Vigilancia Ciudadana

IPEDEHP

Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz

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Comandante Jimnez 480 - Magdalena del Mar Telfono: 616.8200, Fax: 616.8223 ipedehp@ipedehp.org.pe www.ipedehp.org.pe Actualizacin Edgar Vilca Figueredo Cartula e ilustraciones Edgar Rueda Bruno Diagramacin y Diseo Ingrid Cornejo Zevallos
Este material puede ser reproducido total o parcialmente por mtodos electrnicos o convencionales, siempre que se cite la fuente.

PRESENTACIN
Nuestras abuelas decan que en arca abierta, el justo peca. Aludan as a la permanente tentacin de cometer actos reidos con la tica. Por eso pensaban que era necesario no dejar las cosas valiosas a libre disposicin de las personas, para evitarles la tentacin. Modernamente podemos afirmar que dicha frase sigue ms vigente que nunca. No es raro encontrar funcionarios pblicos que, como nadie les ve, pueden disponer de los bienes pblicos como si fueran de su propiedad. Como saben que tenemos una gran tradicin de ineficacia de los rganos de control, lo mismo que de los rganos judiciales, entonces muchos se han enriquecido a costa del dinero de todos. Igualmente ocurre con temas como la calidad de los servicios pblicos, cumplimiento adecuado de sus funciones, logro de resultados, etc. Por eso, para evitarles el pecado de la corrupcin, impulsamos los mecanismos de vigilancia ciudadana para el control de las autoridades y funcionarios pblicos. As, la ciudadana organizada y competente contribuye a la eficiencia, eficacia y calidad de las instituciones pblicas. En e caso de la regin Ica, el proceso de reconstruccin debe ser un momento de fortalecimiento de la democracia e impulso del desarrollo desde una nueva ptica, en la cual la ciudadana tenga el protagonismo, y la vigilancia evite actos de corrupcin que venimos observando. Por eso, el Consorcio para la

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Emergencia y la Reconstruccin Educativa de Ica CEREI presente este tema para su reflexin en el Programa de formacin y capacitacin Desarrollo de capacidades de lderes y lideresas sociales en la regin Ica. En el IPEDEHP creemos que hay que impulsar estos y otros mecanismos para hacer ms eficiente el proceso de desarrollo y el modelo democrtico, en el marco de una cultura de derechos.

IPEDEHP Octubre de 2008

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urante la construccin de un pabelln de la Institucin Educativa Los Incas se produjo un problema. Algunos padres de familia conocedores observaron con preocupacin que las columnas no tenan los fierros en la cantidad y la medida que se necesitaban para garantizar su resistencia. Pero slo conversaron entre ellos y no saban qu hacer para tener la informacin adecuada. Ese da en el almuerzo, don Pablo le coment a su esposa lo que haba observado con otros padres y que no saba qu hacer para despejar sus preocupaciones. Su esposa le cont que las seoras del Vaso de Leche hacan vigilancia para garantizar un producto de buena calidad. Le sugiri que vayan donde el presidente de la Asociacin de Padres de Familia para que entre todos hagan un documento solicitando informacin ante la Municipalidad. Como el caso era nuevo, los padres tuvieron que pedir informacin a las seoras del Vaso de Leche para conocer las normas y los mecanismos correspondientes a la vigilancia ciudadana.

La vigilancia ciudadana es la accin de supervisin directa que realiza la ciudadana, sobre el trabajo de sus gobernantes y sobre la correcta utilizacin de los recursos pblicos, as como tambin sobre la adecuada prestacin de los servicios que se brindan en la comunidad.

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CULES SON LOS OBJETIVOS DE LA VIGILANCIA CIUDADANA?

La vigilancia ciudadana tiene como aporte: - Colabora con el manejo transparente y eficiente de los recursos pblicos. - Previene los errores y/o actos de corrupcin en la gestin y uso de recursos pblicos. - Denuncia los errores o actos de corrupcin en la gestin pblica. - Aporta a la mejora de la calidad de vida de la poblacin impulsando la eficiencia y eficacia de los programas sociales. - Plantear propuesta de mejoramiento de la gestin pblica respecto a los problemas que se puedan conocer. - Fortalece a la sociedad civil, la democracia y la gobernabilidad. - Fortalece la cultura del ejercicio de deberes y derechos. - Crea espacios de dilogo, mediacin y resolucin pacfica de conflictos. - Fortalece la gestin del Estado canalizando los aportes de la ciudadana para mejorar los servicios y la aplicacin adecuada de las polticas y programas sociales.

