Revista de Desarrollo Rural y Cooperativismo Agrario (2006-2007), 10, 291-308

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LAS RELACIONES TRANSFRONTERIZAS GALICIAREGIN NORTE DE PORTUGAL: ESTRATEGIAS PARA LA DINAMIZACIN DEL POTENCIAL DE DESARROLLO ENDGENO DE LA EURORREGIN
Jos Antonio Daz Fernndez
Universidad de Santiago de Compostela Instituto Universitario de Desenvolvemento Econmico de Galicia (IDEGA) Instituto Gallego de Estudios del Transporte y las Infraestructuras (IGETI)

RESUMEN
La cooperacin entre entidades territoriales transfronterizas ha experimentado un notable desarrollo, tanto en la frontera francesa como en la portuguesa. Esta circunstancia ha puesto de manifiesto la necesidad de alumbrar instrumentos jurdicos ad hoc que permitan formalizar, adecuadamente, las relaciones de cooperacin entre entidades territoriales de ambos lados de la frontera. La integracin en la Comunidad Europea, al contribuir a la desaparicin de las fronteras polticas, significa la apertura de un amplio campo de oportunidades en el mbito de la cooperacin entre estos territorios fronterizos. Estas oportunidades, especialmente importantes en el contexto de una zona fronteriza deprimida, van a dar origen a un nuevo periodo de relaciones caracterizadas, hasta entonces, por unos bajos niveles de articulacin y de aprovechamiento de las potenciales sinergias existentes. El PIC Interreg ha venido a desempear un papel clave en la evolucin mencionada como instrumento de promocin de concretas acciones de cooperacin. Las varias generaciones de PIC han tenido una clara evolucin en lo que respecta a sus estrategias de intervencin que se orienta ahora hacia acciones ms ambiciosas desde el punto de vista de estructuracin de una cultura de cooperacin coherente en muy diversos mbitos. En el presente trabajo se estudian los instrumentos diseados para la cooperacin transfronteriza GaliciaRegin Norte de Portugal y las aportaciones que en esta materia han realizado las varias generaciones de Interreg. Palabras clave: Redes Transeuropeas del Transporte (R.T.E.T.), Cooperacin transfronteriza, INTERREG, flujos transfronterizos, conectividad territorial.

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J.A. DAZ FERNNDEZ

1. LA EURORREGIN GALICIANORTE DE PORTUGAL: UN ESPACIO CON POTENCIALIDADES DE DESARROLLO ENDGENO

La Eurorregin GaliciaR.N.P. constituye una importante fortaleza para el desarrollo econmico y territorial de Galicia y la R.N.P.1 Este aserto se confirma abiertamente si estudiamos de manera sucinta la caracterizacin socioeconmica de Galicia y la R.N.P.1 Por un lado, la poblacin residente en la Regin Norte de Portugal totalizaba los 3,6 millones de habitantes. Este registro le supona a Galicia los 2,78 millones de habitantes. En la tabla n 1 podemos examinar detenidamente la distribucin territorial de Galicia y la R.N.P., segn la organizacin interna de los dos territorios. Los valores consignados nos muestran como las unidades administrativas en las que se encuentra ordenada Galicia son mayores en extensin territorial que los distritos de la R.N.P. En la R.N.P. destaca por su magnitud el distrito de Alto TrasOsMontes y Douro. Tabla 1. Distribucin de la extensin territorial en la Euroregin GaliciaR.N.P. Provincia A Corua Lugo Ourense Pontevedra Galicia Territorio Alto TrasOsMontes Douro Tmega MihoLima Cvado Ave Entre Douro e Vouga Grande Porto Rexin Norte de Portugal Extensin territorial en km2 7.941 9.856 7.273 4.175 29.575 Extensin territorial en km2 8.170 4.112 2.629 2.210 1.243 1.238 859 817 21.278 Participacin de la extensin territ. de p/G. 26,9 33,3 24,6 15,2 100,0 Participacin de la extensin territ. t/R.N.P. 38,4 19,3 12,4 10,4 5,8 5,8 4,0 3,8 100,0

Fuente: INE. IGN. Anuario Estatstico Regiao Norte de Portugal. Elaboracin Propia.

La informacin de la tabla n 2 completa abiertamente la delimitacin fsica de la Eurorregin. En la misma hemos reflejado la distribucin territorial de la poblacin de la Eurorregin segn su organizacin administrativa. Los valores computados nos subrayan que es la R.N.P. la que ostenta una ocupacin ms intensa de su territorio. El registro de la densidad media de habitantes/km2 totaliza los 168,2, mientras la densidad poblacional de Galicia se sita en una media de 92,1 km2.

1. DAZ FERNNDEZ, J.A.: Las infraestructuras de transportes y comunicaciones como agentes impulsores de las relaciones transfronterizas GaliciaRegin Norte de Portugal: Aproximacin al estudio de un factor estratgico, en: VV.AA.: XXIX Reunin de la Asociacin Espaola de Ciencia Regional. Santander, 2003.

