ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

Las clases de administracin se dividen en PRIVADA Y PUBLICA. La administracin pblica es el conjunto de rganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin a travs de los servicios pblicos. Sus elementos son: El rgano administrativo, la actividad que la administracin realiza y el medio que la administracin pblica dispone para la realizacin de sus propsitos en este caso los servicios pblicos. CLASES O FORMAS DE ADMINISTRACION PBLICA: La administracin de planificacin, implica ver hacia el futuro, hacer estudio para establecer las necesidades y las soluciones para cubrir estas. La administracin ejecutiva, Ej.: Presidente y ministros de Estado. Es aquella que decide y ejecuta a travs de decisiones, actos o resoluciones administrativas. La administracin de control, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de estos rganos encontramos, la contralora general de Cuentas y al procurador de los Derechos Humanos. Control interno, dentro de la administracin pblica por los rganos superiores sobre los subordinados. Dentro de los distintos medios de control con que cuenta la administracin pblica estn:

Control Directo, sobre los actos de la administracin pblica. Control Judicial, el que se ejerce ante los tribunales de justicia. Control Constitucional, para que no se violen con sus actos los preceptos y
garanta constitucionales. mbito Jurdico de la Administracin Pblica, se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y sus tres poderes del estado estn en primer lugar de la pirmide jerrquica, la Constitucin regula a la Procuradura de los Derechos Humanos, La USAC, la contralora General de Cuentas, Ministerio Publico etc. La Ley Orgnica y el reglamento tambin son fuentes importantes a los cuales se tiene q someter y regular la administracin pblica, as como los convenios y tratados internacionales. Los rganos administrativos tiene como finalidad el bienestar comn utilizando para ello el servicio pblico.

ORGANO ADMINISTRATIVO
Es el instrumento por el cual se manifiesta la voluntad del estado, a travs del ejercicio de la administracin pblica. Sus elementos son Institucin, empleado. El rgano administrativo y sus caractersticas, es una institucin de derecho pblico, de inters social, y es un instrumento a travs de l se cumple con la

funcin del estado.

CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS

Por su origen: pueden ser constitucionales, Por su composicin pueden ser individuales como el ministro o el presidente o personas jurdicas como el consejo superior universitario, Por su permanencia, pueden ser ordinarios, que desarrollan una actividad preestablecida en la ley o en la constitucin y los extraordinarios que se constituyen en momentos de emergencia, por su jerarqua puede ser superiores e inferiores, por su modo de actuacin, p ueden ser simples y complejos. Por la distribucin territorial pueden ser centrales y locales cuya competencia se desarrolla en un determinado territorio. Por la distribucin funcional de competencia se desarrolla en un determinado territorio. Segn la actividad administrativa que se desarrolla puede ser activos lo que resuelven y forman la voluntad del rgano y lo trasladan al estado, los consultivos que no emiten declaracin de voluntad sino una manifestacin de juicio a travs de dictmenes o informes, y los de control que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas.

Naturaleza jurdica del rgano administrativo, para ello se dan dos teoras: la teora de la representacin, en donde el elemento personal del rgano se consideraba como un representante de la administracin y la teora del ejercicio de una atribucin. En consecuencia no posee personalidad jurdica propia, sino es un medio o instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad.

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Le otorga la ley y sus caractersticas son: irrenunciable, es inderogable, no puede ser cedida, no se puede ser amplia y es improrrogable, salvo los supuestos de avocacin y delegacin que consiste en otorgar la jerarqua administrativa de un rgano superior a un inferior en forma exclusiva. Elementos: La ley, La potestad o poder, El rgano administrativo. Clases: en razn de la materia, cada rgano tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. En razn de territorio, el rgano ejerce su competencia en razn de tiempo: Temporal o permanente. En razn e grado jerrquico. DIVISION: nacional, departamental, regional y municipal. Las caractersticas de la jerarqua administrativa, la relacin entre rganos de un mismo ente administrativo. La jerarqua administrativa a que pertenecen los rganos dentro de la administracin pblica. El poder jerrquico se da cuando hay centralizacin y el control administrativo cuando existe descentralizacin. Clases de poder o potestad de la jerarqua administrativa: de revocacin, de revisin, de mando, disciplinario y de inspeccin. CLASES DE JERARQUIA: comn, territorial, especial, burocrtica y colegiada. Lnea es la coordinacin y el grado de subordinacin de jerarqua administrativa: entre sus consecuencias jurdicas de las relaciones jerrquicas esta dirigir, nombrar, delegar funciones, resolver cuestiones e imponer sanciones a

subordinados o inferiores.

FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Son formas de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo, y de las entidades pblicas de la administracin estatal, con la invalida de lograr la unidad de accin, direccin y ejecucin. La administracin estatal se ordena bajo un orden jerrquico, ya que la decisin y direccin corresponde a la administracin pblica que es eminentemente centralizada. La legislacin en Guatemala, la forma de crear entidades descentralizadas o autnomas es la va de la ley orgnica. Entidades descentralizadas o autnomas: el IGSS, los rganos superiores Junta Directiva, Gerencia y Consejo Tcnico. La USAC se rige por su ley Orgnica, estatutos y Reglamentos que ella ampla.

El Derecho Administrativo
El Derecho administrativo es la rama del derecho pblico que contiene el rgimen jurdico de la actividad de las administraciones pblicas, as como la regulacin de las relaciones entre stas y los ciudadanos en su condicin de usuarios de servicios pblicos o de colaboradores de la administracin para la prestacin de los mismos. En este ltimo siglo el derecho administrativo se ha consolidado como una rama autnoma dentro del ordenamiento jurdico, hasta tal punto que los conflictos en que sea de aplicacin este derecho debern ser resueltos por tribunales especializados, como son los que integran el orden jurisdiccional contencioso administrativo. Para proporcionar un concepto de Derecho Administrativo, debe partirse de la definicin de su supuesto, la Administracin pblica, cuyo origen se sita, de acuerdo con la doctrina mayoritaria, en un momento histrico concreto, el de la Revolucin francesa y el advenimiento del Estado de Derecho, porque ser a partir de que se formule el principio de separacin de poderes cuando la Administracin se somete plenamente al Derecho. El principio de separacin de poderes y el principio de legalidad constituyen, pues, los presupuestos jurdicopolticos para que surja la Administracin tal y como la entendemos en la actualidad. Principios que en nuestro pas se expresaron por primera vez en las Cortes Generales y Extraordinarias reunidas en la Real Isla de Len, a travs del Decreto I, de 24 de septiembre de 1810. En todo caso, definir a la Administracin y, en consecuencia, el Derecho Administrativo, es una tarea que se ha demostrado de difcil realizacin, pero cuya utilidad no es en absoluto desdeable pues la necesidad de delimitar lo

administrativo de lo que no lo es tiene una relevancia prctica indiscutible a efectos de la determinacin de la jurisdiccin competente. En la bsqueda del criterio distintivo del Derecho Administrativo que permita diferenciarlo del resto de disciplinas jurdicas, los esfuerzos de la doctrina administrativista se comenzaron a realizar desde fechas tempranas. Y si bien es verdad que muchos de esos esfuerzos daran como resultado que criterios definidores se demostraran inservibles al no lograr el objetivo ltimo perseguido, la aportacin, en su conjunto, ha sido de indudable valor, pues ha permitido desentraar y profundizar en importantes aspectos de nuestra disciplina, teniendo como resultado una rica elaboracin dogmtica de la misma. Esta labor doctrinal, es la que nos permite expresar los conceptos de Administracin pblica y de Derecho Administrativo que se sustentan y que desarrollaremos en las pginas que siguen. As, en primer trmino, la Administracin pblica puede definirse como una organizacin del Estado, incardinada en el Poder ejecutivo, dotada de personalidad jurdica propia, a la que constitucionalmente se encomienda el servicio a los intereses generales en trminos de objetividad y eficacia y con sometimiento pleno a la ley y al Derecho, y que se encuentra en una posicin de subordinacin o dependencia respecto de los restantes poderes que integran la estructura del Estado. Por su parte, el Derecho Administrativo sera el ordenamiento jurdico pblico, comn y normal, propio de las Administraciones Pblicas, que regula su organizacin y su actividad, y que se constituye, hoy tambin, como un Derecho de aplicacin a otros poderes del Estado, dada su especial idoneidad para la regulacin de la relacin jurdica entre el Poder pblico y los ciudadanos.

