UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO - UFMA CENTRO DE CINCIAS EXATAS E TECNOLGICAS CCET DEPARTAMENTO DE INFORMTICA DEINF CURSO DE CINCIA DA COMPUTAO

AO DISCIPLINA: DIREITO USUAL PARA COMPUTAO PROF. MESTRE: PAULO VIDIGAL

LUIS PAULO MORAES CDIGO: 2009020821 JOELINTON CDIGO: 2009020920

DIREITO ADMINISTRATIVO

SO LUS 2013

LUIS PAULO MORAES CDIGO: 2009020821 JOELINTON CDIGO: 2009020920

DIREITO ADMINISTRATIVO TRABALHO PARA A OBTENO DA TERCEIRA NOTA DA DISCIPLNA DE DIREITO USUAL PARA O CURSO DECOMPUTAO.

SO LUS 2013

SUMRIO 1-INTRODUO ........................................................................................................................................ 4 2-SERVIDOR PBLICO ............................................................................................................................. 5 3- EFETIVIDADE E ESTABILIDADE ...................................................................................................... 6 3.1- EFETIVIDADE ................................................................................................................................ 6 3.2- ESTABILIDADE ............................................................................................................................. 7 3.2-DIFERENAS ................................................................................................................................... 8 4-AUTORIZAO, PERMISSO E CONCESSO.................................................................................. 9 4.1-CONCESSO.................................................................................................................................... 9 4.1.1-PODER CONCEDENTE ........................................................................................................... 9 4.1.2-CONCESSO PRECEDIDA DA EXECUODE OBRA .................................................... 10 4.2-PERMISSO ................................................................................................................................... 10 4.3-AUTORIZAO ............................................................................................................................. 11 4.3.1-MODALIDADES ..................................................................................................................... 11 4.4-DIFERENAS ................................................................................................................................. 11 4.4.1-DIFEREAS ENTRE PERMIO E CONCESSO ............................................................. 11 4.4.2 DIFERENAS ENTRE AUTORIZAO, CONCESSO E PERMISSO .......................... 12 5-LICITAO ........................................................................................................................................... 12 5.1-MODADELIDADES ....................................................................................................................... 13 5.1.1-CONCORRNCIA .................................................................................................................. 13 5.1.2-TOMADA DE PREOS .......................................................................................................... 13 5.1.3-CONVITE ................................................................................................................................ 14 5.1.4-CONCURSO ............................................................................................................................ 14 5.1.5-LEILO ................................................................................................................................... 15 5.1.6-PREGO .................................................................................................................................. 15 5.2-TIPOS .............................................................................................................................................. 16 5.2.1- MENOR PREO ..................................................................................................................... 16 5.2.2-MELHOR TCNICA ............................................................................................................... 16 5.2.3-TCNICA E PREO ............................................................................................................... 16 5.3-DISPENSA E INEXIGIBILIDADE ................................................................................................ 17 5.3.1-CONCEITO E DISTINO .................................................................................................... 17 5.4-ADJUDICAO E HOMOLOGAO ......................................................................................... 19 5.4.1- ADJUDCAO ...................................................................................................................... 19 5.4.2- HOMOLOGAO ................................................................................................................. 19 5.4.3DIFERENAS ........................................................................................................................... 19 6-CONCLUSO ........................................................................................................................................ 21 7-REFERNCIAS ...................................................................................................................................... 22

