PODER JUDICIRIO FEDERAL JUSTIA ELEITORAL ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE 33 ZONA ELEITORAL - MOSSORO AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL

L N 313-75.2012.6.20.0033 Classe 03 INVESTIGANTE: COLIGAO FRENTE POPULAR MOSSOR MAIS FELIZ ADVOGADOS: FRANCISCO MARCOS DE ARAJO (OAB/RN 2359) E FERNANDA ABREU DE OLIVEIRA (OAB/RN 5190) INVESTIGADOS: CLADIA REGINA FREIRE DE AZEVEDO E WELLINGTON DE CARVALHO COSTA FILHO ADVOGADO: EMMANOEL ANTAS FILHO (OAB/RN 4217) AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. SUPOSTA EXISTNCIA DE ABUSO DO PODER POLTICO E DOS MEIOS DE COMUNICAO POR PARTE DA GOVERNADORA DO ESTADO EM FAVOR DOS INVESTIGADOS. CARACTERIZAO DA ILICITUDE. NTIDA CONFUSO ENTRE ATOS DE GOVERNO E DE CAMPANHA QUE INFLUENCIAM O ELEITOR. ISONOMIA QUEBRADA ENTRE TODOS OS CANDIDATOS AO CARGO DE PREFEITO. IMPOSSIBILIDADE DE POLARIZAO ENTRE AS DUAS PRINCIPAIS CANDIDATURAS. DISCUSSO SOBRE POSSVEL ABUSO DA CANDIDATURA ADVERSRIA EM OUTRAS AIJES QUE SE ENCONTRAM PRONTAS PARA JULGAMENTO. ANLISE DAS ILEGALIDADES A PARTIR DO EQUILIBRIO ENTRE TODAS AS CANDIDATURAS. EXISTNCIA DE PROVAS DE USO DA ESTRUTURAL ESTATAL EM FAVOR DOS INVESTIGADOS. DECRETAO DE SUAS INELEGIBILIDADES E PERDA DE MANDATOS. REALIZAO DE NOVA ELEIO. PROCEDNCIA DO PLEITO QUE SE IMPE. - Todas as formas hodiernamente previstas na legislao de abuso de poder no sentido mais amplo do termo devem ser minuciosamente analisadas pela Justia Eleitoral, a partir dos fatos denunciados e devidamente rebatidos, sem qualquer preocupao com a qualificao jurdica que ser dada oportunamente, respeitando-se, por obvio, o devido processo legal em sua tica substancial, logo todos os fatos foram pormenorizadamente analisados, verificando que alguns deles se caracterizam como ilcitos, desigualando a isonomia entre todos os candidatos e beneficiando os investigados, apurando-se ainda a chamada potencialidade ofensiva prevista na lei complementar 135/2010. - O direito da pessoa da Governadora em auxiliar o seu partido e os seus candidatos tm limites e claramente se v pelas provas produzidas durante o feito que houve extrapolamento, comprovando em alguns casos o uso da mquina estatal, havendo inclusive ntida confuso entre o que era ideia sua, ou seja, pessoal com ato de governo, em especial com relao ao anncio de obras pblicas j feitas e outras ainda por se realizar. - Mesmo no havendo qualquer comprovao de participao direta dos investigados em quaisquer dos fatos analisados, a legislao clara que, em havendo benefcio, como indiscutivelmente se operou na presente situao, de se declarar a inelegibilidades dos candidatos eleitos e a consequente perda de seus mandatos, realizando-se nova eleio, j que obtiveram mais de 50% dos votos vlidos. Vistos etc.

A COLIGAO FRENTE POPULAR MOSSOR MAIS FELIZ adentrou com a presente Ao de Investigao Judicial Eleitoral em desfavor de Cludia Regina Freire de Azevedo e Wellington de Carvalho Costa Filho, todos devidamente qualificados, alegando, em suma, que houve abuso do poder econmico, abuso do poder poltico e uso indevido dos meios de comunicao quando: 1. Da utilizao de carros de som, usados na campanha eleitoral dos representados, para a transmisso de mensagem da Sra. Governadora do Estado, apregoando feitos da administrao publica estadual, com a inteno de favorecer - segundo representante -, os candidatos ora representados (paginas 14/21 e 224). 2. Do comparecimento da Sra. Governadora para inaugurao e/ou a anunciao de obras publicas semanalmente, inclusive, aliado ao retardamento, ou o anncio de futuras aes da administrao publica estadual, obtendo farta cobertura dos meios de comunicao, bem como fazendo campanha pessoal, aliada ao corpo a corpo com eleitores, em favor dos investigados, utilizando-se tanto do anuncio como da realizao de obras pelo Governo do Estado para a promoo dos mesmos, o que configuraria claro abuso de poder poltico (paginas 21/22). 3. Da realizao de campanha em favor dos investigados, atravs de meios miditicos, cooptados a partir da utilizao dos poderes poltico e econmico, decorrentes do emprego de verbas publicas, pela Governadora do Estado do Rio Grande do Norte, bem como o fato da mesma supostamente ter reaproveitado fatos dantes anunciados, como se novos fossem (paginas 22/28). 3.1. Superexposio da movimentao da governadora, bem como de obras do governo estadual e, ainda, propaganda em prol dos investigados, como tambm, de forma associada, criticas e veiculao de noticias desabonadoras candidata adversria e a polticos ligados a ela, atravs de blogs e jornais impressos, ligados corrente poltica da governadora (paginas 28/2 e 227 1204). Destaque especial dado ao Blog do Csar Santos, sobretudo postagem do dia 14 de Agosto de 2012 (paginas 31/33) segundo a coligao investigante. 3.2. Declaraes em entrevistas, comcios e outros, dando a entender, segundo os proponentes, que Mossor s continuaria a avanar, ou que ela (Rosalba) e o governo do Estado s faria parceria com quem amigo, quem leal, assim, sua parceria com Cludia na Prefeitura, bem como diversos anncios de obras realizadas ou a serem realizadas, inauguraes e afins, na cidade de Mossor a cada fim de semana (paginas 33/36), com destaques de trechos de entrevistas e discursos, entre eles, eu preciso dessa prefeita para fazer mais por Mossor (paginas 36), o que, segundo dar-se a entender pela argumentao acusatria, se referia s obras anunciadas durante os dias anteriores. 4. Das Prticas de favorecimento nos comcios e atos pblicos, com o uso de obras do Estado como assunto de campanha, bem como o uso de avio do poder publico para deslocar-se para evento(pginas 38/66). 4.1. Dos acontecimentos do dia 24 de Setembro de 2012, como exemplo das supostas condutas que estariam sendo praticadas durante o perodo eleitoral, como uso de obras do governo do Estado para promover a campanha dos ora investigados, bem como uso de recursos e bens pblicos (Avio) para tal. 4.2. Outros exemplos de abuso do poder econmico, poltico e miditico, encabeados pela governadora Rosalba Ciarlini com o intuito - segundo se afirma - de favorecimento pessoal e desequilbrio eletivo/poltico (pginas 46/66). 4.2.1. Utilizaes de expresses que buscariam fazer a ligao da campanha poltica e a propaganda institucional do municpio de Mossor (pginas 46/54). 4.2.2, Referncia, de forma subliminar, do nmero dos investigados em ato de assinatura de licitao para a construo de adutora (Pginas 54/56). 4.2.3. Utilizao da exposio e amparo miditico decorrente de suas atividades polticas estatais para favorecer a campanha dos investigados, inclusive com o uso da estrutura de mdias e da influencia estadual e municipal sobre elas, bem como a intensificao desses meios para

promover os investigados (pginas 56/66). 5. Da pratica ilcita de cooptao de votos pela governadora, seus assessores e familiares, em prol dos investigados, custa da influncia poltica em funo do cargo de Governadora (pginas 57/66). 6. Exemplo da utilizao da maquina administrativa municipal em prol da campanha dos investigados. Inaugurao de bem publico em pleno evento poltico eleitoral, com discurso em que se utiliza obras publicas para favorecer a campanha dos investigados (pginas 67/74). 7. Propaganda irregular em favor dos investigados, atravs de outdoor em nome do governo do Estado e anuncio de obra pela governadora, como plataforma de campanha (pginas 74/78) Requerendo assim: 1. Diversas diligncias. 2. No mrito, que a pretenso investigadora seja julgada totalmente procedente, declarando-se a inelegibilidade por 08 (oito) anos dos representados e determinando-se a cassao de seus mandatos. s fls. 1205/1206, a representante traz uma tabela demonstrativa, em que apresenta um levantamento de atividades de campanha tidas como ilcitas em prol dos investigados. Este juzo determinou a devida notificao dos investigados para apresentao de defesa, tendo os mesmos apresentado contestao (paginas 1.226/1.246) e documentos anexos, negando qualquer correlao ou mesmo a veracidade das alegaes. 1. Alegam ainda, em carter preliminar, a continncia entre os presentes autos e processos de AIJE N 243-58.2012.6.20.0033 e N 546-69.2012.6.20.0033, bem como a litispendncia com a AIJE N 243-58.2012.6.20.0033 (paginas 1.232/1.234). 2. No mrito, alega a ausncia da violao do art. 73, inciso I (pginas 1.238/1.241), inciso IV (paginas 1.241/1.242), inciso VI (paginas 1.242/1.243), da Lei 9.504/97, Lei das Eleies. 3. Requerem diligncias (pginas 1.243/1.244). 4. Alegao de impossibilidade de oitiva de testemunhas (pgina 1.244). s fls. 1.221, o Ministrio Pblico requereu designao de audincia para complementar a instruo, o que foi deferido, sendo realizada conforme fls. 1.326. Na mesma, as partes concordaram na dispensa da oitiva de testemunhas, inclusive o Parquet requerente; seguidamente, foi pedido, pelo advogado da coligao representante, o desentranhamento da contestao e documentos a ela juntados por suposta intempestividade na sua apresentao. Os investigados apresentaram manifestao sobre a questo suscitada s fls. 1.342/1.343, relatando que o magistrado teria permitido o acesso antecipado aos autos, sem que, com isso, o prazo legal comeasse a contar. s fls. 1.345, houve expedio de certido esclarecendo a questo. Em manifestao (paginas 1.347/1.356 e documentos) aps a defesa, como previsto legalmente, o Parquet se manifestou pelo desentranhamento da contestao, no se manifestando, no entanto, quanto ao mrito da ao. , em suma, o relatrio. Decido. mais do que pertinente, no atual momento em que se procura estabelecer uma nova cultura democrtica em nosso Pas, que se faa algumas digresses, em abstrato, por obvio, mesmo que se refira a peculiariedades supostamente ocorrentes na cidade de Mossor e Barana, sobre o processo eleitoral como um todo. Primeira realidade, infelizmente indiscutvel, se verifica na compra de mandatos. Ou seja, por mais que a Justia Eleitoral, o Ministrio Pblico e os adversrios de quem tenha usado esse expediente no consigam dentro de cada ao pertinente provar o que alega - ressaltando que a Justia Eleitoral quando do processo jurisdicional deve aguardar em um primeiro momento a iniciativa das partes quanto s provas - mais do que patente a ocorrncia de um modo geral desse instrumento nefasto e que precisa acabar ou, pelo menos, se tornar uma exceo, j que hodiernamente, com muita tristeza, afirmamos, por experincia pessoal e profissional, que o uso do dinheiro nas campanhas polticas o que conduz a um sucesso eleitoral. Uma triste

realidade, na qual os eleitos, em sua grande maioria, sequer ficam comprometidos com seus eleitores, j que os tendo comprado, qual o seu comprometimento? Por mais que no se possa, processualmente falando, presumir essa triste realidade - e desde j enunciamos que no iremos assim proceder -, no podemos, por outro lado, desconsider-la, e tanto verdade, que nos processos de prestao de contas em que julgamos levamos em considerao a realidade do dia a dia de campanha com relao aos gastos reais, evidentemente sem presumir a compra de votos, todavia, sem deixar de considerar o efetivo custo de uma campanha para prefeito e vereador das cidades em que laboramos como Juiz Eleitoral. Dentro dessa abominvel situao, sabemos tambm que os polticos em geral ainda so mal acostumados com a tentativa de se utilizar de todo tipo de expediente que lhe possa ser suficiente para alcanar o almejado voto e isso o maior desafio da Justia Eleitoral no sentido amplo do termo nos prximos anos, ou seja, temos que combater a todo custo essas prticas nefastas e muitas vezes criminosas que roubam no sentido do termo o maior valor que o cidado possui, qual seja, o seu direito de escolher seus representantes. Ah se as pessoas, todas, soubessem o quanto importante o valor de seu voto consciente e que tais condutas acabam atingindo a toda a sociedade, que no decorrer do mandato de algum que se utilizou de qualquer espcie de abuso de poder quem realmente sofre os efeitos dessa escolha viciada, talvez essas pessoas no aceitassem as propostas esprias que a classe poltica oferta e muitas vezes a prpria populao quem procura se corromper e isso tambm deve ser combatido, fazendo com que essas pessoas tambm respondam por esse crime, j que receber qualquer vantagem econmica tambm crime. No estamos aqui a querer aparecer com essas colocaes, como com certeza seremos mais uma vez criticados e j estamos inclusive acostumados, contudo no podemos, como representantes do Estado Juiz, olvidarmos dessa realidade que impera durante todo o processo eleitoral e que, com todo respeito a todos os eleitos do ltimo pleito, poucos foram realmente vitoriosos, a partir de uma escolha livre desses expedientes ilcitos e tal fato sempre ser por ns considerados em todas as aes que iremos julgar e quem quiser ignorar essa realidade que o faa, assumindo no futuro a responsabilidade de seu ato presente, porm entendemos que a efetiva mudana de cultura na poltica brasileira passa necessariamente por uma postura mais dura e real quanto essas prticas de abuso de poder e isso que faremos, sem qualquer preocupao com o julgamento das outras instncias da Justia Eleitoral e sem querer ser o dono da verdade. Por outro lado, mesmo trazendo essa triste realidade do cenrio nacional para as possveis peculiariedades das eleies de Mossor e Barana, no iremos julgar procedente nenhum pedido hoje de perda de mandato, em termos prticos, sem que se tenha um mnimo de prova de qualquer tipo de abuso de poder, apesar de pessoalmente termos a certeza de que muito do que se comenta nas ruas de ambas as cidades realmente ocorreu; contudo, para que haja uma mudana no resultado formal das eleies, no basta esse sentimento, que - se repita - pessoal e o Juiz nunca pode impor os seus valores pessoais para fundamentar suas decises. Exemplifico: sinceramente, no tenho dvidas que, mesmo tendo me esforado com minha equipe para que, nos ltimos dias antes do pleito, no houvesse compra de votos, inclusive de forma mais evidente - como de conhecimento do povo de Mossor e Barana que houve utilizao de dinheiro e outros recursos esprios para fazer com que o eleitor votasse por algum interesse particular, todavia, somente poderei atribuir alguma consequncia a esses fatos que houveram para mim se houver alguma prova, mesmo que mnima. Segundo, sei tambm que os que detm o poder politico e administrativo de alguma forma se utilizam da estrutura pblica para benefici-los eleitoralmente falando e por mais que se queira negar tal situao, infelizmente isso outra prtica ocorrente dentro do processo eleitoral e que somente uma viso real e firme dessa situao poder no futuro minimizar esse uso indevido do dinheiro pblico. Acredito que nem mesmo o financiamento pblico das campanhas, por si s, ser suficiente para resolv-lo, da porque somente a conscientizao do eleitor e a atuao concreta do Judicirio quando da comprovao de tais prticas poder verdadeiramente mudar

