Plan Estrategico 2011 2015 Ciencia y Tecnologia

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA
PLAN ESTRATGICO DE TRABAJO

Fomento a la Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California
2011-2015
PLAN ESTRATGICO DE TRABAJO PARA LA CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA 2011-2015

Fomento a la Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California
2011-2015
Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California
2011-2015
CONTENIDO
INTRODUCCIN ..........................................................................................................................5 CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL ....................................................................................8 POLTICA DE INNOVACIN INTERNACIONAL ................................................................................................. 8 POLTICA DE INNOVACIN NACIONAL ...................................................................................................... 10 POSICIN COMPETITIVA DE MXICO EN EL MUNDO ................................................................................... 16 CONTEXTO DE BAJA CALIFORNIA ............................................................................................... 23 ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA DE BC .................................................................................................. 23 POSICIN COMPETITIVA DE BAJA CALIFORNIA EN MXICO........................................................................... 34 POLTICA DE INNOVACIN ESTATAL ......................................................................................................... 39 PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA 2008-2013................... 44 CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA ................................. 50 VISIN ............................................................................................................................................... 50 MISIN .............................................................................................................................................. 50 TRAYECTORIA ...................................................................................................................................... 51 PLANEACIN ESTRATGICA ....................................................................................................... 63 PROPUESTA DE VALOR DEL CONSEJO ....................................................................................................... 63 PROGRAMAS DE TRABAJO ........................................................................................................ 73 PLANEACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA ................................................................................................. 74 ARTICULACIN PRODUCTIVA .................................................................................................................. 84 GESTIN DE LA INNOVACIN REGIONAL ................................................................................................... 91 INVERSIN EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN ............................................................................... 104 DIFUSIN Y DIVULGACIN DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN ...................................................... 119 CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 127
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El presente documento pretende organizar las actividades del Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California (COCITBC). Para ello, es importante comprender los contextos internacionales y regionales que afectan al bajacaliforniano, y con ello no slo justificar, sino justipreciar la importancia de tomar con seriedad las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. El objetivo de todo gobierno debe centrarse en el bienestar de su poblacin. Una sociedad desarrollada es aquella que mejora sus niveles de bienestar, como son la salud, la educacin y el ingreso. La mejora de la sociedad no ser posible si no se cuenta con mejores indicadores para medir la esperanza de vida, los aos de escolaridad y el ingreso per cpita, que son los parmetros que auxilian en sealar si las polticas aplicadas se dirigen por el camino apropiado. Es importante sealar que, los cambios estructurales que requieren tanto el pas como Baja California, difcilmente brindarn resultados en el corto plazo. Por ello, es importante desarrollar una estrategia de largo plazo con metas y objetivos claros. El Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California trabaja en retomar los esfuerzos anteriores a la actual administracin y en potenciar la estrategia actual, con mayor orientacin de recursos a las actividades de investigacin y desarrollo. Para enfrentar a un entorno cambiante y de alta incertidumbre, el Consejo desarroll una Estrategia de Innovacin para un Ecosistema Regional de Innovacin, reflejada en el Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica 2009-2013 y en el presente Plan Estratgico de Trabajo 2011-2015. Esta planeacin parte del reconocimiento de que la informacin y el conocimiento es lo ms importante que posee una sociedad. Existe una fuerte correlacin positiva entre la generacin de conocimiento y su intercambio con el nivel de desarrollo de sus habitantes. Por ello, la estrategia de innovacin reconoce la importancia de trabajar en la construccin de un Ecosistema Regional de Innovacin que mejore en el tiempo y en donde los agentes y
la informacin interacten de forma ms ordenada, logrando sinergias, aprendizaje y logros de resultados ms rpidos. Sirva el presente documento para contribuir a los esfuerzos del gobierno en trabajar en una mejor gobernanza que reconoce la complejidad de los problemas y retos que enfrenta nuestra sociedad y en donde la participacin y contribucin de todos resulta esencial. En un primer apartado se analiza el contexto internacional y nacional en donde se observa la importancia de la innovacin en el debate; enseguida se hace referencia al Estado de Baja California y se llega a la Planeacin Estratgica por parte del Consejo para organizar el trabajo en Lneas Instrumentales de Accin, con presupuestos respectivos para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California 2009-2013.
CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL

7
CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL

POLTICA DE INNOVACIN INTERNACIONAL
Desde los 90s, una ola global de liberalizacin ha tenido como consecuencia una economa mundial interconectada que ha trado consigo niveles sin precedente de actividad econmica y crecimiento acompaados de cambios estructurales que todava no se comprenden. Los gobiernos en muchas partes del mundo en desarrollo empiezan a ver a la ciencia y la tecnologa como parte integral del crecimiento y el desarrollo, y se encaminan en construir economas basadas en conocimiento, en las que la investigacin, la explotacin comercial y el trabajo intelectual juegan un papel importante. En conclusin, se toman medidas para aprovechar los mercados internacionales en la atraccin de talento y la inversin extranjera y nacional que permitan el desarrollo de infraestructura cientfica, sistemas educativos y construccin de capacidades endgenas, que permitan actividades de investigacin y desarrollo ms eficientes. Con lo anterior, incrementar la competitividad local y regional. Adems de las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, se presenta la innovacin como el medio o el camino para cerrar las brechas de conocimiento y bienestar entre las sociedades. En la mayora de los sectores y las industrias, se comprueba como la innovacin es crucial para desarrollar ventajas competitivas a travs de mejores productos, procesos y servicios de mayor valor agregado, que generan ms empleo y mejores salarios. De acuerdo con la OCDE (2004), existen cuatro fuentes de innovacin que deben desarrollarse: Ciencia: La ciencia juega un papel sin discusin en el avance del conocimiento. Es la lenta expansin del modelo la ciencia ilumina la tecnologa y las prcticas que han empujado a la innovacin en muchos sectores de la economa.
Utilizadores y hacedores: Nuevos actores procuran procesos innovadores y esto crea nuevas oportunidades. El impacto de los aplicadores y hacedores en la innovacin es mayor cuando se comparte. Se propicia un conocimiento libre y se trabaja cooperativamente. Estructuras modulares: La creciente importancia de sistemas complejos en los cuales la innovacin crea mucha inestabilidad y desbalance requiere de la creacin de estructuras modulares, cada una de ellas con libertad para innovar, pero al mismo tiempo, conviviendo en un ecosistema de innovacin regional. TICs: Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin deben ser utilizadas para la creacin de oportunidades en la transformacin de productos, procesos y organizaciones en toda la economa y la sociedad. La cooperacin, las redes, el trabajo en equipo y la evolucin institucional se convierten en pilares de la innovacin y la competitividad de las regiones capaces de competir a nivel internacional. El trabajo en redes se constituye como una de las principales estrategias para que fluya el conocimiento a nivel internacional, as, cientficos, investigadores, hombres de negocios y entrepreneurs comparten mejores prcticas de todas partes del mundo. Esta es la tendencia de innovacin abierta que permite un flujo de informacin efectivo con el objetivo de que dicha informacin se convierta en conocimiento cientfico y tecnolgico.
POLTICA DE INNOVACIN NACIONAL

Durante los ltimos aos en Mxico, se han realizado esfuerzos significativos para el establecimiento de una poltica integral para el impulso de la innovacin, cubriendo principalmente los mbitos jurdico, organizacional y presupuestal. En el rea jurdica, en 2002 se public la Primera Ley de Ciencia y Tecnologa, con el objetivo de regular los apoyos y mecanismos del Gobierno Federal para el impulso de la investigacin cientfica y tecnolgica. En esta primera iniciativa destaca el establecimiento de una poltica dirigida a vincular las actividades cientficas y de investigacin para la resolucin de problemas nacionales, el involucramiento con los procesos productivos de las empresas de manera que impacten en su competitividad, as como el fortalecimiento del desarrollo regional a travs de polticas de descentralizacin. Posteriormente, en 2009 se reformo dicha Ley con el objetivo de incorporar a la innovacin como eje rector, establecer un marco jurdico para la creacin de Unidades de Vinculacin y Transferencia de Conocimiento, as como las regulaciones requeridas para que los investigadores puedan obtener mayores beneficios de su propiedad intelectual. Adicionalmente, alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2012 (PECiTI), representa el programa del Ejecutivo Federal para la apropiacin social del conocimiento y la innovacin, reconociendo su carcter estratgico para el desarrollo del pas. Aunado a los avances para el establecimiento de un marco legal que permita el desarrollo de las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI), de una forma efectiva y eficiente, en el aspecto organizacional, Mxico cuenta con un Sistema Nacional de Innovacin (SNI), integrado por polticas, programas, instrumentos, principios, dependencias y entidades del sector acadmico, empresarial y
gubernamental.
10
La importancia de concretar una poltica de innovacin dentro de una estructura organizacional en el gobierno, le permite a ste ltimo involucrarse como facilitador de los flujos de conocimiento, infraestructura e inversin, articulando los esfuerzos de los actores involucrados en las actividades de CTI para la difusin de las innovaciones y maximizacin de su impacto en la economa y su competitividad. La contemplacin de un SNI representa un importante avance para el reconocimiento de la poltica de innovacin como prioridad para el desarrollo del pas. Sin embargo, el modelo se encuentra en una etapa incipiente, enfrentando desafos derivados de la dificultad del gobierno para la fijacin de metas a largo plazo y su continuidad, centralizacin, baja participacin del sector empresarial, poco
involucramiento de las universidades y centros de investigacin en la resolucin de problemticas de la sociedad, as como la falta de recursos econmicos, lo cual mantiene al pas rezagado con respecto a otros pases del mundo, pues a pesar de que existen grandes esfuerzos para el impulso de la CTI, los cambios institucionales requeridos se dan lentamente, alejando a Mxico de aquellos pases que van a la vanguardia.
11
FIGURA 1. SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN MEXICANO
Consejo General de Inv. Y Des. T.
Gobiernos y Entidades Internacionales
Foro Consultivo Cientfico y Tec.
Junta de Gobierno
Conferencia Nacional de CyT
CONACYT Comit Intersecretarial Secretarias de Estado Gobiernos Estatales
Fondo Institucional
Consejos Estatales
Fondos Sectoriales
Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin
Fondos Mixtos
Instituciones de Educacin Superior
Empresas
Tecnlogos
Estudiantes
Cientficos
FUENTE: CONACYT.
De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Mxico se esfuerza cada vez ms por competir con otras grandes economas emergentes, que estn construyendo sus capacidades para aprovechar los beneficios de la globalizacin. En este sentido, existe un impacto positivo pero limitado de algunas iniciativas de la poltica de innovacin. Las debilidades institucionales y estructurales continan afectando el desempeo social, econmico, poltico y cultural. En materia presupuestal, la poltica de innovacin requiere que el Gobierno Federal incremente la inversin dirigida al fomento de las actividades de CTI. El monto
12
destinado dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin representa apenas el 0.4% del Producto Internos Bruto (PIB), lo que genera una gran limitante para el crecimiento econmico y competitividad del pas. Durante los ltimos aos se ha demostrado que los pases que invierten de manera significativa en este apartado, han tenido un crecimiento acelerado en sus variables macroeconmicas.
FIGURA 2. INVERSIN EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO COMO PORCENTAJE DEL PIB EN LOS PASES MIEMBROS DE LA OECD.
2008 o ultimo ao disponible

5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00
1999 o primer ao disponible
FUENTE: OECD, 2008.
Para la ejecucin de la poltica de innovacin, Mxico cuenta con diversos programas e instrumentos que tiene la finalidad de intervenir en la economa para la correccin de las fallas de mercado que generan una inversin sub-ptima en innovacin; durante los ltimos aos, estos instrumentos han sufrido cambios significativos. En el pasado, una gran proporcin de recursos para la innovacin se canalizaba en forma de crditos fiscales para la investigacin y el desarrollo a un nmero limitado de empresas y regiones. Hoy en da, la mayora de los instrumentos se han transformado en nuevos programas que apoyan de manera directa los proyectos de CTI de las IES y CI, y de manera especial, al sector empresarial. Si bien este cambio representa un avance positivo, de acuerdo a las recomendaciones de la
13
OCDE, an existen grandes reas de oportunidad para el diseo y aplicacin de estos instrumentos. La poltica de CTI deber hacer ms hincapi en los programas de investigacin e innovacin con buenas asignaciones de que apoyan a sociedades pblicas y privadas para bienes colectivos en reas prioritarias como la salud, el medio ambiente, la energa y las comunicaciones, as como en los sectores en los que Mxico disfruta ventajas comparativas basadas en sus recursos naturales (OECD 2010). En la siguiente tabla se presenta la distribucin del presupuesto dedicado al CONACYT durante los ltimos dos aos en cada programa, el cual de manera general disminuy en 4.4%, teniendo grandes variaciones en conceptos especficos.
TABLA 1. ANLISIS COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO PARA CONACYT, 2010 (EN MILLONES DE PESOS).
Descripcin Becas de posgrado y otras modalidades de apoyo a la calidad Apoyo a la consolidacin institucional Sistema Nacional de investigadores Fondos Mixtos Fondos Regionales Fondos Sectoriales Apoyos institucionales para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin Innovacin tecnolgica para negocios de alto valor agregado Desarrollo e Innovacin en tecnologas precursoras Innovacin tecnolgica para la competitividad de las empresas Gasto de operacin Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Centros Pblicos de Investigacin Total Ramo 38
Asignacin 2009 3,793.8 157.2 2,310.8 733.6 524.0 623.6 1,049.2 628.8 733.6 1,257.6 811.6 12,623.8 3,593.9 16,217.7
FUENTE: SECRETARA DE HACIENDA PEF 2009-2010
PPEF 2010 4,187.8 180.0 2,402.8 300.0 300.0 560.0 607.2 700.0 1,300.0 700.0 573.8 11,811.6 3,686.9 15,498.5
Variacin real % 10.4 14.5 4.0 -59.1 -42.7 -10.2 -42.1 11.3 77.2 -44.3 -29.3 -6.4 2.6 -4.4
14
Las recomendaciones generales de la OCDE a la Poltica de Innovacin Nacional, plantean el concentrarse en los siguientes objetivos polticos, econmicos y sociales: Construir un sistema de innovacin ms poderoso, centrado en las empresas al aumentar de manera significativa el apoyo (financiero y de otro tipo), pblico de innovacin que despus pude apalancar la inversin privada y la innovacin impulsada por el mercado. Asegurar que la inversin bsica y orientada a la misin sea apoyada solo en reas en las que pude lograrse la masa crtica y la excelencia. Utilizar la reforma regulatoria en el financiamiento competitivo con mayor eficiencia para fortalecer la investigacin pblica en necesidades socioeconmicas prioritarias bien definidas. Buscar la descentralizacin de la poltica de innovacin reforzando a la vez las capacidades a nivel estatal (OCDE 2010).
15
POSICIN COMPETITIVA DE MXICO EN EL MUNDO

El Informe de Competitividad Global (Global Economic Report 2010-2011), generado por el Foro Econmico Mundial (2010) se publica en el momento en que la economa mundial presenta una notable incertidumbre, en donde el crecimiento se ha reanudado despus de importantes inversiones y estmulos gubernamentales de pases que contienen la iniciativa en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para contrarrestar la peor recesin mundial obtenida en dcadas. Sin embargo, las economas actualmente avanzan a velocidades diferentes y an existe el riesgo de una "doble cada" en varios pases. Mientras que las economas emergentes han vuelto a subir en su mayor parte con un crecimiento ptimo y saludable, las economas avanzadas hacen frente a continuas dificultades, tales como el desempleo, debilidad de la demanda y la deuda, adems que todava luchan con las reformas en los mercados financieros y laborales, entre otros desafos. Con una puntuacin sin cambios de 4.19, Mxico cae seis lugares de 2008 a la 66 en el Informe de Competitividad Global, lo que demuestra claramente la necesidad de una mejora continua, con el fin de no perder terreno en la competitividad vis--vis con el resto del mundo. Mxico pertenece a la regin de pases ms afectada por la recesin econmica mundial, en gran parte a consecuencia de su estrecha asociacin con el ciclo econmico de Estados Unidos (incluidos los enlaces a travs del financiamiento, el comercio y las remesas). Gracias en particular a las polticas fiscales implementadas en las ltimas dos dcadas (27 en estabilidad macroeconmica), Mxico ha demostrado un cierto grado de resistencia a las consecuencias de la crisis y ha sido capaz de estimular su economa con una serie de polticas anti-cclicas. Aunque el PIB de Mxico se redujo significativamente en 2009 (-6.5 %), se estima un crecimiento de 4.2 % en 2010. Mxico tambin tiene una serie de importantes ventajas competitivas que son similares a las de Brasil, como el gran tamao del mercado disponible para las empresas locales (12) y un sector privado sofisticado e
16
innovador (67 en la sofisticacin de los negocios y 78 en la innovacin) con clusters bien desarrollados (50) y empresas que operan en toda la cadena de valor (49 en amplitud la cadena de valor). A pesar de los fuertes atributos y las medidas adoptadas en los ltimos aos para mejorar el clima de negocios y para hacer ms eficiente la economa, los mercados de Mxico siguen siendo un factor de rigidez y representan un obstculo estructural para las perspectivas de crecimiento del pas a largo plazo. En particular, el mercado de trabajo se sita en el lugar sombro del 120, por las regulaciones difciles, altos impuestos de nmina y contribuciones sociales (103 en flexibilidad), y en el uso poco eficiente del talento (122). La fiabilidad y la calidad de las instituciones siguen recibiendo la mala evaluacin del 106; con el aumento de los problemas de seguridad (134, nueve lugares por debajo que el ao pasado) de la comunidad empresarial (probablemente por la violencia relacionada con las drogas y los disturbios civiles). Por ltimo, es necesaria la reforma del sistema educativo para mejorar su calidad y para satisfacer las necesidades de una economa que transita a una etapa ms avanzada de desarrollo. En particular, la educacin superior y de formacin se encuentra en una mala posicin (79) y no parece estar produciendo una fuerza de trabajo altamente calificada, en particular los cientficos e ingenieros (89), siendo esto nada favorable a la adopcin de tecnologa y la innovacin. Por tanto, se tiene previsto adoptar una serie de reformas que promuevan la competitividad frente a muchas de estas deficiencias, medidas que sern necesarias para reforzar los fundamentos de competitividad de Mxico.
17
En general, la innovacin en Mxico se califica como sigue (World Economic Forum, 2010):
TABLA 2. INNOVACIN EN MXICO (WORLD ECONOMIC FORUM, 2010)
1)
Capacidad de Innovacin
Rank Mxico (1-139) 86
Puntaje (1-7) 2.7
Obtencin de los datos:

En su pas, cmo obtienen tecnologa las empresas? [1 = exclusivamente de concesin de licencias o imitando a las empresas extranjeras; 7 = mediante la realizacin de la investigacin formal y pionero de sus propios productos y procesos nuevos] Cmo evaluara la calidad de las instituciones de investigacin cientfica en su pas? [1 = muy deficiente; 7 = el mejor en su campo a nivel internacional] En qu medida las empresas gastan en I+D en su pas? [1 = no gastan en I+D; 7 = gastan mucho en I+D] En qu medida los negocios y las universidades colaboran en la investigacin y desarrollo (I+D) en su pas? [1 = no colaboran en absoluto; 7 = colaboran ampliamente] Las decisiones de contratacin pblica impulsan la innovacin tecnolgica en su pas? [1 = no, en absoluto; 7 = s, muy efectivamente] En qu medida los cientficos e ingenieros estn disponibles en su pas? [1=nada; 7=ampliamente disponibles] Nmero de patentes generadas en 2009 por milln de habitantes
2)
Calidad de institutos de investigacin cientfica Gasto de empresas en I+D Colaboracin Universidad-industria en I+D Contratacin de gobierno de productos de tecnologa avanzada Disponibilidad de cientficos e ingenieros Patentes por milln de poblacin
60
3.8
3) 4)
90 59
2.7 3.7
5)
96
3.3
6) 7)
89 60
3.8 0.5
FUENTE: WEF, 2010.
Uno de los factores para que la innovacin se lleve a cabo de forma sustentable, depende del concepto de la colaboracin en red, en la cual, las instituciones, empresas y organismos pblicos se interrelacionan para el desarrollo tecnolgico, investigacin y mejora continua en la educacin.
18
TABLA 3. INSTITUCIONES (WORLD ECONOMIC FORUM, 2010).
1) 2)
Derechos de propiedad Proteccin a la propiedad intelectual
Rank Mxico (1-139) 88 85
Puntaje (1-7) 3.9 3.1

