Putumayo

Monografa Poltico Electoral 1997 a 2007
DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO
I.
CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Anglica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris ESTRUCTURAS DE PODER POLTICO Y ELECTORAL Por, Sol Alejandra Gaitn Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia, Misin de Observacin Electoral HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Sol Alejandra Gaitn Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia, Misin de Observacin Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigacin Claudia Lpez Hernndez, Directora Observatorio de Democracia de la Misin de Observacin Electoral
II.
III.
Con el apoyo metodolgico de:
Esta investigacin y publicacin fue financiada por:
Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los acadmicos, periodistas, dirigentes sociales, polticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboracin de esta Monografa
Con el apoyo de
Las opiniones y anlisis aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicacin
www.moe.org.co observatorio@moe.org.co Lnea gratuita nacional 01800 112 101 Bogot - Colombia
MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO PUTUMAYO
I.
ANLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL PUTUMAYO
El departamento del Putumayo fue una intendencia desde 1969 hasta 1991 cuando gracias a la Constitucin adquiere autonoma administrativa; antes hizo parte de la intendencia del Caquet y el departamento de Nario (Banco de la Repblica, 2009). Es un departamento fuertemente influido por las colonizaciones de campesinos minifundistas provenientes de Nario (Mantilla, s. f.) y del centro del pas que se dieron en oleadas correspondientes a diversos momentos de la economa extractiva propia del Putumayo.
As pues tenemos el momento de explotacin de la quina entre 1850 y 1882 (Lasso, 2006); la explotacin de caucho y la fundacin de la Casa Arana a inicios del siglo 20; la explotacin petrolera de la dcada de los sesenta por la Texas Petroleum Company y el descubrimiento de los pozos de Orito y la Hormiga y la llegada del narcotrfico hacia 1977 (Rivera, 2005).
El departamento del Putumayo est ubicado en la zona fronteriza del sur del pas; limita con Ecuador y Per y tiene como vecinos a los departamentos de Amazonas al sur, a Caquet con el que limitan los municipios de Puerto Leguzamo y Puerto Guzmn, y al noroccidente con Nario y Cauca.
Putumayo ha sido territorio de inters para los grupos armados ilegales (GAI), dado que su geografa es propicia para actividades ilcitas como el cultivo de coca; asimismo, al ser un territorio selvtico contribuye a la movilidad de los actores armados lejos del acceso de la Fuerza Pblica al territorio. En materia fluvial tiene acceso a varios ros como el Putumayo, el San Miguel y el Guamuez, as facilita el
transporte de insumos para la guerrilla, para el contrabando y para la salida de coca. El Putumayo se divide en tres zonas1: el alto (los municipios del norte), el medio (Puerto Guzmn, Villagarzn y Mocoa) y el bajo Putumayo (al sur del departamento); esta ltima zona ha sido histricamente la ms golpeada por la violencia y el conflicto armado, el sur se ha convertido en un corredor de movilidad para el narcotrfico entre los departamentos de Amazonas, Meta y Caquet adems de Ecuador.
En el departamento de Putumayo, el actor ms preponderante han sido las Farc, la nica guerrilla en el departamento, que lograron un gran impacto en las dcadas de los ochenta y noventa, mediante los frentes 2, 32 y 48. Las Farc se fueron asentando en la primera mitad de los ochenta. El frente 32 es el de mayor tradicin y su desarrollo inicial tiene que ver con la economa petrolera, la colonizacin y la ubicacin fronteriza del
departamento. No obstante su expansin est muy asociada al desarrollo de la economa de la coca () opera en el medio y bajo Putumayo en los municipios del Valle del Guamuez (La Hormiga), Puerto Ass, Orito, Puerto Caicedo, Puerto Guzmn, Mocoa y Puerto Garzn. El frente 48 nace en la primera mitad de los noventa y al igual que el caso anterior, crece al ritmo de los cultivos ilcitos en un contexto fronterizo y con base en la economa petrolera. Su mayor influencia se da en el bajo Putumayo en los municipios de Orito, Valle del Guamuez (La Hormiga), el nuevo municipio de San Miguel y en Puerto Caicedo. El frente 2, que originalmente oper en Caquet y Huila, recientemente hace presencia en la meseta de Sibundoy, en el alto Putumayo, en los lmites con Nario. La actuacin de los frentes 2, 32 y 48 no se concibe sin el apoyo de los frentes que operan en los
Definidas en el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
departamentos vecinos y a su vez refuerzan las acciones de estos. (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2000)
Actualmente la guerrilla ha sido bastante golpeada; persisten los frentes 2, 32 y 48, que contina siendo el ms fuerte en el territorio, sobre todo hacia el municipio de Puerto Leguzamo en lmites fronterizos.
Otro de los GAI que hacen presencia en el departamento son las AUC; estas tienen un primer ingreso al territorio a finales de la dcada del ochenta, con la influencia de Gonzalo Rodrguez Gacha, narcotraficante y organizador de los entrenamientos militares a ejrcitos irregulares para proteger su actividad ilcita; sin embargo, la verdadera incursin paramilitar se da solo hasta 1996, pues entraron al departamento esperando reducir la accin militar de las Farc y tomar para s el territorio y sus ventajas en recursos naturales y en cultivos ilcitos.
Los paramilitares se consolidan en el departamento mediante el frente Sur perteneciente al Bloque Central Bolvar (BCB); se ubicaron en los municipios de Valle del Guamuez, Orito y Puerto Ass: En 1998 la comandancia estuvo a cargo de Gustavo Gmez, luego y segn relatos, en el 2000 Carlos Castao encarga a alias El Blanco para comandar un nueva avanzada en el bajo Putumayo. Posteriormente la tarea fue encargada al recin nacido BCB al mando de Carlos Mario Jimnez Macaco y sus lugartenientes Arnoldo Santamara Galindo, Pipa y Antonio Londoo Jaramillo, alias Rafa Putumayo. Este ltimo sera asesinado en Medelln el 6 de diciembre del 20042.
As se inicia una disputa por el territorio que dio como resultado la ubicacin de la guerrilla en las reas rurales y del paramilitarismo en las cabeceras urbanas, como
2
Bloques de las AUC. Multimedia. Ver en: www.verdadabierta.com
en otros departamentos. Frente a la poblacin civil ambos actores desarrollaron una cruenta relacin, las Farc son responsables de la mayora de los desplazamientos, mientras que las AUC efectuaron varias de sus tradicionales acciones: homicidios, amenazas y masacres que originaron algunos
desplazamientos.
Tras el incremento de las AUC en el departamento y la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica que increment el nmero de bases y miembros militares en Putumayo, la guerrilla ha debido replegarse desde 2002 hasta la actualidad y tomar una actitud ms defensiva, convirtindose en un actor de trnsito; es decir, an mantiene una fuerte influencia sobre el departamento pero ya no es el actor armado nico y predominante.
En cuanto a las AUC, el frente Sur se desmoviliz retornando a la vida civil 504 miembros; no obstante, la presencia de este actor no ha finalizado del todo en el departamento, pues tras su desmovilizacin se rearmaron algunos y conformaron las denominadas bandas emergentes, las cuales ejecutan labores ligadas al narcotrfico pero continan con actividades de tipo paramilitar mediante la intimidacin y el sealamiento de la poblacin de ser colaboradores de la guerrilla.
Algunas de las bandas emergentes presentes en el departamento continan en los municipios en los que incursionaron, adems de Mocoa y Villagarzn; as la Polica Nacional y la MAPP-OEA dan cuenta de bandas como los Rastrojos y las guilas Negras.
Naturaleza de la violencia
En esta seccin se presenta la naturaleza del conflicto en el Putumayo. Especficamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia comn. El anlisis toma
como variables3 el nivel de homicidios como una aproximacin a la violencia comn y el nivel y la proporcin de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. As mismo, se analiza el tipo de efectos violentos sobre la poblacin civil segn el nmero de secuestros y el nmero de desplazados. Finalmente, se hace un anlisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento. Homicidios versus muertos en conflicto El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Putumayo se puede hacer mediante la comparacin de indicadores como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Putumayo registr, entre 1997-2007, 186 muertos civiles en eventos de conflicto y 3.321 homicidios.
El grfico 1 permite comparar la dinmica del nivel de homicidios con la dinmica del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto en 1997-2007 en el departamento de Putumayo. Ambos tipos de violencia comienzan en ascenso, encontrndose en uno de los puntos ms altos en 1999, donde el nivel de homicidios llega a 379 mientras que los muertos civiles en conflicto alcanzan a 50; en 2000 este nmero desciende considerablemente. Para 2003, ambos registros aumentan nuevamente cuando se registran 273 homicidios y 24 muertos civiles en conflicto, que descendern constantemente en los siguientes aos, en contraste con los homicidios, que tendrn un ascenso constante hasta llegar a 380 en 2007.
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
Grfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto, Putumayo, 1997-2007.
DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

450 60
400
50 350
300
40
250
30
200
150
20
100 10
50
Homicidios
Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: homicidios Fuente: homicidios: Polica Nacional 4 Base de datos en acciones de conflicto armado de Cerac
Los grficos 2 y 3 permiten hacer una comparacin de la dinmica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al pas. El grfico 2 muestra dos momentos en los que el nivel de homicidios del departamento se establece por encima de la tendencia de homicidios nacionales. Un momento se ubica en 1998 y 1999, con 339 y 379 homicidios, y un segundo momento entre 2005 y 2007, con 404 y 380 homicidios en el Putumayo. Solo en el
La metodologa de elaboracin de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
Muertos civiles en conflicto
Homicidios
periodo 2000 a 2004 los homicidios del departamento se presentaron por debajo de la tendencia de homicidios nacional.
Los dos momentos en los que los homicidios del departamento se imponen sobre la tendencia nacional pueden explicarse por la entrada del paramilitarismo al Putumayo a finales de la dcada de los noventa mediante el Frente Sur del Bloque Central Bolvar, del que hoy se sabe que registr ms de 4.728 vctimas5, ms an cuando sus prcticas estaran concentradas en las cabeceras urbanas y en la confrontacin con las Farc. Entre 2003 y 2007, el nuevo incremento de homicidios en el departamento evidencia que pese a la desmovilizacin y a la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica (que lograra un significativo repliegue de la guerrilla) no ha sido suficiente para lograr la disminucin de la violencia en el departamento, debido a que an existe presencia de las Farc y de nuevos grupos emergentes, de tal forma que analizando el fenmeno de las muertes violentas por subregin en el departamento, se destaca el medio Putumayo, que concentra el 45% de los homicidios para el periodo 2003-2007, siendo los municipios ms afectados Puerto Guzmn y Villagarzn. Por otra parte, la regin del bajo Putumayo concentra el 44% de los homicidios para este periodo, siendo Puerto Ass, Valle del Guamuez, Puerto Caicedo y Orito los municipios ms afectados, que coinciden con el rectngulo de asentamiento armado de las autodefensas hasta su desmovilizacin y que corresponden tambin a la regin petrolera y cocalera y la presencia de la agrupacin delincuencial llamada Los Rastrojos. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2003-2007, p.p 5.)
Sistema de Informacin de Justicia y Paz. Ver en: http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/jefes/jefe48.swf
Grfico 2: nivel de los homicidios en Putumayo vs. total homicidios nacional 1997-2007.
Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007
35.000 450
400 30.000 350 25.000
20.000
250
15.000
200
150
10.000 100
5.000 50
Total homicidios nacional
Homicidios
Eje derecho: homicidios Putumayo Eje izquierdo: homicidios nacional Fuente: Polica Nacional
Por su parte, el grfico 3 permite ver algunas diferencias en la dinmica de los muertos civiles de Putumayo respecto a la dinmica nacional. Al comienzo del periodo analizado se observa que en los aos 1998 y 1999 el nivel de muertos civiles en conflicto se present por encima de la tendencia nacional evidenciando el poder de las Farc y la reaparicin de los paramilitares en el departamento, con relacin a los homicidios durante estos aos. En la segunda mitad de 1998 la presin armada de las autodefensas hacia la poblacin civil se mantiene en Puerto Ass e irrumpe con especial fuerza en el Valle del Guamuez, municipio en el que se registraron al menos 48 homicidios en agosto y la primera semana de septiembre. En 1999 son varios los asesinatos y las masacres que les permiten a las autodefensas ganar mayor control sobre un rea significativa del Valle del Guamuez (La
Homicidios Putumayo
300
Homicidios nacional
Hormiga) mientras avanzan en Puerto Ass y ganaban influencia en Orito y San Miguel. (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2000. Captulo I).
Posteriormente, el nivel de muertos civiles en conflicto del departamento se muestra por debajo de la tendencia nacional; entre 2000 y 2007 los muertos atribuidos netamente al conflicto oscilan entre 5 y 24 por ao, alcanzando en 2001, 2002 y 2004, 15 muertos en cada ao; mientras que en 2003 presenta el mximo de 24 muertos en contraste a 1999, ao que alcanza 50 muertos civiles en conflicto.
Grfico 3: total de muertos civiles en conflicto de Putumayo versus total de muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007.
Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007
2.000 60
1.800
Muertos civiles en conflicto total nacional
1.400 1.200 1.000
40
30
800
600 400
20
10
200
0 0
Muertos civiles total nacional
Muertos civiles Putumayo
Eje derecho: muertos civiles en conflicto Putumayo Eje izquierdo: muertos civiles total nacional Fuente: Base de datos en acciones de conflicto armado de Cerac
10
Muertos civiles en conflicto Putumayo
1.600
50
Efectos en la poblacin civil
El grfico 4 permite comparar las dinmicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento de Putumayo en 1997-2007. En este grfico puede observarse claramente cmo las tendencias oscilantes de las dos variables son contrarias a lo largo de todo el periodo. Esto significa que mientras los hechos de desplazamiento aumentan, los de secuestro disminuyen, y viceversa.
Como se observa en el grfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 1999; este ltimo fue el ao en el cual se registr el mayor nivel de secuestros (19) en el departamento. Despus de 1999, el nivel de secuestros se redujo significativamente; mientras que el nmero de desplazados continu en aumento hasta 2002, ao en el que alcanz su mximo (31.218 desplazados).
En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el nmero de desplazados que se da durante 1997-2002 coincide con el aumento del nmero de municipios en disputa en estos aos (tabla 1). De 2003 a 2007, el nmero de desplazados desciende significativamente en la dinmica departamental; sin embargo, presenta cifras an preocupantes: 17.224 en 2003 y 16.000 desplazamientos en 2007.
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Grfico 4: desplazados y secuestrados en Putumayo 1997-2007.
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

