasando ciudades historicas de cioscentrales lasciudades que de de en y 1982 1988, el sexenio Miguel la Madrid, fuela epoca INAH. Entre historide parciales centros los se sentido, realizaron planes en masdirlamica este de totalizante la reala Salinas, optica de En cosde 44 ciudades. el sexenio Carlos importanperdio las todas escalas que de de lizacion unsistema planes abarcara de o de de de programas accion ayllntamientos losconsejos los cia;se publicaron del y locales a losrepresentantes a las integrando autoridades historicos centros y parcialeslosprolos con En las ciudades unazonade monumentos,planes abarcahistoricos de o consejos centros de de gramas acciones losayuntamientos conjuntamente paraimplllsar a veces ysirvieron de ronel perimetro proteccion, noren defirliendoparticular de de con el INAH, reglamentoslosdecretos zonas, del a quedaron criterio INSH. de los urbana; normas restauracion masde imagen integraban ysolamente normativo poco tuvieron valor estos Sinembargo, planes de en los sobre centros, particular mejoralocales de el proyecto los poderes de las de del urbana, transporte,redistribucion actividades de miento la imagen de a la comerciales escala la aglomeracion. de a la sin simo, embargo, integracion tipo de La generalizacioneste de planes permiurbana, de y en historicos la logica retorica la planeacion losperimetros esa que en de intewencion losplanificadoresUll campe hasta una tiendo cierta del a los se fecha reservaba restauradores INAH o a proyectos concretos de la Dietc.) de (arreglo plazasdejardines . de Publicas losmunicipios de reccion Obras mixtas de casos, comisicones (que integraban en de A pesar 1acreacion, muchos de urbana, los poderes de 1a de las representantes administraciones planeacioll el del o para la puesta en marcha el estudio plan, INAS quedo y locales delINAH), y federalde la autonzaal gracias pesode la legi81acion de enunaposicion fuerza exclusiva. competencia de cionde obras la cualtiene adoptadas fueron las concreto zonasde monumentos urbano En el espacio a que urbanas coIltribuyeron a para locales llevar cabopoliiicas porlaslnstarlcias A de en especlfico el centro lasciudades. pesar urbano de la creacion an espacio lodel eiltre y; oposiciones los tecnicos INAH y lospoderes de las negociaciones una por protegidos el decreto, vez de calesparala definicion los perimetr<3s de comoun atributo locales por las declaradas zonassonaceptadas iospoderes posibles, que de E1 lasciudades. llmite la zonadeldecreto, es uno de losllmites la y urbana, se naturaliza zonade para tambien la planeacion pasaa servalido por aceptado el conjunto historico" del;centro llmite que proteccion se vuelve esde interactiia una forma de de los actores.34 Un conjunto administraciones del de bajo1aforma consejos celltro a veces historicos" en pecifica los"centros y administrativos los por integrados todos actores consultivos organos historico, se del la gestion centro esta de En politicos. la ciudad Mexico espec;ficidad:de
N. 34 C Patnce Mele, "Centro urbano y patimonio monumentalen la ciudad de Puebla", rlnrve pp. 42-51. IFM*, 1], mayode 1987, Mexico, CEMC:A INAH.
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1/95 WIEXIA DE SOGIOLO-GiA
propia de 1993, unaadministracioll equivaen en collcreto la creacioll, octubre y la publica los de pOlltiCa C0ll Xl:lciones supenisar vla suledelegacion a lente -una en urbanos cl centro!35 senicios las utla ell que En 8 ciudades tienen su centro zollade mollumento$,zonas especlfica. de sorl presiderlcial f:>bjeto unaatenciola por defillidas h declarateria asl el a dedican marcar territorio concretasfse medidas las veces primeras Muchas especlfica 1lrballa de una de del Se defillidot trata proceso -constitllciion imagen Estos de en illcluida la zonva mollumentvs, trabala 1a sobre basedfe def;3:zicion de cambios de puestas adoquin, de arreglo fachadas, urbana, la jos sobre imagen especlElcos con urbfano signos U11 por acalzall crear espacio de lasplacas lascalles, de de en o tanto masimpacto la creacion la imagen Ulla 0ntil:1Uidad que tiellen en es veces problematica que que urballa, la ulldadde la arquitectura muchas reaveces son arreglos muchas Esto$ de parte las zonas declaradas. pequellos gran illscritas del locale$ con c1 apoyo INXIt En lasciudades por lizados lasautoridades toullailnportancia cobran estos mundial, elementos del en laslistas patrimonio de de recuerdo 1afecha con paredes t1 pintan
dav1a mas crucial; por ejemplo7 se
del X1 habiulites el celltro con de estado Tlaxcala, solo70oooo E1pequeno de estategia colastruccomo definir que a llevo cabeunapolltica se podrla pais, del a E11 ciudade$.36 1986, iniciativa goen historicos E>equellas d.e C;OLl celltros de presidenciales zollashistoricas decretos se publicaron del berllas:lor eistado37 es Tlaxcala el ciud:ades. ycillsoEpequellas h-ales) (50000 del parala capital estado de Se de mas el que estado tiene llumero grande tOllaS de mollumentos. trata casasde armuchas en importante,lasque exi:sten pocaarquitectura zonascors nuearas, construccione$ en muchas de tradicional adobeperotambien quitctllra de las de de exhaustiva pilltura todas fachadas a dOllde S$ 11evocaboullapolitica E1 y elltre "coloniales", el ocre t1rojooxidado. rellamados en loscentros colores de d!e fue sistematica la creacioll unaimagen colltlnuidad polltica de sultado esta ann "historico", si deyun sistematica espacio a urbanallevada cabode forma casasfase de pintadas rojocolonial esconden paredes ;grandes de tras Jdlgunas importante parte dollde de de E1 modernas. centro la ciudad Tlaxcala, miliares de Ull preselzta egemplo este sus han de lasadministracionesrestaurado edificios, En especlfico. estecaso,la legisurbano de de fellomeno creacion Ull ambiente a una mas un coino atributo paradarautel1ticidact polifullciono ederal lacion
de 20 La 35CJ: fiornada, de octubre 1993*
lllscrlpclolz.