essa situao, logo em se comprovando, por meio lcito, mesmo que de forma mnima, a ocorrncia desse tipo de abuso de poder, talvez um dos piores, iremos ser rigorosos, retirando inclusive o mandato dado pelo povo de forma ilegtima. Terceiro, os partidos e coligaes polticos infelizmente so utilizados com fins meramente eleitoreiros, ou seja, suas estruturas formais e jurdicas, na maioria dos casos, s servem para assegurar ou manter privilgios pesssoais de alguns de seus integrantes, sem que haja qualquer interesse realmente partidrio e com isso os abusos de poder ficam mais faceis de serem praticados, j que a falta de uma ideologia partidria na acepo da palavra faz com que haja todo tipo de acomodao e muitas vezes, atravs dessas entidades, que se comete muitas das ilegalidades que viciam o processo eleitoral e tal fato no ser tambm olvidado em nenhum dos julgamentos a ns submetidos. Quarto e ltimo dentro da limitao do objetivo dessas primeiras linhas, referimo-nos questo tambm indiscutvel do abuso que existe dos politicos que detm Brasil afora a propriedade dos meios de comunicao oficiais e oficiosos, utilizando-os de forma categrica para eleger a si e seus familiares, bem assim parceiros polticos, promovendo uma extremada desigualdade de oportunidades no que tange aos demais candidatos, principalmente os menos abastecidos, que na maioria das vezes s tem direito ao tempo previsto na legislao eleitoral junto s rdios e televiso, quando tais polticos passam o tempo inteiro promovendo as suas candidaturas, de forma travestida por obvio, mas que ao final cometem ilicitude, tambm passvel a perda do registro, diploma ou at mesmo mandato, enfim serem decretadas as suas inelegibilidades por tal abuso de poder dos meios de comunicao em geral. Ao longo de todo o processo eleitoral, em especial na vspera do incio das propagandas chamamos ateno a esse fato, em que mesmo sem se referir a nenhum caso concreto, as oligarquias acabam se mantendo no poder justamente por fora do abuso dos meios de comunicao que so proprietrios. No tenho qualquer receio em afirmar que em todo o Brasil tais meios so de propriedade de polticos que h muito tempo se perpetuam no poder, at mesmo porque hoje um dos maiores bens justamente a comunicao. O cidado que sabe utilizar as informaes e trabalh-las na mdia, sem sombra de dvidas, levar vantangens em relao aos demais que no tem esse mesmo acesso. Nessa linha de raciocnio, fechando esse tpico para ns imprescindvel, analisaremos todos os fatos e teses jurdicas expostas em todos os processos a partir dessa realidade, sopesando em cada caso as provas existentes com relao a todas, repito todas as alegaes e em se comprovando a ocorrncia de qualquer situao que se enquadre legalmente como ilcita, iremos aplicar a vontade da Constituio e das leis constitucionais, sem qualquer tipo de preocupao, com todo respeito a suposta vontade popular, que nesses casos estar viciada, e mais qualquer deciso que venha a ser dada desagradar uma das partes, contudo como representantes da Justia Eleitoral no precisamos agradar nngum, pelo contrrio, na maioria das vezes, o cumprimento dos atos normativos no sentido lato sempre desegradvel para a maioria, logo a nossa funo fazer valer tais atos, que constitucionalmente representam na essncia a vontade do povo. Ainda antes de passarmos analise dos fatos narrados na presente ao, ainda nesse estgio inicial e abstrato, imperioso se faz que se traga alguns comentrios sobre a Ao de Investigao Judicial Eleitoral AIJE e outros remdios jurdicos existentes dentro do processo eleitoral para coibir o abuso de qualquer tipo de poder, entendido esta expresso no sentido mais amplo, ou seja, qualquer tipo de ilicitude que venha a violar a essncia de nossa democracia. De acordo com o mestre Roberto Moreira de Almeida, a Ao de Investigao Judicial Eleitoral AIJE a ao destinada a proteger a legitimidade e normalidade das eleies, e coibir o abuso do poder econmico ou politico, a utilizao indevida dos veiculos de comunicao, bem como a fraude nos prlios eleitorais brasileiros. Com previso legal na Lei Complementar N 64 de 1990 (Lei de inelegibilidade), em seus artigos 1, inciso I, alneas d e h; e 19 a 22, com as recentes alteraes da lei do ficha limpa:

Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010). h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos trs anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo; Art. 19. As transgresses pertinentes a origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais realizadas pelo Corregedor Geral e Corregedores Regionais Eleitorais. Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses mencionadas no caput deste artigo tero o objetivo de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta, indireta e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 20. O candidato, Partido poltico ou coligao so parte legtima para denunciar os culpados e promover-lhes a responsabilidade; a nenhum servidor pblico, inclusive de autarquias, de entidade paraestatal e de sociedade de economia mista ser lcito negar ou retardar ato de ofcio tendente a esse fim, sob pena de crime funcional. Art. 21. As transgresses a que se refere o artigo 19 desta Lei Complementar sero apuradas mediante procedimento sumarssimo de investigao judicial, realizada pelo Corregedor Geral e Corregedores Regionais Eleitorais, nos termos das Leis n 1.579, de 18 de maro de 1952, 4.410, de 24 de setembro de 1964, com as modificaes desta Lei Complementar. Art. 22, Caput. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: [...] Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. Art. 24. Nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral ser competente para conhecer e processar a representao prevista nesta Lei Complementar, exercendo todas as funes atribudas ao Corregedor Geral ou Regional, constantes dos incisos I a XV do artigo 22 desta Lei Complementar, cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral em funo da Zona Eleitoral as atribuies deferidas ao Procurador Geral e Regional Eleitoral, observadas as normas do procedimento previstas nesta Lei Complementar. Grifo nosso. Apesar de termos pelo nome, a impresso de se tratar de uma espcie de procedimento administrativo inquisitorial, na verdade no o caso. Antes da Lei de Inelegibilidade, tratava-se de uma investigao judicial de natureza pr-processual de inqurito de cunho administrativo, que visava a produo de provas a serem utilizadas em um posterior recurso contra diplomao, conforme se podia v no artigo 262, IV do Cdigo Eleitoral, que inclusive, em seu artigo. 237', 2, concedia a qualquer eleitor, a legitimidade para provocar a Justia Eleitoral, com a

finalidade de que tal procedimento fosse instaurado, seno vejamos: Art. 237, Caput. A interferncia do poder econmico e o desvio ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto, sero coibidos e punidos. 2 Qualquer eleitor ou partido poltico poder se dirigir ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, e pedir abertura de investigao para apurar uso indevido do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Art. 262, Caput. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: IV concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta lei, e do art. 41-A da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Entretanto, com o advento da Lei Complementar 64 de 18 de maio de 1990, a Ao de Investigao Judicial Eleitoral AIJE, deixou de ter um carter de inqurito judicial, que, de fato, na pratica, foi abolido, passando a ser uma verdadeira ao de direito material, exercida contra os que pratiquem, ou sejam beneficiados pelos tipos de abusos elencados no artigo 22 do referido diploma legal. Os efeitos da AIJE ocorrem para os que forem beneficiados e no somente os que agiram ou deixaram de agir ilegalmente e tal fato tem extrema importncia nesse peculiar caso. Nas palavras dos mestres, Carlos Mrio da Silva Velloso e Walber de Moura Agra, a AIJE tem como finalidade, "solicitar junto ao rgo jursdicional competente, uma sentena constitutiva negativa e de efeito sancionatrio." Embora entendamos - filiamo-nos corrente majoritria que a AIJE de fato, seja uma verdadeira ao processual, deve ser dito que existem autores do cacife de Joel Jos Cndido, que a entendem como uma ao de investigao atpica, questionando o carter da Ao de Investigao Judicial Eleitoral, quanto ao seu objeto, uma vez que, segundo ele, em uma ao, o objeto certo, e no caso da AIJE, no o , o que dependeria da poca do julgamento, o efeito pode variar. Vale aqui, transcrever algumas palavras do douto mestre: tanto naquele dispositivo do Cdigo Eleitoral, como no sistema desta Lei Complementar, no estamos frente a uma ao. Nas aes o objetivo certo e aqui no , dependendo da poca do julgamento o efeito ser um ou outro. Nas aes h sentena ou acrdo, dependendo da instncia, e aqui o rito processual no menciona nenhum desses termos; mencionou-os quando se referiu Ao de impugnao de Pedido de Registro de Candidatura. Com efeito, contrapondo-se a esse entendimento, o ex-juiz de Direito e mestre, Adriano Soares da Costa, ainda antes da lei complementar 135/2010, aduziu que: A cinta de Joel Jos Cndido, [...] est no dizer que nas aes o objeto certo, e nessa representao no , dependendo seus efeito da poca do julgamento. Ora, o que se busca atravs da AIJE a declarao da ocorrncia de fato jurdico ilcito do abuso do poder econmico ou do abuso do poder poltico, com a decretao de inelegibilidade do candidato para essa e para os trs prximos anos (inelegibilidade culminada simples e potenciada), com a anexao dos efeitos do Art. 15 da LC 64/90, dependendo do estado em que se encontre o processo. Assim, tanto na AIRC, como na AIJE, o objetivo litigioso certo: a primeira busca a declarao negativa de direito subjetivo do pr-candidato ao registro, enquanto a segunda pretende a declarao da existncia do fato ilcito do abuso do poder econmico ou politico. Ambas, em virtude dessas declaraes, ou por sobre elas, buscam a decretao ou declarao de inelegibilidade do candidato conforme se trate de inelegibilidade originria ou culminada. Mas apenas a AIJE ter a incidncia de efeitos anexos, dependentes do instante em que forem proferidas suas decises, merce do art. 15 da LC 64/90. Grifo nosso.

Esses efeitos esto elencados de certa forma, genericamente, no art. 15 da LC 64/90 sendo trs esses efeitos que decorrem da deciso que declarar ou decretar para alguns a inelegibilidade do candidato: a) ser-lhe- negado registro; b) cancelado, se j tiver sido feito e c) declarado nulo o diploma, se j expedido. Art. 15. Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. Todavia, quando se trata da AIJE, esses efeitos ganham o complemento, ou melhor, a especificidade na forma do que determina o art. 22, inciso XIV da LC 64/90, quais sejam: a) decretar a inelegibilidade, para essa eleio, tanto do representado, como de todos os que hajam contribudo para o ato ilcito; b) culminao de sano de inelegibilidade para os oitos anos posteriores eleio em que se verificou a ocorrncia do ato ilcito e c) a cassao do registro do candidato beneficiado por tal ato. Art. 22, inciso XIV julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos oito anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso do poder de autoridade, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e processo crime, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; Mais uma vez recorremos as palavras de Carlos Mrio da Silva Velloso e Walber de Moura Agra, mesmo que antes da lei do Ficha Limpa, se a AIJE for julgada procedente teremos: Se a ao de investigao judicial eleitoral for julgada procedente, o orgo competente da justia eleitoral declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a pratica do ato, aplicando-lhes as sanes. a) decretao da inelegibilidade, por trs anos, do requerido e de quem tenham contribudo para a pratica do ato contado da eleio. b) cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade e pela captao ilcita de sufrgio. c) cassao do diploma do beneficiado de forma direta pelo ato, se a deciso ocorrer posteriormente eleio, ou impedimento sua concesso. se a deciso for proferida depois da eleio, mas antes de sua expedio. E ainda: Se a deciso ocorrer aps a eleio e sendo o candidato vitorioso, ela provocar a cassao do referido diploma, perdendo o representando o cargo que ocupava, com a declarao de sua inelegibilidade por trs anos. Sobre tais efeitos, cumpre fazer uma observao, embora tenhamos aqui a expresso "declarao", trata-se na verdade de decretao, uma vez que, como entende Adriano Soares da Costa, a sentena ser o ttulo jurdico do qual surgira a inelegibilidade, independente de que seja proferida antes ou depois das eleies, decretar a inelegibilidade para a eleio em que se deu o abuso e as seguintes por oito anos e isso muito importante e se aplica a todas as aes que ainda no julgamos e mais no necessita de que tenha havido a direta participao dos investigados, como o presente caso. Outra observao relevante, que, embora o legislador, na LC 64/90, tenha restringido os legitimados para propositura da Ao de Investigao da Justia Eleitoral, conforme se aduz do caput do Art. 22, a apenas quatro, quais sejam: a) partidos polticos; b) coligaes; c) candidatos e d) Ministrio Publico. possvel ainda, como bem ensina Jos Jairo Gomes, que a AIJE seja proposta pelo pr-candidato, entendido aqui como aquele que foi escolhido em conveno, mas

que ainda no teve seu pedido de registro deferido pela justia eleitoral. Devemos ressaltar que a legitimidade ativa aqui concorrente, sendo possvel prop-la individual e separadamente, ou ainda a formao de litisconsrcio ativo facultativo, s podendo ocorrer a forma necessria no plo passivo, diante de previso legal expressa ou, em razo da natureza jurdica da ao. Deve ser dito ainda que, em caso de no ser o Ministrio Publico, autor da AIJE, este figurar sempre como custos leges . Quanto ao plo passivo, pode figurar nele, qualquer pessoa pessoa fsica - que tenha contribudo para a pratica abusiva, sejam candidato, pr-candidato, eleitores e at mesmo, autoridades politicas, excluindo-se partidos, coligaes ou pessoas jurdicas, tanto de direito publico, como de direito privado, uma vez que no poderiam ser atingidos pelos efeitos sancionatrios da AIJE. Esse entendimento pacifico em nossos Tribunais Eleitorais, seno vejamos: REPRESENTAO. INVESTIGAO JUDICIAL. ALEGAO. ABUSO DO PODER POLTICO E ECONMICO. USO DE TRANSPORTE OFICIAL. ATOS DE CAMPANHA. AUSNCIA DE RESSARCIMENTO AO ERRIO PELAS DESPESAS EFETUADAS. INFRAO AOS ARTS. 73, I, E 76 DA LEI N 9.504/97. PRELIMINARES. FALTA DE INDICAO DE REPRESENTADOS. INPCIA DA INICIAL. REJEIO. IMPROCEDNCIA. ARQUIVAMENTO. [...] Pessoas jurdicas no podem integrar o plo passivo em ao de investigao judicial eleitoral pela razo de no estarem sujeitas s penas previstas na Lei Complementar no 64/90. [...] No configurado o abuso de poder poltico e econmico, julga-se improcedente a representao. (REPRESENTAO n 1033, Acrdo de 07/11/2006, Relator(a) Min. FRANCISCO CESAR ASFOR ROCHA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Data 13/12/2006, Pgina 169 ) (Grifos nossos) INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL - LEI COMPLEMENTAR N 64/90 PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO SESC/RN E SESC/NACIONAL ACOLHIMENTO - MRITO : PRODUO DE PROVAS - DESNECESSIDADE AUSNCIA DE POTENCIALIDADE DOS FATOS PARA INFLUIR NO PLEITO IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. - Preliminar de ilegitimidade passiva do SESC/RN e SESC/NACIONAL. Acolhimento. Tendo a penabilidade de inelegibilidade que impera no remdio jurdico interposto carter personalssimo, adstrita somente a cidades, h de serem excludos do polo passivo pessoas jurdicas. [...] (RECURSO ELEITORAL n 027, Acrdo n 027 de 26/02/2004, Relator(a) RAFAEL GODEIRO, Publicao: DJ - Dirio de Justia do Estado do RN, Data 3/3/2004, Pgina 29 LIV - Livro de Decises do TRE-RN, Volume 45, Tomo 3, Pgina 60 ) (Grifos nossos) RECURSO ELEITORAL - CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS - SENTENA CONDENATRIA - APLICAO DE MULTA AO CHEFE DO EXECUTIVO - PRELIMINAR DE DECADNCIA - REJEIO PRELIMINAR DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO - REJEIO UTILIZAO DAS CORES DE CAMPANHA EM CAMISAS DE AGENTES MUNICIPAIS E BENS PBLICOS - VIOLAO AO ART. 73, I E IV E ART. 74 DA LEI N. 9.504/97 CONFIGURAO - AUSNCIA DE POTENCIALIDADE LESIVA PARA DESEQUILIBRAR O PLEITO - LITIGNCIA DE M-F - INEXISTNCIA MANUTENO DA SENTENA DE PRIMEIRO GRAU - IMPROVIMENTO DOS