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Si examinamos de manera conjunta la distribucin territorial de la poblacin por cada una de las unidades administrativas que figuran en la tabla para la Eurorregin apreciamos como son es Grande Porto el que totaliza los valores ms relevantes. Este hecho le supone alcanzar nada menos que el 33,6% de la R.N.P. y el 38,3% de la Eurorregin. Tabla 2. Distribucin de la poblacin de la Euroregin GaliciaR.N.P. 2003 Territorio Galicia A Corua Lugo Ourense Pontevedra Total Galicia Espaa Total Euroregin Galicia/Euroregin % Euroreg./s Espaa Regin Norte de Portugal MinhoLima Cvado Ave Grande Porto Tmega Entre Douro e Vouga Douro Alto TrasosMontes Total R.N.P. R.N.P./Euroregin Total Euroregin Portugal % Euroreg./s Portugal Poblacin de derecho (miles) 1.111.886 361.782 343.768 919.934 2.737.370 41.837.894 6.429.292 42,57% 6,54% 249.873 397.246 512.572 1.261.314 552.413 279.094 218.591 220.819 3.691.922 57,42% 6.429.292 10.407.465 61,77% Extensin territorial (km2) 7.941 9.856 7.273 4.175 29.575 505.988 50.853 58,15% 10,05% 2.210 1.243 1.238 817 2.629 859 4.112 8.170 21.278 41,84% 50.853 92.151,8 55,18% Densidad de poblacin (hab./km2) 139,9 36,7 47,3 204,7 92,6 82,7 126,42 73,24% 152,8% 112,6 318,9 411,5 1.548,1 210,8 324,0 53,2 27,0 112,9 57,42% 126,42 112,9 111,9%

Fuente: INE. IGE. Anuario Estatstico GaliciaR.N.P. Elaboracin Propia.

En la tabla n 3 podemos examinar la importante vitalidad demogrfica que ostenta la Eurorregin GaliciaR.N.P. Los valores consignados reflejan cul es la estructuracin de la poblacin de la Eurorregin segn su composicin por grandes grupos de edad. Para empezar, la participacin de la poblacin ms joven de la Eurorregin se localiza territorialmente en la R.N.P. En segundo lugar, la participacin de Galicia respecto de Espaa no es tan importante como los valores que totaliza la R.N.P. respecto de su propio pas. Estos registros nos dejan a la luz la potencialidad demogrfica que ostenta la Eurorregin GaliciaR.N.P. para impulsar flujos transfronterizos de capitales, informacin y trabajo. Las magnitudes obtenidas para cada una de las dos regiones transfronterizas nos indican la destacada participacin que la R.N.P. alcanza para cada grupo de edad. Los datos reflejados muestran una notoria superioridad a los obtenidos por la regin gallega. Por otro lado, los valores consignados en la tabla de referencia nos muestran detenidamente cul es la participacin que ostenta cada una de las dos regiones por separado respecto de sus respectivos pases. En esta misma lnea, se ha calculado el peso especfico que ostenta la pobla-

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cin de la Eurorregin respecto de Espaa y Portugal. Los resultados alcanzados nos sealan la destacada participacin que registra la Eurorregin respecto de Portugal (valores superiores al 50%). Para el caso comparativo de Espaa, los valores se sitan por encima del 15,0%. Al examinar la participacin de cada uno de los segmentos poblacionales advertimos como Galicia totaliza los valores ms elevados en el grupo de ms de 65 aos (importante envejecimiento selectivo de las cohortes demogrficas). Para el caso de la R.N.P., el segmento que alcanza un mayor valor porcentual es el segmento de entre 0 a 14 aos (importante vitalidad demogrfica por la participacin de poblacin joven). Tabla 3. Distribucin territorial de la poblacin de derecho por grupos de Edad en la Euroregin GaliciaR.N.P. 2003 Territorio Galicia Euroregin % Galicia /s Euroreg. % Euroreg. /s Espaa Espaa R.N.P. Euroregin % R.N.P. /s Euroreg. % Euroreg./s Portugal Portugal Total 2.737.370 6.429.292 42,57% 15,36% 41.837.894 3.691.922 6.429.292 57,42% 61,77% 10.407.465 014 317.067 950.641 33,3% 16,08% 5.908.503 633.574 950.641 66,64% 57,76% 1.645.753 1524 368.030 906.461 40,6% 15,75% 5.752.298 538.431 906.461 59,39% 65,16% 1.390.999 2564 1.472.615 3.447.487 42,71% 14,98% 23.007.655 1.974.872 3.447.487 57,28% 61,17% 5.635.171 Ms de 64 579.658 1.100.309 52,68% 15,34% 7.169.437 520.651 1.100.309 47,31% 63,39% 1.735.542

Fuente: IGE. INE. Anuario Estatstico GaliciaR.N.P. Elaboracin Propia.

En la tabla n 4 hemos tabulado los registros de la poblacin activa, ocupada y parada para el conjunto de la Eurorregin y su distribucin territorial por unidades administrativas. Los resultados alcanzados permiten destacar la importancia socioeconmica de la Eurorregin. As pues, si nos centramos en el examen de la poblacin activa descubrimos como el territorio de la Eurorregin totaliza unos importantes valores. Estos registros an son ms importantes si cuantificamos la poblacin activa ocupada distribuida territorialmente en la Eurorregin. En este caso concreto, los niveles ms elevados se localizan en la R.N.P. Por ltimo, el peso de la poblacin activa parada nos muestra como es Galicia la que ostenta los niveles ms altos. En esta regin la mayor tasa de paro se encuentra en A Corua y Pontevedra, toda vez que ambas provincias se sitan por encima de la tasa de paro correspondiente a la media nacional (11,4% para el 2003). La media de la CC.AA. de Galicia alcanza una tasa de paro que es superior tambin a la media espaola (12,2%). En el plano opuesto est la distribucin de la poblacin parada en la R.N.P. En la totalidad de las unidades administrativas que constituyen la R.N.P. obtienen unas tasas de paro siempre inferiores a la media de Portugal (5,1%). La informacin estadstica reflejada en la tabla n 5 complementa decididamente el comentario anterior. En esta ocasin hemos tratado de cuantificar el valor de la poblacin activa ocupada por sectores de actividad econmica para el conjunto de la Eurorregin. A modo de sntesis, nicamente nos hemos centrado en los niveles de poblacin activa ocupada para el conjunto de Galicia y para la R.N.P. La informacin que muestran las cifras nos aclara abiertamente como entre Galicia y la R.N.P. existen diferencias evidentes de vitalidad econmica y especializacin pro-