e ycindades de y de "Remodelacicll edificioscollservacion pvwlulos %epeda, Reyes 36q Gilberto monuntal, Puebla,tJM, It.OMOS, clel de internacional conser7vaci(m pat7imonifJ Tiaxtala",17ISympuzum 198*7. del explicita a llevada calsoen el esudo de Tlaxcalaaparececomouna estrategia 37La politica para ambien a IC4OMOS del regiorlal INtI1, movilizando gobierno del estadocorlel apoyodel cexltro de especifico pequellasciudadesque podian aparecer de la reforzar legitimidad an tratamiento esl promovio 1982la del i:l de ederal pro;teccion. gobierno Estado ell comono prioritrias la politica del coloquiointeramericano IC:OMVS sobre1aconserde en realizacioll, 1aciudad TlacaTa,{lelTercer ciudades. de de con morlumental el tema la revitalitacion pequenas del vacion patrimonio
DE LA GONSTRUCCIONJtJUDIGA LOS CENTROS HISTORCOS
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especialistas crlticaron esta politica de pintura atun local, si muchos ticaurbana de slstematicalasSchadasj se Vuelve eI marco de po}itlcats es1azonade monumentos contextos7 En otros : os de lo l:a proposito con-tencion s fluj de 1aciudadreuque n peciElcas tie en como En Ia de desalojo ambulanteJs. camioneras de de bicacion mercaclos, centrales a llevada caborecientede de la de ciudad Mexico, politica desaIojo ambulantes a la plan s fracasados, tealimpiar zon A de proyecto s despue de mucho-s mente, reuaceptall en en yreubicarlos mercados la zonaB. Losambulantes ambulantes, es; del en que en bicarse la zonaB puesto aslse quedan el llmite decreto, decir, histbrico"\. sCcentro enelverdadero histode la sobre basede la densidad monumentos realizada Unazonificacion de Las tipos. zonas conservade 1a FICO$ se tuelve basede poltacas urbanas otrces crear se en urbana, tA5cuales necesitaba de zonas intervencion cionse volueron de especiElcas accion. herranientas histodel de desarrollo centro de potenciali(:lad de E1programaLtransEerencia 1a forma relacion entre polltica de materializa aIguna de de rico la ciudad Mexico que particular ocupat1 y el histbricos lugar de de proteccidn los monutnentos publicaE1acuerdo urbanis-tica. de en historico el co4}ullto la legislacion centro historico que el centro Federal,38Vconsid:era del do en l988poreI regellte Disttito de una para suficientes permitir intensidad ysemcios corl cueznta inEraestructura como 1a sin el de construccionseisveces areade terreno; embargoJdeclaracion y a 3.5 limita zonade monumentos estaconstruccion vecesel areade terre1zo de y niveles12xnetros altura. cuatro hasta a las integrado reglas que central serfa a un ficticia espacio referencia Conesta local la Federal, administracioll reconoce del del urbanismo Distrito comunes conshityen una perde las que que }aslimitaciones introducen leyes prteccIon esta a pero historico7 vuelve otorgar del para didapotencial eI desarrollo centro de oypcion vellder dandoles del cataIogados centro, a los potencialidad inmuebles {tue cenitrialidaLd pueen inmuetles zonasde nueva a otros estapotencialidad debe de --; producto estaventa permitidaseFl las rebasar normas den entonces su que del 1a para servir financiar restauracion monumento "vende" poterlcialidadde desarrollo.39 que: las que juridica materializa 1imitaciones de se De hecho trata unaficcion de y de la introduce politica proteccionque las redistribuyeotrabrma en la a 1a de la introduce necion que laslimitaciones construcEste ciudad. programa te e-lemel1 cotnpensarse, toausen necesitan la de te CiOll queintroduceley pro ccion mexicano. urbanlsticodelderecho