RECURSOS. Tendo a ao sido proposta antes da data do pleito, no h que se falar em decadncia de ajuizamento da inicial, pois, como j vem decidindo o Tribunal Superior Eleitoral, a perda do interesse de agir, em se tratando de representao por conduta vedada, s ocorre aps o trmino das eleies. Rejeio da preliminar de decadncia. A representao com finalidade de cassao de registro de candidatura, , juridicamente, uma ao de investigao judicial eleitoral, e esta, segundo a doutrina e jurisprudncia, no necessita de litisconsrcio com Partidos Polticos ou Coligaes, haja vista que pessoas jurdicas no podem integrar o plo passivo nesta espcie recursal em razo de no estarem sujeitas s penas previstas na Lei Complementar 64/90. Rejeio da preliminar de litisconsrcio passivo necessrio. [...] Manuteno integral da sentena de primeiro grau. Improvimento dos recursos. (RECURSO NA REPRESENTAO n 8483, Acrdo n 8483 de 18/12/2008, Relator(a) FABIO LUIZ MONTE DE HOLLANDA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Data 19/1/2009, Pgina 2 ) (Grifos nossos) (Grifos nossos) INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL - PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA SUSCITADA DE OFCIO PELO RELATOR - ACOLHIMENTO - EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO EM RELAO COLIGAO FORA DA UNIO - MRITO: ABUSO DE PODER ECONMICO E UTILIZAO INDEVIDA DOS MEIOS DE COMUNICAO - APARIES REITERADAS DA CANDIDATA AO GOVERNO DO ESTADO EM PROGRAMA TELEVISIVO - MATRIA DE INTERESSE PBLICO - INEXISTNCIA DE CONOTAO ELEITORAL - AUSNCIA DE POTENCIAL LESIVO SUFICIENTE PARA DESEQUILIBRAR A DISPUTA NAS ELEIES 2010 - IMPROCEDNCIA DA REPRESENTAO. Coligao Partidria, enquanto pessoa jurdica, no tem legitimidade passiva para figurar em relao processual em que se discute a ocorrncia de abuso de poder econmico ou utilizao indevida de veculo de comunicao social, porquanto eventual deciso pela procedncia da AIJE, com fulcro na LC 64/90, pode acarretar a cassao de registro de candidatura ou do diploma e decretao de inelegibilidade, penalidades inapropriadas a essas pessoas jurdicas. No configura abuso de poder econmico e utilizao indevida de meios de comunicao a concesso de entrevistas por candidato sem qualquer referncia eleio, mormente considerando a ausncia de potencial lesivo suficiente para desequilibrar a disputa. (AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL n 470968, Acrdo n 4709-68 de 28/01/2011, Relator(a) SARAIVA SOBRINHO, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Data 03/02/2011, Pgina 2 ) (Grifos nossos) Existem doutrinadores que colocam os partidos e coligaes como legtimos figurantes do plo passivo nas AIJEs, como o caso de Roberto Moreira de Almeida, contudo, nos filiamos ao entendimento majoritrio, bem como, jurisprudncial, conforme exposto , ressaltando no entanto, que as autoridades pblicas que de alguma forma possam ter agido ilicitamente, beneficiando aos seus candidatos, s podem vir a sofrer efeitos em razo de procedncia de uma AIJE acaso tenha regularmente feito parte do polo passivo da ao, o que no acontece nesse caso em que se acusa a Governadora de vrios atos ilcitos, contudo a mesma no foi includa na ao em tela, apesar de por exemplo ter sido includa em outras. Ainda quanto ao litisconsrcio passivo na AIJE, temos o litisconsrcio necessrio que, no caso, pode ocorrer em duas hipteses, uma, quando o beneficiado tinha o conhecimento da conduta ilcita praticada por terceiro. Recurso Eleitoral. Agravo de Instrumento. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Deciso que

determinou o aditamento da inicial, aps o saneamento do processo, para incluir terceiro na lide. PRELIMINAR. No conhecimento (de ofcio). O caso, por ser excepcional, deve ser analisado com urgncia por este Tribunal, uma vez que repercutir nos autos de uma AIJE. Rejeitada MRITO. Inexistncia de litisconsrcio passivo necessrio. Hiptese de litisconsrcio facultativo. Ausncia de pedido da coligao autora da AIJE em relao ao Vereador. Deciso que viola o princpio da demanda. Art. 128, CPC. Alterao do pedido ou da causa de pedir aps o saneamento do processo. Impossibilidade. Art. 264, p. u., CPC. Agravo de instrumento a que se d provimento. (RECURSO ELEITORAL n 7306, Acrdo de 07/05/2009, Relator(a) MAURCIO TORRES SOARES, Publicao: DJEMG - Dirio de Justia Eletrnico-TREMG, Data 18/05/2009 ) (grifo nosso) Lecionam os mestres Carlos Mrio da Silva Velloso e Walber de Moura Agra: No plo passivo da AIJE deve constar qualquer pessoa, candidato ou no candidato que pratique as condultas mencionadas. Igualmente preciso indicar o candidato ou mandatrio que, mesmo no se envolvido de forma direta com as prticas descritas em seu permissivo legal, aferiu algum beneficio dessas condutas, comprovando-se seus conhecimento em relao s condutas delituosos praticadas. Realizando-se essa hiptese, h a formao de litisconsrcio passivo necessario entre o candidato e os cidados que realizaram a conduta descrita como ilcita para beneficia-lo. A outra possibilidade de litiscconsrcio passivo necessrio se da (ainda nas palavras dos doutos eleitoralistas): Quando a AJE se direciona contra conduta do Chefe do Executivo, consonante nova orientao do Tribunal Superior Eleitoral, torna-se obrigatrio que seu vice seja chamado a participar e a se defender de todos os atos processuais, no se tratando mais de uma relao subordinada entre o mandatrio do Executivo e seu respectivo vice. Como j dito, apenas quando houver previso legal expressa ou, em razo da natureza jurdica da ao, cada pessoa possa ser atingida diretamente pela deciso judicial. Assim entende o Egrgio Tribunal Superior Eleitoral. Vejamos: Ac.-TSE, de 19.8.2010, no AI n 11.834: Inexigncia de formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o beneficiado e os que contriburam para a realizao da conduta abusiva. Grifo nosso. Ac.-TSE, de 17.5.2011, no AgR-AI n 254928: existncia de litisconsrcio passivo necessrio entre o titular e o vice, nas aes eleitorais em que prevista a pena de cassao de registro, diploma ou mandato (AIJE, representao, RCED e AIME); impossibilidade de emenda inicial e consequente extino do feito sem resoluo de mrito se o prazo para a propositura de AIME tiver decorrido sem incluso do vice no polo passivo da demanda. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL. ABUSO DO PODER ECONMICO. RECONHECIMENTO. DECLARAO DE INELEGIBILIDADE. CAPTAO DE SUFRGIO. NO-COMPROVAO. PRELIMINARES DE USURPAO DE COMPETNCIA PELA CORTE REGIONAL. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DE PARTIDO COLIGADO PARA REPRESENTAR APS O PERODO ELEITORAL. FORMAO DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. AUSNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL, ANTE O NO ATENDIMENTO DO PRAZO DE 5 DIAS PARA O AJUIZAMENTO DA INVESTIGAO JUDICIAL. REJEITADAS. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO-CONFIGURADA.

REEXAME DE PROVAS. NEGATIVA DE SEGUIMENTO DO AGRAVO ANTE A DISSONNCIA DAS RAZES DO RECURSO ESPECIAL COM A JURISPRUDNCIA DESTA CORTE. 1 - firme o entendimento desta Corte de que cabe ao presidente do tribunal regional o exame da existncia ou no da infrao norma legal, sem que isso implique usurpao da competncia deste Tribunal (Precedentes). 2 - Aps a eleio o partido poltico coligado tem legitimidade para, isoladamente, propor representao, conforme orientao deste Tribunal. 3 - A formao do litisconsrcio passivo necessrio s se d quando houver previso legal expressa ou, em razo da natureza jurdica da ao, cada pessoa possa ser atingida diretamente pela deciso judicial. O art. 22 da LC n 64/90 no exige a formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o representado e aqueles que contriburam para a realizao do abuso. Precedentes. [...] 9 - agravo regimental conhecido, mas desprovido. (AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO n 6416, Acrdo de 23/11/2006, Relator(a) Min. JOS GERARDO GROSSI, Publicao: DJ - Dirio de Justica, Data 5/12/2006, pagina 137 RJTSE - Revista da jurisprudncia do TSE, Volume 17, Torno 4, Pagina 160) (Grifos nossos) Feitos esses esclarecimentos, cumpri passarmos verificao dos casos, e diante de quais situaes, a AIJE se configura como ao cabvel. Roberto Moreira de Almeida aduz que, nos casos de: a) utilizao indevida, desvio ou abuso de poder econmico; b) uso indevida, desvio ou abuso de poder politico ou de autoridade; c) utilizao indevida dos meios de comunicao e d) o uso indevido dos veculos de transporte. Outros autores como Carlos Mrio da Silva Velloso e Walber de Moura Agra ainda listam os casos de ilcitude dos valores econmicos arrecadados e captao ilcita de sufrgio. Enfim so vrias espcies de abuso, bem como correspondentes espcies de AIJE, todas inclusive legalmente previstas para garantir a legitimidade e lisura das eleies. No outro o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral. Vejamos: RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. ELEIES 2006. GOVERNADOR DE ESTADO. AMPLA DILAO PROBATRIA. PROVA TESTEMUNHAL. POSSIBILIDADE. 1. A produo de todos os meios lcitos de provas traduz verdadeira homenagem autenticidade do regime representativo, traduzido na idia de: a) prevalncia da autonomia de vontade do eleitor soberano; b) normalidade e legitimidade do pleito eleitoral contra qualquer forma de abuso de poder, seja ele econmico, poltico ou de autoridade; c) observncia do princpio isonmico ou de paridade de armas na disputa eleitoral. 2. A Legislao infraconstitucional-eleitoral dispe que na apurao de suposto "uso indevido, desvio ou abuso de poder econmico ou poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou partido" (art 22 da LC 64/90), o julgador poder determinar todas as diligncias que julgar necessrias para o seu livre convencimento (incisos VI, VII e VIII do art. 22 da LC n 64/90). E o "Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral" (art. 23 da Lei Complementar n 64/90). Sem falar que o Tribunal Superior Eleitoral detm competncia para "tomar quaisquer providncias que julgar convenientes execuo da legislao eleitoral" (inciso XVIII do art. 23 do Cdigo Eleitoral), sobretudo quando formalmente provocado a se pronunciar. A salvaguardar a vontade do eleitor soberano, que exerce tal soberania pelo voto

direto e secreto (caput do art. 14 da Constituio Federal). [...] 6. Questo de ordem resolvida. (QUESTO DE ORDEM NO RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA n 671, Acrdo de 25/09/2007, Relator(a) Min. CARLOS AUGUSTO AYRES DE FREITAS BRITTO, Publicao: DJ - Dirio de justia, Volume 1, Data 05/11/2007, Pgina 134/135 REPDJ - Republicado no Dirio de Justia, Volume 1, Data 13/12/2007, Pgina 183 ) (Grifos nossos) De fato, qualquer conduta ilcita prevista em lei que possa caracterizar alguma forma de abuso deve ser processada pela Ao de Investigao Judicial Eleitoral AIJE , contudo, no nosso entender, independentemente da peculiaridade da conduta, todas tendem a encaixarem-se a uma das espcies elencadas abaixo, e sobre elas, nos concentraremos, quais sejam: 1 - Utilizao indevida, desvio ou abuso de poder econmico; 2 - Uso indevido, desvio ou abuso de poder politico ou de autoridade; 3 - Utilizao indevida dos meios de comunicao; 4 Captao ilicita de sufragio. Antes de passarmos a analizar cada uma das possveis causas de inelegibilidade listadas, cumpri dizermos que, quando pensamos no processo eleitoral e na proteo que o Estado deve garantir ao cidado/eleitor face aos usos indevidos, desvios e abusos que tendem a surgir, com o fim de obstaculizar o livre exerccio do sufrgio, podemos facilmente compreender que o bem juridicamente protegido a independncia do voto, que deve ser como dito - livre, ficando o eleitor, sujeito apenas a sua conscincia, sem qualquer interferncia que possa vici-lo. Entretanto, essa proteo visa resguardar algo muito maior, algo que perpassa em muito, o breve perodo eleitoral, ou mesmo, o perodo de mandato do candidato eleito. Esta finalidade maior, seria no nosso entender, a soberania do povo. Sim o povo, como soberano detentor do poder, do qual todo poder precede, e de fato, seja de forma direta ou indiretamente, atravs de representantes eleitos, o exerce conforme expresso no paragrafo nico do artigo primeiro de nossa Carta Magna. Assim, tais violaes liberdade do voto so constante e ostensivamente combatidas, no apenas pela nossa legislao constitucional e infraconstitucional, sobretudo, legislao eleitoral, como tambm, pela Justia Eleitoral, que, apesar de manter seus olhos vendados quando cabe, a fim de ser imparcial e justa para todos, em suas decises, mantm-los todavia, bem abertos para coibir e punir as condutas que visem viciar, desvirtuando e impedindo o livre exerccio do voto. 1 - Utilizao indevida, desvio ou abuso de poder econmico. Quando falamos em utilizao indevida, desvio ou abuso de poder econmico, preciso que seja entendido que, no estamos a afirmar que o uso do poder econmico se constitui em si mesmo, um ilcito eleitoral. No o fato de determinado candidato gastar cem mil reais por exemplo, enquanto outro gastou dez mil que estar configurado o abuso do poder econmico, requer-se a analise de vrios aspectos. Cumpre dizer que a nossa legislao no estipula limites de gastos nas eleies por candidato, entendemos at que deveria, contudo, vale o que esta posto, assim, como dito, a nossa legislao eleitoral no diz, qual seria o limite mximo de gastos que uma coligao, partido ou candidato pode realizar, em uma campanha, ficando sob seu livre arbtrio os gastos a serem realizados. Sobre essa questo, o promotor e professor de direito eleitoral, Pedro Roberto Decomain, tratando do abuso de poder econmico em seu artigo, Abuso do poder econmico ou de autoridade, leciona: Todavia, embora no exista limite mximo de gastos fixado pela legislao eleitoral genericamente para candidaturas a determinados cargos, essa mesma legislao, mais particularmente a Lei n. 9.504/1997, que disciplina hoje grande parcela do processo eleitoral,

afirma que, ao pleitearem o registro de suas candidaturas, os partidos devem informar Justia Eleitoral qual o limite mximo dos gastos que pretendero realizar nas candidaturas a determinados cargos. Os valores podem ser diferentes para cargos diferentes, mas penso que devam ser idnticos para os diversos candidatos do partido a um mesmo cargo. (Grifos nossos) Assim, existindo na campanha eleitoral, a extrapolao dos limites previstos quanto aos gastos declarados pelo partido, candidato ou coligao Justia Eleitoral, ou a captao ilcita de recursos, estaremos possivelmente, diante de uma situao de caracterizao de abuso do poder econmico, capaz de provocar a inelegibilidade nos termos dos arts. 30-A da Lei das Eleies e/ou 22, caput, da Lei Complementar n 64/90. Por bvio, necessrio que seja comprovada a potencialidade da conduta pelo menos como regra geral, todavia esta potencialidade hoje relativizada e alguns caso at presumida por fora do avano da legislao eleitoral para acompanhar a dinamicidade dos fatos. No outra a viso do TSE e do TRE/RN. Vejamos: Ao de investigao judicial eleitoral. Captao ilcita de recursos. Abuso do poder econmico. 1. Segundo a jurisprudncia do Tribunal, para que seja imposta a sano de cassao em razo da prtica do ilcito previsto no art. 30-A da Lei n 9.504/97, faz-se necessria a comprovao da proporcionalidade da conduta em relao penalidade a ser imposta. 2. Ademais, para a configurao do abuso do poder econmico, faz-se necessria, em se tratando de eleies municipais de 2008, a comprovao do requisito de potencialidade. [...] Agravo regimental no provido. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 956516406, Acrdo de 18/09/2012, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 196, Data 09/10/2012, Pgina 15 ) (Grifos nossos) Ao de investigao judicial eleitoral. Abuso do poder econmico. Contratao de cabos eleitorais. 1. Tendo em vista o conjunto de fatores assinalados pela Corte de origem, tais como nmero de cabos eleitorais contratados, respectivo percentual em face do eleitorado da localidade, diferena de votos entre o primeiro e o segundo colocados e gasto despendido pelos investigados em campanha e o fato de se tratar de pequeno municpio e, ainda, de campanha eleitoral alusiva renovao de pleito, est correta a concluso das instncias ordinrias quanto caracterizao de abuso do poder econmico. 2. A eventual licitude da arrecadao e gastos efetuados em campanha ou mesmo a aprovao das contas no afastam, por si, o abuso do poder econmico, porquanto o que se veda o uso excessivo desses recursos, de modo a influenciar o eleitorado e afetar a normalidade e legitimidade do pleito. Recurso especial no provido. (Recurso Especial Eleitoral n 8139, Acrdo de 13/09/2012, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 194, Data 8/10/2012, Pgina 17 ) (Grifos nossos) RECURSO ELEITORAL - ELEIES 2008 - QUESTO DE ORDEM - REALIZAO DO JULGAMENTO - ENFERMIDADE DO ADVOGADO - ACOLHIMENTO - AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL - CAPTAO OU GASTO ILCITO DE RECURSOS - RECURSOS NO DECLARADOS A JUSTIA ELEITORAL PROPORCIONALIDADE CONFIGURADA - CONDUTAS EM DESACORDO COM A LEI DAS ELEIES - CARACTERIZAO - ABUSO DE PODER ECONMICO - CAIXA DOIS - POTENCIALIDADE LESIVA - PROCEDNCIA - ART. 30-A, 2 C/C ART. 22 DA LEI COMPLEMENTAR N. 64/90 - CASSAO DO DIPLOMA E DECLARAO DE INELEGIBILIDADE - PROVIMENTO DO RECURSO - EXECUO IMEDIATA DA