Fuentes del Derecho Administrativo

Caractersticas del Sistema de Fuentes del Derecho Administrativo
Mediante el concepto de fuentes del Derecho se hace referencia al origen de las disposiciones de un ordenamiento jurdico concreto. En funcin del criterio que se emplee, puede establecerse la siguiente clasificacin de las fuentes del Derecho: .Escritas y no escritas: Son fuentes escritas la Constitucin, la Ley y el Reglamento (los reglamentos, o disposiciones de carcter general, son las normas que hace la Administracin). Como fuentes no escritas pueden citarse la costumbre y los principios generales del Derecho (aunque algunos de estos ltimos pueden haberse recogido, a su vez, en una norma escrita, v.gr., el principio de interdiccin de la arbitrariedad de los Poderes pblicos se recoge en el art. 9.2 CE). . Directas e indirectas: las primeras son de aplicacin inmediata, las segundas se aplican en defecto de las directas (es el caso, por ejemplo, de los principios generales del Derecho, que se aplican, en el caso del Derecho Administrativo, en defecto de ley o reglamento). . Primarias y secundarias: Las fuentes primarias son las que componen el ordenamiento general del Estado: Constitucin, ley estatal, reglamentos de la Administracin del Estado. Las fuentes secundarias vienen constituidas por los ordenamientos singulares de cada uno de los restantes entes territoriales con potestad normativa propia: Comunidades Autnomas (leyes y reglamentos autonmicos) y entidades locales (Provincias y Municipios: reglamentos locales). Las relaciones entre estos ordenamientos se rigen por el principio de competencia, que posteriormente examinaremos. En relacin a las fuentes del Derecho Administrativo deben destacarse dos notas que lo caracterizan:

La Administracin no slo es destinataria de las normas que componen el ordenamiento jurdico administrativo (de acuerdo con el principio de legalidad, la Administracin est sujeta al Derecho arts. 9 y 103 CE-), sino que tambin crea Derecho: el Gobierno elabora proyectos de ley, puede dictar normas con rango de ley (Decretos-leyes y decretos legislativos), la Administracin pblica elabora los reglamentos, normas de rango inferior a la ley, pero que en la prctica son las ms abundantes. La costumbre tiene, en el Derecho Administrativo, un mnimo valor, aplicndose los principios generales del Derecho con bastante ms frecuencia, a consecuencia de la caracterizacin del Derecho Administrativo como ordenamiento jurdico comn y normal que puede auto integrarse a travs de sus propias normas y principios. En esta leccin estudiaremos el sistema de normas que integran el Derecho.

La Jerarqua Normativa
Consistente en otorgar a unas normas un valor superior al de otras segn el rango del rgano del que emanan. En virtud de este principio, las normas de nivel inferior han de respetar el contenido de las de nivel superior. El principio se recoge en el art. 9.3 CE y en el art. 51 LPAC. Este ltimo determina que las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la CE ni las leyes, as como los preceptos de otra disposicin de rango superior. De ah que podamos establecer, a modo de introduccin y sin perjuicio del detalle que se sealar, la siguiente jerarqua de normas: 1. Constitucin 2. Normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos y decretos-ley) 3. Reglamentos o disposiciones administrativas de carcter general (normas que emanan de la Administracin pblica). El contenido material del principio se explica desde un doble punto vista: a) Desde una perspectiva positiva, el principio supone que a cada norma se le atribuye cierto grado de capacidad frente a las restantes. A las normas superiores

se les otorga, en virtud del principio, una fuerza activa, de modo que slo las normas superiores pueden modificar o derogar a las normas inferiores. De otro lado, y desde el punto de vista de su fuera pasiva, el principio tiene como consecuencia que una norma slo puede ser modificada por otra superior, no por una inferior. b) Desde la perspectiva negativa, el principio de jerarqua tiene como efecto la nulidad de la norma inferior que contradiga los preceptos de la superior. Este principio se complementa con otro en cuya virtud la norma posterior deroga a la anterior, siempre que sea de igual rango. Debe sealarse que el principio de jerarqua normativa opera dentro de un mismo sistema (del Estado) o subsistema (autonmico), pero no entre sistema o subsistemas entre s, pues no existe relacin de jerarqua entre un reglamento del Estado y una ley o reglamento autonmico, por ejemplo. En estos supuestos, el principio que rige las relaciones entre las normas es el de competencia.