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A QUIN SE VIGILA?

n primer lugar, se vigila la actuacin de los gobernantes y servidores pblicos que conducen las instituciones y manejan fondos pblicos. Ejemplo, se puede vigilar a los funcionarios de la Municipalidad encargados del programa del Vaso de Leche.

Tambin, se vigila a las personas, empresas o instituciones que tienen contratos de concesin u obras con el Estado; o que prestan servicios pblicos, como por ejemplo las empresas que brindan servicios de luz y telfono, etc.

VIGILAR ES INTERFERIR EN LOS ASUNTOS DEL ESTADO O DE LAS EMPRESAS?

a vigilancia ciudadana slo busca que los gobernantes y servidores pblicos, o las personas o empresas particulares que utilizan bienes pblicos o prestan servicios, cumplan sus obligaciones con responsabilidad y de acuerdo a lo que dispone la Constitucin y la ley. Las autoridades deben mostrar apertura, colaboracin y deben brindar informacin y promover mecanismos de participacin. Su receptividad frente a los informes y reportes debe traducirse en adoptar sus recomendaciones.

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PRINCIPIOS DE LA VIGILANCIA CIUDADANA

a ciudadana que se organiza para realizar una accin de vigilancia debe tener en cuenta que su labor es muy importante y delicada, y por ello debe actuar siempre cumpliendo los siguientes principios:

- Transparencia - Moralidad - Equidad - Responsabilidad - Objetividad

LMITES DE LA VIGILANCIA CIUDADANA

a vigilancia ciudadana responde a las preocupaciones de la vida cotidiana de la sociedad. Ese es su lmite, no puede dedicarse a la actividad poltica partidaria ni pretender reemplazar al gobierno (local, regional o nacional). Los gobernantes son los encargados de dirigir la marcha de los asuntos pblicos y velar por el cumplimiento de la ley y la Constitucin. Las organizaciones de vigilancia tampoco pueden suplantar la labor de la polica, Ministerio Pblico o de los jueces.

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QUINES PUEDEN VIGILAR?

Puede vigilar cualquier ciudadano porque est respaldado por las normas vigentes. No es nece sario tener conocimientos especiales o represen tar a un grupo o colectivo, pues cada ciudadano tiene el derecho de exigir el cumplimiento de los compromisos que asumen las autoridades y fun cionarios.

QU ES LO QUE SE PUEDE VIGILAR?

on muchos los aspectos o espacios de la vida pblica que se pueden vigilar, en cuanto representen un problema o perjuicio para la sociedad. Por ejemplo: - El cumplimiento de los compromisos polticos asumidos por el Estado mediante convenios internacionales (Naciones Unidas, OEA, etc.) - La ejecucin de las polticas o programas sociales orientados a la reduccin de la pobreza.

A DECL RACI N

- La situacin de los derechos humanos. - El cumplimiento de algunas leyes vigentes en las que el Estado tiene responsabilidades. Por ejemplo, el cumplimiento de la Ley N 27558, de fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales.

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- El manejo eficiente y transparente de los recursos econmicos y bienes pblicos. Por ejemplo, vigilar la construccin de la posta mdica por parte del Gobierno Regional. - La calidad y precio justo de los servicios pblicos que brinda el Estado y las entidades privadas. Por ejemplo, la calidad del servicio de agua potable, luz elctrica o telefona y sus costos. - Se puede vigilar la labor de las autoridades del sistema de justicia, tales como jueces, fiscales, polica. - Hay que vigilar a las autoridades de la seguridad para evitar delitos como la tortura y otros. - Se puede vigilar la labor de los congresistas que representan a la regin, a los consejeros regionales y a los regidores, sobre el cumplimiento de sus funciones, asistencia a reuniones, etc.

FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA VIGILANCIA CIUDADANA

ay un amplio marco legal que otorgan legitimidad a la ciudadana para las acciones de vigilancia, las cuales son:

La Constitucin Poltica del Per

Nuestra Constitucin contempla de manera general el ejercicio del derecho a la vigilancia en cuanto dice lo siguiente: Artculo 2, Toda persona tiene derecho () 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido ()

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17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. () 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin y revocatoria de autoridades y demanda de rendicin de cuentas () Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismo directos e indirectos de su participacin En cuanto a los servicios que prestan las empresas privadas, la Constitucin establece en su artculo 59 la libertad de empresa. Pero en este mismo artculo tambin seala ciertas condiciones: Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.