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Tabla 4. Distribucin territorial de la poblacin activa, ocupada y parada. Valores en miles. 2003 Territorio A Corua Lugo Ourense Pontevedra Galicia Espaa MinhoLima Cvado Ave Grande Porto Tmega Entre Douro e Vouga Douro Alto TrasosMontes R.N.P. Portugal Total* 967,2 317,2 303,4 784,4 2.372,2 33.964,9 214,1 319,4 412,7 1.037,2 438,1 227,9 191,7 192,4 3.044,1 8.717,5 Pob. activa 496,4 156,2 147,5 420,3 1.220,5 18.340,5 141,9 213,0 257,1 631,5 289,1 145,8 110,2 119,7 1.895,1 5.378,8 Pob. ocupada 432,7 141,9 134,9 362,6 1.072,2 16.257,6 136,8 205,1 249,2 587,7 276,5 141,1 105,3 115,0 1.802,3 5.106,5 Pob. parada 63,7 14,3 12,6 57,7 148,3 2.082,9 5,1 7,9 7,9 43,8 12,7 4,7 4,9 4,7 272,3 92,8 Tasa de paro 12,8 9,2 8,5 13,7 12,2 11,4 3,6 3,7 3,1 6,9 4,4 3,2 4,5 4,0 4,9 5,1

*. En Portugal se considera poblacin activa a aquel segmento poblacional cuya edad se sita con 15 aos y ms. Por su parte, en Espaa la poblacin activa es la que ostenta una edad de 16 aos y ms. Fuente: IGE. INE. Elaboracin Propia.

ductiva. Para empezar, el peso especfico del sector primario resulta notablemente ms importante en la R.N.P. que en Galicia. Este factor es un sntoma inequvoco del desigual nivel de desarrollo econmico entre ambas regiones. Sin embargo, en el cmputo total para cada regin los valores de Galicia an se sitan por encima del 10%. Las diferencias estn ms claras si examinamos la participacin del sector secundario. En la R.N.P. se totalizan unos valores sustancialmente ms elevados que los de Galicia. Este sector lo hemos desagregado en sector industrial y sector de la construccin. El objetivo aqu es tratar de apreciar por separado cul es el peso especfico que cada subsector registra dentro de sus respectivas regiones y cmo se comportan comparativamente. Pues bien, los valores indicados son siempre superiores en la R.N.P. que en Galicia. Finalmente, podemos apreciar como la ocupacin profesional en el sector terciario beneficia notablemente a Galicia que a la R.N.P. Los valores porcentuales nos destacan como en la regin espaola las cifras de participacin superan holgadamente el nivel del 50%. Tabla 5. Distribucin sectorial de la poblacin activa ocupada en la Euroregin GaliciaR.N.P. Valores en miles. 2003 Sector de actividad Sector primario Sector secundario Industria Construccin Sector terciario Total Galicia 138,1 351,5 218,1 133,4 582,6 1.072,2 % 12,88 32,78 20,34 12,44 54,34 100 R. Norte Portugal 205,3 779,6 550,6 229,0 817,3 1.802,3 % 11,39 43,21 30,55 12,71 45,35 100

Fuente: IGE. INE. Elaboracin Propia.

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Los datos de las tablas n 6 y 7 proporcionan al comentario una informacin de relieve sobre la naturaleza de la especializacin socioproductiva de la Eurorregin GaliciaR.N.P. En la tabla n 6 nos hemos ocupado de tabular los valores correspondientes a la distribucin territorial del tejido productivo en la Eurorregin segn, en esta oportunidad, la vocacin productiva de las empresas radicadas en cada regin. Para que la informacin resulte ms completa a los efectos de simular comparaciones en la tabla tambin se ha cuantificado el peso empresarial de los respectivos pases a los que pertenece cada regin. Los valores consignados nos sealan cuatro factores de importancia: a) El sector primario est muy arraigado en la R.N.P. b) La participacin empresarial de las industrias manufactureras es mucho ms importante en la R.N.P. que en Galicia. Esta misma situacin se reproduce nuevamente en el sector de la reparacin de vehculos a motor. c) Las empresas del sector de la construccin son mucho ms numerosas en la R.N.P. que en Galicia. d) La totalidad de los sectores de actividad empresarial es ms numeroso en la R.N.P. que en Galicia. La diferencia entre las mismas estar en los valores de la facturacin empresarial y el tamao de las empresas por nmero de trabajadores asalariados. Tabla 6. Distribucin territorial del tejido productivo en la Euroregin Galicia R.N.P. 2003 Empresas segn actividad productiva Agric., ganad., caza, silvicultura y pesca Industrias extractivas Industrias manufactureras Produccin y distribucin de energa elctrica, gas y agua Construccin Comercio, reparacin de vehculos a motor, motocicletas y ciclomotores y artculos personales de uso domstico Hostelera Transp., almacenam. y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias y de alquiler, servicios empresariales Otros servicios Total
Fuente: IGE. INE. Elaboracin Propia.

Galicia 424 14.471 164 22.720

R.N.P. 20.362 721 54.182 131 48.978

Espaa 424 14.471 164 22.720

Portugal 87.241 2.062 117.386 372 187.597

53.538 20.680 13.173 2.468 25.395 17.881 170.914

123.895 29.299 8.717 11.547 28.634 15.589 342.055

53.538 20.680 13.173 2.468 25.395 17.881 2.710.400

385.465 97.114 32.821 37.556 108.278 54.598 110.490

La informacin de la tabla n 7 nos permite estudiar cul es la distribucin territorial en la Eurorregin del tejido empresarial segn, en esta oportunidad, el total de trabajadores asalariados. En la tabla se pueden apreciar varias cuestiones de importancia: 1) El tamao medio de las empresas que imperan en Galicia y en la R.N.P. es de tamao medio en trminos de trabajadores ocupados. No obstante, el tamao manifiestamente ms elevado en las empresas gallegas que en las de la R.N.P.