Cmo calificara la proteccin de los derechos de propiedad, incluidos los activos financieros, en su pas? [1 = muy dbil; 7 = muy fuerte] Cmo calificara proteccin de la propiedad intelectual, incluidas las medidas contra la falsificacin, en su pas? [1 = muy dbil; 7 = muy fuerte]
FUENTE: WEF, 2010.
TABLA 4. SOFISTICACIN EN LOS NEGOCIOS (WORLD ECONOMIC FORUM, 2010)
1) 2)
Estado de desarrollo de clusters Sofisticacin de procesos de produccin
Rank Mxico (1-139) 50 61
Puntaje (1-7) 3.8 3.8

En la economa de su pas, Cul es el grado de desarrollo y las agrupaciones de profundidad? [1 = inexistente; 7 = muy extendida en muchos campos] En tu pas, Qu tan sofisticados son los procesos de produccin? [1 = nada-de mano de obra intensiva o de los mtodos anteriores generaciones de proceso la tecnologa de estos ltimos; 7 = muy de tecnologa del mundo mejor y ms eficiente proceso prevalece]
FUENTE: WEF, 2010.
Los resultados de la educacin han mostrado notoriamente la necesidad de una reforma del sistema educativo y su impulso en las reas de ciencia y tecnologa para la preparacin tecnolgica del pas, como se muestran a continuacin:
19
TABLA 5. EDUCACIN SUPERIOR Y ENTRENAMIENTO, 2010.
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)
Tasa de matriculacin en educacin secundaria Tasa de matriculacin en educacin terciaria Calidad del Sistema Educativo Calidad de la educacin en Matemticas y Ciencias Calidad de las escuelas de negocios Acceso de internet en las escuelas Disponibilidad local en servicios de investigacin y entrenamiento Alcance de la capacitacin del personal
Rank Mxico (1-139) 61 80 120 128 52 89 55
Puntaje (1-7) 89.9 27.2 2.9 2.6 4.5 3.5 4.3

Tasa bruta de matriculacin secundaria Tasa bruta de matriculacin terciaria En qu medida el sistema educativo en su pas satisface las necesidades de una economa competitiva? [1 = no es as en absoluto; 7 = muy bien] Cmo evaluara la calidad de la educacin en matemticas y ciencias en las escuelas de su pas? [1 = deficiente, 7 = excelente - entre los mejores del Mundo] Cmo evaluara la calidad de las escuelas de negocios en su pas? [1 = deficiente, 7 = excelente - entre los mejores del mundo] Cmo calificara el nivel de acceso a Internet en las escuelas en su pas? [1 = muy limitada; 7 = extensa] En su pas, en qu medida estn disponibles los servicios de entrenamiento especializados de alta calidad? [1 = no disponible; 7 = ampliamente disponibles] En qu medida las empresas de su pas invierten en formacin y desarrollo de los empleados? [1 = casi nada; 7 = a] en gran medida
8)
98
4.5
FUENTE: WEF, 2010.
20
TABLA 6. PREPARACIN TECNOLGICA, 2010
1) 2) 3)
Disponibilidad de las ltimas tecnologas Nivel de absorcin tecnolgica de las empresas Inversin extranjera directa y Transferencia Tecnolgica Usuarios de internet Subscripciones de Internet de banda ancha Ancho de banda del internet
Rank Mxico (1-139) 74 87 32
Puntaje (1-7) 4.9 4.5 5.0

En qu medida estn disponibles las ltimas tecnologas en su pas? [1 = no disponible; 7 = ampliamente disponibles] En qu medida las empresas en su pas absorben la nueva tecnologa? [1 = nada; 7 = agresiva absorber] En qu medida la inversin extranjera directa (IED) brinda nueva tecnologa en su pas? [1 = nada; 7 = La IED es una fuente clave de las nuevas tecnologas] Nmero estimado de usuarios de internet por cada 100 habitantes Nmero de subscripciones de internet de banda ancha por cada 100 habitantes Ancho de banda internacional de internet (Mb/s) por cada 10,000 habitantes
4) 5) 6)
85 51 89
25.9 9.1 3.1
FUENTE: WEF, 2010.
El comportamiento de Mxico en el mbito internacional ha sido ms bien mediocre, por ello es importante no perder perspectiva. Si Baja California aspira a convertirse en una regin competitiva en el mbito internacional es importante que se compare no slo con las regiones ms avanzadas del pas, sino que aprenda de otras experiencias de regiones con caractersticas similares en otras partes del mundo, como Italia y Corea en su momento.
21
CONTEXTO DE BAJA CALIFORNIA
22
CONTEXTO DE BAJA CALIFORNIA

ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA DE BC
Demografa
Segn los datos ms recientes de INEGI, Baja California cont en el 2005 con 2.8 millones de habitantes, de los cules 1.41 millones fueron mujeres y 1.43 fueron hombres. La distribucin de la poblacin por ciudades la siguiente: Tijuana, representa el 53% de la poblacin estatal, con 1,8 millones de habitantes, seguido por Mexicali con 885 mil habitantes, Ensenada con 427 mil habitantes. Tecate y Rosarito suman 172 mil habitantes (5.8%).
FIGURA 3. POBLACIN POR CIUDADES, 2005.
2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0
1,476,586
885,277 427,214 95,390 Tijuana 76,542 Mexicali Ensenada Tecate
Playas de Rosarito
FUENTE: INEGI, 2005
23
Segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo del INEGI, la poblacin econmicamente activa (PEA) en el estado fue de 1.4 millones de habitantes en el segundo trimestre del 2010, lo que represent el 58.3% de la poblacin total, un ligero incremento del 1% respecto al mismo trimestre del 2009. La poblacin ocupada para el mismo periodo fue de 1.3 millones de habitantes, es decir, el 94.5% de la PEA. La poblacin desocupada cay 3.9% con relacin al mismo periodo del 2009. Esto signific que poco ms de 3 mil habitantes dejaron de estar desocupados. Por otra parte, cabe destacar que a nivel nacional Baja California aparece como uno de los estados con menores problemticas en torno al acceso al trabajo y a la calidad de la ocupacin. A excepcin de la tasa de desocupacin del 5.55% que se sita en el lugar nmero 20 a nivel nacional, Baja California se ubic dentro de los siete primeros lugares a nivel nacional en la menor tasa de la poblacin ocupada en condiciones crticas de ocupacin (4), menor tasa de poblacin ocupada en el sector informal (2), menor tasa de subocupacin (2) y menor porcentaje de trabajadores remunerados sin acceso a las prestaciones de la ley (7) (INEGI, 2do. trimestre 2010).
Educacin
Baja California tambin es reconocida a nivel nacional como un estado que posee un gran nmero de instituciones de educacin superior y centros de investigacin reconocidos. A pesar de ello, la poblacin mayor a 18 aos con estudios de educacin superior apenas alcanza el 17.22%, el 13.42% posee un nivel de licenciatura, mientras que el 0.60% posee estudios de maestra y el 0.13% estudios de doctorado. (Campos, 2010) En cuanto a la poblacin con estudios de posgrados, Tijuana obtuvo el mayor nmero de personas con estudios de posgrados (5,058) en el 2005. Para el mismo periodo, Mexicali cont con 4,526 personas con estudios de posgrado, Ensenada con 2,297, y Tecate y Rosarito con 268 y 152 respectivamente.
24
FIGURA 4. NIVEL DE EDUCACIN EN BAJA CALIFORNIA
Profesional 13.42% Tcnica 0.89%
Maestra 0.60%
Doctorado 0.13% No especificado 2.19%
Sin Educacin Superior 82.78%
FUENTE: CAMPOS, 2010 CON BASE EN DATOS DEL CONTEO DE POBLACIN Y OCUPACIN 2005 INEGI.
Considerando el nmero de personas con posgrados contra la poblacin de cada ciudad, Ensenada es la ciudad con la mayor tasa de posgrado por ciudad con el 0.54%, seguida de Mexicali con 0.51%, Tijuana con 0.34%, Tecate con 0.28% y Rosarito con el 0.20% de la poblacin.
Economa
Produccin
La economa del estado ha tenido un crecimiento constante en los ltimos seis aos, con una tasa promedio de 4.87% entre el 2003 y el 2006, y de 1.14% entre el 2007 y 2008. La reduccin de la tasa de crecimiento del estado fue un efecto directo derivado de la crisis econmica mundial, que empez a mostrar sus primeros sntomas en 2007. Otro indicador del impacto de la crisis en el estado fue la cada del PIB real en 332 millones de pesos en el 2008.
25
En cuanto a la participacin de la produccin estatal en la produccin nacional, Baja California se ha mantenido alrededor de los 3.02% y 3.09% en los ltimos seis aos.
FIGURA 5. TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB DE B.C. 2003-2008.
6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 2004 p/ 2005 2006 2007 0.06% 2008 5.35% 4.07% 3.82% 3.27% 2.52% 1.52% 5.06% 4.83% 3.45%
Tasa de Crecimiento del PIB Nacional Tasa de Crecimiento del PIB Estatal
FUENTE: CUENTAS NACIONALES. INEGI
En referencia a la produccin por sectores econmicos en Baja California, el sector 22 (Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final) es el que tuvo en promedio, mayor participacin a nivel nacional durante el periodo 20032008 (4.75% de la produccin total nacional); le sigue el sector de 23 (construccin) con 4.7% de la produccin nacional; el sector 71 y 72 ambos directamente relacionados con el turismo con 4.07% y 3.73% respectivamente; el quinto sector ms representativo en Mxico es el sector manufacturero, con 3.59% de produccin total a nivel nacional. A nivel de ramas, destacan los siguientes en su participacin en la produccin nacional:
26
TABLA 7. PARTICIPACIN DE BAJA CALIFORNIA EN LA PRODUCCIN NACIONAL 2003 (PORCENTAJE)
Ramas 3364 3343 3325 3344 3391 3346
Descripcin Fabricacin de equipo aeroespacial Fabricacin de equipo de audio y de video Fabricacin de herrajes y cerraduras Fabricacin de componentes electrnicos Fabricacin de equipo y material para uso mdico, dental y para laboratorio Fabricacin y reproduccin de medios magnticos y pticos FUENTE: CENSO ECONMICO 2004. INEGI
BC/Mxico 38.75% 37.55% 25.66% 24.82% 23.61% 19.49%
FIGURA 6. PARTICIPACIN PROMEDIO 2003-2008 DE LOS SECTORES ECONMICOS DE BAJA CALIFORNIA EN EL PIB DEL MISMO SECTOR A NIVEL
NACIONAL
5.00% 4.75% 4.50% 4.00% 3.59% 3.50% 3.00% 2.63% 2.50% 2.00% 1.57% 1.50% 1.00% 0.50% 0.13% 0.00% 0.11% 1.32% 3.21% 3.24% 3.11% 2.98% 2.75% 4.37% 4.07% 3.73% 3.55% 2.95%2.93%
11 Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza 21 Minera 22 Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final 23 Construccin 31-33 Industrias Manufacturera 43-46 Comercio 48-49 Transportes, correos y almacenamiento 51 Informacin en medios masivos 52 Servicios financieros y de seguros 53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 54 Servicios profesionales, cientficos y tcnicos 55 Direccin de corporativos y empresas 56 Servicios de apoyo a negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin 61 Servicios educativos 62 Servicios de salud y de asistencia social 71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 72 Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas 81 Otros servicios excepto actividades del gobierno 93 Actividades del gobierno
FUENTE: CUENTAS NACIONALES. INEGI
27
A nivel estado, los sectores ms representativos en trminos de su produccin varan considerablemente. El sector manufacturero es por mucho el sector que ms aporta al PIB total del estado, ste represent en el 2008 el 48.34% de la produccin total del estado. Muy por detrs se situ el sector Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final con el 11.93% en el mismo periodo. Asimismo, otro sector importante en la produccin estatal es el sector comercio. En su desagregacin por comercio al por mayor y comercio al por menor represent el 5.19% y el 7.39% del PIB, respectivamente. Por otra parte, la construccin es otro de los sectores que se distinguieron de los dems en su aportacin a la produccin estatal: represent el 6.16%. En resumen, estos cinco sectores representaron cerca del 70% de la produccin estatal en el 2008. Si vemos ms a detalle el sector manufacturo, resaltan cuatro subsectores: el sector 336 (fabricacin de equipo de transporte), con el 20% del PIB estatal, el sector 334 (fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios electrnicos) con el 17% de PIB del estado, y los sectores 311 (industria alimentaria) y el 339 (otras industrias manufactureras, cuyo principal componente se relaciona con la fabricacin de productos mdicos) con el 10% del PIB manufacturero total de Baja California. Segn Campos (2010), en el estado existen dos clusters, uno del equipo mdico ptico y medicin, y el otro de componentes electrnicos. El anlisis contempl el PIB, la poblacin total ocupada, el valor agregado censal como variables de estudio.
28
PIB DE BAJA CALIFORNIA POR SECTORES ECONMICOS (EN PORCENTAJE RESPECTO AL PIB TOTAL DEL ESTADO)
11 Agricultura, cra y explotacin de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza 21 Minera 22 Generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final 23 Construccin 31 -33 Industrias manufactureras 43 Comercio al por mayor 46 Comercio al por menor 48 -49 Transportes, correos y almacenamiento 51 Informacin en medios masivos 52 Servicios financieros y de seguros 53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 54 Servicios profesionales, cientficos y tcnicos 55 Corporativos 56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin 61 Servicios educativos 62 Servicios de salud y de asistencia social 71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 72 Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas 81 Otros servicios excepto actividades gubernamentales
60.00%
50.00%
48.34%
40.00%
30.00%
20.00% 11.93% 10.00% 0.36% 0.08% 7.39% 6.16% 5.19% 4.73% 2.47% 3.54% 2.04% 1.05% 1.81% 1.47% 1.06% 0.22% 0.88% 0.91% 0.37%
0.00%
FUENTE: CENSO ECONMICO 2010. INEGI
Unidades Econmicas
Segn el Censo Econmico 2009 de INEGI, en Baja California existen 80,368 unidades econmicas, de las cuales, el 48% se encuentra en Tijuana, el 28 % en Mexicali, el 17% en Ensenada, el 3% en Tecate y el 4% en Playas de Rosarito. Por tamao de empresa, las unidades econmicas del estado se clasifican como sigue: 73,608 de las unidades econmicas de Baja California son microempresas, lo que equivale el 91.6%; 5,186 son empresas pequeas (6.5%); 1,132 son empresas medianas (1.4%) y 442 son empresas grandes (0.6%).
29
FIGURA 7. PERSONAL OCUPADO POR TAMAO DE LA EMPRESA.
Micro
Pequeas
Medianas
Grandes
273,877 39%
203,514 29%
109,822 15% 117,998 17%
Empleo
Baja California representa el 3% de la poblacin ocupada total a nivel nacional, con 1,342,728 personas ocupadas en el segundo trimestre del 2010. La ocupacin por tamao de empresa
1
vara considerablemente
en relacin
al nmero
de
establecimientos por tamao de la organizacin. Alrededor del 39% de la ocupacin se encuentra en las grandes empresas, el 17% en las medianas, el 15% en las pequeas y un importante grupo de la poblacin se encuentra ocupada en microempresas (29%). Por su parte, la ocupacin por sector est estrechamente relacionada con la produccin por sector. Los dos sectores que ocupan al mayor de personas en el
A manera de simplificar el clculo, la clasificacin se hizo sin contemplar la diferencia entre empresas del sector servicios y del sector industrial. Por lo tanto, el tamao de empresa se dividi de la siguiente manera: micro de 0-10 empleados, pequeas 11-50, medianas 51-250 y grandes >251.
30
estado son el sector manufacturero y el sector de comercio al por menor, cada uno de ellos con 280,703 (39.80%) y 138,208 (19.60%) empleados. En el sector manufacturero, los subsectores ms representativos son el 334 (fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos), componentes y accesorios electrnicos que ocupa a 73,385 personas, lo que representa el 26% de la ocupacin total del sector manufacturero. En segunda instancia, se sita el subsector 339 (otras industrias manufactureras), que emplea a cerca de 50 mil personas y represa el 18% de sector manufacturero. La representatividad de estos subsectores en la ocupacin es igual de importante que en la produccin. Finalmente, otro sector de peso en la ocupacin es el 332 Fabricacin de productos metlicos, que emplea a alrededor de 27 mil personas, es decir, el 10% de la ocupacin total del sector manufacturero. En el sector de comercio al por menor, el empleo se concentra en los siguientes tres subsectores: el subsector 461 (comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco) que emplea 39 mil personas (29% del sector comercio al por menor); el subsector 462 comercio al por menor en tiendas de autoservicio y departamentales, que emplea alrededor de 36,000 personas (26%) y el subsector 468 comercio al por menor de vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes que emplea poco ms de 15,000 personas, esto es, 11% del empleo total en el comercio al por menor. En cuanto al gnero, existe un mayor porcentaje de trabajadores hombres. La fuerza laboral masculina representa el 60% y las mujeres el 40% restante. Los sectores que emplean la mayor de trabajadores hombres son: el agrcola, minero, de la construccin, de electricidad, agua y suministro de gas, y el relacionado con transportes y correo. Estos sectores emplean alrededor del 90% de los trabajadores hombres en Baja California. El sector de servicios educativos y de servicios de la salud y asistencia social son los nicos que emplean a ms mujeres que hombres; en promedio, el 60% en ambos sectores son trabajadores del sexo femenino.
31
FIGURA 8. NMERO DE ESTABLECIMIENTOS IMMEX. SECTOR MAQUILADOR.
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 167 2007/12 Tijuana 165 2008/12 Tecate 163 2009/12 Ensenada Mexicali 155 2010/07 631 622 590 580 105 135 100 135 102 133 100 132
Uno de los aspectos que caracteriza a la economa bajacaliforniana es la alta presencia de empresas maquiladoras en la regin. Segn informacin reciente de INEGI, el estado cont en julio del 2010, 867 establecimientos registrados bajo el esquema de Industria Manufacturera Maquiladora de Servicios de Exportacin (IMMEX); esto representa el 18% de los establecimientos IMMEX a nivel nacional. En cuanto a la distribucin de estos establecimientos por ciudad, Tijuana es lder, ya que cuenta con 580 establecimientos IMMEX (60% del total estatal); le sigue Mexicali con 155 establecimientos; al final con Tecate y Rosarito con 132 y 100 establecimientos respectivamente. La ocupacin en los anteriores establecimientos representa el 32% de la ocupacin total en el estado, alcanzando poco ms de 226 mil empleados para julio de 2010. El ingreso de este sector es de alrededor de 8,400 millones de pesos, de los cuales el 87% es de origen extranjero y el restante 13% de origen nacional.
32
Adicionalmente, el consumo en bienes y servicios de terceros en el mercado regional es de aproximadamente 1,600 millones de pesos. Entre stos se incluyen; pago de alquiler de bienes muebles e inmuebles, pago por suministro al personal, fletes, servicios profesionales entre otros
Atraccin de Inversin
Pese a la cada drstica de la inversin extranjera directa en el 2009, Baja California sigue dentro del grupo de estados ms atractivos para la inversin extranjera directa. En 2009 la atraccin de inversin extranjera directa en el Estado, fue de 488 millones de dlares, 67% menor al 2008. Esta importante declinacin fue a consecuencia de un efecto directo de la crisis econmica mundial. A pesar de ello, la participacin a nivel nacional se increment ligeramente respecto al 2007, ao anterior a la crisis.
FIGURA 9. INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN BAJA CALIFORNIA (MDD).
1600 8.67% 1400 1200 6.43% 1000 800 600 400 200 0 2.13% 5.45% 5.59% 5.44% 4.62% 4.14% 2.94% 4.09% 3.49% 3.05% 4.93% 4.62% 6.12% 8.43%
10.00% 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00%
Baja California
BC/MEX
33
FUENTE: BANCO DE INFORMACIN ECONMICA. INEGI
POSICIN COMPETITIVA DE BAJA CALIFORNIA EN MXICO