1-INTRODUO
um ramo autnomo do direito pblico interno que se concentra no estudo do ncleo da Administrao Pblica e da atividade de seus integrantes. Tal disciplina tem por objeto os rgos, entidades, agentes e atividades pblicos, e a sua meta a sistematizao dos fins desejados pelo Estado, ou seja, o interesse pblico. A Administrao Pblica, que constitui o Estado nas atividades pblicas em seus direitos e deveres com os cidados, possui como princpios a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (de acordo com art. 37 da Constituio Federal). De acordo com o princpio da legalidade, nenhuma ao da Administrao Pblica poder ocorrer se no for respaldada na lei, ou seja, todas as suas aes devem ter um fundamento legal. uma garantia que se d populao. O princpio da moralidade impinge que os atos da Administrao Pblica sero revestidos de moralidade, ou seja, obedecero sempre moral. O princpio da publicidade institui que os atos da Administrao Pblica devem ser pblicos, ou seja, toda a populao deve ter acesso a estes atos. A lei prev excees, como os casos relacionados segurana nacional. Um exemplo de publicidade a licitao, ato por meio do qual o Poder Pblico adquire ou cede materiais. De acordo com o princpio da eficincia, os rgos pblicos devem atender a populao de forma clere e transparente. Ao decorrer do trabalho veremos alguns conceitos sobre servidor pblico, como por exemplo, a efetividade, a estabilidade, a concesso, a permisso e a autorizao tais como suas diferenas. Veremos tambm em detalhes, quais tipos existentes de licitao, suas modalidades, a dispensa e inexigibilidade, e por fim a adjudicao e homologao.

2-SERVIDOR PBLICO

Servidor pblico o termo utilizado, lato sensu, para designar "as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos." (1). Dentro deste conceito, compreendem-se: 1 os servidores estatutrios, ocupantes de cargos pblicos providos por concurso pblico, nos moldes do art. 37, II, da Constituio Federal, e que so regidos por um estatuto, definidor de direitos e obrigaes; 2 os empregados pblicos, ocupantes de emprego pblico tambm provido por concurso pblico (art. 37, II, da CF), contratados sob o regime da CLT. So tambm chamados de funcionrios pblicos; 3 e os servidores temporrios, que exercem funo pblica (despida de vinculao a cargo ou emprego pblico), contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF), prescindindo de concurso pblico. Os servidores estatutrios submetem-se a um estatuto, estabelecido em lei, para cada uma das unidades da federao. Os novos servidores, portanto, ao serem investidos no cargo, j ingressam numa situao jurdica previamente delineada, no podendo modific-la, mesmo com a anuncia da Administrao, uma vez que o estatuto lei e, portanto, norma pblica, cogente, inderrogvel pelas partes. Os empregados ou funcionrios pblicos tambm preenchem seus cargos atravs de concurso pblico e submetem-se a todos os demais preceitos constitucionais referentes investidura, acumulao de cargos, vencimentos e determinadas garantias e obrigaes previstas no Captulo VII de nossa Lei Maior. Entretanto, so contratados pelo regime da legislao trabalhista (em especial pela CLT), com algumas alteraes lgicas decorrentes do Direito Administrativo. Sendo assim, os Estados e os Municpios no podem alterar suas garantias trabalhistas, pois somente a Unio detm a competncia para legislar sobre Direito do Trabalho, conforme reza o artigo 22, I, da CF.

Pode-se dizer, ento, que o servidor pblico celetista subordina-se a dois sistemas, integrados e dependentes: 1 - ao sistema da administrao pblica; 2 - ao sistema funcional trabalhista. O primeiro impe suas regras da impessoalidade do administrador, da publicidade, da legalidade, da moralidade administrativa, da oportunidade, bem como motivao do ato administrativo; o segundo traa simplesmente os contornos dos direitos e deveres mtuos na execuo do contrato e dos efeitos da extino do mesmo. Portanto, de uma forma bem simplista, conveniente afirmar que a Administrao Pblica, quando contrata pela CLT, equipara-se ao empregador privado, sujeitando-se aos mesmos direitos e obrigaes deste. J os servidores da terceira categoria (temporrios) so contratados para exercer funes temporrias, atravs de um regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da federao. Ressalte-se que admitida apenas a contratao temporria, sendo intolervel a posterior admisso deste servidor para cargo efetivo (sem a realizao de concurso pblico). Por fim, analisando profundamente o tema, chega-se concluso que o servidor pblico (em seu conceito genrico) no somente faz parte da Administrao Pblica; ele efetivamente o Estado, ente abstrato, devendo ser representado por pessoas fsicas, que exercero seu cargo ou funo visando ao interesse pblico e ao bem comum (teoria subjetiva da Administrao Pblica). O Estado e seus rgos pblicos so, pois, entidades reais, porm abstratas (seres de razo), no possuindo vontade nem ao, no sentido de vida psquica ou anmica prprias, as quais somente os seres biolgicos podem possu-las.

