NUEVA GESTIN PBLICA EN MXICO Hablar de la Nueva Gestin Pblica en Mxico, puede remontar al lector hasta los principios

del siglo XX, no sin antes hacer mencin que ya con anterioridad en las leyes mexicanas contemplaron la administracin pblica dentro de sus competencias. Pero la Revolucin Mexicana marca un parteaguas en este contexto, ya que los constituyentes se dieron a la tarea de elaborar una serie de competencias y obligaciones para el presidente de la repblica; entre ellas la administracin pblica, plasmada en el art. 90 y 91 de la Constitucin de 1917. Luego entonces, podemos definir que la Administracin Pblica comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito nacional, regional o local y que se encuentra en manos del Presidente de la Repblica. Est dividida en Centralizada, que comprende la oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretarias de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; y la Paraestatal que incluye los Organismos descentralizados, las Empresas de participacin estatal; las Instituciones nacionales de crdito, y los Fideicomisos. Por su funcin, pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata; y es regulada por el poder ejecutivo como ya se menciono. Retomando la historia, las condiciones econmicas del pas, despus de la Revolucin obligan al estado a tomar en sus manos el proceso econmico y crear la infraestructura necesaria para ir generando inversin privada. Con ello se consolidan las funciones de las secretarias de estado y la creacin de la empresa paraestatal, al plantear la funcin servicial del estado plasmados en artculos como el 3, 27, 28 y 123. (GARCA, 1982) Keynes citado por ESPARZA, plantea desde una perspectiva terica, la necesidad de la intervencin estatal en la economa, argumenta que la economa capitalista puede mantenerse en desequilibrio econmico por tiempo indefinido, sin que los factores internos o externos del mercado desarrollen un cambio; debido a ello, expone la necesidad de la intervencin del estado, mediante polticas. (ESPARZA, 1994). Se plantea que el estado puede y debe intervenir, mediante polticas publicas econmicas para modificar los desajustes o para enfrentar eventuales problemticas en la capacidad productiva. Esto conlleva a la necesidad de la participacin del estado en la actividad empresarial, para cubrir objetivos sociales, aumentar la tasa de inversin, o contribuir a la formacin de capital y al proceso de acumulacin. Ciertamente en Mxico de los aos 30s el estado lleva a cabo inversin pblica con la finalidad de inducir el progreso de la industria y procurar bienestar social. En los aos 40s y 50s se aprovecha en beneficio del desarrollo econmico la participacin de USA en la 2da. Guerra Mundial, teniendo a Mxico como su vecino proveedor de bienes y servicios necesarios para cubrir la mano de obra norteamericana que se encontraba en la guerra. En los 60s y 70s y principios de los 80s la intervencin estatal fue significativa. El estado mediante el sector paraestatal fue una opcin como empleador, provocando un desequilibrio econmico. La finalidad era cubrir intereses pblicos, pero se distorsiono, ya que se llegaron a 1200 organizaciones paraestatales de los ms diversos giros y en todas las ramas econmicas. Se llego a un nivel insostenible del sector paraestatal existente. Aunado a ello, la necesidad de pagar la deuda pblica externa, hace que el gobierno tome la decisin desincorporando la mayora de las empresas pblicas; para la venta, fusin, cesin y liquidacin de las mismas Pero, se ha visto a travs del tiempo que la empresa pblica funciona con deficientes sistemas de informacin y evaluacin de resultados, no hay quien enfrente la responsabilidad por los malos resultados y el servicio al ciudadano es psimo. Esta situacin ha tenido solucin, se ha visto en las empresas desincorporadas (TELMEX), o en dependencias como el SAT que mediante la correccin de las polticas pblicas, utilizando polticas de gestin empresarial de desempeo y eficiencia y

generando organizaciones rentables. La gestin eficiente de la administracin pblica, puede apoyar en elevar el nivel de vida y combatir la pobreza, por lo que la modernizacin administrativa conlleva a tener una serie de cambios estratgicos para enfrentar las necesidades de una sociedad cambiante. Entonces, habr que cerrar las empresas paraestatales y las dependencias gubernamentales, para abrir otras con nuevos enfoques y nuevo personal?, obviamente que no, organismos cuyo giro es estratgico para el proceso econmico, como lo indica el artculo 28 Constitucional y que son consideradas de vital importancia como la generacin de energa elctrica (CFE) han modificado su gestin y entrado en procesos de calidad y mejora continua; la explotacin y refinacin del petrleo (PEMEX) que las ventas de crudo, representa el 20% del total de los ingresos del gobierno federal, hacen que sus procesos, productos y servicios, entren al camino de la calidad y la mejora continua, con el objetivo de volverse empresa rentable y eficiente. Otro sector importante es el del turismo, donde se ha generado una empresa privada con participacin del estado denominada Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM), que se ha encargado en los ltimos aos dar a conocer los atractivos tursticos del pas, con mucho xito y participacin de la industria relacionada con el sector; las divisas generadas por el turismo se encuentran ubicadas en tercer lugar despus del petrleo y de las remesas. Claro ejemplo de lo importante que una organizacin funcione con eficiencia y calidad en todas las reas, que sea percibida como una empresa estatal, eficiente, rentable y de servicios de calidad. No debemos olvidar que hoy en da la aplicacin de tecnologas de punta es la base para el xito, ms no lo aseguran, ya que se deben olvidar procesos obsoletos y falta de mantenimiento, excesivo de personal, falta de capacitacin para el trabajo y en el trabajo y mala calidad en el servicio al usuario. As la nueva Gestin Pblica, se ve representada por una serie de reformas administrativas 1 que involucran una gestin por objetivos, que usa indicadores cuantitativos, separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, un enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Y sobremanera el uso de la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso, el servicio profesional de carrera, los resultados. Si la Administracin Pblica logra la eficiencia y la calidad en los bienes y servicios que proporciona a los ciudadanos, ser funcional. Teniendo perspectivas bien establecidas, tales como visualizar al ciudadano como cliente, tomando en cuenta sus opiniones (sistemas de quejas, sugerencias y denuncias), encuestas de opinin y medir la satisfaccin. Utilizacin de tecnologas de la informacin para el desarrollo de sistemas de automatizacin, prestacin y atencin de los servicios al ciudadano. Descentralizacin y simplificacin de trmites y servicios. Facultamiento a jerarquas inferiores para la toma de decisiones. Orientar los procesos de produccin y de servicios al desempeo, al cliente interno y externo, al mercado globalizado, a la competencia. Evaluaciones del desempeo administrativo (rendicin de cuentas). Planeacin y Gestin estratgica en prospectiva (largo plazo). Involucramiento de la iniciativa privada en la prestacin de servicios pblicos y la Transparencia como un derecho de los ciudadanos. La globalizacin ha llevado a la necesidad de que las organizaciones se mantengan la vanguardia en nuevas tecnologas de procesos y de productos, nuevas formas de contratacin, estrategias de mercado intrafirma2. Se est dando una revolucin tecnolgica acelerada, la informtica, la microelectrnica, la biotecnologa, la nanotecnologa, la robtica, las telecomunicaciones, la microciruga, los nuevos materiales, todo esto transforma el panorama no solo de la iniciativa privada, sino tambin de la administracin pblica y su obligatoriedad de cumplir de forma inmediata las necesidades de una sociedad cambiante y competitiva.
1 2

Reforma administrativa: un proceso permanente que persigue incrementar la eficacia y la eficiencia del aparato administrativo gubernamental en la consecucin de los objetivos del estado. (MORENO, 1980) Procesos que se generan dentro de un corporativo, que cuenta con unidades estratgicas de negocios para completar su cadena de valor.