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2) El peso especfico de las empresas correspondientes al grupo de trabajadores autnomos es muy notable, toda vez que en ambas regiones superan las 100.000. 3) El tamao empresarial que se encuentra ms representado en la Eurorregin es el que se encuentra conformado por empresas del orden de entre 1 y 9 trabajadores. En este aparatado la participacin de la R.N.P. es cuantitativamente ms elevada. Se trata as de un tejido empresarial de PYMES. 4) Los niveles de empresas con ms de 50 trabajadores estn ms representados en la R.N.P. que en Galicia. La modernizacin del sistema productivo y la localizacin de actividad empresarial en Galicia y en la R.N.P. nos indica la presencia de importantes flujos de Inversin Extranjera Directa en el seno de la Eurorregin. Tabla 7. Distribucin territorial de la poblacin activa ocupada asalaria segn la tipologa de las empresas por total de empleados en la Euroregin. 2003 Empresas segn total de trabajadores 0 Entre 1 y 9 Entre 10 y 19 Entre 20 y 49 Entre 50 y 99 Entre 100 y 499 500 y ms Total Galicia 100.640 61.673 4.856 2.759 629 327 30 170.914 Espaa 1.425.332 1.120.344 89.840 50.595 13.468 9.466 1.355 2.710.400 R.N.P. 105.858 219.054 9.876 5.670 1.611 894 92 342.055 Portugal 388.109 677.336 25.124 13.344 3.878 2.381 318 1.110.490

Fuente: IGE. INE. Elaboracin propia.

2. LA VITALIDAD DE LAS RELACIONES TRANSFRONTERIZAS: UNAS INTERACCIONES CRECIENTES Y DINMICAS EN LA EURORREGIN GALICIAR.N.P.
La dinmica de los flujos transfronterizos entre Galicia y la R.N.P. es otro importante indicador de la vitalidad econmica que ostenta la Eurorregin.2 As, en las siguientes tablas podemos examinar los flujos de mercancas y trabajo entre las dos regiones. Para ello, hemos tratado de construir unos indicadores que nos muestran detenidamente el creciente nivel de permeabilizacin transfronteriza entre Galicia y la R.N.P. El seguimiento de esta dinmica la podemos efectuar en virtud a los registros de las Intensidades Medias Diarias (IMD) registradas en la malla viaria de las dos regiones que posibilitan la articulacin territorial. Por otra parte, se aprecia como la demanda de movilidad para cada sentido de la raya fronteriza es un fenmeno cre-

2. DAZ FERNNDEZ, J.A.: La planificacin de la dotacin de capital pblico en materia de transportes y comunicaciones en Galicia. Nuevos retos y oportunidades para el desarrollo econmico regional, en: VV.AA.: XXVIII Reunin de Estudios Regionales. Desarrollo Sostenible en la Europa de las Regiones. Edit. Asociacin Espaola de Ciencia Regional. Murcia, 2002.

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ciente. A este respecto, es de menester hacer notar la importancia que en los ltimos tiempos estn registrando los trficos movilizados por itinerarios alternativos a los principales de conexin. La lectura de este indicador es clave para examinar el grado de articulacin y de integracin econmica entre las dos regiones. Se puede observar como existen un notable nmero de conexiones transfronterizas que ya no pertenecen a la red RIGE ni a la Rede do Estado de Portugal. En esta ocasin apreciamos como la malla viaria de titularidad de la Comunidad Autnoma de Galicia y aquella otra que pertenece a los municipios y diputaciones (Administracin local) adquieren un peso especfico creciente en la dinamizacin de las relaciones y en la conformacin de itinerarios alternativos. La demanda trata de evitar los tramos con saturacin de la red y con cada importante de las velocidades comerciales medias. En su lugar, se trata de acceder a los puntos generadores de trfico por itinerarios secundarios que resultan ms idneos para el patrn de accesibilidad. Este tipo de itinerarios logra dos efectos paralelos. Por una parte, se incide en la descongestin de la red estructurante para los trficos. En segundo lugar, se evitan los ndices de rodeo que la demanda debe de efectuar al existir itinerarios con distancia topolgica ms corta entre extremos de la Matriz de viaje OD.3 En la tabla n 8 se ha indicado la estructuracin de la malla viaria que posibilita la articulacin y la vertebracin territorial de la Eurorregin GaliciaR.N.P. Los datos consignados en la misma nos indican los puntos fronterizos pertenecientes a Espaa y a Portugal. Del mismo modo, la informacin estadstica nos permite seguir con precisin cul es la malla viaria que ordena los transportes transfronterizos. Este indicador puede ser estudiado segn la titularidad jurdica de la red. Por ltimo, podemos analizar los valores de los flujos medios diarios alcanzados para las relaciones transfronterizas en trminos de IMD. Al examinar detenidamente la informacin de la tabla de referencia podemos apreciar como el crecimiento de los flujos transfronterizos ha sido una tnica creciente. En la tabla se ha computado la generacin de trfico para cada paso fronterizo entre Espaa y Portugal. Resulta de inters indicar que los trficos transfronterizos son tan intensos que incluso la malla viaria secundaria y la de titularidad de las Administraciones Locales est alcanzando niveles de trfico que nos explica la importancia de la articulacin de las economas regionales de los dos pases. En el caso de Galicia y de la R.N.P. los puntos fronterizos han experimentado un notable crecimiento en lo referente a trficos de ida y vuelta (I/V) para cada itinerario. Este factor nos destaca como se ha producido una creciente demanda de relaciones transfronterizas en el seno de la Eurorregin. Las principales sinergias han sido las relocalizaciones industriales, la complementariedad de las dos economas, la integracin del mercado gallego y el de la R.N.P., los flujos de IED en el marco del territorio de la Eurorregin, etc. El crecimiento de la demanda de relaciones transfronterizas es tal que se han constituido itinerarios alternativos a aquellas infraestructuras de rango local.