3- EFETIVIDADE E ESTABILIDADE
3.1- EFETIVIDADE

Conceito: O servidor efetivo desde o momento em que foi nomeado para exercer cargo de provimento efetivo ao qual foi aprovado mediante a realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, nos termos do art. 37, II, da Constituio Federal. Art.37 II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvada as nomeaes para cargo em 6

comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada ao inciso pela Emenda Constitucional n 19/98)

O cargo efetivo aquele preenchido com o pressuposto da continuidade e permanncia do seu ocupante. Ao se nomear algum para um cargo efetivo, h o pressuposto de permanncia da pessoa no desempenho das atribuies. Este , portanto, o sentido do termo efetividade. a nomeao para cargo efetivo que possibilita a aquisio da estabilidade ordinria ou comum, conforme prev o art. 41 da CF, onde figura o termo efetivo; no o concurso pblico que possibilita a aquisio da estabilidade; o modo como o cargo provido, ou seja, o provimento efetivo. Alis, a lei, ao criar o cargo, indica o modo pelo qual preenchido, em geral usando a expresso de provimento efetivo, mediante concurso pblico.

3.2- ESTABILIDADE Conceito: A estabilidade um atributo pessoal do servidor, da decorre que a estabilidade no no cargo, mas no servio pblico, em qualquer cargo equivalente ao da nomeao efetiva. O servidor estvel pode ser removido ou transferido pela Administrao, segundo as convenincias do servio, sem qualquer ofensa sua efetividade ou estabilidade e conservado no cargo enquanto bem servir e convier Administrao.

O servidor estvel melhor diramos estabilizado -, por ter satisfeito as trs condies constitucionais para a aquisio dessa situao funcional concurso pblico, nomeao efetiva e estgio probatrio -, no pode mais ser exonerado por convenincia da Administrao, nem demitido sem apurar a infrao em processo administrativo ou judicial, que sirva de base aplicao da pena demissria (CF, art. 41, 1o).

Ao servidor estvel garante, ainda, a Constituio o direito de se reintegrar no mesmo cargo, quando invalidada por sentena judicial a demisso, e o eventual ocupante da vaga ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade (CF, art. 41, 2o). Neste caso, verifica-se que a estabilidade do servidor nomeado para ocupar o lugar do demitido no mais depende da deciso judicial favorvel Administrao. Realmente, decorrido o prazo do estgio probatrio, mesmo na pendncia de ao anulatria da demisso, esse funcionrio ser estvel para todos os efeitos. Se servidor efetivo que venha a ser investido, em carter efetivo, em outro cargo conserva a estabilidade adquirida anteriormente. Mas, se no aprovado no estgio probatrio do 7

novo cargo, ser reconduzido ao cargo anterior (Lei federal 8.112/90, art. 2o, 2o ).

Portanto a estabilidade o direito de no ser demitido do servio pblico, salvo se incidir em falta funcional grave, apurada em processo judicial ou processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa ou em consequncia de avaliao peridica de desempenho, igualmente assegurada ampla defesa.

