ESTRATEGIADETURISMOBOCASDELTORODEFDEF

PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
REVISIN Y ACTUALIZACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
Estrategia de Desarrollo Turstico
Octubre 2008
RevisinyActualizacindelaEstrategiadeDesarrolloSostenibledeBocasdelToroEstrategiadeDesarrolloTurstico
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIN A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURSTICO ............................................................. 2 1.1 1.2 2 La Estrategia de Desarrollo Turstico de la Provincia de Bocas del Toro.................................................... 2 Enfoque metodolgico................................................................................................................................. 4
SITUACIN DE PARTIDA .................................................................................................................................... 6 2.1 Resumen de la situacin turstica de partida por componentes del destino.............................................. 13
ESCENARIO DE DESARROLLO TURSTICO ................................................................................................... 18 3.1 3.2 Metodologa Utilizada................................................................................................................................ 18 Descripcin del Escenario de Desarrollo Turstico .................................................................................... 19
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE PARA BOCAS DEL TORO ....................... 22 4.1 4.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.5 4.5.1 4.5.2 Introduccin............................................................................................................................................... 22 Principios orientadores.............................................................................................................................. 23 Objetivos ................................................................................................................................................... 24 Lineamientos estratgicos......................................................................................................................... 26 Fortalecimiento Institucional Y Coordinacin........................................................................................ 28 Consolidacin De Bocas Del Toro Como Destino Turstico ................................................................. 33 Diversificacin Y Nuevos Productos..................................................................................................... 39 Mercadeo Y Promocin ........................................................................................................................ 42 Calidad Y Capacitacin ........................................................................................................................ 45 Fichas descriptivas de las actuaciones prioritarias.................................................................................... 48 Relacin de acciones propuestas como prioritarias ............................................................................. 49 Fichas descriptivas de las acciones propuestas como prioritarias ....................................................... 50
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Documento de Trabajo
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1.1
INTRODUCCIN A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURSTICO

La Estrategia de Desarrollo Turstico de la Provincia de Bocas del Toro
La Estrategia de desarrollo turstico se inscribe en el marco de la Estrategia de desarrollo sostenible y forma parte de la misma de forma indisociable, a este efecto comparte y asume plenamente su enfoque que parte del hecho de que la adopcin del desarrollo sostenible como poltica pblica para articular inversiones a nivel regional requiere de la voluntad de todos; especialmente de las autoridades, quienes tienen que articular polticas, planes, programas, proyectos y marcos regulatorios, que conjuguen las estrategias que conducen y direccionan el avance hacia un crecimiento econmico orientado a reducir la desigualdad social, pero salvaguardando la riqueza natural y cultural que tiene el pas y la Regin en particular. En este contexto el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Presidencia y bajo la direccin del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES), viene impulsando mediante un proceso ampliamente participativo, la formulacin de las Estrategias de Desarrollo Sostenible en el marco del Programa de Concertacin Nacional para el Desarrollo. Estas Estrategias con sus correspondientes Programas y Actuaciones, pretenden orientar la inversin pblica y privada en cada territorio, as como los esfuerzos para alcanzar las metas contenidas en la Visin Estratgica de Desarrollo Econmico y el Empleo 2009. El proceso de formulacin de las Estrategias de Desarrollo es acompaado por las instituciones nacionales claves con responsabilidad sectorial, las cuales aportan su conocimiento en el proceso, el cual, conjugado con las experiencias y trabajo de campo de las direcciones provinciales y comarcales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil, ayudan a enriquecer un proceso de discusin sobre las visiones de corto y mediano plazo de forma participativa e incluyente. En este sentido es importante reconocer las contribuciones que brindan a nivel nacional el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP), el Instituto Panameo de Turismo (IPAT), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la Contralora General de la Repblica, entre otros y a nivel provincial y comarcal, los Gobernadores, los Consejos y las Juntas Tcnicas, la sociedad civil, grupos organizados y los representantes del sector privado. El ejercicio que se ha realizado en la formulacin de la Estrategia de Turismo, ha formado parte del proceso de formulacin de la Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro (EDS-BDT), que ha resultado de una riqueza inapreciable porque ha permitido desarrollar un dilogo amplio y transparente a diferentes niveles, no solamente para detectar y validar problemas sino para proponer soluciones y lneas estratgicas de intervencin a corto, mediano y largo plazo, las que permitan definir y dar prioridad a iniciativas de inversin acordes con la Estrategia de Desarrollo planteada. Los resultados de la Estrategia de Turismo se unen al resto de instrumentos de la EDS-BDT y contribuirn a poner a disposicin del pas la informacin turstica que permita gestionar adecuadamente el territorio y orientar la inversin pblica y privada acorde con la EDS-BDT concertada con el gobierno y las autoridades regionales de Bocas del Toro. A nivel de los Gobiernos Locales y sus organizaciones, la Estrategia de Turismo dar lugar a una orientacin bsica para seleccionar y dar prioridad a los proyectos que puedan ser financiados por el PMDS y otros programas, adems de racionalizar la inversin gubernamental focalizando el problema grupo humano y territorios. Todo este esfuerzo ha producido importantes resultados gracias al enfoque metodolgico utilizado, basado en una amplia participacin pblica y privada, identificando e integrando los aportes de profesionales, acadmicos, empresarios, grupos organizados, campesinos, indgenas, entre otros, para concretar el desarrollo turstico de su Provincia.
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Documento de Trabajo 2
En consecuencia podemos expresar que la Estrategia de Desarrollo Turstico de la Provincia de Bocas del Toro se ha concretado recogiendo las opiniones de los actores locales y las entidades que apoyan e intervienen en el sector considerando a la Provincia de forma integral sin perjuicio de la existencia de zonas tursticas que presentan diferente grado de desarrollo. En coherencia, la Estrategia de Desarrollo Turstico se plantea actuar para organizar a los agentes en torno a una visin comn, generar los instrumentos para la gestin eficaz, diversificar territorial y temticamente la actividad turstica y promover la imagen del destino asociado a criterios de calidad turstica y ambiental. Respecto de la organizacin y coordinacin de los actores la Estrategia de Desarrollo aplica los instrumentos que se vienen desarrollando desde la Autoridad de Turismo de Panam y las acciones que se plantean desde el Plan Maestro de Turismo de Panam. A este efecto, la puesta en marcha del consejo Consultivo y los Comits de destino municipales (que van a vertebrar y organizar la Provincia como un destino, permitirn gestionar el desarrollo con visin integral y local, lo que aparece como fundamental para conseguir implantar un Modelo de desarrollo sostenible y participativo. (Lnea de Fortalecimiento Institucional y Coordinacin) Para asegurar la eficacia de la gestin de estas entidades gestoras se plantean una serie de instrumentos, de nuevo alineados con los que se proponen desde el Plan Maestro de Turismo de Panam, en el convencimiento de que solo desde la disponibilidad de la correcta informacin y el aprovechamiento de las posibilidades de la Provincia en materia turstica puede evaluarse el resultado de la gestin. (Lnea de Consolidacin) Respecto de la diversificacin de la oferta, tanto e un mbito temtico como territorial, se parte de la excesiva concentracin de la oferta en el archipilago y en torno a un modalidad turstica lo que lleva al exceso de uso de algunos recursos y dificulta la incorporacin de buena parte de la poblacin local (especialmente de la mas desfavorecida) al sector. Se trata por tanto de extender, con el debido cuidado de no afectar a la calidad ambiental de los recursos naturales y culturales, la actividad turstica del archipilago al continente y reduciendo as la presin sobre los recursos ms empleados. (Lnea de Diversificacin y Nuevos Productos) La idea que subyace a esta lnea de accin de la Estrategia es la ver el Archipilago desde el Continente y ver el Continente desde el Archipilago, abriendo el mbito del turismo de la Provincia al impresionante escenario que conforma la laguna de Chiriqu. En consecuencia se trata de acompaar la diversificacin con un decidido apoyo a iniciativas locales para crear y desarrollar nuevos productos que faciliten la incorporacin de las comunidades y poblacin local al turismo con una equilibrada combinacin de apoyo tcnico y econmico para garantizar la permanencia de las iniciativas. La demanda de servicios de apoyo y acompaamiento de carcter tcnico (y no solo econmico o financiero) ha sido una necesidad planteada por los propios actores locales (asociaciones locales y colectivas de las comunidades) que son conscientes de sus carencias en materia de gestin empresarial y turstica. Otro de los aspectos que plantea la Estrategia de Desarrollo Turstico es el de comenzar a posicionar Bocas del Toro en el mercado como un destino integral que comprende una amplia y diversa oferta siempre con criterios de calidad turstica y ambiental. Es obvio que el conjunto de acciones orientadas a la promocin turstica de Bocas del Toro para alcanzar un posicionamiento propio, debe ser coordinado y coherente con las acciones de promocin que se plantean desde el Plan Maestro de Panam y con la marca paraguas del pas. (Lnea de Mercadeo y Promocin) Finalmente, pero no por ello debe considerar de menor importancia, se trata de incorporar los sistemas de calidad tanto en el mbito de la gestin turstica como la ambiental al desempeo del sector, ya sea desde el mbito pblico como el privado, para llevar a la practica la vocacin sostenible del modelo que preconiza la Estrategia de Desarrollo Turstico en el marco de la EDS de Bocas del Toro. (Lnea de Calidad y Capacitacin)
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1.2
Enfoque metodolgico
El presente apartado resume el proceso de formulacin de la Estrategia de Desarrollo Turstico (EDT) integrada en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro (EDS-BDT). Este proceso es impulsado por el Ministerio de Presidencia a travs de el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES). La formulacin de la EDT se ha realizado bajo parmetros de planificacin estratgica, teniendo como eje central el proceso participativo y los planteamientos territoriales e integrales. Es as como desde sus inicios, la elaboracin de la EDT conlleva un amplio proceso participativo y de consulta, en el que han participado diferentes instituciones sectoriales, la Junta Tcnica, representantes de la Sociedad Civil y del Sector Empresarial. Esta labor ha sido llevada a cabo mediante la aplicacin de entrevistas en terreno, as como la organizacin de talleres de consulta y discusin de los productos generados en las distintas etapas de la elaboracin de la EDT. Las entrevistas fueron aplicadas a actores claves de la Provincia. Por otro lado, los talleres permitieron la discusin y validacin de los productos de la consultora, de forma ampliada y propiciando un dilogo participativo e incluyente entre las instituciones regionales y del nivel central, las organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial. El proceso metodolgico aplicado se ha estructurado en el marco de la EDS que ha desarrollado cuatro fases principales que son:
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Fase I: Anlisis y Diagnstico Integrado Fase II: Formulacin de la Visin Estratgica Fase III: Diseo del Proyecto y Componentes Fase IV: Elaboracin y Entrega de Productos Finales El Anlisis y Diagnstico Integrado del turismo en la Provincia La integracin en el Escenario de Referencia adoptado para la elaboracin de la EDS-BDT. Los Lineamientos y Objetivos de la EDT, as como el desarrollo de las Lneas Estratgicas mediante las cuales se instrumenta la EDT.
El presente documento se articula en torno a tres grandes bloques de contenido que son:
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Anlisis y Diagnstico Integrado El documento retoma los aspectos ms importantes del Anlisis y Diagnstico. El anlisis incluye la visin de las instituciones estatales, provinciales y locales que actan de forma directa en Bocas del Toro, cuyas expectativas y demandas fueron analizadas, contrastadas e incorporadas como parte del diagnstico. Tambin incluye los resultados ms significativos de los distintos talleres de discusin y validacin del Diagnstico. Este primer captulo finaliza con el resumen de la situacin turstica de partida por los componentes del destino turstico, que se sistematiza en forma de matrices que recogen los aspectos que limitan y favorecen el desarrollo turstico, as como un resumen de los aspectos crticos y las oportunidades para la EDT-BDT. En base a ello se sistematizan los objetivos y lineamientos de la EDT-BDT. Anlisis de Escenarios de Desarrollo Dentro de ese esquema general, las lneas estratgicas a priorizar por la EDT son resultado del escenario de desarrollo que se ha definido para la EDS-BDT a nivel tcnico-poltico, surgido del proceso de discusin realizado tanto con las instituciones, organizaciones de la sociedad civil y sector privado, como con las instituciones del Estado vinculadas a la Estrategia.
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Como resultado de este proceso, se concert a nivel tcnico (poltico el escenario de referencia para la elaboracin de la EDS-BDT, siendo ese escenario de referencia la base con respecto a la cual se definen las lneas estratgicas y programas proyectos prioritarios, en este caso del Turismo. Lineamientos y Objetivos de la EDT-BDT, desarrollo de las Lneas estratgicas. En base al anlisis anterior, este tercer bloque de contenidos recoge los Principios y Objetivos de la EDT-BDT alineados con los del Plan Maestro de Turismo de Panam. Sobre la situacin de partida, y considerando el escenario seleccionado, la Estrategia Provincial de Desarrollo Turstico Sostenible de Bocas del Toro, plantea abordar y articular las necesidades de intervencin y de inversin desde un enfoque estratgico que permita maximizar los recursos de inversin a favor del desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. La estrategia se propone, en el marco de la estrategia nacional que se expresa en el Plan Maestro de Turismo, aprovechar las caractersticas regionales, y las particularidades locales como mbito de excepcionales valores ambientales y culturales, facilitando el uso turstico sostenible y participativo de sus recursos.
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SITUACIN DE PARTIDA
Desde un punto de vista turstico, la Provincia de Bocas del Toro se identifica con el Archipilago del mismo nombre sin perjuicio de reconocer que en la zona continental y en el litoral se cuenta con importantes recursos naturales y culturales, actualmente desaprovechados. La oferta turstica se ha desarrollado de forma espontnea en la ltima dcada, mostrando una concentracin de los establecimientos de alojamiento y actividades en la ciudad de Bocas del Toro y la Isla Solarte, que se ubica a una breve distancia en lancha de la ciudad. Al rebufo del crecimiento de la oferta en el Archipilago y, debido al paso del flujo turstico, procedente de Costa Rica, se ha producido un cierto desarrollo turstico en localidades de paso: la ciudad de Changinola y Almirante. En la ciudad de Changinola adems se registran visitas de tcnicos, funcionarios, profesionales y empleados que llegan por negocios, reuniones, comercio y para acceder a los servicios que ofrece la ciudad. Fuera del Archipilago y la zona de paso en el distrito de Changuinola, el resto de la Provincia se encuentra en una etapa previa al desarrollo y apenas cuenta con infraestructuras salvo algn alojamiento en Chiriqu Grande orientado sobre todo a satisfacer las necesidades de la demanda local. En algunas zonas concretas del continente se ha comenzado a desarrollar una oferta de ecoturismo basada en el encuentro con la comunidades indgenas Teribes y Ngbes, y en el disfrute de la naturaleza que ofrecen los espacios naturales: (PN La Amistad, RN Palo Seco, Humedal de San San - Pond Sak). Estas iniciativas son muy voluntariosas pero poco profesionales y necesitan ser apoyadas para asegurar que resultan exitosas. Por otra parte, hay que considerar que la Provincia de Bocas del Toro comparte con la Comarca de Ngbe Bugl la laguna de Chiriqu, que se ubica entre el archipilago y la pennsula Valiente generando, ms all de los limites administrativos, la existencia de un rea geogrfica y un ecosistema comn cuya existencia debe ser tenida en cuenta a la hora de definir el futuro del desarrollo turstico de ambas Provincias. Como puede apreciarse en los mapas realizados por EPYPSA, nos encontramos por tanto con tres zonas que presentan diferente nivel de desarrollo turstico y, por tanto se enfrentan a diferentes retos y necesitan distintas soluciones: el Archipilago con foco en Isla Coln y la ciudad de Bocas del Toro, que acta adems como impulsor del desarrollo del resto de zonas, la zona continental litoral occidental con un polo con caractersticas propias en Changuinola y el resto de la zona continental. Como puede apreciarse en el mapa de Zonificacin y flujos tursticos, los accesos se realizan fundamentalmente por dos formas: (i) (ii) va terrestre a travs de la frontera de Guabito y en menor medida desde Chiriqu, luego por va nutica desde finca 60 en Changuinola o, la mayor parte, desde Almirante. va area desde Panam y desde san Jos de Costa Rica.
Aproximacin a la situacin turstica de la Provincia de Bocas del Toro, atendiendo a la zonificacin actual: Como se ha sealado, Bocas del Toro presenta una zonificacin turstica muy acusada lo que se confirma cuando se observa la distribucin provincial de los establecimientos.
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MAPA ESTIMACIN DE CAPACIDAD DE ACOGIDA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE POR TIERRA Y MAR DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
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MAPA ZONIFICACIN Y FLUJOS TURSTICOS DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO
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Como puede apreciarse en el mapa de Zonificacin y flujos tursticos, los accesos se realizan fundamentalmente por dos formas: (iii) (iv) va terrestre a travs de la frontera de Guabito y en menor medida desde Chiriqu, luego por va nutica desde finca 60 en Changuinola o, la mayor parte, desde Almirante. va area desde Panam y desde san Jos de Costa Rica.
Aproximacin a la situacin turstica de la Provincia de Bocas del Toro, atendiendo a la zonificacin actual: Como se ha sealado, Bocas del Toro presenta una zonificacin turstica muy acusada lo que se confirma cuando se observa la distribucin provincial de los establecimientos. La tabla adjunta presenta la distribucin de la oferta a partir de los datos facilitados por el IPAT y analizados por EPYPSA sobre una muestra1 del 15% en el archipilago y del 20% en el continente occidental.
A continuacin se describe la situacin de cada una de las tres zonas identificadas: Archipilago, Continente Occidental y Continente Oriental
1 La seleccin de la muestra de alojamientos ha sido realizada en funcin de dos aspectos: la importancia de su contribucin a los ingresos recaudados por el IPAT y la presencia en publicaciones e Internet.
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Aproximacin a la situacin turstica de la zona del Archipilago. En esta zona, el crecimiento del Turismo ha sido espectacular pero su desarrollo no ha contado con un plan de ordenamiento, que est en elaboracin en la actualidad, generando la aparicin de algunos efectos negativos de ndole social y ambiental que comienzan a percibirse como tales por la poblacin. La existencia combinada de efectos negativos, sociales y ambientales, puede poner en riesgo la propia sostenibilidad de la actividad turstica. En esta zona turstica se cuenta ya con un cierto nivel de desarrollo contando con establecimientos hoteleros de tamao pequeo y medio a la vez que ha venido creciendo la construccin de segundas residencias para ciudadanos extranjeros atrados por las bondades de las Islas (clima y paisaje) y por los incentivos fiscales que les ofrece Panam, especialmente cuando se trata de jubilados. La prxima puesta en marcha de nuevos hoteles y reas residenciales de gran capacidad puede acentuar los efectos ambintales y, a la vez, hacerlos mas visibles para la poblacin, especialmente cuando se percibe que existen otros proyectos en fase de diseo esperando los permisos para iniciarse. Es obvio que la actividad turstica cuenta con el apoyo de los responsables pblicos y buena parte de la poblacin, que consideran al Turismo como la nica fuente de creacin de empleo pero es obvio que este desarrollo est falto de un modelo de referencia que asegure su pervivencia y competitividad. Atendiendo a las opiniones de los actores locales y tal como se deduce del diagnstico, algunas de las circunstancias que deben considerarse a la hora de tomar decisiones de futuro tienen que ver con: (i) el mal uso actual de los recursos naturales, en ocasiones enormemente sobreutilizados (las excursiones nuticas, que son la actividad principal de los turistas, se concentran en visitas a zonas frgiles y ejercen gran presin sobre la fauna y sobre los corales, adems muchas de ellas se realizan sin el suficiente nivel control lo que afecta a la seguridad ) (ii) las carencias de los suministros bsicos como el agua y la electricidad. El suministro de electricidad se interrumpe con frecuencia lo que ha llevado a los empresarios, asumiendo la situacin, a recurrir a medios complementarios y alternativos de produccin. El suministro de agua potable no siempre es el adecuado en calidad y en cantidad lo que ha llevado a muchos empresarios a instalar bombas para asegurar que reciben suficiente caudal. Esta situacin se agrava en el caso de las viviendas privadas, que no cuentan con estos sistemas, y sufren variaciones y an interrupciones en los suministros. A estas carencias en los suministros pblicos se une la deficiencia de servicios de recogida de basuras y el tratamiento de las aguas negras que son vertidas a la zona marina incrementando la contaminacin y provocando el deterioro del coral. Otro aspecto que afecta a la calidad de las aguas es la presencia de contaminacin difusa procedentes de abonos y biocidas para control de plagas empleados en la fumigacin area y otros tratamientos de los campos de cultivo de banano de la pennsula. (iii) la limitacin de la capacidad operativa del aeropuerto. La pista actual presenta dos aspectos a mejorar, es corta y de baja resistencia. Para evitar que se produzca un cuello de botella (en la actualidad ya se producen dificultades para conseguir plazas en los vuelos lo que se va a agudizar con la prxima apertura de nuevos hoteles, algunos de gran capacidad), habra que reforzar la pista y ampliarla para permitir operar con aviones de mayor tamao que el actual pero esto exige alterar la zona litoral con un relleno de 300 metros (la nica opcin de ampliar la pista es ganado terreno al mar). (iv) la necesidad de profesionalizar la gestin de los negocios y de los empleados ya que se aprecian algunos errores como la tendencia a elevar los precios y carencias en el trato y los servicios. (v) la ausencia de gestin coordinada. Aunque se cuenta con la oficina regional del IPAT y con la Cmara de Turismo, en la prctica, la gestin turstica es individual sin ninguna estrategia orientada a la integracin de los actores locales, lo que limita la posibilidad de competir con otros destinos y afrontar retos de futuro.
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Aproximacin a la situacin turstica de la zona continental del litoral occidental El desarrollo turstico de la zona del litoral occidental en el continente se encuentra en una fase incipiente derivada de dos factores: (i) el impulso del Turismo que, procede de Costa Rica2, a travs de la frontera de Guabito para llegar al Archipilago y que emplea la zona como paso y para embarcarse y (ii) la afluencia creciente a la ciudad de Changinola de profesionales, funcionarios y comerciantes. La zona cuenta con los dos puntos de embarque hacia el archipilago: finca 60 en las inmediaciones de la ciudad de Changinola y la ciudad de Almirante que ofrece un amplio embarcadero y puerto. La ciudad de Almirante posee un elevadsimo potencial derivado de su ordenado trazado urbano y los vestigios de edificios de pocas de mayor prosperidad3. En esta zona destaca como foco del turismo la ciudad de Changinola que cuenta con siete hoteles y varios restaurantes, obviamente las instalaciones son de nivel medio / bajo y se orientan a atender al visitante por motivos de trabajo ms que al turista vacacional. Adems, se cuenta con otros ocho establecimientos distribuidos en varias localidades con una categora de menor entidad que los de la ciudad de Changinola. Respecto del turismo vacacional se observa que la zona posee numerosos recursos de ndole natural y cultural claramente desaprovechados. La existencia de asentamientos de comunidades indgenas y las amplias zonas naturales como los humedales de San San - Pond Sack, el Bosque protector de Palo Seco y el Parque Internacional de la Amistad son escenarios en los que se podr desarrollar iniciativas de ecoturismo, como algunas que ya han comenzado a desarrollarse artesanalmente. Algunas de las circunstancias que deben considerarse a la hora de tomar decisiones de futuro tienen que ver con (i) el uso actual de los recursos naturales, claramente infrautilizados pero que, siendo muy frgiles deben ser objeto de cuidada planificacin para evitar que su usop turstico provoque tambin su deterioro. (ii) la necesidad de adecuar las instalaciones a las exigencias de la demanda, en algunas ocasiones, se trata de mejorar la calidad del mobiliario y los elementos de uso. (iii) la vocacin de la ciudad por acoger reuniones y eventos, merecera disponer de instalaciones adecuadas
No se dispone de informacin suficiente para respecto de la forma de organizacin de la afluencia turstica que procede de Costa Rica, lo que aconseja incluir este anlisis en el Sistema de inteligencia que se propone en la EDT. La opinin de los empresarios es que los turistas viajan mayoritariamente por su cuenta y en menor medida mediante contratacin de servicios de operadores costarricenses.
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Esto es sin perjuicio de reconocer que la ciudad presenta un elevado deterioro en calles y edificios que deben ser objeto de adecuacin tal y como plantea el POTS de Changinola.
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Aproximacin a la situacin turstica de la zona continental del litoral oriental Esta zona se encuentra en una etapa previa al desarrollo turstico. Cuenta con notables recursos naturales y culturales, derivados sobre todo de la posibilidad de encuentro con culturas de comunidades indgenas. Por otra parte, en la zona se ubican numerosos lugares que poseen una gran belleza escnica como Punta Rbalo, Miramar entre otros, que pueden ser futuros focos de un desarrollo turstico sostenible. Apenas cuenta con establecimientos tursticos ubicndose los existentes en la ciudad de Chiriqu Grande. Se orientan sobre todo a atender necesidades de trabajadores y viajantes. Algunas de las circunstancias que deben considerarse a la hora de tomar decisiones de futuro tienen que ver con (i) el uso actual de los recursos naturales, claramente infrautilizados pero que, siendo muy frgiles o muy carentes de servicios bsicos, deben ser objeto de cuidada planificacin para evitar que su uso turstico provoque tambin su deterioro. (ii) la necesidad de desarrollar instalaciones adecuadas a las exigencias de la demanda, evitando caer en el error de limitarse a vender los terrenos ms atractivos.
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2.1
Resumen de la situacin turstica de partida por componentes del destino