de de de deI por 38 "Acuerdo el que se aFueba la aplicacion Sistema Transferenci$ Potellcialidad del O/icialdelDepafrtazentfJI)F, 18 Gatueta la Hist6ncocles ciudadde-Mexico", del llesarrollo Centro julio de 1988. en que de 39 Los productos bs "venas" son entreFdosa un S-descom}so los reparte obrasen u1la es tamlSien y "^rendedor'e} "compracls3r" entre el del ediElcios centro; lazo diVrecto el inm-ueble teorica. referencia
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RE:VISTA MEXICANA SOCIOLOGiA 1/95 DE
Ellunaoptica opuesta que se refiere la misma pero de forma unaexcepcioa nalidad la situacion centro de del historico,propuesta su recuperacion la para presentada la Asamblea Barrios,40la de establecer fondo por de es un parael rescate dicho de centro financiado parte unacontribucion en por especial obl;y gatoria parte loscomerciantesesta por de de zonayde lasactividades economicas que en ellase realiz.axl reinvertirella.41 Es decir, sin en crear fiscalidad una especiElca el centro para historico. Las modalidades intenencion INAH hansidoesexlcialmente de del C'conservadoras", dictaminandouncion 1sley, reglamentos, sobre en de de pero todoen funcion unsaber de tecnico decide que cuales lasmodificaciones son aceptables, lasrestauraciollesdestructoras el pun de vista losmonumentos no desde to de o delespacio central, esencialmente 1ln con criterio imagen de urbana. tipo Este de proteccion, ligada pollticas a locales imagen de urbana, contribuido ha a COllStituir centros mllchas en de ciudades espacio un nuevo, ullaimagen con nueva heclla basede 1aacumulacion signos la autenticidad la historicidad a de de o de legltima. Muchas veces construccion a caboenunatension esta selleva conflictiva erstre INAtI y lasadminlstraciones paradictaminar el locales criterios, colores, mobiliario, de anuncios tipo aceptables yconformes la ortodoxia con restauradora. Estecambio imagen de bast:ante espectacular muchas en ciudades permifue tidoambienparalograr reubicacion usosdel sueloconsiderados la de como ilegltimos el espacio en centralpeligrosos el patrimollio: y para mercados, centrales de abastos, vendedores ambulantes, centrales camic>neras. elementos Estos estan ligados politicas a generales reorganizacioun usos de zonificacion de de los y urbarla escalade la ciudadperono sonespeclElcas las ciudades a de historicas. Sin embargo, las ciudades las cualesestareorganizacion los flujos en ell de a escala la aglomeracionproblematica la oposicion losactores usuade es por de y rios loscentros, retorica proteccion espacio de la de del central permite convellcerlos obligarlos nombre centro de su proteccioll. procesos u en del y Los de reubicacion reordenamielltcx yde comercial realizados lasautoridades por locales, otorgall]aszonas proteccioll eficacia a de una simbolica no estaen 1aleyni que en los reglamelltos permite y que asignar legitimidad ulla superior las decia siones urbanlsticas. ordenamiento las calles centro, el cualulla Este de del en seriede usosse declara ilegitimaXpresentado es comopreliminarla revitaa lizacion espacio del central. Sillembargo, reutilizacion los espacios la de liberados muchas es veces problematica, seveenel casode La Merced-mercadocentral abastos como y de de 1aciudad Mexico en el cualla reubicacion mercado 1982desencade del en denoun proceso abandono de degradacion el barrio. la cindad de y en En de Puebla, despues la reubicacion mercado La Victoria 1986, espacio de del de en el
n Organizacion popular surgio la movilizacion los habitaxltes centro que de de del despues los de temblores l9B5. de 41Asamblea Barriosade ciudadde Mexico, de 1a "Propuesta la recuperacion centro para del historico", de consulta Foro sobre revitalizaciono la Jomento economicoturistico centro y del hiskJrico la ciude dad deMenco,I Asamblea Represelltalltes Distrito de del Federal, julio de 1989.
wt)o%J8ktlr
LACONSTRUCCIONJUiDIADE LOS CERROS HIST6RCOS
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que privada entre por vacio, problemas unafundacion esta que ocupaba todavia local.Esteconflicto y del la a tomo su cargo restauracion ediElcio el gobierno por del con Jenkins un comodato edificio 99 de en se arreglo favor la fundacion el conservando moderna, aqui realizar unaplazacomercial anosy se pretende con al regresar edificio que locatarios piden XIX. del ediflcio siglo Los antiguos de en el con firmado el ayuntamiento momento sudesalojo, baseenunconvenio por son artesanal, apoyados o mercado zona como el ymantener usodelespacio . Cuando regional del ccion centro del losantropologos INAH,perono porla dire de que 1a realizacion una plaza declaro de el actualdirector esteInstituto de cambio usoy que puesto no hay esfactible en moderna el mercado comercial se del de dentro la tradicion edificio,42 porlo tanto que el uso es comercial, de el pero y Federal ell su reglamento,43 no demostro grado en amparo la Ley del de particular funcionamiento sino de pertinencia la reglamentacion, el modo de el en locales, el cualactualmente conjunto los recursos de sisteela actores del centro de para se moviliza la realizacion una"revitalizaciont' reglamentarios gobernador. por encabezada el nuevo Los CENIsROSHIST6MCOS COMO ECUBO
eEL PAMONIO EN PELIGRO? WRSTICO:
parecen en en publicas loscentros Mexico anos En losultimos lasintervenciones de hacer loscerSe turistico. plantea de desarrollo por marcadas proyectos estar que proposito si no es nuevo la exposicion turlstico, un historicos recurso tros que del para del de motivos decreto la creacion INAH en 1938apuntaba los moeconomica en que de corrientes turismo influyan la vida crear pueden numentos urbanos de en importante lostipos proyectos un delpals-tieneahora impacto centrales. delos se los sobre cuales basala recalificacion espacios en urbanisticoslasciudades proyectos amplitud, vez, Porprimera conenorme iminversiones concentrar para libres poder espacios crear se historicasplantean la Sin turisticas. embargo, en o nacionales extranjeras, actividades portantes, las reducido potenhaber del de polltica principios ano 1994parece situacion con que extranjras se esperaban la firma de cialidades esteaugede inversiones delTL prodel dentro perimetro a llevar caboen Puebla, que El proyecto se intenta mundial delpatrimonio illSCXitOS en la lista de tegido unazonade monumentos de significativo y de importanteestos muy a parece la vezel mas de la humanidad,
de 9 de El 42Cf; SoldePueblqF, octubre 1993. con es de 45 43Articulo del reglamento la ley:".... el uso del intnueble congruente sus anteceo artisticohistorico". de y dentes suscaracteristicasmonumentos
E1 proyecto revitalizacion centro Ia ciudadde Pueblae presentado de del de
de los monude zona y la leyde proteccion en la cual la declaratoria urbano politico.44 mallera la y de un conflicto urbano, estan de mentosen el centro parcial desarrollo un programa fue y agostode 1993,45 publicado del Paseo de Sall Francisco urlacuerEn e corlsewacionilltegracioll publicala eJemejoramiento, que declarode utilidad de cabildode la ciudadde Puebla, un perlmetro del sobre do ulla accionespeclElca es y los barrios. de esteprograma, decir, cucion entrela traza llmite de adquidentro la zona de proteccionel ayuntamiento preterlde manzanas 27 San Francisco, el constituir Paseo del Rlo yun rlo artiElciales46 Para U11 zona,y construir lago de de el expropiar conjunto esta abrielldo riro espaciospara la collstruccioll turlstico, eje WalkdeiSan Atatolllo como de un desarrollo sobreel modelcy :River del y respetanrestauralltestiendas, turlstica hotelesX de una zona de renovacioll la Es de (Texas).decir, constitucion y ligadaa la creacion un nuevocentro la trazacolonial aproximadamente Estees UllO de los llado y Guadalupe. de sobrelos fuertes Loreto paLra convellciones de Manue}B;artlett sacar del "detonadores" nuevogobernador fuepresentado proyectos mados El el centro. 6'megaproyecto'7 de a Puebla su "rezago'y revitalizar enjulio de 1993. Cortari de Salinas ell turisticos el celzPueblaporCarlos en de proyectos la 1994,parareforzar factibilidad de la ciodadde Puebla;4zona En febrero historicos y se declaroa la zona de motlumentos de un programa bderal de atuerdo troy dentro prioritario",47 turlstico esherzosde la$ deesarrollo de d con el proposito conguntar de desarroLeyFederalde Turismoy 1 proyectos COll Enanciar y federales localesparaperrrlitir administraciones turlstico. llo que del contlicto desellcadeno a localesy Ederales pesar autorldades nuevabrma de lnlas por comoel eiemplode una e que los de con propsetariosillqullinos-S aqui las modalidades esteconSictoX Sill en Ios centros-. precisar de las autondades tervencioll intewenciones de Io muestra conflictivo la$ las tentatwas expropiacion48 vez de una n:was de sobre la ciudad,y en particular publicas:
reallzada hemerogrffilca 1a se basa en- revisi6n SodeI casode la ciudadde Puebla t11 Jorrzada entg, wase tarnbiell de La 44La presentaciofll que del Rio de San y rllos artlculos p-ubilcd Nieto, deI Salltin 1lrballo Paseo Socorro por paxial de desarrollo naaonalde del ';E1 Nietos impacto programa ysushalSitantes7', Encuentro deo red Santln corro de Ptlebla de feb. Acapulso, de 1994. loslearrios; la ciud>Ld sobre urbarzoi Francisco librey clel utilizacion Giempo desarelZa urianal investigac207 tunsm( del estado PuebIa7 de apsto 1993. 13 un de para const:ruir <sial; gobierno en Petzodco 45 e}ltubado Ios anos sesenta caucedel rloSan Frallclscoy el antiguo 46Sobre hist&ricos h we de boutevard atraviesa ciudad. prioritario-Ia zona de monumelltos tursstico desarrollo de de 41"DecIaratoria zona de de fbrero 1994. icit 28; Aar;oOf otroCOllfliCt presencio de dela ciudadi Pueblade ZaraF7z", 1a t:egobernadory ciudadde Puebla una grallreserva del periododel anterior ejidalespara 48A finales de terrellos territoriaIesy de reservas alrededor la exprofpiaci6n y no se llOSdesaloj:es url:a}o impo.rtante the se of Urhanizovtsx the Mele,'4SoEicitamosllOnS reguile vease Intatixal Gonfnce, vrstorial;; l?Atrlce urbo}lla7', Mexica y PoRicies, ejidaltesplalaeaci6n de tierras and D-evetoent l+Ezation expropiaciolles lsl 27 Article U7Xon Estate to tAte the kgji&z IFtactof IXforKn de febrer-o 1994,19pp. Au;stiny ofTexas, Ulliversity l>ntery
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1/95 MEXICANA REVISTA DE SOCIOLOGIA
LA CONSTRUCCIONJURiDlV DE LOS CENTROS HISTOUGOS
podemossubrayar aigulas ensenan2as este ejempIode intervellcion de urbana en los centros historicos. A pesarde la institucionaIizacl6nla protecci6n los centros de de historicos, de Ia inscripcion la listadeI patrimollio en mundiaLl, existetl son iiables algunos y proyectos renovacion de urbanaque pretenden detnoler llumerosos edificios no catalogados pero que forman partedel ambiente urbano.Una primera maqueta de las zonaspresentaba tipode urbanizacioll un totalmerlte incompatible e1 con decretode zona de monumentc)s, actualmerlte planteaguardar pero se unicamente edificios los catalogados. Pareceque los autores proyecto del (co!nsultores de Estados Unidos)no tuteronen cuentalas leyes proteccion, que en una de y segundaetapa este se adapt6simplemente la reglamentaci&ll a existellte su en concepcion mas restringidaydecir,la pro-teccion los monumentos es de catalogados. Asimismo, valor los ediScioscatalogados el de puedeestar suJeto newciacion a en particular, determinar tipode clasificaclon los edificios, decir? para el de es que tipo de intervencion puede haceren ellos.Las autoridades se localesy el INSI hicieroll declaraciones contradictorias el numero inmuebles sobre de catalogadosylos que tienen que consere7arse. necesario nuevolevantamiento Fue un de la zona paraintentar lograr consellso un sobrelos inmuebles; cambios los de usosno parecenpIantear ningfin problema paralas autoridacles encargadus Ia de proteccion. Para los afectados7 tanto el decreto zona de monumentois la inscripde como cionen 1aIista patrimonio ctel mundialconstituyen elementos los que quieren en basarsu derecho permallecet el lugar a en apelandoal respeto hacialos barrios y Sl15 habitantes comopartedel:patrimonio. movimientos inquilinos asoLos de y ciaciones propiet3Lrios de intentaron movilizar los cornites zt localese internacionalesde ICOMOS, pidiendo illscripcioll la ciudadde Pueblaen la lssta pala de deI trimonio mundial peligro. ell Sin embargo, legislacion proteccion vio; la de se claramente incapazde protegerotracosa que no fueran edificlos los catalogados7no pudo selvir como rey cursoiurldico. juez concedioun amparo Un sobr:e hechode qut las causascIt el utiltdad piblica que akctanla propiedad estecaso la inscnpcion el regis(e11 en tropublicodel acuerdode cabildocCa consecuencifa impedir eneenacion es la del bien) no son motis70 suficiente establecen ni claramente interes el socialdel plrogramaL parci;al desaollo urino, lli 1ajustificacion que Ios prediosen de deq cuestion seax3 los mSsadecuados pararealizar tipode programa. este
UN UNICO OBJETO LE: LOSMONUMENTOS DE
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A pesa;r repetidas de interpEetaciones y dEeclaraciones representantes los de de orFnismos federal;es sobreettalordel lazo ellte los habitantes los monumeny
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de de urbano,de la rehabilitacion las viviendas, la tos;49 a pesar del ambiente de imagenurbanade acuerdocon la cartainternacional 1987 y las reuniones de internacionales ICOMOS, en este caso la aplicacionde la ley quiso decirla estrictamente pocos elementos que de minima la Leyde 197R, otorga aplicacion en otracosa que no sea los monumentos su espara reglamentarios proteger e tructuraimagen. la para procedimiento fomentar no La leyy los reglamelltos tienenningun de forma reTampocoexiste historicos en de rehabilitacion viviendas los centros en local o nacional, a intentos nivel a de habilitacion vecindades, pesarde varios popularde las habitacional de despuesdel programa reconstruccion particular 40000 en el de por destruidas los temblores 1985,que logroreconstruir YiviendaSs 200 y rehabilitar inmuebles a centrotrasde la expropiacion los propietarios,5 de la con a gracias un convenio el INAH, lo que permitio intervencion catalogados A tradicional.5l de que mas una rehabilitacion flexible los criterios restauracion con este por intentos reproducir iipo de procedimiento compra pesarde varios excepse por y de vecindad rehabilitacion partede los inquilillos le considero despues del de y cional. El procesode movilizacion las formas intervenci6n y de a la fueron respuesta una situacion urgencia no el anunciode ura temblor tros cion de forma interven en los cen . nueva es es el de mexicano proteccion, edificio primero, el En la leyy en el sistema herramientas no por existente; otraparte, se logroaplicar unicoobjetorealmente con a de colnplementatias fomento una rehabilitacion participacion urbanisiicas para los proLo de de los inquilinos las vecindades. que no paso desapercibido localesal deel casosnegocian apoyode las autoridades que pietarios, en algunos que "modelo"de restauracion tieneel un contra proyecto salojo de inquilinos, del por utilizado la presion INAH, que peres avaldel INAH. Esterecurso tambien que a localespara ayudar un propietario de al miternos7ilizarsistema actores importante. un aceptarestaurar ediElcio comounicoobjetode la ley,aparececlaal Estalogicade considerar edificio en de los revela limites acciondel sistema que tambien en ramente otraanecdota locales de de y la reduccion la discrecionalidad las autoridades actoreslocales importancia a frente la creciente simbolicos, de en el control los usosde espacios tecnica. comounicamente que de una instancia se presenta en de de Es la historia la construccion un McDonald's el zocalode la ciudadde COll llevo El Puebla,en una casa catalogada. nuevopropietario a cabo su proyecto con los decorando interiores azulejos todoslos reglamentos, el INAH, respetando
de del 49Segiinlas conclusDones Symposium Mexicoen 1978:"La liga entreestos(los monua y de vigente identidad lospueblos sirva los la paraque continue es y mentos) sushabitantes esencial de propios cadacomunidad". illtereses de Duhau,Cambiar casa perono de bamo. Estudios y ReneCoulomb Emilio Collnolly, Priscilla 50C7; Tomas,"EsCENVX,199O, 465 pp., y FranSois Mexico, UAM, en la soirela reconstruccifm caudadde Me3czco, de de los de centricos Mexico: decretos expropiacion octubre en socio-espaciales losbarrios trategias de CEMCA-IFAL,pp. 7-27. llum.11,mayo 1987, de 1985, TRAGE, de para la conserl)aci6n una de (coord.),La rehabilitacion vivzenda: alternativa Paz 51Pedrc) Arellallo INAH, 1988, 88 pp. Mexico, historicos, loscentros
DE LA CONSTRUCCIONJURIDIGA LOS CENTROS HIST6RCOS
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una de Ello los y genuinos obtuvo y todos permisosrension obras. desencadeno en del de de polemica localsobrela perdida identidad corazon la ciudad, el se que a que primer de ungobernador no podiapermitir su llegada Puebla ano en de de significara la instalacion unMcDonald's el zocalo la ciudad. por municipal clausuro localpor el el Bajola presion gobernador,presidente del de en de legales restauracion e1centro ;'supuestas violaciones las disposiciones historico.52 organisEste un al del historico", pidiendo dictamen consejo centro el gobierno estado el INAHXno del y porelAyuntamiento, moconsultivo, formadcx que que la del tuvo otro recurso pedir intervencion INAH, que tuvo declarar que juridicos Todos recursos los hecho acuerdo la ley. de con la restauracion se habia sin este se para del sistema actores movilizaron impedir, resultado, atentado de Esta del de que contra patrimonio unaciudad es simbolo buencomer. anecel la de locales, preserque dotapermite subrayar aunen la concepcion losactores de para la puedeserinsuEiciente preservaridentidad la vacion losinmuebles de asicomo y el ciudad. Tambien muestra pesode la ley de losprocedimientos, nos indeque una tecnica control mantiene cierta de la existencla unainstancia de local, al menos estecaso que en representantepoder del pendencia maximo del dictamenes nopudocambiar propios sus en in tegracion la logide de A pesar lasdeclaraciones zonas, suprogresiva de en de homogenea, urbana de la construccionunaimagen y ca de la planeacion sino como de una estricta lectura la leylaszonasno sonconsideradas un todo, entonces de comola conjunci6n los monumentos que las constituyen.53 Existe extensas,su inscripy entre de una cierta contradiccion la creacion zonasmuy y de la del mundialel instrumento Leyde cioncomotales la lista patrimonio en si yel unicamente sino 1972, de hechono protege el monumento entorno que tos de la o la lasevoluciones dendanar estructura imagen losmonumen . De pee debian las a las de de hecho, segun reglamentola Ley 1972, condiciones cuales el en que que sujetarse construcciones se hicieran las zonastenlan serdeterlas 54 de lo minadas lasdeclaratoriaszonas, que no ocurrio,y estadeterminacion en de del quedoen manos losrepresentantesINAH, a veces bajo 1a forma un rede en con para glamento especlElco cadazonaestablecido colaboracion los munide importante discreotras con cipios gobiernos losestados, veces ungrado o de de tecnicos. cionalidad part;e losdictamenes por