3.2-DIFERENAS

A efetividade e a estabilidade so institutos jurdicos distintos, sendo que a natureza de um no pode ser confundida com a de outro. A efetividade modo de preenchimento do cargo, ligado possibilidade de permanncia do seu ocupante no exerccio das atribuies respectivas, sendo que a efetividade propicia a aquisio da estabilidade ordinria, aps trs anos de exerccio. Dessa maneira, identifica-se que embora a efetividade seja pressuposto para o alcance da estabilidade, por determinao expressa do texto constitucional em estudo, ser servidor efetivo no significa ser servidor estvel, haja vista esta ltima condio ser alcanada somente depois de transcorridos os trs anos de efetivo exerccio de cargo de provimento efetivo e desde que o servidor tenha sido aprovado no estgio probatrio. A estabilidade, por sua vez, expressa o direito ao cargo pelo modo como poder ser perdido. Nos termos do art. 41 da Constituio Federal, s pode ser dele afastado se configurada uma das hipteses prevista no art. 41, 1. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1. O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 8

 3. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Redao dada ao artigo pela Emenda Constitucional n 19/98)

Desta maneira conclumos que, a efetividade diz respeito ao servidor aprovado em concurso pblico, enquanto que a estabilidade somente alcanada aps trs anos de efetivo exerccio. Desta forma verifica-se que a efetividade um pressuposto necessrio para ser adquirida a estabilidade.

4-CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO 4.1-CONCESSO

Conceito: a delegao mediante licitao na modalidade

de

sua

prestao

feita

pelo poder concedente

concorrncia pessoa que demonstre capacidade

para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.- Lei 8987/95 Exemplo: a concesso de emissoras de rdio e TV.

4.1.1-PODER CONCEDENTE Conceito: a Unio, o Estado, o DF ou Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico (a titularidade continua sendo sua, s transfere a execuo).

a) Admite-se subconcesso desde que autorizada, consiste na contratao feita pela concessionria para aquisio de servios ou bens diretamente relacionados com o objeto da concesso. b) Os contratos de concessionrias com terceiros no envolve o poder concedente. c) O poder concedente pode fiscalizar os servios, bem como intervir na concesso se necessrio. 9

4.1.2-CONCESSO PRECEDIDA DA EXECUODE OBRA Deve o concessionrio primeiro construir, conservar, reformar, ampliar ou melhorar determinada obra pblica, por sua prpria conta e risco. Em seguida passa a explorar o servio

por prazo determinado, suficientemente longo, para que obtenha a remunerao a amortizao de seu investimento.

4.2-PERMISSO

Conceito: o ato administrativo precrio atravs do qual o Poder Pblico transfere a execuo de servios pblicos a particulares. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadores da discricionariedade).

O Poder Pblico poder desfazer a permisso sem o pagamento de uma indenizao, pois no h um prazo certo e determinado. Assim a permisso precria (pode ser desfeita a qualquer momento).

Quanto a definio das concesses a doutrina unnime. J quanto s permisses h quem sustente que so modalidades de contrato administrativo, no havendo diferena entre concesses e permisses com fundamento em trs artigos da Constituio. A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e sua prorrogao... (art. 175, pargrafo nico, I da CF); O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial (art. 223, 4 da CF). O cancelamento clusula de reserva judicial, uma exceo auto-executoriedade; E ainda o artigo 223, 5 da Constituio Federal dispe que o prazo da concesso ou permisso ser de 10 anos para as emissoras de rdio e de 15 (quinze) anos para as de televiso.

Na 1a fase do concurso pblico no h dvida em dizer que concesso contrato e permisso ato. J na 2a fase melhor dizer que a concesso contrato e permisso ato, mas h quem sustente diferentemente, apresentando a tese acima.

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4.3-AUTORIZAO Conceito: Serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios (ex. servio de taxi).

4.3.1-MODALIDADES

1) autorizao de uso em que um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial, como na autorizao de uso de uma rua para realizao de uma quermesse. 2) autorizao de atos privados controlados em que o particular no pode exercer certas atividades sem autorizao do poder pblico, so atividades exercidas por particulares mas consideradas de interesse pblico.