ATRACTIVOS TURSTICOS DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO POSITIVO NEGATIVO Practica reduccin de la actividad complementaria a la excursin y uso del ecosistema marino. Escasa puesta en valor de los atractivos naturales Reiteracin de la oferta de las excursiones por las empresas de actividades. Limitados medios para la conservacin y proteccin de los amplios espacios naturales (especialmente significativo en el PN Bastimentos). Dificultades de aplicacin de los reglamentos de uso de los espacios naturales protegidos lo que limita la posibilidad de controlar los productos tursticos Desaprovechamiento de los atractivos culturales como base de productos tursticos. Evidencia de la generacin de impactos ambientales en zonas tursticas.
Densidad y variedad de atractivos naturales que pueden combinarse con atractivos culturales Singularidad: Archipilago con alta densidad de islas y cayos con manglares. Escenario marino que puede ampliarse con la Laguna de Chiriqu. Variedad de paisajes y valiosos ecosistemas: montaa, humedales, playas, islas, manglares, cultivo del banano Hbitat de especies poco comunes: manates, delfines, aves y peces.. Amplias zonas del territorio protegidas: parque internacional la amistad, bosque protector palo seco, reserva marina bastimentos Reconocimiento internacional del Archipilago Importancia de las culturas indgenas. Actitud amable por parte de la poblacin local hacia el visitante
Fuente: Conclusiones del Diagnstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008
INFRAESTRUCTURAS DE APOYO EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO POSITIVO Paulatina mejora de las comunicaciones por va terrestre que se consolidaran con las obras del puente sobre el ro changinola Disponibilidad de dos aeropuertos y existencia de aerdromos, algunos de ellos en buenas condiciones. Disponibilidad de tres puertos que permiten comunicar la provincia con otras regiones centroamericanas. Alguno podra adaptarse para recibir cruceros internacionales. Existencia de marinas y resorts capaces de atraer turismo nutico de alto standing. Se cuenta con oficinas de informacin turstica en la frontera de Guabito y en isla Coln. NEGATIVO Las distancias por carretera con David y la zona metropolitana (mantienen la tradicional sensacin de aislamiento). El estado del firme de la carretera en el tramo costarricense y deficiencias en caminos locales Limitaciones de las pistas de los aeropuertos de Bocas del Toro y Changinola (1,500 mts y 1,300 mts) para recibir aeronaves de tamao medio. Altos precios de las tarifas areas, bajo nmero de frecuencias y conexiones areas. (Panam, David, San Jos) Deficiencias en el transporte nutico: Instalaciones portuarias, escaso empleo de normas de seguridad, nmero de botes sin registrar. Deficiencias en la frontera de Guabito: Horarios de paso, instalaciones inadecuadas, inexistencia de servicios y terminal de transporte turstico... Deficiencias en servicios pblicos: Especialmente relevantes en las islas en cuanto a suministros de agua, alcantarillado, recogida y tratamiento de residuos y aguas negras. Precariedad de medios y escasa disponibilidad de folletos en la oficina de informacin turstica de guabito.
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SERVICIOS DE SOPORTE ALTURISMO EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO POSITIVO Se dispone de planes y programas que orientan el desarrollo general y contribuyen al turstico destacando: II Fase del Programa Multifase de Desarrollo sostenible de la provincia de Bocas del Toro de CONADES que est desarrollando proyectos como: - Puente sobre el Ro Changuinola - Mejora del suministro y distribucin de agua - Planta Potabilizadora de Isla Coln - Plan de Manejo Marino Costero Integrado de la provincia de Bocas del Toro - Convenios de capacitacin con las instituciones coejecutores ARAP, ANAM, MIDA, IDIAP de los proyectos de la segunda fase del Programa - Restauracin del Edificio de la Gobernacin en Isla Coln Bocas del Toro - Planes de Ordenamiento Territorial Ambiental y de Desarrollo Urbano de Chiriqu Grande, Changuinola y Bocas del Toro. Plan Maestro del Turismo de Panam Programa de fortalecimiento de los municipios tursticos
NEGATIVO Dificultad para apreciar los resultados de los procesos generando cierta sensacin de insatisfaccin de las expectativas y cansancio ante la exigencia del esfuerzo de participacin. Escaso conocimiento de programas y entidades que actan en el territorio Escasa disponibilidad de medios y tcnicos locales para aplicar planes y programas. Escasa visin integral y tendencia al localismo en la gestin municipal Existencia de proyectos de otras actividades productivas con ms posibilidades de obtener retornos a corto plazo que, en algn caso (acuicultura, energa) pueden colisionar con el desarrollo turstico al afectar a los atractivos o compitiendo por las infraestructuras y servicios.
OFERTA (PLANTA DE SERVICIOS TURSTICOS) DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO POSITIVO Disponibilidad de una buena infraestructura de base: alojamientos, restaurantes y servicios de actividades repartidos a lo largo del territorio. Variedad de modalidades, niveles y precios que pueden satisfacer a diversos segmentos de mercado Las instalaciones existentes se integran bastante bien en las poblaciones y con el territorio. Oferta muy reciente: prcticamente se ha generado en la ultima dcada Inters por mejorar y existencia de nuevos proyectos Creciente uso de las nuevas tecnologas Importancia relativa de la capacidad de acogida: cerca de 2.400 plazas en el archipilago y 720 en el continente. Los empresarios realizan labores de capacitacin a los recursos humanos NEGATIVO Distribucin irregular de la oferta con alta concentracin en Bocas del Toro / Isla Coln. Reducido tamao medio de las empresas actuales en el archipilago: 33 pax / hoteles 18 pax / otros alojamientos. El tamao medio de las nuevas instalaciones es muy superior al de las actuales: 108 pax / establecimiento. Salvo excepciones de algunos hoteles y lodges, las instalaciones son de bajo nivel lo que se agrava puesto que la clasificacin y uso de denominaciones es voluntarista. Escasa participacin de los empresarios en asociaciones / Cmara de Turismo. Ausencia de estndares de calidad y programas de mejora continua. Prctica ausencia de indicadores fiables salvo contribuciones a IPAT
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DEMANDA TURSTICA DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO POSITIVO Afluencia creciente Procedencia de varios mercados emisores Variedad de motivaciones NEGATIVO Limitado conocimiento de la demanda en origen por parte de los agentes locales La demanda conoce los atractivos por su propia investigacin en blogs y sitios de Internet, lectura de guas (Lonely Planet), boca oreja. Los viajeros internacionales que llegan a la zona lo hacen (i) de la mano de operadores forneos (ii) sin reserva (iii) reserva directa despus de investigacin propia. La demanda interna an cuando comienza a viajar a Bocas del Toro, no ha sido suficientemente informada sobre la mejora de las comunicaciones y las posibilidades de disfrutar de sus vacaciones en la zona. Escasa presencia de informacin turstica objetiva en Internet Gestin reactiva
DEMANDA TURSTICA DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO ARCHIPILAGO Dos temporadas: - Alta - noviembre abril / baja mayo octubre - Mercado nacional y regional: carnavales/semana santa/ feria del mar/ feriados. - Mercado internacional: surf/pesca/vacaciones en mercados emisores Origen: - Mercado nacional = 2% 25% - Mercado regional CR = 10% - 30% - Mercado internacional = 60% - 98% Ocupacin - T. Alta 70 a 100 - T. Baja 20 a 40 - Media 45 a 75 Tarifas: - Fijas y variables T. Alta a T. Baja - Precios por habitaciones en funcin de capacidad / caractersticas / vistas.
CONTINENTE Una temporada: - poca de menor afluencia: diciembre - Ocupacin media 70% - Mercado nacional y regional: negocios / compras / carnavales / semana santa/. - Mercado internacional: paso al archipilago Origen: - Mercado nacional = 50 - 70% - Mercado regional CR = 20% - 30% - Mercado internacional = 0% - 20% Tarifas: - Fijas todo el ao - Precios por habitaciones en funcin de capacidad / caractersticas / vistas..
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GESTIN TURSTICA DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO POSITIVO Voluntad poltica para impulsar el turismo: - Plan Maestro de Turismo de Panam. - Cambios en la ley del IPAT: Nueva Ley Orgnica de Turismo que crea la Autoridad Turstica de Panam. - Incremento de la promocin turstica Voluntad poltica para impulsar el desarrollo socioeconmico: - Actualizacin PMDSBdT (CONADES) - Proyectos en curso Presencia de entidades pblicas y organizaciones no gubernamentales que desarrollan programas y prestan asistencia tcnica valiosa y con proximidad a las necesidades reales de los actores locales Inters por el turismo de la poblacin local y creciente toma de conciencia sobre la importancia de los atractivos naturales y culturales. Importante mejora de la posicin competitiva del turismo panameo en el ndice de Turismo del WEF de 2008. Marco socioeconmico favorable al rebufo de la ampliacin del Canal. NEGATIVO Ausencia de posicionamiento definido como destino turstico en el mercado internacional e incluso en el nacional. La falta de estrategia comn lleva a diferencias entre los empresarios y no permite concretar el mercado que se considera objetivo ni contra qu destinos se compite Ausencia de un verdadero sistema de inteligencia de mercado: inexistencia de indicadores fiables y desconocimiento de la demanda, e incluso de la oferta. (Discrepancia en capacidad disponible y real. Dudas sobre los datos conocidos sobre afluencia y pernoctaciones de turistas) Baja profesionalidad de buena parte de los recursos humanos que trabajan en los establecimientos. Desconocimiento de la funcin del destino como generador de rentabilidad para los negocios lo que lleva a la accin individual y al localismo: mi localidad, mi negocio versus el destino, el sector La ausencia de planes de negocio y los problemas del da a da marcan la gestin de los empresarios e impiden contar con una visin comn a largo plazo La cercana de alojamiento y locales de animacin genera conflictos entre empresarios. Recelos entre los agentes. A pesar de las buenas relaciones personales. Esto aplica para la participacin en la Cmara de Turismo que no ha logrado situarse como representacin del sector y para el IPAT que se percibe como un ente ms recaudador que de apoyo.
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TURISMO EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO ASPECTOS CRTICOS Crecimiento excesivo, acelerado y desordenado del turismo y resorts residenciales que afecta a la disponibilidad de servicios pblicos, a la preservacin de los recursos naturales, al deterioro de la personalidad del destino (uno de los argumentos de la visita actual) y a la disponibilidad de suelo (los residenciales ocupan los lugares de mayor atractivo turstico) Concentracin de la oferta - desequilibrios territoriales y sociales escasa participacin poblacin local, especialmente de las comunidades. Indiferenciacin de los productos mismas excursiones / mismos precios Debilidad del sistema de relaciones entre los agentes locales gestin turstica individual y reactiva. Ausencia de sistemas de calidad turstica y ambiental - dificultad de eleccin, insatisfaccin expectativas, competencia por precios escasa aplicacin de normativas existentes (que deben ser revisadas para ajustarse a la realidad) Inexistencia de marketing del destino incremento del posicionamiento de los resorts Cuellos de botella en infraestructuras de accesos.
TURISMO EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO OPORTUNIDADES Implantar un Sistema de Gestin Integral del Turismo de carcter mixto (pblico y privado) del destino para: - Mejorar el nivel de la oferta - Elevar la rentabilidad de las inversiones - Incrementar el conocimiento del mercado - Incrementar el nmero de turistas - Diversificar los productos actuales - Reducir la estacionalidad de la afluencia - Prevenir los impactos ambientales - Racionalizar el crecimiento del sector Ampliar el mbito de operacin del destino vinculando el archipilago con el continente, la laguna de Chiriqu y el litoral costarricense siempre considerando los criterios de sostenibilidad. Esponjar la actividad extendindola a la zona continental y su litoral con la adecuada planificacin y evaluacin ambiental para crear productos combinados y reducir el exceso de presin actual sobre algunos de los recursos naturales. Implantar un sistema de calidad turstica y ambiental que posicione al destino y oriente a los empresarios. Ajustar las actuales normativas y los procedimientos de aplicacin
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3.1
ESCENARIO DE DESARROLLO TURSTICO
Metodologa Utilizada
Una fase dentro del proceso de planificacin estratgica lo constituye la construccin y discusin de escenarios. Estos son instrumentos para formalizar imgenes de futuro, que permiten estimular el debate entre los tcnicos, y los agentes polticos y sociales, sobre los posibles efectos de diversos acontecimientos sobre el devenir de estas regiones. El diseo de escenarios a corto, medio y largo plazo permiten esbozar la evolucin inercial de la regin frente a diversas opciones de comportamiento del entorno. La generacin de escenarios es el resultado de combinaciones razonables entre las variables/procesos clave y sus hiptesis correspondientes. Los escenarios son un paso previo a la definicin de las lneas estratgicas de intervencin. La elaboracin de los escenarios, se realiza en tres fases o pasos metodolgicos, que son: I. Delimitacin de procesos y tendencias signifivativas para el desarrollo. El anlisis y diagnstico de la Provincia de Bocas del Toro, permiti identificar distintos procesos y variables externas cuya evolucin puede influir con diferente intensidad en el futuro de la regin y de la provincia en particular. La Estrategia de Desarrollo provincial no puede actuar sobre ellos, pero sin embargo constituyen una referencia fundamental para el diseo de poltica, en tanto que pueden ser determinantes tanto por su potencial impacto positivo o negativo- sobre variables socioeconmicas claves, como por su incidencia en el posicionamiento competitivo de la provincia en un contexto ms abierto Los procesos en marcha o potenciales ms significativos considerados de cara al presente anlisis fueron los siguientes:
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Mantenimiento de tendencias actuales (sin intervenciones ni cambios significativos) Procesos de apertura comercial; Entrada en vigencia del Tratado Libre Comercio Auge Turstico: incremento de la actividad turstica en la provincia Mejora de la red vial principal Expansin de la inversin extranjera Impulso poltico al proceso de Descentralizacin
Se elaboraron asimismo unos supuestos sobre la eventual evolucin de las principales variables macroeconmicas (Condiciones de contorno), que a efectos de anlisis se adopt la hiptesis que las tendencias actuales se mantendran relativamene estables en el medio plazo II. Identificacin de las variables clave. Se establecen hiptesis sobre el eventual comportamiento e implicaciones que generaran estos procesos en la zona. III. Eleccin de escenarios finales. La eleccin de los escenarios finales a considerar se realiza atendiendo a dos criterios: i) ii) la posibilidad de ocurrencia del fenmeno analizado, y; la estimacin del impacto que el mismo tendra sobre el rea de estudio.
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3.2
Descripcin del Escenario de Desarrollo Turstico
En los talleres realizados, los agentes locales expresan que consideran que el desarrollo sostenible y competitivo de turismo de Bocas del Toro exige la accin concertada de los agentes y la gestin preactiva, aunque expresan dudas respecto de lograr un verdadero compromiso en torno a este objetivo comn, que es tambin considerado como el factor clave y relevante para llevar a cabo un verdadero desarrollo turstico sostenible y competitivo de la Provincia. A fin de concretar una Estrategia que sea capaz de aunar las voluntades se consider oportuno completar el ejercicio de evaluacin de la situacin de partida del Turismo con la expresin del Escenario que se prev para este sector y como afectara al resto de actividades productivas, al entorno y a la poblacin. La primera consideracin es que el Turismo seguir creciendo de forma importante impulsado por el crecimiento generalizado del sector a nivel mundial, la creciente importancia que le otorga el Gobierno nacional y la inversin que se concreta en los numerosos proyectos de alojamientos y resorts residenciales que estn en fase de diseo y/o de construccin. La confeccin del Escenario, sobre la hiptesis del importante crecimiento del Turismo se concreta en la estimacin del resultado de la interaccin del sector con los distintos mbitos que intervienen en el turismo de la Provincia
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Afeccin a la Base Productiva: Como es obvio este impulso inversor genera una gran demanda al sector de construccin y de servicios generando empleo. No deja de sealarse el riesgo de que esta produccin se acometa por empresas con experiencia que procedan de otras provincias de Panam y aun de otros pases dejando al margen a las empresas locales y limitando la generacin de empleo a los niveles de menor calidad. En definitiva se plantea la posibilidad de que la inversin en infraestructuras tursticas no genere suficiente impacto a nivel local.
Afeccin al Mercado de trabajo: Se incrementa la demanda de empleo, especialmente de mano de obra no cualificada para la construccin de resorts e instalaciones. La poblacin local que no cuenta con la preparacin adecuada tiene dificultades para responder a la demanda de empleo mas cualificada. Aparicin de empleo informal.
Afeccin a los aspectos sociales: La concentracin de las inversiones en la zona del Archipilago y las zonas costeras genera la expulsin de la poblacin local y determina cambios en las corrientes migratorias. Se produce un empeoramiento relativo de las reas rurales que se sitan en trminos de marginalidad
Afeccin a los aspectos urbansticos y territoriales: Se mantiene el crecimiento desordenado lo que aumenta la presin sobre los recursos naturales, especialmente al Parque Nacional Bastimentos y los que se ubican en el mar y la costa. La presin urbanstica contina impulsando la venta de tierras y los cambios de uso del suelo
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Afeccin Institucional y a la Participacin Se incrementan los ingresos de los Gobiernos locales por licencias y permisos, pero se pone en evidencia la incapacidad de las instituciones para gestionar el desarrollo. Se percibe el riesgo de que el desarrollo turstico genere limitados impactos a nivel de la sociedad local.
Este Escenario de importante crecimiento del Turismo genera tambin efectos sobre los indicadores de impacto que se han establecido por la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro para evaluar sus resultados y cuyas expectativas son las siguientes:
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Efectos sobre los indicadores integrales: Mejora generalizada del IDH. Fuerte presin sobre el Medio ambiente. Mantenimiento del bajo nivel de Gobernaza.
Efectos sobre los indicadores de Base econmica: Crecimiento y diversificacin del VAB impulsado por el Turismo y los servicios vinculados. Incremento de la Inversin de origen pblica y privada, en este caso de origen extranjero.
Efectos sobre los indicadores de Pobreza y Desigualdad: Importante mejora de los indicadores sociales (Pobreza, NBI). Limitado impacto en el medio rural. Posible agudizacin de la inequidad (GINI) Mejora generalizada del IDH. Fuerte presin sobre el Medio ambiente. Mantenimiento del bajo nivel de Gobernaza.
Efectos sobre los indicadores de Empleo e Ingreso Crecimiento del empleo. Mejora generalizada de los ingresos medios. Incremento de los niveles de empleo informal. Bajo impacto sobre los empleados en el sector primario que no cuentan con la cualificacin requerida.
Efectos sobre los indicadores Ambientales Deterioro y aumento de la presin sobre los manglares y otros recursos, especialmente los hdricos. Empeoramiento de los ndices de calidad del agua por los vertidos no tratados.
Efectos sobre los indicadores de Gobernanza Incremento de ingresos municipales acompaado de nuevos requerimientos de servicios. Dudas de la mejora de la inversin pblica. Escasa participacin local en la gestin del desarrollo.
Atendiendo a estos planteamientos sobre la afeccin del crecimiento del Turismo al desarrollo de la Provincia y la previsin sobre la incidencia en los indicadores de impacto se considera que la Estrategia de desarrollo turstico debe centrarse prioritariamente y por orden de importancia en:
Reforzar la capacidad local de gestin de las instituciones pblicas y las entidades de representacin del sector privado a nivel regional y local para asegurar su intervencin en el direccionamiento del desarrollo turstico y poner en prctica la poltica de descentralizacin que persigue el Gobierno de la Nacin. Considerar la gestin ambiental en los usos del territorio (agua, suelo, ecosistemas) y especialmente de los recursos naturales tanto desde el mbito pblico como desde el mbito privado. Se trata de acotar y prevenir impactos asociados al desarrollo turstico, implementar los planes de ordenamiento territorialambiental, apoyando la puesta en marcha de los instrumentos de planificacin; gestin del crecimiento, etc, y acometiendo las obras de infraestructuras y servicios complementarios al desarrollo turstico, especialmente en lo relativo a la gestin del agua y el tratamiento de los residuos.
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Fomentar el crecimiento incluyente, mediante el impulso y apoyo a la puesta en marcha de iniciativas productivas con alto impacto en empleo y generacin de ingresos locales. En esta lnea se considera adecuado mejorar la cualificacin de la mano de obra, el acompaamiento a las iniciativas promovidas por la poblacin local y el apoyo a la generacin de encadenamientos que contribuyan a aumentar la competitividad de los pequeos negocios. Contribuir a reducir las brechas sociales y territoriales, apoyando las inversiones productivas y sociales en otros sectores y diversificando la oferta, en este sentido se consideran los proyectos de turismo rural, comunitario, y ecoturismo.
Estas orientaciones junto a los resultados del diagnstico y las aportaciones de los agentes en los talleres y entrevistas han permitido concretar los principios orientadores y fijar los objetivos de la Estrategia Provincial de Desarrollo Turstico Sostenible de Bocas del Toro, que se exponen a continuacin.
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4.1
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE PARA BOCAS DEL TORO