CONDENAO PROFERIDA COM BASE NO ART. 30-A DA LEI N. 9.504/97. Na espcie, restou configurada a captao ilcita de recursos, haja vista a presena de provas robustas da arrecadao ilcita e da omisso de despesas que beneficiaram a campanha dos recorridos. O abuso do poder econmico, tratando-se de AIJE em apreciao de contas, pode decorrer da prpria captao ilcita de recursos para fins eleitorais, como o caso dos autos, pois o candidato, ao angariar e aplicar recursos em sua campanha eleitoral, em dissonncia com os ditames legais, coloca-se em posio econmica privilegiada, de maneira a, potencialmente, comprometer a isonomia do processo eleitoral e a igualdade entre os candidatos. Nos autos, h a constatao do vultoso e desproporcional dispndio econmico-financeiro no declarado Justia Eleitoral na prestao de contas do candidato - especificamente despesas com 09 (nove) de 10 (dez) comcios realizados e o gasto com energia eltrica relacionado a esses eventos -, que ultrapassaram em aproximadamente 145% (cento e quarenta e cinco por cento) o valor declarado. Recurso a que se d provimento para julgar procedente a pretenso deduzida na ao de investigao judicial eleitoral cumulada a representao eleitoral. (RECURSO ELEITORAL n 3886069, Acrdo n 3886069 de 13/10/2010, Relator(a) MARCO BRUNO MIRANDA CLEMENTINO, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Data 04/11/2010, Pgina 03/04 ) (Grifos nossos) RECURSO - AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL - JULGAMENTO IMPROCEDENTE PELO JUZO DE PRIMEIRO GRAU - ALEGADA VIOLAO AO ART. 30-A DA LEI DAS ELEIES POR IRREGULARIDADES NA PRESTAO DE CONTAS GASTOS ILCITOS E CAPTAO IRREGULAR DE RECURSOS FINANCEIROS DE CAMPANHA ELEITORAL - ABUSO DE PODER ECONMICO - PRESTAO DE CONTAS DE CAMPANHA APROVADAS - NO CARACTERIZAO DOS ILCITOS IMPROVIMENTO. Alegao de arrecadao e gastos ilcitos de recursos, nos moldes do artigo 30-A da Lei das Eleies, objetivando, alm da cassao do diploma, a aplicao das sanes previstas no artigo 22 da Lei Complementar n. 64/90, relativas ao reconhecimento de abuso do poder econmico. As irregularidades levantadas na prestao de contas foram submetidas anlise pericial, no sendo, ao final, encontrada qualquer mcula que comprometesse as contas, as quais foram devidamente aprovadas, sem ressalvas. Fragilidade probatria das alegaes prestadas e das provas anexadas, no restando demonstrado o ilcito previsto no artigo 30-A da Lei n. 9.504/97, tampouco a potencialidade para desequilibrar o resultado do pleito, para fins de caracterizao de abuso de poder econmico. Recurso a que se nega provimento. (RECURSO ELEITORAL n 71702, Acrdo n 717-02 de 08/07/2010, Relator(a) LENA ROCHA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Data 16/07/2010, Pgina 6 e 7 ) Grifos nossos) Como visto, podemos dizer que, a grande caracterstica necessria para a configurao do abuso de poder econmico seria a potencialidade da conduta ilcita ou ainda, a probabilidade de que tal conduta influa no equilbrio da disputa para fazer pender para o lado de determinado candidato a balana eleitoral. Todavia, nas palavras de Pedro Roberto Decomain: poder-se-ia afirmar estar presente referido abuso, sempre que, em contexto eleitoral, ocorra emprego de recursos materiais ou de recursos humanos, ou a ameaa da realizao de determinadas atividades em contexto econmico, fora do mbito permitido pela legislao eleitoral, com o objetivo de obter vantagem para candidato, partido ou coligao.

O grande problema se d quando da comprovao de tal abuso. Infelizmente, a apurao de contas de campanha ainda esta longe de ser o que deveria. A simples anlise formal de contas permite que ocorram verdadeiros absurdos, mascarando ou jogando para debaixo do tapete, o nefasto abuso de poder econmico, sobretudo, nas cidades de pequeno porte, em que, infelizmente, a politica tratada como negocio. Este magistrado, diante das prestaes de contas da campanha de 2012, passou a adotar uma analise em dois vis, formal e material, por fim, cruzando-os, com a finalidade de verificar se as informaes prestadas formalmente, condiziam com a efetiva realidade dos acontecimentos de campanha. E qual no foi a surpresa, quando se constatou que aquilo que havia sido apresentado na prestao de contas, estava muito aqum do que de fato teria sido gasto. Candidato, por exemplo, eleito ao cargo de prefeito, alegando, com todo respeito que se nutre ao mesmo, gastos inferiores a R$ 170.000 (cento e setenta mil reais); que s teve a servio de sua campanha, um veiculo; que s teria gasto com combustvel R$ 2.000,00 (dois mil reais). Quando se confrontaram esses dados com a realidade da efetiva campanha do cidado em tela, se verificou de plano, a inconsistncia das contas apresentadas, ficando patente os indcios de abuso do poder econmico. Repito indcios de abuso do poder econmico e no necessariamente a sua efetiva ocorrncia, contudo suficiente, no nosso entender, para a desaprovao de suas contas. Assim, em grande parte, para que se coba de forma mais eficaz esse veneno que o abuso do poder econmico e politico, deve a Justia Eleitoral, acabar com a simples analise formal de contas, passando a uma analise mais apurada e levando em considerao a realidade. Assim, ser possvel uma melhor constatao de tal abuso. Devemos lembrar tambm que no porque as contas de candidato X foram aprovadas, que esta excluda a possibilidade de abuso de poder econmico, como bem entende o TSE. Vejamos: AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL INADMITIDO. ELEIES 2004. REDISCUSSO DA MATRIA. REEXAME DE PROVA. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS 7/STJ E 279/STF. 1. Tendo em vista as limitaes da via especial, o apelo julgado no tocante ao que j foi discutido no aresto recorrido. Se o rgo julgador no adotou entendimento explcito acerca da matria deduzida nas razes recursais (violao aos arts. 400 e 405 do Cdigo de Processo Civil), no se pode pretender o seu exame nesta excepcional instncia. Incidem, no caso, os bices das Smulas 282 e 356 do STF. Mais: no atende a exigncia do prequestionamento suscitar questo legal e/ou constitucional at ento estranha ao julgado. 2. assente no Tribunal Superior Eleitoral que "para a configurao do ilcito previsto no art. 22 da LC n 64/90, necessrio aferir se o fato tem potencialidade ou probabilidade de influir no equilbrio da disputa, independentemente da vitria eleitoral do autor ou do beneficirio da conduta lesiva (Acrdo n 929, rel. Min. Cesar Rocha). 3. A aprovao das contas de campanha no obsta o ajuizamento de ao que visa a apurar eventual abuso do poder econmico. Precedentes. 4. A Corte Regional concluiu que a conduta do recorrente configurou abuso do poder econmico com potencialidade para desequilibrar o pleito. Infirmar os fundamentos do Tribunal a quo demandaria o reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos. Tal providncia, no entanto, invivel em sede de recurso especial, a teor das Smulas 7 do Superior Tribunal de Justia e 279 do Supremo Tribunal Federal. 5. Agravo desprovido. (AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO n 7069, Acrdo de 14/02/2008, Relator(a) Min. CARLOS AUGUSTO AYRES DE FREITAS BRITTO, Publicao: DJ - Dirio da Justia, Data 14/04/2008, Pgina 9 ) (Grifos nossos) 2 - Uso indevido, desvio ou abuso de poder politico ou de autoridade. Roberto Moreira de Almeida, citando Pedro Roberto Decomain, diz que o uso indevido, desvio ou abuso de poder politico ou de autoridade consiste no:

emprego de servios ou bens pertencentes administrao publica direta ou indireta, ou na realizao de qualquer atividade administrativa, com o objetivo de propiciar a eleio de determinado candidato. No recente que o uso indevido, desvio ou abuso de poder politico ou de autoridade instrumento pelo qual, alguns, investidos em cargo publico buscam influenciar os eleitores, com a finalidade de se perpetrar no poder, direta ou indiretamente. Tal ocorre em nossa historia politica desde a republica velha e perpassou os tempos, sendo hodiernamente prtica infelizmente ainda muito utilizada. Com a edio da Emenda Constitucional n. 16/97, a qual autoriza a reeleio para os cargos do executivo, ganhou um maior destaque, uma vez que, quem estava investido no cargo, passou a poder concorrer a fim de continuar nele investido, sem ter de renunciar, evidenciando-se, muitas vezes, o abuso do poder poltico. Djalma Pinto nos traz um resumido, porm preciso ensinamento sobre o tema, apontando como podemos reconhecer o abuso de poder politico, uma vez que, em semelhana ao abuso de poder econmico, o simples uso do poder politico, por si s, no caracteriza abuso, assim, para que seja possvel distinguir entre atos lcitos, prprios do desempenho do cargo ou funo e atos que configurem abuso, passa necessariamente pela anlise da observao dos princpios constitucionais, norteadores da administrao pblica, e ainda, pela verificao do fim a que se destinam os atos praticados. Diz o mestre: [] abuso do poder politico, caracterizado pelo uso da mquina administrativa em favor do particular. Assim, de forma simples, podemos dizer que, o abuso de poder politico ou de autoridade o uso da maquina, cargo ou funo publica, do prestigio e influncia ou mesmo, do medo do eleitor mais humilde, de alguma retaliao que possa vir a sofrer caso vote contrariamente ao que desejaria o detentor do poder. Afrontando assim, os princpios que regem administrao publica, como o da legalidade, da moralidade ou da impessoalidade, uma vez que, desvirtua as funes de representante e/ou servidor publico, que devem ser exercidas em favor do povo para militar em favor de si, satisfazendo seus interesses particulares, com o propsito, declarado ou velado, de beneficiar a si mesmo como candidato, candidato a quem apoie, partido ou coligao. Nesse peculiar caso a acusao mais grave justamente que a Governadora usou a mquina estatal, em diversas ocasies, para beneficiar os investigados. Vale frisar ainda, que, enquanto o abuso de poder econmico se d pela ao, o abuso de poder politico tanto se d pela ao quanto pela omisso. Exemplos disso so a contratao sem justificativa ou concurso, de servidores temporrios em ano eleitoral ou ainda, deixar de fiscalizar ou aplicar multa a determinada empresa que apoia a candidatura de quem apoiado pelo atual prefeito, dentre diversos outros exemplos infelizmente muito recorrentes em nossa poltica. Outra coisa de grande importncia a ser ressaltada, que, nem no abuso de poder econmico, nem no abuso de poder politico, se exige o nexo de causalidade, conforme leciona Djalma Pinto: O nexo de causalidade essencial para a configurao do abuso de poder economigo ou politico? No. A quantificao ou correlao entre o abuso praticado e o proveito do ilcito, aferido com base no resultado das urnas, s tida por relevante por quem no atenta para a essncia da soberania popular. Quem alicia eleitor para receber um nico voto indigno de receber mandato. necessria, porem, a prova inequvoca do fato caracterizador desse abuso. Na verdade, toda causa est associada a um fim, a um objetivo. A pratica do abuso de poder econmico tem por finalidade a conquista do mandato. [] Quem abusa do poder para conquista-lo seguramente no pretende exerce-lo para servir a coletividade, mas para servi-se

dele, usufruindo, pessoalmente ou atravs de parentes e correlegionrios, de suas benesses. Grifo nosso. No outro o entendimento de nosso Tribunal Regional Eleitoral: RECURSO ELEITORAL - AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL PRTICA DE ABUSO DE PODER POLTICO - SENTENA QUE DECLAROU INELEGIBILIDADE POR 03 (TRS) ANOS - PROVAS ROBUSTAS CARACTERIZAO DE POTENCIALIDADE LESIVA - CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DO RECURSO. A prova constante dos autos - documentos que revelam a contratao irregular de servidores temporrios, sem processo seletivo, sem concurso pblico - denota a existncia do uso da mquina administrativa em prol dos Candidatos investigados. Extrai-se do conjunto probatrio carreado ao processo provas robustas a ensejar o reconhecimento de abuso de poder poltico. Para a configurao do abuso de poder poltico, que no exige nexo de causalidade, basta ficar demonstrado que as prticas irregulares tiveram capacidade ou potencial para influenciar o eleitorado, tornando ilegtimo o resultado do pleito. Considerando as circunstncias (aumento de contratados no ano eleitoral); o nmero de vezes (mais de uma centena); o modo (sem qualquer justificativa) e a quantidade de eleitores atingidos (servidores contratados, familiares e dependentes), verifica-se a existncia da potencialidade lesiva para repercutir no resultado do pleito. Negado provimento ao Recurso para manter-se a declarao de inelegibilidade dos Recorrentes para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes a contar da data do ltimo pleito. (RECURSO ELEITORAL n 8970, Acrdo n 8970 de 18/02/2010, Relator(a) FABIO LUIZ MONTE DE HOLLANDA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Data 23/02/2010, Pgina 02 ) (grifos nossos) De igual modo entende o Tribunal Superior Eleitoral: AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. PRELIMINARES REJEITADAS. ABUSO DE PODER E USO INDEVIDO DOS MEIOS DE COMUNICAO. CONFIGURAO. AO JULGADA APS AS ELEIES. CASSAO DE REGISTRO E INELEGIBILIDADE. POSSIBILIDADE. RECURSO DESPROVIDO. [...] 6. O conjunto probatrio dos autos revela o abuso do poder poltico, econmico e o uso indevido dos meios de comunicao. 7. A potencialidade para influenciar o resultado do pleito manifesta. O nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleitoral to-somente indicirio, sendo desnecessrio demonstrar, de plano, que os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta ressair, dos autos, a probabilidade de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios. [...] 10. Recurso desprovido. (Recurso Ordinrio n 1362, Acrdo de 12/02/2009, Relator(a) Min. JOS GERARDO GROSSI, Relator(a) designado(a) Min. CARLOS AUGUSTO AYRES DE FREITAS BRITTO, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 66/2009, Data 06/04/2009, Pgina 45 ) (Grifos nossos) Assim, muitos so os casos em que nossos Tribunais condenaram prefeitos, deputados e governadores, por exemplo, por praticas de abuso de poder politico e de autoridade. E sem prejulgar nngum, mas essas condenaes esto sendo importantes para que os polticos passem a pensar duas vezes antes de quererem angariar votos com qualquer tipo de abuso de