25.000 20 18
20.000
16 14
10 10.000 8 6
5.000
4
2
Desplazados
Secuestrados
Eje derecho: secuestrados Eje izquierdo: desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad.
El desplazamiento en Putumayo debe explicarse no solo por el fuerte conflicto armado presente en el departamento evidente en los combates, minas antipersonal, emboscadas etc. y la presencia de las Farc y las AUC; tambin deben tenerse en cuenta efectos paralelos al conflicto, como la poltica de fumigacin y erradicacin de cultivos de coca6 que se ha traducido en el desplazamiento interno7 de la poblacin as como en la expulsin de varios habitantes hacia los departamentos y pases vecinos.
Dichas polticas afectan a los cultivos denominados de pancoger, por lo que se presenta en el departamento una crisis alimentaria que, unida a las actividades militares de los diferentes grupos armados, lleva a las familias a buscar refugio en otros territorios. 7 En este caso la poblacin se desplaza de una vereda o municipio a otro, huyendo de la violencia generada por el conflicto armado; en muchos casos terminan acercndose a las cabeceras urbanas y se han ubicado en la periferia de las ciudades.
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Secuestrados
Desplazados
15.000
12
En cuanto al secuestro, los primeros aos se presentaron la mayora de los casos de esta actividad, pues las Farc implementaron este fenmeno como una de las formas de sustento econmico que extrae cuantiosos recursos a la economa petrolera imponiendo extorsiones y practicando algunos secuestros a
representantes de las compaas y sus contratistas. El grupo guerrillero practica igualmente otros secuestros aunque estos no llegan a los niveles que se registran en otras zonas del pas. Segn la Fundacin Pas Libre, de un total de 19 secuestros en 1999, 14 fueron autora de las Farc (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2000. Captulo II).. Luego, entre 2000 y 2001 se presenta un descenso en los homicidios y de ah en adelante nuevamente asciende y solo evidencia una cada en 2005, pues las causas que explican el comportamiento del secuestro en el departamento de Putumayo en el periodo 2003-2007, no son ajenas a las presentadas en otras regiones del pas. El secuestro en Putumayo est articulado a la lgica de la confrontacin armada, a la presencia de actores armados irregulares, del negocio del narcotrfico, a la disputa por territorios estratgicos como medio de coaccin hacia la poblacin y en particular como mecanismo de financiacin de actores armados irregulares como las Farc, la delincuencia comn y bandas delincuenciales emergentes, despus de la desmovilizacin del bloque Sur Putumayo del BCB de las autodefensas. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2003-2007, p.p 11.) Tipo de presencia y tipo de acciones La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor nmero de municipios durante el periodo 1997-2007 fue la guerrilla que estuvo presente en promedio en el 40% del departamento. An con el aumento de la presencia de la Fuerza Pblica en el departamento y el repliegue de la guerrilla, los municipios en los que las Farc continan haciendo presencia son bastantes: entre 9 y 6
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municipios en 2006 y 2007, no obstante la disminucin del nmero de combatientes y de la capacidad militar de la guerrilla.
En cuanto a la disputa, es posible observar un alto nmero de municipios en 1997, coincidente con el ao de entrada de los paramilitares del frente sur del Bloque Central Bolvar de las AUC; luego se observa una reduccin y un nuevo periodo de alta disputa entre 2000 y 2003. Esta solo muestra una reduccin en 2006 y 2007.
Por otra parte, es interesante observar que el aumento en el nmero de municipios en disputa coincide con el aumento en el desplazamiento forzado. De igual manera este aumento de municipios en disputa coincide con un aumento en las muertes de civiles asociadas al conflicto.
Ntese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores antes de hacer esta afirmacin. En primer lugar, se debe considerar la presencia histrica de las guerrillas en Putumayo; razn por la cual la llegada de los paramilitares se evidenci en el aumento del nmero de municipios en disputa mas no en un aumento en el nmero de municipios con presencia violenta paramilitar (tabla 1). En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador empleado captura solo la presencia violenta. Por ejemplo, los paramilitares solo hacen presencia en dos municipios, pero estos concentran un alto porcentaje de la poblacin, cerca de 59.000 habitantes; entonces sera incorrecto afirmar que la presencia de los paramilitares en este departamento es nula.
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Tabla 1: nmero de municipios que tienen una determinada presencia.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tipo de presencia Sin registro
de 4
presencia Guerrilla Paramilitares Disputa Total Putumayo Sin registro de 31 % 31 Guerrilla Paramilitares % 46 % 38 % 31 % 54 % 31 % 23 % 31 % 15 % 23 % 38 % 15 % 38 % 15 % 62 % 31 % 23 % 15 % 69 % 38 % 46 % 5 municipios 13 4 5 1 1 13 7 1 1 13 6 13 3 2 1 6 13 5 13 6 13 3 13 6 13 2 13 2 13 5 5 8 3 9 6
presencia
0% 8% 8% 0% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 38 8% 8% 46 % 46 % 38 % 46 % 23 % 46 % 15 % 15 %
Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arcoris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y divisin poltico administrativa del DANE
En el grfico 5 se observa que en 1997 el actor que ms expuso a algn tipo de riesgo a la poblacin fue la guerrilla, que alcanz cerca de un 45% de afectacin, junto a la disputa de actores ilegales; mientras que en este mismo ao la afectacin por el sin registro fue del 11% y del paramilitarismo fue nula. Para 1998, la exposicin por causa de la guerrilla sobre la poblacin se mantuvo constante mientras que la influencia sobre la poblacin por parte del sin registro aument a un 28% mientras que la de los paramilitares ascendi a un 18%, mantenindose as hasta 1999, pues en 2000 las afectaciones por este grupo armado descendieron nuevamente. En contraste con el aumento de los paramilitares en 1998 y 1999, en estos aos desciende la afectacin de la poblacin por disputa a
15
un 12%. Ya en el periodo de 2000 a 2003, la exposicin de la poblacin por disputa crece significativamente oscilando entre el 60 y 65% de la poblacin en riesgo; en este mismo periodo la poblacin en riesgo por un sin registro de disputa desciende de 20% a 5% progresivamente. En caso contrario, la afectacin de la poblacin por guerrilla asciende de un 20% a un 33% continuamente en estos tres aos. De 2004 a 2007 la exposicin de la poblacin por paramilitares es prcticamente nula, mientras que el sin registro expone a niveles del 5 y 18% de la poblacin en estos ltimos aos. Respecto a la perturbacin de la poblacin por la disputa y la guerrilla, esta es mucho ms oscilante en estos ltimos tres aos, pues presenta ascensos y cadas en cada ao; as, en 2004 la guerrilla superar el 60% de afectacin a la poblacin del departamento para descender en 2005 al 21% mientras en el mismo ao la disputa se ubicar con el 68% de la poblacin del departamento en riesgo por ambos grupos armados ilegales. En 2006 y 2007, la exposicin de la guerrilla por la poblacin se mantendr por encima del 60% y la de disputa pasar de un 32% a un 23% de afectacin a la poblacin.
Grfico 5: poblacin expuesta a algn tipo de presencia y la tasa porcentual de poblacin expuesta al riesgo respecto al total en Putumayo 1997-2007.
Putumayo : Tasa de poblacin expuesta al riesgo segn tipo de presencia 1997 -2007
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Sin registro
Guerrilla
Paramilitares
Disputa
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Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arcoris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del DANE
En cuanto a los riesgos que la poblacin del Putumayo ha tenido que sufrir por cuenta de los actores armados ilegales, se encuentra el desplazamiento expuesto en la anterior grfica, y las presiones propias de las actividades militares del conflicto armado, combates, minas antipersonal, emboscadas, homicidios selectivos y masacres; dos de estas ltimas fueron ejecutadas por los paramilitares en Valle del Guamuez (La Hormiga) en dos meses de 1999; la primera el 9 de enero en el corregimiento el Tigre: Un nmero cercano a 150 miembros de las AUC que se movilizaban en varias camionetas, incursionaron en la inspeccin de polica El Tigre y asesinaron a 26 personas, desaparecieron a catorce ms, quemaron seis viviendas, cinco vehculos y tres motocicletas8.
Y la otra el 7 de noviembre, cuando Miembros de las AUC que se movilizaban en varios camiones asesinaron a 29 campesinos. El grupo de hombres armados lleg a la inspeccin de polica El Placer, donde amenazaron a la poblacin y dispararon indiscriminadamente, ejecutando a 12 campesinos, entre los que se encontraban dos ciudadanos ecuatorianos y cuatro mujeres, una de ellas en embarazo. Prosiguieron hacia la cabecera municipal de La Dorada, jurisdiccin del municipio de San Miguel, y despus de reunir a toda la poblacin en parque principal, amenazaron a la comunidad, sacaron de seis campesinos de la multitud y los asesinaron. Siguieron su camino hacia las veredas Las Brisas, El Empalme y Vergel, en zona rural del municipio de Valle del Guamuez y dieron muerte a siete campesinos. Al amanecer del
8
Ver en Masacres 1997-2001. http://www.verdadabierta.com/web3/nunca-mas/masacres/596masacres-1997--2001-
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siguiente da regresaron al caso urbano de La Hormiga y asesinaron a cuatro campesinos9.
En los grficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y segundo, el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo ms del conflicto armado. En el grfico 6 se observa la evolucin en el territorio por tipos de disputa, esto es, el nmero de municipios con cada tipo de disputa. En el grfico 7 se presenta el balance de disputa; esta variable indica qu grupo y en qu proporcin lidera o siguen (son liderados) en la disputa 10. Los datos de la accin violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
Como se mencion, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalan tres tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador mide solamente si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.
En el grfico 6 se observa la evolucin de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el nmero de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que presentan.
Durante todo el periodo, la disputa dominante en la mayora de municipios del departamento es la del gobierno y guerrilla, a excepcin del ao 2000 en el que se incrementa la disputa entre paramilitares y guerrilla. En los primeros aos del periodo de estudio y anteriores se observa cmo esta disputa se expresaba porque
9
10
Ibid.
Metodologa tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la medicin: alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
).
18
la actividad militar de las Farc ha sido frecuente. Hablando solamente de las emboscadas hay que sealar que ha protagonizado (31) de un total de (33) ocurridas entre 1990 y 1999 () en el mismo lapso ha ejecutado (42) hostigamientos contra la Fuerza Pblica de un total de (45) () Adicionalmente hay que destacar que u accionar es contundente y vale la pena traer a colacin algunos ejemplos: a principios de noviembre de 1992 el frente 32 atac unas instalaciones petroleras en Orito, Putumayo, hecho en el que perdieron la vida veintisis policas; esta accin llev al Gobierno de Gaviria a decretar el Estado de Conmocin Interior. En julio de 1994 los frentes 32 y 48 atacaron una base militar ubicada en la Estacin 2 del Oleoducto Trasandino, en el municipio de Orito; en el hecho perdieron la vida 3 suboficiales y 14 soldados voluntarios. En abril de 1996 los frentes 32 y 48 () A finales de agosto de 1996 integrantes de los frentes 13,32, 48 y 49 que operan en Caquet y Putumayo se tomaron la base militar de las Delicias, en el municipio de Puerto Leguzamo, dando muerte a 27 soldados y secuestrando a 60 ms. (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2000. Captulo II)
La grfica muestra que esta se reduce durante el periodo 1998-2000. Luego aumenta y se estabiliza hasta 2003, ao a partir del cual se observa un comportamiento oscilante.
Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se ve un aumento en el momento de llegada del paramilitarismo a la regin en 1998, y luego en los aos 2004 y 2005. En el resto del periodo el registro de este tipo de disputa es nulo.
Por ltimo, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas se puede observar que, durante la expansin paramilitar generada hasta 2000, el gobierno
19
respondi a la llegada de las AUC. A partir de ese ao la disputa oscila entre el aumento y la disminucin, aunque con una tendencia general hacia esta ltima.
Grfico 6: serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por dadas de conflicto.
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por dadas de conflicto 1997-2007
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Disputa Gobierno-Guerrilla
Disputa Gobierno-Paramilitares
Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa s es una aproximacin a la medicin de la correlacin de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y est definido como:
son combates entre el grupo lder y el seguidor son las acciones unilaterales de cada grupo. Donde L: es el grupo lder, quien en teora, por el tipo de disputa, debera liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor CLL-S : son combates entre el grupo lder y el seguidor 20
AUi : son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J. & Snchez Meertens, C., 2009). Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5, es el grupo seguidor quien est liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5, es el grupo lder quien lidera la disputa.
Como se tienen tres tipos de disputas, esto es: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de estos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno es quien debera liderar la ofensiva. Para el tercer caso se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En el grfico 7 puede verse que, para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, hay una preeminencia del gobierno en casi todo el periodo a excepcin de los aos de 1998-99 y 2002-2003. Su pico ms alto de efectividad es en el periodo 2000-2002.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que en el periodo comprendido entre 1997 y 2002 los paramilitares lideraron la ofensiva; a partir de ese ao la ofensiva se traslada hacia el gobierno, que la mantiene hasta 2007.
Por ltimo, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999, ao en cual empieza la llegada de los paramilitares al departamento, y en 2002 y 2003, disminuy la efectividad de la guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares; pues fueron esos aos en los que hubo mayor nmero de municipios con presencia violenta de paramilitares (tabla 1).
En el grfico 7 puede verse que, para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, durante la segunda mitad de los noventa, lideraba la guerrilla (segn el
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indicador pues est por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 esta disputa se expandi ms por el territorio del departamento (grfico 5), pues empez a ser liderada por el gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se increment el liderazgo del gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que, aunque en 1997 el gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 2003 los paramilitares lideraron la disputa con el gobierno. A partir de 2003, el balance de esta disputa ha sido cada vez ms positivo para los grupos estatales.
Por ltimo, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrilla, durante todo el periodo de estudio fue positiva para la guerrilla, a excepcin del lapso entre 2000 y 2001. Este lapso coincide con el pico alto de ofensiva a favor del gobierno en la dada de disputa gobierno-guerrilla. Este aumento de la ofensiva paramilitar se vena observando desde su incursin al departamento en 1997.
Grfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por dadas de conflicto.
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007