Introduccin
Este documento define los principios, objetivos de la Estrategia de Desarrollo Turstico que se alinean con los del Plan Maestro de Turismo de Panam y se inscriben en la Actualizacin de la Estrategia de Desarrollo Sostenible para el Programa Multifase de la Provincia de Bocas del Toro. Sobre ellos se concretan las lneas de accin y las actuaciones que se proponen en cada una de ellas. Para concretar la Estrategia se ha empleado como base la lnea base de la Fase I del PMDS BdT, el Diagnstico elaborado con la informacin recopilada mediante entrevistas y con las aportaciones de los actores en los talleres celebrados a lo largo del proceso de implementacin de la Estrategia. El hecho de contar con la opinin de los agentes permite situar al diagnstico de partida como una base consensuada y otorgan validez a la estructuracin de la Estrategia de desarrollo turstico para Bocas del Toro. Uno de los condicionantes de la Estrategia de Desarrollo Turstico es la existencia de tres zonas tursticas (archipilago, continente oriental y continente occidental) que presentan diferencias en el grado de desarrollo y plantean, por tanto, diferentes retos y soluciones: En Archipilago se dispone de una oferta amplia resultado de un crecimiento espectacular pero desordenado lo que genera algunos efectos negativos de ndole social y de ndole ambiental que comienzan a percibirse como tales por la poblacin. La existencia combinada de efectos negativos, sociales y ambientales, puede poner en riesgo la propia sostenibilidad de la actividad turstica. La zona continental oriental se encuentra en una fase incipiente del desarrollo turstico a impulso de la afluencia que procede de Costa Rica, a travs de la frontera de Guabito, para llegar por mar al Archipilago y la creciente afluencia de profesionales, funcionarios y comerciantes. La zona continental occidental se encuentra en una etapa previa al desarrollo turstico. Cuenta con notables recursos naturales y culturales, derivados sobre todo de la posibilidad de encuentro con culturas de comunidades indgenas y contiene numerosos lugares que poseen una gran belleza escnica como Punta Rbalo, Miramar entre otros, que pueden ser futuros focos de un desarrollo turstico sostenible. A la disponibilidad de un diagnstico consensuado y las previsiones que plantean el escenario de desarrollo del turismo, se aade la consideracin de la provincia de forma integral y las circunstancias derivadas de la zonificacin turstica existente, adems se contado con las orientaciones del CONADES, los responsables del PMDSBdT y del IPAT. Finalmente se han observado tambin los factores exgenos que se perciben como favorables al desarrollo del turismo, entre estos factores se citan especialmente la puesta en marcha de la nueva ley de Turismo que otorga mayor capacidad de decisin del IPAT, ahora ATP y la disponibilidad de un Plan Maestro de Turismo para Panam que permite contar con un marco nacional.
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4.2
Principios orientadores
Los principios que orientan la Estrategia de Desarrollo Turstico, dimanan de los Objetivos de la EDS de Bocas del Toro y son presentados a continuacin:
Liderazgo pblico y cooperacin