La Ley de Participacin y Control Ciudadano (Ley N 23600)

Establece los siguientes mecanismos de participacin y control: Artculo 2.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a. Iniciativa de Reforma Constitucional; b. Iniciativa en la formacin de las leyes; c. Referndum; d. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y, e. Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.

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Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a. Revocatoria de autoridades; b. Remocin de autoridades; c. Demanda de rendicin de cuentas y; d. Otros mecanismos de Control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.

El Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente

Esta norma, en su artculo VI del Ttulo Preliminar, dice:

Toda persona tiene el derecho de participar en la definicin de la poltica y en la adopcin de las medidas de carcter nacional, regional y local relativas al medio ambiente y a los recursos naturales. De igual modo, a ser informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o de la integridad del ambiente y los recursos naturales.

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Ley N 27806, de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Esta ley ampara el derecho a tener acceso a la informacin pblica. En el artculo 3, establece el principio de publicidad para las actividades de las entidades pblicas. Esto significa que toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo excepciones. El Estado adopta medidas para garantizar la transparencia en las acciones de las entidades pblicas. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden los ciudadanos. En el artculo 11 se define el procedimiento para acceder a la informacin en las entidades pblicas. Si la solicitud de informacin es denegada se puede iniciar un proceso administrativo segn la Ley N 27584.

Ley N 26301, Aplicacin constitucional del Hbeas Data

Tambin podemos apelar a la garanta constitucional del Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. Esta accin se tramita ante el Juez de Primera Instancia en lo Civil de turno del lugar en donde tiene su domicilio el demandante, o donde se encuentran ubicados los archivos de la entidad.

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VIGILANCIA EN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

os agentes participantes del Presupuesto Participativo eligen al Comit de Vigilancia. Al respecto, el Instructivo de Presupuesto Participativo 2009 dice lo siguiente:

Es elegido por los agentes participantes como parte del Taller de Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos y ser conformado por los agentes participantes que representan a la sociedad civil y debe ser reconocido formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local. Los requisitos para ser elegidos miembros del Comit de Vigilancia son: Ser Agente Participante, representante de una organizacin social de base o de institucin privada, que forman parte del mbito jurisdiccional. Radicar en la jurisdiccin donde se desarrolla el proceso participativo. No haber sido condenado por delitos o faltas. Si los agentes participantes, tanto pblicos como privados, lo consideran pertinente, las tareas del Comit de Vigilancia pueden ser encargadas a espacios de concertacin donde participen representantes de la sociedad civil ya existentes. La conformacin del Comit de Vigilancia debe procurar la participacin de mujeres y representantes de comunidades indgenas y nativas, a fin de cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y equidad. Funciones: a. Vigilan el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo y la ejecucin de los proyectos priorizados. b. Solicitan al gobierno regional o gobierno local la informacin necesaria para vigilar el cumplimiento de los acuerdos. c. Informan al Consejo Regional o Concejo Municipal, Consejos de Coordinacin y otras dependencias pblicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos.

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Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional

En su artculo 61, Ttulo IV, proceso de Hbeas Data, dice: El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:

1.

Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.

2.

Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado que afecten derechos constitucionales.

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- Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del proceso del Presupuesto Participativo en la aprobacin y ejecucin del Presupuesto Institucional, verificando que contengan proyectos priorizados de acuerdo a los montos que fueron asignados y acordados en el proceso. - Vigilar que el Gobierno Regional o el Gobierno Local cuenten con un cronograma aprobado de ejecucin de obras, correspondiente de los proyectos priorizados en el proceso participativo, a fin de facilitar la vigilancia. - Vigilar que los recursos del Gobierno Regional o Gobierno Local destinados al presupuesto participativo del ao fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos. - Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos de inversin incluidos en el proceso participativo. - Solicitar formalmente al Presidente Regional o al Alcalde, segn sea el caso de acuerdo a las normas de transparencia, la informacin que requiera para desarrollar las tareas de vigilancia. - Informar semestralmente, a los Consejos de Coordinacin Regional y Local sobre los resultados de la vigilancia. - Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal, a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico o a la Defensora del Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el proceso del Presupuesto Participativo o en la implementacin de los acuerdos adoptados.

l nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia es de cuatro (04) miembros y son competentes para:

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Informacin para el Comit de Vigilancia

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben proporcionar a los Comits de Vigilancia, la siguiente informacin: - Cronograma de inversiones donde se detalle la programacin de los proyectos priorizados, especficamente las fechas en las que se iniciar y culminar las etapas de preinversin y la etapa de inversin, segn corresponda. - El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus modificaciones, durante la ejecucin, cuando stas afecten los acuerdos del PP. - Ejecucin de gastos de inversin, trimestral, semestral y anual del avance de la ejecucin de proyectos de inversin segn reporte del Sistema Integrado de Administracin Financiera. - Si alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo, no califica su viabilidad, el Presidente Regional o Alcalde dispondr el reemplazo de dicho proyecto por otro, segn sea la escala de prioridades establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atencin, hecho que debe hacerse de conocimiento del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo y del Consejo de Coordinacin correspondiente. - El Comit de Vigilancia deber utilizar la informacin contenida en el Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto. - Adems, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben proporcionar obligatoriamente a los Comits de Vigilancia y ciudadanos en general, la informacin que soliciten respecto al proceso del presupuesto participativo, de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Otros Actores de Vigilancia y Control Contralora General de la Repblica Direccin Nacional del Presupuesto Pblico DNPP Consejo Regional y Concejo Municipal.

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PASOS DE UN PROCESO DE VIGILANCIA CIUDADANA

Planificacin de una accin de vigilancia ciudadana

1. Eleccin del objeto de vigilancia

Elegimos el objeto de la vigilancia. Puede ser una obra comunal realizada por la municipalidad o por FONCODES, los alimentos que provee PRONAA para el comedor popular. Presentamos el problema que afecta a la comunidad respecto al objeto de vigilancia. Si se elige los alimentos que entrega PRONAA al comedor popular, se puede ver el problema de la calidad y cantidad de los alimentos. Precisamos el objetivo, es decir los resultados que queremos. Por ejemplo, queremos garantizar que la cantidad y la calidad de los alimentos sean los adecuados, segn los recursos destinados a su compra y los procedimientos de conservacin y traslado.

2. Organizacin del proceso de vigilancia

Identificamos a las organizaciones que les interesa realizar la vigilancia. Sealamos cual es la institucin o empresa a vigilar y qu personas tienen relacin con el problema seleccionado; Nos entrevistamos con la autoridad o funcionario para explicar los objetivos y conocer su opinin. Calculamos los costos (en tiempo, dinero, capacitacin) que implicar realizar las acciones de vigilancia y la forma en que se podr cubrirlos. Nos reunimos para estudiar el tema, prepara los instrumentos y conocer ms sobre el problema.

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3. Ejecucin de las acciones de vigilancia

- Qu informacin necesitamos conseguir? En este momento se definen algunos indicadores que se observarn en la vigilancia. Por ejemplo, si vigilaremos al PRONAA, los indicadores pueden ser: cumplimiento del cronograma de entrega de alimentos, cumplimiento de la cantidad prevista, calidad (protenas, caloras, etc. Y estado de conservacin y fecha de vencimiento) de los alimentos entregados. - Cmo conseguir la informacin que necesitamos? Se puede solicitar informacin a la autoridad, entrevistar a los funcionarios, encuestar a usuarios, consultar a expertos de la universidad, etc. Procesamiento y anlisis de la informacin, discusin de los resultados. Se sacan conclusiones y se hacen recomendaciones.

4. Difusin de los resultados e incidencia ante autoridades

- Se realiza la difusin de la informacin y las conclusiones ms importantes para la ciudadana. - Se presentan las sugerencias ante la autoridad o funcionario pertinentes para introducir mejoras en el servicio.

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EJEMPLO DE UN PLAN DE VIGILANCIA

OBJETO DE VIGILANCIA PROBLEMA DE VIGILANCIA Salud sexual y reproductiva. Deficiente provisin de medicina para las mujeres en el puesto de salud. Garantizar la provisin de medicinas y la adecuada atencin a las mujeres en el puesto de salud. Recursos Encuestas Responsable Comit de Vigilancia Comit de Vigilancia Comit de Vigilancia Cronograma 1 2 3 4 5 6 7 8 Costo

OBJETIVOS DE VIGILANCIA

Actividad

1. Diagnstico

2.

Revisin de historias clnicas

Historias clnicas

Seguimiento del 3. nmero de atenciones a mujeres Informar de los 4. casos a los responsables del puesto de salud

Entrevistas Registro de casos

Primeras informaciones recogidas

Comit de Vigilancia

Publicar la 5. informacin

Informacin ordenada y comprobada Documentos

Comit de Vigilancia

Propuestas de solu6. cin ante funcionarios de salud

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