Autorizao diferente de licena, termos semelhantes. A autorizao ato discricionrio, enquanto a licena vinculada. Na licena o interessado tem direito de obt-la, e pode exigi-la, desde que preencha certos requisitos, ex. licena para dirigir veculo.

3) autorizao de servios pblicos coloca-se ao lado da concesso e da permisso de servios pblicos, destina-se a servios muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia.

4.4-DIFERENAS 4.4.1-DIFEREAS ENTRE PERMIO E CONCESSO Permisso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica; tem carter mais precrio; no exige autorizao legislativa, em regra; licitao por qualquer modalidade; formalizao por contrato de adeso e pode ser por prazo indeterminado, ao passo que a concesso s pode ser contratada com pessoa jurdica ou consrcio de empresas, tem carter mais estvel que a primeira, exige autorizao legislativa, licitao s por concorrncia, formalizao por contrato e prazo determinado. Lei 8.987/95, artigo 2, IV diz que a delegao por meio de permisso ser a ttulo precrio. Contudo, o carter de precariedade no se coaduna com a natureza contratual da

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permisso, cabendo doutrina e jurisprudncia interpretarem essa aparente contradio legal de contrato a ttulo precrio.

4.4.2 DIFERENAS ENTRE AUTORIZAO, CONCESSO E PERMISSO

A autorizao, mesmo quando vinculada, continua sendo um instrumento muito mais flexvel, apropriado s atividades de menor porte e que no sejam submetidas a um controle to intenso por parte do Estado. No h necessidade de respeito ao princpio de continuidade, universalidade e licitao. Sara Jane Leite: Suas diferenas consistem no ato firmado com a Administrao (termo e contrato), nos princpios afetos aos servios pblicos e na no obrigatoriedade de licitao, como regra, para as autorizaes. Entretanto, o grande elemento diferenciador consiste na questo da modicidade das tarifas, uma vez que as autorizaes praticam preo, que ser livre, cabendo s Agncias reprimirem toda prtica prejudicial competio, bem como o abuso do poder econmico (Sara Jane Leite, Regulao jurdica dos servios autorizados, Editora Lumen Iuris, Rio de Janeiro, 2005, pp. 163).

5-LICITAO
Conceito: o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes. A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

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De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao.

5.1-MODADELIDADES Conceito: Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a valores. 5.1.1-CONCORRNCIA Conceito: a modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao. Prazo: O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30 dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando ser de 45 dias. Estes prazos se iniciam a partir do ltimo dia da publicao do aviso contendo o edital ou da efetiva disponibilidade de sua ntegra. Divulgao: Publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. Obrigatoriedade: Independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados os bens mveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. 5.1.2-TOMADA DE PREOS Conceito: a modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Prazo: O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias, salvo se se tratar de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando ser de 30 dias.

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Divulgao: Publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao.

5.1.3-CONVITE Conceito: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. a nica modalidade de licitao em que a lei no exige publicao de edital, j que a convocao se faz por escrito, com antecedncia de cinco dias teis(art. 21 2o, V), por meio da chamada carta-convite. Prazo: O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de cinco dias teis. Divulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio. Mesmo que no se atinja o nmero mnimo de trs licitantes, por limitaes de mercado ou desinteresse, o certame pode ser realizado, desde que tais circunstncias sejam justificadas no processo.

5.1.4-CONCURSO Conceito: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientifico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Como se pode verificar, no se trata do concurso para provimento de cargos pblicos, mas do concurso como procedimento administrativo concorrencial com finalidade, geralmente, artstica ou cientfica. 14

Nas outras modalidades de licitao, a Administrao pagar um preo a ser proposto pelos licitantes e que se aceito executaro o seu objetivo, enquanto no concurso os licitantes apresentaro objeto, j pronto, isto , no seja julgada a proposta, mas o objeto e o Poder Pblico pagar um prmio ou uma remunerao preestabelecida. Os membros da banca julgadora no precisam ser servidores da instituio que realiza a licitao, mas precisam ser espertos na matria, ou seja, conhecedores do tema. Prazo: O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45 dias. Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local pode ser obtido o edital.