Vinculado con el objetivo de Gobernanza, este principio se relaciona con el fortalecimiento de la Administracin Pblica competente y de las organizaciones que representan a los agentes del sector de cara a la implementacin de un modelo de gestin sostenible con el liderazgo pblico, los empresarios y la poblacin local a travs de las entidades que las representan y apoyan. Competitividad Vinculado con el objetivo de Elevar la Competitividad y Productividad, este principio se plantea la mejora de la competitividad y productividad del Turismo de Bocas del Toro como condicin necesaria para impulsar un proceso genuino de desarrollo sostenible, el que debe estar sustentado en la ampliacin de las capacidades productivas del conjunto de la poblacin de forma permanente. Participacin corresponsable Vinculado con el objetivo de Reduccin de las Brechas Sociales y Territoriales, el principio de Participacin corresponsable responde a la excesiva concentracin geogrfica y conceptual de la oferta turstica que genera desequilibrios que llevan a la existencia de brechas sociales y territoriales. El desarrollo futuro del Turismo pretende contribuir a reducir estos desequilibrios dentro de la provincia y a avanzar hacia una sociedad ms justa y equitativa, como requisito indispensable para la gobernabilidad de la provincia, y para mejorar el bienestar de la poblacin. Sustentabilidad Vinculado con el objetivo de Gestin sostenible del patrimonio natural, este principio asume que toda actividad productiva debe descansar en una adecuada identificacin de las potencialidades productivas del territorio, puesto que no ser sostenible si se basa en una degradacin progresiva del capital natural disponible, pero en el caso del Turismo se trata de una exigencia imprescindible. El deterioro de los recursos que se emplean como argumentos de atraccin y como base de la oferta es la principal causa del declive de los destinos. Este principio asume que el Turismo en Bocas del Toro debe prevenir el deterioro de un frgil patrimonio natural y evitar el aumento de la presin sobre los escasos recursos de agua y suelo. Consideracin Integral de la Provincia Vinculado con el objetivo de Reduccin de las Brechas Sociales y Territoriales, este principio se plantea la existencia de la actual zonificacin turstica que determina las caractersticas de la oferta y que plantea como retos los de reorientar la actividad actual para evitar el deterioro de los recursos sobre los que se concentra y extender la actividad turstica al resto de la provincia con criterios de sostenibilidad, incrementando las oportunidades de participacin de la poblacin Complementariedad Este principio asume la necesidad de vincular y coordinar la Estrategia de Desarrollo Turstico con las actuaciones de otras entidades pblicas panameas que intervienen o tienen competencia en mbitos relacionados con el Turismo en la Provincia de Bocas del Toro
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4.3
Objetivos
Objetivos La Estrategia de Desarrollo Turstico de Bocas del Toro se plantea en el marco de la Estrategia de Desarrollo Sostenible por lo que es consistente con la Visin Estratgica de Desarrollo y el Empleo 2004-2009, con las polticas sectoriales de las distintas instituciones, y en particular con los compromisos del Gobierno Nacional, en relacin con los consensos/acuerdos de la Concertacin Nacional, recogidos y sintetizados en la Visin de la Provincia de Bocas del Toro. La Estrategia de Desarrollo Turstico de Bocas del Toro considera como referente al Plan Maestro de Turismo de Panam elaborado por la Autoridad de Turismo de Panam y es consistentes con sus estrategias e instrumentos. Acorde a esa visin y al carcter transversal del Turismo, la Estrategia de Desarrollo Turstico de Bocas del Toro se plantea como objetivo estratgico el de Impulsar la puesta en marcha de un modelo de desarrollo turstico sostenible e incluyente, a fin de situar a Bocas del Toro en el mercado como un destino diferenciado que ofrece experiencias basadas en el encuentro con los recursos culturales y naturales, en las que se cuenta con la participacin de la poblacin contribuyendo a mejorar la calidad de vida Este objetivo estratgico asume que los principios que le orientan superan el mbito estrictamente sectorial, y se extienden al logro de objetivos generales de mbitos sociales, econmicos y ambientales tal y como se expresa a continuacin: Objetivos sociales: Aumentar la calidad de vida de todos los actores implicados en la actividad turstica en la Provincia de Bocas del Toro, considerando como actores a los agentes del sector, responsables pblicos, empresarios, emprendedores y recursos humanos del sector; los propios turistas; y la sociedad receptora en general. Los objetivos especficos relacionados con los fines sociales son: Garantizar la satisfaccin de los consumidores tursticos que acuden al destino de forma que se conviertan en sus prescriptores. Potenciar la formacin y cualificacin en turismo, coordinando los programas y acciones de las entidades panameas competentes y las que se realizan por las organizaciones no gubernamentales. Mejorar el entorno informativo relacionado con el turismo, tanto desde el punto de vista de los beneficios de la actividad turstica como de la obtencin de informacin clave para la toma de decisiones desde el mbito pblico o el empresarial. Fomentar la participacin en el turismo de la poblacin residente mediante la sensibilizacin y capacitacin de modo que puedan aprovechar las oportunidades y accedan a los beneficios del Turismo. Objetivos econmicos: Fortalecer al sector para que sea capaz de gestionar el turismo de forma competitiva y rentable, contribuyendo de forma sostenida y equilibrada al desarrollo de Bocas del Toro y a la generacin de ingresos para Panam, situando al destino en el mercado nacional e internacional. Este objetivo econmico da lugar a los siguientes objetivos especficos:
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Fortalecimiento de las entidades pblicas competentes contribuyendo a elevar su capacidad e gestin y a que asuman el rol de liderazgo y coordinacin del sector. Fortalecimiento del actual tejido empresarial, fomentando las alianzas estratgicas entre los agentes y con las entidades pblicas y los representantes de la poblacin. Facilitar la modernizacin y mejora de las infraestructuras y equipamientos tursticos. Consolidacin de las infraestructuras y servicios que facilitan la afluencia y desempeo actual Diversificar y diferenciar la oferta turstica de Bocas del Toro como respuesta a la creciente segmentacin de los mercados y para extender la actividad reduciendo la excesiva concentracin actual. Creacin de la imagen corporativa del turismo en Bocas del Toro y mejora de los materiales y cauces de promocin. Objetivos ambientales: Contribuir a la conservacin y mejora de los entornos naturales y culturales de la Bocas del Toro, tanto por constituir la base de la calidad de vida de los residentes como por ser el recurso bsico para el desarrollo turstico. Este objetivo ambiental se traduce en los siguientes objetivos especficos: Conservacin del entorno natural y urbano, compatibilizndolos con la actividad turstica. Puesta en valor de las tradiciones y races culturales. Revalorizacin y puesta en valor del patrimonio cultural Incorporando la calidad ambiental en la gestin turstica
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4.4
Lineamientos estratgicos
Acorde a los problemas, oportunidades y desafos que conforman la situacin turstica de partida y para facilitar que se alcancen los objetivos y fines que se persiguen, se propone desarrollar toda una serie de actuaciones, tanto especficas como las que se derivan de la coordinacin con otros programas y entidades con los que se pretende colaborar. Estas actuaciones se han concretado recogiendo las opiniones de los actores locales y las entidades que apoyan e intervienen en el sector considerando a la Provincia de forma integral sin perjuicio de la existencia de zonas tursticas que presentan diferente grado de desarrollo. En coherencia, la Estrategia de Desarrollo Turstico se plantea actuaciones para (i) organizar a los agentes en torno a una visin comn, (ii) generar los instrumentos para la gestin eficaz, (iii) diversificar territorial y temticamente la actividad turstica, (iv) promover la imagen del destino asociado a la marca pas y a criterios de calidad turstica y ambiental e (v) incorporar en las entidades publicas y en la oferta privada los sistemas de calidad turstica y ambiental. En el mbito de la organizacin y coordinacin de los actores la Estrategia de Desarrollo se van a aplicar los instrumentos que se vienen desarrollando desde la Autoridad de Turismo de Panam y las acciones que se plantean desde el Plan Maestro de Turismo de Panam. La creacin del Consejo Consultivo y los Comits de destino municipales van a vertebrar y organizar la Provincia como un destino y permitirn gestionar el desarrollo turstico con visin integral y local y hacia un modelo de desarrollo sostenible y participativo. (Lnea de Fortalecimiento Institucional y Coordinacin) La gestin de estas entidades debe centrarse en consolidar el sector y generar los instrumentos de conocimiento que permitan seguir la evolucin del sector y acta en consecuencia, estor instrumento se alinean con los que se proponen desde el Plan Maestro de Turismo de Panam. (Lnea de Consolidacin) La excesiva concentracin de la oferta en el archipilago puede reducirse mediante la diversificacin de la oferta, en mbitos temticos y territoriales, corrigiendo la dificultad actual para buena parte de la poblacin local (especialmente de la ms desfavorecida) de incorporarse al sector. Esta diversificacin se plantea como para extender la actividad turstica del archipilago al continente, reduciendo as la presin sobre los recursos naturales ms utilizados pero con la debida precaucin para no afectar a la calidad ambiental de los recursos naturales y culturales. (Lnea de Diversificacin y Nuevos Productos) La diversificacin de la oferta implica apoyar con decisin a las iniciativas locales para crear y desarrollar nuevos productos que faciliten la incorporacin de las comunidades y poblacin local al turismo. Este apoyo propone una equilibrada combinacin de medios tcnicos y econmicos que garanticen la permanencia de las iniciativas. Precisamente esta demanda de contar con apoyo y acompaamiento de carcter tcnico (y no solo econmico o financiero) ha sido planteada por los propios actores locales (asociaciones locales y colectivas de las comunidades) que son conscientes de sus carencias en materia de gestin empresarial y turstica. Otra lnea de actuacin es la que persigue posicionar a Bocas del Toro en el mercado como un destino integral de calidad ambiental y contenedor de una diversa oferta turstica de calidad. Estas acciones de promocin turstica de Bocas del Toro para alcanzar un posicionamiento propio, se plantean en coherencia con las del Plan Maestro de Panam y con la marca paraguas del pas. (Lnea de Mercadeo y Promocin) Para llevar a la practica la vocacin sostenible del modelo que preconiza la Estrategia de Desarrollo Turstico en el marco de la EDS de Bocas del Toro Para se plantean acciones que incorporan los sistemas de calidad tanto en el mbito de la gestin turstica como la ambiental al desempeo del sector, ya sea desde el mbito pblico como el privado,. (Lnea de Calidad y Capacitacin)
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En resumen, a efectos de ordenar las actuaciones y sistematizar las tareas necesarias se ha considerado por tanto oportuno agruparlas en cinco lneas o estrategias de desarrollo turstico para Bocas del Toro
1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y COORDINACIN 2. CONSOLIDACIN TURSTICA 3. DIVERSIFICACIN Y NUEVOS PRODUCTOS 4. MERCADEO Y PROMOCIN 5. CALIDAD Y CAPACITACIN Cada uno de ellas contempla una serie de actuaciones que se describen de forma sinttica. Las actuaciones que se consideran prioritarias se presentan de forma sistemtica.
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4.4.1
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y COORDINACIN
Justificacin: Una de las principales deficiencias detectadas es el gran nmero de instituciones y organismos con algn grado de intervencin sobre la actividad turstica en la provincia: ATP a nivel nacional y local, ANAM (estudios de impacto ambiental), Autoridad Martima Portuaria (concesiones martimas), ARAP (recursos acuticos), MIVI, MIDA (agroturismo) INDEA (artesana), INAC (capacitacin) AMPYMES (apoyo a la Pyme), las Municipalidades, las Cmaras de Turismo, las Asociaciones de comunidades y/o empresas etc. En este contexto, adquiere especial relevancia el papel que cumplen las ONGs; muchas de las cuales apoyan a colectivos locales para implementar proyectos, generalmente de carcter ambiental y turstico, contando con la financiacin de diversos organismos de cooperacin internacional. Uniendo la escasa capacidad de accin individual de los colectivos locales a la poca coordinacin con que actan todas estas entidades y teniendo en cuenta el estado incipiente del desarrollo turstico de Bocas del Toro los resultados son los siguientes: Dispersin de esfuerzos, escasa rentabilizacin de los recursos asignados, actuaciones/proyectos similares emprendidos desde diferentes instancias. Problemas de gestin de la experiencia turstica del visitante: salvo en el caso de los paquetes tursticos, que venden operadores forneos, existe una comercializacin atomizada y dividida de los escasos servicios tursticos existentes. No existe una gestin integral de los distintos elementos que conforman la cadena de valor de la experiencia turstica: bsqueda de informacin sobre el destino + acceso canal de venta + transporte + acogida y estancia + post-visita. Ausencia de imagen turstica del destino para el mercado externo. Lanzamiento de una multitud de mensajes hacia los actores internos que deben implicarse en la ejecucin de las diferentes acciones, que no consiguen sino crear confusin.
Por otro lado, esta situacin se ve agravada por cierta debilidad de la organizacin local del IPAT, ahora ATP. Una de las condiciones bsicas para el xito de cualquier desarrollo turstico es que las entidades responsables de su ejecucin y seguimiento sean entidades fuertes y que no estn pensando ms en su propia supervivencia o en el corto plazo. Debido a la situacin precaria de muchas de las instituciones clave para el desarrollo turstico de Bocas del Toro, EPYPSA considera necesario fortalecer, lo ms rpidamente posible, a las entidades consideradas clave en este proyecto, a saber: Gobierno Provincial Corporaciones locales (Municipios) Oficina local del IPAT (ATP) Cmaras de Turismo y Asociaciones
Y asegurar que se coordinan los esfuerzos de estas entidades con los de otras que actan en Turismo como se ha citado
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Esta lnea estratgica pretende por tanto remediar esta situacin de debilidad organizativa del destino, que es esencial para garantizar el xito del resto de las actuaciones propuestas en este plan de actuaciones por lo que debe considerarse prioritaria Objetivos de la lnea de Fortalecimiento: Coordinar e impulsar una poltica turstica comn para el conjunto de la provincia alineada con la poltica turstica de la Nacin, con objeto de coordinar a todas las instancias con influencia en la gestin turstica bajo un paraguas de accin conjunto. Fortalecer a las instituciones de las que depende directa o indirectamente el desarrollo turstico de Bocas del Toro. Dotar de un rgano de gestin especficamente turstica a la Provincia, garantizando la implicacin real y efectiva de todos los actores afectados. Garantizar la implicacin de las comunidades locales en el desarrollo turstico de la Provincia. ACCIONES PROPUESTAS: Creacin del Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro Creacin del Comit Organizador del Destino Municipal de Bocas del Toro Creacin del Comit Organizador del Destino Municipal de Changinola Creacin del Comit Organizador del Destino Municipal de Chiriqu Grande Fortalecimiento de la oficina regional del IPAT / ATP Fortalecimiento de las Cmaras de Turismo provincial y municipal Fortalecimiento del rea de turismo municipal
4.4.1.1 Creacin del Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro: Se trata de dotar de un rgano de gestin, especficamente turstica, a la Provincia, garantizando la implicacin real y efectiva de todos los actores vinculados al Turismo. El diseo de este rgano de gestin aprovechar la figura que la nueva ley de Turismo de Panam se plantea para descentralizar la gestin y facilitar la participacin. Como es obvio esta figura debe facilitar la coordinacin efectiva de la labor de las entidades que intervienen en Turismo para, en consonancia con las debilidades del destino abordar especialmente dos mbitos concretos de actuacin: a) Promocin. El Consejo Consultivo de Turismo deber:
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Promover actividades orientadas a posicionar la Provincia de Bocas del Toro en los mercados objetivo definidos, consolidar la afluencia turstica y desestacionalizar las llegadas. Unificar los mensajes y la imagen turstica de la Provincia de Bocas del Toro.
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Concretar y mantener actualizado el plan de comercializacin y sus correspondientes planes operativos, con objeto de lanzar actuaciones promocionales segmentadas en funcin de objetivos, mensajes/temas de inters y mercados/mbitos concretos. Elaborar el material de divulgacin, publicidad e imagen requerido para la promocin turstica de la Provincia. Constituir un fondo unificado para la financiacin de las actividades de promocin turstica y garantizar su dotacin, ya sea a travs de las aportaciones de sus miembros, ya sea a travs del apoyo financiero de otras entidades (pblicas o privadas). Fomentar el trabajo en red de los integrantes, para llevar a cabo estrategias de diseo y comercializacin de productos que no podran ser conseguidas de manera individual. Fomentar la creacin de productos estructurados y fiables que diversifiquen la oferta actual, en funcin de intereses especficos de los turistas: creacin de programas o clubs de productos. La propia organizacin interna del Consejo Consultivo debera reflejar esta tematizacin, a travs de su estructuracin en torno a departamentos especficos. Fomentar el dilogo y la colaboracin con instituciones, tursticas o no, de las que dependan la gestin de atractivos clave de la Provincia. Facilitar el intercambio de los conocimientos, mejores prcticas y frmulas de xito entre los integrantes.
b) Gestin integral. El Consejo Consultivo de Turismo deber:

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A modo de ejemplo se puede citar que si el MIDA apoya la organizacin de los artesanos de comunidades indgenas, y AMPYMES apoya la creacin de empresas (cooperativas), como desde la estrategia se plantea estructurar la carretera de Rambala a Almirante como la carretera escnica de la laguna de Chiriqu lo lgico es situar, en un rea de descanso, un mirador y un centro de exposicin y venta de artesanas gestionado por esa cooperativa de artesanos. Esta accin consistira en disear el Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro CCT-BdT, con la participacin activa de la ATP y los agentes pblicos y privados locales. El diseo del CCT-BdT, deber delimitar su organizacin, composicin, forma jurdica, funciones y el plan de accin para su puesta en marcha y los tres primeros aos. Sin menoscabo del carcter provincial del CCT-BdT deber definirse tambin las caractersticas de las organizaciones que permitan ajustar la gestin a la zonificacin e idiosincrasia de los tres municipios. El plan de accin del CCT-BdT deber contemplar especialmente la adecuacin de las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo con las de la Estrategia de Desarrollo Turstico de Bocas del Toro.
Este Consejo Consultivo de de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro debe plantearse de forma que se adecue a las diferencias existentes en los tres municipios de la Provincia por lo que se propone disear la figura del Comit Organizador del Destino con mbito municipal para cada una de las provincias:
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4.4.1.2 Creacin del Comit Organizador del Destino Municipal de Bocas del Toro 4.4.1.3 Creacin del Comit Organizador del Destino Municipal de Changinola 4.4.1.4 Creacin del Comit Organizador del Destino Municipal de Chiriqu Grande Con la creacin de esta figura y considerando su adscripcin al Consejo Consultivo de de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro, se asegura que el funcionamiento del Consejo se ajusta a la realidad turstica de cada zona
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Estas tres acciones consistiran en disear el Comit Organizador del Destino Municipal CODM para cada uno de los tres municipios de la Provincia: Bocas del Toro, Changinola y Chiriqu Grande con la participacin activa de la ATP y los agentes pblicos y privados locales. El diseo del Comit Organizador del Destino Municipal, deber delimitar su organizacin, composicin, forma jurdica, funciones y el plan de accin para su puesta en marcha y los tres primeros aos. Sin menoscabo del carcter municipal del CODM deber definirse las caractersticas que permitan encajarlo con el CCT-BdT. Los planes de accin de los CODM debern contemplar especialmente la adecuacin local de las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo con las de la Estrategia de Desarrollo Turstico de Bocas del Toro.
4.4.1.5 Fortalecimiento de la oficina regional del IPAT / ATP La oficina regional de la ATP debe superar la percepcin actual que de ella tienen los empresarios, quienes consideran que el rol de la oficina es principalmente el recaudador para asumir un rol de lder del turismo como ente planificador, promotor y gestor. Hasta ahora la oficina regional (IPAT) no ha contado con medios suficientes por lo que se ha centrado en la inspeccin, recaudacin y prestacin de informacin turstica (sin menoscabo de reconocer otras tareas como el programa de capacitacin). En la nueva etapa del Turismo en Panam, que comienza con la transformacin del IPAT en la ATP, y que se caracteriza por un fuerte impulso pblico del Gobierno nacional al desarrollo del turismo panameo, la oficina regional de la ATP debe asumir un rol de gestor del turismo en colaboracin y coordinacin con el sector privado y otras entidades pblicas que intervienen en Turismo. La oficina regional de la ATP va a ser una pieza fundamental como entidad gestora de las polticas definidas por el Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro, especialmente a la hora de (i) obtener informacin precisa sobre los indicadores tursticos y la opinin de la demanda, (ii) disear nuevos productos, (iii) promocionarlos hacia los segmentos de mercado objetivo, (iv) impulsar la mejora de la calidad de la oferta, (v) controlar el nivel de calidad de las instalaciones, (vi) recopilar y divulgar la informacin, etc. Esta accin debe coordinarse con el componente de Fortalecimiento Institucional previsto por el PMDS de BdT. Consistir en asistir a la ATP para definir un Plan de fortalecimiento de la oficina regional como entidad pblica gestora del turismo. El diseo de la oficina regional de la ATP atender a la necesidad de: o o Gestionar el destino en colaboracin con el sector privado y apoyando las polticas del CCT de BdT y los COD municipales. Actualizar, mejorar y adecuar las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo con las de la Estrategia de Desarrollo Turstico de Bocas del Toro.
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4.4.1.6 Fortalecimiento de las Cmaras de Turismo provincial y municipal Las Cmaras de Turismo en la Provincia muestran una extrema debilidad, bien porque no cuentan con suficientes asociados (y en consecuencia carecen de medios) como es el caso de Bocas del Toro o porque el nmero de empresas en el municipio es an pequeo como ocurre en Changinola y Chiriqu Grande. Esta debilidad de las Cmaras de turismo las limita para representar al sector y dificulta las posibilidades de contar con interlocutores validos. Considerando que una de las premisas de la EDT es el fomento de la Participacin corresponsable, se comprende la necesidad de contar con entidades que representen al sector, por lo que es imprescindible que las Cmaras de Turismo se adapten y organicen para facilitar la adhesin de los empresarios. Esta accin consistira en asistir a las Cmaras para definir un Plan de fortalecimiento como entidad de representacin del sector en la provincia y los municipios considerando su participacin en el CCT de BdT y los COD municipales
4.4.1.7 Fortalecimiento del rea de turismo municipal Los municipios ostentan la competencia en materia turstica (licencias, normativas, inspecciones) que lleva aparejada una elevada responsabilidad respecto de la apertura y funcionamiento de infraestructuras y servicios. Se trata de apoyar a las municipalidades para que cuenten con criterios tcnicos y objetivos a la hora de decidir sobre el desarrollo y funcionamiento del sector. Esta accin se propone asistir a las municipalidades para establecer un sistema de asistencia y consulta sobre turismo que les ayude en la toma de ediciones. El diseo de la accin contemplar tambin la forma de asegurar la participacin de las municipalidades en el CCT de BdT y los COD municipales
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4.4.2
CONSOLIDACIN DE BOCAS DEL TORO COMO DESTINO TURSTICO
Justificacin Actualmente, el desarrollo turstico de Bocas del Toro no es homogneo en cuanto a su distribucin geogrfica. La mayor parte de las infraestructuras tursticas se sitan en la Isla Coln y su entorno. De igual forma la mayor parte de las actividades se realizan sobre unos pocos recursos marinos, muchos de ellos del Parque Nacional Bastimentos, que se han convertido en atractivos objeto de excursiones. Esta situacin determina la existencia de una zonificacin turstica del territorio de la Provincia que no es resultado de la planificacin, sino que responde a un desarrollo espontneo, en el que la oferta ha ido atendiendo a los requerimientos de la demanda. Por otra parte, el desarrollo turstico de Bocas del Toro ha coincidido en el tiempo con un desarrollo urbanstico que se basa en la construccin de resorts en los que se combinan las viviendas unifamiliares y los edificios de condominios de gama alta. Nos encontramos pues ante un territorio que cuenta con numerosas infraestructuras tursticas y residenciales que emplean los recursos y el paisaje para atraer a los visitantes e inversores pero que todava no se ha configurado como un destino turstico que cuenta con un posicionamiento definido que da sentido a sus productos y se dirige a segmentos de mercado acordes. En la actualidad el destino recibe cerca de 100.000 turistas anuales, lo que representa en torno a un 7% de la totalidad de los visitantes llegados al pas, pero podra recibir mayores flujos, si se mejora la distribucin geogrfica de la oferta y se reduce la estacionalidad actual que presenta dos temporadas muy marcadas, la alta en los meses de diciembre y enero y la baja en los meses de abril a junio. El mes de agosto presenta un pico acusado. Por otra parte, se ha puesto de manifiesto que la afluencia ms numerosa es la que llega por via terrestre destacando la que entra por la frontera de Guabito (se estima que alcanza un 45% de la afluencia total) y se embarca en Almirante (donde se une la afluencia por tierra procedente de Panam y la Provincia de Chiriqu). Esta situacin refleja la existencia de un rea turstica supranacional formada por las reas litorales de Panam y Costa Rica y plantea la oportunidad de vincular el desarrollo turstico de Bocas del Toro con Costa Rica y otras provincias de Panam. Hay que considerar que la afluencia turstica internacional va a incrementarse con seguridad considerando que est prevista la puesta en marcha de numerosos proyectos hoteleros y residenciales, muchos de los cuales contienen unidades alojativas de clara vocacin turstica, adems muchas de las residencias que se comercializan con el fin de pasar estancias de larga duracin de sus propietarios tambin cuentan con el incentivo de incluirse en sistemas de gestin de la promotora para alquilarlas en los periodos en los que no se ocupan. Este modelo de desarrollo tiene el inconveniente de que se dirige desde fuera del destino incluso muchas veces el alquiler de la unidad alojativa se acuerda entre forneos y en los lugares de origen limitando el porcentaje de los beneficios que se distribuyen a nivel local. Se trata por tanto de apoyar el desarrollo turstico basado en la estancia en establecimientos hoteleros y en todo caso la gestin desde el destino. Para ello, es necesario consolidar el estatus de destino turstico de la Provincia y ello pasa por la consecucin de muchas de las acciones propuestas a continuacin. Las acciones que se proponen para consolidar a Bocas del Toro como destino y aprovechar las opciones de coordinarlo con otros destinos limtrofes son:
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Objetivos de la lnea de Consolidacin Obtener y actualizar la informacin sobre el sector en aspectos cuantitativos (capacidad) como cualitativos (empleo, rentabilidad) de forma que se disponga de los indicadores de desempeo que permitan controlar la evolucin del destino y la eficacia de las acciones emprendidas. Obtener y actualizar la informacin sobre la demanda en aspectos cuantitativos (afluencia, procedencia) como cualitativos (satisfaccin) de forma que se disponga de los datos necesarios para establecer objetivos de mercado y controlar la eficacia de las acciones emprendidas. Mejorar las infraestructuras y servicios que facilitan a los turistas el acceso, la movilidad y el encuentro con los recursos. ACCIONES PROPUESTAS: Sistema de Inteligencia de Mercado Sistema de Informacin turstica Diseo e implementacin del Plan de sealizacin turstica Adecuacin OIT Guabito Terminal de transporte turstico de Guabito Diseo de la Carretera escnica de la laguna de Chiriqu Construccin de los Miradores y reas de descanso Plan de rehabilitacin de los muelles y recuperacin urbanstica de Almirante Implementacin de los planes de Almirante Estudio necesidades y ubicacin nuevo aeropuerto Estudio Adecuacin Muelle Fiscal de Bocas del Toro
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4.4.2.1 Sistema de Inteligencia de Mercado Se trata de crear un sistema de recogida de datos fiable y acordado con el sector, de manera que proporcione las bases para el diagnstico de la situacin del sector turstico regional, as como de la demanda y del sector profesional en los mercados emisores objetivo. El Sistema de Inteligencia de Mercado (SIM) deber ayudar a identificar con mayor detalle los problemas y oportunidades mencionados, en trminos de conocimiento sobre la oferta y la demanda, favoreciendo la coherencia de todos los datos que se produzcan, la armonizacin de los campos de anlisis, los conceptos y mtodos de anlisis de la informacin turstica. El SIM deber implementarse como animador de una red integrada por los actores locales. El SIM se concretara mediante la vinculacin de: o o o o Una Base de datos sobre la oferta Una Batera de indicadores de desempeo e impacto socioeconmico de la actividad Un estudio de mercado Una Encuesta peridica de opinin de la demanda
4.4.2.2 Sistema de Informacin turstica Una de las deficiencias del destino es la concentracin de las actividades en torno a un escaso nmero de recursos marinos del Archipilago debido en buena parte a la escasa informacin sobre otras posibilidades de visita a recursos naturales y tambin a otros recursos de carcter cultural. Por otra parte el actual sistema de informacin es muy dbil ya que se basa en la informacin que se presta desde dos oficinas de informacin del IPAT (en la frontera de Guabito y el CEFATI de Bocas del Toro) y no se dispone de soportes adecuados tanto de carcter tecnolgico (Internet, multimedia) como fsicos (mapas, guas, folders..) Para superar las carencias actuales del sistema de informacin se debe ampliar el sistema incorporando, junto al IPAT, a los empresarios y comunidades como facilitadores de informacin turstica, que debern emplear los soportes informativos que se prevn desarrollar por el Plan de Mercadeo. Especialmente en lo que respecta a la pgina web, el mapa turstico, la gua de turismo de la Provincia. El Sistema de Informacin Turstica se plantea en dos mbitos: o o Realizar los soportes de informacin del destino Extender al conjunto de los agentes la responsabilidad de prestar informacin aportando la capacitacin y los soportes adecuados.
4.4.2.3 Diseo del Plan de sealizacin turstica El previsible incremento de la afluencia por tierra (va Costa Rica o desde Panam) aconseja disear un Plan de sealizacin turstica que facilite el recorrido de la Provincia. Este Diseo deber identificar las caractersticas de las seales, su nmero y su ubicacin.
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Se trata de definir un Plan de Sealizacin turstica para facilitar el recorrido de la Provincia y el uso de los recursos tursticos. Una vez definido el Plan de sealizacin Turstica se plantea la necesidad de producir y colocar las seales 4.4.2.4 Adecuacin OIT Guabito
La oficina de turismo de la frontera de Guabito cumple una funcin primordial como lugar de recepcin del mayor porcentaje de la afluencia turstica y debe mejorase en cuanto a la imagen de sus instalaciones y los medios de atencin. Por otra parte esta oficina se sita como una herramienta para gestionar la afluencia de flujos tursticos y la puesta en valor de los recursos tursticos de la provincia puesto que muchos de los turistas acuden a ella en demanda de informacin. En este sentido se considera llevar a cabo la siguiente actuacin: Estudio de las necesidades de adecuacin de imagen y medios para mejorar la actual oficina de turismo y asegurar que cumple con la funcin de recepcin y gestin de la afluencia turstica. 4.4.2.5 Terminal de transporte turstico de Guabito Buena parte de la afluencia actual emplea el servicio de transporte desde Guabito a Finca 60 o Almirante. En la actualidad este servicio se presta en condiciones poco satisfactorias para los turistas y los transportistas ya que no se dispone de un Terminal o lugar donde los transportistas puedan atender a los turistas y estos no disponen de servicios, sombras o un lugar amigable. Estudio y diseo de la Terminal de transporte turstico en Guabito, considerando las necesidades de los transportistas y los turistas. El diseo de la Terminal debe considerar los criterios de uso por parte de los transportistas (seleccionados por que participen en asociaciones y cuenten con licencia). 4.4.2.6 Diseo de la Carretera escnica de la laguna de Chiriqu La carretera que une Rambala y Chiriqu Grande con Almirante permite disfrutar de escenarios de gran belleza destacando la observacin de la laguna de Chiriqu. Esta carretera podra convertirse en una carretera escnica que compatibilice la funcin bsica de permitir el desplazamiento con la de facilitar el disfrute de la belleza escnica de la Provincia Se trata por tanto de identificar las necesidades para combinar ambos usos. Sobre esta identificacin, se deber plantear las necesidades en cuanto a sealizacin, medios de interpretacin y reas de descanso con miradores y servicios (que a la vez pueden ser lugares donde se ubiquen centros de exposicin y venta de artesanas y productos agroalimentarios producidos por las comunidades) La transformacin de esta carretera en escnica podra impulsar la puesta en marcha de nuevas iniciativas en localidades por las que pasa y se puede emplear como un argumento de atraccin para el turista.
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Estudio de las necesidades para transformar la carretera que une Rambala y Chiriqu Grande con Almirante en la carretera escnica del golfo de Chiriqu - Bocas del Toro definiendo las reas de descanso, miradores, sealizacin turstica, seguridad, elementos de interpretacin, posible ubicacin de lugares de venta de artesanas y servicios (comidas, bebidas) 4.4.2.7 Construccin de los Miradores y reas de descanso
Sobre los resultados del estudio de necesidades para transformar la carretera que une Rambala y Chiriqu Grande con Almirante en la carretera escnica del golfo de Chiriqu - Bocas del Toro se plantea la construccin y equipamiento de los miradores y reas de descanso identificados. 4.4.2.8 Plan de rehabilitacin de los muelles y recuperacin urbanstica de Almirante La funcin de Almirante como principal punto de acceso turstico al archipilago aconseja mejorar la situacin actual de los muelles en particular y de la poblacin en general. Adems la ciudad de Almirante est destinada a elevar su importancia en el desarrollo del turismo a medida que lo haga el destino, puesto que es el lugar desde el que se accede principalmente al Archipilago y tambin como una localidad en la se podra disfrutar de una estancia y/o desde la que realizar excursiones por la zona continental. Por otra parte, la escasa disponibilidad de suelo en las Islas lleva a la necesidad de planificar el desarrollo urbano de Almirante ya que la dificultad de construir viviendas para empleados de los nuevos establecimientos y resorts, plantea como opcin hacerlo en Almirante. Se trata por tanto de llevar a cabo un plan parcial que plantee las necesidades en cuanto a adecuacin de muelles, recuperacin de los entornos, tratamiento de residuos, medios de interpretacin y reas de recepcin de visitantes con servicios (que a la vez pueden ser lugares donde se ubiquen centros de exposicin y venta de artesanas y productos agroalimentarios producidos por las comunidades) Esta actuacin debe coordinarse con las previstas por el Plan de Ordenamiento Territorial de Changinola Realizacin de un Plan de rehabilitacin de los muelles y el rea vinculada que considere su funcin actual de acceso al Archipilago. Realizacin de un Plan de recuperacin urbanstica de la poblacin de Almirante que considere su funcin actual de acceso al Archipilago y las posibilidades de convertirse en una localidad turstica y de servicios. 4.4.2.9 Implementacin del Plan de rehabilitacin de los muelles y del Plan de recuperacin urbanstica de Almirante Sobre los resultados de los estudios de rehabilitacin de los muelles y de recuperacin urbanstica de Almirante se plantearn las obras y adecuaciones a desarrollar las actuaciones incluidas en el Plan Parcial correspondiente 4.4.2.10 Estudio necesidades y ubicacin nuevo aeropuerto La prevista puesta en marcha de nuevos hoteles y resorts residenciales va a elevar la demanda de transporte areo lo que, no debera ser un problema salvo que los aeropuertos de Bocas del Toro y de Changinola presentan limitaciones operativas (dimensin y caractersticas de las pistas) para recibir aeronaves de mayor tamao que las que se usan actualmente. Adems el incremento de las pistas de aterrizaje est limitado por razones de ubicacin.
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Esta situacin va a convertirse en un cuello de botella para el crecimiento del turismo lo que aconseja estudiar las necesidades futuras y evaluar las posibles opciones para contar en el futuro en la provincia con un nuevo aeropuerto capaz de atender al creciente flujo areo. Realizacin de un estudio que plantee la posible dimensin e ubicacin de un nuevo aeropuerto, sobre las previsiones de crecimiento, de los pasajeros por va rea a la Provincia en un horizonte mnimo de 20 aos considerando el desarrollo turstico y socioeconmico. 4.4.2.11 Estudio Adecuacin del Muelle Fiscal de Bocas del Toro La situacin del Muelle Fiscal de Bocas del Toro, sin ser tan preocupante como ocurre en Almirante es claramente mejorable y que en estos momentos existen muelles privados en los que se produce la llegada de embarcaciones, no obstante, varias de las asociaciones de boteros no disponen de un lugar en condiciones para atender a las necesidades de transporte. Realizacin de un estudio sobre las posibilidades y necesidades de adecuar el Muelle de Isla Coln para recibir el ferrie y, a la vez, atender las operaciones de las embarcaciones menores.
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4.4.3
DIVERSIFICACIN Y NUEVOS PRODUCTOS
Justificacin Una de las conclusiones bsicas que se desprenden del diagnstico de la situacin del Turismo en Bocas del Toro es la excesiva concentracin de la oferta y la afluencia en la Isla Coln. Adems las actividades que se ofrecen a los turistas durante su estancia se basan en una escasa variedad de excursiones martimas de breve duracin a unos pocos recursos lo que lleva a la sobre explotacin de los recursos y a instalar en los turistas la sensacin de que no se necesita mas tiempo para conocer y disfrutar del destino Existe por tanto muy poca diversificacin temtica en los productos tursticos que se ofrecen en la provincia lo que supone, en la prctica, la renuncia al aprovechamiento de numerosos recursos de elevado potencial, especialmente en el mbito de la cultura originaria y en el uso de las zonas naturales de interior. Es obvio que la puesta en valor de estos recursos y su empleo como base de nuevos productos son una de las acciones necesarias para diversificar en sus aspectos geogrficos y temticos, la oferta actual de la provincia de Bocas del Toro Ahora bien, la puesta en valor de los recursos y el diseo de nuevos productos no es tarea fcil por lo que se considera necesario apoyar y acompaar a los gestores y emprendedores (en muchos casos miembros de comunidades) para facilitarles los conocimientos en materia de gestin empresarial en general y turstica en particular. En esta lnea de accin es fundamental para comenzar a extender la actividad turstica en las zonas del continente, otorgando gran importancia a la necesidad de prestar apoyos a promotores con la colaboracin y coordinacin de los esfuerzos de las entidades competentes y ONGs que actan en la provincia. Objetivos de la lnea de Diversificacin: Desarrollar los argumentos y rutas que faciliten la vertebracin turstica del territorio continental y el Archipilago para elevar la competitividad de la actual oferta e incentivar nuevas iniciativas. Aportar argumentos de diferenciacin turstica al territorio elevando su atractivo como destino. Impulsar y apoyar la creacin de nuevos productos tursticos, especialmente los que se vinculan al concepto de ecoturismo y turismo rural con participacin comunitaria. Impulsar la creacin de rutas y productos transfronterizos ACCIONES PROPUESTAS: Plan de fomento emprendimiento Plan de apoyo a nuevos proyectos en el Continente o o o Centro de recepcin en Cilico Creek Centro de recepcin en Almirante Centro Multicultural El Empalme Club de producto: Ecoturismo - Humedal San San Pond Sack Club de producto: Turismo Comunitario
Diseo del Sistema de Clubs de Producto o o
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4.4.3.1 Plan de fomento emprendimiento Como se ha expresado, la puesta en valor de los recursos y el diseo de nuevos productos va a necesitar de emprendedores que en muchos casos sern miembros de comunidades originarias, con muy buena voluntad pero con escaso conocimiento del sector y del mercado, parece obvio que ser necesario facilitarles los conocimientos en materia de gestin empresarial en general y turstica en particular. Esta actuacin se plantea como un Plan o Programa que se base en la divulgacin de las oportunidades y aborde el diseo de acciones para impulsar y apoyar el emprendimiento (en colaboracin con AMPYMES) Este programa deber estar integrado principalmente de acciones de sensibilizacin, informacin, asesoramiento y apoyo para la creacin de nuevas microempresas o pymes tursticas o para el diseo de proyectos de diversificacin para microempresas o pymes tursticas ya existentes priorizando las que cuentan con mayor implicacin de las comunidades y poblacin local. Desarrollo de un programa de asesoramiento y formacin para promover entre la poblacin y las comunidades locales el desarrollo de sus competencias emprendedoras en el mbito turstico. 4.4.3.2 Plan de apoyo a nuevos proyectos en el Continente Esta accin consiste en prestar asistencia tcnica experta a emprendedores y gestores de proyectos tursticos que lo demanden y que respondan a ciertos requisitos: (i) que se ubiquen en el Continente, y/o (ii) que los proyectos contribuyan a la diversificacin de la oferta turstica actual y/o (iii) que los proyectos se basen en la puesta en valor de los recursos culturales y naturales infrautilizados. Se trata por tanto de aportar, en respuesta a la demanda de promotores, los servicios de asesoramiento que orienten el diseo de los proyectos con garantas e xito. Proyectos pilotos que pueden ser apoyados con asistencia tcnica experta de cara a generar un efecto demostrativo:
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Centro de recepcin en Cilico Creek Centro de recepcin en Almirante Centro Multicultural El Empalme
4.4.3.3 Diseo del Sistema de Clubs de Producto La creacin de clubs de producto est basada en la articulacin de un sistema paraguas que estimule la generacin de acuerdos de colaboracin entre empresas y entidades que se comprometan a coordinar las actuaciones de puesta en el mercado de productos tursticos. Efectivamente, la diversidad de atractivos de la Provincia de Bocas del Toro obliga a establecer prioridades: stas deben ser definidas en funcin de la rentabilidad y grado de penetracin que determinados productos pueden tener en mercados emisores clave. Un club de producto supone una eleccin voluntaria de priorizacin de determinadas modalidades y experiencias tursticas, tras examinar las ventajas, potencialidades y dificultades a las que se enfrenta el destino y teniendo en cuenta el carcter que se desea imprimir a largo plazo a dicho destino.
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Un club de producto es un grupo de actividades y productos conexos, unidos por rasgos comunes y complementarios entre s por su capacidad para satisfacer las necesidades de segmentos de demanda especficos. Los clubs de producto se convierten as en la oferta estratgica con la que Bocas del Toro podr competir en el mercado. Los miembros de cada club deben poner recursos y esfuerzos conjuntos para desarrollar los nuevos productos y experiencias y ponerlos en el mercado, bajo unas directrices comunes. La participacin en el club implica la aceptacin de unos compromisos de calidad explcitos y especficos por parte de los miembros, que pueden formalizarse en mayor o menor medida, incluso con sistemas de verificacin de los requisitos exigidos para la adhesin y permanencia en dicho club. Ello es necesario para garantizar la corresponsabilidad de los agentes implicados en el desarrollo y promocin del turismo. Posibles clubs de producto: Ecoturismo. Turismo Comunitario. Turismo Rural. Turismo cientfico, Eventos
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Puesta en marcha del sistema de clubs de productos tursticos de Bocas del Toro bajo la direccin del CCT de Bocas del Toro Se propone apoyar la puesta en marcha en primer lugar de dos de los posibles clubs de producto: o o Club de producto: Ecoturismo - Humedal San San Pond Sac Club de producto: Turismo Comunitario
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4.4.4
MERCADEO Y PROMOCIN
Justificacin Actualmente el mercadeo y promocin conjunta de Bocas del Toro como destino turstico se limita a las actuaciones que realizan el IPAT y, en alguna ocasin aislada, la Cmara de Turismo. En las actuaciones de promocin realizadas por el IPAT se emplea una visin integral bajo la marca paraguas del pas y aunque esto es correcto ya que el IPAT trabaja a escala nacional, es conveniente que los destinos tursticos (como es el caso de Bocas del Toro) vaya iniciando sus propias actuaciones de promocin y vaya dotndose de un posicionamiento propio, coherente con la marca paraguas del pas. Al hablar de ampliar las funciones desempeadas por el IPAT a nivel local, las tareas de promocin y mercadeo son claramente parte de las que deberan empezar a delegarse en dicha oficina. Obviamente se trata de rentabilizar las acciones que, en la misma lnea de accin, ya se acometen por el IPAT. Objetivos de la lnea de Mercadeo y Promocin Desarrollar una imagen de marca que facilite el posicionamiento de la provincia de Bocas del Toro como un contenedor de destinos y productos tursticos. Definir y editar soportes de calidad para la promocin de la oferta turstica de Bocas del Toro. Disear y poner en marcha el sitio web del turismo en Bocas del Toro integrando en este sitio una intranet que facilite informacin y las relaciones entre los agentes del sector. Concretar un Plan de mercadeo operativo con la participacin activa y comprometida de los agentes del sector. Insertar las acciones de mercadeo de Bocas del Toro en la promocin institucional del IPAT y en las de Centroamrica a travs de la CATA. Facilitar y fomentar la participacin del sector turstico privado en los eventos feriales tursticos a nivel nacional y regional que se organicen por IPAT. ACCIONES PROPUESTAS Diseo e implementacin de la Marca Turstica Edicin de soportes de informacin y promocin Plan de Mercadeo Herramientas del Plan de Mercadeo:
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4.4.4.1 Diseo e implementacin de la Marca Turstica La disponibilidad de una Marca propia aporta imagen al destino y debe ser acorde al posicionamiento deseado. El diseo de la Marca debe contar con un manual de uso que difunda las esencias de la Marca y marque lo que se puede hacer con ella y qu no hacer. Su aplicacin debe ser consistente con la funcin de representar la personalidad del destino. La marca ser el smbolo que identifica el posicionamiento y del que emana la personalidad grfica del resto de elementos. Su aplicacin constituye la firma de toda la comunicacin emitida. Debe aparecer en todos los soportes de promocin.
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Diseo de la Marca turstica de Bocas del Toro Concrecin del Manual de aplicacin de la marca atendiendo a la zonificacin actual.
4.4.4.2 Edicin de soportes de promocin e informacin