poder. De fato, dada sua caracterstica de tanto se configurar por ao quanto por omisso, as possibilidades que podem caracterizar o abuso de poder politico so muitas, o que pede uma ateno redobrada da Justia Eleitoral. Valido se faz, trazermos aqui, como exemplo, alguns julgados de nossa corte eleitoral mxima sobre o abominvel e nocivo abuso de poder politico para que sirva de reflexo aos fatos que apuraremos no presente feito. Vejamos: a) Mediante entrega de medicamento: ACAO DE INVESTIGACAO JUDICIAL. INELEGIBILIDADE. RECURSO. IMPROVIMENTO. I - CARACTERIZACAO DA INDOLE POLITICO-ELEITORAL DOS ATENDIMENTOS, BEM COMO DA ENTREGA DOS MEDICAMENTOS, A CONFIGURAR A FIGURA DO ART. 22, "CAPUT", DA LEI COMPLEMENTAR 64/90, UMA VEZ TAL REALIZAR-SE SOB O PATROCINIO DE INSTITUICAO HOSPITALAR PUBLICA. INTELIGENCIA DO ART. 58, VIII, DA RESOLUCAO 19.512 - TSE. II - RECURSO NAO PROVIDO. MANUTENCAO DA INELEGIBILIDADE IMPOSTA. (RECURSO ORDINARIO n 60/97, Acrdo n 60/97 de 16/09/1997, Relator(a) EDILSON NOBRE, Publicao: LIV - Livro de Decises do TRE-RN, Volume 1, Tomo 25, Pgina 191 DOE - Dirio Oficial do Estado do Rio Grande do Norte, Data 24/09/1997, Pgina 26 REV Revista Eleitoral, Volume 10, Tomo 1, Data 16/09/1997, Pgina 247 ) (grifos nossos) b) Mediante contratao de pessoal: RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2008. PREFEITO E VICE-PREFEITO. AIJE. PRELIMINARES REJEITADAS. MRITO. CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES EM TROCA DE VOTOS. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DO PODER POLTICO. CARACTERIZAO. POTENCIALIDADE. CASSAO DO REGISTRO APS A ELEIO. NEGADO PROVIMENTO. [...] 4. O e. TRE/BA, soberano no exame do conjunto probatrio dos autos, entendeu caracterizada a captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da Lei n 9.504/97) pela contratao temporria de 25 pessoas, entre julho e novembro de 2008, por Jos Venncio Sobrinho - ento prefeito do Municpio de Ponto Novo/BA - em troca de votos em favor de Anderson Luz Silva e Nelson Maia, candidatos a prefeito e vice-prefeito. 5. Configurao, ainda, do abuso do poder poltico (art. 22 da Lei Complementar n 64/90), uma vez que o recorrente Jos Venncio Sobrinho, valendo-se da condio de prefeito, beneficiou as candidaturas dos recorrentes Anderson Luz Silva e Nelson Maia, violando assim a normalidade e a legitimidade das eleies. 6. Existncia de potencialidade apta a desequilibrar o pleito, considerando o quantitativo de pessoas contratadas e a pequena diferena de votos entre o primeiro e segundo colocados no pleito. [...] 9. Recurso especial eleitoral desprovido. (Recurso Especial Eleitoral n 257271, Acrdo de 24/03/2011, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 10/05/2011, Pgina 40 ) (grifos nossos) c) Mediante condio funcional:

EMBARGOS DE DECLARAO. DECISO UNIPESSOAL. EFEITO INFRINGENTE. RECEBIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. ELEIES 2008. ABUSO DE PODER POLTICO E DE AUTORIDADE. AIJE. JULGAMENTO DE PROCEDNCIA ANTES DA DIPLOMAO. CASSAO DO REGISTRO. EFEITO IMEDIATO. POSSIBILIDADE. BENEFICIRIO DA CONDUTA. AGRAVO NO PROVIDO. 1. "Recebem-se como agravo regimental os embargos declaratrios, com pretenso infringente, opostos contra deciso monocrtica" (ED-AI n 12.113/CE, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe de 11.5.2010). 2. O julgamento de procedncia da AIJE anterior diplomao dos eleitos gera a cassao do registro de candidatura, independentemente de seu trnsito em julgado (AgR-AI n 10.963/MT, Rel. Min. Felix Fischer, DJe de 4.8.2009; AgRg-MS n 3.567/MG, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 12.2.2008). 3. Embora no fosse agente pblico, o recorrente foi beneficirio direto da conduta abusiva de seu irmo, servidor da FUNAI, que agindo nessa qualidade desequilibrou e comprometeu a legitimidade do pleito. o quanto basta para a configurao do abuso de poder poltico com a cassao de seu registro de candidatura, tal como previsto no art. 22, XIV, da LC n 64/90. 4. Conforme jurisprudncia do e. TSE, o abuso de poder pode ser apurado tanto em relao ao beneficirio como em relao ao autor, porquanto o que se busca preservar a lisura do pleito (AAG n 7.191/BA, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe de 26.9.2008). 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (Embargos de Declarao em Recurso Especial Eleitoral n 37250, Acrdo de 01/06/2010, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 03/08/2010, Pgina 262 ) (grifos nossos) Devemos lembrar tambm que, no abuso do poder politico, sequer h a necessidade de meno campanha ou pedido de apoio a determinado candidato e isso muito importante a fim de que se possa coibir com mais firmeza essas prticas nocivas coletividade, seno vejamos: AGRAVO REGIMENTAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CASSAO DE REGISTRO DE VICE-PREFEITO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ERROS MATERIAIS. INOCORRNCIA. PRETENSO DE REJULGAMENTO DA CAUSA. EMBARGOS DE DECLARAO. INVIABILIDADE. DECADNCIA. CITAO OCORRIDA ANTES DA DIPLOMAO. ABUSO DE PODER POLTICO. DESVIO DE FINALIDADE E POTENCIALIDADE DEMONSTRADOS. CASSAO DO REGISTRO. JULGAMENTO DE PROCEDNCIA ANTES DA DIPLOMAO. POSSIBILIDADE. [...] 3. O abuso do poder poltico ocorre quando agentes pblicos se valem da condio funcional para beneficiar candidaturas (desvio de finalidade), violando a normalidade e a legitimidade das eleies (Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, ARO 718/DF, DJ 17.6.2005; Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, REspe 25.074/RS, DJ 28.10.2005). Deve ser rechaada, na espcie, a tese de que, para a configurao do abuso de poder poltico, seria necessria a meno campanha ou mesmo pedido de apoio a candidato, mesmo porque o fato de a conduta ter sido enquadrada pelo e. Tribunal a quo como conduta vedada evidencia, por si s, seu carter eleitoral subjacente. 4. Existe presuno de dano regularidade das eleies relativamente s condutas previstas no art. 73 da Lei n 9.504/97 (RO 2.232/AM, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe de 11.12.2009; AgR-AI 11.488/PR, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJe de 30.11.2009). 5. A fim de se averiguar a potencialidade, verifica-se a capacidade de o fato apurado como irregular desequilibrar a igualdade de condies dos candidatos disputa do pleito, ou seja, de as apontadas irregularidades impulsionarem e emprestarem fora desproporcional candidatura

de determinado candidato de maneira ilegtima. A concluso do v. acrdo recorrido a respeito da potencialidade de a conduta no poder ser revista em sede de recurso especial em vista dos bices das Smulas 7/STJ e 279/STF (AREspe 26.035/MG, Rel. Min. Gerardo Grossi, DJ de 29.6.2007; AgR-REspe 35.316/RN, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJe de 5.10.2009). 6. A cassao do registro possvel quando o julgamento de procedncia da AIJE ocorre at a data da diplomao (RO 1.362/PR, Rel. Min. Jos Gerardo Grossi, DJe de 6.4.2009; AgR-AI 10.963/MT, DJe de 4.8.2009 e AgR-AI 10.969/MT, DJe de 4.8.2009, ambos Rel. Min. Felix Fischer). 7. Agravo regimental no provido. (Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 12028, Acrdo de 27/04/2010, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 17/05/2010, Pgina 21 ) (grifos nossos) 3 - Utilizao indevida dos meios de comunicao. Na contemporaneidade, nenhuma arma mais poderosa para pender a balana eleitoral do que os meios de comunicao. De fato, de todos os meios possveis de inviabilizar o livre exerccio do voto, o uso indevido dos meios de comunicao talvez, o mais perigoso, uma vez que se reveste de uma falsa imparcialidade, muitas vezes usa os princpios constitucionais da liberdade de expresso e de informao para pratica de atos ilicitos, sobretudo, no processo eleitoral. Sem sombra de dvidas, a mais potente forma de desequilibrar o pleito, dada sua capacidade de atingir um grande numero de eleitores de uma vez. Ainda mais que no Brasil, temos um agravante. Aqui, os meios de comunicao (Tvs, Radios e Jornais), pertencem a politicos tradicionais, quando no, de seus familiares ou correlegionrios, o que frequentemente leva ao uso indevido dos meios de comunicao, com a clara inteno de favorecer seus candidatos. No de hoje que essa fora dos meios miditicos reconhecida. Talvez, o maior exemplo da fora influente da mdia sobre a massa, seja o caso de Orson Welles. Em 1938, Orson Welles, produziu atravs de uma transmisso radiofnica, uma espcie de radionovela da Guerra dos Mundos, adaptada da obra H.G. Wells e que ficou famosa mundialmente por ter provocado pnico generalizado entre a populao, que imaginavam estar enfrentando uma invaso de extraterrestres. uma dramatizao em tom jornalstico, dizia que marcianos acabavam de desembarcar na Terra. Muitas pessoas inclusive, cometeram suicdio. A partir dai, a fora da midia foi reconhecida e passou a ser largamente utilizada nos mais diversos ramos sociais para influenciar opinies e atitudes entre a populao o que chamamos de formadores de opinies -. Porem, quando a midia usada para influenciar o voto, alm do que a legislao eleitoral autoriza, ela extrapola os limites aceitaveis sua atuao e deve ser freiada. Isso no se configura de forma alguma, em uma violao a princpios constitucionais pelo Estado. Devemos lembrar que nenhum principio absoluto, ainda mais, porque est em jogo, a propria efetividade da vontade soberana do povo, e essa vontade livre que tem de ser preservada. Essa influncia nociva sobre o voto pode ser to sutil e de tal forma, que se torna quase imperceptvel, contudo, capaz de influenciar um nmero enorme de eleitores em pouqussimo tempo, sobretudo, atravs da internet e de suas redes de sociais. Este magistrado, quando da anlise de suposta propaganda antecipada, fez as seguintes consideraes quanto fora da propaganda na internet, sobretudo, atravs das redes sociais: antes de analisarmos propriamente, os documentos acostados, faz-se mister falar da necessidade de ateno da Justia, no caso, da Justia Eleitoral, uma vez que, as relaes na internet se do de formas bem mais intensas e rpidas, em contraste com as relaes no mundo fsico/real. Um simples comentrio em uma foto de terceiro, por exemplo, permite ser visto no s, o comentrio, como tambm a foto, por qualquer amigo daquele que comentou, possibilitando assim, uma forma de propagao de informaes incrivelmente potente e dinmica.

Esse efeito potencializador das redes sociais foi comprovado ainda em 2008, atravs de uma pesquisa realizada pelo instituo IBOPE/NETRATINGS, segundo a qual, a propaganda nas redes sociais, centenas de vezes, mais potente do que em outros meios. As campanhas virtuais, promovidas por blogs ou outras redes sociais, podem ter um impacto 500 vezes maior do que as que partem dos sites das prprias empresas - no caso, campanha ou mesmo, pr-campanha eleitoral -.. (Revista Eletrnica Giro Ibope Edio 09 Ano 03 Abr/Maio/Jun 2008 - http://www.ibope.com.br/giroibope/9edicao/internet.html) (Acrscimo nosso) Vimos assim, que uma rede social , acima de tudo, um fator potencializador e influenciador, ainda mais, que seus membros so formadores de opinio. Temos como exemplos dessa potencialidade e influncia, o fenmeno que ficou conhecido como a Primavera rabe, onde os sites de relacionamento como o prprio Facebook e o Twitter tiveram papeis fundamentais na queda de vrios regimes ditatoriais. A titulo de exemplificao desse efeito, se usarmos como base, o minimo de 200 (duzentos) seguidores em cada perfil do Facebook - o que esta bem abaixo da media, diga-se e, partindo do numero apenas 02 (dois) conforme numero de compartilhamentos de uma das postagens (fl, 20) j teramos a mesma postagem, exposta a 400 (quatrocentos) internautas. Levando um pouco mais adiante o raciocnio, se desses, apenas 10% (dez por cento) curtirem, comentarem ou compartilharem aquela publicao, j seria a mesma, levada direta ou indiretamente a 8.000 (oito mil) usurios, e assim, sucessivamente. E mais, tal postagem tem a possibilidade, dada s caractersticas do site de relacionamentos (Facebook), ser vista por qualquer pessoa, em qualquer lugar do mundo, independentemente, inclusive, de ser, compartilhada, comentada ou curtida, sendo estas aes, veculos de divulgao direta, inclusive, expondo diretamente na linha de tempo de usurios, uma determinada imagem, comentrio, propaganda. Temos ainda, a possibilidade de que as publicaes feitas nessa rede de relacionamentos, sejam lanadas tambm na linha de tempo de outras redes como o Google+, atravs de nini aplicativo disponvel a usurios desse outro site de relacionamentos / rede social Google+. Fica assim evidente, a fora e a rapidez com que as redes sociais podem levar uma mensagem, podendo gerar efeitos quase que instantaneamente. Assim, cumpre Justia Eleitoral ficar atenta aos abusos cometidos no mbito dos meios de comunicao, sobretudo s novas formas de enterrao social, pois, seu alcance e eficcia muitas vezes mais potente que qualquer outro meio at ento utilizado para descompensar o pleito eleitoral. O uso indevido dos meios de comunicao pode ser tambm caracterizado pela propaganda positiva ao candidato de sua preferncia, ou ainda, de forma negativa, quando degrada de alguma forma, a imagem do adversrio. Vejamos um dos julgados nesse sentido: RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2010. DEPUTADO ESTADUAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). ART. 22 DA LC 64/90. USO INDEVIDO DOS MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL. CONFIGURAO. POTENCIALIDADE LESIVA. INAPLICABILIDADE DA LC 135/2010. PARCIAL PROVIMENTO. 1. A representao por propaganda eleitoral antecipada e a AIJE constituem aes autnomas, com causas de pedir e sanes prprias. Assim, a procedncia ou improcedncia de uma no oponvel outra. 2. Fatos anteriores ao registro de candidatura podem configurar uso indevido dos meios de comunicao social, visto que compete Justia Eleitoral zelar pela lisura das eleies. Precedentes. 3. O uso indevido dos meios de comunicao caracteriza-se, na espcie, pela veiculao de nove edies do Jornal Correio do Vale, no perodo de maro a julho de 2010, nos formatos impresso e eletrnico, com propaganda eleitoral negativa e graves ofensas pessoais a Sebastio