3. DAZ FERNNDEZ, J.A.: Las infraestructuras de transportes y comunicaciones como agentes del desarrollo econmico regional de Galicia, en: DAZ FERNNDEZ, J.A.; LOIS GONZLEZ, R.C. (Direc.): Las infraestructuras de transportes y comunicaciones en el desarrollo territorial de Galicia. Pp. 183275. Edit. Excma. Diputacin Provincial de Pontevedra. Pontevedra, 2004.

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Tabla 8. Principales Itinerarios existentes por carretera entre Galicia y Portugal

Punto fronterizo Tui (Puente nuevo)/Valena do Minho Tui (Puente viejo) / Valena do Minho Salvaterra do Mio / Monao Arbo / Melgao Ponte Barxas / San Gregrico Torneiro / Portela do Homen Calvos de Randn / Tourem Requias (Muios) / Tourem Baltar / Sendim (Montealegre) A Xironda (Cualedro) / Santo Andr (Chaves) A XirondaVilar de Perdices (Cualedro) / Montealegre Rabal (Oimbra) / Vilarelho da Raia (Chaves) San Ciprin (Oimbra) / Vilarelho da Raia (Chaves) Espio (Oimbra) / Soutelinho (Chaves) Vern / Vilaverde Raia Soutochao (Vilardebs) / Sixirei Terroso (Vilardebs) / San Vicente Vilarello da Cota (Vilardebs) / Mairos Arzdegos (Vilardebs) / Trabancas Mesn de Erosa (A Gudia) / Cisterna Manzalvas (A Mezquita) / Moimenta Calabor / Portelo Ro Honor de Castilla / Rio Onor San Martn de Pedroso / Quintanilla Tres Marras / San Martinho de Angueira Moveros (Ermita de la Luz) / Constantim Moralina / Miranda do Douro Fermoselle / Bemposta Soucelle / Freixo de Espada Cinta La Fregeneda / Barca de Alva La Bouza / Escarigo Aldea del Ovispo / Vale da Mula Fuentes de Ooro / Vilar Formoso La Almedilla / Batocas Navasfras / Lageosa Navasfras / Aldeia do Bispo Nomenclatura de la carretera. A55 / IP1 N550 / EN13 EN101 PO405 PO400b OU801 (OU410), EM3041 (IC28) OU312 ER3081 OU303 Tipol. de la red A / AP Titul. jurdica Port. Espaa REN REN REN RCE Ayto. Ayto. CC.AA. Gal. 3er CC.AA. Gal. 3er CC.AA. Gal. 1er CC.AA. Gal. 3er Ayto. Diputac. Ayto. Ayto. Ayto. Ayto. Ayto. RCE Ayto. Ayto. Ayto. Ayto. Ayto. CC.AA. Gal. 3er CC.AA. C.-Len 2 CC.AA. C.-Len 2 RCE Diput. Diput. CC.AA. C.-Len 2 CC. AA. C.Len 1 Dip. CC.AA. C.-Len 1 Ayto. Ayto. RCE Ayto. Ayto. Ayto. IMD (Lig. y pes.) Port. Espaa 14.725 15.511 4.903 1.279 1.433 516 225 150 469 53 59 50 10 20 4.555 150 80 50 90 5 321 422 52 1.377 1.564 70 70 863 882 75 1.070 75 50 6.676 50 50 50

REM RER

C.V. 638 / EN1039 C.V. 315

REN

N532 EN103 (IP3)

REN

4.094

OU311 ZA925 (C622) EN1037 (IP2) ZA921 EN218 (IC5) N122 EN2181 (IP4) ZAL2440 ZAL2435 ZA324 EN218 (IC5) CL527 (ZA323) EN2117 CP005 CL517 (C517) ER221 CV98 (CM601) CV99 (CP233) N620 / IP5 CM215 CV148 (CM 602) CV148 (CM 603) REN REM REN

RER

RER

REN

7.739

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Tabla 8. Principales Itinerarios existentes por carretera entre Galicia y Portugal

Punto fronterizo Valverde del Fresno / Penamacor Moraleja / Termas Monfortinho Piedras Albas / Segura Cedillo (Alcntara) / Montalvao La Fontaera / La Fontaera Valencia de Alcntara / Marvao La Condosera / Arronches La Condosera / Rabaa Badajoz / Campo Maior Alburquerque / Campo Maior Badajoz / Caia Olivenza / Ajuda Vilanueva del Fresno / Leonardo (Mourao) Valencia del Mombuey / Amareleja Ecinasola / Barrancos Rosal de la Frontera / Vila V. Fcalho Paymogo / Vales Mortos Ayamonte / Monte Francisco (V.R.S. Antnio)
*. **. ***.