Baja California cuenta con la infraestructura para promover la investigacin cientfica, as como el desarrollo tecnolgico. Su posicin geogrfica y su cercana con Estados Unidos (destacando el Silicon Valley de San Diego), son factores relevantes para potencializar el crecimiento de los sectores econmicos de alto valor agregado (Campos, 2009). En el Estado, actualmente se da prioridad a las acciones que
desplieguen el desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin, atraccin de inversiones, la creacin de empleos y en general, apoyo a proyectos detonadores para el crecimiento de la zona. Baja California ha alcanzado niveles de desarrollo por encima del resto de los estados del interior de la Repblica. Su tasa de crecimiento econmico es positiva y se ha convertido en rubro atractivo para la inversin extranjera, por otro lado, el flujo constante de migrantes ha sido aprovechado para contar con una mano de obra disponible, que cubre (no siempre en cantidad y en calidad) los requerimientos de una planta industrial siempre creciente. Se ha logrado aglutinar bajo los mismos objetivos de desarrollo, actores clave (como el sector empresarial y acadmico). El Plan de Desarrollo Empresarial (implementado desde la dcada de los 90) fue con mucho, una poltica pblica que se adelant para su tiempo, y que permiti desarrollar una conciencia de responsabilidad empresarial. Las fortalezas generadas en diversos mbitos deben de reforzarse a travs de una visin de futuro y con la aplicacin de estrategias que permitan la seguridad de un estado econmicamente consolidado.
34
En los ltimos aos, el Estado ha desarrollado proyectos que hacen de la entidad, un Estado sumamente competitivo; prueba de ello es la inversin extranjera que se ha hecho, probablemente por las condiciones que ofrece Baja California, como reduccin en los costos de transporte hacia los Estados Unidos de Amrica y la disponibilidad de mano de obra. De acuerdo a las condiciones que presenta el estado se identifican como clusters prometedores: Productos Mdicos y Componentes Electrnicos (Campos, 2009). Con respecto a la publicacin del Instituto Mexicano para la Competitividad, titulado La Caja Negra, Baja California ocupa el sexto lugar en el ndice de Competitividad Estatal 2010, lugar en el que se mantiene desde 2006 (IMCO, 2010). Con su calificacin actual (50.6/100), la entidad se ubica 16% por encima del promedio nacional. La situacin econmica de Baja California en trminos de PIB per cpita es 3% menor que el promedio nacional. Es decir, los bajacalifornianos generan 3,227 pesos menos que el promedio nacional. Esto es consecuencia de la contraccin del 3.1% del PIB entre 2006 y 2008, lo que contrasta con el incremento de 2.8% en promedio para los mexicanos (IMCO, 2010). Adicionalmente para 2008, el crecimiento del PIB estatal fue casi nulo, aument solamente el 0.1%, mientras que el incremento nacional fue superior en 2 puntos porcentuales. La competitividad de Baja California se mantuvo en la misma posicin que en 2006. De los diez subndices que componen el ndice, gan posiciones en tres subndices, se mantuvo en tres de ellos y retrocedi en cuatro. Dentro de los subndices que presentaron mayores cambios, se encuentran: Gobierno eficiente y eficaz y Sectores precursores de clase mundial en los que el Estado cay nueve y cinco posiciones respectivamente, para ubicarse en los lugares 19 y 7. Sin embargo, con el avance de una posicin en Aprovechamiento de las relaciones internacionales, Baja California ahora es el primer lugar en este subndice (IMCO, 2010).
35
FIGURA 10. CRECIMIENTO DEL PIB DE BAJA CALIFORNIA.
FUENTE: IMCO CON DATOS DE INEGI.
Fortalezas y Debilidades
Fortalezas
Baja California es por primera vez el mejor Estado en uno de los subndices. La entidad supo aprovechar su situacin fronteriza para escalar a la primera posicin en Aprovechamiento de las relaciones internacionales, al superar en 117% al promedio nacional. Adems, mejor dos posiciones en Sistema poltico estable y funcional y una posicin en Economa dinmica y estable. Las variables que motivaron los grandes avances de Baja California tienen que ver con una mayor interaccin con el extranjero: Un mayor nmero de entradas y salidas de personas del o hacia el extranjero y una mayor comunicacin entre stas. Adicionalmente, la captacin de inversin extranjera directa aument 46%.
Debilidades
36
El estado se encuentra por debajo del promedio nacional solamente en dos subndices: Gobierno eficiente y eficaz y Sistema de derecho confiable y objetivo. No obstante los esfuerzos en materia de legalidad, el desempeo negativo en seis de las 11 variables que conforman este subndice fueron suficientes para anular la mejora. As, Baja California se mantuvo en la posicin 28 en este subndice, 19% por debajo de la media del pas. Las variables en donde destaca negativamente son: Alto costo de la nmina del gobierno sobre el gasto total. Es la entidad con la segunda mayor tasa de homicidios en el pas. El clima de inseguridad entre la poblacin, se ubica entre las tres ms preocupantes.
Prximos Retos y Recomendaciones

Segn IMCO (2010), Baja California posee una ubicacin geogrfica inmejorable: comparte una extensa frontera con el principal mercado del continente y dispone de un gran acceso martimo por su larga costa. En conjunto, estos dos factores significan una amalgama comercial envidiable, misma que el estado ha sabido aprovechar. En 2008, Baja California obtuvo el liderazgo como el estado mexicano que ms se ha beneficiado de su relacin con el resto del mundo. Adems, su calificacin en el subndice Aprovechamiento de las relaciones internacionales se encuentra 117% por encima del promedio estatal y 7% respecto al promedio de los mejores tres. Sin embargo, la prdida de posiciones en Sociedad incluyente, preparada y sana y el limitado incremento en la calificacin de Sectores econmicos en vigorosa competencia, no sern suficientes para lograr la realizacin de Baja California como un centro internacional generador de alta tecnologa. Entre las variables que indican un deterioro social estn una esperanza de vida 27% ms corta en comparacin con el gasto en salud (posicin 27), una disminucin de 21% en el nmero de trabajadores capacitados (posicin 14), y un incremento de 61% en el coeficiente de desigualdad de ingresos de hombres y mujeres (posicin 2).
37
Aunque Baja California todava se encuentra entre los primeros cinco estados con mayor desarrollo social, debe redoblar esfuerzos en materia de capacitacin tcnica e inclusin laboral de la mujer, pero sobre todo, en materia de salud, para con ello avanzar en sus posiciones. Un foco rojo en la competitividad de Baja California es la precariedad de su estado de derecho. A pesar de los esfuerzos que permitieron una mejora de 15% respecto a 2006, el estado todava ocupa la posicin 28 en este subndice. Los mayores retos se encuentran en el aumento del nmero de los bajacalifornianos que se sienten inseguros (posicin 30) la tasa de homicidios que se duplic a 33 por cada 100,000 personas (posicin 31). El gobierno del estado debe unirse a los esfuerzos del poder judicial para asegurar que el atractivo comercial de Baja California no se vea mermado por el crimen. En lo que respecta a Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la tesis doctoral de Ramos (2009) seala que existen elementos bsicos para la conformacin de un Sistema Regional de Innovacin. En el siguiente cuadro se presenta el anlisis de las Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se presentan a la entidad bajacaliforniana para trabajar en el mejoramiento de nuestras ventajas competitivas y comparativas.
TABLA 8. SITUACIN PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CIENTFICAS, TECNOLGICAS Y DE INNOVACIN EN BAJA CALIFORNIA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
38
Un grupo de Universidades pblicas y privadas reconocidas por su calidad. Un grupo importante de cientficos calificados. Mercado domstico de 3 millones de habitantes. Un grupo de empresas globales y competitivas internacionalmente. Atraccin de Inversin Extranjera Directa en sectores especficos. Fuerza laboral calificada. Diversidad cultural como fuente para la creatividad.
Incipiente Gobernanza del sistema regional de innovacin. Mezcla de polticas desequilibrada. Administracin burocrtica de los programas de apoyo. Nivel muy bajo de cooperacin pblica y privada. Bajo desempeo del sistema educativo. Infraestructura tecnolgica insuficiente. Baja capacidad de absorcin tecnolgica de las micro, pequeas y medianas empresas. Nula presencia de mercados financieros de riesgo.
OPORTUNIDADES Poblacin joven. Proximidad geogrfica a Estados Unidos en general y California en particular. Creciente demanda por bienes intensivos en conocimiento. Diversificacin de la produccin y los servicios. Potencial para el desarrollo de energas renovables.
AMENAZAS Creciente competencia de las economas emergentes. Expansin acelerada de la frontera cientfica y tecnolgica. Intensificacin de la competencia global por talento. Alta dependencia econmica y tecnolgica de Estados Unidos. Encadenamientos productivos dbiles en la cadena global de valor. Concentracin regional de poblacin, infraestructura y capacidades.
FUENTE: RAMOS, 2009
POLTICA DE INNOVACIN ESTATAL

La importancia del estmulo a las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como herramienta prioritaria para la el desarrollo econmico del Estado y el incremento de su competitividad, ha estado presente durante los ltimos aos dentro de las estrategias del Gobierno del Estado de Baja California. En 2001, con la publicacin de la Ley de Fomento a la Ciencia y la Tecnologa, se da un gran paso en el reconocimiento de la relevancia de la Ciencia y la Tecnologa para el bienestar de la sociedad bajacaliforniana y se abre un marco jurdico para su regulacin, estableciendo los principios y criterios mediante los cuales el Gobierno del Estado fomenta su desarrollo a travs de, la Secretara de Educacin y Bienestar Social quien fue la autoridad competente para su aplicacin y ejecucin. Adicionalmente,
39
dicha Ley estableci las bases para la creacin de los siguientes instrumentos para el apoyo a su ejecucin:
FIGURA 11. INSTRUMENTOS CREADOS CON LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa (PECIT)
Instrumento rector de la poltica de ciencia y tecnologa del Gobierno del Estado.
Fondo Estatal de Ciencia y Tecnologa
Fideicomiso constituido con aportaciones del Gobierno Federal y Gobierno del Estado; para el otorgamiento de apoyos para la realizacin de proyectos de investigacin cientfica, innovacin y desarrollo tecnolgico; becas; divulgacin de la ciencia y la tecnologa; estmulos y reconocimientos y las dems que contribuyan al cumplimiento de dicha Ley.
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (COCYT)
Cuerpo asesor en la elaboracin y aprobacin del PECIT, as como para el diseo de polticas en materia de actividades cientficas y tecnolgicas.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
Durante este periodo, el C. Gobernador Eugenio Elorduy Walther, en su Plan Estatal de Desarrollo del Estado, estableci como una actividad estratgica para el desarrollo socioeconmico del estado, la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico, teniendo como principales lneas estratgicas el intercambio de informacin entre instituciones pblicas, sociales y privadas para la toma de decisiones; apoyar el desarrollo y aplicacin de proyectos que generen beneficio social; consolidar
40
esquemas de financiamiento y la conservacin del medio ambiente, as como la aplicacin de tecnologas que faciliten el acceso a los servicios del gobierno. Para el logro de este ltimo punto, se abunda de manera extensa en la necesidad de la innovacin en los servicios del gobierno, el cual representa el principal enfoque a este concepto, dedicando un capitulo completo a la Modernidad e Innovacin Administrativa, con el objetivo de transformar la administracin pblica del Estado en una organizacin moderna, eficaz, eficiente, transparente, con una cultura de atencin social y servicios de calidad. En este mismo sexenio, buscando una planeacin de largo plazo en materia econmica, en 2002 surgi la Poltica de Desarrollo Empresarial (PDE). El objetivo de la PDE consisti en realizar una revisin integral de los sectores socioeconmicos de mayor importancia, buscando el desarrollo de encadenamientos productivos y el incremento del valor agregado de los productos y servicios que ofrece el Estado. Asimismo, la PDE, represent la principal herramienta para el impulso y consolidacin de los clusters o agrupamientos empresariales, abriendo camino a la conjuncin de esfuerzos para la vinculacin entre el sector empresarial, acadmico y el gobierno para el desarrollo de proyectos de gran impacto. En esta primera etapa, la PDE tuvo el objetivo de identificar los sectores econmicos claves y agrupamientos industriales o clusters con mayor impacto en la competitividad regional. En 2006, la PDE evolucion para colocar a la innovacin como el factor crtico para la creacin de, nuevas capacidades, talentos y tecnologas en el marco de una economa globalizada. La estrategia consisti en la integracin de nodos locales de innovacin, los cuales fueron definidos como agrupamientos, que no necesariamente comparten el mismo sector industrial, sino que se integran alrededor de los negocios de innovacin tecnolgica, conformados por redes de empresarios, corporaciones, inversionistas, cientficos y tecnlogos, banqueros, universidades, organismos de apoyo estratgico, organismos empresariales, todos buscando el funcionamiento exitoso y la alta rentabilidad que generan los negocios tecnolgicos.
41
En 2007, con la entrada del C. Gobernador Jos Guadalupe Osuna Milln, el Plan Estatal de Desarrollo dentro del eje de economa competitiva, dio continuidad a los trabajos realizados en el sexenio anterior, buscando promover la competitividad del Estado con base en los recursos y vocaciones econmicas regionales, aprovechando las ventajas competitivas para el logro del desarrollo econmico y una mayor distribucin de sus beneficios, plateando a la innovacin tecnolgica como una lnea estratgica adicional que complementa y refuerza a la poltica establecida por medio de las siguientes acciones: Gestionar y promover la obtencin de mayores recursos federales e incrementar los apoyos a las actividades de alta tecnologa e investigacin y desarrollo. Promover mayores recursos para la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico. Inducir la creacin de Centros de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. Integrar el Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (COCITBC) a la estructura de la Secretara de Desarrollo Econmico. Promover programas de incubacin de empresas. Fomentar la autogestin del sector privado para la inversin y uso de la tecnologa. Fomentar la articulacin entre las necesidades de desarrollo tecnolgico del sector productivo y la investigacin aplicada. En seguimiento a los puntos establecidos, en 2008 la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnologa sufri reformas importantes, entre las cuales destacan la incorporacin del concepto de innovacin y el traslado del Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica a la Secretara de Desarrollo Econmico de Baja California, quedando esta ltima como autoridad competente para la aplicacin y ejecucin de la Ley. En 2009, se vieron concretizados los esfuerzos de la Poltica de Innovacin Estatal con importantes logros en esta materia, desatancando los siguientes: Implementacin de una PDE de Segunda Generacin que busca:
42
Orientar la estructura industrial, comercial y de servicios del estado para la produccin de bienes y servicios con mayor valor agregado.
Articular un entorno regional de competitividad para beneficiarnos de la inversin nacional y extranjera directa en la formacin y acumulacin de innovacin a travs de cadenas de valor en MIPYMES.
Impulsar una economa del conocimiento, altamente competitiva y socialmente incluyente.
Incremento sustancial a la inversin en Ciencia y Tecnologa a travs del Programa de Fondos Mixtos, lo cual permiti el financiamiento a proyectos de infraestructura tecnolgica, as como su abertura al apoyo de proyectos para el fortalecimiento de las empresas, clusters y sectores estratgicos.
Gestin y promocin de recursos para las empresas que realizan actividades de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico a travs de la implementacin del Programa de Estmulos a la Innovacin en colaboracin con el Gobierno Federal.
Publicacin del Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California 2009-2013, el cual por su relevancia se abundar en la siguiente seccin.
43
PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA 2009-2013

En el presente y en el futuro las regiones ms competitivas son y sern aquellas cuya sociedad sea una sociedad del conocimiento. Por ello, existe un insumo fundamental en el logro del funcionamiento de la famosa triple hlice: Empresas, Instituciones Acadmicas y Gobierno. Este insumo es la ciudadana. Se necesita de una sociedad que est informada de la ciencia y los avances tecnolgicos, que participe y que tome decisiones. Una sociedad que madure en este sentido, obligar a sus instituciones pblicas y privadas a ser mejores porque formar parte de ellas. Por tanto, se deduce que la principal misin del Gobierno de Baja California en este campo, es por un lado impulsar la creacin y la investigacin cientfica, y por otro crear las condiciones para que se d un ambiente de confianza y de seguridad jurdica donde la actividad econmica y empresarial se desarrollen favorablemente. El Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (COCITBC) debe ser el encargado de favorecer el contacto y la colaboracin entre gobierno, investigadores, empresarios e inversores. La inversin en el factor humano a travs de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico es esencial en Baja California, ya que no es una regin especialmente dotada de recursos naturales; sin embargo, la ubicacin geogrfica privilegiada obliga a ser una de las regiones ms ricas y prsperas del pas. El Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California 2009-2013 (PECIT BC) es un instrumento primordial del Gobierno del Estado para establecer objetivos, estrategias y lneas de accin que propicien el fortalecimiento en los prximos aos de la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico como palanca estratgica para incrementar la productividad y la competitividad, potenciar las capacidades, vocaciones y ventajas de la entidad y propiciar el mejoramiento continuo de los niveles de bienestar de la sociedad bajacaliforniana.
44
El Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California resulta una sntesis de la convergencia de: Analizar los aspectos regionales en el Estado en materia de Ciencia y Tecnologa, en trminos de percepcin de la ciudadana, la visita de empresas en el Estado reconocidas por sus actividades de Investigacin y Desarrollo e Innovacin y la organizacin de grupos de expertos en las universidades y centros de investigacin del Estado;
Identificar las mejores prcticas internacionales para la cooperacin en actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, especialmente entre los pases miembros de la Organizacin para el Desarrollo Econmico (OCDE) con el objetivo de impulsar la construccin de capacidades cientficas y tecnolgicas, facilitando una difusin efectiva del conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico y el desarrollo de infraestructura y redes de
conocimiento para lograr cumplir con los objetivos de desarrollo sustentable mundiales, nacionales, regionales y locales. El Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica tiene como objetivo estratgico, el contar con un Sistema Regional de Innovacin consolidado, concebido como una estructura organizativa y un espacio de investigacin y aprendizaje continuo, producto de la convergencia de intereses de instituciones de educacin superior, centros de investigacin, empresas y clusters empresariales en el Estado, cuyo fin es el desarrollo, difusin y uso de tecnologas e innovacin a fin de sustentar una economa estatal competitiva a nivel nacional e internacional y contribuir al desarrollo humano y sustentable de la sociedad bajacaliforniana. El Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California, considera las siguientes estrategias y acciones asociadas a cada uno de los objetivos; el logro integral y coherente de estos cuatro objetivos particulares permitira alcanzar
45
el objetivo estratgico del PECIT BC y por consiguiente hacer realidad su Visin al ao 2013: Objetivo 1: Consolidar el Sistema de Investigacin, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de Baja California (SIIDEBAJA) como un medio que sustenta e impulsa el proceso de conformacin y desarrollo del Sistema Regional de Innovacin. Estrategia 1.1: Articular de manera efectiva el Sistema de Investigacin, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de Baja California (SIIDEBAJA) mediante la integracin de esfuerzos, capacidades, recursos interinstitucionales que posibiliten la accin coordinada y potencien las acciones ligadas al desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin a travs de la realizacin de programas y proyectos que contribuyan a sus fines.
Objetivo 2: Fortalecer las capacidades del Estado para el desarrollo cientfico, tecnolgico, la innovacin y la gestin del conocimiento y con ello impulsar el desarrollo endgeno y facilitar su insercin en la sociedad global del conocimiento, mejorar las condiciones de desarrollo humano y calidad de vida de la sociedad bajacaliforniana e incrementar la competitividad de los sectores productivos en los escenarios de la globalizacin. Estrategia 2.1: Incrementar el acervo de recursos humanos a nivel licenciatura y posgrado que cuenten con las capacidades requeridas para impulsar el desarrollo social y econmico del Estado, elevar continuamente su competitividad y coadyuvar con la conformacin y desarrollo de un Sistema Regional de Innovacin. Estrategia 2.2: Fortalecer las capacidades para el desarrollo cientfico y la innovacin de las instituciones de educacin superior, centros de investigacin, empresas y clusters empresariales del Estado que no forman parte del SIIDEBAJA. Estrategia 2.3: Establecer prioridades en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico.
46
Estrategia 2.4: Estimular la creacin y fortalecimiento de verdaderos clusters empresariales caracterizados por la efectiva vinculacin y sinergia entre las empresas que lo conforman en una cadena de produccin que aada valor. Estrategia 2.5: Promover el establecimiento de incubadoras de empresas de base tecnolgica y de unidades de transferencia tecnolgica e innovacin en las instituciones de educacin superior y centros de investigacin en el Estado, para fortalecer la relacin entre el sector educativo y el empresarial.
Objetivo 3: Consolidar una cultura que contribuya al desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin en el Estado. Estrategia 3.1: Fomentar la educacin cientfica, tecnolgica y la innovacin en todos los niveles del Sistema Educativo Estatal. Estrategia 3.2: Socializar y crear conciencia en la sociedad bajacaliforniana de la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para sustentar el desarrollo social y econmico del Estado.
Objetivo 4: Incrementar el financiamiento pblico y privado de las actividades de desarrollo cientfico e innovacin que realicen las empresas y clusters empresariales, instituciones de educacin superior y centros de investigacin en el Estado. Estrategia 4.1: Fortalecer los fondos de financiamiento para el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin en el Estado.
Si bien la poltica nacional ha creado una plataforma para la Ciencia y la Tecnologa a travs del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), y en 2009 hace explcita la importancia de la innovacin en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2012, la localizacin de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y los procesos de innovacin (a pesar de los
47
avances en las tecnologas de la informacin) se dan en el mbito local y regional en donde trabajadores, empresas, universidades y gobierno interactan directamente. Por ello, el desarrollo de un Sistema Regional de Innovacin en Baja California se debe abordar desde una perspectiva evolutiva, considerando los avances en materia de poltica regional en donde se tiene como antecedente una Poltica de Desarrollo Empresarial (PDE), un esfuerzo por la creacin y conformacin de Clusters empresariales, y la creacin del Sistema Investigacin, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de Baja California (SIIDEBAJA) como un reconocimiento a la complejidad del tema en donde se necesita de la capacidad de los actores de las instituciones pblicas y privadas para ponerse de acuerdo en la generacin y administracin de capacidades regionales cientficas, tecnolgicas y de innovacin que sean a su vez complementarias y diferenciadas. En resumen, se tienen todos los ingredientes para hacer de Baja California, un estado ms prspero, ms justo y ms sustentable. Este Programa pretende generar condiciones donde se establezcan reglas de juego claras y transparentes para alcanzar una mayor competitividad que como resultado, incremente el bienestar de los bajacalifornianos.
48
49

El Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California (COCITBC) es el organismo encargado de ejercer fondos pblicos para el desarrollo de proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el Estado. Adems del ejercicio de fondos, se trabaja en la conformacin y consolidacin de un Sistema Regional de Innovacin de largo plazo, que sirva como puente para que las instituciones pblicas y privadas realicen proyectos de investigacin y desarrollo que resuelvan problemas sociales y regionales.
VISIN
La Gobernanza de un Sistema Regional de Innovacin de vanguardia capaz de mejorar las condiciones y el nivel de vida de los bajacalifornianos a travs de la competitividad y el desarrollo regional.
MISIN
Impulsar y promover actividades cientficas y tecnolgicas a travs de proyectos de investigacin y desarrollo significativos y mesurables; y la construccin de capacidades que propicien una autntica Cultura de Innovacin asumiendo la responsabilidad de adecuar el marco legal y presupuestario e institucional que haga posible la existencia real y sustentable de un Sistema Regional de Innovacin.
50
Para lograr lo anterior, el propsito del COCITBC es promover programas de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico procurando una vinculacin orgnica y un mayor nivel y calidad de compromiso, pensamiento y colaboracin entre el sector productivo, las instituciones de educacin superior y el gobierno en aquellas reas donde los costos de desarrollo, los trminos de investigacin, y los riesgos inherentes, hacen difcil que la iniciativa privada lleve a cabo estos programas sin asistencia. De 2009 a la fecha, el COCITBC se encuentra en un proceso de evolucin como organizacin, tomando en consideracin las mejores prcticas en otras partes del pas y del mundo, y al mismo tiempo, la senda dependiente que funge tambin como condicionante. En ese sentido se tiene un fuerte compromiso hacia la sociedad para mejorar la eficacia pblica, y esto slo puede lograrse estableciendo mecanismos de rendicin de cuentas, gestin por resultados, integridad y transparencia en los procesos, as como una mayor participacin ciudadana. Para lograr un gobierno corporativo ms eficaz, se consideraron modelos de negocios para el desarrollo de la propuesta de valor del COCITBC.
TRAYECTORIA
En concordancia con las polticas de fomento de la ciencia y tecnologa fuertemente implementadas en el mbito internacional y nacional, en octubre de 2001 se public la Ley de Fomento a la Ciencia y la Tecnologa del Estado de Baja California, con el objetivo de impulsar, fomentar y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la coordinacin de las diversas acciones pblicas y privadas orientadas a promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del Estado. En la Ley se contempl la creacin del Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (COCITBC), quin tendra a su cargo el diseo de polticas en materia de actividades cientficas y tecnolgicas en el Estado. En sus inicios, el COCITBC funcionaba como un rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin y Bienestar Social. Sin embargo, en junio de 2008 se oficializ el traspaso de ste a la Secretara
51
de Desarrollo Econmico del Estado, como un esfuerzo por vincular las actividades cientficas y tecnolgicas con el sector industrial. El COCITBC en su nueva etapa, organiz sus actividades en cuatro ejes, los cuales incluan: la formulacin y establecimiento de polticas pblicas para la ciencia, tecnologa e innovacin; el fortalecimiento de las competencias cientficas, tecnolgicas y de innovacin principalmente a travs de la vinculacin; el fortalecimiento de la competitividad empresarial mediante el fondeo de actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin y finalmente, la promocin de una cultura innovadora en el Estado.
FIGURA 12. EJES DE ACTIVIDADES DEL COCITBCBC.
I. Formular y Establecer Polticas Pblicas para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
II. Robustecer la Capacidad y las Competencias Cientficas, Tecnolgicas y de Innovacin del Estado de Baja California
III. Elevar y Fortalecer la Competitividad de las Empresas mediante la Investigacin, el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin
IV. Consolidar una cultura que contribuya a un Estado de Innovacin
Reforma y Adecuacin a la Ley de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Estado de Baja California y sus Reglamentos.
Programa para la Formulacin del Plan Estratgico y de los Lineamiento y Esquemas de trabajo del SIIDEBAJA
Programa para Incrementar progresivamente la inversin del sector privado en la Investigacin, Innovacin y Desarrollo (hasta alcanzar al menos el 40% de la mezcla de recursos)
Programa para la Creacin de la Red de Informacin, Investigacin e Inteligencia Municipal y Estatal de Baja California
Programa para Crear el Sistema Estatal de Informacin y Documentacin Cientfica, Tecnolgica e Innovacin
Programa para formular propuesta de AERIs
Programa de Administracin del Fondo Mixto de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Programa para la creacin del Sistema Regional de Innovacin
Actualizacin del Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnologa 2008-2013 Ampliamente Consensuado
Programa para Fortalecer la Cooperacin Internacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Gobernadores Fronterizos
Programa de Estmulos a la Innovacin (INNOVAPYME, INNOVATEC Y PROINNOVA)
Sistema de Indicadores de Desempeo del Consejo Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Programa para impulsar y gestionar reas estratgicas de conocimiento, acrecentando la cultura por la Ciencia, aprovechando el Desarrollo Tecnolgico y generando resultados a travs de una Innovacin Sistemtica
Programa para convenir y vincular IES con Empresas
Programa para la Participacin en el Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
52
Los detalles de las acciones realizadas en el periodo 2008-2010 en estos ejes se mencionan a continuacin.
El Diseo de las Polticas de Innovacin

La primera accin realizada en este sentido fue la elaboracin del Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica 2009-2013 (PECIT BC 2009-2013), en el cual se introdujo el concepto de innovacin (inclusive antes que lo hiciera la Ley de Ciencia y Tecnologa Nacional). El PECIT BC 2009-2013 se constituira como la base de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin del Estado con una visin a mediano y largo plazo y regira no slo el actuar del COCITBC sino tambin el de todos los dems actores que intervienen en los procesos de innovacin del Estado. El objetivo del Programa es contar con un Sistema Regional de Innovacin consolidado, concebido como una estructura organizativa y un espacio de investigacin y aprendizaje continuo, producto de la convergencia de intereses de instituciones de educacin superior, centros de investigacin, empresas y clusters empresariales en el Estado, cuyo fin es el desarrollo, difusin y uso de tecnologas e innovacin a fin de sustentar una economa estatal competitiva a nivel nacional e internacional y contribuir al desarrollo humano y sustentable de la sociedad bajacaliforniana. Las actividades establecidas en el PECIT BC 2009-2013 actualmente se encuentran en desarrollo. No obstante, se tiene contemplado su revisin bianual para determinar las acciones que ya se cumplieron, aquellas que estn en desarrollo y aquellas que debido a los cambios de contextos, deber ser reemplazadas por otras. Otra accin que se realiz en este eje fue la elaboracin del documento denominado Elementos Bsicos y Propuesta Metodolgica para la Conformacin de un Sistema Regional de Innovacin en Baja California, el cual constituye el precedente para la implementacin y consolidacin del Sistema Regional de Innovacin de Baja California, que se contempla en el PECIT BC 2009-2013. Asimismo, en colaboracin con la UABC, actualmente se lleva a cabo un inventario de capacidades cientficas y tecnolgicas del Estado, el cual ser una
53
herramienta de gran utilidad en la promocin de la vinculacin regional para la aplicacin de la investigacin cientfica y tecnolgica en el Estado. Por otra parte, posterior a la elaboracin del PECIT BC 2009-2013 se hizo evidente la necesidad de reformar la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnologa de Baja California, principalmente para la incorporacin del concepto de innovacin, cuya importancia vital en el desarrollo de las regiones es hoy en da ampliamente aceptada. Es por ello que el COCITBC elabor una iniciativa de ley que al momento, se encuentra en revisin por la Secretara de Desarrollo Econmico. Otras acciones previstas en este eje son: la implementacin de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin del desempeo del COCITBC y de un Sistema Estatal de Indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este ltimo, a diferencia del primero, busca comprender cmo se da el proceso innovador en Baja California, conocer los factores que lo determinan y el impacto en el desarrollo regional. Ambos proyectos se encuentran an en su etapa de diseo. La implementacin de los mismos se prev para los aos siguientes.
La Vinculacin de los Agentes Innovadores de Baja California

La elaboracin de la tesis Gobernanza de un Sistema de Innovacin: Un Estudio Enfocado a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Baja California (Picos, 2010) conforma el primer esfuerzo por establecer un sistema de gobernanza para la innovacin continua en el Estado, en el cual la participacin de redes, organizaciones pblicas y privadas juegan un papel fundamental. Como complemento a esto, se trabaja en la elaboracin de un Programa de Vinculacin con el fin de unificar esfuerzos para el cumplimiento de objetivos comunes en beneficio de la sociedad bajacaliforniana.
54
El Fondeo de las Actividades de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin

En el 2009 se dio un incremento exponencial en los recursos destinados al fondeo de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin con alta participacin de la masa empresarial en la obtencin de los fondos y en inversin en ciencia, tecnologa e innovacin. Los recursos se distribuyeron (y se siguen distribuyendo) a travs de tres programas: Fondo Mixto CONACYT-BC, Programa de Estmulos a la Innovacin y (desde 2010), a travs del Fondo AVANCE. El Fondo Mixto CONACYT-BC (FOMIX) es un fideicomiso con aportaciones concurrentes del CONACYT y Gobierno del Estado, que se han operado desde 2001 a la fecha. El objetivo de este fondo es permitir a los gobiernos de los estados destinar recursos a investigaciones cientficas y a desarrollos tecnolgicos, orientados a resolver problemticas estratgicas, especificadas por el propio estado, con la coparticipacin de recursos federales. Desde 2001 a 2009, la asignacin de recursos se ha incrementado considerablemente: de 4.1 millones de pesos a 127.2 millones de pesos.
55
FIGURA 13. PROYECTOS Y MONTOS APROBADOS POR EL FOMIX 2001-2009.
140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 44 40.0 20.0 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 12 17 16 13 15 6 37
Monto Aprobado en Millones de Pesos
Nmero de Proyectos Aprobados
FUENTE: COCITBCBC, 2010
En concordancia con los esfuerzos por fomentar las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en las empresas, se cre en el 2009 la demanda 4.1: Elevar la competitividad de las empresas del Estado de Baja California; a travs de la investigacin e innovacin para el desarrollo de nuevos productos, procesos y servicios en apoyo a los clusters y reas estratgicas del Estado de la Secretara de Desarrollo Econmico, la cual est destinada exclusivamente a empresas. En 2009 y lo que va de 2010, el 33% de los recursos asignados se destin al sector empresarial, en contraste de la casi nula asignacin a este sector en aos anteriores.
56
FIGURA 14. MONTO APROBADO POR TIPO DE INSTITUCIN 2009-2010.
Otros 3%
IES y CI 12%
A.C.'s 52%
Empresas 33%
FUENTE: COCITBC, 2010

Nota: *La distribucin se hizo con base en el monto aprobado. *En la categora se incluyen dos proyectos en apoyo al Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin de Ensenada y a las Naciones Unidades, que no constituyen ninguno de los dems tipos de instituciones.
Dentro de los proyectos apoyados por el FOMIX y con aportacin concurrente de otras instancias gubernamentales, se llevan a cabo dos proyectos estratgicos para la infraestructura tecnolgica del Estado: el Consorcio Tecnolgico de Tijuana, cuyo propsito es crear en un rea de 5 hectreas, la infraestructura para atraer a la regin los Centros de Investigacin seleccionados estratgicamente para que cubran la demanda de servicios especializados, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos en apoyo a la industria y empresas de Baja California. Se pretende que a finales del 2011 ya estn funcionando los dos primeros laboratorios del Consorcio: el CIDESI y el CIDETEQ. Por otra parte la creacin del Centro de Software que pretende concentrar en un espacio de al menos 5.000 m2 a 200 desarrolladores de software, logrando generar un ambiente de colaboracin entre las empresas para que juntos proyecten una imagen de negocios de primer nivel.
57
Por otra parte, el Programa de Estmulos a la Innovacin es un programa del CONACYT que se opera de manera conjunta con el COCITBC. Este programa se opera en Baja California desde el 2009. El objetivo del mismo es incentivar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante el otorgamiento de estmulos econmicos complementarios a las empresas que realicen actividades de IDT, con la finalidad de incrementar su competitividad, crear nuevos empleos de calidad e impulsar el crecimiento econmico del pas. El programa se destina exclusivamente a empresas y cuenta con tres modalidades: INNOVATEC, destinado a grandes empresas; INNOVAPYME, destinado a pequeas y medianas empresas y PROINNOVA, enfocado a proyectos que se realizan en red con otras empresas e instituciones de educacin superior y/o centros de investigacin. En el 2009 se asignaron 75.6 millones de pesos, de los cuales 10 proyectos por un valor de 56.2 millones de pesos se destinaron a la modalidad INNOVATEC y 6 proyectos por 19.4 millones de pesos a la modalidad INNOVAPYME. En la convocatoria 2010 se aprobaron 41 proyectos por 97,5 millones de pesos de los 85 proyectos que solicitaron apoyo. El monto aprobado se distribuy por modalidad de la siguiente manera: INNOVATEC 15 proyectos por 24,1 millones de pesos, INNOVAPYME 22 proyectos por 29.8 millones de pesos y PROINNOVA 4 proyectos por 43,6 millones de pesos. Cabe destacar que el 26% de los proyectos fondeados se vincularon con instituciones de educacin superior y/o centros de investigacin.
58
FIGURA 15. MONTO APROBADO POR MODALIDAD 2009-2010.
24,128,906
56,178,202
43,555,869
0 19,430,159 2009
29,817,104
2010
INNOVAPYME
PROINNOVA
INNOVATEC
FUENTE: COCITBC, 2010
Finalmente, el fondo AVANCE es un programa con aportaciones concurrentes del CONACYT y Gobierno del Estado, que empez a operar en 2010. El objetivo del programa es impulsar la deteccin y generacin de oportunidades de negocios, as como la creacin de nuevos negocios de alto valor agregado basados en la aplicacin del conocimiento. Debido a que este fondo es de reciente operacin an no se han asignado recursos del mismo, ya que se encuentra apenas en su fase de conformacin de las partes que lo administraran. El primer corte del este fondo se prev para el ltimo trimestre del 2010.
La Difusin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin

En la bsqueda de la consolidacin de una cultura innovadora en el Estado, el COCITBC trabaja fuertemente en la difusin de la ciencia, tecnologa e innovacin. En este sentido se entrega anualmente el Premio Estatal de Ciencia y Tecnologa a
59
cientficos o tecnlogos que radiquen en la entidad, con el fin de reconocer, promover y estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, llevada a cabo de manera individual o colectiva. En 2008 se otorg el Premio al Dr. Noboru Takeuchi Tan del Centro de Nanociencias y Nanotecnologa de la UNAM derivado de sus aportaciones en stas reas, y en 2009 el Dr. Jos Carriquiri Beltrn del Instituto de Investigaciones Oceanolgicas de la UABC fue quien obtuvo el premio como reconocimiento a sus contribuciones en las ciencias oceanogrficas. As tambin, en 2009 el COCITBC contribuy en la realizacin de la Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCYT), que se lleva a cabo anualmente y de manera simultnea en todo el pas desde 1994; este evento es impulsado por el CONACYT. La SNCYT tiene como objetivo fomentar el inters de nios y jvenes por la ciencia y la tecnologa, a travs de la creacin de espacios en donde millones de nios y jvenes mexicanos conocen las mltiples posibilidades que ofrecen las reas de la ciencia en los campos de la actividad productiva, la investigacin cientfica y la docencia. En la 16va SNCYT (2009) se llev a cabo simultneamente en tres locaciones: el Museo del Trompo de Tijuana, el Museo Sol del Nio de Mexicali y en la UABC campus Ensenada. Cont con la participacin aproximada de 25,000 personas, entre ellos estudiantes de todos los niveles y pblico en general. Este ao se tiene previsto su realizacin para la ltima semana de octubre. Por otra parte, a travs del FOMIX en su modalidad Difusin y Divulgacin de la Ciencia y Tecnologa se apoyaron proyectos en este sentido. Como ejemplo de estos apoyos, se encuentra el Museo Interactivo de Tijuana, mismo que recibi fondos para 3 proyectos, con una aportacin total de 20 millones de pesos de las convocatorias 2009-1, 2009-3 y 2010-1 para la creacin de la salas de ciencia y tecnologa en sus etapas de proyecto ejecutivo y equipamiento museogrfico. Otro ejemplo es el Patronato Museo Sol del Nio en Mexicali, al cual se le aprob 1 proyecto 4 millones de pesos de la convocatoria 2010-1, para el equipamiento multimedia y 3D de las salas. Asimismo, el proyecto de Difusin, Divulgacin y Promocin de las Nanociencias
60
y la Nanotecnologa Para Diferentes Niveles De Educacin Del Centro De Nanociencias Y Nanotecnologas de la UNAM, con una aportacin del Fondo de 745 mil pesos de la convocatoria 2009-1. Otros tres proyectos que actualmente se gestionan por parte del COCITBC: la creacin del portal web del Consejo, el cual se pretende est en funcionamiento en septiembre del 2010; la Gaceta Electrnica CTi, cuya finalidad es difundir la ciencia, tecnologa e innovacin, as como las actividades realizadas por el COCITBC hacia la sociedad; su primera publicacin fue en agosto de 2010, mientras que las siguientes publicaciones se harn bimestralmente. Por otra parte, se trabaja actualmente en el diseo de la Revista Electrnica CTi. Esta revista estar enfocada a difundir y promover la ciencia, tecnologa e innovacin en los jvenes de manera atractiva a su perfil. La primera entrega electrnica se tiene prevista para el 2011 y se har de manera trimestral.
61
PLANEACIN ESTRATGICA
62
PLANEACIN ESTRATGICA
PROPUESTA DE VALOR DEL CONSEJO
El Modelo de Negocios que se adopta para el Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California (COCITBC) surge de la innovacin abierta para desarrollar un lenguaje comn que sirve para describir, visualizar, evaluar y cambiar o adaptar un modelo a las necesidades especficas de cada entidad. Este modelo de negocio describe cmo una organizacin crea, distribuye y captura valor (Business Model Generation, 2010). El COCITBC, como una entidad que debe generar valor a travs de la democratizacin de la innovacin en trminos de Von Hippel (2005), ha desarrollado su modelo de negocios mediante la metodologa de Generacin del Modelo de Negocios, misma que se aplic en el COCITBC y que consta de nueve partes:
1. Segmentos de Usuarios
El COCTYBC identifica como usuarios a aquellos susceptibles de desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas. Debido a que el COCITBC funge como vnculo o nodo, se trabajara en una plataforma de mercados mltiples. Por una parte, aquellos organismos que establecen necesidades a travs de demandas para resolver problemas sociales (usuarios) y por otra parte, aquellos capaces de desarrollar proyectos de investigacin y desarrollo que resuelvan los problemas sociales (proponentes). a) En el mercado de los usuarios se encuentran las entidades gubernamentales como son las Secretaras de gobierno estatal y/o municipal que tratan de resolver problemas sociales; las Instituciones de Educacin Superior, que trabajan en la formacin de Recursos Humanos para actividades cientficas y
63
tecnolgicas; las organizaciones no gubernamentales y las empresas que se encuentren en la disposicin de incrementar su inversin en actividades de investigacin y desarrollo para generar mayores niveles de competitividad. b) En el mercado de los proponentes se encuentran las Instituciones de Educacin Superior, quienes a travs de sus investigadores desarrollan proyectos cientficos y tecnolgicos para resolver problemas sociales; las empresas que proporcionan servicios de consultora, y finalmente, las empresas que coinvierten para resolver problemas tendientes a mejorar su competitividad a travs de la innovacin y los organismos no
gubernamentales (asociaciones civiles que contribuyan a la resolucin de problemas sociales y regionales). Tanto los proponentes como los usuarios pueden ser Instituciones de Educacin Superior, empresas y organizaciones no gubernamentales, mientras que las instituciones de gobierno seran usuarios.
2. Propuesta de Valor
La propuesta de valor del Consejo tiene que ver con los productos y servicios que ofrece. Entre los principales servicios, destacan los siguientes: a) Vinculacin: Conectar a los demandantes o usuarios que tienen problemas o necesidades que pueden ser resueltos con proyectos de investigacin y desarrollo con los que ofrecen servicios cientficos y/o tecnolgicos. b) Intermediacin: Canalizar recursos estatales y federales a proyectos y actividades cientficas y tecnolgicas en beneficio de la sociedad. c) Disminucin de riesgos y costos: La investigacin cientfica y los proyectos de desarrollo tecnolgico llevan un riesgo inherente debido a que no se sabe si los resultados van a ser innovaciones exitosas. d) Difusin: Las actividades de difusin de la ciencia y la tecnologa contribuyen en el largo plazo a tener una poblacin ms educada e informada por lo que genera valor a la sociedad.
64
3. Canales
La estrategia de comunicacin o llegar a los usuarios consiste en: a) Convocatorias: Formulacin y publicacin de convocatorias para que los proponentes resuelvan necesidades sociales y econmicas a travs de demandas. b) Portal web: Aparte de fungir como herramienta para organizar la estructura del Consejo, el portal web servir como medio para difundir convocatorias, eventos, e informacin en general a la sociedad en su conjunto. c) Gaceta del Consejo: Por este medio se informan las principales actividades y los temas de ciencia, tecnologa e innovacin que se abordan y se discuten en el Consejo. La publicacin es de forma trimestral. d) Revista para la difusin de la ciencia, tecnologa e innovacin: Esta revista pretende enfocar sus esfuerzos al segmento de poblacin joven que esta descuidado, y que es el futuro inmediato del pas con el objetivo de incrementar el inters en las actividades cientficas y tecnolgicas. e) Subsecretara de Promocin: Parte de las actividades de la subsecretara de promocin es proporcionar informacin y asesora a las empresas para que desarrollen mayores actividades de investigacin y desarrollo aplicando a los fondos como el de Estmulos a la Innovacin de CONACYT.
65
4. Relacin con los Usuarios

Uno de los principales objetivos del Consejo, es la promocin de las actividades de vinculacin para el impulso de modelos de triple hlice, en donde colabore el sector gubernamental, acadmico y empresarial en proyectos cientficos y tecnolgicos que maximicen el impacto en la sociedad. Por ello la relacin se convierte en algo fundamental y consiste en: a) Asistencia personalizada: Se tendr una relacin basada en la interaccin cercana hacia aquellos proyectos que se consideren estratgicos para el desarrollo cientfico y tecnolgico del estado. b) Servicio automatizado: Se trabaja en una plataforma tecnolgica para que los usuarios capturen y le den seguimiento a sus proyectos y al Consejo le permita el monitoreo. c) Cooperacin: Se realizarn alianzas estratgicas con sectores estratgicos para que se facilite la vinculacin e interaccin entre los miembros que formen parte de la comunidad, como por ejemplo alianzas estratgicas y redes de innovacin.
5. Flujo de Efectivo
Debido a que se trata de una entidad de gobierno, se asume que el tratamiento es distinto en lo que a las entradas de recursos econmicos se refiere. El Consejo es una entidad encargada de asignar de forma eficiente los recursos destinados al desarrollo de proyectos de investigacin y desarrollo. Actualmente son tres los programas que coordina el consejo bajo el auspicio del gobierno federal y el gobierno estatal: a) Fondo Mixto: Programa que constituye el eje central del proceso de descentralizacin para el fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas locales.
66
b) Estmulos a la Innovacin: Programa para incentivar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en las empresas con la finalidad de incrementar su competitividad y la creacin de nuevos empleos de calidad. Existen tres modalidades: i) Innovapyme. Para pequeas empresas; ii) Proinnova: para redes de cooperacin e iii) Innovatec: para empresas grandes. c) Avance: Tiene la finalidad de promover la articulacin entre Instituciones de Educacin Superior y empresas que por medio de sinergias incrementen la competitividad del sector productivo que les compete. En la medida en que estos fondos sean administrados y sean aplicados al desarrollo de proyectos pertinentes y con un impacto en la sociedad medible, se podr seguir contando con estos recursos. Existe el inters de buscar otras fuentes alternativas de recursos una vez que se tenga mayor dominio y experiencia en el manejo de los programas actuales.
6. Recursos Estratgicos
Son los recursos que necesita el Consejo para llevar su propuesta de valor: a) Recursos Humanos: El COCITBC est centrado en el desarrollo
organizacional y de recursos humanos debido a que resultan esenciales en un modelo de negocios que busca la creatividad para el desarrollo y aplicacin de polticas intensivas en conocimiento. En este recurso es donde reside el capital intelectual, el cual se define por medio del capital humano, capital estructural y capital relacional. El capital humano es el cmulo de conocimiento que existe a nivel individual en la organizacin. Su valor radica en la transferencia de su conocimiento y tambin en las habilidades y capacidades individuales.
67
Para que exista capital estructural, se debe contar con una cultura de apoyo a la creatividad. Su esencia radica en el conocimiento incorporado en las prcticas de la organizacin, esto es, las mejores prcticas. Entonces el capital relacional es aquel que incluye todas las vinculaciones entre usuarios internos y externos, genera un sistema de proveedores de conocimiento y proporciona canales de gestin y de valor agregado. b) Recursos Fsicos: Los recursos fsicos son importantes; por ejemplo, las tecnologas de la informacin permitirn automatizar los procesos, disminuir la burocracia y hacer ms efectivo y productivo el tiempo de todos. c) Recursos Financieros: Generalmente en gobierno, los sueldos y salarios no estn correlacionados con las responsabilidades, obligaciones y trabajo. Si se pretende un mejor funcionamiento del Consejo, se deben buscar
mecanismos para que los incentivos sean adecuados.
7. Actividades Estratgicas
Para que el Consejo cumpla con sus objetivos, se definieron los siguientes ejes de trabajo como actividades estratgicas: a) Direccin Estratgica de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Regional: En este eje se trabaja en construir los marcos regulatorios adecuados, en analizar el desempeo del COCITBC y en realizar anlisis de prospectiva para identificar tendencias tecnolgicas y reas de oportunidad. b) Articulacin Productiva: La principal actividad de este eje es la articulacin productiva entre los sectores acadmico, empresarial y gubernamental, siendo una condicin necesaria pero no suficiente la vinculacin. Al final, debe existir evidencia de innovacin en productos, procesos, mercadotecnia y organizacin derivado de la vinculacin. c) Gestin de la Innovacin Regional: Actualmente se reconoce a la innovacin como condicin indispensable para la recuperacin econmica,
68
el crecimiento y la sustentabilidad. En este eje se trabaja en proyectos que tengan un impacto en las capacidades regionales de la innovacin, por ejemplo, el desarrollo de unidades de transferencia tecnolgica, el impulso de actividades de emprendedurismo como incubadoras para la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica y el fomento a la propiedad intelectual. d) Inversin en I+D: El objetivo de esta actividad es apoyar a la construccin de capacidades pblicas y privadas que permitan realizar actividades de innovacin. Una de ellas es en infraestructura, y la otra es en el desarrollo y capacitacin de recursos humanos acorde a las necesidades actuales. Los principales fondos que se manejan en el consejo son: Fondos Mixtos, Estmulos a la Innovacin y Avance que se explicaron en el flujo de efectivo. e) Difusin y Divulgacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin: En esta actividad estratgica se reconoce la importancia de la difusin de las actividades de CTI que se realizan en Baja California con el objetivo de incrementar el inters de la poblacin. Se trabaja en una revista de difusin para jvenes, la publicacin de la gaceta con las actividades que realiza el Consejo y un programa de medios.
69
8. Alianzas Estratgicas
El objetivo de las alianzas por parte del Consejo es para optimizar recursos, reducir el riesgo y la incertidumbre y potenciar las actividades. Los principales aliados del Consejo para llevar la propuesta de valor a los usuarios y/o mejorarla son: a) El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa: Los recursos para financiar las actividades de ciencia y tecnologa provienen de fondos federales manejados por el CONACYT. Actualmente se lleva a cabo una poltica de descentralizacin para que las entidades federativas decidan en que proyectos conviene invertir los recursos por lo que un trabajo conjunto permitir demostrar la capacidad del Consejo para realizar tanto el trabajo tcnico como administrativo. b) La REDNANCECYT: La Red Nacional de Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa es un espacio para la discusin, la exposicin y el intercambio de las mejores prcticas. c) Las Instituciones de Educacin Superior: Las IES se convierten en aliados para transmitir nuestra propuesta de valor y para compartir instalaciones e infraestructura para la organizacin de talleres y eventos. d) La Secretara de Desarrollo Econmico: Si bien el Consejo est dentro de la SEDECO es esencial una coordinacin con las subsecretaras de promocin y de apoyo a las Micro, pequeas y medianas empresas. Ambas subsecretarias pueden llevar la propuesta de valor del consejo a sus respectivos segmentos de atencin. e) Los usuarios de los fondos: Existen organismos pblicos y privados que han recibido atencin y recursos por parte del fondo, ellos pueden ser importantes aliados al emitir su experiencia a futuros usuarios.
70
9. Estructura de Costos
El costo ms importante en el que incurre el Consejo es en sueldos y salarios, debido a que el organismo se centra en el desarrollo de recursos humanos calificados y que tiendan a una especializacin. El objetivo es que por lo menos haya tres personas por cada eje de trabajo, es decir un total de 15 (y aun as, el COCITBC se encontrara a la mitad del promedio de empleados de otros consejos estatales). Lo que habla de un proceso centrado en la productividad, evitando el burocratismo.
71
PROGRAMAS DE TRABAJO
72
PROGRAMAS DE TRABAJO
Con base en el anlisis comparativo de otros Consejos de Ciencia y Tecnologa del pas y del mundo, se sintetizaron los programas que deben impulsarse en el COCITBC para cerrar la brecha en el desarrollo regional y avanzar en las actividades cientficas y tecnolgicas. Derivado de las actividades estratgicas del consejo se establecieron los siguientes ejes:
FIGURA 16. EJES DE TRABAJO DE COCITBC
Planeacin Cientfica y Tecnolgica
Articulacin Productiva
Gestin de la Innovacin Regional
Inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Difusin y Divulgacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA.
El objetivo primordial de los ejes, es trabajar para que Baja California destaque en el mediano y largo plazo como una entidad que realiza importantes contribuciones en ciencia, tecnologa e innovacin al pas. Para ello, se debe trabajar en la construccin de capacidades en dos vertientes: infraestructura fsica para realizar actividades de investigacin y desarrollo, y recursos humanos, que tiene que ver con la formacin y educacin de la sociedad con las habilidades que demanda una economa del conocimiento.
73
En la medida en la que se sigan construyendo capacidades permitir al estado mejorar su competitividad a mediano y largo plazo, a travs de la promocin de mercados eficientes donde se tenga la capacidad de atraer inversin y de incrementar las exportaciones, no slo de empresas extranjeras, sino empresas locales y regionales. Los procesos de innovacin se deben implementar de igual forma en el sector pblico, y por ello, el Consejo debe ser el ejemplo implementando un sistema de evaluacin del desempeo. Los programas y proyectos enlistados a continuacin deben contribuir en catalizar actividades de innovacin que permitan a Baja California enfrentar los retos de la globalizacin, como es la desigualdad, la pobreza y la contaminacin, construyendo as una sociedad con actividad econmica creciente, justa y limpia.
PLANEACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA

Muchos de los avances de la innovacin no progresan de manera aislada: se necesitan innovaciones complementarias para atraer a los usuarios y/o consumidores. Claramente, el operar en un ecosistema de innovacin conlleva riesgos. Entre ms socios, es ms alto el riesgo del costo de los retrasos (o lo que los economistas llaman costos de transaccin). La correcta evaluacin del riesgo del ambiente o ecosistema, es el establecimiento de expectativas ms realistas, y planes de contingencia ms precisos, que conlleve estrategias inteligentes e innovaciones rentables. As por ejemplo, una regin que pretende ser competitiva anhela atraccin de empresas de alto valor agregado, que empleen mano de obra calificada, pero las empresas no hacen inversiones si no perciben dicha mano de obra calificada y las instituciones no cambian su oferta educativa si no existen empresas de sectores tecnolgicos intensivos en conocimiento. El papel del gobierno es fundamental para enfrentar esta situacin donde prevalece la causa circular acumulativa por medio de
74
una estrategia de sintona fina. Las empresas por su parte deben evaluar sus posibilidades atendiendo a las siguientes cuestiones: Una innovacin ha sido caracterizada como la mayor oportunidad de mercado. Los ecosistemas permiten que las organizaciones creen valor, en la cual, ninguna organizacin pudiera haber creado por s sola. Los beneficios de estos sistemas son reales, como lo son: las plataformas de liderazgo, estrategias clave, innovacin abierta, redes de valor, y vinculacin de organizaciones. A travs de nuevas oportunidades, los ecosistemas de innovacin, presentan tambin una cantidad de riegos. Incluso cuando una empresa desarrolla una brillante innovacin, satisface o excede las expectativas del cliente, y excluya a sus rivales, aun as, el mercado quiz no sea exitoso. Al depender de otros para tener xito propio, tiene implicaciones estratgicas muy importantes. Por lo general, el tiempo afecta en gran medida. La asignacin de recursos es otra consideracin estratgica. Cuando las expectativas del proyecto estn basadas en fundamentos vacilantes, el xito o fracaso parecen incrementar de manera aleatoria. Es otras palabras, las malas expectativas quebrantan las buenas implementaciones. El error ms comn que los gestores cometen, es el planear detalladamente el ecosistema completo, escoger su posicin dentro de l, y actuar precipitadamente para crear y defender su rol en la entrega de un producto integrado o un servicio al cliente final. Mediante del establecimiento de estrategias incompletas o miopes, los agentes tienden a pasar por alto el proceso, y el orden cuyo ecosistema emerger a travs del tiempo. El crear una estrategia que cuente explcitamente los retos que son inherentes en las redes de colaboracin, es la clave para ser exitosos en un ecosistema. Los ecosistemas de innovacin son caracterizados por tres tipos de riesgos
fundamentales:
75
Riesgos de iniciativa: Incertidumbres de la administracin de proyectos
Riesgos de interdependencia: Incertidumbre de coordinacin con innovadores complementarios
Riesgos de integracin: Incertidumbres presentadas por el proceso de adopcin a travs de la cadena de valor
La elaboracin de la estrategia en un ecosistema de innovacin es interactiva, y debe ser as debido a que hay muchos actores y piezas conectadas. Por tanto es necesario considerar el siguiente esquema (Adner, 2006).
FIGURA 17. FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA DEL ECOSISTEMA DE INNOVACIN
FUENTE: ADNER, 2006.
De acuerdo con Adner (2006), el trazado del mapa del propio ecosistema de innovacin es la mejor manera para determinar si se tienen establecidas expectativas reales de desempeo en la estrategia. El xito estar determinado por los siguientes pasos:
76
Identificar todos los intermediarios que deben de adoptar la innovacin antes que los consumidores finales
Identificar todos los complementos (otras innovaciones necesarias para nuestra innovacin) se requieren cada uno de los intermediarios para mover la oferta al consumidor final
Estimar los retrasos causados por la interdependencia con quienes complementan la innovacin (quienes agregan innovacin a la propia innovacin)
Estimar los retrasos causados por el proceso de adopcin, y por el tiempo que toma cada intermediario en integrar la solucin en sus decisiones, ciclo de diseo, productos, y tiempo de procesamiento
Estimar los retrasos causados por las interdependencias de los intermediarios
Estimar el tiempo en que llegan al mercado dichas innovaciones Una vez identificados esos retrasos, evaluar nuevamente las expectativas iniciales de desempeo y la estrategia de innovacin
El siguiente esquema muestra la ruta crtica a considerar si se pretende implementar una innovacin en un ambiente que no est maduro o propicio. Por tanto deben realizarse ajustes a medida que se avanza en el proceso.
77
FIGURA 18.MAPA DEL ECOSISTEMA DE INNOVACIN.
FUENTE: ADNER, 2006.
Las expectativas correctas de la interdependencia de la innovacin y la integracin en la cadena de valor, puede llevar a las empresas o instituciones y organizaciones a alentar su ciclo de desarrollo. Haciendo esto, conservan sus recursos y se benefician de oportunidades al actualizar sus estrategias en ciertos periodos de tiempo. Operar un ecosistema toma ciertos retos a un nuevo nivel de complejidad. Frecuentemente se requiere grandes inversiones sobre largos periodos de tiempo para encontrar una oportunidad real, incluso se requieren nuevas alternativas para llevar a cabo una estrategia exitosa. Aunque estas rutinas de gestin son por lo regular efectivas, se requiere de un desempeo colectivo. Sin un proceso claro para evaluar el riesgo del sistema de innovacin, se tienen que formular estrategias tomando en cuenta a todos los actores involucrados en este. El establecer las expectativas correctas es extraordinariamente importante para ser exitosos en una nueva aventura, aunque nunca es un tarea fcil, es muy crtica en el contexto de nuevas oportunidades, en las cuales el xito depende
78
del xito de los desarrollos por separado. Colectivamente estas acciones conducirn a una implementacin ms efectiva y a una innovacin ms rentable.
79
Programa: Direccin Estratgica

Para cumplir con los objetivos tanto del Consejo de Ciencia como del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa de Baja California 2009-2013, se desarroll una estructura organizacional para tratar de abarcar las siguientes Lneas Instrumentales de Actuacin (LIAs). Dichas LIAs se derivan del Modelo de Negocios del Consejo y del Benchmarking que se hizo de algunos Consejos de Ciencia y Tecnologa a nivel nacional e internacional. Objetivo: Sistematizar y dar congruencia a las restantes 4 LIAs. Actualizar el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa de Baja California 2009-2013 Justificacin: La Lnea Instrumental de Actuacin es la encargada de dar coherencia a las actividades del Consejo evitando islas de actividades y buscando economas de escala y de alcance, as como mayores sinergias en el logro de objetivos. Usuarios: El Consejo en primera instancia, pero cuyos resultados deben beneficiar al resto de la sociedad Metas: Actualizacin del Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California y cumplimiento de las metas de las restantes LIAs Indicadores: Porcentaje de avance en la actualizacin del Programa y en el cumplimiento de las metas de las LIAs restantes.
80
Inversin requerida 2011: $656,980.00 pesos. Acciones del Programa: Accin 1. Actualizacin del Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California (PECIT BC) Accin 2. Asesora y Monitoreo de las restantes 4 LIAs dedicando un da de la semana a ver el avance con los responsables.
81
Programa: Evaluacin y Monitoreo del Desempeo del COCITBC