1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
22
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Evolucin en la escala de la violencia
En esta seccin se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la poblacin afectada, as como la evolucin en el tiempo y la distribucin espacial de la violencia. Este anlisis se logra mediante el uso de grficos de dispersin y la comparacin de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los grficos tienen como punto de comparacin el promedio nacional para cada tipo de efecto.
Con este esquema, la seccin analiza la evolucin de los diferentes tipos de efectos en la poblacin civil: en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados, y finalmente, la tasa de secuestros s para el departamento del Putumayo. Todas stas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximacin tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la poblacin.
Evolucin de los efectos fatales sobre la poblacin
Esta seccin hace un anlisis de los efectos fatales en la poblacin civil; es decir, se analiza tanto la evolucin de los homicidios como los muertos totales en conflicto y los civiles afectados por la violencia asociada al conflicto armado. Efectos letales sobre la poblacin de la violencia asociada al crimen Particularmente, el grfico 8 permite observar la relacin entre el nivel de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 20022007.
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Grfico 8: relacin entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Municipios de Putumayo
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 4.79 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Puerto Ass
Valle Del Guamuez Mocoa Orito
Villagarzn 2.79
LeguzamoSan Miguel Promedio departamental Promedio nacional Coln Santiago 0.79 San Francisco Puerto Caicedo Sibundoy
Puerto Guzmn -1.50 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -1.00 -0.50
0.00
0.50 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla
Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac
Este grfico permite establecer la magnitud y evolucin que han tenido los homicidios en el Putumayo. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios en el periodo inicial present un nivel promedio de homicidios por encima del promedio nacional, incluso algunos, como Puerto Ass, Villa del Guamez, Villagarzn, Leguizamo, estn por encima tambin del promedio departamental en 1997-2001. Sin embargo, se puede observar que solo tres municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de los homicidios entre los dos periodos electorales. Es el caso de Mocoa y Orito (con presencia guerrillera en el periodo 1997-2001) y Sibundoy (sin registro de presencia de acciones armadas en el periodo 1997-2001).
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Municipios como Coln y Santiago presentaron una disminucin considerable del nivel promedio de homicidios aun cuando haban registrado un alto nivel de homicidios promedio en 1997-2001. De igual forma, debe verse que la mayora de municipios que se encuentran en este escenario no registraron presencia de acciones armadas y en dos de los municipios de la categora se evidenci disputa en el periodo inicial; este fue el caso de Valle del Guamuez y Villagarzn.
Para ver cmo fue la evolucin de los homicidios respecto al nivel de poblacin, en el grfico 9 se puede observar la relacin entre la tasa de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Grfico 9: relacin entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 5.57 Puerto Ass Valle Del Guamuez Villagarzn Mocoa Orito Leguzamo San Miguel San Francisco Sibundoy Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Coln Santiago Promedio departamental 3.57 Promedio nacional
1.57
Puerto Guzmn -1.50 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -1.00 -0.50
Puerto Caicedo
0.00
0.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac
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Este grfico permite observar que la evolucin de la tasa de homicidios promedio de 1997-2001 en el departamento no tuvo mayor cambio con respecto a la tasa de homicidios promedio en 1997-2001. Sin embargo, s llama la atencin que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima del promedio nacional.
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Putumayo se puede observar que en la mayor parte de los municipios, si bien se registr una alta tasa de homicidios promedio en el primer periodo electoral, la tasa de cambio de la tasa de homicidios por cien mil habitantes disminuy significativamente entre los dos periodos. De hecho, la gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de disminucin de la tasa de homicidios por cien mil habitantes.
De igual forma, se puede observar que la mayor parte de los municipios con alta tasa de homicidios promedio por cien mil habitantes en 1997-2001, registraron presencia de guerrillas, y solo dos municipios estuvieron con algn tipo de disputa en ese mismo periodo. Tambin se puede ver que la mayor parte de los municipios tuvieron tasas de homicidios promedio superiores al nivel nacional registrado para el periodo 1997-2001. Debe mencionarse que la presencia que se tom para este ejercicio fue la observada a lo largo del periodo inicial, esto es, 1997-2001; especficamente, la moda del indicador de presencia.
Es interesante ver cmo los municipios que no registran presencia de acciones violentas son aquellos que muestran mayores tasas de crecimiento o disminucin. En el primer caso tenemos a Sibundoy y en el segundo a Coln y Santiago.
Efectos letales sobre la poblacin de la violencia asociada al conflicto armado Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolucin de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles.
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Particularmente, el grfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en conflicto en comparacin con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos electorales.
Grfico 10: relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 3.81 Leguzamo Valle Del Guamuez Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
SanPuerto Ass Miguel Santiago Villagarzn 1.81 Promedio departamental Puerto Caicedo Mocoa Promedio nacional San Francisco Orito
-3.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2
-2.00
-1.00
0.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac
Como se puede observar, el nivel promedio de muertes totales en conflicto es bastante inferior al nivel promedio de los homicidios observados en el grfico 9. De manera que no es la violencia asociada al conflicto armado, en trminos de muertos, la que afecta al departamento sino es ms la violencia asociada al crimen comn. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado.
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El grfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del departamento experiment un alto nivel promedio de muertos asociados al conflicto que incluso lleg a estar por encima del promedio nacional. Al observar la tasa de cambio promedio del total de muertos entre estos dos periodos electorales, se puede ver un cambio relativamente bajo en los municipios; la mayor parte de estos experimentaron una tasa de crecimiento menor que cero.
Particularmente, municipios como Puerto Caicedo, Mocoa y Orito se encuentran en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenan en el primer periodo un nivel promedio alto de muertos en eventos de conflicto y, en comparacin con el siguiente periodo electoral, dicho nivel aument. Vale la pena notar que la totalidad de presencia en los municipios para el primer periodo estuvo relacionada con los grupos guerrilleros.
De igual forma, es importante observar que municipios como Valle del Guamuez, Villagarzn y San Francisco, entre otros, presentaron resultados positivos entre los dos periodos electorales, es decir, el nivel promedio de muertos asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo periodo disminuy significativamente respecto a su nivel inicial; sobre todo para municipios como Leguzamo, que al mismo tiempo evidenciaba presencia guerrillera en el territorio en el primer periodo.
Para ver el riesgo de la poblacin de tener una muerte asociada al conflicto armado, en el grfico 11 se puede observar la evolucin de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 19972007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.
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Grfico 11: relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 5.39 Leguzamo Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Santiago Valle Del Guamuez San Miguel Villagarzn San Francisco Sibundoy Orito Mocoa Promedio nacional 1.39
3.39 Promedio departamental
Puerto Ass
Puerto Caicedo
Coln -4.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -3.00 -2.00 -1.00
Puerto Guzmn 0.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Este grfico permite identificar que, si bien la mayor parte de los municipios de Putumayo evidenciaron una alta tasa promedio de muertos en conflicto armado entre 1997-2001, el crecimiento de estos entre los dos periodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes.
Lo que s llama la atencin es que la mayora de los municipios de Putumayo registraron una tasa promedio de muertos en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa promedio nacional. Adems, conforme a los resultados del grfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la poblacin de
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Putumayo estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas, aunque cabe anotar el caso de Puerto Ass donde exista disputa con prevalencia de los paramilitares en el primer periodo.
De igual forma tenemos municipios como Coln y Puerto Guzmn que no solo presentaron una reduccin en su tasa promedio de muertos en conflicto sino que se ubicaron por debajo de los promedios nacional y departamental.
El grfico 12 permite ver la evolucin de la afectacin civil en 1997-2001 y la tasa de cambio entre los dos periodos electorales. Este grfico es til para poder observar qu tanta de la violencia se encuentra concentrada en la poblacin civil del departamento.
Grfico 12: relacin entre la afectacin a civiles promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de la afectacin a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 0.00 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Leguzamo Puerto Santiago Guzmn Coln
Promedio nacional Puerto Ass Promedio departamental Mocoa San Miguel Orito
Valle Del Guamuez
Puerto Caicedo Sibundoy Villagarzn
-2.00
San Francisco -0.80 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -0.60 -0.40 -0.20 0.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
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Este grfico permite identificar que la mayor parte de los municipios de Putumayo evidenciaron una baja tasa de afectados civiles en conflicto armado entre 19972001, y que el crecimiento de estos entre los dos periodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento.
La mayora de los municipios de Putumayo registraron una proporcin de afectados civiles en conflicto inferior a la tasa nacional. Adems, la mayor parte de los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, exceptuando Puerto Ass donde existe disputa con prevalencia de los paramilitares.
De igual forma tenemos el municipio de San Francisco que no solo no experiment crecimiento, sino que se ubic por debajo de los promedios nacional y departamental.
Evolucin de los efectos no fatales sobre la poblacin En esta seccin se intenta hacer un anlisis de los dos tipos de afectacin que no tienen consecuencias letales pero s generan grandes impactos en la movilizacin de la poblacin dentro del departamento de Putumayo. Particularmente, el grfico 16 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio en 1997-2001 en comparacin con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007.
Particularmente, el grfico 13 permite ver la evolucin de la poblacin desplazada promedio en 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales.
31
Grfico 13: relacin entre el desplazamiento de poblacin de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 San Miguel Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Valle Del Guamuez Puerto Ass Mocoa Leguzamo Orito Puerto Caicedo Puerto Guzmn Villagarzn
7.44
Promedio departamental 5.44 Santiago
3.44 San Francisco Promedio nacional
Sibundoy
Coln -0.50 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007

Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Proces: Cerac
Como se puede observar en el grfico, el nivel promedio de desplazamiento en Putumayo para la totalidad de los municipios estuvo por encima del promedio nacional en el primer periodo. As mismo, se puede ver que en gran parte de estos se ha incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales, incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el periodo inicial de grupos armados ilegales, como fue el caso de Sibundoy, Coln y Puerto Guzmn, entre otros.
Este grfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha tenido la poblacin, en niveles, es el desplazamiento de la poblacin, y aunque su aumento no es considerable, s hubo un aumento generalizado para todos los municipios. Llama la atencin que un municipio que no present aumento en el nivel de
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desplazamiento haya sido precisamente uno que registr presencia guerrillera y que se ubic por encima de los promedios nacional y departamental durante el primer periodo: San Miguel.
El grfico 14 permite observar la relacin entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de esta entre los dos periodos electorales. Este grfico es til para analizar la exposicin al riesgo de la poblacin de ser desplazada por un grupo particular.
Grfico 14: relacin entre el desplazamiento de poblacin por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 9.05 San Miguel Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Valle Del Guamuez Puerto Caicedo Leguzamo Puerto Ass Mocoa Orito Puerto Guzmn Villagarzn Promedio departamental 7.05 Santiago
San Francisco Sibundoy Coln
Promedio nacional -1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Proces: Cerac
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Este grfico permite observar que la afectacin no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la poblacin de los municipios de Putumayo. Como se puede ver, el nivel de desplazados promedio en 1997-2001 est por encima del nivel de desplazados nacional y en el caso de San Miguel tambin del departamental. Adicionalmente se puede observar que ms del 50% de los municipios de Putumayo evidenci un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos electorales; es el caso de Puerto Guzmn, Puerto Caicedo, Puerto Ass y Orito, entre otros.
En cuanto a la relacin de los secuestros entre los periodos electorales dentro del departamento, se puede observar el grfico 15.
Grfico 15: relacin entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 1.16 Valle Del Guamuez Mocoa Orito Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Promedio nacional Promedio departamental
Puerto Santiago Guzmn Coln
PuertoLeguzamo Caicedo Villagarzn Puerto Ass San Miguel
Sibundoy
-0.84
San Francisco -1.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -0.50 0.00 0.50 1.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Fuente: Fondelibertad Proces: Cerac
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Este grfico permite observar que el nivel promedio de secuestros, a diferencia del nivel de desplazamiento, ha tenido un impacto menor en la poblacin. Si bien el nivel promedio de secuestros en algunos municipios del departamento fue mayor que en el pas durante el primer periodo, la tasa promedio de cambio de los secuestros ha disminuido para varios territorios, como es el caso de Valle del Guamuez, Mocoa y Orito, a pesar de sus altos niveles en el periodo inicial.
Varios municipios, a pesar de sus bajos niveles de secuestro en el periodo inicial, experimentaron un alto crecimiento; es el caso de Puerto Ass, San Miguel y Villagarzn, entre otros.
Para observar el nivel de exposicin a los secuestros a los cuales se enfrenta la poblacin, vase el grfico 16.
Grfico 16: relacin entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 2.25 Mocoa Valle Del Guamuez San Francisco Orito Sibundoy Promedio nacional San Miguel Promedio departamental Leguzamo Villagarzn Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2
Puerto Ass 0.25 Puerto Santiago Guzmn Coln -1.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 -0.50 Puerto Caicedo
0.00
0.50
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Fuente: Fondelibertad 35
Proces: Cerac El grfico 16 permite observar que la tasa promedio de secuestros por cien mil habitantes del departamento se encuentra por debajo de la tasa promedio nacional; sin embargo, y al igual que se observ en el grfico 15, la tasa de cambio entre los dos periodos electorales registr una disminucin significativa para la mayor parte de los municipios.
Sigue siendo extremo el caso de Puerto Ass, que experiment la ms alta tasa de crecimiento de secuestros por cada cien mil habitantes, a pesar de haber presentado un bajo nivel en el periodo inicial.
Mejoraron en el indicador Valle del Guamuez y Mocoa que, a pesar de haber mostrado altas tasas promedio en el periodo inicial, experimentaron el menor crecimiento.
36
II.
ANLISIS DEL MAPA POLTICO DE PUTUMAYO
Polticamente, el departamento muestra un bipartidismo fuerte que contina an despus de la ampliacin de la participacin sobreviniente a la Constitucin de 1991. Buena parte de esta disciplina partidista es consecuencia de prcticas clientelistas fuertemente arraigadas (Rivera, 2005)11 y de la poca influencia que en la poltica local actual tienen los grupos y movimientos ciudadanos, independientes o los partidos de izquierda. Esto ltimo se debe a un proceso de estigmatizacin de estas colectividades al ser tomadas como representantes de intereses de las Farc. Es as como los candidatos prefieren mantenerse en las filas de los partidos tradicionales y evitar el estigma (Fabin Belnavis, ex secretario de Gobierno, entrevista personal, 25 de abril de 2009).
En el Putumayo los jefes mximos de los partidos Liberal y Conservador son los representantes a la Cmara quienes en dada con los gobernadores aprueban a los candidatos a otras corporaciones y cargos de eleccin popular local.
Tambin se debe observar cmo, a pesar de que el Putumayo es una zona de fuerte presencia militar y estatal (lugar de operaciones del Plan Colombia y el Plan Patriota), el uribismo no entr con la fuerza de otros departamentos. Vemos que la tendencia en los casos de avales por partidos uribistas obedece ms a la falta de espacios o cupos dentro de las listas y candidaturas de los partidos tradicionales que a algn tipo de escisin o disidencia en los mismos.
Electoralmente, la tendencia bipartidista se confirma. Las alcaldas han estado repartidas mayormente entre los partidos tradicionales Liberal y Conservador, la gobernacin ha estado desde 1997 en manos del Partido Liberal y a nivel nacional
11
las entidades territoriales limitaron su accionar a la administracin de los pocos servicios pblicos existentes y a las delegaciones y misiones especficas que le encargara el estado central. Esta situacin gener una relacin clientelista entre el estado y el ciudadano y un dbil sentido de lo pblico, que ha dificultado el proceso de conformacin del tejido social o de construccin de sociedad civil (Rivera, 2005, p. 1).
37
las curules a la Cmara de Representantes han estado tambin en manos de los partidos tradicionales.
1. Antecedentes
En el Putumayo en la dcada de los ochenta e inicios de los noventa el bipartidismo estaba en cabeza de dos lderes claros. Por una parte encontramos a Gilberto Flrez Snchez, jefe mximo del oficialismo liberal y to del actual representante Guillermo Rivera. Flrez naci en Venadillo (Tolima) y se cri en Puerto Limn (Putumayo). Fue por varios aos parlamentario por el Putumayo. Contribuy en dar a conocer el departamento y sus problemticas hasta el ao 1994, cuando sali del Congreso colombiano, luego de estar por tres periodos. En el tema poltico apoy la lista al Senado de la Repblica de Carlos Hernando Figueroa y lvaro Rodrguez Roncancio, que fue revocada por la constituyente de 1991 y no lograron ocupar la curul, a pesar de la mayor votacin lograda en el Putumayo, para un escao en el congreso (Gilberto Flrez Snchez, 2009). Por otro lado tenemos a Julio Mora Acosta12 por el Partido Conservador, quien se hizo clebre por escribir el himno del departamento y quien haca parte de la lnea denominada conservatismo Nuevo Conservatismo. creada a Dicha nivel lnea es una por la disidencia del
oficialista
nacional
representante
nortesantandereana Isabel Celis y de la que hacan parte figuras como Roberto Gerlein. El sector oficialista los calific como una entelequia inventada con la
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Acosta se vio involucrado en un escndalo por cuenta de su segundo rengln a la Cmara, Miguel ngel Muriel. Segn este ltimo, existi un compromiso de Acosta para abandonar su curul el 30 de junio de 1993 y permitirle llegar al congreso como suplente. Como prueba de ello present la carta de compromiso hecha por Acosta en la que adems se anotaban compromisos relacionados con la canalizacin de recursos que correspondieran en la Cmara al Putumayo para cumplir con los compromisos adquiridos con los electores. Como garante del acuerdo firma el gobernador del Putumayo, Segundo Salvador Lasso. (Trapos al sol de 2 congresistas, 1994).
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inspiracin del ministro del interior Horacio Serpa. Se les conoci como los lentejos (Gerlein y Celis comandan el nuevo conservatismo, 1996).
Cabe anotar que para inicios de los noventa el liberalismo en el Putumayo sufre una ruptura. Por un lado se tiene la lnea oficialista liderada por Gilberto Flrez y por otro una lnea de corte progresista en cabeza del ex congresista Carlos Villota Delgado. Esta separacin se dio gracias a que el presidente Csar Gaviria decidi relevar de su cargo al ex gobernador Diego Orozco, que representaba al grupo de Gilberto Flrez Snchez. En su remplazo fue designado Jorge Fuerbringer 13, del grupo del ex congresista Carlos Villota Delgado, candidato a la gobernacin del Putumayo en representacin del Movimiento de Convergencia Popular Gavirista (Enrarecido el clima poltico en el Putumayo, 1991).
En este periodo se da en el departamento un auge de los movimientos cvicos y de ciudadanos, generados en buena parte por las condiciones de histrico abandono estatal. Sus antecedentes se remontan a los aos setenta cuando inician en el departamento las movilizaciones ciudadanas y paros cvicos reclamando servicios bsicos y vas de transporte para las comunidades.
De estos paros cvicos germina el Movimiento Cvico Regional del Putumayo que se presenta como un ente pluralista y suprapartidista que lucha por una adecuada prestacin de servicios pblicos y por el desarrollo vial de la regin (Comisin Andina de Juristas, 1993), y que gana fuerza a nivel departamental.
Para la poca tambin es posible encontrar a la Unin Patritica, ubicada sobre todo en el municipio de Puerto Ass (Comisin Andina de Juristas, 1993). De igual manera tena presencia, en Orito y Valle del Guamuez, el movimiento Frente
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Fuerbringer fue suspendido 60 das por la Procuradura, debido a anomalas en el giro de recursos de la Lotera Nueve Millonaria (Procuradura suspendi a siete gobernadores, 1997). Fuerbringer solicit asilo poltico en Mxico, pero para 2006 se encontraba solicitado en extradicin por el gobierno colombiano, acusado de peculado por menos de 12 mil pesos, firma de contratos sin cumplimiento de los requisitos legales, falsedad ideolgica en documento pblico e inters ilcito en la celebracin de contratos (Definirn si procede extradicin de colombiano, 2006).
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Popular como una organizacin de accin legal cercana polticamente al grupo guerrillero Ejrcito Popular de Liberacin EPL (Comisin Andina de Juristas, 1993).
Varios de los lderes de estas organizaciones, sobre todo del Movimiento Cvico Regional, participaron en las contiendas electorales; sin embargo, vieron la necesidad de generar alianzas con los partidos tradicionales (como la Convergencia Popular Liberal), lo cual caus descontentos, disidencias y por ltimo la desaparicin de los movimientos. Entre las disidencias tenemos el movimiento Unidad Campesina, con miembros de la Unin Patritica, y el movimiento Nueva Colombia (Ramrez, 2001, pp. 96-125).
Pero las alianzas con los partidos tradicionales no fueron la nica causa para la desaparicin de dichas disidencias; tambin fue producto de la persecucin que sufrieron los movimientos, sobre todo la Unin Patritica, por la cercana con las ideas y los lderes de izquierda (Ramrez, 2001, pp. 96-125).
El trabajo de estos movimientos fuera del bipartidismo ayud a la concrecin de las marchas cocaleras de 1996, cuyo objetivo principal fue protestar por las fumigaciones que se llevaban a cabo en el departamento. Estas marchas fueron calificadas por los sectores gubernamentales como obra de las Farc; los lderes del movimiento cocalero sostuvieron lo contrario, pero posteriormente los cultivadores aceptaron la influencia del grupo guerrillero. Esa marcha la ide directamente la guerrilla, ellos fueron los gestores, fueron los que hicieron todo14.
De igual manera, varios de los lderes de las marchas entraron a la filas de la guerrilla, la que de una manera un poco irresponsable entra a asumir todo el campo de accin en que se desenvolva el movimiento cocalero, y eso dificulta mucho que los nuevos lderes entren a apropiarse de esas banderas, porque entonces van a ser identificados con ese nuevo actor armado15.
14 15
Entrevista a un cultivador de coca. En: Ferro (2008). Entrevista con el ex representante por el Guaviare, Pedro Arenas, realizada por Laura del Castillo, 5 de septiembre de 2003. En: www.narconews.com Recuperado el 21 de octubre de 2008.
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Este contexto gener la deslegitimacin de los movimientos cvicos y de ciudadanos y el subsecuente estigma de los mismos como espacios polticos infiltrados por la guerrilla. Lo cual ha devenido, como se mencion, en una predileccin por los avales del bipartidismo tradicional.
Por ltimo, cabe mencionar como personaje representantivo de los movimientos indgenas a Gabriel Muyuy Jacanamejoy, un indgena de la comunidad Inga del Putumayo, quien en 1991 result elegido como senador y en 1994 aspir de nuevo, repitiendo curul. Es graduado en filosofa-teologa y en antropologa en la Universidad Bolivariana de Medelln y la Mariana de Pasto. Ha sido, adems, profesor y como dirigente de su comunidad coadyuv a la creacin del cabildo indgena Chibcariwak, en Medelln. Recibi el apoyo de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC, que lo llev al Senado, y ahora promueve su propio Movimiento Indgena Colombiano, MIC. Fue considerado uno de los mejores ponentes del proyecto de ley de creacin del Ministerio del Medio Ambiente (Quin es quin en el Congreso, 1994).
Ahora bien, los dirigentes polticos, tanto del partido Conservador como del Liberal, cuentan con el apoyo de familias definidas que se encargan de garantizar el caudal electoral de cada colectividad en diversos municipios. Tenemos entonces que los apoyos familiares se distribuyen as:
PARTIDO LIBERAL
FAMILIAS DE APOYO Rivera

Guillermo (representante)
Osorio (industria de licores) Galln construccin) (contratistas
Jos
Maya
Burbano
(ex
representante)
Guerrero Torres (contratistas
Jorge
Devia
Murcia
(ex
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gobernador)
construccin) (ex

Ivn
Guerrero
Luna (Villagarzn) Gaviria Gonzlez Gudio Vivero (sector elctrico)
gobernador)
Carlos gobernador)
Palacios
(ex
Felipe Guzmn (gobernador) FAMILIAS DE APOYO

PARTIDO CONSERVADOR
Orlando Guerra de la Rosa (representante)
Luna (Santiago) Ortiz (San Francisco-
Jorge
Elicer
Coral
(ex
medios de comunicacin) Dvila (contratistas sector hospitalario)