Nomenclatura de la carretera. EX205 ER346 EX108 EN239 (IC31) EX207 ER335 EX374 EM3593 CC98 N521 / EN2461 BA052 BA053 BA020 BA007 NV / IP7 EX105 EX107 EN256 BA102 C439 EN258 N433 EN260 (IP8) A499 A49 / IP1

Tipol. de la red

Titul. jurdica Port. Espaa RER REM RER REM CC.AA. Extrem. 2 CC.AA. Extrem. 1 CC.AA. Extrem. 2 CC.AA. Extrem. 3 Dip. RCE Dip. Dip. Dip. Dip. RCE CC.AA. Extrem. 1 CC.AA. Extrem. 1 Dip. CC.AA. Andal. 3 RCE CC.AA. Andal. 3 RCE

IMD (Lig. y pes.) Port. Espaa 1.287 518 129 219 30 1.043 384 150 143 144 8.669 958 1.419 231 250 1.587 200 6.788 9.706

REN

A / AP REN

9.426

REN

REN REN

A/A

REN

Espaa: RCE: Red de Carreteras del Estado, CCAA: Comunidad Autnoma con tres niveles (1.o, 2.o y 3.er orden), Diputaciones y Ayuntamientos. Portugal: REN/RER/REM: Rede de Estradas Nacional, Regional, Municipal. AP: Autopista de peaje, A: Autopista libre o autova, resto: Carretera convencional. Se ha empleado la nueva denominacin de carreteras, colocando entre parntesis la anterior cuando sta ha sido cambiada. En el caso de Espaa, las carreteras de titularidad municipal carecen, con carcter general, de identificativo, aunque en la mayor parte de los casos pueden tener un nombre.

Fuentes Espaa: Ministerio de Fomento. D.G. de Carreteras. Fuentes Portugal: Instituto de Estradas de Portugal.

En el mapa n 1 podemos estudiar cmo se encuentra constituida la malla de comunicaciones y transportes entre Espaa y Portugal. A los efectos de este estudio, nos centraremos en la malla que vertebra a la Eurorregin GaliciaR.N.P. La constitucin del esquema axial de la red de infraestructuras nos muestra como las principales relaciones estn garantizadas en base a la traza de la red RIGE y de la REN. Los principales itinerarios del trfico son el puente nuevo sobre el Ro Mio para articular TuiValena do Minho y el eje VernChaves. Por otro lado, cabe subrayar la capacidad estructurante de la Autopista del Atlntico AP9 y las dos Autovas gallegas de conexin con la Meseta. De entre estas ltimas, la dotacin de conectividad propiciada por la Autova de As Ras Baixas A55 PontevedraVigoBenavente es la que facilita las conexiones para la permeabilizacin transfronteriza, toda vez que su trazado discurre paralelo a la raya fronteriza. Por ltimo, la red autonmica de alta capacidad facilita los flujos comarcales e intrarregionales respecto de los

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trficos fronterizos. La dinmica de flujos que se registran actualmente en los puntos fronterizos de la Eurorregin nos muestra decididamente como la permeabilizacin transfronteriza es un fenmeno que todava no ha tocado a su fin. Se estn originando nuevos itinerarios y se est articulando la red de ciudades de la Eurorregin en base a la definicin de una malla de transportes que est en lnea con la poltica comunitario de Redes Transeuropeas del Transporte (R.T.E.T.), segn las disposiciones comunitarias dadas en el Libro Blanco del Transporte de 2001. Figura 1. Infraestructuras de comunicaciones de enlace entre Espaa y Portugal. Detalle de la localizacin territorial y estado. (Situacin a fecha del 112005)

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En los dos mapas siguientes podemos examinar la densidad de los flujos transfronterizos entre Espaa y Portugal segn la naturaleza del trfico. Para empezar, se advierte como los trficos ligeros resultan muy intensos en la totalidad de los puntos fronterizos. En este sentido, el paso por TuiValena do Minho totaliza unos umbrales de circulacin en trminos de IMD que nos aclara la importante vitalidad econmica de la Eurorregin.

Figura 2. Flujos transfronterizos entre Espaa y Portugal correspondientes a los trficos de vehculos ligeros por carretera. Valores en trminos de IMD.

Fuente: Ministerio de Fomento. DG de Carreteras.

Los valores consignados en el mapa 3 nos reflejan el comportamiento del trfico de carretera en vehculo pesado entre Espaa y Portugal. A este efecto, merece que se subraye la importancia que ha alcanzado el trfico en los puntos fronterizos de la Eurorregin GaliciaR.N.P., toda vez que estos niveles no han hecho otra cosa que incrementar su valor absoluto respecto a ejercicios precedentes.4 Este indicador pone de manifiesto la importante demanda de inversin en infraestructuras del transporte dotadas de alta capacidad de carga para atender a las relaciones fronterizas generadas/atradas entre Galicia y la R.N.P. La tabla n 9 nos detalla cul es la intensidad de los flujos de personas que entran en Portugal por carretera. En esta ocasin estamos indicando los flujos correspondientes al sector turstico. En los valores se ha mostrado cul ha sido la permeabilizacin fronteriza para cada uno de los pun-

4. A este efecto puede consultarse a DAZ FERNNDEZ, J.A.: Los flujos regulares de los transportes de mercancas en la Euroregin GaliciaR.N.P.: Una visin de la integracin econmica por la operatividad de las redes de Transporte Transeuropeas, en: VV.AA.: XXX Reunin de la AECR. Edit. Universidad de Barcelona. AECR. Barcelona, 2004.

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tos fronterizos portugueses. Ntese a este respecto como los valores de Valena do Minho ocupan el primer lugar del ranking.5

Figura 3. Flujos transfronterizos entre Espaa y Portugal correspondientes a los trficos de vehculos pesados por carretera. Valores en trminos de IMD.

Fuente: Ministerio de Fomento. DG de Carreteras.