Pereira Nascimento e Carlos Eduardo Vilela, candidatos aos cargos de deputados estadual e federal nas Eleies 2010, em benefcio do recorrido - nico editor da publicao e candidato a deputado estadual no referido pleito. 4. Na espcie, a potencialidade lesiva da conduta evidencia-se pelas graves e reiteradas ofensas veiculadas no Jornal Correio do Vale contra os autores da AIJE, pelo crescente nmero de exemplares distribudos gratuitamente medida que o perodo eleitoral se aproximava e pelo extenso perodo de divulgao da publicao (5 meses). 5. A procedncia da AIJE enseja a inelegibilidade para as eleies que forem realizadas nos 3 (trs) anos subsequentes ao pleito em que ocorreu o ato abusivo, nos termos da redao originria do art. 22, XIV, da LC 64/90. 6. Recurso ordinrio parcialmente provido. (Recurso Ordinrio n 938324, Acrdo de 31/05/2011, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 01/08/2011, Pgina 231/232 ) (Grifos nossos) Ressalte-se tambm que, diante do uso indevido dos meios de comunicao, bem como, do abuso do poder econmico ou politico no exige sequer, a potencialidade lesiva da conduta para interferir na lisura e no equilbrio das eleies. RECURSO ESPECIAL. USO INDEVIDO DOS MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL. MDIA IMPRESSA. POTENCIALIDADE. CONFIGURAO. REEXAME DE FATOS E PROVAS. NO PROVIMENTO. 1. A novel jurisprudncia do e. TSE considera possvel a cassao de registro de candidatura mesmo que a Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) seja julgada procedente aps a realizao do pleito, desde que tal julgamento seja proferido antes da diplomao (RO n 1.362/PR, Rel. Min. Jos Gerardo Grossi, DJe de 6.4.2009). In casu, a discusso sobre a data em que proferida a sentena de procedncia da AIJE ficou prejudicada, j que anterior diplomao dos eleitos. 2. Irrelevante a alegao de que a conduta abusiva no teria causado prejuzo direto esfera jurdica dos recorridos. A AIJE visa proteger bem jurdico de titularidade coletiva, qual seja, a estabilidade do regime democrtico manifestado pela soberania do voto popular. Assim, a configurao do abuso dos meios de comunicao social exige apenas a potencialidade lesiva da conduta para interferir na lisura e no equilbrio das eleies. (RO n 1.460/SP, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJe de 5.10.2009; RO n 1.537/MG, de minha relatoria, DJ de 29.8.2008). [...] 7. Recurso especial a que se nega provimento. (Recurso Especial Eleitoral n 35923, Acrdo de 09/03/2010, Relator(a) Min. FELIX FISCHER, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 14/04/2010, Pgina 43/44 ) (grifos nossos) O Tribunal Superior Eleitoral j se manifestou em varias ocasies sobre o uso indevido dos meios de comunicao em todas as formas de midia, seno vejamos: a) Atravs de Televiso: EMBARGOS DE DECLARAO RECURSO ORDINRIO. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. LEGITIMIDADE ATIVA. INTERESSE DE AGIR. QUALQUER CANDIDATO. REPERCUSSO DIRETA. DESNECESSIDADE. IMAGEM. PROPAGANDA SUBLIMINAR. HORRIO NOBRE. POTENCIALIDADE. RESPONSABILIDADE. CANDIDATO. CULPA IN RE IPSA. OMISSO. AUSNCIA. [...] 3. O v. acrdo embargado considerou o fato de que as inseres da imagem do embargante, apesar de ocorrerem durante milsimos de segundos nas vinhetas da TV Sudoeste,

caracterizavam-se propaganda subliminar e tinham potencialidade de influir na disputa eleitoral em razo da repetio macia em horrio nobre durante o perodo eleitoral. 4. Quanto apurao da responsabilidade do candidato na veiculao de sua imagem por meio das vinhetas, o e. TSE entendeu que era desnecessrio um liame preciso e indene de dvidas entre o recorrido e os meios de comunicao social para configurao do alegado uso indevido dos meios de comunicao social, especialmente porque a imagem do candidato foi veiculada mediante TV, de modo intenso no perodo que antecedeu ao certame, tornando-se notria a prtica, at mesmo para o candidato ora recorrido. Prevaleceu, portanto, a culpa in re ipsa. [...] 6. Embargos de declarao no providos. (EMBARGOS DE DECLARAO EM RECURSO ORDINRIO n 1537, Acrdo de 25/11/2008, Relator(a) Min. FELIX FISCHER, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 15/12/2008, Pgina 38 ) (Grifos nossos) b) Atravs de Radiodifuso: Consulta. Parlamentar. Eleitores. Informaes sobre exerccio de mandato eletivo. Possibilidade. Precedentes. Limitaes. Lei Eleitoral. Excessos. Caracterizao. Abuso do poder econmico e uso indevido dos meios de comunicao social. Art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Propaganda eleitoral antecipada. Art. 36 da Lei n 9.504/97. 1. O parlamentar que utilize horrio pago em rede de rdio ou de televiso para prestar informaes sobre seu mandato dever, a partir de sua escolha em conveno partidria, interromper essa atividade para disputar cargo eletivo, aps o que lhe ser permitido tosomente acesso propaganda eleitoral gratuita, assegurado a todos os concorrentes no pleito. 2. Caso o parlamentar no concorra a nenhum cargo eletivo, no sofrer as limitaes impostas pela legislao eleitoral, podendo manter sua participao nas emissoras de comunicao social para dar conta de suas atividades populao. 3. Desvirtuamentos na prestao de informaes aos eleitores podem vir a caracterizar abuso do poder econmico, uso indevido dos meios de comunicao social ou propaganda eleitoral antecipada, mesmo que em benefcio de terceiro. Grifo nosso. (CONSULTA n 987, Resoluo n 21601 de 18/12/2003, Relator(a) Min. FERNANDO NEVES DA SILVA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 16/03/2004, Pgina 79 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 15, Tomo 1, Pgina 337 ) (Grifos nossos) Recurso contra a expedio de diploma - Abuso do poder econmico e poltico e uso indevido de meio de comunicao social - Ilegitimidade - Partido poltico incorporado - No-ocorrncia Incorporao deferida aps a interposio do recurso - Art. 47, 9, da Resoluo n 19.406/95 - Deliberao em conveno - Insuficincia. Candidato - Benefcio direto - Inexistncia - Legitimidade - Cassao de diploma de candidato inidneo - Interesse pblico. Distribuio de cestas bsicas a gestantes e lactantes - Remisso de dbitos de IPTU Programas antigos e regulares - Obras e festejos pagos com dinheiro pblico - Especificao Ausncia - No-comprovao - Desvirtuamento de atos da administrao - No-demonstrao. Propaganda antecipada e irregular - Emissora de rdio de propriedade da famlia do recorrido Participao freqente do candidato ou meno elogiosa, com referncias obteno de verbas para obras pblicas, principalmente no primeiro semestre do ano eleitoral - Configurao de abuso do poder econmico e uso indevido dos meios de comunicao social - Possibilidade Potencialidade - Desequilbrio da disputa. Ausncia de provas - Inexistncia das fitas de gravao dos programas - Degravao contestada. 1. O candidato parte legtima para interpor recurso contra a expedio de diploma, ainda que no tenha benefcio direto com o provimento do recurso, uma vez que, em ltima anlise, nos

feitos eleitorais h interesse pblico na lisura das eleies. 2. A caracterizao de abuso do poder poltico depende da demonstrao de que a prtica de ato da administrao, aparentemente regular, ocorreu de modo a favorecer algum candidato, ou com essa inteno, e no em prol da populao. 3. A utilizao de um meio de comunicao social, no para seus fins de informar e de proporcionar o debate de temas de interesse comunitrio, mas para pr em evidncia um determinado candidato, com fins eleitorais, acarreta o desvirtuamento do uso de emissora de rdio ou de televiso e, tambm, configurao da interferncia do poder econmico, principalmente quando a emissora de sua famlia. 4. No impedimento para a configurao de uso indevido dos meios de comunicao social que a maior parte dos programas tenha ocorrido antes do perodo eleitoral, porque o que importa, mais que a data em que ocorridos os fatos, a inteno de obter proveito eleitoral. (RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA n 642, Acrdo n 642 de 19/08/2003, Relator(a) Min. FERNANDO NEVES DA SILVA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 17/10/2003, Pgina 129 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 14, Tomo 4, Pgina 54 ) (Grifos nossos) c) Atravs de Jornais impressos: RECURSO ORDINRIO. ELEIO 2002. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ABUSO DO PODER ECONMICO E USO INDEVIDO DOS MEIOS DE COMUNICACO. POTENCIALIDADE. NO-CARACTERIZAO. NEGADO PROVIMENTO. I - Segundo a jurisprudncia desta Corte, alterada desde o julgamento do REspe n 19.571/AC, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 16.8.2002, na ao de investigao judicial eleitoral, deixou de se exigir que fosse demonstrado o nexo de causalidade entre o abuso praticado e o resultado do pleito, bastando para a procedncia da ao a "indispensvel demonstrao - posto que indiciria - da provvel influncia do ilcito no resultado eleitoral (...)". II - O TSE admite que os jornais e os demais meios impressos de comunicao possam assumir posio em relao determinada candidatura, sendo punvel, nos termos do art. 22 da LC n 64/90, os excessos praticados. Precedente. (RECURSO ORDINRIO n 758, Acrdo n 758 de 12/08/2004, Relator(a) Min. FRANCISCO PEANHA MARTINS, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 03/09/2004, Pgina 108 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 15, Tomo 3, Pgina 87 ) (Grifos nossos) Investigao judicial. Abuso de poder e uso indevido de meio de comunicao social. 1. A averiguao de uma nica conduta consistente na veiculao de pesquisa de opinio em imprensa escrita com tamanho em desacordo com as normas eleitorais no enseja a configurao de abuso do poder econmico ou uso indevido de meio de comunicao, porquanto no se vislumbra reiterao da publicao apta a indicar a potencialidade no caso concreto, o que ponderado nas hipteses de mdia impressa, cujo acesso depende necessariamente do interesse do eleitor, diferentemente do que acontece com o rdio e a televiso. 2. Tal conduta, em tese, pode configurar infringncia norma do pargrafo nico do art. 43 da Lei das Eleies, o que, na hiptese, se confirmou, visto que os recorrentes tiveram contra si julgada procedente representao, a fim de conden-los ao pagamento de multa em razo do descumprimento do tamanho permitido para a publicao da pesquisa no jornal. Agravo regimental a que se nega provimento. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 35938, Acrdo de 02/02/2010,

Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 47/2010, Data 10/03/2010, Pgina 10 ) (Grifos nossos) Cabe aqui uma ressalva. Quanto aos jornais impressos, entendem os Tribunais Eleitorais ptrios que diferem de outros meios de comunicao, uma vez que seu alcance menor e depende do interesse do eleitor, diferentemente do que acontece com o rdio e a televiso por exemplo, sendo tal distino considerada por ns nas peculiariedades adiante analisadas. d) Atravs da internet: RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. ELEIES 2006. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DE PODER POLTICO E ECONMICO. USO INDEVIDO DOS MEIOS DE COMUNICAO. 1. O conhecimento do fato no o marco inicial para a atuao da Justia Eleitoral na apurao de abuso de poder poltico ou econmico, bem como do uso abusivo dos meios de comunicao, capazes de prejudicar a igualdade de oportunidades nas eleies e a livre manifestao da vontade poltica popular. O prazo para interposio do recurso contra expedio de diploma de trs dias contados da diplomao. (Precedentes: RCED 761, Rel. Min. Eros Grau, DJ 26.3.2009; RCED 627/CE, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 24.6.2005; RO 725/GO, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, Rel. Designado Min. Caputo Bastos, DJ de 18.11.2005) 2. Para que a petio inicial seja apta, suficiente que descreva os fatos e leve ao conhecimento da Justia Eleitoral eventual prtica de ilcito eleitoral. A anlise sobre a veracidade dos fatos configura matria de mrito (AgRg no Ag n 4.491/DF, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 30.9.2005) (REspe n 26.378/PR, de minha relatoria, DJ de 8.9.2008). No caso, a exordial descreve fatos que configuram, em tese, abuso de poder e captao ilcita de sufrgio, os quais legitimam o ajuizamento de recurso contra expedio de diploma, nos termos do art. 262, IV, 222 e 237 do Cdigo Eleitoral e do art. 41-A da Lei n 9.504/97. 3. No h abuso de poder no fato de o candidato reeleio apresentar, em sua propaganda eleitoral, as realizaes de seu governo, j que esta ferramenta inerente ao prprio debate desenvolvido em referida propaganda (RP 1.098/DF, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJ de 20.4.2007). 4. No caso, a rede de televiso REDESAT no veiculou, no dia anterior ao do pleito, matria favorvel aos recorridos, depreciando a imagem dos recorrentes. O programa limitou-se a fazer crticas administrao municipal e s promessas realizadas e no cumpridas por parlamentares do Municpio de Araguana. O nico momento em que se menciona o nome de Jos Wilson Siqueira Campos ento candidato do partido recorrente quando o apresentador rebate algumas acusaes que o prprio Siqueira Campos teria feito contra ele nos comcios nas cidades vizinhas a Araguana. 5. Para que seja considerada antecipada a propaganda, ela deve levar ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, a ao poltica ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo pblica. preciso que, antes do perodo eleitoral, se inicie o trabalho de captao dos votos dos eleitores (AgRg no Ag 7.967/MS, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJ de 1.9.2008; A-REspe 23.367/PI, de minha relatoria, DJ de 6.8.2008). Na hiptese, verificou-se que, em algumas oportunidades, a propaganda institucional realmente se desnaturou, na mdia impressa e eletrnica (internet), em promoo pessoal do detentor do cargo pblico, dada a existncia de ntida veiculao do nome do governador, j ento, quele tempo, notoriamente candidato. Observou-se a existncia de promoo da imagem do recorrido: a) em algumas publicaes na pgina da internet do governo do Estado sobre o programa Governo mais perto de voc b) em publicaes na mdia impressa. 6. O exame da potencialidade no se prende ao resultado das eleies. Importam os elementos que podem influir no transcurso normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado quantitativo (RO n 781, Rel. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004;

RO 752/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 6.8.2004). No caso, a publicidade considerada irregular foi divulgada tanto pela mdia impressa quanto por entrevista realizada na televiso, em uma oportunidade. 7. A potencialidade da veiculao de publicidade ilegtima em mdia impressa e eletrnica (internet) somente fica evidenciada se comprovada sua grande monta, j que o acesso a esta qualidade de mdia depende do interesse do eleitor, diferentemente do que acontece com o rdio e a televiso (REspe 19.438/MA, Rel. Min. Fernando Neves, Rel. Designado Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 14.11.2002; RO 725/GO, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, Rel. Designado Min. Caputo Bastos, DJ de 18.11.2005). No caso, no possvel se extrair da prova dos autos a repercusso que as divulgaes, consideradas promocionais, obtiveram no Estado de Tocantins. 8. A cassao do registro ou do mandato, com fundamento no art. 41-A da Lei n 9.504, de 1997, s pode ocorrer quando existir prova robusta e inconteste da captao ilcita de sufrgio (REspe n 25.535/PR, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 8.8.2006). No caso, apesar de incontroverso o fato de que inmeros cargos foram criados e diversos servidores nomeados para cargos comissionados, a prova dos autos no revela, com clareza, que tais atos foram praticados em troca de votos (captao ilcita de sufrgio). Ressalto, desde j, todavia, que tal afirmao no exclui a existncia de abuso que pode ser revelada pelo fato de que as nomeaes foram utilizadas para promoo do candidato, com prova de potencialidade (arts. 222 e 237 do Cdigo Eleitoral e 22 da Lei Complementar n 64/90). 9. Justia Eleitoral no cabe julgar a eventual prtica de ato de improbidade. Compete a este c. Tribunal investigar, to somente, a ocorrncia de eventual interferncia ilcita no pleito, seja poltica oueconmica, visando a beneficiar e fortalecer candidaturas (Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 18.11.2005). 10. O abuso do poder poltico ocorre quando agentes pblicos se valem da condio funcional para beneficiar candidaturas (desvio de finalidade), violando a normalidade e a legitimidade das eleies. (Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, AgRgRO 718/DF, DJ de 17.6.2005; Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, REspe 25.074/RS, DJ de 28.10.2005). 11. O art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97 veda a transferncia voluntria de recursos nos trs meses que antecedem as eleies, exceto para as obras e servios que estejam #em andamento e com cronograma prefixado#. No caso, no h prova de que os respectivos objetos no estavam efetivamente em execuo na data de sua assinatura. 12. O c. Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI n 3.741/DF, de 6.8.2006, rel. Min. Ricardo Lewandowski, assentou que a aplicabilidade imediata da Lei n 11.300 no viola o princpio da anterioridade eleitoral, uma vez que suas normas no alteraram o processo eleitoral, mas estabeleceram regras de carter eminentemente procedimental que visavam promoo de maior equilbrio entre os candidatos. No mesmo sentido, o e. TSE j se manifestou no AG 8.410, DJe de 16.6.2009, Min. Joaquim Barbosa e no REspe 28.433, de minha relatoria, DJe de 27.3.2009, que # evidente que no h vcio eleitoral na criao da Lei que instituiu o j comentado programa de facilitao de obteno de CNHs para pessoas carentes. Todavia, a execuo deste programa, em homenagem ao princpio da legalidade, deveria ter sido imediatamente interrompida aps a edio da Lei n 11.300/2006. 13. O art. 73, V, da Lei n 9.504/97 veda, nos trs meses que antecedem ao pleito, as condutas de #nomear, contratar ou, de qualquer forma, admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito [...], sua alnea a impe ressalva quanto a #nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana#. Entretanto, necessrio que se apure a existncia de desvio de finalidade. No caso, por um lado, estes cargos comissionados foram criados por decreto, com atribuies que no se relacionavam a direo, chefia e assessoramento, em afronta ao disposto no art. 37, V, CR/88; por outro, os decretos que criaram estes cargos fundamentaram-se na Lei Estadual n 1.124/2000, sancionada pelo governador