representante)
Melo Un sector de la familia Flrez
2. Elecciones 1997, 1998 , 2000
En los comicios locales de 1997 se presentan cuatro candidatos a la gobernacin del Putumayo, tres de ellos pertenecientes al Partido Liberal (Jorge Devia Murcia, Guido Revelo Caldern y Arturo Pardo Durn); el otro candidato (Jorge Elicer Coral) se present por el Partido Conservador. En medio de unas elecciones enmarcadas por la tensin que gener el paro armado de las Farc, el asesinato de varios dirigentes polticos y el anuncio de la renuncia a las candidaturas a gobernacin (Putumayo sin candidatos a la gobernacin, 1997), result elegido Jorge Devia Murcia quien es ahijado poltico del lder liberal Gilberto Flrez.
Murcia fue investigado por los delitos de peculado por apropiacin y contrato sin cumplimiento de requisitos legales, cometidos mientras se desempe como gobernador. El funcionario fue acusado de adjudicar contratos en 2000 a personas
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cercanas al grupo poltico de Manuel Alzate, su candidato a la alcalda de Puerto Ass en ese ao (Procurador primero delegado para la investigacin y el juzgamiento penal. Concepto No. 03-1 IJP). Sin embargo, fue absuelto por la Corte Suprema de Justicia en 2005 (Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. Proceso 21498).
En la Asamblea la fortaleza del bipartidismo es tambin clara. De las once curules en disputa, el Partido Liberal obtiene cinco, el Conservador cuatro, el Movimiento Educacin Trabajo y Cambio Social16 y otros movimientos una cada uno.
DIPUTADO
PARTIDO
Sixto Antonio Benavides
Conservador
Elver Porfirio Cern
Conservador
Paulo Juan Luna
Conservador
Hctor Jaime Mancera
Conservador
Felipe Nery Burbano
Educacin, Trabajo y Cambio Social
Mara Cristina Buenda
Liberal
Marcos Fiaga Campos
Liberal
Mauricio Guerrero Garca
Liberal
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Por este movimiento gan la curul Felipe Nery Burbano, quien actualmente se desempea como presidente de la Asociacin de Rectores del Putumayo.
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Germn Ral Luna
Liberal
Rodrigo Melo Castillo
Liberal
Francisco Buchelli Chamorro
Otros partidos
Para la alcalda de Mocoa se candidatizaron tres personajes. El Partido Liberal fue el ganador con Guillermo Gonzlez Gudio, apoyado por el oficialismo liberal; tambin se presentaron candidaturas por el Partido Conservador con Miguel Antonio Ruano y por el Movimiento Ciudadano con Nerieth Gaviria Gmez.
En los otros municipios la fortaleza del bipartidismo es evidente. De un total departamental de 35 candidaturas, el Partido Liberal presenta 16, el Partido Conservador 13, los movimientos indgenas 2 (AICO-MIC), pero tambin hay candidaturas de los movimientos Ciudadano y Educacin, Trabajo y Cambio Social, una cada uno.
Las alcaldas ganadas quedan igualmente repartidas entre las fuerzas tradicionales; solo los municipios de Puerto Leguzamo y San Francisco quedan en manos de otros partidos.
NOMBRE MUNICIPIO Coln Leguzamo Mocoa Orito GANADOR 1997 Csar Burbano Capitalino Montoya Gustavo Gonzlez Carlos Julio Rosas PARTIDO 1997 Conservador Otros Partidos Liberal Nueva Fuerza
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Democrtica Puerto Ass Puerto Caicedo Puerto Guzmn Fernando Gaviria N/D N/D Liberal N/D N/D
San Francisco San Miguel Santiago Sibundoy
Norberto Bravo N/D Benjamn Tisoy Pablo Burbano
Otros partidos N/D Conservador Conservador Liberal Conservador
Valle del Guamuez Nelson Astaza Villagarzn Ulises Mora
Los partidos tradicionales monopolizan tambin los concejos. El Partido Liberal logra las mayoras en siete municipios y el Conservador en tres.
As las cosas, para las elecciones de 1997 se registra una clara fortaleza del bipartidismo y la presencia de la izquierda en los movimientos Ciudadano y Educacin, Trabajo y Cambio Social.
El balance electoral de las fuerzas polticas en 1997 qued de la siguiente manera:
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En las elecciones para Cmara de Representantes de 1998 las curules quedan en manos del Partido Liberal con Jos Maya Burbano17, quien repite por esa colectividad, y del Partido Conservador con Jorge Elicer Coral, ingeniero qumico y comerciante.
El Partido Liberal es fuerte para estas elecciones, pues presenta un total de tres candidaturas (lvaro Antonio Rodrguez, Diego Orozco Gmez, perteneciente al grupo de Gilberto Flrez y que ya haba sido intendente del departamento en 199018, y el ya mencionado Maya Burbano); el Partido Conservador, una por el
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Maya Burbano se vi involucrado en la investigacin por prevaricato que adelant la Corte Suprema de Justicia contra los 111 congresistas que absolvieron al entonces presidente Ernesto Samper en 1996 (47 curules en suspenso por investigacin penal, 1998). De igual forma, fue mencionado por el ex fiscal Alfonso Valdivieso como uno de los ejemplos del uso indebido que los parlamentarios estaban haciendo de los 800 mil millones de pesos del fondo de cofinanciacin. Segn Valdivieso, el representante del Putumayo haba realizado contratos por 84 millones de pesos a favor de su esposa la seora Yolanda Chvez. uno de ellos, por 23 millones de pesos tena por objeto el diseo de una cartilla de divulgacin sobre los beneficios de la energa elctrica, en una regin del pas que carece en un alto porcentaje de este servicio (Cofinanciacin al servicio de las campaas., 1998).
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El mdico y zootecnista Diego Orozco Gmez, nuevo intendente del Putumayo, es natural de Manizales. Ha ocupado la direccin tcnica y la gerencia del Fondo Ganadero del Putumayo, la secretara de Planeacin y Desarrollo intendencial y la coordinacin del Plan Nacional de Rehabilitacin en esa regin (Nombrados 5 comisarios y 2 intendentes, 1990).
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oficialismo y otra por el Movimiento Nacional Conservador (Julio Mora Acosta, quien viene del Nuevo Conservatismo). Por la izquierda tenemos tres candidaturas, una del M-19 (Alberto Becerra Hernndez), otra del Movimiento de Participacin Ciudadana (Sigifredo Bedoya Salas, quien en 1997 se haba lanzado a la asamblea por el Partido Liberal) y finalmente la Anapo con scar Jos Surez, pero ninguno result elegido.
En los comicios locales de 2000 la gobernacin estuvo disputada entre cuatro candidatos. Por el Partido Liberal tenemos al electo mdico Ivn Guerrero, hijo del ex representante Vctor Guerrero, lder poltico liberal de los setenta y ochenta. Al terminar su periodo como gobernador, Guerrero se traslada al departamento del Cauca donde tiene vnculos familiares y cercana con el poltico caucano Jess Ignacio Garca y es nombrado secretario de Salud de dicho departamento en la Gobernacin de Juan Jos Chaux.
Por el Movimiento Poltico Comunal y Comunitario se present la candidatura de Franco Armando Guerrero, quien en 2008 se presentara como uno de los lderes de las marchas de los ahorradores de DMG (Disturbios dejan 14 heridos y unos 120 vehculos incendiados, 2008) y quien en 1997 se haba presentado a la asamblea por el partido Liberal. De igual manera tenemos a Jairo Lara Arango por el Movimiento de Participacin Popular de la familia conservadora y Carlos Enrique Vallejo por el Partido Conservador.
En la asamblea las curules quedaron repartidas entre el bipartidismo. La supremaca la obtuvo el Partido Liberal que logr 9 de 13 curules; el Partido Conservador logr 4 curules, tres de ellas por el oficialismo y una por el Movimiento Unionista.
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DIPUTADO Rosa Piedad Valderrama Jorge Arnulfo Santamara Evangelina Urrutia Alirio Martnez Vega Henry David Hernndez scar Sigifredo Villota dgar Ruiz Parra Carlos Edmundo Perafn Eder Jair Snchez Jaime Ramiro Ordez Franklin Libardo Benavides scar Alfredo Rojas Luis Jorge Salazar Liberal Liberal Liberal Liberal
PARTIDO
Conservador Liberal Liberal Liberal Liberal Conservador Conservador Liberal Unionista (c)
Para la alcalda de Mocoa se presentaron seis candidaturas. Por el Partido Socialdemcrata Colombiano se present Felipe Nery Burbano que se haba desempeado como diputado en 1995-1997 y que actualmente ocupa el cargo de presidente de la asociacin de rectores del Putumayo. Por el Movimiento Cvico independiente se candidatizan dos hermanos, Carlos Guillermo y Rodrigo Ezequiel19 Dvila Caicedo. El primero, ingeniero agrnomo de lnea conservadora y
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Rodrigo Ezequiel es un reconocido personaje de Mocoa quien en la dcada de los sesenta se aperson de la administracin de varios negocios de su padre: cine Scala, almacn Miriam, correo areo, Foto Dvila y
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el segundo, un reconocido dirigente comunal simpatizante de la izquierda. Tambin en representacin del movimiento de izquierda Va alterna se postul Jorge Luis Quintero. Por ltimo el bipartidismo est representado por Silvio Enrique Jimnez del Partido Liberal y el ganador por el Partido Conservador Miguel Antonio Ruano.
Ruano es comunicador social y periodista de la Universidad de la Sabana y especialista en Alta Gerencia de la Universidad Mariana. Fue periodista de la cadena Todelar, jefe de mercadeo y ventas de la Industria Licorera del Putumayo, asesor de comunicaciones de Corpes de la Amazona, asistente en la Cmara de representantes, secretario General y de Gobierno en la Alcalda de Mocoa. Despus se desempe como coordinador para el Programa de Gestin Comunitaria de la Presidencia de la Repblica y la Federacin Nacional de Cafeteros en el Putumayo. Durante su alcalda enfrent inconvenientes que desencadenaron la toma en 2003 de la alcalda por 47 funcionarios que reclamaban por el incumplimiento en los pagos de los salarios que ya alcanzaba los cinco meses y que le merecieron varias rdenes de arresto y sanciones (Se toman alcalda de Mocoa, 2003).
Las alcaldas de los municipios restantes estuvieron monopolizadas por el bipartidismo. El Partido Liberal consigui ganar en 10 municipios, mientras que el Partido Conservador lo hizo en la ya mencionada capital Mocoa y en San Francisco; solo el Movimiento Comunal y Comunitario logra una alcalda en Puerto Guzmn.
En lo que respecta a los concejos, la tendencia bipartidista se mantiene. El Partido Liberal logra las mayoras en 7 municipios, el Conservador en 5 y el Movimiento Comunal y Comunitario en 1.
NOMBRE MUNICIPIO
GANADOR 2000
PARTIDO 2000
agencia Transipiales Ltda. Al tiempo en 1969 cre La Red, primera discoteca de Mocoa (Historia de la Red por Jimmy Daz en www.miputumayo.com). Actualmente trabaja en Corpolmundo y es representante del Movimiento Cvico Popular Putumayense.
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COLN LEGUZAMO MOCOA ORITO PUERTO ASS PUERTO CAICEDO
LIBARDO ERAZO JOS POLOCHE MIGUEL RUANO MIGUEL ROSERO MANUEL ALZATE HUGO CORRALES
LIBERAL LIBERAL CONSERVADOR LIBERAL LIBERAL LIBERAL COMUNAL Y
PUERTO GUZMN
JOSE ZAMORA
COMUNITARIO
SAN FRANCISCO SAN MIGUEL SANTIAGO
LUIS ORTIZ ORLANDO MUOZ FLORENTINO TANDIOY
CONSERVADOR LIBERAL LIBERAL
SIBUNDOY VALLE DEL GUAMUEZ VILLAGARZN
MAURICIO GUERRERO FLOVER MEZA MILTON BRAVO
LIBERAL LIBERAL LIBERAL
El balance electoral de 1998-2000 qued de la siguiente manera:
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PARTIDOS EN EL PERIODO LIBERAL Gilberto Flrez/Jos Maya Burbano Oficialismo: Nuevo Conservatismo y luego Movimiento Nacional Conservador: Julio Mora Acosta/Jorge Elicer Coral CONSERVADOR Movimiento de Participacin Popular Movimiento Educacin, Trabajo y Cambio Social - Luego con el Partido Socialdemcrata Colombiano: Felipe Nery Burbano Movimiento Ciudadano M-19 Movimiento de Participacin Ciudadana IZQUIERDA Va Alterna
Movimiento Comunal y Comunitario Movimiento Cvico Independiente: Carlos y Rodrigo Dvila OTROS Caicedo
3. Elecciones 2002, 2003
En 2002 se presentan como candidatos a la Cmara cuatro personajes: Jorge Elicer Coral, quien intenta repetir curul por el Partido Conservador, sin xito; por el Partido Liberal, Guillermo Gonzlez Gudio, quien en 1997 logr la alcalda de
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Mocoa por esa misma colectividad; y los ganadores Luis Edmundo Maya y Guillermo Rivera.
Maya en 2002 se vio envuelto en una investigacin interna del Partido Liberal, ya que al recibir el aval de esta colectividad se comprometi, junto con 24 congresistas ms, a apoyar la candidatura de Horacio Serpa a la presidencia. Sin embargo, el apoyo fue dado al disidente lvaro Uribe Vlez, razn por la cual habra una violacin de los estatutos internos del partido (Liberales uribistas seran expulsados, 2002). As las cosas, el siguiente ao Luis Edmundo Maya aparece como cofundador del partido uribista Colombia Democrtica junto con William Vlez, Reginaldo Montes, Sandra Arvalo, Germn Velsquez, Fabio Arango, Mara Teresa Uribe y Jaime Espeleta, entre otros (Partidos uribistas pidieron personera, 2003). Razn por la cual ese partido aparece en las contiendas del departamento en 2003.
Por su parte, Guillermo Rivera es abogado y magster en Anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales. Tiene experiencia en el rea de la salud, en el rea docente y en administracin pblica. Fue gobernador encargado y consejero de paz del Putumayo en 1998. Proviene de una familia de tradicin poltica; es sobrino del tradicional lder liberal Gilberto Flrez. Tambin es familiar de Armando Flrez y Luz ngela Flrez, fundadores del galanismo en el Putumayo. La Corte Suprema de Justicia le abri investigacin preliminar por enriquecimiento ilcito y por haber recibido supuesta financiacin de los paramilitares para su campaa a travs del empresario Jaime Osorio Ros; sin embargo, en marzo de 2009 ese tribunal profiri auto inhibitorio a favor de Rivera por no encontrar mritos para adelantar investigacin formal.
Para los comicios locales de 2003 los candidatos a la gobernacin fueron seis. Las facciones de los partidos, en concordancia con las tendencias nacionales, aparecen con candidaturas a este cargo. Tal es el caso del Partido Liberal que candidatiza por el oficialismo y con el apoyo del representante Guillermo Rivera al sacerdote
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Carlos Alberto Palacios, quien es elegido. Pero tambin se presentan candidaturas por otros movimientos de lnea liberal como Apertura Liberal (Nelson Astaza) y el Movimiento Renovador de Accin Laboral (Moral) de Miguel Pinedo Vidal (lvaro Rodrguez Gaviria).
De igual manera, el Partido Conservador, que no presenta candidato oficialista, postula dos personajes a travs del Movimiento Nacional (Luis Jorge Salazar) y del Movimiento Equipo Colombia (Jorge Tobas Arciniegas). El Movimiento Equipo Colombia, que posteriormente se conformar a nivel nacional y regional como AlasEquipo Colombia, aparece en el Putumayo debido a la ruptura del lder conservador Jorge Elicer Coral con el conservatismo oficialista de Julio Mora Acosta. Por ltimo, aparece la candidatura de Irma Tulia Camacho por el Movimiento Convergencia Popular Cvica.
El gobernador Palacios fue suspendido por la Procuradura en 2005 por presuntas irregularidades en la celebracin de contratos y convenios interadministrativos con cooperativas. Dicha decisin se conoci antes de que el representante Luis Edmundo Maya revelara una grabacin que involucra a Palacios y a varios diputados del departamento en casos de corrupcin. En las grabaciones se encuentra el gobernador hablando con un contratista de licores y dicindole que all en la Procuradura toca pagar 100 millones de pesos para parar todo el tema de la sancin. Tambin resultan involucrados varios diputados como ngelo Coral, Javier Villaruel, Juan Carlos Hoyos, Otto Wilson Castro, Franklin Lopera, scar Rojas y Rodrigo Gonzlez (Suspendido gobernador, 2005). El contratista de licores con quien hablaba Palacios es Jaime Osorio Ros, un reconocido magnate del sur del pas que naci en Aguadas (Caldas) y que hoy, a travs de la empresa Distribuciones y Representaciones Lder, controla la
distribucin de los productos de la Licorera de Caldas en los departamentos
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de Putumayo, Amazonas y Cauca. A travs de esta empresa, que segn registros mercantiles es una sociedad familiar, suministra medicamentos e insumos de oficina en la regin donde muchos de sus clientes son entidades oficiales. En los dos primeros departamentos tiene la concesin del chance y del Baloto, adems de casas de cambio, supermercados y una importadora de autos y motos, entre otros negocios. Semejante actividad le ha hecho merecedor de varios reconocimientos, como el otorgado por la Cmara de Representantes por ser el mayor empleador en esta zona del pas. Su capacidad econmica le ha permitido ser tambin uno de los mayores financiadores de polticos de la regin (Quin manda aqu?, 2006). Y al parecer Osorio financi indirectamente la campaa de Palacios por intermedio de los paramilitares que segn el mismo Osorio tienen el 30% de Distribuciones y Representaciones Lder, hecho que admite en una conversacin con un interlocutor no identificado: El interlocutor de Osorio le responde que si no es ms fcil coordinar todo con el gobernador Palacios, "pues al fin y al cabo tambin recibi plata de financiacin de las autodefensas". Y Osorio, en una sorprendente confesin, dice: "Pues a travs de lo mo. Porque yo te cuento esto, las autodefensas tienen el 30 por ciento de Distribuciones Lder, por si no lo saba. Esto pues no lo sabe casi nadie. Entonces la plata que yo le di, indirectamente ellos aceptaron que se le diera esa plata pa' la campaa". (Quin manda aqu?, 2006). Durante el tiempo de suspensin, que llega hasta julio de 2006, Palacios es remplazado por Fabin Alfonso Belnavis, quien despus ocupa el cargo de agente fiscal del Putumayo, al que renuncia en marzo de 2009 para presentar una posible candidatura a la Cmara en 2010 (Renuncia agente fiscal, 2009). Belnavis, cercano al grupo poltico de Armando Benedetti, sera al parecer la ficha clave
