Anuario de Historia Regional y de las Fronteras, Volumen 16, 2011

Resea: GMEZ CONTRERAS, Elas. La ciudadana en el federalismo. El proceso de construccin de ciudadanos en el Estado soberano de Cundinamarca, 1863-1878, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, 2009, 96 p.
Edwin Cruz Rodrguez Magster en Anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneos Estudiante de doctorado en Estudios polticos y Relaciones internacionales, Universidad Nacional de Colombia Bogot (Colombia) Elas Gmez Contreras es historiador de la Universidad Nacional de Colombia y Magister en historia de la Pontificia Universidad Javeriana; actualmente se desempea como profesor e investigador de la Universidad del Rosario. En este libro, producto de su tesis de maestra, estudia la construccin de ciudadana en el Estado soberano de Cundinamarca entre 1863 y 1878. En sus tres captulos acopia una gran cantidad de material hemerogrfico y de archivo del perodo y la regin, as como fuentes secundarias. Sobresale la intencin del autor de poner la historiografa colombiana al corriente de las tendencias recientes de la historiografa poltica latinoamericana, particularmente argentina y mexicana, en el estudio de temas como los procesos electorales, la vida pblica y la ciudadana, entre otros. La construccin de ciudadana es estudiada como un proceso de doble va, no slo contempla las iniciativas estatales sino tambin de diversos sectores de la poblacin, los partidos polticos y la Iglesia, que superando los marcos legales o usndolos se acomodaron a la condicin de ciudadanos. La ciudadana fue una categora excluyente que privilegi la participacin de las lites y algunos sectores medios. Sin embargo, los espacios de participacin no se limitaron al ejercicio del sufragio, restringido para la mayora de la poblacin, o las votaciones. La participacin en otras esferas de la vida pblica le permiti a un cierto nmero de individuos apropiarse de la ciudadana pese a no cumplir los requisitos legales para ello. La ciudadana se va construyendo partiendo de los marcos legales y las iniciativas del gobierno, mediada por los intereses de los conservadores y los liberales, y la participacin de la poblacin. No fue un proceso lineal ni homogneo, ms bien contradictorio y con matices, desarrollado en dos perodos segn la orientacin del Estado. Entre 1863 y1867 hubo fuertes tensiones entre el legislativo dividido y el ejecutivo mientras T.C. de Mosquera ejerci el poder central. El tema de la ciudadana se releg a un segundo plano. De 1867 a 1878 es 393