CONCLUSIONES: ]URIDIFICACIONYGESTIONPOLITICA
se a historicos Mexico llevo en de Pormucho tiempo,juridiElcacionloscentros la polltio por de cabofuera toda de demanda parte la poblacion de lasoligarqulas
52El SotdePuebl 13/05/93. 53 Salvador Diaz Berrio considera este hecho como una de las limitacionesde la Ley de 197S, ct op.czt., 1986, p. 4Q. 54Ibid.,p. 165-
So
RE$TA MEXIA
DE SO-GIOLOGIA 1/95
casy econ6micas respectcs patr;monioj bienrespondiduna demanala del Mas a de grupos pequenos, muy desdeel aparato ERstado la$ universidades, de o de ya partir maneJo las propiedades detl de f-ederales U$0 religioso civil, de o pero tambien unavoluntad construccion identidad de de de urla llacional arraigada en el espaclo arbano en1ahistoria. el recolloclmientovalor patrimonio y Hoy del del yde loscentros historicosgeneralizo, que en laspracticas la uudady se sin de de localizacion residenciade inversion losempresarios de o de privados> recoeste noclmientotradujera unareal se ell reinversiony de algunos fuera espacios espectElcos.Muchos proyectos urbanos liuscan impuIsar reinate-rision que si utla privaday biellexiste muchas en ciudades pa}sno se hacebeo la brmaespierada del de carrlbios practicas poblaciones clases de de de medias altas, de iversiones o Fii destinadasestas a poblaciones7 de unaprogres*a sino restauracion privada por parte pequellos de illversionistas o propietarios $iguen cambios imagen que los de impulsados losproyectos por publicos.55 Frantoise Choay consi<;lera el origen que privado culto lofs del de monumentos hist&ricos sei no transform() religidn patrimonio ell una del collstraido coppor; verslones individuales yprogressvas; su transirrnacion preparada el Esie por tado56 podemos y, anadir, 1a por juridificacionlosIimites usodelderecho de del de propie-dad losmonumentos sobre historicos. MExico, leiyeslasinstituEn lais y cioines especializadas irldamentaron generalizaci6n u;ndiscurso; el Ia de sobre patrimonio instituc}otlalizacion cuerpo especialistas ullafuerte yla de un de con legitimidad tecnica ligada poder al federal a organismos y interfwacionales. Este conjunto normas de practicas uncuerpo especialistas referencias dle y de de con comunes, contribuyd produccion un espacio a la de urbano especlficof atributo necesario todaciudad: centro barrio de "el o hi$-torico>7. en ciudades Hasta sIn patrimonio importante liablan yque negado valor Iaspa;rtes el deantiguas su de espacioilrballo7 impulso valoract&n una zo;nahistbrica se la de (veasepor eJemplo barrio el antiguo Montesrrey).declaracionesf de Las de zonassgon tipo e} de zonificatcion urbanlsti:ca puedeleerse claramente eVlD que mas en espacio urLbano. Porunaparte7 polr la esencia misma de siu puesta prSctica en ligada ciera tasconstmcc1onesespeclficas, tambien Ia gelleralizacionunaserie pero por de de slmbolos Ia historicidad de legltima hechof (de practicas restauracldn de o estrategia iinagen), de utilizados- reirzar a veces para y crear imagell una "histonca'+. Lo alue se considera hoy 4'centro historico'> tipo espacio esun de nuevo, nunque ca existi& tal: centro como el historico eracentto el conjunto la ciudad no sino de yno es n-unca totalmente nChistoricoXp que es yeraconsiituido capas pue;sto por diferentes historicidad. la genesis estetipode espacio de En de nuwo e-n su estructus7 s;magDen relaci6n e1resto la ciudad GOh t1 coqantode las con de y politicas urbanas7 ju-ridificacidn proteccidn ios monumentos la de Ia de tiene
55 CRPatrice Mele, 4'Pratwesde 1a villeet modeIescul;ttelsau Mexiqle>', du eolkue Actes zntsrrlational, itrapoZes gwndes d'Af"e et d'AmZue tatin!e. Equehzents urbainsetpratiq%4es culturetles, tJnirrersiSToulouse MiraW de Le 1991.56 Frantoise Choe, L'allEgvne paErngne, du Paris, ku}l, l99Sy pp.,p.l60. 267
LA CONSTRUCCIONJUlDICA DE LOS CENTROS HISTORCOS