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para que de manera sorpresiva el senador obtuviera la ms alta votacin del departamento en 2006 con cerca de 5.000 votos a su favor. En 2002 cuando Benedetti haca campaa para llegar a la Cmara de Representantes por Bogot, asoci a varios aspirantes fallidos a edil para que aportaran votos a su eleccin. Algunos de esos personajes hicieron parte de la lista de Armando Benedetti, hace cuatro aos. El noveno lugar, por ejemplo, lo ocup un seor llamado Fabin Alfonso Belnavis Barreiro (Artunduaga, dgar, 2006, p. 267). Al regresar al cargo, Palacios es destituido finalmente por la Procuradura, que le impone una inhabilidad de 15 aos. Para terminar el periodo constitucional es designado por decreto, y de terna del Partido Liberal, el seor Jess Fernando Checa. Por otra parte, la asamblea, en 2003, qued conformada con una mayora liberal de 5 diputados, seguida por el Partido Conservador con 3 curules, el Polo Democrtico Independiente con 2 y el partido Colombia Democrtica, promovido por Luis Edmundo Maya, con una.
DIPUTADO Juan Carlos Hoyos Franklin Lopera Ramos scar Alfredo Rojas Otto Wilson Castro Luis ngelo Coral Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal
PARTIDO
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Henry Benavides Burbano Jairo Norberto Obando Amparo Piedrahta Vctor Javier Villarruel Rodrigo Armando Gonzlez Carlos Olmedo Jimnez
Conservador Conservador Conservadora Colombia Democrtica PDI PDI
Para la alcalda de Mocoa se presentan cuatro candidaturas: Segundo Servio Quiroz por el Movimiento Nacional, Ricardo Alfredo Paredes Hidalgo por el partido Colombia Democrtica y apoyado por Luis Edmundo Maya, Hernn Eulogio Burbano del Partido Liberal, apoyado por Guillermo Rivera, y por ltimo Elver Porfirio Cern, del Partido Conservador, quien result elegido. Para este ao las alcaldas del departamento quedan repartidas entre las tradicionales fuerzas bipartidistas (Partido Liberal 5 alcaldas, Partido Conservador 4) y las nuevas Colombia Democrtica (1 alcalda) y Equipo Colombia (1 alcalda).
NOMBRE MUNICIPIO GANADOR 2003 PARTIDO 2003 COLOMBIA COLN LEGUZAMO RAL ORLANDO MELO MARTNEZ EDINSON GUZMN FILO DEMOCRTICA LIBERAL
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ELVER MOCOA ORITO CHICUNQUE
PORFIRIO
CERN CONSERVADOR LIBERAL
ALIRIO MARTNEZ
PUERTO ASS PUERTO CAICEDO PUERTO GUZMN SAN FRANCISCO
LUIS FERNANDO GAVIRIA
LIBERAL
DIEGO MARA MUOZ MELNDEZ VICENTE DELGADO WILLIAM CASTILLO
CONSERVADOR
LIBERAL
MARCELINO LPEZ BRAVO SCAR ORLANDO ARVALO
CONSERVADOR
SAN MIGUEL
VARGAS FRANKLIN LIBARDO BENAVIDES
CONSERVADOR
SANTIAGO
REVELO
UNIONISTA SIBUNDOY COMPROMISO UN
SIBUNDOY VALLE GUAMUEZ VILLAGARZN DEL
LUIS ALEXNDER MEJA BUSTOS
COLECTIVO EQUIPO
FAVIO ARTURO PAZ ORTIZ RICHARD ANTONIO SOLARTE YELA
COLOMBIA LIBERAL
Por su parte, las mayoras en los concejos quedan en siete municipios en manos del Partido Liberal, tres del Partido Conservador, dos de Apertura Liberal y uno en manos de Equipo Colombia.
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PARTIDOS EN EL PERIODO
Oficialismo: Gilberto Flrez
Convergencia Popular Cvica
Apertura Liberal
LIBERAL
Movimiento Renovador de Accin Laboral (Moral) Oficialismo: Movimiento Nacional Conservador: Julio Mora Acosta Equipo Colombia: Jorge Elicer Coral (rompe con Mora
CONSERVADOR
Acosta) Colombia Democrtica: Luis Edmundo Maya (vena del
OTROS
liberalismo)
El balance electoral de las fuerzas polticas en 2002-2003 qued distribuido de la siguiente manera:
60
61
62
4. Elecciones 2006, 2007
En las elecciones de Cmara de 2006 se ampla el espectro de candidatos y partidos, sin embargo las curules continan en manos del bipartidismo. Por una parte, Guillermo Rivera repite por el Partido Liberal, mientras que por el Partido Conservador resulta elegido Orlando Guerra de la Rosa. Este ltimo es abogado de la Universidad Catlica especializado en Ciencias administrativas y constitucionales. Fue auditor de la Contralora General de la Nacin, primer secretario delegado del departamento del Putumayo en Bogot y coordinador de la Defensora del Pueblo. En 2001 fue nombrado subdirector de planeacin e informacin del Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras. Tambin fue secretario de la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes.
Se presentan, sin embargo, candidaturas por diversos partidos como Cambio Radical con Arley Jos Quiones y Luis Edmundo Maya quien pasa del liberalismo hacia Colombia Democrtica, para terminar finalmente en Cambio. Tambin tenemos la candidatura por el Partido Social de Unidad Nacional de lvaro Rodrguez quien viene del liberalismo y se haba presentado a la Cmara en 1998 por el Movimiento Renovador de Accin Laboral (Moral). De igual manera, por el partido Convergencia Ciudadana se presentan Gladis Figueroa y Nerieth Gaviria, quien se haba postulado en 1997 a la alcalda de Mocoa por el Movimiento
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Ciudadano. Finalmente estn dos candidaturas por el Polo Democrtico y la incursin en la escena de los movimientos cristianos MIRA y C4 que presentan dos candidatos cada uno.
A nivel local, en 2007 la gobernacin estuvo disputada por tres candidatos: Felipe Guzmn por el Partido Liberal, Jimmy Daz Burbano por el Partido Conservador y Miguel ngel Rubio por el Polo Democrtico. Mientras que el Polo y el Partido Conservador consensuaron rpidamente sus candidatos nicos, el Partido Liberal llam a consultas internas para elegir su candidato.
A las consultas internas se presentaron Ivn Guerrero, apoyado por Guillermo Rivera; Emilio Mora y Felipe Guzmn; este ltimo, que result elegido gobernador, es representante de la comunidad cristiana y se desempe como alcalde de La Hormiga a finales de los aos noventa. En 2006 migr del liberalismo al Movimiento por el Pas que Soamos (En campaa dicen que, 2006) y para estas elecciones retorna al Partido Liberal, pero no hace parte del oficialismo de Guillermo Rivera, sino que se presenta como una especie de disidencia dentro de la colectividad. Felipe Guzmn ha sido sealado recientemente por haber recibido dineros para su campaa de David Murcia Guzmn; de igual manera acepta haber sido amigo personal de Murcia (DMG alquil cinco mansiones para reunir a 25 alcaldes y gobernadores, 2008).
La Asamblea queda conformada as: el Partido Liberal logra cuatro curules, el Partido Conservador tres, el Polo Democrtico dos y los partidos Apertura Liberal y Alas Equipo Colombia, una cada uno.
DIPUTADO JOS LUIS ANGULO RIOFRO LIBERAL
PARTIDO
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NELSON ASTAZA CAMILO JUAN AGUSTN SANTACRUZ ALEXNDER ROBERTO MELO BURBANO EDWIN GIOVANNY IBARRA VALLEJO PAULO JUAN LUNA LINARES RENATO LPEZ LEGARDA EULER ISMAEL GUERRERO ACOSTA CARLOS OLMEDO JIMNEZ TORO JHON ALEXNDER MURILLO BAUTISTA JAIRO HUMBERTO TEZ MORILLO
LIBERAL LIBERAL LIBERAL CONSERVADOR CONSERVADOR CONSERVADOR POLO POLO ALAS-EQUIPO COLOMBIA APERTURA LIBERAL
Para la alcalda de Mocoa hubo diversidad de partidos en disputa. Se presentaron candidatos por el partido Convergencia Ciudadana (Eduardo Antonio Prez), el Partido Social de Unidad Nacional (Jos Norberto Ibarra), el Polo Democrtico (Toms Burbano Jacanamejoy), los movimientos indgenas ASI (Jaime Alfredo Crdenas) y AICO (Segundo Servio Quiroz).
Los partidos Liberal y Conservador presentan tambin sus candidatos. Vctor Javier Villarruel por el primero y el ganador Mario Luis Narvez por el segundo.
En lo que resta del departamento las alcaldas estuvieron repartidas entre el Partido Liberal con 6 municipios, el Partido Conservador con 5 municipios y Cambio Radical con 1. Por su parte, las mayoras en los concejos estuvieron a
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favor del Partido Liberal en 7 municipios, el Partido Conservador en 5 y Alas Equipo Colombia en 1.
NOMBRE MUNICIPIO GANADOR 2007 CARLOS COLN LEGUZAMO MOCOA ORITO PUERTO ASS PUERTO CAICEDO PUERTO GUZMN SAN FRANCISCO JORGE ENRIQUE MARTNEZ BETTO SAN MIGUEL BURBANO RUPERTO BENAVIDES CONSERVADOR CAMBIO SANTIAGO SIBUNDOY VALLE GUAMUEZ DEL LEANDRO ANTONIO ROMO PANTOJA LIBERAL JAIME ORTEGA SANTACRUZ JOS ABELARDO MELO CASTRO RADICAL CONSERVADOR LIBERAL LUZ DARY GARCA CRDOBA GERARDO VALDERRAMA ANTONIO CHACN LIBERAL CONSERVADORA ORTEGA JORGE ARNULFO SALINAS OBANDO MARIO LUIS NARVEZ GMEZ ARGENIS VELSQUEZ RAMREZ MAURO EDILVIO TORO PETEVI GERARDO GONZLEZ CONSERVADOR LIBERAL CONSERVADOR LIBERAL LIBERAL PARTIDO 2007
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VILLAGARZN
LUIS EDUARDO GARCA FRANCO
CONSERVADOR
El balance electoral de las fuerzas polticas para 2006-2007 qued distribuido de la siguiente manera:
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PARTIDOS EN EL PERIODO Oficialismo: Gilberto Flrez Disidencia: Felipe Guzmn, que estuvo en Por el Pas LIBERAL que Soamos Oficialismo: Orlando Guerra de la Rosa Equipo Colombia: Jorge Elicer Coral (rompe con CONSERVADOR POLO DEMOCRTICO Euler Guerrero, Carlos Olmedo Jimnez. Colombia Democrtica: Luis Edmundo Maya (vena del liberalismo) Alas Equipo Colombia: Jorge Elicer Coral (viene del conservatismo) La U Apertura Liberal OTROS Convergencia Ciudadana Mora Acosta)
5. Cuadros resumen
GOBERNACIONES 1997 2000 2003 2007
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JORGE DEVIA MURCIA LIBERAL
IVN GUERRERO LIBERAL
CARLOS PALACIO LIBERAL
FELIPE GUZMN LIBERAL
SENADO Ao 1998 Senador Partido Familia
CMARA DE REPRESENTANTES Representante JOS MAYA BURBANO JORGE ELICER CORAL Partido LIBERAL CONSERVADOR Familia L C
2002
GUILLERMO RIVERA LUIS EDMUNDO MAYA
LIBERAL LIBERAL
L L
2006
GUILLERMO RIVERA ORLANDO GUERRA DE LA ROSA
LIBERAL CONSERVADOR
L C
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III.
HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Y RECONFIGURACIN COOPTADA20
El departamento del Putumayo fue una intendencia desde 1969 hasta 1991 cuando gracias a la Constitucin adquiere autonoma administrativa; antes hizo parte de la intendencia del Caquet y el departamento de Nario (Banco de la Repblica, 2009). Es un departamento fuertemente influido por las colonizaciones de campesinos minifundistas provenientes de Nario (Mantilla, s. f.) y el centro del pas que se dieron en oleadas correspondientes a diversos momentos de la economa extractiva propia del Putumayo.
As pues, tenemos el momento de explotacin de la quina entre 1850 y 1882 (Lasso, 2006); la explotacin de caucho y la fundacin de la Casa Arana a inicios del siglo 20; la explotacin petrolera de la dcada de los sesenta por la Texas Petroleum Company y el descubrimiento de los pozos de Orito y La Hormiga y la llegada del narcotrfico hacia 1977 (Rivera, 2005).
Este departamento est ubicado en la zona fronteriza del sur del pas, limita con Ecuador y Per, adems tiene como vecinos a los departamentos de Amazonas al sur, Caquet con el que limitan los municipios de Puerto Leguzamo y Puerto Guzmn, al noroccidente con Nario y Cauca. De igual forma se divide en tres zonas: el alto (los municipios del norte), medio (Puerto Guzmn, Villagarzn y Mocoa) y bajo Putumayo (al sur del departamento); esta ltima zona ha sido histricamente la ms golpeada por la violencia y el conflicto armado; el sur se ha convertido en un corredor de movilidad para el narcotrfico entre los departamentos de Amazonas, Meta y Caquet, adems de Ecuador.
Polticamente el departamento muestra un bipartidismo fuerte que contina an despus de la ampliacin de la participacin sobreviniente a la constitucin de
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Las hiptesis aqu consignadas estn basadas en la recopilacin de informaciones de prensa y en un auto de cargos de la Procuradura delegada para los Derechos Humanos, por lo tanto no constituyen afirmacin o acusacin alguna, slo ilustran un posible escenario de captura del Estado en el departamento.
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1991. Buena parte de esta disciplina partidista es consecuencia de prcticas clientelistas fuertemente arraigadas (Rivera, 2005)21 y de la poca influencia que en la poltica local actual tienen los grupos y movimientos ciudadanos, independientes o los partidos de izquierda. Esto ltimo se debe a un proceso de estigmatizacin de estas colectividades al ser tomadas como representantes de intereses de las Farc. Es as como los candidatos prefieren mantenerse en las filas de los partidos tradicionales y evitar el estigma (Fabin Belnavis, ex secretario de Gobierno, entrevista personal 25 de abril de 2009).
Ahora bien, a pesar de la situacin actual de menor influencia de los movimientos cvicos y ciudadanos, es necesario anotar el auge que los mismos tuvieron en los aos noventa. Dicho auge se dio en buena parte por las condiciones de histrico abandono estatal. Sus antecedentes se remontan a los aos setenta cuando inician en el departamento las movilizaciones ciudadanas y paros cvicos reclamando servicios bsicos y vas de transporte para las comunidades.
De estos paros cvicos germina el Movimiento Cvico Regional del Putumayo que se presenta como un ente pluralista y suprapartidista que lucha por una adecuada prestacin de servicios pblicos y por el desarrollo vial de la regin (Comisin Andina de Juristas, 1993) y que gana fuerza a nivel departamental.
Para la poca tambin es posible encontrar a la Unin Patritica ubicada sobretodo en el municipio de Puerto Ass (Comisin Andina de Juristas, 1993). De igual manera tena presencia en Orito y Valle del Guamuez, el movimiento Frente Popular como una organizacin de accin legal cercana polticamente al grupo guerrillero Ejrcito Popular de Liberacin EPL (Comisin Andina de Juristas, 1993)
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las entidades territoriales limitaron su accionar a la administracin de los pocos servicios pblicos existentes y a las delegaciones y misiones especficas que le encargara el estado central. Esta situacin gener una relacin clientelista entre el estado y el ciudadano y un dbil sentido de lo pblico, que ha dificultado el proceso de conformacin del tejido social o de construccin de sociedad civil (Rivera, 2005, p. 1).
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Varios de los lderes de estas organizaciones, sobre todo del Movimiento Cvico Regional, participaron en las contiendas electorales; sin embargo, vieron la necesidad de generar alianzas con los partidos tradicionales (como la Convergencia Popular Liberal), lo cual gener descontentos, disidencias y por ltimo la desaparicin de los movimientos. Entre las disidencias tenemos el movimiento Unidad Campesina, con miembros de la Unin Patritica, y el movimiento Nueva Colombia (Ramrez, 2001, pp. 96-125).
Pero las alianzas con los partidos tradicionales no fueron la nica causa para la desaparicin de dichas disidencias; tambin fue producto de la persecucin que sufrieron los movimientos, sobre todo la Unin Patritica, por la cercana con las ideas y los lderes de izquierda (Ramrez, 2001, pp. 96-125).
El trabajo de estos movimientos fuera del bipartidismo ayud a la concrecin de las marchas cocaleras de 1996, cuyo objetivo principal fue protestar por las fumigaciones que se llevaban a cabo en el departamento. Estas marchas fueron calificadas por los sectores gubernamentales como obra de las Farc; los lderes del movimiento cocalero sostuvieron lo contrario, pero posteriormente los cultivadores aceptaron la influencia del grupo guerrillero. Esa marcha la ide directamente la guerrilla, ellos fueron los gestores, fueron los que hicieron todo22.
De igual manera, varios de los lderes de las marchas entraron a la filas de la guerrilla, la que de una manera un poco irresponsable entra a asumir todo el campo de accin en que se desenvolva el movimiento cocalero, y eso dificulta mucho que los nuevos lderes entren a apropiarse de esas banderas, porque entonces van a ser identificados con ese nuevo actor armado23.
Este contexto gener la deslegitimacin de los movimientos cvicos y de ciudadanos y el subsecuente estigma de los mismos como espacios polticos infiltrados por la
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Entrevista a un cultivador de coca. En Ferro (2008). Entrevista con el ex representante por el Guaviare, Pedro Arenas, realizada por Laura del Castillo, 5 de septiembre de 2003. En: www.narconews.com Recuperado el 21 de octubre de 2008.
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guerrilla. Lo cual ha devenido, como se mencion, en una predileccin por los avales del bipartidismo tradicional.
En el Putumayo los jefes mximos de los partidos Liberal y Conservador son los representantes a la Cmara, quienes en dada con los gobernadores aprueban a los candidatos a otras corporaciones y cargos de eleccin popular a nivel local.
Tambin se debe observar cmo, a pesar de que el Putumayo es una zona de fuerte presencia militar y estatal (lugar de operaciones del Plan Colombia y el Plan Patriota), el uribismo no entr con la fuerza de otros departamentos. Vemos que la tendencia en los casos de avales por partidos uribistas obedece ms a la falta de espacios o cupos dentro de las listas y candidaturas de los partidos tradicionales que a algn tipo de escisin o disidencia en los mismos.
Electoralmente la tendencia bipartidista se confirma. Las alcaldas han estado repartidas en su mayora entre los partidos tradicionales Liberal y Conservador, la gobernacin ha estado desde 1997 en manos del Partido Liberal y a nivel nacional las curules a la Cmara de Representantes han estado tambin en manos de los partidos tradicionales.