Principio de Competencia Normativa

Como complemento del principio de jerarqua, el principio de competencia opera a consecuencia de la existencia, dentro del sistema normativo general del Estado, de distintos subsistemas, que corresponden a entes distintos. En virtud de este principio, las normas de un subsistema slo pueden ser modificadas ni derogadas, por las que integren el mismo sistema. El principio opera en base a un previo reparto de materias entre los distintos sistemas y subsistemas. Su incumplimiento, es decir, la vulneracin del mbito competencial de un subsistema por otro, determina la nulidad de las normas de ste, por falta de competencia.

La Constitucin Espaola de 1978

Dentro del sistema normativo del Estado, ocupa lugar preeminente la Constitucin de 6 de diciembre de 1978, norma jurdica de mayor rango del mismo y a la que, en virtud del principio de jerarqua normativa, han de ajustarse las normas de nivel inferior. Sus preceptos, que van a cumplir la funcin de consagrar los valores superiores y la organizacin bsica del Estado, en su mayora son de aplicacin directa, esto es, no requieren una norma de desarrollo; esto es as salvo en el caso de los principios rectores de la poltica social y econmica los cuales tienen mero carcter programtico, como de forma expresa establece el art. 53 CE (el reconocimiento, respeto y proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos), necesitando, por tanto, para su aplicacin de reconocimiento expreso en una norma.

La Ley
La Ley es la norma jerrquicamente inferior a la Constitucin y superior al resto del ordenamiento jurdico, que aprueba el Parlamento a travs del procedimiento previsto en los arts. 88 ss. CE y que no es susceptible de otro control que el de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional. Este control puede llevarse a cabo mediante dos vas: el recurso de inconstitucionalidad, regulado en el art. 161.1 a) CE], y la cuestin de inconstitucionalidad, regulada en el art. 163 CE. Los tipos de leyes son los que a continuacin se resean: . Leyes ordinarias, aprobadas por el procedimiento ordinario y mayora simple. Pueden ser estatales y autonmicas (las que se dictan por los Parlamentos autonmicos, subordinadas a la CE y a los EEAA). . Leyes orgnicas, reguladas en el art. 81 CE que las define como las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la CE. Por la importancia de estas materias, se aprueban por un procedimiento reforzado: mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. En nuestro sistema se mantiene un concepto formal de Ley, de modo que la Ley

es tal por la forma, esto es, por estar aprobada por el Parlamento mediante un procedimiento determinado y no por su contenido. Ello es consecuencia de que en nuestro ordenamiento no hay lmites en relacin a las materias que pueda regular la Ley: la Ley puede regular cualquier materia (aunque requiera, como sabemos en determinados supuestos rango de Ley Orgnica). La cuestin es que el legislador no encuentra lmites a los contenidos de la Ley. Pero desde la perspectiva contraria, existen materias que estn reservadas a la Ley, de modo que slo pueden regularse mediante Ley. El principio de reserva de ley puede materializarse mediante dos mecanismos distintos: .La Constitucin ha reservado la regulacin de determinadas materias a la Ley ordinaria (al margen de la reserva, ya sealada, que se realiza en favor de la Ley Orgnica). Es el caso, v.gr., del procedimiento a travs del cual deban producirse los actos administrativos, que debe regularse por ley en virtud del art. 105 CE. . Porque la propia Ley regule una materia que no haya sido reservada por la Constitucin a la Ley. En estos casos, al ser regulada por una Ley, se produce una congelacin de rango pues, el principio de jerarqua normativa, impide que la regulacin de esa materia se modifique por una norma inferior a la Ley. Fue el caso, v.gr., de la pesca martima en aguas exteriores: esta materia se regulaba mediante diversos reglamentos hasta que se dict la Ley 2/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado, congelndose el rango de la misma, de modo que desde entonces sus contenidos no pueden modificarse si no es por otra Ley. Pero cabe tambin que la Ley deslegalice la materia y autorice a la Administracin a regularla mediante reglamentos (en estos casos el lmite vendra constituido por las materias que estn afectadas por una reserva de Ley realizada por la Constitucin obviamente).

Decreto-Ley
Son disposiciones que dicta el Gobierno, y que han de cumplir los siguientes requisitos contemplados en el art. 86 CE: .Que se dicten nicamente en casos de extraordinaria y urgente necesidad. . Que no afecten al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general. . Han de tener un carcter provisional, puesto que han de ser posteriormente convalidados por el Congreso, en caso contrario perdern, de forma automtica,

su vigencia. Los Decretos-leyes, hasta hace fechas relativamente recientes, se limitaban al mbito estatal, de modo que slo el Gobierno de la Nacin poda dictarlos. Sin embargo, en las Comunidades Autnomas que han reformado ltimamente sus Estatutos de Autonoma han previsto tambin esta figura. Un Decreto-Ley que fue muy polmico en su momento, fue el Real Decreto-Ley 2/1983, de 23 de Febrero, de Expropiacin, por razones de Utilidad pblica e Inters social, de los Bancos y Otras sociedades que componen el Grupo RUMASA S.A.. El Decreto-Ley fue recurrido ante el Tribunal Constitucional por Diputados de Alianza Popular. En el seno del Tribunal Constitucional se produjo un serio debate sobre la autntica existencia de circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que justificaran el empleo de este tipo de norma, en lugar de una ley ordinaria (en todo caso la utilidad pblica o el inters social de las expropiaciones debe justificarse de conformidad con lo establecido en normas con rango de ley, por imperativo del art. 33 CE). De hecho, los magistrados estuvieron divididos, decidindose la constitucionalidad de la expropiacin por el voto de calidad del Presidente. La Sentencia, entre otros muchos aspectos, analiza el que ahora nos ocupa, y a la misma se acompaan los votos particulares de los magistrados que votaron en contra, exponiendo, en relacin a esta cuestin, las posturas contrarias. Otro ejemplo ms reciente, tambin muy discutido, es el Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico, mediante el cual, como es sabido, entre otras determinaciones se reducen las retribuciones de los funcionarios y se congelan las pensiones de jubilacin.

Decretos Legislativos
Regulados en los arts. 82 a 85 CE, pueden ser definidos como normas con rango de ley aprobadas por el Gobierno previa habilitacin parlamentaria. Ntese que, a diferencia de lo que ocurra con el Decreto-ley, la intervencin del Parlamento es, en el caso de los Decretos legislativos previa a la aprobacin del mismo. Pueden ser, a su vez, de dos tipos: 1. Textos articulados, habilitados por una ley de bases. La ley de delegacin es un texto en el que una materia determinada se regula slo a nivel de grandes principios y directrices, la regulacin concreta, con el grado de detalle necesario para hacer operativas estas grandes lneas, tiene lugar mediante la aprobacin por el Gobierno de un texto articulado. El contenido de este texto deber respetar

estrictamente los principios y directrices introducidos en la ley de bases. A modo de ejemplo puede citarse la Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, que autoriz al Gobierno para que aprobara un Texto articulado en la materia, en cuya virtud se dict el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. 2. Textos refundidos, habilitados por ley ordinaria. Con el objeto de hacer ms manejables, y, lo que es ms importante, despejar dudas acerca de ciertas materias cuya regulacin es diversa, se confa al Gobierno la tarea de integrar las distintas disposiciones en relacin con la materia en cuestin en un nuevo y nico texto. Es una operacin menos creativa e innovadora que la anterior. Es esta la tcnica a la que responde, v.gr., el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que se dict por el Gobierno como consecuencia de la delegacin que se contena en la disposicin final segunda de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, para refundir el texto de esta ltima y los preceptos que an quedaban vigentes del Real Decreto Legislativo 1/1002, de 26 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana. Actualmente, todas las Comunidades Autnomas disponen de potestad para dictar Decretos legislativos.