Tabla 9. Flujos de viajeros entrados por carretera en Portugal por motivos de ocio, turismo y esparcimiento segn los pasos fronterizos. 2002. Frontera Total Caia Monte Francisco Quintanilha Valena Vilar Formoso Vila Verde Raia Outras rodovirias Total 22.609.419 2.515.421 3.090.517 348.404 8.381.944 4.380.551 1.055.054 2.837.528 Visitantes no residentes Turistas 7.080.170 797.882 1.015.504 147.064 2.348.400 1.450.237 402.936 918.147 Excursionistas 15.529.249 1.717.539 2.075.013 201.340 6.033.544 2.930.314 652.118 1.919.381

Fuente: DGT. GEP/MOPTH. Elaboracin Propia.

5. DAZ FERNNDEZ, J.A.: Las potencialidades econmicas de la oferta turstica en la euroregin Galiciaregin Norte de Portugal: Aproximacin a una visin de conjunto de una fortaleza econmica para el desarrollo de la euroregin, en: VV.AA.: V Congreso de Portugal de Geografia. Edit. Universidade do Minho. Asociacin Portuguesa de Geografa. Guimaraes, 2005.

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En la tabla n 10 hemos mostrado cul ha sido el comportamiento de los flujos de viajeros que entran en Espaa por motivos tursticos. La importancia de los trficos de la Eurorregin son nuevamente muy considerables. Si nos centramos en los valores de viajeros entrados en Espaa por la frontera Valena do MinhoTui (puente nuevo), descubrimos la fuerte pujanza que presentan los destinos tursticos gallegos. Cabe indicar que en los datos indicados no se han computado los restantes pasos transfronterizos y en especial las relaciones VernChaves. Tabla 10. Flujos de viajeros entrados por carretera en Espaa por motivos de ocio, turismo y esparcimiento segn los pasos fronterizos. 2002 Paso fronterizo Total La Junquera A7 La Junquera NII Behovia A8 Behovia N121A Irn NI Tui Puente Nuevo N550 Otras carreteras Total 36.661.602 7.476.505 2.472.950 3.693.932 2.530.325 3.115.618 2.747.264 14.625.008 Visitantes no residentes Turistas 11.295.007 5.416.735 474.130 1.662.418 253.082 163.738 354.774 2.970.130 Excursionistas 25.366.595 2.059.770 1.998.820 2.031.514 2.277.243 2.951.880 2.392.490 11.654.878

Fuente: INE. Insituto de Estudios Tursticos. Elaboracin Propia.

La informacin estadstica glosada en la tabla n 11 nos proporciona la intensidad de las relaciones transfronterizas entre Espaa y Portugal segn la composicin del parque motor que efecta las relaciones: vehculos ligeros y vehculos pesados. Los datos estn expresados en trminos de IMD para la clasificacin jerrquica de la malla viaria: Red Estatal, Red autonmica, municipal, etc. Tabla 11. Estimacin media de los trficos transfronterizos entre Espaa y Portugal segn la composicin del parque motor (ligeros y pesados). Valores en trminos de IMD Tipo de Flujos Trfico transfronterizo entre Espaa y Portugal en la red Estatal Trfico transfronterizo entre Espaa y Portugal en las restantes redes Total del Trfico transfronterizo entre Espaa y Portugal IMD Total 48.094 18.781 66.875 IMD Ligeros 39.924 17.192 57.116 IMD Pesados 8.170 1.589 9.759

Fuente: Ministerio de Fomento. GEP/MOPTH. Elaboracin Propia.

En ltimo extremo, mostraremos unas sucintas notas sobre la articulacin territorial y los flujos que se registran en la Eurorregin por va ferroviaria. Para ello, mostraremos en primer lugar cul es el valor de la oferta de servicios ferroviarios para la Eurorregin. En segundo lugar, destacaremos cul es el flujo de vagones ferroviarios por cada punto fronterizo. Finalmente, mostraremos los trficos de mercancas en la Eurorregin. Los valores de la tabla n 12 indican cul es la comercializacin de viaje ferroviario de rango internacional. As, podemos apreciar que los flujos PortoVigo totalizan 14 expediciones para los dos sentidos del trfico.

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Tabla 12. Oferta de servicio de transporte ferroviario internacional con extremo de viaje en Portugal y detalle de los trficos fronterizos. 2002 Servicio LisboaPars LisboaMadrid PortoVigo Frontera Vilar Formoso MarvoBeir Valena do Minho Verano/Invierno 7 7 14

Fuente: Caminhos de Ferro Portugueses. RENFE. Elaboracin Propia.

Si nos centramos ahora en el estudio del trfico de vagones ferroviarios para cada punto fronterizo el resultado es el que se obtiene en la tabla n 13. El peso especfico de los trficos entre TuiMinho estn muy por debajo de sus potencialidades reales. La explicacin es simple. La baja modernizacin que ostenta la malla ferroviaria de la Eurorregin GaliciaR.N.P. nos indica como los estndares de accesibilidad territorial mensurados en trminos de tiempo de viaje o de velocidad comercial media son muy bajos. Este indicador penaliza en extremo al ferrocarril y beneficia al transporte por carretera. Por tanto, una de las actuaciones estratgicas en materia de infraestructuras destinadas a impulsar las relaciones transfronterizas es, sin duda, la que apuesta por la modernizacin integral y operativa de la oferta de transporte ferroviario. Se trata aqu de impulsar la descongestin de la malla viaria, articular los centros productivos, los de almacenamiento y los de consumo. Por ltimo, merece que se subraye que en la Eurorregin GaliciaR.N.P. existen nada menos que siete puertos con un importante volumen de mercancas movilizadas. De los mismos destacamos por sus trficos a los de Porto, A Corua, Vigo, FerrolSan Cibrao, PontevedraMarn, Vilagarca de Arousa y Viana do Castelo. Tabla 13. Flujo de vagones ferroviarios en los puntos fronterizos de EspaaPortugal segn los extremos de viaje OD. 2002 Fronteras BadajozElvas F. OoroV. Formoso TuiV. Minho V. AlcntaraMarvo B. Total Esp.Port. 1.538 10.562 267 6.018 18.385 Trns. para Port. 479 479 Port.Esp. 1.462 4.948 260 4.000 10.670 Trns. de Port. 233 233 Total 3.000 16.222 527 10.018 29.767

Fuente: RENFE. RENFE. Caminhos de Ferro de Portugueses. Elaboracin Propia.