de que tantao mas importancia la historia la ciudad plasmadaen las edifidel de Lo que aparececomo el ejemplode la juridificacion la polltica patrique y produccion normas reglamentos sirven de la moniono es tanto progresiva ha del la paraafinar intervencioll Estadosobrebienescuyaproteccion sidodecladel la por una parte, juridificacion cultode los mosocial rada de utilidad o (collservadores de especialistas insfituciollalizacitin y numentos la progresiva de y valoracion produccion un a la que restauraderes) contribuyen identificacion, de de y, espacio urbanoespecifico por otra,la persistencia otraslegitimidades la la sobrela ciudado los monumentos: de los propietarios? de los interrencion O COde urbana, los habitantes, los usuarios de podereslocales;y la planeacion la se s , En merciantes. mucho casos desdeesta$logicas estigmatiza pollticade concomoun elemellestricta, comodemasiado colasiderada y servacioll la legislacion que C;pone trabas'a las puesto historicos, de to de la lentadestruccion los centros mexicanas de sacarel centro las ciudades que de rroluntades reixxversion podrian deteriorado. de de su imagen espaciourbano del por Encontramos otraparteque en el caso de la proteccion patrimonio el del generadores derecho: Estadofederal, centros existen numerosos historico Las irlternacionales. modaliinstancias pero los los estados5 municipios? tambien no historicos son reso nes de dades precisas interarellcio publicas brelos centros por de sino de sultado la Leyde 1972yde su reglamellto7 de la creacion practicas a encaminadas ley de de actores localesa partir esteconjunto normas de reglas y sus glumar apoyar acuones. de generadores estoscentros localurbana, de En el filnclonamiento la gestlon que crean jurlodicas yreglamentarias unasreglas puedeneny normas de practicas o localesen negociaciones reivinpor ser trar competencia, utilizadas actores en del de Estova erlel sentido la complejidad funcionamiento politicas. dicaciorles que del federal; complejidad juego polltico la poderlocal/poder de la relacion hasta espacios intervenciones en un campo de localestener a permite los poderes localporla Leyde 1972.Hecho que llo sacadodel ambito que pareciatotalmente sino del de del pareceespeclElco funcionamiento la proteccion patrimonio, ulla combinacion del cotidiana estadosobrecl territorio... (le caracterlstica la"gestion que del compleja del funcionamiento gobiernofederaly de los estatales, analizadapor Antonio collstitucionates'7,57 estacada vez mas lejos de los marcos Azuelaen otrocontexto. a la otorga posibilidad grujurldicas de Tambienla multiplicacion referencias localessobrela con de urbanos inconformarse las decisioxles pos o movimientos e e in in base de la LeyFederalo de recomendacionesternacionales? tentar ncono polltica de la y por trar una solucion mediodel derecho no de la llegociacion la para definir legitimiE1 negociadadel conflicto. ordenjurldicosirve gestion de en de dad de la posicion cada uno de los actores juego; las asociaciones proSillo?
* . .
XoS
caclones.
en en territoriales Mexico", Desarrollo e ambientales instituciones Asuela,"Pollticas 57Antonio UNA1\4, 1993, 176 pp., pp. 83-104, y 92. ambiental, Mexico, Hacia sustentable. unapolzzica
MEXIA REVISTA
1/95 DE SOCIOLOGIA
de ell en el centro, el cuerpo su hasta preservar ubicacion se intenta buscan extender o inquilinos que pietarios sobrelos monumentos Sin el centro. embargo, y en el discurso reglas que humanas ocuparl comunidades se llevaa cabo de las casi siempre preservaci&n la de los monumentos su uso. de claroque la valoracion parece de apropiacion de de cambios usos,o cambios signiElcativas las practicas lograr para partes de que actualmente, destacar de los cambios o existentes, Es importante obrasen edificios a de las se integro las de urbanas construccion, sinoque estajuridificacion locales.Sin jurldiElcadas poderes estanno solamente uso porpartede los urbanacotidiana cada vez de juridicaesta cobrando modalidades la gestion que la instancia urbanogeafirmar no de embargo, se puede campode funcionamiento un derecho y los ciuun el para abrir entre Estado fuerza mas la leyseraun arbitro debe opollerla mulse en el cual el poderde de actores NQ locales. neralizado} ntestipos a la gestion los de y dadanos,entre difereinstancias juridificacion lo urbano cobrando de o de tiplicacion las formas sinosubrayar el ordenjuridicoesta conflictos que los del espaciourbano, politica de espaciourbanoy de legitimacion de en esta gestion politica instancias importancia mayor una de las principales movilizables hacer para puestoque constituye urbanos, como recursos actores y diferentes normas practicas leyes, de reglas, de la posicionde los E1 centrode los la negociacion. cuerpo en esta en el su valer posicion los monumentos, Los del centrales. corlalrededor cultode los espacios de desarrolladas real el apropiacion o simbolica para interpretar derechode para conflictos la conflictos tambien de de los alrededor ellosson flictos de publico, los habitantes, de la ciudadpero del espacio de los monumentos, conflictiva los derechos de nzodalidades construccion decir, a la ciudad. de tambien los derechos
propietarios7 es
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Paris, efJicace, I>a documel1atiollfranaise, 199S, 202

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