Objetivo: Generar informacin estratgica y oportuna para la toma de decisiones del COCITBC en busca de la optimizacin de los recursos asignado a sus diferentes programas. Justificacin Los sistemas existentes en el Gobierno del Estado para el monitoreo de la gestin, tales como el Programa Operativo Anual (POA) o la presupuestacin de los egresos, dejan un gran vaco en cuanto a la medicin de los impactos de los programas. En general, estos sistemas miden el avance de las actividades programadas y el presupuesto que se emplea para llevar a cabo dichas actividades. Sin embargo, son muchos los casos que han demostrado que la relacin entre el gasto y la eficiencia de los programas no necesariamente es directa. Adicionalmente, muchas de las veces, la informacin generada por estos sistemas no es oportuna. Lo anterior vuelve evidente la necesidad de la creacin de un sistema de informacin que mida el desempeo del COCITBC y sus diferentes programas. En la medida que se conozcan los resultados de los programas, stos se volvern ms eficientes y eficaces en la resolucin de las problemticas regionales. Usuarios: COCITBC Metas: Implementacin del sistema de Evaluacin y Monitoreo Indicadores: Presupuesto asignado al COCITBC Inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Fondos) Reduccin de tiempo de ejecucin de los programas del COCITBC
Inversin requerida 2011: $12,000.00
82
Acciones del Programa: Accin 1. Diseo del Sistema de Indicadores. Incluye la eleccin de la metodologa, las variables, los indicadores, entre otras actividades. Accin 2. Recopilacin de datos de los diferentes programas del COCITBC. Accin 3. Diseo y elaboracin de la plataforma tecnolgica para el funcionamiento del sistema. Esta actividad se contratar externamente, ya que el COCITBC no cuenta con el personal indicado para la elaboracin del mismo. Accin 5. Elaboracin de informes. Se contempla la elaboracin de informes parciales mensuales de uso interno y un informe final anual que estar disponible en versin electrnica e impresa y estar al pblico. Este ltimo estar disponible en versin electrnica e impresa. Accin 6. Seguimiento del sistema. Incluye: mantenimiento de plataforma tecnolgica, mantenimiento de la informacin, generacin de nueva informacin acorde a las necesidades, mejoras del sistema, entre otros. Cronograma:
ACTIVIDADES Recopilacin de datos Diseo y elaboracin de plataforma tecnolgica Elaboracin del primer informe anual Seguimiento del sistema
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
83
ARTICULACIN PRODUCTIVA
El eje de Articulacin Productiva tiene el objetivo de promover que los agentes participantes en el desarrollo de actividades innovadoras coordinen sus esfuerzos de manera efectiva, permitiendo un mayor aprovechamiento de los recursos (humanos, financieros, infraestructura, etc.), as como la multiplicacin de los impactos y beneficios para la sociedad. El primer paso hacia una Articulacin Productiva, consiste en la vinculacin de los actores que se desarrollan dentro de un Ecosistema Regional de Innovacin, la importancia de ello consiste en que la innovacin difcilmente surgir del aislamiento, pues es por medio de la colaboracin e interacciones entre agentes heterogneos de donde se generan nuevas ideas para la generacin de oportunidades, negocios, productos o servicios, as como la resolucin de problemticas sociales. La vinculacin, consiste en las interacciones y el establecimiento de acuerdos de colaboracin entre los diferentes actores de los sectores acadmico, empresarial y gubernamental, para la realizacin de actividades en conjunto que propicien la transferencia de conocimiento, formacin de recursos humanos y la realizacin de proyectos de innovacin. Al hablar de una articulacin productiva se busca que, de las relaciones de vinculacin, el sector empresarial aproveche el conocimiento generado del sector acadmico y los estmulos ofertados por el gobierno, para el desarrollo de un nmero mayor de productos y servicios de alto valor, construyendo eslabones slidos para el fortalecimiento y la consolidacin de los sectores estratgicos del Estado y el incrementando su competitividad. Para el logro de los objetivos planteados se desarrollar el Programa Vinculacin Academia, Empresa y Gobierno para el Impulso de la CTI en Baja California, por medio del cual se buscar dar el primer paso hacia la Articulacin Productiva, incluyendo la vinculacin de los actores dentro del Estado, as como la vinculacin del COCITBC con otros organismos impulsores de la CTI a nivel nacional e internacional.
84
Programa: Vinculacin Academia, Empresa y Gobierno para el Impulso de la CTI en Baja California.
Objetivo: Facilitar la vinculacin de los sectores acadmico, empresarial y gubernamental, para la generacin de iniciativas que a travs de la CTI apoyen el desarrollo del Estado. Justificacin: Baja California es un Estado que cuenta con los elementos necesarios para un desarrollo dinmico de la innovacin. Durante los ltimos aos se han realizado esfuerzos importantes dentro de los sectores empresarial, acadmico y
gubernamental para el ofrecimiento de mejores productos y servicios que permitan incrementar su competitividad dentro de una economa global basada en el
conocimiento. Hoy en da, la articulacin de dichos esfuerzos para una organizacin sistmica y de mayor alcance, representa el principal desafo y la vinculacin, el mecanismo clave. Para el logro de una vinculacin efectiva, se requiere la participacin del sector pblico como intermediario y plataforma para facilitar y estimular los procesos de convergencia de iniciativas entre estos actores heterogneos, promoviendo la colaboracin, cooperacin y establecimiento de alianzas de largo plazo bajo un esquema de triple hlice. Mediante la implementacin del Programa Vinculacin, se establecern los esquemas para la generacin de espacios de aprendizaje donde los diferentes actores articulen sus esfuerzos y desarrollen estrategias colectivas que permitan el intercambio de experiencias y mejores prcticas, la apropiacin social del conocimiento y el establecimiento de redes para el fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa, la innovacin en el Estado.
85
Usuarios: Metas: Impulsar el desarrollo de proyectos estructurados en vinculacin que atiendan los temas prioritarios para el desarrollo de Baja California. Vincular al COCITBC con otros organismos promotores de la CTI. Instituciones de Educacin Superior Centros de Investigacin Empresas innovadoras Estudiantes y egresados de programas de licenciatura y posgrados Secretaras de Estado
Indicadores: Nmero de proyectos estructurados en vinculacin.
Inversin requerida 2011: $616,390.00 pesos. Acciones del Programa: Accin 1. Lanzamiento de convocatorias peridicas a especialistas de los sectores acadmicos, empresarial y gubernamental, para la discusin y anlisis de los temas prioritarios de los municipios y regiones del Estado, con el objetivo de generar iniciativas para su impulso, proponiendo, en primera instancia, los siguientes:
TABLA 9. TEMAS PRIORITARIOS DE LOS MUNICIPIOS Y REGIONES DEL ESTADO.
Temas Agua limpia y sanidad Agricultura sustentable Reduccin de impactos por desastres naturales Salud pblica Energas renovables
Mes de inicio Febrero Abril Junio Agosto Octubre

FUENTE: ELABORACIN PROPIA.
Municipio Sede Ensenada Ensenada Mexicali Tijuana Tijuana y Mexicali
86
La mecnica propuesta para el desarrollo de estrategias y proyectos de los temas mencionados, consiste en la aplicacin de la Metodologa de Marco Lgico, debido a que es una herramienta que facilita el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos, por medio del involucramiento de los diferentes actores relacionados, facilitando su participacin y la comunicacin. Accin 2. Organizacin de grupos de trabajo alineados el esquema de Alianzas Estratgicas y Redes de Innovacin (AERIS) del programa AVANCE de CONACYT en los sectores estratgicos, mediante dos vas: 1. Por identificacin de actores con potencial de establecer alianzas con otros actores para el desarrollo de proyectos en conjunto, en beneficio de los sectores estratgicos del Estado. 2. Consolidacin las iniciativas desarrolladas en las actividades 1 y 3.
La integracin de las AERIS, promueve la vinculacin entre empresas e instituciones de educacin superior y centros de investigacin para la atencin de necesidades y reas de oportunidades especficas para el incremento de la competitividad de los sectores productivos, mediante la inversin en Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i). Cada AERI debe ser integrada por al menos 2 empresas y 2 unidades acadmicas (IES y/o CI). El resultado esperado de las AERIS conformadas consistir en la integracin de un plan de desarrollo que identifique, describa y examine su viabilidad tcnica, econmica y financiera, as como las estrategias necesarias el cumplimiento de sus objetivos. El objetivo del programa es el coordinar los trabajos para la formacin de una AERI por trimestre dentro de los sectores estratgicos del Estado.
87
Accin 3. En coordinacin con las Subsecretaras de Promocin de Inversin de la SEDECO, se coordinar la generacin de grupos de trabajo encargados del anlisis de requerimientos y organizacin de actividades para el desarrollo de capacidades que den la posibilidad de ofertar servicios especializados para la satisfaccin de las necesidades de proveedura, a las industrias estratgicas establecidas en el Estado. Como primera etapa, el COCITBC junto con las Subsecretarias de Promocin del Estado, trabajar en la definicin de las industrias estratgicas, identificando aquellos procesos horizontales que representan un rea de oportunidad para completar la cadena de valor de las industrias estratgicas del Estado. En una segunda etapa, el COCITBC coordinar la integracin de grupos de trabajo con lderes de los sectores acadmico, empresarial y gubernamental quienes sern los encargados de identificar los requerimientos para su desarrollo dentro de un plan estratgico. Posteriormente, en una ltima etapa, las Subsecretarias de Promocin darn seguimiento a la implementacin de las estrategias y proyectos desarrollados en la etapa dos, as como la determinacin de las estrategias de promocin de las capacidades desarrolladas. Accin 4. Se dar seguimiento a los programas estatales y federales que promuevan la vinculacin de estudiantes tcnicos, profesionales y de posgrados con el sector empresarial, tales como: Veranos de Innovacin Programa IDEA de CONACYT
Accin 5. Conocer e intercambiar experiencias y mejores prcticas con otros organismos que fomenten la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el mbito nacional e internacional con el objetivo de establecer aliados estratgicos que sumen al proyecto del COCITBC.
88
El COCITBC forma parte de la Red Nacional de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT), la cual representa a los consejos y organismos que tienen a su cargo la implementacin de polticas pblicas para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en las entidades federativas del pas. Las actividades que se realizan en coordinacin con la REDNACECYT consisten en identificar, discutir y proponer iniciativas y propuestas que fomenten mejores prcticas en la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, en los sectores pblico, social y privado, a fin de resolver problemas muy especficos en el marco de las polticas estatales. El seguimiento a los temas se realiza por medio de 4 reuniones presenciales por ao, as como discusin va electrnica de los temas y acontecimientos en los que se tenga alguna opinin y representatividad del Estado. Adicionalmente, el COCITBC interacta con otros organismos relacionados con la CTI, desarrollando o participando en actividades para su fomento, destacando las principales IES y CI del Estado.
89
Cronograma:
ACTIVIDADES Convocatoria para discusin de temas prioritarios Agua limpia y sanidad Agricultura sustentable Reduccin de impactos por desastres naturales Salud pblica Energas renovables Coordinar la integracin de AERIS AERI 1 AERI 2 Promocin de la Innovacin Definicin de industrias estratgicas Integracin de grupos de trabajo Integracin de estudiantes y egresados a actividades del sector empresarial Veranos de Innovacin Programa IDEA de CONACYT Participar en la agenda de trabajo de la REDNACECYT Primera Sesin Ordinaria Segunda Sesin Ordinaria Tercera Sesin Ordinaria Cuarta Sesin Ordinaria
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
90
GESTIN DE LA INNOVACIN REGIONAL

El propsito del Eje de Gestin de la Innovacin Regional, es alinear los esfuerzos de los creadores de investigacin cientfica y desarrollo de tecnologas, ya sea que se encuentren dentro de instituciones acadmicas, centros de investigacin, empresas, o de manera independiente, se encuentren orientados hacia un desarrollo que genere bienestar para la regin bajacaliforniana. En otras palabras, se explica cmo llevar la tecnologa de los laboratorios, a las aplicaciones prcticas y se enfoca en cmo hacer acuerdos de colaboracin con las empresas, para obtener productos y servicios altamente comercializables. La transferencia tecnolgica es un campo cientfico, cuantitativo,
interdisciplinario, y social, en donde ocurren conjuntos de ideas que permiten las invenciones y creaciones, por ello se ocupan acuerdos e interrelaciones de una red de participantes e interesados. En la Transferencia tecnolgica, los bienes son vendidos como propiedad intelectual (papeles, productos, etc.) y que pueden estar legalmente protegidos (como patentes, marcas registradas, derechos de autor, secretos comerciales, etc.). El emprendedurismo, es el valor de inspiracin del espritu emprendedor para crear riqueza por medio de la creatividad y el conocimiento, incluyendo as, la generacin de empresas de base tecnolgica desde las universidades y centros de investigacin y el fomento de la participacin de las empresas ya consolidadas en el contenido tecnolgico. Por ello, el reto de la Transferencia Tecnolgica parte en entender qu es lo que la sociedad necesita para hacer mejor su trabajo y sus actividades cotidianas. Adems de crear el estmulo de la creatividad, para que al tener una buena idea, se convierta en una innovacin al identificar qu tecnologa podra comercializarse. Para la construccin del Eje de Gestin de la Innovacin Regional, se detectan distintas necesidades, por lo cual se disean tres programas, los cuales surgen para
91
reforzar estratgicamente las actividades de desarrollo tecnolgico de Baja California. Estos programas consisten en: Fomento al Emprendedurismo Cientfico y Tecnolgico Basado en la Innovacin: Consiste en Imparticin de cursos de capacitacin para el fortalecimiento de capacidades innovadoras del estado para instituciones de educacin superior, organismos gubernamentales y empresas de base tecnolgica, Adopcin y Transferencia Tecnolgica En el cual se incluye el Desarrollo e Implementacin de una metodologa de gestin comprensible que permita un conducto efectivo en la transferencia y adopcin de las tecnologas del futuro para impulsar los sectores estratgicos de la regin Sistema Estatal de Indicadores de CTI Inventario de capacidades cientficas y tecnolgicas de la Regin de Baja California
92
Programa: Fomento al Emprendedurismo Cientfico y Tecnolgico Basado en la Innovacin

Objetivo Fomentar el emprendedurismo innovador a travs de asistencia empresarial e institucional y capacitacin en materia de propiedad intelectual, ciencia, tecnologa y modelos innovadores de negocios. Justificacin Existe un inters mundial en traducir la generacin de tecnologas provenientes de la investigacin de las universidades a un desarrollo econmico a travs del emprendedurismo. Las razones de dicho inters son muy evidentes, ya que la generacin de proyectos de investigacin que son orientados a las necesidades sociales y de mercado, se convierten en desarrollos tecnolgicos oportunos y rentables. Sin embargo, existe una brecha entre la investigacin acadmica y la inversin en desarrollo de nuevos productos y procesos. Los proyectos empresariales estn cerrando esa brecha utilizando capital de riesgo y en muchos casos apoyndose con el gobierno para impulsar sus pequeos negocios, y as invertir en nuevas tecnologas desde las universidades. El incremento de la generacin de propiedad intelectual y licenciamiento, adems de que permite la proteccin de las nuevas empresas en una futura competencia, tambin permite alianzas de las universidades con la industria, incrementando la sofisticacin de ambos, la actualizacin de la educacin, y la incorporacin de los investigadores y estudiantes en el emprendedurismo y en el desarrollo industrial. Para contribuir a las Lneas de Accin establecidas por el Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica, se pretende apoyar la formacin de emprendedores en el rea tecnolgica, con el fin de aprovechar al mximo la totalidad de los recursos
93
disponibles y del conocimiento existente en la regin para impulsar la creacin de empresas de base tecnolgica. As, es importante establecer esquemas creativos que aseguren la propiedad industrial e intelectual y apoyar a las empresas para gestionar eficientemente su capital intelectual y desarrollar adecuadamente el conjunto de activos intangibles que la componen, basados en la creacin permanente de conocimiento, talento e innovacin de la organizacin, establecer programas de capacitacin y actualizacin para la enseanza de la ciencia y la tecnologa, y fomentar la cultura cientfica y emprendedora en etapas tempranas de formacin. Metas Imparticin de cursos de capacitacin para el fortalecimiento de capacidades innovadoras del estado para instituciones de educacin superior, organismos gubernamentales y empresas de base tecnolgica, orientados a temas de ciencia, tecnologa e innovacin, propiedad intelectual e industrial y a modelos innovadores de negocios. Usuarios Empresas de innovacin y de base tecnolgica; instituciones de educacin superior; centros de investigacin; organismos gubernamentales y
emprendedores independientes que desarrollen paquetes tecnolgicos, que deseen conocer de innovacin para potencializar sus actividades tecnolgicas, organizacionales y de mercado. Indicadores: Nmero de asistentes y empresas en cursos de capacitacin Nmero de empresas pequeas y medianas de base tecnolgica Nmero de empleos de alto valor agregado Tipo de tecnologas transferidas / Adoptadas por medio de proyectos aprobados Nmero de proyectos con resultados en materia de propiedad intelectual
94
Inversin requerida 2011: $167,000.00 pesos. Acciones del programa: Accin 1. Esto comprende la elaboracin de una Propuesta Metodolgica para la especializacin de empresas innovadoras y de base tecnolgica. Esto podr ser llevado a cabo por medio de trabajo de campo y diagnstico de los programas de emprendedores de las instituciones de educacin superior. Dicho diagnstico incluir un anlisis de impactos de las incubadoras de negocios de innovacin de las instituciones de educacin superior, y el desarrollo e implementacin de un mecanismo para incubacin de negocios dentro de las instituciones de educacin superior. Adems, que funcione como plan estratgico para el fomento a la innovacin por medio de la propiedad intelectual dentro de las instituciones de educacin superior y que plasme recomendaciones para el escalamiento en los servicios educativos estatales de emprendedurismo e incubacin de empresas de mediana y alta tecnologa. Accin 2. Se considera importante tambin la creacin e implementacin de un programa de fortalecimiento, asistencia y capacitacin para empresas innovadoras y de base tecnolgica para la formacin de recursos humanos especializados en emprendedurismo e innovacin por medio de talleres y cursos de capacitacin. En donde la asistencia incluya un diseo de contenidos para cursos de capacitacin orientados en temas de: ciencia, tecnologa e innovacin; propiedad intelectual e industrial; y modelos de innovacin de negocios.
95
Cronograma:
ACTIVIDADES
Impulso al Emprendedurismo Innovador y de Base Tecnolgica (EIBT) Revisin de la literatura Metodologa Trabajo de campo Anlisis de la informacin y diagnstico Publicacin de recomendaciones Desarrollo e implementacin de mecanismos de gestin Fortalecimiento, Asistencia y Capacitacin de Recursos Humanos Creacin del Programa de Capacitacin para EIBT Diseo de contenidos para cursos de capacitacin Formacin continua y especializada de RH
96
Programa: Adopcin y Transferencia Tecnolgica