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Mapa turstico de Bocas del Toro Gua de Turismo de Bocas del Toro
Se trata de dos soportes de promocin bsicos, demandados por el turista y que contribuyen a dar visibilidad y entender el destino. Su disponibilidad va a facilitar que los agentes locales los empleen como medio de extender el Sistema de informacin turstica ms all de las oficinas actuales.
Diseo y edicin de un Mapa Turstico de la Provincia Diseo y edicin de una Gua Turstica de la Provincia Ambos soportes debern ser realizados digitalmente para su divulgacin en Internet y en el pgina Web de Bocas del Toro
4.4.4.3 Plan de Mercadeo Es fundamental que Bocas del Toro, una vez que cuente con organizacin (consejo consultivo de Turismo) desarrolle su propio plan de mercadeo, en el que se defina claramente su posicionamiento y las principales estrategias de comercializacin que se van a seguir en un horizonte temporal de largo plazo. El IPAT regional deber impulsar su ejecucin, contando siempre con el apoyo e implicacin directa de los agentes locales integrados en el Consejo Consultivo de Turismo de Bocas del Toro. El posicionamiento que se proponga desde el Plan de Mercadeo depender de los mercados emisores que se considere que son prioritarios para el departamento. Se trata de planificar y asentar las bases para que Bocas del Toro pueda llegar a ser un destino turstico consolidado, reforzando su imagen de marca turstica.
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Diseo del Plan de Mercadeo de Bocas del Toro atendiendo a la zonificacin actual.
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4.4.4.4 Herramientas del Plan de Mercadeo: Sin perjuicio de los resultados del diseo del Plan de Mercadeo, hay una serie de herramientas cuya necesidad esta contrastada y que deben ser definidas con arreglo a las caractersticas de la oferta del destino y de los mercados objetivos. Se trata de disear al menos las siguientes herramientas:
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Soportes de promocin de los nuevos productos y clubs de producto Para las modalidades propuestas como prioritarias: Ecoturismo, Turismo Comunitario. Publicaciones de alto impacto visual, con una presencia de la Marca turstica.
Organizacin de Press y Fam Trips y Plan de medios Bocas del Toro no debe ser un destino masivo. Su pblico y trade no es masivo. Por lo que se trata de seleccionar publicaciones que aporten imagen y que se dirijan al core target de nuestro pblico objetivo y del trade deseado
Diseo del Portal Web de turismo de Bocas del Toro Disponer de un Portal en Internet es una condicin sine qua non para situarse en el mercado turstico. La puesta en marcha del Portal constituir una ayuda real para las empresas y destinos de Bocas del Toro a la hora de establecer contactos, explicar y promover la visita a las zonas tursticas, promover los productos, los eventos, realizar ofertas coyunturales etc. La puesta en marcha del Portal deber contar con secciones especficas para productos seleccionados como el ecoturismo o el turismo comunitarios. El Portal debera contar con una zona de acceso restringido para los agentes locales en la que se ofrezca informacin y sirva para apoyar acciones de capacitacin. Por ltimo, el Portal debera contar con enlaces a las pginas de las instituciones vinculadas y a las empresas del Petn... Se trata de mucho ms que informacin considerando, incluso, las opciones para integrar un sistema de reservas.
Plan de ferias El nmero de ferias tursticas es muy elevado por lo que se debe seleccionar la asistencia a ferias de mayor inters en los mercados seleccionados como prioritarios que aseguren el rendimiento del tiempo y dinero invertido Se trata de definir un verdadero Plan de ferias que asegure la rentabilidad de los recursos empleados considerando las necesidades de comunicar y vender los productos de Bocas del Toro, especialmente los de los clubs de producto a medida que se concreten.
Presentaciones en Panam, y San Jos Desarrollo de exposiciones de los resultados obtenidos en el componente de turismo tanto en la Ciudad de Panam como en las Ciudades de Limn y San Jos, de Costa Rica dirigidas a instituciones y representantes del sector privado, cmaras nacionales de turismo, agentes de viajes y tour operadores, de forma que se eleve la notoriedad del destino y se faciliten la comercializacin de sus productos y la atraccin de nuevas inversiones compatibles con las orientaciones del modelo de desarrollo sostenible.
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4.4.5
CALIDAD Y CAPACITACIN
Justificacin El diagnstico elaborado ha puesto de manifiesto que otro de los problemas ms relevantes es el de la escasa calidad en muchas de las instalaciones y servicios tursticos que se estn prestando actualmente en la Provincia de Bocas del Toro. Al emplear la denominacin calidad hacemos referencia al concepto amplio de satisfaccin de expectativas de los diferentes segmentos de consumidores lo que implica actuar en la calidad turstica y la ambiental A modo de ejemplo podemos expresar que no tiene sentido hacer convivir a turistas con un gasto medio-elevado con visitantes mochileros en el mismo entorno y es lo que sucede actualmente. Tampoco tiene sentido hacer depender el disfrute de un recurso exclusivamente de guas que no cuentan con la preparacin suficiente para contestar las preguntas de aquellos turistas que ya cuentan con cierto acervo viajero. Esos son meros ejemplos de muchas de las deficiencias que actualmente pueden detectarse en la prestacin del servicio turstico en Bocas del Toro. Por otra parte y de cara a conseguir incrementar la participacin de la poblacin local en el Turismo se hace necesario facilitar el conocimiento sobre las implicaciones y oportunidades que ofrece el Turismo para desarrollar nuevas iniciativas y crear empleo. Esta lnea de accin se plantea, por tanto abordar la mejora de la calidad turstico-ambiental de las instalaciones y servicios tursticos de Bocas del Toro y para facilitar el conocimiento del turismo a la poblacin local. Objetivos de la lnea estratgica de Calidad y Capacitacin Formar y capacitar a los recursos humanos interesados en participar en el turismo ya sea como emprendedores o como empleados. Sensibilizar a la poblacin sobre la importancia del turismo y las oportunidades para desarrollar iniciativas y crear empleo. Promover e impulsar una gestin integral (turstica y ambiental) de los atractivos tursticos que sirva para Mejorar las infraestructuras y servicios pblicos que inciden directamente en el turismo y los entornos urbanos y naturales. ACCIONES PROPUESTAS Plan de capacitacin Plan de sensibilizacin Sello de Calidad. Sistema de Gestin Turstica y Ambiental
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4.4.5.1 Plan de capacitacin Este Plan deber capacitar a los agentes pblicos y privados del sector turstico de Bocas del Toro para elevar y asegurar la calidad de la experiencia turstica que ofrece el destino y facilitar la puesta en marcha de la Estrategia de desarrollo turstico en el marco de la Estrategia de desarrollo sostenible. Habr que considerar cada grupo de agentes: Tcnicos de entidades pblicas y Ongs, empresarios, emprendedores, miembros de comunidades, y los conocimientos necesarios en cada caso para que desarrollen su trabajo con eficacia y eficiencia. El Plan deber aportar referencias y metodologa a los emprendedores menos experimentados, como es el caso de los miembros de las comunidades y miembros de poblaciones del continente sin dejar de aportar una base comn de conocimiento que facilite el trabajo en red de comunidades y empresarios y contribuya a generar ventajas competitivas y economas de escala. La capacitacin deber emplear metodologas didcticas que fomenten la prctica, el aprendizaje por la accin y la observacin de otras experiencias (benchmarking) Diseo de un Plan de Capacitacin con carcter transversal y sectorial que integre las acciones formativas de las entidades que actualmente actan en Bocas del Toro como es el caso del MIDA.
4.4.5.2 Plan de sensibilizacin Las actuaciones que se deben incluir en este Plan buscan transmitir al conjunto de la poblacin la importancia de la actividad turstica. Se trata de articular actuaciones de sensibilizacin sobre los beneficios que el turismo puede generar para la Provincia, segmentadas en funcin de los diferentes tipos de pblico objetivo: desde seminarios o presentaciones formales dirigidas a las autoridades pblicas locales hasta actividades ldicas dirigidas a la poblacin, vdeos o publicaciones dirigidas a los estudiantes, etc. Diseo de un Plan de Sensibilizacin alineado con la Estrategia de Turismo Nacional que transmita a la poblacin la importancia del Turismo, como ste valora el patrimonio cultural y natural. La funcin que cumple la poblacin local como anfitriona y que facilite el descubrimiento de las oportunidades que representa el Turismo para desarrollar actividades y trabajar
4.4.5.3 Sello de Calidad. Sistema de Gestin Turstica y Ambiental Bocas del Toro es un destino que basa su atractivo en la calidad ambiental de sus recursos. Es imprescindible por tanto actuar para prevenir el deterioro de los recursos y prevenir los efectos negativos que se prevn como consecuencia del actual desarrollo acelerado. Se trata de poner en marcha un Sistema de gestin ambiental para el sector turstico que involucre a los agentes pblicos, especialmente a los municipios y privados. Respecto a los municipios, tanto a los que vayan a recibir o estn ya recibiendo flujos tursticos, se trata de que incorporen en la gestin municipal criterios de sostenibilidad que les permita conservar y mejorar las caractersticas medioambientales de su entorno. Esto es especialmente importante para la conservacin de los recursos circundantes a los atractivos tursticos.
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En una primera fase de este proyecto se recomienda elaborar una Gua para la Implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental (SGMA) en Municipios Tursticos, que sirva como herramienta de gestin medioambiental para las corporaciones locales. Respecto de los empresarios, en una primera fase de este proyecto se recomienda elaborar una Gua de Buenas prcticas especfica para alojamientos, centros de buceo, actividades ecoturisticas, excursiones en bote, que sirva como herramienta de gestin turstica y medioambiental. En todo caso el SGA deber concebirse con una visin integral que coordine al sector pblico y privado. En una etapa posterior se trata de crear un sello que distinga a las instalaciones y profesionales que cumplan con las buenas practicas (ambientales y tursticas) y que se comprometen con la prestacin de un servicio de calidad, es decir adaptado a los requerimientos del mercado objetivo. La disponibilidad de un Sello de calidad servir para premiar a los empresarios tursticos comprometidos con un elemento diferenciador que facilite la eleccin del turista. El diseo del SGA debe considerar las opciones de definir incentivos a la participacin y/o convocatorias de premios a la calidad. A titulo de sugerencia, se comenta que la Asociacin de Estados del Caribe (AEC) de la que forma parte Panam, cuenta con un Manual de Indicadores de Sostenibilidad Turstica que puede ser considerada como base de los trabajos de esta propuesta.
Diseo de un Sistema de Calidad Turstica Ambiental de carcter voluntario que defina las Normas y Procedimientos para los municipios y empresas adheridos. El Sistema se orientar a reducir efectos ambientales, a la vez que los costes empresariales derivados de la mala gestin de los recursos y suministros. Por otra parte el Sistema deber orientarse al mercado contando con un sello que distinga al destino como un destino sostenible y a los empresarios adheridos. El diseo del Sistema deber realizarse considerando la posibilidad de incorporarse a otros sistemas internacionales ya reconocidos Este Sello se emplear tambin para promocionar a Bocas del Toro como un destino sostenible y de calidad.
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4.5
Fichas descriptivas de las actuaciones prioritarias
En funcin de las lneas estratgicas definidas y contando con la opinin del IPAT, CONADES y el resto de los agentes involucrados, se han seleccionado una serie de acciones a corto y medio plazo que resultan prioritarias por necesarias y por su contribucin a desarrollar nuevas acciones y el conjunto de las estrategias. Estas acciones son las que se proponen abordar en la II Fase del PMDS BdT en su primer ao. Las acciones han sido seleccionadas considerando su convergencia con el Plan maestro de Turismo de Panam y la coordinacin con otros programas que intervienen en la Provincia en materia de ordenamiento y planificacin como es el caso del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y de Desarrollo Urbano de Changinola y Chiriqu Grande. Aunque cada accin puede concretarse en tareas y objetivos especficos, recomendamos que sean contempladas de forma coordinada ya que, acometidas de forma conjunta permiten crear la base de la accin futura. Las acciones desarrolladas se plantean para desarrollarse de forma concertada y como el primer paso hacia el objetivo de situar a Bocas del Toro como un destino turstico sostenible y competitivo. Adems, considerar a este grupo de acciones de forma conjunta permitira sinergias y reducir gastos y asegurar que se contemplan con los mismos criterios las acciones y los intereses de los distintos colectivos. Los responsables finales seran las entidades que en su da conformaran el Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro destacando el papel del IPAT (ATP en el futuro) a travs de su oficina regional que denominamos en las fichas IPAT Regional Los beneficiarios finales de estas acciones, son obviamente los empresarios y gestores de las entidades responsables del sector turstico de Bocas del Toro pero tambin, directa e indirectamente, se beneficia al conjunto de la poblacin de la Provincia e incluso de Panam, ya que este proceso contribuye a mejorar la renta y el empleo locales y puede servir como efecto demostrativo de la organizacin de una Provincia desde un punto de vista turstico. La descripcin de las actuaciones sigue a modo de referente, la siguiente estructura: Antecedentes y Justificacin; Descripcin; Objetivos; Beneficiarios; rea de actuacin; Perodo de ejecucin; Mecanismos de ejecucin; Resultados; Viabilidad; Presupuesto. Obviamente estos conceptos debern ser revisados antes de decidir su puesta en marcha o concretar trminos de referencia. Queremos insistir en el hecho de que algunas de las acciones pueden ser organizadas en conjunto, incrementando sus efectos a la vez que se reducen los costes puesto que en muchos casos los proyectos comprenden tareas comunes o que se pueden homologar.
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4.5.1
Relacin de acciones propuestas como prioritarias
Lnea de Fortalecimiento
-
Creacin del Consejo Consultivo de Turismo de Bocas del Toro. CCT - BdT Creacin del Comit Organizador del Destino (Municipal) en Bocas del Toro COD BdT Creacin del Comit Organizador del Destino (Municipal) en Changinola COD Cha Creacin del Comit Organizador del Destino (Municipal) en Chiriqu Grande COD ChG Fortalecimiento de la Oficina regional del IPAT
Lnea de Consolidacin del Destino