En el Putumayo en la dcada de los ochenta e inicios de los noventa el bipartidismo estaba en cabeza de dos lderes claros. Por una parte, Gilberto Flrez Snchez, jefe mximo del oficialismo liberal y to del actual representante Guillermo Rivera. Cabe anotar que para inicios de los noventa el liberalismo sufre una ruptura en el Putumayo. Por un lado est la lnea oficialista liderada por Gilberto Flrez y por otro una lnea de corte progresista en cabeza del ex congresista Carlos Villota Delgado. Esta separacin se dio gracias a que el presidente Csar Gaviria decidi relevar de su cargo al ex gobernador Diego Orozco, que representaba al grupo de Gilberto Flrez Snchez. En su remplazo fue designado Jorge Fuerbringer 24, del grupo del
24
Fuerbringer fue suspendido 60 das por la procuradura, debido a anomalas en el giro de recursos de la Lotera Nueve Millonaria (Procuradura suspendi a siete gobernadores, 1997) . Fuerbringer solicit asilo poltico en Mxico, pero para el 2006 se encontraba solicitado en extradicin por el gobierno colombiano,
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ex congresista Carlos Villota Delgado, candidato a la gobernacin del Putumayo en representacin del Movimiento de Convergencia Popular Gavirista (Enrarecido el clima poltico en el Putumayo, 1991). Por otro lado est Julio Mora Acosta25, por el Partido Conservador, quien haca parte de la lnea denominada Nuevo Conservatismo. Dicha lnea es una disidencia del conservatismo oficialista creada a nivel nacional por la representante nortesantandereana Isabel Celis y de la que hacan parte figuras como Roberto Gerlein. El sector oficialista los calific como una entelequia inventada con la inspiracin del ministro del interior Horacio Serpa. Se les conoci como los lentejos (Gerlein y Celis comandan el nuevo conservatismo, 1996).
Hacia finales de los aos noventa se da un cambio en estos liderazgos y las candidaturas de los lderes tradicionales o de los personajes apoyados por estos no logran las curules a la Cmara que quedan en 1998 en manos de Jos Maya Burbano del Partido Liberal y Jorge Elicer Coral del Partido Conservador.
Ya en 2002 las curules de la Cmara son obtenidas por el Partido Liberal, en cabeza de Guillermo Rivera Flrez, sobrino y heredero poltico del lder tradicional Gilberto Flrez, y familiar de Armando Flrez y Luz ngela Flrez, fundadores del galanismo en el Putumayo.
El otro congresista elegido por el Partido Liberal es Luis Edmundo Maya, quien se vio envuelto en una investigacin interna de su partido, ya que al recibir el aval de esta colectividad se comprometi, junto con 24 congresistas ms, a apoyar la
acusado de peculado por menos de 12 mil pesos, firma de contratos sin cumplimiento de los requisitos legales, falsedad ideolgica en documento pblico e inters ilcito en la celebracin de contratos.(definirn si procede extradicin de colombiano , 2006). 25 Acosta se vio involucrado en un escndalo por cuenta de su segundo rengln a la Cmara, Miguel Angel Muriel. Segn este ltimo existi un compromiso de parte de Acosta para abandonar su curul el 30 de junio de 1993 y permitirle llegar al congreso como suplente. Como prueba de ello present la carta de compromiso hecha por Acosta en la que adems se anotaban compromisos relacionados con la canalizacin de recursos que correspondieran en la Cmara al Putumayo para cumplir con los compromisos adquiridos con los electores. Como garante del acuerdo firma el Gobernador del putumayo Segundo Salvador Lasso. (Trapos al sol de 2 congresistas, 1994)
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candidatura de Horacio Serpa a la presidencia. Sin embargo, el apoyo fue dado al disidente Alvaro Uribe Vlez, razn por la cual habra una violacin de los estatutos internos del partido (Liberales uribistas seran expulsados, 2002.)
As las cosas, el siguiente ao Luis Edmundo Maya aparece como cofundador del partido uribista Colombia Democrtica, junto con William Vlez, Reginaldo Montes, Sandra Arvalo, Germn Velsquez, Fabio Arango, Mara Teresa Uribe y Jaime Espeleta, entre otros (Partidos uribistas pidieron personera, 2003). Razn por la cual ese partido aparece en las contiendas del departamento en 2003.
Ya en 2006 la Cmara queda en manos nuevamente de Guillermo Rivera del Partido Liberal y de Orlando Guerra de la Rosa del Partido Conservador.
Ahora bien, en trminos de conflicto armado el Putumayo ha sido territorio de inters para los grupos armados ilegales (GAI), dado que su geografa es propicia para actividades ilcitas como el cultivo de coca; asimismo, al ser un territorio selvtico contribuye a la movilidad de los actores armados lejos del acceso de la Fuerza Pblica al territorio. En materia fluvial tiene acceso a varios ros, como el Putumayo, el San Miguel y el Guamuez; as facilita el transporte de insumos para la guerrilla, para el contrabando y para la salida de coca.
En el departamento de Putumayo, el actor ms preponderante ha sido las Farc, nica guerrilla en el departamento, que lograron un gran impacto en las dcadas ochenta y noventa, mediante los frentes 2, 32 y 48. Las Farc se fueron asentando en la primera mitad de los ochenta. El frente 32 es el de mayor tradicin y su desarrollo inicial tiene que ver con la economa petrolera, la colonizacin y la ubicacin fronteriza del
departamento. No obstante su expansin est muy asociada al desarrollo de la economa de la coca () opera en el medio y bajo Putumayo en los municipios del Valle del Guamuez (La Hormiga), Puerto Ass, Orito, Puerto
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Caicedo, Puerto Guzmn, Mocoa y Puerto Garzn. El frente 48 nace en la primera mitad de los noventa y al igual que el caso anterior, crece al ritmo de los cultivos ilcitos en un contexto fronterizo y con base en la economa petrolera. Su mayor influencia se da en el bajo Putumayo en los municipios de Orito, Valle del Guamuez (La Hormiga), el nuevo municipio de San Miguel y en Puerto Caicedo. El frente 2, que originalmente oper en Caquet y Huila, recientemente hace presencia en la meseta de Sibundoy, en el alto Putumayo, en los lmites con Nario. La actuacin de los frentes 2, 32 y 48 no se concibe sin el apoyo de los frentes que operan en los departamentos vecinos y a su ve refuerzan las acciones de estos (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2000. captulo II).
Actualmente la guerrilla ha sido bastante golpeada; persisten los frentes 2, 32 y 48, que contina siendo el ms fuerte en el territorio, sobre todo hacia el municipio de Puerto Leguzamo en lmites fronterizos.
Otro de los GAI que se presentan en el departamento son las AUC; estos tienen un primer ingreso al territorio a finales de la dcada del ochenta, con la influencia de Gonzalo Rodrguez Gacha, narcotraficante y organizador de los entrenamientos militares a ejrcitos irregulares para proteger su actividad ilcita; sin embargo, la verdadera incursin paramilitar se da solo hasta 1996, pues entraron al departamento esperando reducir la accin militar de las Farc y tomar para s el territorio y sus ventajas en recursos naturales y en cultivos ilcitos.
Los paramilitares se consolidan en el Departamento mediante el frente Sur perteneciente al Bloque Central Bolvar (BCB), se ubicaron inicialmente en los municipios de Valle del Guamuez, Orito y Puerto Ass. En 1998 la comandancia estuvo a cargo de Gustavo Gmez, luego y segn relatos, en el 2000 Carlos Castao encarga a alias El Blanco para
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comandar un nueva avanzada en el bajo Putumayo. Posteriormente la tarea fue encargada al recin nacido BCB al mando de Carlos Mario Jimnez Macaco y sus lugartenientes Arnoldo Santamara Galindo, Pipa y Antonio Londoo Jaramillo, alias Rafa Putumayo. Este ltimo sera asesinado en Medelln el 6 de diciembre del 2004.(verdad Abierta, 2009, multimedia)
As pues su dominio se dio en los municipios de La Hormiga, Inspeccin El Placer, La Dorada, Puerto Caicedo, Villa Garzn, Puerto Ass, Puerto Guzmn y Valle del Guamuez, Inspeccin El Tigre, Maravales, Las Palmeras, El Retiro, Villa Duarte, La Concordia, San Miguel, Cristalina, El Sbalo, San Carlos, La Palestina, Los ngeles, Las Vegas, Los Guaduales, Paraso, La Esmeralda, Brisas del Palmar y Puerto Amor (Familiares de desaparecidos esperan identificacin de cuerpos, 2007).
As se inicia una disputa por el territorio que dio como resultado la ubicacin de la guerrilla en las reas rurales y del paramilitarismo en las cabeceras urbanas, tal como en otros departamentos. Frente a la poblacin civil ambos actores desarrollaron una cruenta relacin, las Farc son responsables de la mayora de los desplazamientos, mientras que las AUC efectuaron varias de sus tradicionales acciones: homicidios, amenazas y masacres que originaron algunos
desplazamientos.
Tras el incremento de las AUC en el Departamento y la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica que increment el nmero de bases y miembros militares en Putumayo, la guerrilla ha debido replegarse desde el 2002 hasta la actualidad y tomar una actitud ms defensiva convirtindose en un actor de trnsito; es decir, an mantiene una fuerte influencia sobre el Departamento pero ya no es el actor armado nico y predominante.
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En cuanto a las AUC, el frente Sur se desmoviliz en marzo de 2006 retornando a la vida civil 504 miembros; no obstante, la presencia de este actor no ha finalizado del todo en el departamento, pues tras su desmovilizacin se rearmaron algunos y conformaron las denominadas bandas emergentes; estas ejecutan labores ligadas al narcotrfico pero continan con actividades de tipo paramilitar mediante la intimidacin y el sealamiento de la poblacin de ser colaboradores de la guerrilla.
Algunas de las bandas emergentes presentes en el departamento continan en los municipios en los que incursionaron, adems de Mocoa y Villagarzn; as la Polica Nacional y la MAPP-OEA dan cuenta de bandas como los Rastrojos y las guilas Negras.
Captura con intervencin de agentes ilegales: caso sargento segundo del Ejrcito Nacional Juan Pablo Sierra
Si bien en el departamento del Putumayo no se encontr informacin que diera cuenta de algn proceso de captura que involucrara la relacin entre actores armados ilegales y sectores polticos de la regin, a continuacin se mostrar el posible proceso de captura que en el departamento se habra dado a sectores del Ejrcito Nacional que llevaban a cabo operaciones en este territorio. La descripcin se basa en los hechos narrados en el auto de cargos emitido por la Procuradura General de la Nacin en contra del sargento segundo del Ejrcito Juan Pablo Sierra.
Segn el documento, Juan Pablo Sierra, quien para la poca de los hechos se desempeaba como soldado activo del Batalln BPEEV No. 9, segundo pelotn de la compaa Austria Dos, al parecer se habra apoyado en grupos paramilitares presentes en el Putumayo, especficamente en el municipio de Puerto Caicedo, para llevar a cabo diversas acciones militares.
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Si bien en el documento no se especifica el grupo paramilitar con el que se habra dado la alianza, por la fecha de las acciones (2004-2005) se puede inferir que el grupo al que se hace referencia sera el Frente Sur Putumayo que haca parte del Bloque Central Bolvar de las AUC y que efectivamente tuvo presencia en el municipio de Puerto Caicedo hasta el momento de su desmovilizacin en 2006.
As pues, la presunta captura que este grupo habra hecho sobre el sargento segundo Sierra se habra dado a travs del mtodo del reclutamiento directo ya que Sierra se presentaba ante los pobladores de la regin como miembro del grupo paramilitar y era conocido bajo diversos alias, como David, David Motosierra o El Boquinche. () todos ellos relatan que el suboficial se presentaba con el alias de David y realizaba reuniones en las veredas Arizona y Picudo del municipio de Puerto Caicedo, Putumayo, acompaado de personas armadas identificndose como paramilitares (Procuradura delegada para la defensa de los derechos humanos, 2008).
De igual manera, Sierra habra sido el encargado de alentar el ingreso de este grupo paramilitar a las veredas del municipio de Puerto Caicedo: () la poblacin fue suministrando informacin sobre la incursin de un grupo de autodefensas, decan que SS Sierra era el que haba llevado el mencionado grupo a las veredas, que lleg en una camioneta blanca y ah se haban puesto los camuflados delante de los pobladores, que hizo una reunin con la comunidad, en donde SS Sierra les deca que era del ejrcito. Los pobladores lo reconocan como David Motosierra o el Boquinche, que intimidaba a los pobladores con asesinarlos o que su familia lo pagara (Procuradura delegada para la defensa de los derechos humanos, 2008).
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Los objetivos de este proceso estaran relacionados entonces con la colaboracin de grupos armados al margen de la ley en operaciones militares y la facilitacin de acciones delictivas como amenazas y extorsiones: las mltiples pruebas allegadas al proceso, nos demuestran una presunta colaboracin del seor Sargento Segundo Juan Pablo Sierra Daza, con los paramilitares, colaboracin, que va desde permitir que estos actuaran en las operaciones militares con uniformes y armas de uso privativo de las fuerzas militares hasta presentarlos en reuniones organizadas con la poblacin civil: amenazas y extorsiones de este grupo (Procuradura delegada para la defensa de los derechos humanos, 2008).
Pero las manifestaciones de este presunto proceso de captura no se limitan a lo ya mencionado, sino que se perciben efectos directos en contra de la poblacin civil entre los que se encuentran violaciones al DIH, secuestros, desplazamientos, asesinatos, abuso sexual, falsos positivos, etc.: () en donde manifiesta su conocimiento sobre las actividades irregulares que realizaba el Sargento Segundo Juan Pablo Sierra Daza (), en aquiescencia con los paramilitares, como el secuestro y homicidio de varias personas y las amenazas a la poblacin de las veredas de Arizona y Picudo del municipio de Puerto Caicedo del departamento del Putumayo (Procuradura delegada para la defensa de los derechos humanos, 2008).
En efecto, las cifras de conflicto armado muestran cmo, por ejemplo, los homicidios en el municipio registrados por la Polica Nacional muestran un incremento significativo desde 2003, con 11 hechos, pasando a 15 en 2004 y 14 en 2005. De igual forma el desplazamiento en la zona se mantuvo en un promedio de 650 personas en 2004 y 2005.
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FUENTE S
PERIO DO
QU SE ACTORE CAPTU RA S
MTODOS
OBJETIV OS
EFECTOS
Auto de cargos contra el sargento segundo del Ejrcito Nacional Juan Pablo Sierra Daza. Procurad ura delegada para la defensa de los derechos humanos. Radicado: 008115801/2 005
20022006
Soldado del Batalln BPEEV No. 9, Segund o pelotn de la compa a Austria Dos
Captor: Grupos Reclutamie Amenazas a la poblacin civil. () todos in en ellos operacion
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suboficial se presentaba Facilitar acciones
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En el Putumayo tambin se gest una forma de captura social y econmica de la poblacin, al tiempo de legitimacin social del lavado de activos del narcotrfico. Nos referimos al caso de la captadora ilegal de dinero DMG, empresa que habra captado cerca de 4,8 billones de pesos de al menos 250.000 personas en el pas y cuya cabeza, David Murcia Guzmn, se encuentra actualmente en Estados Unidos, extraditado por el delito de lavado de activos del narcotrfico, y quien ya tiene una condena en Colombia de 30 aos y 8 meses por los delitos de captacin
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ilegal de dinero y lavado de activos (A Murcia le lleg la hora de enfrentar la justicia en E.U, 2010).
Adems de las acciones delictivas de esta entidad y sus miembros, relacionadas con el manejo de dineros de dudosa procedencia, podemos sealar como hecho importante el captulo denominado DMG-poltica. Segn lo mencionado por la prensa, los dineros de esta captadora habran llegado a las arcas y campaas de diversos polticos del pas: Joaco Berro Villarreal (gobernador de Bolvar 2007): DMG habra entregado por medio de William Surez, socio de David Murcia Guzmn, mil millones de pesos al entonces aspirante a la Gobernacin de Bolvar Joaco Berro Villarreal para el financiamiento de su campaa". (Condenan a ex directivo de DMG sealado de dar plata a campaa de gobernador de Bolvar, 2009). Por este hecho el gobernador ha sido llamado a indagatoria.
De igual manera, en una interceptacin telefnica de una conversacin entre David Murcia y su socio Wiliam Surez se menciona la financiacin a los siguientes personajes (Crece la DMG-poltica, 2008):
Pedro Alonso Sanabria (magistrado del Consejo Superior de la Judicatura): habra recibido 400 millones de pesos para su campaa a la gobernacin de Boyac por el Partido Conservador.
Arturo Eduardo Garca: habra recibido recursos no especificados para su campaa a la gobernacin de Boyac por el movimiento Amigos por Boyac.
mar Diazgranados: habra recibido recursos para su campaa a la gobernacin del Magdalena. Diazgranados coincidencialmente se encontraba en Bogot con Daniel ngel y la abogada Margarita Pabn (socios de David Murcia) cuando fueron capturados.
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Jorge Enrique Guqueta: habra recibido 20 millones de pesos para su campaa a la alcalda del municipio de Suesca en Cundinamarca.
Estos hechos, si bien se encuentran pendientes de ser investigados por las autoridades competentes, pueden llegar a constituirse en un captulo ms de la relacin de poderes ilegales con personajes polticos en el pas y en un indicio de posibles nuevas formas de captura del Estado.
Cpula de DMG
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BIBLIOGRAFA
Artculos y documentos
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Pginas web
Banco de la Repblica (2009). Enciclopedia Virtual. Fichas departamentales Putumayo. En www.lablaa.org
Verdad Abierta. Bloques de las AUC. Multimedia. Ver en: www.verdadabierta.com
92