Objetivo Incrementar las capacidades innovadoras de la regin alineadas a las tendencias tecnolgicas por medio de la gestin de adopcin y transferencia tecnolgica que contribuyan al intercambio y difusin del conocimiento entre empresas innovadoras e instituciones del Sistema Regional de Innovacin de Baja California. Justificacin En los ltimos aos, la tecnologa ha sido considerada como el factor ms importante en el apoyo y sustento del crecimiento socioeconmico y de desarrollo regional, tanto as, que la industrializacin juega un papel crucial en el proceso del desarrollo tecnolgico, que ha sido tratada como un sinnimo de desarrollo sociocultural y econmico de las naciones emergentes. La transferencia de tecnologa es la manera para sistematizar la creatividad e innovacin en un contexto de investigacin tecnolgica trasladado a un esquema de comercializacin y competitividad. En este sentido, la transferencia de tecnologas de las universidades hacia las empresas ha sido objeto de atencin en cuestiones relacionadas al proceso, mecanismos, actores y receptores de transferencia. Para contribuir a las Lneas de Accin establecidas por el Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica, se pretende realizar diagnsticos tecnolgicos para identificar y mantener actualizada la informacin acerca del potencial de innovacin de las empresas de la regin, como realizar estudios de prospectiva sectorial y tecnolgica que permita identificar las principales tendencias tecnolgicas, y en su caso, asimilarlas, establecer esquemas que aseguren la propiedad industrial e intelectual, a su vez, apoyar el desarrollo de patentes y la creacin de empresas a partir de los resultados de investigacin y desarrollo tecnolgico. Dicho esto, es importante tambin establecer fondos conjuntos de
financiamiento entre las instituciones y el Gobierno del Estado, para la creacin de las
97
incubadoras de empresas y unidades de transferencia tecnolgica e innovacin, aprovechando los recursos humanos y la infraestructura existente, identificar y sistematizar buenas prcticas en el funcionamiento de las incubadoras de empresas y de las unidades de transferencia de tecnologa e innovacin a nivel nacional e internacional y propiciar su incorporacin en las establecidas en el Estado para
aprovechar al mximo la totalidad de los recursos disponibles y del conocimiento existente en la regin para impulsar la creacin de empresas de base tecnolgica. Metas Desarrollar e Implementar una metodologa de gestin comprensible que permita un conducto efectivo en la transferencia y adopcin de las tecnologas del futuro para impulsar los sectores estratgicos de la regin. Usuarios: Instituciones acadmicas, centros de investigacin, organismos
gubernamentales involucrados, empresas de base tecnolgica e investigadores independientes que desarrollen paquetes tecnolgicos altamente comercializables. Indicadores: Tipo de tecnologas transferidas / adoptadas mediante proyectos aprobados Nmero de proyectos con resultados en materia de propiedad intelectual Nmero de investigadores, cientficos, ingenieros y tecnlogos por reas de especializacin en estado de Baja California Nmero de proyectos por nivel de desarrollo tecnolgico en Baja California Inversin requerida: $267,000.00
98
Acciones del Programa: Accin 1. En esto se considera el desarrollo de un Diagnstico y Tendencias de las Capacidades Tecnolgicas del Estado de Baja California, como elementos esenciales para la transferencia tecnolgica y de conocimiento dentro de un marco analtico, y con ello, generar propuestas estratgicas para la aceleracin tecnolgica de la regin. Se deber incluir la indicacin de las dimensiones cuantitativas y cualitativas fundamentales para una transferencia tecnolgica efectiva y la identificacin de las mega-tendencias de tecnologas para el anlisis de factores que tienen una alta relevancia para la valoracin tecnolgica y el proceso de seleccin. Accin 2. Al igual, se considera importante el desarrollo de un Modelo de Gestin de la Innovacin y Transferencia Tecnolgica, como metodologa conceptual para facilitar la incorporacin de datos cualitativos en un esquema de prioridades entre los distintos modelos de transferencia tecnolgica para la aplicacin de herramientas en la seleccin del proceso tecnolgico. As la bsqueda de talentos con perfiles cientficos, tecnolgicos y de negocios en la regin se lleve a cabo de manera continua. Cronograma
ACTIVIDADES
Diagnstico y Tendencias de Capacidades Tecnolgicas Revisin de la literatura Metodologa Trabajo de campo Anlisis de la informacin y Diagnostico Publicacin de recomendaciones Modelo de Gestin de Innovacin y Transferencia Tecnolgica Revisin de la literatura Metodologa Publicacin de modelo de gestin Implementacin Validacin de concepto
99
Programa: Sistema de Indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Baja California

Objetivo Generar un conjunto de informacin que determine el grado de innovacin en el Estado y que propicie estudios y anlisis especficos que permitan la elaboracin y evaluacin de polticas pblicas en CTI por parte de los agentes innovadores (Empresas, IES, Gobierno) de Baja California. Justificacin El establecimiento de polticas de innovacin necesarias en el Estado y su posterior evaluacin requiere de una profunda compresin por parte de las agentes innovadores de las particularidades de la regin; tanto de su proceso innovador y los factores que lo determinan, como del impacto que genera en el desarrollo regional. A nivel estatal, se conoce poco sobre stos aspectos, debido principalmente a la inexistencia al momento de un documento con esta finalidad. La documentacin existente sobre ciencia, tecnologa e innovacin es de alcance nacional, y el propsito para lo que fueron diseados estos documentos, posee algunos inconvenientes para el anlisis regional requerido. Entre dicha documentacin, se puede mencionar que los datos presentados son obtenidos de fuentes secundarias, lo que provoca que se utilicen variables de primera y segunda generacin en la medicin de la ciencia, tecnologa e innovacin (IDA, 2008). Como ejemplo de estos datos se tiene: nmero de patentes registradas, inversin del gobierno en I+D, nmero de publicaciones entre otros, dejando a un lado variables de tercera y cuarta generacin (IDA, 2008) cuya relevancia ya es ampliamente aceptada por los organismos internacionales encargados de medir la CTI. Como variables de tercera y cuarta generacin se tienen: grado de cooperacin entre los agentes innovadores, tipo de actividades que se desarrollan a nivel empresarial diferentes a la investigacin y desarrollo pero que de manera directa o
100
indirecta inciden en la decisin de innovar en las empresas, inversin en bienes y servicios intangibles, entre otros. Este tipo de informacin an es inexistente en el Estado, y su obtencin requiere la elaboracin de encuestas a empresas e instituciones de educacin superior y son de verdadera importancia en la medicin de la innovacin. Usuarios: Metas: Implementacin del Sistema de Indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Indicadores: Nmero de Usuarios del Sistema de Indicadores de CTI medidos por el nmero de visitantes del Sistema y el nmero de documentos generados a partir de l. Inversin requerida 2011: $ 666,160.00 pesos. Acciones del Programa: Accin 1. Diseo del Sistema de Indicadores. Incluye la eleccin de la metodologa, las variables, los indicadores, el diseo de los cuestionarios, determinacin de la muestra, entre otras actividades. Accin 2. Recopilacin de datos a travs de fuentes primarias y secundarias. Aquellos datos que ya existan se tomarn de las fuentes existentes, ejemplo: nmero de investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores. En cambio, Hacedores de polticas pblicas estatales Directivos de las Instituciones de Educacin Superior Directivos de empresas establecidas en el Estado Directivos de empresas que deseen invertir en el Estado
101
los datos que deban ser generados se harn a travs de la aplicacin de encuestas (una al sector empresarial y otra al sector acadmico). Queda abierta la posibilidad de entrevistas con otro tipo de actores dependiendo de la necesidad de informacin. La recoleccin de informacin se tiene prevista que se realice de manera anual. Accin 3. Cmputo y anlisis de datos. Paralelo a la recopilacin se llevar a cabo el cmputo de datos, para su posterior anlisis. Accin 4. Diseo y elaboracin de plataforma tecnolgica para el
funcionamiento del Sistema. Los resultados derivados del trabajo de campo y del anlisis de la informacin obtenida sern expuestos en una pgina web, de tal forma que puede ser consultada por toda persona e institucin interesada en la informacin. Para ello, se contratar a una empresa que desarrolle la plataforma tecnolgica y le proporcione el mantenimiento requerido. Accin 5. Elaboracin de informes de CTi. El sistema generar un informe anual del estado de la ciencia, tecnologa e innovacin en Baja California, el cual estar disponible en versin electrnica e impresa. El primer lanzamiento se prev para el tercer trimestre del 2010. Por otra parte, se contempla la publicacin bimensual en la Gaceta Electrnica CTI de anlisis especficos sobre un indicador o un grupo de indicadores seleccionados. Accin 6. Seguimiento del Sistema. Incluye, entre otros, el mantenimiento de plataforma tecnolgica, el mantenimiento de la informacin, la generacin de nueva informacin acorde a las necesidades y las mejoras del sistema. Accin 7. Elaboracin de estudios especficos requeridos por el COCITBC. Conforme el sistema se consolide, se dar paso a la elaboracin de estudios especficos, siempre ligados a temas de ciencia, tecnologa e innovacin. Se tiene previsto que este tipo de actividad se desarrolle a partir del 2011.
102
Cronograma:
ACTIVIDADES Diseo del Sistema de Indicadores Recopilacin de datos Cmputo y anlisis de datos. Diseo y elaboracin de plataforma tecnolgica Elaboracin del primer informe CTI Lanzamiento del primer informe anual Publicacin en Gaceta CTI Seguimiento del Sistema
103
INVERSIN EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

En el PECIT BC 2009-2013 se establece la importancia que el Gobierno de Baja California otorga a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, de tal manera que con estas actividades se reflejen incrementos en la productividad y la competitividad del pas para lograr un mejor desarrollo de la sociedad. El objetivo de esta actividad es apoyar a la construccin de capacidades pblicas y privadas que permitan realizar actividades de innovacin. Una de ellas es en infraestructura, y la otra es en el desarrollo y capacitacin de recursos humanos acorde a las necesidades actuales. Los principales fondos que se manejan en el Consejo son: Fondos Mixtos, Estmulos a la Innovacin y AVANCE. Las inversiones en I+D dan lugar a nuevos productos o proceso de produccin y tambin, contribuyen al mejoramiento de la productividad. Un rasgo distributivo de las inversiones en I+D es que, las ventajas que se derivan, se difunden entre las empresas. Para impulsar an ms la competitividad, es necesario apoyar financieramente a proyectos estratgicos en trminos del desarrollo tecnolgico que involucran o pueden detonar. Al respecto, es necesario primero fomentar la vinculacin de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico con las empresas; asimismo, mejorar los estmulos e incentivos que se ofrecen a las empresas para desenvolverse y crecer en los mercados, e impulsar una infraestructura gil y moderna que imprima velocidad a los flujos de materias primas y favorezca una mayor concurrencia a los mercados. Por tal motivo, los Programas de Apoyo buscan: Complementar los apoyos del Gobierno Estatal con fondos privados, para destinar recursos a investigaciones cientficas y a desarrollos tecnolgicos,
104
orientados a resolver problemticas estratgicas, especificadas por Baja California, con la coparticipacin de recursos federales. Fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica de las empresas que se integran en los sectores econmicos del pas. Facilitar su vinculacin con el sector acadmico y de investigacin y entre s mismos, a travs de los programas, apoyos y proyectos, nacionales e internacionales que resulten aplicables. Disear y operar programas y apoyos que propicien la articulacin entre la industria, los centros de investigacin y las instituciones de educacin superior, nacionales e internacionales, incluyendo lo relativo a unidades de vinculacin y dems instrumentos de apoyo a la innovacin. Fomentar actividades y acciones en materia de desarrollo tecnolgico e innovacin con las dependencias estatal y municipal, en el mbito regional. Promover el fortalecimiento de las capacidades de desarrollo tecnolgico e innovacin a travs de convenios y programas tecnolgicos regionales y locales. Promover que, en los instrumentos y programas del COCITBC, se contemplen apoyos a mecanismos de transferencia de tecnologa a los sectores productivo y de servicios, as como promover y apoyar los mecanismos para la incorporacin de recursos humanos especializados a stos sectores.
105
Programa: Fondos Mixtos de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica

Objetivo: Permitir a los gobiernos de los estados y municipios destinar recursos a investigaciones cientficas y a desarrollos tecnolgicos, orientados a resolver problemticas estratgicas, especificadas por el propio Estado, con la coparticipacin de recursos federales. Justificacin: El PED 2008-2013 establece la importancia que el Gobierno Estatal otorga al apoyo de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, de tal manera que con estas actividades se reflejen incrementos en la productividad y la competitividad del pas para lograr un mejor desarrollo de la sociedad; adems, tiene la responsabilidad de conducir el desarrollo econmico y regional tendiente a mejorar la vida de los bajacalifornianos con fondos y programas que permitan mejorar la competitividad empresarial a travs de tres actividades: La investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Para prosperar en las condiciones de competitividad actuales se requiere un desarrollo regional equilibrado, los municipios de Baja California necesitan asegurarse de que invierten de forma adecuada en educacin y mano de obra calificada. Se necesita desarrollar mayores habilidades que permitan analizar y procesar informacin, creatividad y una comunicacin efectiva en el contexto de una sociedad basada en el conocimiento. Estas demandas presentan un gran reto para los municipios y sus instituciones educativas que buscan desarrollar estrategias para la generacin de habilidades y la inversin de la futura fuerza laboral.
106
Usuarios: Instituciones de educacin superior pblicas y privadas Centros de investigacin Empresas Laboratorios Organismo gubernamentales (secretaras y dependencias de gobierno, municipios) Metas: Promover el desarrollo y la consolidacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas del estado y municipios Canalizar recursos para coadyuvar al desarrollo integral de la entidad mediante acciones cientficas y tecnolgicas Destinar recursos a investigaciones a resolver cientficas y a desarrollos estratgicas, Organismos no gubernamentales.
tecnolgicos,
orientados
problemticas
especificadas por el propio estado, con la coparticipacin de recursos federales Desarrollar sinergias en los sectores acadmicos, cientficos, y
empresariales para fortalecer la vinculacin entre la triple hlice Indicadores: Nmero de demandas presentadas por el estado / municipios Nmero de proyectos presentados para la resolucin de problemas en el estado / municipios Nmero de demandas (problemticas) resueltas
Inversin requerida 2011: $100,199.00 pesos.
107
Acciones del Programa: Accin 1. Analizar las problemticas de los diferentes ejes establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo con el fin de establecer las demandas especficas que se presentarn en la Convocatoria. Resulta necesario seguir identificando las oportunidades de desarrollo productivo con potencial, en regiones y sectores, a fin de re-posicionar las vocaciones productivas de la entidad. Accin 2. Generar las demandas especficas que busquen dar solucin a las necesidades y problemticas de la regin, para ser atendidas a travs de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico. Esto nos permitir abordar con mayor pertinencia y claridad aspectos que propicien la puesta en marcha de oportunidades de desarrollo que mejoren sensiblemente los niveles de bienestar de la poblacin. Accin 3. Difusin y promocin de la Convocatoria de los Fondos Mixtos de manera anticipada, lo que permitir incrementar la participacin los diferentes actores en la dinmica de generacin de proyectos, incluida su participacin financiera para incrementar la innovacin y competitividad de los sectores. Accin 4. Continuar con la mejora de los mecanismos de evaluacin de propuestas, combinando elementos de valoracin acadmicos, sociales y
empresariales en su caso. Accin 5. Establecimiento de una metodologa integral de medicin de impacto de los resultados de los proyectos, al concluir y ao posterior a su conclusin.
108
Cronograma:
ACTIVIDADES Publicacin de la Convocatoria Anlisis de demandas Elaboracin de la Convocatoria 2011 Publicacin Difusin y promocin Cierre de la convocatoria Talleres de Capacitacin Asistencia a capacitacin de los fondos en CONACYT (D.F.) Capacitacin a las Subsecretaras de Promocin SEDECO Difusin del Fondo a Empresas, IES y CI Llenado de formatos de los proyectos aprobados Sesiones Ordinarias Grupo de Anlisis de Pertinencia (GAP) Comisin de Evaluacin (COMEVAL) Comit Tcnico Administrativo (CTA) para Dictamen de proyectos aprobados Formalizacin de Convenios Eventos de Entrega de Cheques Coordinacin de eventos para entrega de cheques y reconocimientos Medicin del impacto de resultados de los proyectos Seguimiento y evaluacin de proyectos para generacin de indicadores
109
Programa: Estmulos a la Innovacin

Objetivo: Incentivar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante el otorgamiento de estmulos econmicos complementarios a las empresas que realicen actividades de IDT, con la finalidad de incrementar su competitividad, la creacin de nuevos empleos de calidad e impulsar el crecimiento econmico del pas. Justificacin: Frente a la creciente demanda de productos y servicios de alto valor agregado, las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico resultan un rea de oportunidad para las IES y CI por medio de la vinculacin con el sector productivo. Es necesario trabajar ms en el fortalecimiento de lazos interinstitucionales para generar investigacin pertinente que responda a las problemticas del estado y sus regiones, apoyar la transferencia tecnolgica entre empresas e instituciones, e incentivar una mayor participacin de los investigadores con los proyectos de vinculacin. Por ello, es de importancia que el Gobierno de Baja California otorgue el apoyo de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, estableciendo esquemas creativos e innovadores para utilizar la infraestructura para el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin existente en el Estado, favoreciendo as su uso compartido y ordenado, muy especialmente en el caso de infraestructuras costosas y que tienen usos muy especficos, de tal manera que con estas actividades se reflejen incrementos en la productividad y la competitividad del pas para lograr un mejor desarrollo de la sociedad. En sus tres modalidades: Programas Innovacin Tecnolgica para la
Competitividad (INNOVATEC), de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica de Alto Valor Agregado (INNOVAPYME) y de Desarrollo e Innovacin en Tecnologas Precursoras (PROINNOVA), el programa de Estmulos a la Innovacin establece los esquemas que aseguran la construccin de capacidades pblicas y privadas, que permiten realizar
110
actividades de innovacin. Una de ellas es en infraestructura, y la otra es en el desarrollo y capacitacin de recursos humanos acorde a las necesidades actuales. Usuarios: Metas: Ampliar la base de cobertura de apoyo a empresas estatales Estimular el crecimiento anual de la inversin del sector productivo nacional en IDTi Fomentar la creacin de empleos de alta calidad Propiciar la vinculacin de las empresas en la cadena del conocimiento educacin-ciencia-tecnologa-innovacin y su articulacin con la cadena productiva Implementar la estrategia de vinculacin entre produccin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico con el sector empresarial y acadmica Converger en una visin pblico-privada que asuma a la innovacin como fuente endgena de la competitividad Formar e incorporar recursos humanos especializados en actividades de IDTI en las empresas Generar nuevos productos, procesos y servicios de alto valor agregado; y contribuir con esto a la competitividad de las empresas Contribuir a la generacin de propiedad intelectual en el pas y a la estrategia que aseguren su apropiacin y proteccin Instituciones de educacin superior pblicas y privadas Centros de investigacin Empresas Cmaras empresariales Organismos de promocin Municipios
111
Concientizar al sector acadmico (evaluadores e investigadores) de las necesidades del sector empresarial y viceversa.
Indicadores: Monto de inversin en IDTI Monto aportado por las empresas para el desarrollo de sus proyectos de IDTI en el Programa Nmero de empleos de alta calidad generados con el Programa en el Estado Nmero de empleos o personas capacitadas en IDTI Nmero de proyectos aprobados con vinculacin en BC Nmero de investigadores o estudiantes incorporados a los proyectos de IDTI de las empresas a travs del Programa Nmero de nuevos productos de alto valor agregado generados Nmero de nuevos procesos de alto valor agregado generados Nmero de nuevos servicios de alto valor agregado Nmero de derechos a la propiedad intelectual obtenidos con el programa Nmero de redes de innovacin (AERIS) generadas a travs de los programas Inversin requerida 2011: $100,199.00 Acciones del Programa: Accin 1. Anlisis de las vocaciones regionales para determinar sectores estratgicos que nos permitan canalizar los recursos de manera eficaz y eficiente. Accin 2. Identificacin de empresas en los sectores estratgicos que realicen actividades relacionadas a la IDTI en el estado de manera individual o en asociacin con otras empresas, en especial con las MIPyMES, o instituciones de educacin superior (IES) y/o centros e institutos de investigacin (CI), de modo que puedan
112
desarrollar capacidades para su insercin competitiva en el mercado nacional e internacional. La capacidad de innovacin en las empresas, hoy en da se ha vuelto un factor clave el mantenimiento de su competitividad dentro de los mercados, es por ello que las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico se han consolidado dentro de la cadena de valor. Accin 3. Establecimiento de programas de capacitacin continua para la difusin de los Programas: Organismos gubernamentales (subsecretarias de promocin y
dependencias desarrollo econmico municipales) Organismos no gubernamentales (cmaras y asociaciones empresariales) Instituciones de educacin superior (IES) y/o centros e institutos de investigacin (CI) Para fortalecimiento, crecimiento y desarrollo tecnolgico, al mayor nmero de empresas as como su vinculacin con las instituciones de educacin superior y centros de investigacin a fin de coordinar esfuerzos con un efecto multiplicador en la generacin del conocimiento, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos as como en el fortalecimiento de la capacidad cientfica y tecnolgica que requiere el pas. Accin 4. Elaboracin y publicacin de la convocatoria de los Programas de Estmulos a la Innovacin en sus tres modalidades para incentivar y promover el crecimiento y la competitividad de las empresas. Accin 5. Seguimiento y evaluacin de los resultados que se generen el trmino del proyecto lo que permitir la obtencin de datos duros y as medir el impacto de los proyectos.
113
Cronograma:
ACTIVIDADES Publicacin de la Convocatoria Anlisis de vocaciones y prioridades del Estado Difusin y promocin Cierre de la convocatoria Talleres de Capacitacin Capacitacin a las Subsecretaras de Promocin SEDECO Capacitacin a evaluadores Difusin del Fondo a Empresas, IES y CI Evaluacin de Proyectos Coordinar la evaluacin de los proyectos presentados Asignar Evaluadores RCEA en Sistema para dictamen de reporte final Coordinar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos aprobados Convocatoria 2009 Eventos de Entrega de Cheques Coordinacin de eventos para entrega de cheques y reconocimientos Medicin del Impacto de Resultados de los Proyectos Seguimiento y evaluacin de proyectos para generacin de indicadores y medicin de impacto de los programas
114
Programa: AVANCE (Alto Valor Agregado en Negocios con Conocimiento y Empresarios)

Objetivo: Impulsar la deteccin y generacin de oportunidades de negocios as como la creacin de nuevos negocios de alto valor agregado basados en la aplicacin del conocimiento. Justificacin: La capacidad de innovacin en las empresas, hoy en da se ha vuelto un factor clave el mantenimiento de su competitividad dentro de los mercados, es por ello que las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico se han consolidado dentro de la cadena de valor. En Baja California, aunque existen empresas conscientes de este hecho, no todas cuentan con el suficiente capital para la inversin que requiere llevar el proceso de innovacin a la etapa comercial de los productos. La finalidad de este programa es completar el impulso que se le da a los proyectos de innovacin que fueron apoyados en las etapas de comercial. Usuarios: Instituciones de educacin superior pblicas y privadas Centros de investigacin Investigadores independientes Personas fsicas y morales investigacin y desarrollo tecnolgico, apoyando su etapa pre-
115
Metas: Fomentar una cultura estatal de creacin de valor y reconocimiento a la tecnologa como factor estratgico de desarrollo y generacin de riqueza Creacin de nuevos negocios de alto valor agregado, capaces de generar una ventaja competitiva sostenible, a travs de la innovacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico Incorporacin de investigadores, cientficos y tecnlogos especialistas en el mbito empresarial Fortalecimiento de la capacidad nacional para traducir problemas tecnolgicos en oportunidades y ventajas competitivas sostenibles Aprovechamiento y explotacin de los descubrimientos cientficos y desarrollos tecnolgicos realizados en el estado Indicadores: Nmero de nuevos negocios de alto valor agregado creados con el programa Nmero de investigadores, cientficos y tecnlogos que iniciaron sus negocios con el programa Nmero de patentes registradas Nmero de descubrimientos cientficos y desarrollos tecnolgicos convertido en nuevo negocios Inversin requerida 2011: $100,199.00 pesos. Acciones del Programa: Accin 1. Participacin en la capacitacin sobre el programa en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) a fin de poder establecer las lneas y estrategias que permitirn fomentar una cultura nacional de creacin de valor y reconocimiento a la tecnologa como factor estratgico de desarrollo y generacin de riqueza.
116
Accin 2. Elaboracin y publicacin de la Convocatoria del Programa AVANCE en sus diferentes modalidades lo que lograr consolidar la visin de proyectos estratgicos locales y regionales. Accin 3. Realizacin de talleres de difusin que generarn la identificacin y atraccin de proyectos con el mejor aprovechamiento y explotacin de los descubrimientos cientficos y desarrollos tecnolgicos realizados en el pas, asimismo, la ayuda para la creacin de nuevos negocios de alto valor agregado, capaces de generar una ventaja competitiva sostenible, a travs de la innovacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, incorporando de investigadores, cientficos y tecnlogos especialistas en el mbito empresarial. Accin 4. Coordinacin y seguimiento a las sesiones ordinarias y extraordinarias, segn sea el caso, que se realicen a lo largo del proceso del Programa AVANCE: Conformacin del Subcomit Tcnico Elaboracin del manual de procedimientos Revisin de pertinencia de proyectos
Accin 5. Formalizacin de convenios y entrega de recursos. Accin 6. Difusin y divulgacin de los resultados obtenidos de los proyectos terminados y su potencial aplicacin, para con ello propiciar la identificacin de reas estratgicas de impacto local y regional, as como la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, para la consolidacin de proyectos estratgicos locales y regionales. Accin 7: Analizar y detectar la base de investigadores o empresas dedicadas a la generacin de proyectos que puedan aplicar a fondos federales (AVANCE) con el fin de difundir los beneficios que implica, as como vincularlos de manera adecuada.
117
Cronograma:
ACTIVIDADES Difusin de la Convocatoria Difusin y promocin Cierre de la convocatoria Publicacin de resultados Talleres de capacitacin Asistencia a capacitacin de los fondos en CONACYT (D.F.) Capacitacin a las Subsecretaras de Promocin SEDECO Difusin del Fondo a Empresas, IES y CI Sesiones Ordinarias Grupo de Anlisis de Pertinencia (GAP) Comisin de Evaluacin (COMEVAL) Subcomit Tcnico Administrativo para Dictamen de proyectos aprobados Formalizacin de Convenios Eventos de Entrega de Cheques Coordinacin de eventos para entrega de cheques y reconocimientos Medicin del Impacto de Resultados de los Proyectos Seguimiento y evaluacin de proyectos para generacin de indicadores
118
DIFUSIN Y DIVULGACIN DE LA CIENCIA, TECNOLOGA

E INNOVACIN
El eje de Difusin y Divulgacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, tiene por objeto promover la culturizacin cientfica de la poblacin bajacaliforniana en la transicin a un Ecosistema Regional de Innovacin (ERI), brindando acceso a la informacin y al conocimiento cientfico-tecnolgico de la regin al pblico en general, incentivando a su vez la vocacin cientfica y tecnolgica que requiere el Estado. Adems de los beneficios anteriormente mencionados, hay cuatro razones principales para promover y difundir la ciencia a la ciudadana: La ciencia es el camino de los pases en vas de desarrollo para salir de la pobreza y el atraso; hace funcionar las economas nacionales y la civilizacin global. La ciencia alerta de los riesgos que plantean las tecnologas que alteran el mundo, particularmente el medio ambiente del que dependemos. La ciencia nos ensea los aspectos ms profundos de orgenes, naturalezas y destinos: de nuestra especie, de la vida y del universo. Los valores de la ciencia y de la democracia son concordantes: la ciencia confiere poder a todo aquel que la estudie. De acuerdo al titular del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, en la prensa escrita de Mxico se dedica nicamente del 1 al 5% del espacio informativo a temas de ciencia y tecnologa. Existe la necesidad de un trabajo arduo por parte de las instituciones tanto acadmicas como de gobierno en la difusin de la ciencia y la tecnologa. Se debe impulsar la popularizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para inspiracin
119
a las vocaciones cientficas, nuevos talentos emprendedores, desarrollo tecnolgico y actividades intelectuales en general. De acuerdo a datos del Informe del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO, 2010), Baja California se ubica en la 6ta posicin en este rubro. A pesar de mantener su posicin competitiva desde 2006, su calificacin general baj 1%, comportamiento contrario al crecimiento nacional de 2%. El estado tambin retrocedi dos posiciones en el subndice sociedad incluyente, preparada y sana, en donde cay del tercero al quinto lugar. La prdida de posiciones en Sociedad incluyente, preparada y sana y el limitado incremento en la calificacin de Sectores econmicos en vigorosa competencia, no sern suficientes para lograr la realizacin de Baja California como un centro internacional generador de alta tecnologa. Para elevar la competitividad es indispensable la inversin en Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i). Esta cadena de valor aunada a una poltica de Comunicacin, en la que se impulse la articulacin de las funciones bsicas de la comunicacin cientfica (revelacin, estimulacin, retroalimentacin y
recompensa) con el cumplimiento de la triple funcin social de los medios (educar, informar y entretener), compone la frmula para el desarrollo y la innovacin cientfica y tecnolgica (I+D+i+C), impulsando la conformacin de un Ecosistema Regional de Innovacin (ERI) en el Estado.
120
Programa: Generacin de una Cultura de Innovacin

Objetivo: Generar una cultura de ciencia, tecnologa e innovacin en la sociedad. Justificacin: En la actualidad, el desarrollo econmico regional se sustenta en el trnsito hacia una economa basada en el conocimiento, en donde el desarrollo de recursos humanos y habilidades son cruciales para el crecimiento econmico de largo plazo, la prosperidad y la inclusin social. Las economas que busquen permanecer competitivas y no quedarse en el rezago requieren de adoptar la estrategia de la innovacin empezando por concientizar a su sociedad en dicho imperativo. Algunos de los beneficios de la promocin de la cultura cientfica para la ciudadana son: Mejorar las relaciones del individuo con su entorno, fuertemente impregnado de ciencia y tecnologa Ajustar su imagen del mundo a la nueva realidad conocida Reestructurar sus hbitos de vida y sus actitudes Suscitar cambios en los comportamientos sociales
De acuerdo al Programa Especial de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California (PRECIT 2009-2013), se detectaron como principales obstculos para lograr un mayor involucramiento por parte de la ciudadana en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, los siguientes:
TABLA 10. PRINCIPALES OBSTCULOS PARA LOGRAR UN MAYOR INVOLUCRAMIENTO POR PARTE DE LA CIUDADANA EN CTI.
Falta de informacin disponible al pblico Poltica de gobierno Falta de inters por parte del pblico El pblico no se da el tiempo de informarse Falta de conciencia pblica sobre la importancia de la ciencia FUENTE: ELABORACIN PROPIA
121
Incentivar la formacin y promocin del espritu cientfico, el pensamiento tecnolgico e innovador y las capacidades de la poblacin, incrementa y fomenta el arraigo de la cultura cientfica y tecnolgica en la sociedad bajacaliforniana. El fomento a la creatividad e innovacin a la poblacin bajacaliforniana contribuir a la ampliacin de oportunidades sociales, y a fortalecer el sistema educativo. Usuarios: Metas: Incrementar el inters de la sociedad bajacaliforniana en actividades de CTi Informar a la poblacin en general sobre los temas relevantes en materia de CTi Estimular y reconocer los esfuerzos sobresalientes de la poblacin bajacaliforniana en materia de CTI a travs de otorgamiento anual de premios. Brindar informacin sobre los distintos programas del COCITBC a la sociedad Indicadores: Nmero de usuarios de la Gaceta Electrnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Instituciones de educacin media superior Instituciones de educacin superior Centros de investigacin Secretaras del Estado Organizaciones de la sociedad civil Estudiantes de todos los niveles Pblico en general
122
Nmero de usuarios de la Revista Electrnica Juvenil de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Nmero de personas participantes en la Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa en Baja California
Nmero de participantes en la convocatoria del Premio Estatal de Ciencia y Tecnologa
Nmero de proyectos presentados en las convocatorias por difusin en medios impresos y electrnicos
Nmero de inserciones del COCITBC en medios regionales Nmero de visitantes de la pgina del COCITBC Afluencia en las redes sociales
Inversin requerida 2011: $2,303,585.00 pesos. Acciones del Programa: Accin 1. Publicar peridicamente entre la comunidad acadmica, empresarial y gobierno Gaceta del COCITBC sobre temas de la frontera de conocimiento en CTI. Dicha gaceta se publicar mensualmente en la pgina de internet del COCITBC y se enviar por correo electrnico a travs de subscripciones. Accin 2. Lanzar y publicar peridicamente una revista electrnica sobre temas de CTI para jvenes. Esta publicacin ser trimestral, publicndose y contar con un tiraje de su versin impresa para repartir en diversas instituciones educativas y gubernamentales del Estado. Accin 3. Elaborar un video sobre el impacto de la CTI en la sociedad. En este video se promover la importancia de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, se mencionarn aplicaciones prcticas de la CTi, as como el conocimiento cientfico que se est generando en el Estado, incentivando las vocaciones cientfico-tecnolgicas y la culturizacin de la regin.
123
Accin 4. Elaborar un cortometraje sobre el impacto de los fondos CTI en la sociedad (presentacin de casos de xito). En este cortometraje se incluirn casos de xito de empresas innovadoras, y emprendedores en materia de ciencia, tecnologa e innovacin en el Estado, que han accedido a fondos de los Programas de Estmulos a la Innovacin. Accin 5. Difusin de la Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa en Baja California. La Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa en Baja California celebrar en el 2011 su 18va edicin, en la cual crecer en nmero y magnitud de las actividades de promocin a la CTI a realizarse en el Estado, buscando unir esfuerzos con otras instituciones de educacin media superior, educacin superior, centros de investigacin, dependencias de gobierno, museos y organizaciones civiles, en beneficio de la sociedad bajacaliforniana. Accin 6. Entrega anual del Premios Estatales de Ciencia y Tecnologa en sus distintas modalidades (investigacin cientfica; desarrollo tecnolgico e innovacin; divulgacin e innovacin; educacin; jvenes talento y nios talento). El Premio Estatal de Ciencia y Tecnologa abre nuevas modalidades para premiar el esfuerzo innovador en todas las reas y niveles del conocimiento, reconociendo a los productores y promotores de la CTI en el Estado. Accin 7. Organizar el Foro de Innovacin en Baja California. El Foro de
Innovacin de Baja California, pretende ser un espacio abierto a la ciudadana donde se rena el talento innovador en el Estado, donde se fomente la innovacin a travs de conferencias, talleres y diversas actividades de promocin a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, creando sinergias y elevando las capacidades innovadoras de individuos, instituciones y empresas de la regin. Accin 8. Adecuacin y mantenimiento del portal web del COCITBC. Se dar servicio de mantenimiento y adecuaciones necesarias de diseo y contenido para mantener actualizada la misma.
124
Accin 9. Organizar eventos de entrega de cheques y difundir resultados de convocatorias. Se realizan cuatro entregas de cheques del Programa Estmulos a la Innovacin y del Programa de Fondos Mixtos (FOMIX), as como la respectiva difusin de resultados de las convocatorias en los cinco perodos o cortes de cada programa. Cronograma:
ACTIVIDADES Publicar peridicamente la Gaceta del COCITBC Lanzar y publicar peridicamente una revista electrnica sobre temas de CTI para los jvenes. Elaborar un video sobre el impacto de la CTI en la sociedad. Elaborar un cortometraje sobre el impacto de los fondos CTI en la sociedad (presentacin de casos de xito). Difusin de la Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa en Baja California. Entrega anual de Premios Estatales de Ciencia y Tecnologa en sus distintas modalidades Organizar el Foro de Innovacin en Baja California. Adecuacin y mantenimiento de la pgina web del COCITBC Organizar eventos de entrega de cheques y difundir resultados de convocatorias
125
CONCLUSIONES
126
CONCLUSIONES
Una nueva forma de innovacin est emergiendo y afectando las polticas pblicas. La estabilidad econmica y financiera es muy importante. Los indicadores macro como el control de la inflacin y el crecimiento econmico son condiciones necesarias pero no suficientes. En pocos aos Mxico pasar de ser un exportador de petrleo a ser un importador. La nica va de salida para enfrentar estos retos y otros como el calentamiento global que ocasiona desastres naturales es la innovacin. Las sociedades que logren evolucionar sus instituciones y ciudadanos hacia mayores estadios de desarrollo sern aquellas capaces de generar ms y mejores ambientes, as como esquemas de innovacin. En un mundo globalizado, la centralidad del individuo abre las posibilidades para micro consumidores, micro-productores y micro innovadores e inversionistas. En un mundo globalizado y digital, todos tienen la misma posibilidad de estar conectados y de actuar. El objetivo principal del Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica es transformarse en el nodo principal de Ecosistema Regional de Innovacin (ERI) de Baja California a travs de sus 5 Lneas Instrumentales de Actuacin (LIAs): LIA I: Planeacin Cientfica y Tecnolgica
LIA II: Articulacin Productiva LIA III: Gestin de la Innovacin Regional LIA IV: Inversin en Investigacin y Desarrollo LIA V: Difusin de las Actividades Cientficas y Tecnolgicas
127
Durante las actividades o acciones de las LIAs se trabajar de manera conjunta con los distintos actores de la sociedad (stakeholders), buscando legitimar y transparentar el uso de los recursos y las actividades del Consejo. Los integrantes del Consejo conocen el reto que implica las metas que se plantean en el presente plan de trabajo; sin embargo, los integrantes se encuentran a la altura de lo que requiere el Gobierno para dar respuesta a necesidades y problemas que aquejan a la sociedad. Adems de lo anterior, existe en el Consejo la conciencia que se debe predicar con el ejemplo; que se debe ser innovador y que se debe seguir con la misma ideologa que se ha llevado hasta el momento: haciendo ms con menos. Hacer ms y mejor, y sobre todo, lograr tres cosas: resultados, resultados y ms resultados.
128

Plan Estrategico 2011 2015 Ciencia y Tecnologia

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Plan Estrategico 2011 2015 Ciencia y Tecnologia

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

PLAN ESTRATGICO DE TRABAJO

PLAN ESTRATGICO DE TRABAJO

Consejo de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de Baja California

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

PLAN ESTRATGICO DE TRABAJO

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL

CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

POLTICA DE INNOVACIN NACIONAL

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

FIGURA 1. SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN MEXICANO

Consejo General de Inv. Y Des. T.

Gobiernos y Entidades Internacionales

Foro Consultivo Cientfico y Tec.

Conferencia Nacional de CyT

CONACYT Comit Intersecretarial Secretarias de Estado Gobiernos Estatales

Instituciones de Educacin Superior

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

2008 o ultimo ao disponible

1999 o primer ao disponible

FUENTE: OECD, 2008.

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

POSICIN COMPETITIVA DE MXICO EN EL MUNDO

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

TABLA 2. INNOVACIN EN MXICO (WORLD ECONOMIC FORUM, 2010)

Rank Mxico (1-139) 86

Puntaje (1-7) 2.7

Obtencin de los datos:

FUENTE: WEF, 2010.

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

TABLA 3. INSTITUCIONES (WORLD ECONOMIC FORUM, 2010).

Derechos de propiedad Proteccin a la propiedad intelectual

Rank Mxico (1-139) 88 85

Puntaje (1-7) 3.9 3.1

Obtencin de los datos:

FUENTE: WEF, 2010.

TABLA 4. SOFISTICACIN EN LOS NEGOCIOS (WORLD ECONOMIC FORUM, 2010)

Estado de desarrollo de clusters Sofisticacin de procesos de produccin

Rank Mxico (1-139) 50 61

Puntaje (1-7) 3.8 3.8

Obtencin de los datos:

FUENTE: WEF, 2010.

TABLA 5. EDUCACIN SUPERIOR Y ENTRENAMIENTO, 2010.

Rank Mxico (1-139) 61 80 120 128 52 89 55

Puntaje (1-7) 89.9 27.2 2.9 2.6 4.5 3.5 4.3

Obtencin de los datos:

FUENTE: WEF, 2010.

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

TABLA 6. PREPARACIN TECNOLGICA, 2010

Rank Mxico (1-139) 74 87 32

Puntaje (1-7) 4.9 4.5 5.0

Obtencin de los datos:

25.9 9.1 3.1

FUENTE: WEF, 2010.

CONTEXTO DE BAJA CALIFORNIA

CONSEJO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA DE BAJA CALIFORNIA

CONTEXTO DE BAJA CALIFORNIA

2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0

885,277 427,214 95,390 Tijuana 76,542 Mexicali Ensenada Tecate

FUENTE: INEGI, 2005