-
Diseo e implementacin del Terminal de transporte turstico de Guabito Diseo e implementacin del Plan de sealizacin turstica
Lnea de Diversificacin y Nuevos productos

-
Plan de fomento del emprendimiento turstico. Diseo del Plan y dotacin de capital semilla Centro de recepcin y Muelles tursticos en Almirante. Diseo y Construccin de los Centros de Facilitacin Turstica. Centro Multicultural El Empalme. Apoyo a la puesta en marcha
Lnea de Mercadeo y Promocin

-
Presentaciones en la ciudad de Panam, San Jos y otras localidades de Costa Rica
Lnea de Calidad y Capacitacin

-
Plan de capacitacin sectorial carcter transversal Plan de sensibilizacin turstica (a la poblacin local) Sistema de Gestin Turstica Ambiental Sello de Calidad Ambiental
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4.5.2
Fichas descriptivas de las acciones propuestas como prioritarias

PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Fortalecimiento institucional
Nombre
Creacin del Consejo Consultivo de Turismo de Bocas del Toro. CCT - BdT Una de las principales deficiencias detectadas es la descoordinacin con la que trabajan las instituciones y organismos que intervienen en la actividad turstica en la provincia: ATP a nivel nacional y local, ANAM (estudios de impacto ambiental), Autoridad Martima Portuaria (concesiones martimas), ARAP (recursos acuticos), MIVI (urbanismo), CATASTRO (concesiones de tierras), MIDA (agroturismo) INADE (artesana), INAC (capacitacin) AMPYMES (apoyo a la Pyme), las Municipalidades, las Cmaras de Turismo, las Asociaciones de comunidades y/o empresas etc. Por otra parte, en la Provincia actan ONGs que apoyan a colectivos locales para implementar proyectos, generalmente de carcter ambiental y turstico, contando con la financiacin de diversos organismos de cooperacin internacional. Uniendo a esta descoordinacin, la escasa representatividad y capacidad de accin de los colectivos locales que representan a los empresarios y teniendo en cuenta el estado incipiente del desarrollo turstico de Bocas del Toro los resultados son los siguientes: Dispersin de esfuerzos y escasa rentabilizacin de los recursos asignados. Problemas de gestin de la experiencia turstica del visitante e inexistencia de gestin integral de la cadena valor de la experiencia turstica Ausencia de imagen turstica definida del destino Diseo y apoyo a la puesta en marcha del Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro, aprovechando la figura del Consejo Consultivo de Turismo que la nueva Ley de Turismo de la Autoridad Turstica de Panam se plantea (Artculo 19) para descentralizar la gestin y facilitar la participacin. Esta figura debe facilitar la coordinacin efectiva de la labor de las entidades que intervienen en Turismo. El diseo del CCT-BdT, deber delimitar su organizacin, composicin, forma jurdica, funciones y el plan de accin para su puesta en marcha y los tres primeros aos, considerando la actualizacin, mejora y adecuacin a la Provincia de las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo. General Especficos Fortalecer a las instituciones de las que depende directa o indirectamente el desarrollo turstico de Bocas del Toro. Dotar de un rgano de gestin especficamente turstica a la Provincia, garantizando la implicacin REAL y EFECTIVA de todos los actores afectados. Garantizar la implicacin de las comunidades locales en el desarrollo turstico de la Provincia.
Antecedentes y Justificacin
Descripcin
Objetivos
Coordinar e impulsar una poltica turstica comn para el conjunto de la Provincia bajo un paraguas de accin conjunto
Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin Resultados del proyecto Viabilidad Presupuesto
Las entidades vinculadas al Turismo: ATP, Municipalidades. Los empresarios y sus asociaciones. Las comunidades y sus colectivos. La poblacin local La Provincia de Bocas del Toro Seis meses para el diseo y puesta en marcha. Tres aos y medio de apoyo para la consolidacin del Consejo Consultivo. La ATP, el PMDSBdT, las 3 Municipalidades, las Cmaras de Turismo, los colectivos de representacin de las Comunidades. Creacin del Consejo Consultivo de Turismo. El diseo del Consejo Consultivo deber plantear mecanismos de financiacin de origen pblico y privado. La 1 fase de diseo se realizara mediante asistencia tcnica de importe estimado en B/. 60.000. Esta fase plantear el monto para apoyo a la puesta en marcha que inicialmente se estima en B/. 90.000.
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PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Fortalecimiento institucional Nombre del proyecto Creacin del Comit Organizador del Destino (Municipal) COD en cada uno de los tres municipios: Bocas del Toro, Changinola y Chiriqu Grande. Adecuacin del Consejo Consultivo de Turismo de Bocas del Toro a la zonificacin actual El diagnstico realizado por EPYPSA ha puesto de manifiesto la existencia de tres zonas que presentan diferente nivel de desarrollo turstico y, por tanto se enfrentan a diferentes retos y necesitan distintas soluciones: (i) el Archipilago con foco en Isla Coln y la Ciudad de Bocas del Toro, que acta adems como impulsor del desarrollo del resto de zonas, (ii) la zona continental litoral oriental con un polo con caractersticas propias en Changinola y (iii) el resto de la zona continental. Estas zonas, aun no coincidiendo exactamente, se sitan casi en los lmites administrativos de Bocas del Toro, Changuinola y Chiriqu Grande. Incorporacin en el Diseo y Apoyo a la puesta en marcha del Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro de la figura del Comit Organizador del Destino (Municipal) como mecanismos que aseguren que se acta en cada zona turstica segn las caractersticas de los tres municipios y con criterios de producto / mercado y considerando la actualizacin, mejora y adecuacin al Distrito de las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo. General Coordinar e impulsar una poltica turstica comn para el conjunto de la Provincia bajo un paraguas de accin conjunto. Especficos Contribuir a reducir la brecha actual entre el desarrollo turstico de los 3 municipios y fortalecer a las instituciones municipales. Garantizar la implicacin REAL y EFECTIVA de todos los actores afectados. Garantizar la implicacin de las comunidades locales en el desarrollo turstico de la Provincia.
Descripcin
Objetivos
Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin
Las entidades vinculadas al Turismo: ATP, cada municipio. Los empresarios y sus asociaciones. Las comunidades y sus colectivos. La poblacin local Los tres distritos Corto plazo - Seis meses para el diseo y seis meses para la puesta en marcha.
Mecanismos de ejecucin
La ATP, el PMDSBdT, las 3 Municipalidades, las Cmaras de Turismo, los colectivos de representacin de las Comunidades. Creacin y puesta en marcha del COD municipal para su incorporacin en el Consejo Consultivo de Turismo como figura que asegure la consideracin de las zonas tursticas actuales. Como en el caso del diseo del Consejo Consultivo, la figura del COD municipal deber plantear mecanismos de financiacin de origen pblico y privado. Este diseo establecer criterios distintos entre las 3 zonas ateniendo a las diferentes etapas de desarrollo en la que se encuentran La 1 fase de diseo se realizara mediante asistencia tcnica de importe estimado en B 30.000 por municipio. (B 90.000 en total) Esta fase plantear el monto para apoyo a la puesta en marcha que inicialmente se estima en B/. 60.000 por municipio (B180.000 en total)
Resultados del proyecto Viabilidad
Presupuesto
EPYPSA
PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Fortalecimiento institucional Nombre del proyecto Fortalecimiento de la oficina regional del IPAT La oficina regional del IPAT es percibida por los empresarios mas como ente inspector y recaudador que como ente planificador, promotor y gestor, lder del desarrollo turstico. Hasta ahora, la oficina regional (IPAT) no ha contado con medios suficientes por lo que obviamente se ha centrado en la inspeccin, recaudacin y prestacin de informacin turstica (sin menoscabo de reconocer otras tareas como el programa de capacitacin). La transformacin del IPAT en la ATP se basa en una decisin poltica que pretende impulsar el desarrollo del turismo panameo. En este marco, la oficina regional, mas adelante ATP, debe asumir un rol de gestor del turismo capaz de animar al resto de agentes, colaborando con ellos y coordinando sus actuaciones en Turismo. Fortalecimiento de la oficina regional del IPAT para que sea capaz de actuar como entidad gestora del Consejo Consultivo de Turismo de la Provincia de Bocas del Toro y que pueda acometer las tareas necesarias como: Obtener informacin precisa sobre los indicadores tursticos y la opinin de la demanda, impulsar el diseo de nuevos productos, promocionar el destino y los productos hacia los segmentos de mercado objetivo, impulsar la mejora de la calidad de la oferta actual, controlar el nivel de las instalaciones, recopilar y divulgar la informacin, actualizar, mejorar y adecuar a la Provincia las actuaciones propuestas en el Plan Maestro de Turismo, etc. General Objetivos Coordinar e impulsar una poltica turstica comn para el conjunto de la Provincia Especficos Dotar a la oficina regional de medios humanos capacitados. Definir el Plan de accin de la Oficina Regional acorde a la Estrategia de BdT y al Plan Maestro de Turismo de Panam
Descripcin
Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin Resultados del proyecto
La oficina regional del IPAT. Los empresarios y sus asociaciones. Las comunidades y sus colectivos. La poblacin local La Provincia de Bocas del Toro Doce meses El IPAT, el PMDSBdT (cuenta con un proyecto denominado PAFI que tiene el objetivo de fortalecer dicha oficina). Disponibilidad de una oficina regional del IPAT capaz de gestionar el destino en colaboracin con el sector privado y apoyar la gestin del CCT de BdT y los COD municipales. Se trata de aportar al destino una herramienta de gestin necesaria. El apoyo al fortalecimiento de la ATP deber, no obstante establecer un sistema de control mediante indicadores de desempeo de la oficina e indicadores de desempeo del sector que permita medir la eficacia y eficiencia de la gestin por parte de la ATP en Panam y que se comunique al sector Se trata de apoyar el fortalecimiento de la oficina regional mediante medios humanos capacitados y tcnicos acompaado de una asistencia tcnica que defina la organizacin, funciones, objetivos y sistema de control. El presupuesto inicial estimado es de B/.150.000 para el primer ao
Viabilidad
Presupuesto
EPYPSA
PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Calidad Nombre del proyecto Plan de capacitacin sectorial carcter transversal Uno de los problemas mas relevantes que se han detectado en el diagnstico es el de la escasa calidad en muchas de las instalaciones y servicios tursticos que se estn prestando actualmente en la Provincia de Bocas del Toro. Se emplea la calidad en su competo mas amplio que hace referencia al encuentro entre expectativa y percepcin y tiene como objetivo alcanzar la satisfaccin los distintos segmentos de mercado que consumen los productos del destino. Varios aspectos que pueden servir de ejemplo son: (i) La dificultad de hacer convivir en el tiempo y el espacio a turistas con motivaciones de relax y una capacidad de gasto medio-elevado con turistas motivados por el surf y capacidad de gasto baja (mochileros) como sucede actualmente. (ii) La escasa preparacin de los guas / boteros que es necesario emplear para visitar los recursos (iii) la escasa preparacin en el oficio del personal frontera de alojamientos y restaurantes Todo ello lleva a reducir la satisfaccin del turista, cuando no a generar una insatisfaccin Diseo de un Plan de Capacitacin a dos aos con carcter transversal y sectorial es decir que plantee acciones formativas con visin integral para todos pero especificas para los distintos grupos y subsectores del Turismo de la Provincia de Bocas del Toro. El Plan deber de partir de la identificacin de las necesidades formativas de los agentes tursticos, al menos de: (i) tcnicos de entidades pblicas, (ii) empresarios, (iii) emprendedores, (iv) miembros de comunidades (v) empleados de establecimientos tursticos (vi) boteros y guas (vii) personal de ONGs. El Plan de Capacitacin deber poner especial cuidado en coordinar la programacin de las acciones formativas con otras acciones y planes de capacitacin que se estn programando por otras entidades que actualmente actan en Bocas del Toro en el mbito del Turismo como es el caso del MIDA respecto del agroturismo y la artesana. General Elevar y asegurar la calidad de la experiencia turstica que ofrece el destino y facilitar la puesta en marcha de la Estrategia de desarrollo turstico. Especficos Capacitar a los agentes pblicos y privados del sector turstico de Bocas del Toro. Mejorar la calidad de servicio y del empleo. Coordinar los esfuerzos de capacitacin de las entidades que actan en Turismo en la Provincia
Descripcin
Objetivos
Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin Resultados del proyecto Viabilidad
Las entidades vinculadas al Turismo: municipalidades; empresarios; emprendedores; comunidades; empleados; boteros y guas; ONGs. La Provincia de Bocas del Toro Tres meses para el diseo. La programacin de las acciones del Plan se plantea para dos aos IPAT, el PMDSBdT, INAC, MIDA, INADEH, las 3 Municipalidades, las Cmaras de Turismo, los colectivos de representacin de las Comunidades. El diseo del Plan fijar el n de acciones y participantes que se proponen Financiacin con fondos de origen pblico PMDSBdT, IPAT, INADEH y otras entidades. Convenios con otras entidades. La 1 fase de diseo se realizara mediante un estudio de las necesidades formativas de cada grupo de importe estimado en B/. 24.000. Esta fase de diseo permitir fijar un presupuesto global del Plan a dos aos. Inicialmente se estima que el Plan acometer 45 acciones formativas para 900 participantes (B/. 180.000).
Presupuesto
EPYPSA
PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Calidad Nombre del proyecto Plan de sensibilizacin turstica (a la poblacin) Segn el Modelo de desarrollo turstico sostenible que se ha seguido para definir la propuesta de la Estrategia de desarrollo turstico de Bocas del Toro, la poblacin local y las comunidades asumen un rol protagonista en el destino como anfitriones de los turistas que lo visitan. Por otra parte, el concepto de sostenibilidad considera que los beneficios de la actividad turstica se extiendan y esto exige la participacin de la poblacin local, bien como empresarios prestadores de servicios o empleados de los mismos. En todo caso, se hace imprescindible que la poblacin y las comunidades conozcan y comprendan la actividad turstica, sus implicaciones y ventajas, as como las oportunidades que se generan para crear iniciativas y empleos. Diseo de un Plan de Sensibilizacin alineado con el Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam, que transmita a la poblacin local la importancia del Turismo y su funcin como medio de valorar el patrimonio cultural y natural. Se trata de articular actuaciones de sensibilizacin sobre los beneficios que el turismo puede generar para la Provincia, segmentadas en funcin de los diferentes tipos de pblico objetivo: desde seminarios o presentaciones formales dirigidas a las autoridades pblicas locales hasta actividades ldicas dirigidas a la poblacin, vdeos o publicaciones dirigidas a los estudiantes, etc. General Objetivos Contribuir a lograr que el destino ofrezca una experiencia turstica satisfactoria. Especficos Concienciar a la poblacin local sobre el rol que desempea como anfitriona del turista Facilitar a la poblacin local el descubrimiento de las oportunidades que representa el Turismo para desarrollar actividades y trabajar
Antecedentes Justificacin
Descripcin
La poblacin y comunidades de la Provincia de Bocas del Toro. La Provincia de Bocas del Toro Tres meses para el diseo. La programacin de las acciones del Plan se plantea para tres aos IPAT, el PMDSBdT, INAC, MIDA, INADE, ARAP, las 3 Municipalidades, las Cmaras de Turismo, los colectivos de representacin de las Comunidades. El diseo del Plan fijar el n de acciones que se proponen Financiacin con fondos de origen pblico PMDSBdT, IPAT, INADEH y otras entidades. Convenios con otras entidades. La 1 fase de diseo plantear las actuaciones de sensibilizacin / pblico objetivo: seminarios o presentaciones formales dirigidas a las autoridades pblicas locales hasta actividades ldicas dirigidas a la poblacin, vdeos o publicaciones dirigidas a los estudiantes, etc. La fase de diseo definir adems de las acciones los soportes y materiales a emplear y se puede acometer mediante asistencia tcnica con un monto estimado de B/. 30.000. Se estima que con un presupuesto de B 150.000 se realizarn al menos 90 acciones de sensibilizacin para ms de 4.000 participantes.
Presupuesto
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PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Calidad Nombre del proyecto Sistema de Gestin Turstica Ambiental Sello de calidad ambiental Bocas del Toro es un destino que basa su atractivo en la calidad ambiental de sus recursos. Es imprescindible por tanto actuar para prevenir el deterioro de los recursos y prevenir los efectos negativos que se prevn como consecuencia del actual desarrollo acelerado. Es obvio que se necesita considerar la afeccin del turismo al medio ambiente desde el punto de vista pblico y privado. Respecto al mbito pblico, se considera que los municipios, tanto a los que vayan a recibir o estn ya recibiendo flujos tursticos, deben incorporar en la gestin municipal criterios de sostenibilidad que les permita conservar y mejorar las caractersticas medioambientales de su entorno. Por otra parte los empresarios deben incorporar en el diseo y gestin de sus productos e instalaciones los criterios y tcnicas que aseguren su preservacin. Diseo de un Sistema de Gestin Turstica y Ambiental, considerando el Manual de Indicadores de Sostenibilidad Turstica de la AEC, que aborde dos lneas de trabajo considerando el mbito pblico y el privado. En el mbito pblico se plantea trabajar con los municipios para incorporar la Gestin Medioambiental. En el mbito privado el SGA se estructura mediante la expresin de Buenas prcticas, herramientas de autoevaluacin y evaluacin externa, capacitacin y asistencia tcnica, diseo del Sello, procedimiento de adhesin. Coordinacin con otros SGA reconocidos por el mercado. Etc. El SGA de mbito privado considerar requisitos especficos al menos para alojamientos, centros de buceo, actividades ecoturisticas, excursiones en bote, etc. La entrega del Sello de calidad a los empresarios que cumplan con los requisitos servir para dotarles de un elemento diferenciador que facilite la eleccin del turista. General Conservar los recursos tursticos y contribuir a lograr que el destino ofrezca una experiencia turstica satisfactoria. Especficos Integrar la consideracin ambiental en la gestin pblica Integrar la consideracin ambiental en la oferta turstica Diferenciar a los empresarios comprometidos con la gestin ambiental Posicionar a Bocas del Toro como destino turstico sostenible