Putumayo

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Monografa Poltico Electoral 1997 a 2007

Con el apoyo metodolgico de:

Esta investigacin y publicacin fue financiada por:

MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO PUTUMAYO

ANLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL PUTUMAYO

Bloques de las AUC. Multimedia. Ver en: www.verdadabierta.com

Grfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto, Putumayo, 1997-2007.

DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

Muertos civiles en conflicto

Muertos civiles en conflicto

Sistema de Informacin de Justicia y Paz. Ver en: http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/jefes/jefe48.swf

400 30.000 350 25.000

Total homicidios nacional

Muertos civiles en conflicto total nacional

1.400 1.200 1.000

Muertos civiles total nacional

Muertos civiles Putumayo

Muertos civiles en conflicto Putumayo

Efectos en la poblacin civil

Grfico 4: desplazados y secuestrados en Putumayo 1997-2007.

DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

Tabla 1: nmero de municipios que tienen una determinada presencia.

Tipo de presencia Sin registro

Ver en Masacres 1997-2001. http://www.verdadabierta.com/web3/nunca-mas/masacres/596masacres-1997--2001-

siguiente da regresaron al caso urbano de La Hormiga y asesinaron a cuatro campesinos9.

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

Evolucin en la escala de la violencia

Evolucin de los efectos fatales sobre la poblacin

Valle Del Guamuez Mocoa Orito

0.50 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac

Coln Santiago Promedio departamental 3.57 Promedio nacional

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac

-3.00 Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

1.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac

3.39 Promedio departamental

Puerto Guzmn 0.00 Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac

Valle Del Guamuez

Puerto Caicedo Sibundoy Villagarzn

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac

Promedio departamental 5.44 Santiago

3.44 San Francisco Promedio nacional

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares