EL ORDENAMIENTO ECOLOGICO TERRITORIAL: UNA ALTERNATIVA DE MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES1

Wilian de J. Aguilar Cordero2 Roger Medina3 A manera de presentacin. En este trabajo se aborda el contexto de la discusin, anlisis y reflexin sobre la problemtica ambiental, el origen e importancia del llamado desarrollo sostenible, su insercin en el discurso nacional a travs de la creacin de la Secretara de Medio Ambiente y Pesca, algunos aspectos importantes sobre la conciencia ambiental (el saber ambiental) puesta en praxis y se finaliza con una propuesta de Ordenamiento Ecolgico Territorial de un municipio de la zona henequenera, Hocab, Yucatn, Mxico, lugar donde el Departamento de Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales Tropicales de la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia ha estado trabajando. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES El desarrollo, visto como la evolucin de la interaccin sociedad-naturaleza alrededor de los procesos productivos, ha llevado paradjicamente a un deterioro en la calidad de vida de un vasto sector de la humanidad y en un deterioro ambiental generalizado. Estos problemas ocurren en diferentes escalas, desde el deterioro originado por el cambio en las estrategias de apropiacin de los recursos (uso de nuevas tecnologas) que privilegian la produccin intensiva, como la desforestacin y la erosin, hasta los problemas globales, a escala planetaria como los cambios atmosfricos por contaminacin, prdida de biodiversidad, contaminacin de mares entre otros, pasando por problemas de escala regional como la contaminacin de suelo, aire y aguas. Estos problemas han generado una crisis ambiental que finalmente se debe a factores polticos-econmicos, sociales, culturales, en las diferentes escalas mencionadas. Por ello, su solucin, si es que la hay, estar no solamente en manos de la poblacin, como suele decirse, sino en gran medida en los grupos de poder (esto es, en los agentes responsables de los factores que le dieron origen), que deben de ser corresponsables de las polticas, decisiones y medidas que se tomen para mitigar los efectos negativos y para manejar adecuadamente los recursos naturales. Esto implica finalmente, el definir una nueva forma de desarrollo sobre el cual asegurar una apropiada calidad ambiental para la vida de las generaciones futuras, es en este contexto, donde le Ordenamiento Ecolgico Territorial permite sentar las bases para un manejo sostenible del uso del suelo.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ALTERNATIVA A LA ALTURA DEL NUEVO MILENIO.

Al respecto, las posturas han variado desde planteamientos que establecen que el problema de los pases en desarrollo es el crecimiento demogrfico explosivo hasta los

Este trabajo forma parte del documento final entregado en el DIPLOMADO A DISTANCIA. PROSPECTIVA DE LA EDUCACION SUPERIOR FRENTE A LOS RETOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. Efectuado en la Facutad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la UADY de enero a julio de 1998.

Profesor investigador del Departamento de Manejo y Conservacin de Recursos Naturales Tropicales de la FMVZ-UADY. 3 Profesor Investigador del Departamento de Ecologa de la FMVZ-UADY

que consideran que el problema principal es la pobreza o la desigualdad social (SEMARNAP 1996). A pesar de que han habido esfuerzos por analizar esta problemtica, desde una perspectiva global, su complejidad solamente ha permitido lograr algunos avances, los cuales sin embargo han sido significativos en el cuestionamiento de los modelos existentes, al grado que han permitido ampliar los espacios de reflexin y anlisis de los modelos de produccin, de consumo e incluso de su marco institucional, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados. La perspectiva regional, en particular de los pases en desarrollo ha contribuido en la bsqueda de modelos de desarrollo que articulen las dimensiones ambiental social y econmica, ya que el fracaso de los modelos de desarrollo se ha caracterizado por la exclusin social, los problemas ambientales, la desestructuracin de los modelos culturales, los procesos migratorios agudos, los niveles elevados de pobreza, el agotamiento del potencial productivo de los ecosistemas y el abuso de tecnologas inapropiadas (SNIA 1998). As, la solucin a esta problemtica no estar solamente en manos de la poblacin sino tambin, en gran medida, en los grupos de poder (esto es, en los agentes responsables de los factores que le dieron origen), que adems deben de ser corresponsables de las polticas, decisiones y medidas que se tomen para mitigar los efectos negativos y para manejar adecuadamente los recursos naturales. Esto implica finalmente, el definir una nueva forma de desarrollo sobre el cual asegurar una apropiada calidad ambiental para la vida de las generaciones futuras. Ante los problemas globales ambientales (ecolgicos y sociales) las sociedades (los grupos de poder) hegemnicas comienzan a preocuparse y se estable la primera reunin internacional para discutir dichos problemas, en 1972 hace su aparicin el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Programa sobre el Hombre y la Biodiversidad; dos dcadas despus se renen de nuevo en Brasil, 175 estados y es aqu donde aparece, posterior al concepto de ecodesarrollo y en trminos de discusin, el concepto de Desarrollo Sustentable, cuyo enfoque fue alimentado por corrientes econmicas que sometieron a revisin el concepto de desarrollo econmico y sus polticas, y por corrientes ambientalistas que critican el modo de vida contemporneo, de manera que se presenta como integrador de stas y otras dimensiones (Provencio y Carabias 1993), aunque ms enfocado a los pases del Tercer mundo; Este concepto de desarrollo, sin embargo, sigue basado de alguna manera en las premisas de desarrollo econmico y progreso, que constituyen una visin subdesarrollada del desarrollo en virtud de que ste siempre es visto desde la ptica de los pases desarrollados, y por ende destructor de las caractersticas socioculturales particulares de los pueblos (Morn y Kern 1993). El concepto de desarrollo sustentable, definido en el informe Brundtland en 1987, el cual es propuesto ms bien como un proceso a seguir, que como una meta a alcanzar, se encuentra en discusin, al igual que los conceptos que le precedieron, ya que las diferencias en la concepcin de las estrategias de aplicacin conduce a dilemas que no son fciles de resolver. Podemos considerar que es un modelo incompleto (SEMARNAP 1996). El desarrollo sustentable busca el bienestar actual superando la pobreza pero de manera que se mantengan las condiciones naturales para permitir una adecuada calidad de vida para las poblaciones futuras, entre otras cosas, mediante la solucin de problemas ambientales con estrategias locales, respetando los aspectos socioculturales de las etnias, propiciando la participacin comunitaria y el incremento en los niveles

educativos. No es posible seguir con la concepcin de que el desarrollo sustentable es el crecimiento econmico que soluciona la pobreza y la degradacin ambiental ya que est probado que el crecimiento econmico lleva al agotamiento y deterioro de los recursos (Martine 1993, Martnez Allier 1994). Sus principales restricciones se encuentran en aspectos relacionados con la explotacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y el marco institucional, por ello, la construccin de polticas operativas a partir de los principios es complicada ya que se enfrenta a con restricciones tecnolgicas, culturales, econmicas y de diversa ndole (Provencio y Carabias 1993), entre los que se encuentra la falta de recursos econmicos y el dilema entre optar por maximizar los beneficios sociales asumiendo el costo ambiental o minimizar el impacto aunque no se logren los mximos beneficios sociales (Blanco y otros s/f). El incremento en los problemas ambientales tanto globales como regionales y locales, impulsan hacia la bsqueda de nuevos modelos de desarrollo ambientalmente amigables, sin embargo, como se ha apuntado anteriormente, gran parte del problema radica en la concepcin de desarrollo el cual debe de ser replanteado de cara a la problemtica actual de agona planetaria en la que estamos inmersos. El desarrollo sustentable debe ser un concepto global con estrategias para el largo plazo y con polticas, programas y acciones claramente definidos. En la formulacin de ese concepto debe permitirse el aporte de los pueblos indgenas, lo cual redundar en el mayor enriquecimiento de las ideas, fortalecer el contenido democrtico que a l debe ser inherente, al igual que contribuir a la construccin de naciones pluriculturales, multitnicas y plurilinges; es decir, naciones integradas sobre la base del reconocimiento de la diversidad cultural. En sus lneas ms generales, el desarrollo sustentable puede caracterizarse como un proceso de cambio gradual y dinmico en la calidad de vida de las comunidades. El eje y sujeto fundamental del desarrollo es el ser humano. Su base material de sustentacin es el crecimiento econmico con justicia social. Las formas de produccin y los hbitos de consumo deben procurar la conservacin y recuperacin del medio ambiente, buscando la armona entre el ser humano y la naturaleza. El desarrollo sustentable es inviable sin el respeto a la diversidad histrica y cultural como base para forjar la necesaria unidad de los pueblos. Conlleva, como elemento fundamental, la igualdad de derechos y oportunidades entre las mujeres y los hombres de las comunidades. Implica la irrestricta participacin ciudadana en el ejercicio de la democracia. El desarrollo sustentable as concebido es una de las races que nutre el rbol de la paz, y es a la vez la garanta de una vida digna para las generaciones del prximo milenio (Mench 1996). En suma, transitar hacia el desarrollo sustentable implica una nueva visin del mundo, una reestructuracin de las relaciones estado-sociedad, una intervencin protagnica de la sociedad civil en las decisiones y cambios institucionales y culturales para la generacin de nuevos valores sociales. Un cambio en los patrones de produccin y de consumo especialmente en los sectores ms acomodados y en los pases industrializados. (SEMARNAP 1996). EL SABER AMBIENTAL UNA NECESIDAD DE CONOCIMIENTO PUESTO EN PRAXIS PARA EL MANEJO SOSTENIBLE. Aunque se observan progresos en muchas esferas de las actividades humanas, los problemas del mundo de hoy son gravsimos. Se observan una serie de procesos simultneos y a veces contradictorios de democratizacin, mundializacin, regionalizacin y polarizacin, marginacin y fragmentacin. Todos ellos inciden en el

desarrollo de la educacin superior y exigen de sta respuestas adecuadas. Los imperativos actuales del desarrollo econmico y tcnico tienen tanta importancia como las modificaciones de las estrategias de desarrollo que -segn estima tambin la UNESCO- deben estar destinadas a lograr un desarrollo humano sostenible, en que el crecimiento econmico est al servicio del desarrollo social y garantice una sostenibilidad ambiental. La bsqueda de soluciones a los problemas derivados de estos procesos depende de la educacin, comprendida la educacin superior (UNESCO, 1995, en: Didriksson, Axel.(Edit), 16). No ser posible dar respuesta a los complejos problemas ambientales ni revertir sus causas sin transformar el sistema de conocimientos; valores y comportamientos que conforman la actual racionalidad social que que los genera. En ese sentido, es necesario pasar de la conciencia social sobre los problemas ambientales a la creacin de nuevos conocimientos, nuevas tcnicas y nuevas orientaciones en la formacin profesional, lo que constituye uno de los grandes retos para la educacin superior en la ltima dcada del siglo (Leff Enrique,1993: 205) El saber ambiental esta en un proceso de construccin. No es un conocimiento acabado que pueda ya integrarse a investigaciones interdisciplinarias o desagregarse en contenidos curriculares para incorporarse directamente a nuevos cursos o carreras. El saber ambiental tampoco constituye una dimensin ambiental neutra y homognea que pueda ser asimilada por los paradigmas actuales de conocimiento. Por el contrario, el saber ambiental depende del contexto ecolgico y sociocultural en el que emerge y se aplica. A su vez es un saber que va diferenciadose en relacin con el objeto y el campo temtico de cada ciencia, cuestionando e induciendo una transformacin desigual de los conceptos y sus mtodos (Leff E.,1993:206). Ahora bien, el saber ambiental, aqullo que es externo a cada uno de los paradigmas de conocimiento que conforman el sistema de conocimientos de la racionalidad econmica y tecnolgica dominante, no constituye un campo homogneo. El saber ambiental, entendido como la constelacin de conocimientos que viabilizaran un desarrollo sostenible, sostenido y equitativo, est en construccin, en estado de emergencia. (Leff Enrique,1993:206). Finalmente, la formacin ambiental cuestiona los mtodos tradicionales de enseanza, planteando nuevos retos pedaggicos para la transmisin del saber ambiental, de un saber no slo libresco sino vinculado a la prctica, a la estrecha relacin entre investigacin, docencia, difusin y extensin del saber. Dentro del aula, y por articular nuevos valores y orientaciones hacia la formacin profesional, la formacin ambiental demanda nuevos papeles para enseantes y alumnos, nuevas relaciones sociales para la produccin y transformacin del saber ambiental, nuevas formas de identificacin y de inscripcin de las subjetividades en las prcticas pedaggicas. El diseo curricular no podr elaborar sus contenidos sin atender a este proceso social de generacin del saber y la formacin ambiental (Leff Enrique,1993, 211). LA SEMARNAP Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE. En el marco de la creacin de nuevas instituciones gubernamentales propuestas por el estado mexicano, el 28 de diciembre de 1994 se public en el Diario Oficial de la federacin el decreto que reforma, adiciona y deroga a diversas disposiciones de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), la que en su artculo 32bis establece los 40 asuntos que corresponde despachar a la nueva Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 establece dentro de sus objetivos el de construir una poltica integral de desarrollo social que permita avanzar en la consolidacin de una nueva institucionalidad estableciendo claramente la concurrencia de los gobiernos municipal, estatal y federal, la participacin de las organizaciones no gubernamentales, instituciones de asistencia pblica y las organizaciones de los beneficiarios como participantes directos en las acciones para mejorar los niveles de vida. La poltica de desarrollo social que postula el plan concibe, dentro de sus estrategias y lneas de accin, la de promover el desarrollo equilibrado de las regiones. En este sentido, se destaca el propsito de promover una mayor integracin y homogeneidad entre las regiones, acelerando el desarrollo de las que tienen menor crecimiento relativo. As mismo, el plan propone una estrategia de integracin social y productiva para la incorporacin al desarrollo de los grupos ms desprotegidos, a cuyo efecto las regiones que registren los riesgos y carencias ms apremiantes sern objeto de acciones diferenciadas de acuerdo con su situacin econmica y social. De manera congruente con los planteamientos del PND 1995-2000, la SEMARNAP ha establecido diez lineamientos de poltica que dan direccin y sentido a las acciones institucionales. 1. Promover una transicin al desarrollo sostenible y frenar los procesos de deterioro ambiental de los recursos. 2. Aprovechar el potencial de los recursos y mejorar ecolgicamente los procesos productivos para impulsar el desarrollo. 3. Ordenar el aprovechamiento de los recursos, la produccin e infraestructura y el desarrollo urbano. 4. Destacar la prevencin y fomentar la educacin, la capacitacin y la acumulacin, patrones de consumo ms favorables para la sustentabilidad. 5. Fomentar programas de uso de recursos que favorezcan la superacin de la pobreza. 6. Fomentar la corresponsabilidad, la participacin social y una informacin oportuna y transparente en la poltica ambiental y de recursos naturales. 7. Avanzar en la descentralizacin, la coordinacin y la integracin regional. 8. Fortalecer el marco jurdico y el cumplimiento de las leyes, normas y programas. 9. Modernizar e innovar las prcticas institucionales, lograr una gestin gil y funcional y una actuacin transparente en todos los niveles. 10.Fortalecer la participacin mexicana en los foros internacionales de medio ambiente y recursos naturales (SEMARNAP, 1996) El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 surge de la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, en el contexto de la nueva organizacin institucional del sector pblico en materia ambiental, definida en la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, quien es la responsable de atender la problemtica ambiental en Mxico. El marco jurdico administrativo que sustenta a las instituciones responsables de manejar la problemtica ambiental se basan en: La constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos La Ley de Planeacin La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 Es interesante hacer resaltar conocer como la Semarnap se comienza a vincular con las ONGs, Instituciones Acadmicas y Cientficas para la bsqueda de estrategias

ambientales que conllevan al desarrollo sostenible. As como la existencia de las Organizaciones Sociales Indgenas no Gobernamentales (OSING). Proyecto Baasolay. Cooperacin Tcnica para Organizaciones Sociales, Indgenas y no Gubernamentales. (SEDESOL, PNUD Por otro lado, la agenda del desarrollo sostenible. Mxico suscribi este documento, adquiriendo el compromiso de elaborar su propia propuesta en la forma de un programa especial denominado Programa para Atender la Agenda del Desarrollo Sostenible, bajo la coordinacin de la Semarnap. Se trata de un programa que involucra a los diversos sectores gubernamentales para su formulacin y cumplimiento, que generar un ejercicio de planeacin y ejecucin indito en el pas, con base en un innovador esquema de integracin de aportaciones y compromisos de las distintas reas de la administracin pblica federal (SEMARNAP, 1996). La Semarnap se ha preocupado por fomentar la participacin activa de la sociedad civil y una de sus estrategias importantes para marcar el camino de la participacin plural y multisectorial es la formacin de los Consejos Consultivos para el desarrollo sostenible (Fig. 1). Fig. 1. ESTRATEGIAS DE LA SEMARNAP Institucionalizacin

Parte Legal ttulo 5 Participacin social

Bsqueda de la participacin social

Creacin de los Consejos Consultivos para el desarrollo sostenible Otra estrategia implementada por la Semarnap es la bsqueda de establecer vnculos de colaboracin con las instituciones de educacin superior como son las universidades (Fig. 2).

Fig. 2. UNIVERSIDAD SEMARNAP

Visin sistmica (integral)

Vinculacin (ONGs, y tres niveles gubernamentales)

ciencias sociales

ciencias naturales

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE HOCAB, YUCATN, MXICO

Despus del anlisis descriptivo sobre la problemtica ambiental, el origen y definicin, alcances y posibilidades del desarrollo sostenible, el Ordenamiento Ecolgico Territorial surge como una alternativa de manejo sostenible de los ecosistemas el cual permitir a la sociedad civil contar con una herramienta de gestin de recursos econmicos para el desarrollo de sus respectivas comunidades. Por otro lado, la importancia de los proyectos integrales y multidisciplinarios, as como participativos son una alternativa de integrar el esfuerzo colectivo entre sociedad civil, organizaciones gubernamentales e instituciones acadmicas y de investigacin cientfica. Antecedentes Hocab es un municipio de la regin centro-norte del estado de Yucatn, entre las coordenadas 200 49 y 890 15 LW; la altitud es de 10 MSNM limita al norte con los municipio de Hoctn y Tahmek, al sur con Sanahcat y Homn, al este con Xocchel y al oeste con Sey. Ocupa una superficie de 81.75 Km que representa al 0.18% del territorio estatal y el 1.16% de la zona henequenera. En este municipio el Departamento de Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales Tropicales (Protrpico) de la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia (FMVZ) de la Universidad Autnoma de Yucatn (UADY) ha estado trabajando desde hace cinco aos con Organizaciones Sociales (Mujeres Artesanas y Ejidatarios) de Hocab y Sahcab, haciendo investigacin bsica e investigacin participativa. Ha sido difcil el proceso de integracin de las organizaciones sociales hacia la bsqueda de alternativas productivas diferentes a lo cotidiano, sin embargo, los logros conjuntos son halagadores, por ejemplo, el trabajar con grupos agrosilvopastoriles, mujeres artesanas, campesinos milperos que estn trabajando la milpa intensiva o barbecho mejorado. En est espacio histrico creado entre el Departamento de Protrpico y la Sociedad Civil de Hocab, se inici en el ao de 1997 una serie de plticas con las autoridades municipales, quienes mostraron inters en realizar un Ordenamiento Ecolgico que permita sentar las bases de un desarrollo sostenible, el cual proyecte el crecimiento socioeconmico de Hocab. La sociedad civil de Hocab es clave para la realizacin del Ordenamientos Ecolgico por lo que los Talleres comunitarios permitirn capacitar y fortalecer la participacin crtica, reflexiva y activa de los sujetos sociales colectivos (vase fig. 1).

Fig. 1. Organizaciones de Sociedades Civiles (UAIM, Artesanas, Ejidatarios, Rancheros, Unidades Citrcolas, etc)

Ayuntamiento de Hocab

Secretara de Ecologa Universidad Autnoma de Yucatn Gobierno del Estado de Yucatn Depto de Prtropico-FMVZ.

TALLERES COMUNITARIOS

ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL MUNICIPIO DE HOCABA Descripcin de la Problemtica El municipio de Hocab se encuentra dentro de la zona henequenera del Estado de Yucatn, en la que a partir de la disminucin del precio de la fibra se ha ido disminuyendo la superficie sembrada de henequn y abandonando la ya establecida (Villers, 1994). Actualmente se encuentra la siguiente situacin de uso de suelo en Sahcab (Comisara del municipio de Hocab): 40% con henequn, 34% con vegetacin y 22% con milpa. Si se considera que el tiempo de barbecho es de entre 18 y 25 aos (Hernndez, 1985; Villanueva, 1990; Tern y Rasmussen, 1994), ser imposible, en las actuales condiciones que el barbecho se realice como se recomienda, ya que faltaran tierras para siembra. Ante esto, actualmente los campesinos estn utilizando vegetacin de cuatro aos de barbecho lo cual se refleja en la escasa produccin de maz obtenida que va de 1.5 t/ha en el primer ao y de 0.75 t/ha en el segundo (Arias, 1995; Cortina, 1995). Otra forma de mostrar la baja productividad de la milpa bajo roza-tumba-quema (RTQ), se encuentra en la disminucin de la superficie cultivada por familia que va de 4 ha por familia en 1933 a 1939; 5 ha en 1978; 6.45 ha en 1982 (Villanueva, 1990). La importancia de este problema se presenta por la gran superficie sembrada con RTQ que en el estado de Yucatn es de alrededor de 140, 000 has y que es la mayor del pas. De mantenerse e incrementarse esta tendencia, muy pronto faltaran tierras para producir los alimentos para la poblacin humana e incluso comenzara a escasear la lea, como ha ocurrido en otras reas del pas en las que los suelos han sido fuertemente degradados. Adems, se sabe que el uso de la RTQ en barbechos jvenes de las regiones tropicales disminuye la biodiversidad y contribuye de manera importante al calentamiento climtico global (Andreae, 1991; Brady et al, 1993; Tinker e Ingram, 1994; Brady, 1994). Por otro lado, uno de los sistemas agroforestales y pecuarios que permanecen en esta regin son los solares, en ellos se produce una gran diversidad de plantas de muy diverso uso como: medicinal, alimenticio, forrajero, ornamental, maderable, religioso, y otros. La produccin dentro del solar es principalmente de autoconsumo por lo que all radica su importancia (Barrera, 1992); sin embargo, es necesario aumentar la calidad y cantidad de los productos del solar con el fin de disminuir la desnutricin y otros males generados por la pobreza extrema de los habitantes.

La vegetacin natural tienen tambin muy variadas formas de uso (madera, lea, plantas medicinales, tintreas, etc.); sin embargo, la utilizacin de la vegetacin con fines comerciales presenta dos fuertes restricciones: la escasa cantidad de especies maderables debido a su tamao reducido y al lento crecimiento de las especies comerciales. Ante los problemas arriba mencionados, se ha intentado mejorar y aumentar el tiempo de cultivo en la milpa utilizando abono y cultivos de cobertera tanto en suelos someros como profundos (Jimnez et al, 1995; Bautista et al, 1995; Caamal, 1996), alcanzando resultados alentadores en el mediano plazo (Mendoza, 1997); en el solar se han realizado estudios detallados sobre la composicin (Xuluc, 1995) y productividad (Montanz, 1997); en la vegetacin tambin se cuenta con informacin valiosa sobre el tipo, cantidad y usos de las plantas (Mizrahi, 1996); los henequenales han sido cuantificados en extensin (Cano, 1997) y los abandonados han sido estudiados por su composicin florstica (Luz Ma, 1997); sin embargo, los estudios puntuales an cuando pueden ser valiosos desde una perspectiva cientfica, no lograrn tener una repercusin real en el bienestar de la poblacin hasta no contar con un ordenamiento ecolgico del territorio que permita, desde una perspectiva ms amplia, realizar un manejo sostenible de los recursos naturales. Con base a todo lo sealado, se eligi el municipio de Hocab para la realizacin del ordenamiento territorial, debido a que es un zona henequenera tpica y se encuentra sumida en una fuerte crisis productiva y de reconversin a la actividad milpera. Estos cambios en las actividades productivas ocasionan serios disturbios ambientales y sociales entre los cuales destaca la emigracin a las ciudades, desintegracin familiar, prdida de recursos naturales, degradacin del suelo, entre otros. El ordenamiento ecolgico del territorio realizado de manera conjunta entre diversas instituciones de gobierno, acadmicas y sociedad civil, es el comienzo del procesos integral de planeacin socio-ambiental a partir del cual y como parte del mismo, es factible delinear polticas generales de utilizacin del territorio, aprovechamiento de recursos naturales, distribucin espacial de actividades y modalidades tecnolgicas, tomando en cuenta la capacidad de carga y sustentacin de los ecosistemas, as como la realidad socio-cultural y poltica de la regin. Por ltimo realizar un Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial siempre es importante, por que es un paso hacia un manejo ordenado a travs de un estudio ambiental (natural y social) donde se conjugan los dos saberes el cientfico y el tradicional (de las comunidades) al consensar las estrategias, propuestas que se viertan en dicho programa y legitimado por instituciones gubernamentales (federal, estatal y Municipal), como es el caso de la Semarnap, Secretara de Ecologa y Municipio de Hocab que participan en este proyecto. Adems de que el Ordenamiento es el marco de referencia para realizar un PRODER el cual marcara de manera significativa el desarrollo sostenible del municipio y se proyectara hacia otros municipios de la muy afectada zona henequenera. Meta General Fomentar la participacin activa y crtica de la sociedad civil en la elaboracin del Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Hocab que permite el desarrollo sostenible. La realizacin de este proyecto y el alcance de las metas y objetivos conllevarn a sentar las bases para un cambio social que permita mejorar el nivel de vida de los habitantes del municipio y de, manera colateral, a generar metodologa rpida y eficaz para la realizacin del diagnstico ambiental, social y econmico que pueda ser

utilizada en la realizacin de otros planes de ordenamiento territorial de la misma regin. Objetivos Especficos Analizar retrospectivamente el marco jurdico-administrativo y las polticas institucionales vinculadas al aprovechamiento del territorio. Proponer mecanismos de coordinacin institucional y concertacin social que garanticen la participacin de los sectores pblico, social y privado en la definicin del uso del territorio y las actividades productivas del Municipio. Realizar talleres de planeacin participativa en las modalidades de prediagnstico, induccin y validacin. Integrar un Sistema de Informacin Geogrfica que facilite la caracterizacin, el anlisis, el modelado, el monitoreo y la gestin del aprovechamiento del territorio. Elaborar el diagnstico que identifique las interacciones de los subsistemas natural, social y productivo, en un contexto de integracin territorial. Construir escenarios alternativos que modifiquen las estructuras y procesos en la dinmica de la regin a partir de la accin de las polticas institucionales y las actividades de apropiacin del territorio por la poblacin. Elaborar el modelo de ordenamiento ecolgico del territorio donde se definan los usos del territorio y los criterios ecolgicos. Brindar elementos para fortalecer el programa de desarrollo, donde se formulen las polticas, acciones y proyectos dirigidos a fortalecer la sustentabilidad regional. Generar los instrumentos consensuados por los diferentes sectores para su posterior ejecucin y/o decreto. Proponer mecanismos de evaluacin y seguimiento de los proyectos y acciones derivados del ordenamiento.

Metodologa Enfoque y fases metodolgicas. Conocimiento de la realidad Nivel de Anlisis y de Procesos Fase Gestin (primer taller) Caracterizacin Elementos de Anlisis prediagnstico de la percepcin local de la problemtica ambiental disponibilidad y estado de los recursos naturales productividad e impacto ambiental de los sistemas productivos calidad de vida y equidad social niveles de sustentabilidad circuitos comeciales flujos migratorios impacto de las polticas institucionales planeacin comunitaria del OET Factores de Control e Induccin 10

Primer

Segundo Diagnstico Tercer Gestin Transformacin de la realidad Niveles de Control e Fase

Induccin Todos los niveles Todos los niveles

Prospectiva Propuesta Gestin

Tercer nivel

Instrumentacin

formulacin de escenarios ordenamiento ecolgico del territorio coordinacin institucional concertacin social validacin de la propuesta decretos acuerdos de coordinacin acuerdos de concertacin

Fuente: INE-SEMARNAP, 1998 El enfoque metodolgico reconoce dos grandes etapas, la primera est orientada al conocimiento del sistema a travs de la caracterizacin y diagnstico. La segunda etapa comprende el anlisis prospectivo de escenarios alternativos que permitan formular mecanismos para la transformacin del sistema o propuesta. Es importante resaltar que la fase de gestin es un proceso de participacin en la planeacin del territorio y por tanto debe contemplarse durante todo el desarrollo del estudio. Comprende actividades de difusin, discusin y concertacin entre los diferentes sectores de la sociedad. La instrumentacin es el proceso de conformacin de la coordinacin, concertacin y consulta que lleven a la expedicin legal y administrativa de los programas de ordenamiento ecolgico. Principales resultados Documento Central del Ordenamiento Ecolgico impreso y digital, con sus recpectivos anexos. Brindar las bases de educacin y capacitacin al grupo (conformado por representantes de organizaciones sociales, unidades de produccin etc) que estn trabajando en la elaboracin del Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio Material de difusin (Folletos, trpticos, vdeo, memorias de los talleres) Un grupo conformado por la sociedad civil capacitado para continuar con la elaboracin del Ordenamiento Ecolgico Territorial Indicadores de xito Inters de la sociedad civil del municipio de Hocab Mecanismo de colaboracin interinstitucional ( H. Ayuntamiento de Hocab, Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado, UADY) Presencia del Departamento de Protrpico de cinco aos de trabajo comunitario en el municipio. Existencia de una legislacin ambiental que apoya los Ordenamientos ecolgicos La elaboracin de una herramienta de planeacin y gestin de recursos para fomentar el desarrollo sostenible

11

BIBLIOGRAFIA

BLANCO, J. y otros s/f. Desarrollo, desigualdad y medio ambiente. En Pascual Pablo y Jos Woldenberg (Coord.) Desarrollo, desigualdad y medio ambiente. Cal y Arena. Mxico pp 9-49. BELAUSTEGUIGOITIA y Prez Soriano. 1997. Valuacin econmica del medio ambiente y de los recursos naturales. Revista de Economa informa 253: 45-55 KING, Hans. 1992. Etica, Para qu?. Proyecto para una tica mundial. Trotta. Madrid. pp 43-53. MARTINE, G. 1993. Poblacin, crecimiento y modelo de civilizacin: Dilemas ambientales del desarrollo. En: Izazola H. y S. Lerner (Comp.) Poblacin y medio ambiente Nuevas interrogantes a viejos problemas? Soc. Mexicana de demografa. El Colegio de Mxico pp 49-62. MARTNEZ, Allier, J. 1994. Pobreza y medio ambiente: una crtica del informe Brundtland. De la economa ecolgica al ecologismo popular. De Icaria. Barcelona. pp 87-130 MENCH,Tum, R. 1996. Las Polticas del Futuro y el Desarrollo Sustentable. Simposio Desarrollo de polticas del futuro: anlisis y perspectivas para Salzburgo MORN, Edgar y Anne Kern. 1993. La agona planetaria. Tierra-Patria. Nueva Vision. Buenos Aires. pp.71-113 PROVENCIO, E. 1997. Desarrollo sustentable de las ciudades. Revista Ciudades, RNUI, Mxico 34: 48-55. _____ y J. Carabias. 1993. El enfoque del desarrollo sustentable. En Azuela y otros. Desarrollo sustentable. Hacia una poltica ambiental. UNAM. Mxico pp 3-12. RIBEIRO, Darcy. 1976. Resumen. El proceso civilizatorio. Extemporneos. Mxico. pp161-167 SEMARNAP,1996. Prever para el futuro: El desarrollo sustentable. El desarrrollo sustentable. Una alternativa de poltica instucional. Cuadernos SEMARNAP. Mxico. pp 17-30. SNIA, (Sistema Nacional de Informacin Ambiental). 1998. Proceso de gestin del Ordenamiento MARTINE, George. (1993) Poblacin, crecimiento y modelo de civilizacin: dilemas ambientales del desarrollo. En: Izazola Haydea y S. Lerner (Comp.) Poblacin, y medio ambienteNuevas interrogantes a viejos problemas? Soc. Mexican de Demografa. El Colegio de Mxico. pp. 49-62 PROVENCIO, Enrique y Carabias, Julia (1993). El enfoque del desarrollo sustentable. En: Azuela y otros. Desarrollo sustentable. Hacia una poltica ambiental. UNAM. Mxico (pp. 3-12).

12

SEMARNAP (1996). Promover el futuro: el desarrollo sustentable.En: El desarrollo sustentable. Una alternativa de poltica institucional. Cuadernos/SEMARNAP. Mxico. (pp. 17-30.)

King, Has (1992). Etica, Para que?. Proyecto para una tica mundial. Trotta. Madrid. (pp.43-53). MARTINEZ, Allier, Joan.(1994) Pobreza y medio ambiente: una crtica del informe Brundtland. en: De la economa ecolgica al ecologismo popular. De Icaria. Barcelona (pp.87-130).

13