5.1.5-LEILO Conceito: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para vendas de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, o para a alienao de bens imveis, prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Somente os bens dominicais podem ser alienados, pois no exercem funo pblica. Os bens de uso comum e especial que forem desafetados tambm podem ser alienados. Prazo: O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de quinze dias. Divulgao: Publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

5.1.6-PREGO Conceito: a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado da contratao. Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua celeridade. 15

A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de maio de 2000, convertida na Lei n 10.520, de 2002, regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000. O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao.

5.2-TIPOS Conceito: Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais vantajosa. O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao. Modalidade procedimento e tipo o critrio de julgamento utilizado. Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:

5.2.1- MENOR PREO Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao e bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.

5.2.2-MELHOR TCNICA Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.

5.2.3-TCNICA E PREO Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e

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de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia.

5.3-DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 5.3.1-CONCEITO E DISTINO Ambas as figuras podem ser enquadradas num gnero maior, contida no conceito de excludente de licitao, porm tm peculiaridades que lhe garantem a existncia independente. Embora a Lei n 8.666/93 traga algumas caractersticas da dispensa e da inexigibilidade, no trouxe conceito definitivo para nenhum dos institutos. Talvez no fosse realmente necessrio. Antes mesmo da promulgao da presente Lei de Licitaes e Contratos, a doutrina era abundante em fornecer os ditos conceitos. No dizer de Vera Lcia Machado DAvila, a dispensa figura que isenta a Administrao do regular procedimento licitatrio, apesar de no campo ftico ser vivel a competio, pela existncia de vrios particulares que poderiam ofertar o bem ou servio. Entretanto, optou o legislador por permitir que, nos casos por ele elencados, e to-somente nesses casos, a Administrao contrate de forma direta com terceiros, sem abrir o campo de competio entre aqueles que, em tese, poderiam fornecer os mesmos bens ou prestar os mesmos servios. A inexigibilidade se define pela impossibilidade de licitar por inexistirem produtos ou bens que tenham caractersticas aproximadas e que, indistintamente, possam servir ao interesse pblico, ou por inexistir pluralidade de particulares que possam satisfazer o fornecimento de bens e servios 12. Por seu turno, Lcia Vale Figueiredo e Srgio Ferraz13 prelecionam que h dispensa quando ocorrem, em caso concreto, circunstncias especiais, previstas em lei, que facultam a no realizam da licitao, que era em princpio imprescindvel, enquanto que h inexigibilidade quando ocorrem, em caso concreto, circunstncias especiais, de fato ou de direito, previstas em lei, as quais, porque inviabilizadoras de competio, afastam peremptoriamente a licitao, consubstanciando numa presuno relativa de que a licitao no pode ser realizada. Acrescentam os renomados juristas que uma terceira classe deveria ser erigida autonomamente, qual seja a proibio de licitao por imperativo de segurana nacional, em que h presuno absoluta da inviabilidade de licitao. Posteriormente, admitem que se trata, em verdade, de hiptese de inexigibilidade de direito.

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No dizer autorizado de Maria Sylvia Zanella di Pietro, a distino entre os institutos est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel administrativista reconhece, no entanto, que, em certas hipteses (ex: art. 17 e art. 24, X), a dispensa vinculada identificao do fato gerador, no resistindo qualquer discricionariedade ao administrador. Para entender definitivamente a distino entre dispensa e inexigibilidade, necessrio se faz compreender que a existncia da licitao est condicionada verificao de trs pressupostos15: a) Lgico - consistente na pluralidade de objetos e de ofertantes, viabilizando a competio; b) Ftico - configurado na existncia de interessados em licitar; c) Jurdico - caracterizado pela certeza de que a licitao possa se constituir em meio apto para a satisfao do interesse pblico. Assim posta a questo, tem-se a inexigibilidade quando ausente, no caso concreto, o pressuposto lgico ou ftico (ou ambos) da licitao, o que a torna impossvel de ser levada a cabo. A dispensa ocorrer quando estiver ausente o pressuposto jurdico, quer dizer, no h interesse jurdico vlido em se proceder disputa, ou melhor, o interesse pblico mais bem contemplado se a contratao for direta e imediata, devendo ser avaliada, de regra, a oportunidade e a convenincia de se licitar, embora haja viabilidade em se efetivar a competio. A questo pode ser resumida, ainda, da seguinte forma: enquanto a dispensa est diametralmente oposta noo de obrigatoriedade, havendo fundamento legal para no licitar, a inexigibilidade est em confronto com a ideia de viabilidade.

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5.4-ADJUDICAO E HOMOLOGAO 5.4.1- ADJUDCAO Conceito: Adjudicao, no direito pblico, vinculada ao processo de licitao, a atribuio do objeto da licitao ao licitante vencedor do certame. Opera objetivamente quanto ao objeto da licitao. No traz, necessariamente, o sentido de outorga, mas o de garantia de um direito.

5.4.2- HOMOLOGAO Conceito: a aprovao dada por autoridade judicial ou administrativa a certos atos particulares para que produzam os efeitos jurdicos que lhes so prprios.

Como se depreende da lio de Maral Justen Filho (1998:406), "concluindo pela validade dos atos integrantes do procedimento licitatrio, a autoridade superior efetivar juzo de convenincia acerca da licitao (...) A homologao possui eficcia declaratria enquanto confirma a validade de todos os atos praticadas no curso da licitao. Possui eficcia constitutiva enquanto proclama a convenincia da licitao e exaure a competncia discricionria sobre esse tema". A homologao o ato que encerra a licitao, abrindo espao para a contratao.

5.4.3DIFERENAS Artigo 38 O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:

VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao. Portanto, aps a Comisso de Licitao realizar o julgamento das propostas e adjudicar o objeto da licitao licitante vencedora, a autoridade superior, no uso de suas atribuies legais, homologar a licitao confirmando todos os atos praticados no procedimento licitatrio.

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Observamos, entretanto, que h doutrinadores no simpatizantes da sequncia acima citada, ou seja, defendem a Homologao como ato anterior Adjudicao, por ser da competncia da autoridade superior estes dois atos. A autoridade primeiramente homologaria o procedimento licitatrio, confirmando o certame, e aps, adjudicaria o objeto da licitao licitante vencedora.

(Colaborou Ariosto Mila Peixoto, advogado especializado em licitaes pblicas e contratos administrativos). *Alguns esclarecimentos foram prestados durante a vigncia de determinada legislao e podem tornar-se defasados, em virtude de nova legislao que venha a modificar a anterior, utilizada como fundamento da consulta.

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6-CONCLUSO

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7-REFERNCIAS
http://professorbacchelli.spaceblog.com.br/238202/Servidor-Publico-Conceito/ http://www.clickpb.com.br/noticias/cotidiano/servidor-efetivo-x-servidor-estavel-tracodistintivo/ http://www.sinasefevitoria.com.br/blog/?p=87 http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Concess_o_e_Permiss_o.htm http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_id=1719 http://www.ebah.com.br/content/ABAAAAIRYAC/resumo-licitacao http://www.infoescola.com/direito/licitacao/ http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=628 http://jus.com.br/revista/texto/8893/adjudicacao-e-homologacao-no-processo-de-licitacao http://www.portaldelicitacoes.com.br/questoes-sobre-licitacoes/outras-questoes/134adjudicacao-e-homologacao.html http://jus.com.br/revista/texto/8893/adjudicacao-e-homologacao-no-processo-de-licitacao

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