Descripcin
Objetivos
Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin
Las entidades pblicas competentes en Turismo y los empresarios participantes La Provincia de Bocas del Toro Cuatro aos IPAT, el PMDSBdT, INAC, MIDA, INADE, ARAP, las 3 Municipalidades, las Cmaras de Turismo, los colectivos de representacin de las Comunidades. Implementacin de un SGA en los municipios adhesin de los tres municipios Implementacin de un SGA para la oferta que distinga con un Sello de Calidad a los empresarios que cumplan con los requisitos del SGA adhesin de al menos el 20% de la oferta. Entrega del sello al menos al 10% de la oferta. Financiacin con fondos de origen pblico PMDSBdT, IPAT, INADEH y otras entidades. Convenios con otras entidades. Posible FOMIN con el BID La fase de diseo se realiza mediante asistencia tcnica con un monto estimado de B/. 60.000. La implementacin asciende a un presupuesto de B 240.000 comprendiendo acciones de sensibilizacin, asistencia tcnica y promocin.
Resultados del proyecto
Viabilidad
Presupuesto
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PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Consolidacin Nombre del proyecto Antecedentes Justificacin y Diseo del Terminal de transporte turstico de Guabito Buena parte de la afluencia turstica actual emplea el servicio de transporte desde Guabito al muelle de Finca 60 en Changuinola o a los muelles de Almirante. En la actualidad este servicio de transporte se presta en condiciones poco satisfactorias para los turistas y los transportistas ya que no se dispone de un Terminal o lugar donde los profesionales puedan atender a los turistas y estos no disponen de servicios, sombras o un lugar amigable. Estudio y diseo de Terminal de transporte turstico en Guabito, donde los actuales transportistas (seleccionados por que participen en asociaciones y cuenten con licencia) reciban a los turistas. La gestin del Terminal plantear criterios de calidad y uso para los transportistas que lo empleen General Contribuir a lograr que el destino ofrezca una experiencia turstica satisfactoria. Especficos Mejorar la satisfaccin del turista que accede por Guabito Elevar la calidad del servicio de transporte turstico Incrementar las opciones para conocer los recursos tursticos de la Provincia
Descripcin
Objetivos
Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin Resultados del proyecto Viabilidad Presupuesto
Los colectivos de transporte turstico y los turistas que acceden por la frontera de Guabito. Guabito Seis meses El PMDSBdT, Aduanas, Asociaciones de transportistas, Cuestionario a turistas. Definida la ubicacin, caractersticas arquitectnicas y servicios del Terminal. Planteados los criterios de uso del Terminal. Financiacin con fondos de origen pblico PMDSBdT, ATTT y convenios con otras entidades. La 1 fase de diseo plantear la dimensin, ubicacin, caractersticas arquitectnicas, dotacin de servicios y criterios de gestin del Terminal. Se estima un presupuesto de B/. 90.000.
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PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Consolidacin Nombre del proyecto Diseo del Plan de Sealizacin Turstica de la Provincia Desde hace casi una dcada el IPAT implement un programa de sealizacin turstica a nivel de pas con incidencia sobre las Zonas de Desarrollo Turstico de Inters Nacional definidas en el Plan Maestro de Desarrollo Turstico de 1992. Sin embargo luego de este esfuerzo no se ha desarrollado ningn otro y en la actualidad no se tienen sealizaciones tursticas en el pas que faciliten el recorrido y el acceso a los recursos a los turistas, especialmente a los que se organizan por cuenta propia. Bocas del Toro no es la excepcin y se hace necesario en la actualidad dado el permanente flujo de visitantes no solo nacionales sino receptivos que acceden a la provincia ya sea por tierra, mar o aire. Estudio, diseo e implementacin de un Plan de Sealizacin Turstica en la Provincia de Bocas del Toro, bajo parmetros y estndares internacionales, considerando los ambientales en las reas protegidas existentes. General Objetivos Contribuir a lograr que el destino ofrezca una experiencia turstica satisfactoria. Especficos Apoyar el desarrollo de experiencias de turismo por parte de los visitantes y turistas Mejorar estndares de calidad en el destino
Descripcin
Los turistas que acceden por va terrestre La zona continental de la Provincia Dos aos El PMDSBdT, Fomento, Municipalidades. El destino cuenta con sealizacin turstica direccional y posicional Financiacin con fondos de origen pblico PMDSBdT y convenios con otras entidades. La 1 fase de diseo plantear las caractersticas, el nmero y ubicacin de las seales. Se estima un presupuesto de B/. 90.000.
Presupuesto
La 2 fase se plantea colocar las seales. Para producir y colocar una cantidad de 250 seales de diferentes tamaos y caractersticas se estima un presupuesto de B/. 200.000.
EPYPSA
PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Diversificacin Nombre del proyecto Plan de Fomento del Emprendimiento Turstico A pesar de que el sector turismo cuenta con una poltica de incentivos fiscales dada por las disposiciones legales contempladas en la Ley N 8 de 1994, Ley N 2 de 2006 y Ley N 58 de 2007 entre otras, muy poco ha sido el efecto que dicha poltica ha dado sobre los emprendimientos tursticos de pequeos y micros empresarios. Antecedentes Justificacin y Existen muchas iniciativas de este nivel pequeo y micro empresarial que por falta de asistencia tcnica y financiera no logran alcanzar una madurez empresarial que cumpla con los objetivos de sus propietarios, por lo que urge prestar atencin en este sentido a este nivel de empresarios a nivel nacional y por ende a nivel de la Provincia de Bocas del Toro. Si bien existen algunas iniciativas financieras respaldadas por un Fondo de Garanta de AMPYME, existe una completa desinformacin al respecto que limita acceder a recursos financieros que brindan capital de trabajo y hasta asistencia tcnica especializada Descripcin Estudio, diseo y puesta en marcha de un Plan de Fomento Microempresarial Turstico en la Provincia de Bocas del Toro, que defina una poltica crediticia para potenciar y mejorar su desarrollo General Posibilitar la insercin del pequeo empresario y emprendedores, as como las organizaciones locales, a la economa del turismo Especficos
Objetivos
Incrementar y diversificar la oferta turstica de la provincia Distribuir el dlar turstico sobre las economas locales
Pequeos empresarios, emprendedores y organizaciones comunitarias Toda la provincia Cinco aos El PMDSBdT, AMPYME, IPAT (ATP-FONTUR)-Caja de Ahorros, MicroSerfin, MiBanco, Multibank, Municipalidades, FIS, Organismos Cooperantes Se ha logrado la insercin del pequeo empresario, nuevos emprendedores y comunidad organizada, a la economa del turismo en la Provincia de Bocas del Toro Financiacin con fondos de origen pblico (PMDSBdT-Caja de Ahorros-IPAT-AMPYME), recursos de banca de segundo piso, y organismos cooperantes. Una 1 fase de diseo del Plan plantear el diagnstico de base, caractersticas de los servicios existentes y necesarios dados por la microempresa, potencialidades y necesidades presupuestarias, as como la ruta crtica a seguir para implementar el proyecto. Se estima un presupuesto de B/. 20.000 para una consultora La 2 fase plantea la implementacin del proyecto. Se propone que al menos se cuente con un presupuesto estimado de B/. 500.000 como capital semilla para la parte de financiacin.
Viabilidad
Presupuesto
EPYPSA
PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Diversificacin Nombre del proyecto Centro de Recepcin de Visitantes y Muelle Turstico en Almirante La Ciudad de Almirante nace de la necesidad de albergar un puerto que permitiera la salida al mercado del banano que se cultiva y procesa en Changuinola, luego de que la explotacin bananera fuera trasladada del archipilago a tierra firme. Pero ms all de ello, la Ciudad de Almirante, producto del alto inters por la demanda turstica que existe en el archipilago, se ha convertido en una de las puertas de entrada y salida de cientos de turistas y visitantes que cada semana llegan a la provincia para desarrollar experiencias de turismo, sin que en dicha ciudad existan las condiciones adecuadas para facilitar el turismo. La construccin de un Centro de Recepcin se hace vital, debido a las inexistencia de un sitio adecuado que oferte condiciones de seguridad y sanitarias adecuadas para el visitante que se traslada o que viaja a tierra firma desde el archipilago Diseo y construccin del Centro de Recepcin de Visitantes y Muelle Turstico en la Ciudad de Almirante que cuente con un rea de facilidades tursticas (informacin, Internet room, cabinas telefnicas), rea de boleteras, cafetera y muelle de embarque y desembarque General Especficos Mejorar las facilidades tursticas de transporte y de informacin existentes en la ciudad Contribuir al desarrollo de infraestructuras de soporte para la poblacin y visitantes en general
Descripcin
Objetivos
Facilitar el desarrollo de la experiencia turstica
Los turistas que acceden por va terrestre y poblacin local La Ciudad de Almirante Dos y medio aos El PMDSBdT, IPAT (ATP-FONTUR), la Municipalidad de Changuinola, la Junta Comunal de Almirante, el FIS, MIDA, Programa PRODEC, organismos cooperantes. Se cuenta con un Centro de Recepcin de Visitantes y Muelle Turstico en la Ciudad de Almirante que cumple estndares de calidad y facilita el desarrollo del turismo en la Provincia de Bocas del Toro Financiacin con fondos de origen pblico y de organismos cooperantes. La 1 fase de diseo plantear las caractersticas generales del Centro de Recepcin de Visitantes y Muelle Turstico, estudios arquitectnicos y de impacto ambiental. Se estima un presupuesto de B/. 100.000 La 2 fase es la de construccin. Se estima un presupuesto de B/. 250.000
Resultados del proyecto Viabilidad
Presupuesto
EPYPSA
PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Diversificacin Nombre del proyecto Centro Multicultural El Empalme La Ciudad de Changuinola oferta una gama de servicios que como propios de un centro urbano, muestra una gran actividad comercial y de servicios que guardan una estrecha vinculacin con el caudal de empleados de las bananeras. All en la ciudad de igual manera se ubican algunas entidades pblicas por la existencia de mejores condiciones de conectividad y de comunicacin que las del archipilago. Antecedentes y Justificacin Ese dinamismo principalmente incidido por las actividades bananeras, ha producido un efecto en el cual se produce un encuentro multicultural de etnias y razas que combinados con aquellas reas relativamente cercanas que tienen en Changuinola como puerta de entrada, hace ver a la Ciudad como un punto focal en donde convergen etnias indgenas, razas y mezclas que lo convierten en un potencial recurso para el turismo. No es extrao que en la Ciudad de Changuinola se puedan ver Ngbes Bugls, afros del archipilago, mestizos y criollos y hasta Teribes. Esto es importante y llamativo para el turismo y es all en donde el proyecto toma vigencia porque existen y se garantiza su existencia Diseo y construccin del Centro Multicultural de El Empalme que muestre expositivamente la identificacin de los diferentes grupos culturales existentes en este sector del pas y que forman parte de su poblacin, con exposiciones de banners o diaporamas, trajes, artesanas, informacin relativa a dichos grupos y formas de entrar en contacto con los mismos General Objetivos Facilitar el desarrollo de la experiencia turstica Especficos Diversificar la oferta turstica de la Ciudad de Changuinola Posibilitar el desarrollo de experiencias de turismo a travs de las visitas a los grupos culturales expuestos.
Descripcin
Los turistas que acceden por va terrestre y poblacin local La Ciudad de Changuinola Dos y medio aos El PMDSBdT, IPAT (ATP-FONTUR), la Municipalidad de Changuinola, la Junta Comunal de Changuinola, el FIS, Programa PRODEC, organismos cooperantes. Se cuenta con un Centro Multicultural en la Ciudad de Changuinola como recurso de turismo mediante el cual se diversifica oferta turstica existente y se posibilita la promocin y desarrollo del turismo en la provincia. Financiacin con fondos de origen pblico y de organismos cooperantes. La 1 fase de diseo plantear las caractersticas generales del Centro, estudios arquitectnicos y de impacto ambiental. Se estima un presupuesto de B/. 50.000
Viabilidad
Presupuesto
La 2 fase es la de construccin. Considerando la existencia de otras fuentes de financiacin se plantea apoyar esta fase con un presupuesto de B/. 75.000
EPYPSA
PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Componente: ESTRATEGIA DE TURISMO Sub-Componente: Mercadeo Nombre del proyecto Presentaciones en la Ciudad de Panam, San Jos y localidades de Costa Rica El Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Bocas del Toro, como todo programa o proyecto, inserta un componente de divulgacin de resultados, por lo que el apartado turstico es sumamente importante compartirlo y divulgarlo no solo con los actores locales de la provincia sino tambin con aquellos actores nacionales que de una u otra manera se relacionan en materia del turismo con la provincia como lo son el sector privado empresarial, cmaras nacionales de turismo, agentes de viajes y tour operadores. En esta misma lnea, se hace importante compartir y dar a conocer sus resultados a la parte costarricense tanto la que se ubica en el territorio inmediato y cercano a Bocas del Toro como lo es el Caribe Sur (LimnCahuita), como a los empresarios y actores nacionales ubicados en la Ciudad de San Jos-Costa Rica y que guardan estrecha relacin con la regin del Caribe Sur Descripcin Desarrollo de exposiciones de los resultados obtenidos en el componente de turismo tanto en la Ciudad de Panam como en las Ciudades de Limn y San Jos, estas ltimas ambas de Costa Rica General Objetivos Informar sobre los resultados obtenidos en el componente de turismo del programa Especficos Divulgar y compartir informacin de resultados obtenidos con los actores locales de inters tanto en Ciudad de Panam y las ciudades de Limn y San Jos en Costa Rica.
Actores nacionales de inters en las ciudades de Panam, Limn y San Jos Panam-Costa Rica Seis meses El PMDSBdT y el IPAT Se han compartido y divulgado los resultados obtenidos en el componente de turismo del programa, a los efectos de que se fomente y apoye la implementacin de los mismos Financiacin con fondos de origen pblico. Una presentacin en la Ciudad de Panam a los actores empresariales y de gobierno, as como organismos cooperantes de inters. Se estima un presupuesto de B/. 3,600 (incluye refrigerios, alquiler de saln y equipo) Dos presentaciones en Costa Rica (una en la Ciudad de Limn y otra en la Ciudad de San Jos), a los actores empresariales de inters. Se estima un presupuesto de B/. 8,400 (incluye gastos de traslado, estada, alquiler de saln y equipo y refrigerios)
Presupuesto
EPYPSA

ESTRATEGIADETURISMOBOCASDELTORODEFDEF

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PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO

REVISIN Y ACTUALIZACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO

Estrategia de Desarrollo Turstico

INTRODUCCIN A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURSTICO

MAPA ZONIFICACIN Y FLUJOS TURSTICOS DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO

Resumen de la situacin turstica de partida por componentes del destino

Fuente: Conclusiones del Diagnstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008

Fuente: Conclusiones del Diagnstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008

Fuente: Conclusiones del Diagnstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008

Fuente: Conclusiones del Diagnstico presentado en los talleres de 9 y 10 de junio de 2008

ESCENARIO DE DESARROLLO TURSTICO

Descripcin del Escenario de Desarrollo Turstico

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE PARA BOCAS DEL TORO

Liderazgo pblico y cooperacin

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y COORDINACIN

b) Gestin integral. El Consejo Consultivo de Turismo deber:

CONSOLIDACIN DE BOCAS DEL TORO COMO DESTINO TURSTICO

DIVERSIFICACIN Y NUEVOS PRODUCTOS

Diseo del Sistema de Clubs de Producto o o

4.4.4.2 Edicin de soportes de promocin e informacin

Fichas descriptivas de las actuaciones prioritarias

Relacin de acciones propuestas como prioritarias

Lnea de Consolidacin del Destino

Lnea de Diversificacin y Nuevos productos

Lnea de Mercadeo y Promocin

Presentaciones en la ciudad de Panam, San Jos y otras localidades de Costa Rica

Lnea de Calidad y Capacitacin

Fichas descriptivas de las acciones propuestas como prioritarias

Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin

Resultados del proyecto Viabilidad

Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin

Resultados del proyecto

Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin

Resultados del proyecto

Facilitar el desarrollo de la experiencia turstica

Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin

Resultados del proyecto Viabilidad

Beneficiarios rea de actuacin Perodo de ejecucin Mecanismos de ejecucin

Resultados del proyecto

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