Los datos correspondientes a las relaciones transfronterizas registradas en la Eurorregin segn el resultado de la movilizacin de mercancas para las relaciones GaliciaR.N.P. se pueden contemplar en la tabla n 14. Estos registros confirman abiertamente los resultados correspondientes al trfico de vagones. La movilizacin de mercancas entre Galicia y la R.N.P. totaliza unos valores que distan mucho de ser los lgicos a la dinmica socioproductiva de la Eurorregin. Estos registros nos confirman nuevamente que existe una penalizacin clara al transporte ferroviario a favor de los trficos terrestres por carretera. Por ltimo, indicaremos el comportamiento de los flujos ferroviarios correspondientes al segmento de viajeros. En la tabla n 15 se han reflejado los trficos ferroviarios de viajeros entre

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Tabla 14. Flujos de Transporte de mercancas por ferrocarril entre Espaa y Portugal segn los pasos fronterizos. 2002. Fronteras Port.-Esp. F. de Ooro/V.Formoso V. de Alcntara/Marvo Badajoz/Elvas Tui/Valena do Minho Total por sentido Total 82.772 14.473 48.899 799 146.943 621.093 Toneladas Esp.-Port. 307.048 97.346 60.237 9.519 474.150

Fuente: RENFE. Caminhos de Ferro de Portugal.

Espaa y Portugal. A este efecto, merece sealar que las relaciones ferroviarias totalizadas en la Eurorregin GaliciaR.N.P. se encuentran muy distantes de obtener unos niveles propios de la dinamizacin de las relaciones. Ntese como los trficos obtenidos entre Valena do Minho y Tui para el 2002 estn muy distantes del cmputo de los valores de trfico medio diario en trminos de IMD. Este indicador nos confirma como el transporte ferroviario se encuentra operando en niveles marginales de cota de mercado. As, en el presente se est apostando en firme por modernizar las infraestructuras ferroviarias para lograr descongestionar la carretera y para que el ferrocarril experimente una ganancia en cota de mercado y en integracin intermodal. Tabla 15. Flujos de pasajeros con matriz de viaje OD en Espaa y fuera de los Pirineos de/para Portugal. Trficos internacionales. 2002 Flujos de pasajeros Total Entrados Sados Total 309.134 161.412 147.722 MarvoBeir / Val. de Alcntara 85.258 42.732 42.526 Vilar Formoso / Fuentes de Ooro 176.083 92.492 83.591 Valena / Tui 47.793 26.188 21.605

Fuente: Caminhos de Ferro de Portugal. RENFE. Elaboracin Propia.

3. CONCLUSIONES
La Eurorregin GaliciaR.N.P. se encuentra en una etapa de pleno desarrollo estratgico de programas de actuacin. El objetivo es impulsar crecientemente las sinergias transfronterizas entre Galicia y la R.N.P. al efecto de beneficiar la competitividad y la generacin de nuevas oportunidades de negocio en las dos regiones transfronterizas. Las actuaciones ms importantes se concentran en la poltica de dotacin de infraestructuras del transporte: modernizacin de la malla viaria de las dos regiones, generacin de puntos transfronterizos para permeabilizar en mayor grado la raya seca y la raya mollada. As, es esencial incrementar la capacidad de carga de las infraestructuras que estn prestando servicio pblico a la demanda de las dos regiones. Por otra parte, la demanda creciente de movilidad y accesibilidad para cada una de las dos regiones ha dejado sentir como los flujos precisan de una mayor dotacin de puentes destinados a permeabilizar en mayor medida las relaciones. No slo se debe impulsar las relaciones a escala de las principales ciudades sino que tambin son im-

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portantes las que deben impulsar el potencial del desarrollo endgeno local. As, la oferta de conectividad a las principales cabeceras de comarca y a las pequeas poblaciones que se encuentran radicadas a ambos lados de la raya fronteriza es una actuacin clave. Las relaciones registradas en cada una de las dos regiones con matriz de viaje OD fijado en la Eurorregin nos ponen de manifiesto tres factores. El primero es el proceso de una creciente articulacin de las economas gallega y de la R.N.P. Este factor deja como buena prueba la generacin de tejido productivo a ambos lados de la frontera. Adems, se aprecia con nitidez los flujos de IED. Por otra parte, se estn registrando intensas dinmicas de relocalizacin industrial y de transformacin del sistema productivo. La localizacin de la Eurorregin resulta estratgica para los inversores forneos, toda vez que la misma dispone de una malla de infraestructuras del transporte que se encuentra en plena fase de modernizacin estructural. Este aspecto le ha supuesto que la red de infraestructuras concurra crecientemente en el mercado en un plano de integracin intermodal, complementariedad de los modos y especializacin de cada uno de los mismos a sus respectivos segmentos del mercado. En este sentido, otra importante fortaleza de la Eurorregin son sus infraestructuras portuarias. Sin embargo, para impulsar la integracin de sendas economas con la propiamente espaola, portuguesa y de la U.E. es menester que se realice en el primer decenio de la dcada del 2000 la modernizacin del transporte ferroviario. Se precisa que se logre una integracin ferrocarrilcarreterapuerto para ser ms competitivos y especializar idneamente las infraestructuras del transporte.

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