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un perodo de disputa por el control del Estado entre conservadores, radicales y otros sectores del liberalismo; el radicalismo alcanza cierta hegemona y el poder central y desarrolla la reforma educativa. En el captulo I se estudian las estrategias del Estado central para construir ciudadana: la reforma educativa y la promocin del patriotismo. El autor analiza los derechos y libertades consagrados en las Constituciones del perodo y los requisitos para acceder al ejercicio de la ciudadana. La Constitucin de 1863 dej en libertad a los Estados para darse su ley electoral. En Cundinamarca hubo restricciones de alfabetismo para los votantes, vecinos varones mayores de 18 aos y, en general, una diferencia entre ciudadano y habitante del Estado. La ciudadana se entendida en sentido activo, el ejercicio del sufragio y, por tanto, se restringi a las lites y sectores medios excluyendo la mayor parte de la poblacin. En la dcada de 1860 se dio poca importancia al tema de la educacin, predominaron las disputas electorales entre facciones liberales, hasta el arribo de este partido al gobierno del estado, luego de la oposicin al conservador Gutirrez Vergara entre 1867-1868. Esas disputas se caracterizaron por el protagonismo de maquinarias electorales como las de Ramn Gmez y Daniel Aldana. La reforma educativa de 1870 tena como objeto minar el apoyo de la poblacin al clero e impulsar el desarrollo econmico insertando en los individuos una mentalidad moderna. La educacin los llevara a ejercer en forma masiva la ciudadana, por eso los contenidos educativos deban hacer nfasis en los derechos y obligaciones, y el patriotismo. Empero, la formacin de la ciudadana requera un esfuerzo de largo plazo que no fue posible con slo cinco aos de implementacin de la reforma hasta la guerra de 1876. Por otro lado, el Estado promovi el patriotismo exaltando los hroes y celebrando fiestas patrias. Los radicales promovieron la celebracin del 20 de julio en Bogot, que se prolongaba por varios das. Se organizaban palcos para las lites, exposiciones mineras e industriales. Los conservadores perciban las celebraciones como actos de manipulacin, eran apticos y se mantenan al margen. El captulo II examina la percepcin de los partidos sobre la ciudadana, la oposicin del conservatismo y la Iglesia a la reforma educativa y las percepciones de los intermediarios. El ideal de ciudadana liberal se basaba en la construccin de individuos autnomos y por ello entr en contradiccin con el pensamiento conservador y catlico. Ello pese a compartir referencias a la religin como, por ejemplo, la concepcin de Santiago Prez en el Manual del ciudadano sobre el origen cristiano de los derechos individuales. Por otro lado, el discurso igualitario liberal se vea fortalecido por el discurso del mestizaje en la sociedad colombiana. Empero, la realidad contrariaba su discurso de igualdad de derechos y democracia, sobre todo la desigual distribucin de la tierra y las discriminaciones tnicas persistentes. La ciudadana conservadora se sustentaba en un modelo de individuo catlico, por eso los conservadores y la Iglesia se opusieron a la reforma educativa desde el plpito y la prensa. Para los conservadores la ciudadana se relacionaba con los valores catlicos y una concepcin jerrquica de la sociedad, daban mayor importancia al mantenimiento del orden y se mostraban inconformes con el exceso de derechos y libertades de la 394

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Constitucin de 1863. La soberana resida en Dios, pero en el pueblo reconocan una soberana delegada entendida como el derecho de darse el gobierno que ms convena a sus intereses y aspiraciones. Si bien las lites conservadores coincidan con las liberales en sus percepciones de los sectores populares y de poblaciones de otras etnias, caan en menos contradicciones que los liberales porque no reivindicaban discursos igualitarios sino el orden y el gobierno para las lites ilustradas. Los intermediarios tuvieron una percepcin distinta sobre la ciudadana y consideraron que la dificultad ms importante para su promocin se encontraba en la persistencia de las desigualdades sociales y las discriminaciones. Frente a los polticos bogotanos, que menospreciaban los cundinamarqueses de provincia por manipular la soberana del pueblo, los intermediarios que podan publicar en la prensa, no hacan distincin entre Estado y lites, y enfatizaban una fuerte divisin entre clases. En su lectura, el crecimiento econmico solo haba generado bienestar para las lites, la pobreza y la explotacin eran un obstculo para construir ciudadana. El proyecto educativo de los radicales no slo fue resistido por las lites conservadoras. La poblacin no juzg el proyecto educativo en virtud de su idoneidad para la promocin de la ciudadana, sino en la utilidad prctica que tena y cmo afectaba los valores promovidos durante siglos por la Iglesia. En ese sentido, para buena parte de ellos era una prdida de valores tradicionales y una sustraccin de la fuerza de trabajo en el caso de las familias que dependan del trabajo de sus hijos. En el captulo III se analiza el uso y la apropiacin de la ciudadana, en las contiendas electorales, la participacin en el ejrcito y la poltica local. La poblacin no slo particip por medio de los mecanismos formales de ciudadana propuestos desde el Estado, sino tambin us mecanismos informales que rebasaron aquellos para apropiarse de la ciudadana. Los ciudadanos aptos para votar no llegaban a una tercera parte de la poblacin y muchos no iban a las elecciones para evitar exponerse al agitado ambiente caracterstico. Sin embargo, las campaas electorales y los debates informales permitan la participacin de un nmero importante de habitantes, quienes de esa manera se apropiaban de la ciudadana desbordando sus formalismos legales: en las juntas electorales, las lecturas pblicas de peridicos y hojas pblicas, la plantacin de rboles de la libertad o en las reuniones que frecuentemente terminaban en agresiones. Los partidos manipulaban las elecciones por su control de los aparatos administrativos. Las denuncias de fraude eran usadas como armas para cuestionar la legitimidad de las victorias. Ello apoyaba los llamados a la rebelin armada. Empero, pese a ello las elecciones legitimaban el sistema poltico. El derecho al voto en varias legislaciones se supeditaba a la participacin en la Guardia Nacional. La vinculacin al ejrcito no fue una alternativa muy atractiva para los jvenes ni una va para construir ciudadanos. Estaba mal administrado, careca de un conducto regular de ascensos meritocrtico y ofreca poca seguridad econmica. Los altos mandos no tenan una posicin social privilegiada y los polticos militares obtenan su influencia por vnculos polticos. Sobre el ejrcito primaban los intereses de los partidos y algunos intereses regionales, estuvo desprestigiado por su constante intervencin en las elecciones y por el reclutamiento masivo. 395

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La apropiacin de la ciudadana no fue un proceso homogneo y fue ms frecuente en sectores medios (artesanos, maestros, tenderos, pequeos comerciantes). En la poblacin se acendr la idea de que el Estado era sinnimo del partido de gobierno y, por tanto, reconocieron o discutieron la legitimidad de las acciones de las autoridades en funcin de su filiacin partidista. El libro del profesor Gmez abre nuevas perspectivas para la historiografa poltica del siglo XIX que no se agotan en la denuncia partidista o en la reduccin de la poltica y lo poltico a la manipulacin de las poblaciones por parte de las lites bipartidistas, y viene a llenar un vaco historiogrfico si se tiene en cuenta que la ciudadana no se haba abordado como un eje analtico. Por una parte, se enfatiza la centralidad del proceso poltico institucional en este perodo, en particular la centralidad de la dinmica electoral y las polticas estatales en la estructuracin de las preferencias polticas y las disputas entre las lites y poblaciones. En este sentido, se recupera un objeto de estudio hasta hace poco velado en la historiografa nacional por una concepcin de las elecciones como fraudulentas, violentas y manipuladoras. Por otra, la poltica y especficamente el proceso de construccin de la ciudadana no se restringen a su dimensin institucional. As, una veta de investigacin que se abre es la de las formas de sociabilidad poltica en el interior de la sociedad civil. Sin embargo antes habra que preguntar hasta qu punto exista una sociedad civil madura en este perodo y, por consiguiente, si las formas de sociabilidad poltica podan tener lugar al margen del Estado en formacin. Con todo, ambas perspectivas evidencian hasta qu punto el proyecto liberal de ciudadana logr calar en la mentalidad de la poblacin de la poca adoptando rumbos sobre los que las lites polticas tenan poca capacidad de influir. Adems, el libro llama la atencin sobre dos problemas no enfocados comnmente en la historiografa poltica del siglo XIX. En primer lugar, e influido por la historiografa latinoamericana, el autor muestra el importante papel que en las regiones desempeaban los intermediarios polticos. An ms, pone en cuestin el carcter instrumental o clientelar de la vinculacin de las poblaciones a estos actores sugiriendo que ms bien los unan experiencias y lazos geogrficos comunes, y pone de presente que los intermediarios podan tener sus propias concepciones polticas, sobre el Estado, la ciudadana o la democracia, distintas a las de las lites y a las de los sectores populares. Este es un tema que valdra la pena estudiar en otros Estados del perodo, en otros perodos y en perspectiva comparada. En segundo lugar, plantea que los sectores populares tambin desarrollaban sus propias lecturas de la realidad y actuaban conforme a ellas para salvaguardar sus intereses. En particular, es de resaltar el anlisis sobre las percepciones de las poblaciones cundinamarquesas frente a la reforma educativa de los radicales, donde se muestra

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que la disputa por la reforma no comprometa solamente una discusin abstracta sobre los modelos de Estado y sociedad, sino que tambin era valorada por estos sectores desde una perspectiva prctica en poca sintona con aquellas discusiones de lite. FECHA DE RECEPCION: 10/05/2011 FECHA DE ACEPTACION: 10/06/2011

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