anterior, cuja inconstitucionalidade foi declarada pelo Supremo Tribunal Federal apenas em 3.10.2008 (ADIn 3.232, 3.390 e 3.983, fls. 10.886-10.911). Abuso de poder caracterizado com fundamento: a) no volume de nomeaes e exoneraes realizadas nos trs meses que antecederam o pleito; b) na natureza das funes atribudas aos cargos que no demandavam tamanha movimentao; c) na publicidade, com ntido carter eleitoral de promoo da imagem dos recorridos, que foi vinculada a estas prticas por meio do programa Governo mais perto de voc. 14. No caso, configurado abuso de poder pelos seguintes fatos: a) doao de 4.549 lotes s famlias inscritas no programa Taquari por meio do Decreto n 2.749/2006 de 17.5.2006 que regulamentou a Lei n 1.685/2006; b) doao de 632 lotes pelo Decreto n 2.786 de 30.06.2006 que regulamentou a Lei n 1.698; c) doao de lote para o Grande Oriente do Estado de Tocantins por meio do Decreto n 2.802, que regulamentou a Lei n 1.702, de 29.6.2006; d) doaes de lotes autorizadas pela Lei n 1.711 formalizada por meio do Decreto n 2.810 de 13.6.2006 e pela Lei n 1.716 formalizada por meio do Decreto n 2.809 de 13 de julho de 2006, fl. 687, anexo 143); e) 1.447 nomeaes para cargos comissionados CAD, em desvio de finalidade, no perodo vedado (aps 1 de julho de 2006); f) concesso de bens e servios sem execuo oramentria no ano anterior (fotos, alimentos, cestas bsicas, culos, etc. em quantidades elevadssimas) em 16 municpios, at 29 de junho de 2006, por meio de aes descentralizadas no Governo mais perto de voc. 15. Verificada a nulidade de mais de 50% dos votos, realizam-se novas eleies, nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral. Recurso a que se d provimento para cassar os diplomas dos recorridos. (Recurso Contra Expedio de Diploma n 698, Acrdo de 25/06/2009, Relator(a) Min. FELIX FISCHER, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 152/2009, Data 12/08/2009, Pgina 28/30 ) (Grifos nossos) Valido salientar ainda que, referente ao uso indevido dos meios de comunicao, apenas comeamos a perceber sua utilizao na internet, contudo, diante do que foi exposto e daquilo que foi visto nas eleies 2012, acreditamos que essa ser a direo para a qual estaro voltados com maior interesse a Justia eleitoral daqui pra frente. Outra vez, Roberto Moreira de Almeida, nos diz que (e aqui, cita tambm o mestre Vital Moreira): O uso dos meios de comunicao social constitui o instrumento mais eficiente de poder politico na atualidade. Representa, hodiernamente, na expresso de Vital Moreira, no a expresso da liberdade e autonomia individual dos cidados, mas de interesses comerciais e ideolgicos de grandes organizaes empresariais, institucionais ou de grupos de interesses. Faz-se mister, portanto, se encontrar formulas para coibir o uso indevido dos meios de comunicao. Apoiando-me nas lies dos doutos mestres, faz-se necessrio coibir, mas, diante de sua potencialidade, sobretudo, coibir o uso indevido dos meios de comunicao no ambito da internet e principalmente, em suas redes sociais, principalmente quando realizado pela estrutura da mquina pblica em favor dos candidatos apoiados pelo seu governante. Assim, diante dessas trs formas de abusos (Abuso do poder econmico, politico ou de autoridade e uso indevido dos meios de comunicao), vale ressaltar que, apesar de em, praticamente todas as jurisprudncias trazidas, falarem em que se deva considerar a potencialidadede das condutas influrem no pleito, com o advento da Lei Complementar n 135/2010, no h mais o que se falar em prova concreta e especfica da potencialidade, restando apenas necessrio para a configurao do abuso, a gravidade das condutas em questo e a chamada potencialidade em abstrato. Esta, sem sombra de dvidas, a orientao hodierna e na qual seguiremos com a esperana de que um dia essas formas de abuso sejam a exceo: Com o advento da Lei Complementar no 135/2010, no h mais falar em prova da

potencialidade lesiva para a configurao do abuso, e sim na gravidade das condutas em questo. Com efeito, o inciso XVI do art. 22 da Lei Complementar no 64/1990, includo pela Lei Complementar no 135/2010, estabelece que, para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. Desse modo, para que fique configurada a prtica de abuso do poder econmico faz-se necessria a existncia da gravidade da conduta, o que no ocorreu na espcie.Recurso Ordinrio no 1715-68/AL, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 31.5.2012. Por fim, deve ser observado que, h uma ligao intima entre o abuso do poder econmico, o abuso do poder politico ou de autoridade e o uso indevido dos meios de comunicao, muitas vezes, encontrando dois ou mesmos, os trs juntos sendo realizados sem a menor cerimnia, o que no pode mais prevalecer e a Justia Eleitoral deve tutelar a legitimidade do processo democrtico, coibindo e punindo quando necessrio aquelas pessoas que insistam em assim proceder ou at mesmo sejam benefeciadas por quaisquer dessas aes. No peculiar caso que analisaremos se alegam vrias condutas da Governadora que so expressamente vedadas no perodo eleitoral e acaso comprovadas, caracteriza-se claramente o patente abuso do poder poltico, o que examinaremos fato a fato. 4 - Captao ilicita de sufragio. Por fim, passaremos a tratar do maior mal que aflige o nosso processo eleitoral, a captao ilicita de sufragio, ou como conhecido popularmente compra de votos, que no deixa de ter relao com as formas de abuso expostas acima. O art. 41-A da Lei 9.504/97 conceitua captao ilicita de sufrgio como: Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, como fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil UFIR, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da LeiComplementar n 64, de 18 de maio de 1990. Por sua vez, o TSE, de forma resumida, conceituou a captao ilicita de sufrgio como o oferecimento de promessa ou vantagem ao eleitor, com o fim de obter o voto. Roberto Moreira de Almeida elenca quatro requisitos que devem ser cumulativamente apurados, para a aplicao das sanes pela pratica da captao iegal de sufragio: a) a pratica de uma conduta punvel (doar, oferecer, entregar); b) a legitimidade da conduta (deve partir do candidato ou de outrem a mando dele); c) a finalidade (que tenha o dolo de comprar o voto) e d) lapso temporal (a pratica ilicita deve ocorrer entre o registro de candidatura e o dia da eleio). Embargos. Omisses e contradies. Ausncia. 1. O Tribunal assentou - em face da farta prova documental e testemunhal colhida na representao - que ficaram sobejamente comprovados a captao ilcita de sufrgio e o abuso do poder econmico, no havendo falar em fragilidade ou inidoneidade de provas aptas condenao. 2. A anuncia do candidato a senador representado ficou evidenciada por meio de farta prova, sendo oportuno ressaltar que o art. 23 da Lei Complementar n 64/90 expressamente estabelece que a convico do julgador, nos feitos em que se apuram ilcitos eleitorais, ser formada no apenas relevando a prova produzida, mas fatos pblicos e notrios, bem como indcios e presunes. 3. Os embargos de declarao somente so cabveis para sanar omisso, contradio ou obscuridade, no se prestando para a rediscusso da causa. Embargos rejeitados. (Embargos de Declarao em Recurso Ordinrio n 2098, Acrdo de 03/11/2009, Relator(a)

Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 07/12/2009, Pgina 15 ) (grifos nossos) Representao. Captao ilcita de sufrgio. 1. A atual jurisprudncia deste Tribunal no exige, para a configurao da captao ilcita de sufrgio, o pedido expresso de votos, bastando a evidncia, o fim especial de agir, quando as circunstncias do caso concreto indicam a prtica de compra de votos. 2. O pagamento de inscrio em concurso pblico e de contas de gua e luz em troca de votos, com o envolvimento direto do prprio candidato, em face das provas constantes dos autos, caracteriza a captao ilcita de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/97. Recurso ordinrio provido. (Recurso Ordinrio n 151012, Acrdo de 12/06/2012, Relator(a) Min. GILSON LANGARO DIPP, Relator(a) designado(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 162, Data 23/08/2012, Pgina 38 ) Finalmente, vale salientar que, no que diz respeito a AIJE, o livre convencimento do juiz no se restringe s alegaes ou provas apresentadas somente, conforme determina o art. 23 da LC 64/90, e mais que confirmado pelo TSE. Vejamos: Embargos. Omisses e contradies. Ausncia. 1. O Tribunal assentou - em face da farta prova documental e testemunhal colhida na representao - que ficaram sobejamente comprovados a captao ilcita de sufrgio e o abuso do poder econmico, no havendo falar em fragilidade ou inidoneidade de provas aptas condenao. 2. A anuncia do candidato a senador representado ficou evidenciada por meio de farta prova, sendo oportuno ressaltar que o art. 23 da Lei Complementar n 64/90 expressamente estabelece que a convico do julgador, nos feitos em que se apuram ilcitos eleitorais, ser formada no apenas relevando a prova produzida, mas fatos pblicos e notrios, bem como indcios e presunes. 3. Os embargos de declarao somente so cabveis para sanar omisso, contradio ou obscuridade, no se prestando para a rediscusso da causa. Embargos rejeitados. (Embargos de Declarao em Recurso Ordinrio n 2098, Acrdo de 03/11/2009, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 07/12/2009, Pgina 15 ) (grifos nossos) EMBARGOS DE DECLARAO. REPRESENTAO. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. OMISSO. DECISO MONOCRTICA. INDEFERIMENTO DA INICIAL. ILEGITIMIDADE ATIVA. ELEITOR. RECEBIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL. OBRIGAO. MAGISTRADO. MOTIVAO. ARGUMENTOS. NEGADO PROVIMENTO. 1. Embargos de declarao interpostos contra deciso monocrtica devem ser recebidos como agravo regimental, de acordo com a jurisprudncia deste Tribunal Superior. 2. O magistrado livre para motivar sua deciso to somente com os argumentos que servirem ao seu convencimento, sem necessidade de analisar todas as alegaes das partes. Precedentes. 3. O interessado pode renovar a ao de investigao judicial eleitoral perante o Tribunal, desde que apresente fatos, indcios, circunstncias e fundamentos novos em relao aos que j foram analisados anteriormente. Precedentes. 4. O mero eleitor no parte legtima para ajuizar pedido de abertura de investigao judicial, considerados os limites impostos pela Lei das Inelegibilidades, de natureza complementar, que estabelecem, quanto ao tema, nova disciplina, sem prejuzo da notcia de alegados abusos ao rgo do Ministrio Pblico. 5. Agravo regimental a que se nega provimento.

(Embargos de Declarao em Representao n 317632, Acrdo de 09/08/2011, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 24/8/2011, Pgina 21/22 ) (grifos nossos) Ao de investigao judicial eleitoral. Abuso do poder econmico. Captao ilcita de sufrgio. [...] 2 Agravo. 1. O Tribunal a quo analisou as provas coligidas aos autos, assentando no haver provas robustas e incontroversas para a configurao de captao ilcita de sufrgio, entendimento que para ser revisto demandaria o revolvimento do conjunto ftico-probatrio, vedado em sede de recurso especial, a teor da Smula n 279 do egrgio Supremo Tribunal Federal. 2. Se os acrdos regionais foram exarados de forma fundamentada, no h falar na sua nulidade, ao argumento de que a Corte de origem no considerou a degravao juntada aos autos e os depoimentos das testemunhas, uma vez que o juiz decide de acordo com o seu livre convencimento. Agravo regimental no provido. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 36525, Acrdo de 17/02/2011, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 69, Data 11/04/2011, Pgina 37 ) (grifos nossos) 1. Ao de investigao judicial eleitoral. Propositura. Legitimidade ordinria e extraordinria de candidato. Inteligncia do art. 22, da Lei Complementar n 64/90. A lei confere legitimidade aos personagens do processo eleitoral para defesa do interesse pblico de se coibir a prtica de condutas tendentes a afetar a integridade do pleito, no importando se haver, ou no, repercusso da deciso na esfera poltica do candidato. 2. Acrdo. Omisso no caracterizada. Cerceamento de defesa. Inexistncia. Aplicao do princpio do livre convencimento motivado. Se, sopesando as provas coligidas aos autos, o acrdo abordou, de maneira clara e ntida, as questes necessrias soluo da lide, tirando concluso diversa daquela pretendida pela parte, no h falar em omisso e cerceamento de defesa. 3. Acrdo recorrido. Mero erro material. Nulidade afastada. Incidncia do princpio da instrumentalidade das formas. Descabe falar em nulidade do acrdo que rejeitou os embargos declaratrios, em face da no correo de erro material, ante a incidncia do princpio da instrumentalidade das formas, que desautoriza a decretao de nulidade quando o vcio no sacrificar os fins da justia. 4. Recurso. Especial. Anlise de provas. Instncias ordinrias. No infirmao dos depoimentos testemunhais. Idoneidade da prova da captao ilcita de sufrgio. Reexame. Impossibilidade. Sumula 279 do STF. Recurso especial no se presta ao reexame da prova. 5. Multa. Valor. Reduo. Inviabilidade. Deciso fundamentada. Precedente. Agravo desprovido. # incabvel a reduo da multa aplicada, quando fundamentada a deciso que fixa o seu valor." 6. Recurso. Complementao. Impossibilidade. Precluso consumativa. Uma vez interposto recurso, defeso parte complement-lo ou adit-lo. (AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 25912, Acrdo de 14/02/2008, Relator(a) Min. ANTONIO CEZAR PELUSO, Publicao: DJ - Dirio da Justia, Volume I, Data 10/03/2008, Pgina 13/14 ) (grifos nossos) AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. REPRESENTAO. CAPTAO DE SUFRGIO. FRAGILIDADE DO CONJUNTO PROBATRIO. REEXAME DE PROVA. IMPOSSIBILIDADE. REITERAO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPOSSIBILIDADE.

1. Se a Corte Regional decidiu pela fragilidade do conjunto probatrio, no possvel modificar tal entendimento sem o reexame das provas, o que inadmissvel em sede de recurso especial. 2. A leitura dos acrdos regionais revela que a questo foi decidida tendo em conta a prova coligida aos autos, e, as razes que formaram a convico do TRE/MG foram devidamente explicitadas. Eventual inconformismo dos agravantes quanto ao que decidido no implica omisso da Corte a quo. 3. O sistema processual brasileiro est calcado no princpio do livre convencimento motivado (art. 131 do CPC), de sorte que lcito ao magistrado ponderar sobre a qualidade e fora probante das provas produzidas, desde que o faa motivadamente. 4. Para que o agravo obtenha xito, necessrio que os fundamentos da deciso agravada sejam especificamente infirmados, sob pena de subsistirem suas concluses. 5. Agravo regimental desprovido. (Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 75824, Acrdo de 08/02/2011, Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 22/03/2011, Pgina 40 ) (grifos nossos) Assim, aps fazermos esses apontamentos abstratos que, no nosso entender, so necessrios para um melhor entendimento das alegaes fticas e jurdicas deduzidas nesse feito em especfico, justamente para que se considere cumprido o requisito da fundamentao motivada, passamos a analisar todos os pontos, comeando pelas questes processuais ventiladas e como antecedente lgico o pleito deduzido em audincia no que tange ao pedido de desentranhamento da contestao por supostamente ter sido interposta fora do prazo legal. Os investigados alegam que este magistrado havia autorizado que se tivesse acesso antes da notificao formal e realmente verdade em parte e por incrvel que parea, um dos advogados que representam os mesmos no incio de todo o processo eleitoral chegou a se insurgir contra esta autorizao abstrata, que repito para ns continua valendo, j que entendemos que o Cartrio Eleitoral no pode restringir o acesso a processo que no tenha sigilo aos advogados, logo se qualquer advogado pede para v os autos devem ser entregues sem qualquer fornalidade, contudo na hora em que se faz carga do processo, na maioria dos casos se abre formalmente prazo que porventura haja. Portanto, deve se distinguir essas situaes e a certido do Cartrio Eleitoral esclarece justamente esse peculiar fato, j que como dito no incio do processo houve contestao por um dos advogados que na defesa no presente feito deseja v o argumento de acesso pleno agora acolhido. Entretanto, com todo respeito que tenho aos ilustres advogados que subscrevem as peas que arrimam essa questo procedimental, parece-nos, que pela peculiariedade do processo eleitoral, consoante j ponderamos e at mesmo a prpria previso de limitao dos efeitos da revelia em casos de direitos indisponveis, como indiscutivelmente se adequa o caso, o desentranhamento ou no da contestao questo de somenos importncia, sendo melhor se mant-la a fim de que no se alegue eventualmente cerceamento de defesa, pois independentemente de tal fato, somente iremos aplicar alguma sano aos demandados, acaso comprovado que as alegaes fticas sejam consideradas ilcitas e estejam devidamente comprovadas, tudo sem qualquer subjetivismo. Alm do mais a certido de fls. 1344 aponta que os investigados s foram formalmente notificados em data posterior a carga, logo a contestao teoricamente poderia ser juntada, por uma interpretao extensiva da orientao informal que foi passada aos ilustres colegas at 05 dias aps a ltima notificao, sendo melhor para o deslinde do feito a manuteno da pea e por conseguinte que se leve em considerao os argumentos na mesma contido, julgando o mrito das alegaes com o efetivo contraditrio e ampla defesa. Destarte, no apreciaremos se a contestao foi ou no apresentada no prazo legal, pois mesmo que esteja certo a coligao investigante, os fatos pela mesma trazidos no podem ser

considerados verdadeiros to-somente porque no houve apresentao de resposta e nesse caso houve supostamente fora do prazo, contudo repita-se, pela peculiaridade do caso a sua manuteno parece-nos mais razovel, sopesando as teses procedimentais debatidas, inclusive o proprio parecer ministerial, porm o mais importante aferir se o efeito da revelia se opera nesse caso, o que cedio no se faz presente. A doutrina e jurisprudncia em casos de processo eleitoral so enfticos nesse sentido: RECURSO ORDINARIO. INVESTIGACAO JUDICIAL ELEITORAL. DECRETACAO DE REVELIA. IMPOSSIBILIDADE. ABUSO DO PODER ECONOMICO E POLITICO. PROVA INCONCUSSA. NECESSIDADE. 1. NA ACAO INVESTIGATORIA JUDICIAL, INSTAURADA PARA OS FINS DO ARTIGO 22 DA LEI COMPLEMENTAR 64/90, DESCABE A DECRETACAO DE REVELIA E CONFISSAO, POR DEPENDER A PROCEDENCIA DA REPRESENTACAO DE PROVA INCONCUSSA DOS FATOS TIDOS COMO VIOLADORES DO TEXTO LEGAL, SENDO O PROCEDIMENTO PROBATORIO INTEIRAMENTE INDEPENDENTE DA FORMALIZACAO TEMPESTIVA E ADEQUADA DA DEFESA DOS REPRESENTADOS. 2. A CONFIGURACAO DO ABUSO DO PODER ECONOMICO EXIGE PROVA INCONCUSSA. PRECEDENTES. RECURSO ORDINARIO DESPROVIDO. (RECURSO ORDINARIO n 382, Acrdo n 382 de 23/11/1999, Relator(a) Min. MAURCIO JOS CORRA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Data 04/02/2000, Pgina 28) Grifo nosso. De igual modo, os egrgios TREs assim entendem. Vejamos alguns julgados: REPRESENTAO COM PEDIDO DE ABERTURA DE AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ART. 30-A DA LEI 9.504/97. PRELIMINAR DE INTEMPESTIVIDADE. CONTESTAO INTEMPESTIVA. DIREITO INDISPONVEL. SITUAO QUE NO INDUZ OS EFEITOS DA REVELIA. IRREGULARIDADE PRESTAO DE CONTAS. GASTOS COM COMBUSTIVEIS. VECULOS NO DECLARADOS NA PRESTAO DE CONTAS. ABERTURA TARDIA DE CONTA BANCRIA. AUSNCIA DE MOVIMENTAO FINANCEIRA ANTERIOR ABERTURA CONTA. AUSNCIA DE COMPROVAO DE CAPTAO OU GASTO ILCITO DE RECURSOS. IMPROCEDNCIA. 1. Ainda que intempestiva a contestao, no se configuram os efeitos da revelia quando a ao versar sobre direito indisponvel, como o caso em tela. 2. O fato do candidato ter suas contas rejeitadas no significa, automaticamente, que tenha incorrido em ilcito dotado de gravame tal que redunde em cassao de diploma e perda do mandato, diante das peculiaridaddes e objetivos que moldam e informam cada um dos procedimentos examinados - a prestao de contas e as aes judiciais voltadas derruiao do diploma e do mandato. 3. Diante do poder representativo representado pelo voto popular - fonte constitucional de todo poder poltico (art 14 da CF)- a destituio da investidura parlamentar deve se dar de forma cautelosa, com averiguao que propicie a mais acurada reflexo sobre os fatos eventualmente provados e sua dimenso no confronto da sua proporcionalidade com a dimenso do sufrgio popular. 4. No caso concreto, a controvrsia refere-se ao abastecimento de veculos que no foram registrados na conta de campanha do candidato, tendo este alegado que houve equvoco por parte do posto de combustvel na contabilizao dos veculos abastecidos. 5. No decorrer da instruo processual no restou comprovada o gasto ilcito de recursos com combustveis. 6. A abertura de conta tardia constitui-se em mero erro formal, sobretudo quando no h movimentao financeira antes de sua abertura. Precedentes. 7. No caso vertente, as irregularidades decorrentes do gasto com combustveis montam a 0,6%

da totalidade dos gastos de campanha e, alm disso, os fatos imputados no se mostram revestidos da gravidade necessria condenao do representado por incidncia das disposies do art. 30-A da Lei 9.504/97. 8. Ao julgada improcedente. (REPRESENTACAO n 256, Acrdo n 114 de 05/12/2011, Relator(a) LVARO MANOEL ROSINDO BOURGUIGNON, Publicao: DJE - Dirio Eletrnico da Justia Eleitoral do ES, Data 13/12/2011, Pgina 3/4 ) Grifo nosso. NVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. PRTICA DE ABUSO DE PODER POLTICO E ECONMICO. PREFEITO MUNICIPAL NO-CANDIDATO. REUNIO PBLICA COM MEMBROS DE SINDICATO. GRAVAO EM FITAS DE VDEO E CASSETE. PEDIDO DE VOTO E PROMESSA DE PRESENTE. DEGRAVAO APRESENTADA APS A DEFESA. ABERTURA DE NOVO PRAZO PARA ADITAMENTO. REVELIA E CONFISSO. IMPOSSVEL DECRETAO EM SEDE DE INVESTIGAO. PROVAS. PEDIDO DE INCIDNCIA DO ART. 41-A DA LEI N. 9.504/97 EM SEDE DE INVESTIGAO. AES AUTNOMAS, EMBORA MESMO RITO. SANES E EFEITOS DIFERENTES. NO-POSSIBILIDADE. CANDIDATA QUE NO PARTICIPA DO ENCONTRO. IMPROCEDNCIA. GRAVAES EM VDEO DE AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL N. 29. REUNIO PBLICA. POSSIBILIDADE. NO ENVOLVIMENTO DE QUEBRA DE PRIVACIDADE. PROVA LCITA. CONTEDO DA FITA CASSETE OBTIDO FORA DA REUNIO. VCIO DE CLANDESTINIDADE. NO CONFIGURAO DO ALEGADO ABUSO. REUNIO QUE TINHA POR OBJETIVO ATENDER ANSEIO DE CLASSE TRABALHADORA. AUSNCIA DE PROVAS INCONCUSSAS ACERCA DO ALEGADO ABUSO. PRELIMINARES REJEITADAS E INVESTIGAO IMPROCEDENTE. No obstante a degravao da fita contendo os fatos denunciados ter sido juntada aos autos aps a apresentao da defesa, eventual defeito ou alegao de prejuzo restaram sanados com a abertura de novo prazo para aditamento defesa, a qual foi providenciada por ambos os representados. No se podendo falar, assim, em extino do feito por ausncia de pressuposto para o desenvolvimento vlido e regular do processo. Na ao investigatria judicial, instaurada para os fins do art. 22 da Lei Complementar n. 64/90, descabida a decretao da revelia e confisso por depender a procedncia da representao de provas inconcussas dos fatos tidos como violadores do texto legal, sendo o procedimento probatrio inteiramente independente da formalizao tempestiva e adequada da defesa dos representados. Tendo sido interposta a representao com base no abuso do poder econmico e poltico, nos termos do art. 22 da Lei Complementar n. 64/90, impossvel inovar, em sede de alegaes finais, o pedido para a tese da captao ilcita de sufrgio visando a aplicao das penas dispostas no art. 41-A da Lei n. 9.504/97, no obstante ser observado o mesmo rito processual, porquanto os efeitos so diversos ante a sano de natureza cvel-eleitoral de inelegibilidade disposta para a investigao. Inexistindo nos autos qualquer elemento probante que ligue a candidata representada na conduta dita como abuso, nem mesmo se podendo presumir sua participao no evento, deve ser julgada improcedente a investigao quanto a ela. A tutela jurisdicional das comunicaes, no caso especfico da gravao sub-reptcia, pretende tornar inviolvel a manifestao de pensamento que no se dirige ao pblico em geral, mas a pessoa, ou pessoas determinadas. Em se tratando, portanto, de evento ocorrido sem qualquer conotao secreta ou privada, mas tratando-se de reunio entre autoridade pblica municipal e filiados de sindicato, para cuidar de assuntos atinentes classe, no incide qualquer vedao sua gravao, posto que no envolve quebra de privacidade, que o que a norma visa resguardar. No entanto, a gravao obtida em ambiente que no o da reunio pblica padece de

vcio de clandestinidade, devendo sua validade ser questionada. Pelas provas dos autos, conclui-se que a reunio realizada entre a autoridade pblica municipal e os filiados de sindicato tinha por objetivo principal o atendimento, junto ao legislativo, de anseio da classe, muito embora tenha o representado enveredado pelo caminho poltico no sentido de pedir votos para candidato. Inexiste no processo provas contundentes e seguras de entrega de autorizaes para o fornecimento de combustvel e, assim, provas cabais da materialidade da ilicitude denunciada, ainda mais que os documentos apreendidos cingem a datas anteriores reunio e emitidos sem indicao dos beneficirios. De outra feita, da conduta dita ao representado no existiu o efetivo potencial abusivo a ponto de distorcer a manifestao popular e o seu respectivo e provvel reflexo no resultado das eleies. Situaes fticas e jurdicas que levam improcedncia da investigao judicial eleitoral. (INVESTIGACAO JUDICIAL ELEITORAL n 29, Acrdo n 4579 de 27/04/2004, Relator(a) JOO CARLOS BRANDES GARCIA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 802, Data 11/05/2004, Pgina 85/86) Grifo nosso. Recurso Eleitoral. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Prefeito e Vice-Prefeito. Arrecadao ou gasto ilcito de recursos. Pedidos julgados procedentes. Cassao de diplomas. Preliminar de intempestividade do 2 recurso (suscitada de ofcio). Intimado o advogado do Vice-Prefeito em 16/12/2010, somente veio a interpor recurso em 12/01/2011, bem aps o termo final do prazo de que dispunha (07/01/2011). Recurso no conhecido. Preliminar de ilegitimidade ativa de Raimundo Nonato Cardoso e Lcia Duque Reis (suscitada pelo 1 recorrente). Na expressa dico do art. 30-A da Lei das Eleies, os candidatos no tm legitimidade para ajuizar representao por arrecadao ou gasto ilcito. Acolhida para extinguir a representao, sem resoluo do mrito, em face do 3 e 4 recorridos. Preliminar de ilegitimidade ativa do PSDC (suscitada pelo 1 recorrente). Os partidos polticos que, coligados, disputaram o pleito, no abdicam de sua personalidade jurdica e recuperam, uma vez realizadas as eleies, a legitimidade para propor isoladamente as aes previstas na legislao eleitoral. Rejeitada. Preliminar de defeito de representao da Coligao Viosa no Caminho Certo (suscitada pelo 1 recorrente). O simples exame dos autos revela que o instrumento de mandato outorgado pela Coligao autora aos subscritores da petio inicial encontra-se juntado s fls. 167. Rejeitada. Preliminar de cerceamento de defesa (suscitada pelo 1 recorrente como "inverossimilhana da revelia dos representados"). Quinqudio para apresentao da defesa apurado incorretamente pela sentenciante, uma vez includo o termo inicial na contagem. Tempestividade da primeira contestao e intempestividade da segunda. Inexistncia de prejuzo, uma vez afastados expressamente os efeitos da revelia e conhecidas, na prtica, as teses defensivas. Preliminar parcialmente acolhida para declarar a tempestividade da contestao de Celito Francisco Sari. Mrito Alegao de decadncia (pelo 1 recorrente). Lei n 12.034/2009. Prazo de 15 dias, a contar da diplomao, para ajuizamento da representao por arrecadao ou gasto ilcito. Inexistncia de conflito temporal de normas. Positivao de entendimento, j prevalente na jurisprudncia, que reconhecia o interesse de agir do representante at o trmino do prazo decadencial da AIME. Aplicabilidade imediata da norma. Ausncia de prejuzo ou surpresa. Ajuizamento tempestivo da representao. Alegao rejeitada. Arrecadao ilcita de recursos. Recebimento, pelo Comit Financeiro nico, de R$1.750,00 de associao que recebeu patrocnio de empresa pblica. Fonte vedada pelo art. 24, X, da Lei n 9.504/97. Doao, pelo partido ao candidato, de "santinhos" no valor de R$200,00. A configurao da arrecadao ilcita pelo candidato no decorre automaticamente da cadeia de doaes, sendo necessrio aferir, ainda, a responsabilidade subjetiva do candidato, eis que no prevista expressamente a modalidade objetiva de responsabilidade. Ademais, a imposio da sano de cassao deve balizar-se pela gravidade da conduta, aferida em funo do grau de

ofensa ao bem jurdico protegido. Ausente a demonstrao da responsabilidade subjetiva e diante da irrelevncia da doao de santinhos no contexto geral das eleies, incabvel a cassao dos diplomas. Recurso a que se d provimento. (RECURSO ELEITORAL n 21148, Acrdo de 24/05/2011, Relator(a) BENJAMIN ALVES RABELLO FILHO, Publicao: DJEMG - Dirio de Justia Eletrnico-TREMG, Data 02/06/2011 ) Portanto, melhor para o processo eleitoral que a questo de fundo seja apreciada levando em considerao a defesa, at mesmo porque nesse peculiar caso, como destacaremos a seguir houve algumas condutas ilcitas na linha do j abordado que influenciaram o eleitor ao ponto de se caracterizar como abuso de poder poltico por parte da Governadora de nosso Estado em favor dos investigados, mesmo se levando em considerao todos os argumentos da defesa. Quanto questo da continncia e da litispendncia trazida na contestao, com todo respeito que se tem ao subscritor da pea, mas no o caso de aplicao de nenhum dos institutos. Quanto continencia dos autos com os processos AIJE N 243-58.2012.6.20.0033 e N 54669.2012.6.20.0033, v-se que a primeira bem mais ampla mesmo e realmente tem um fato que se repete na presente ao, contudo esta tem diversos outros fatos, logo se acolhesse a continncia alegada, muitos fatos que so tidos como ilcitos, segundo o investigante, ficariam sem qualquer soluo, o que significaria negao de acesso Justia e a prpria coletividade seria atingida, pois quando instigado h o interesse de manifestao da Justia Eleitoral sobre eventual ilicitude. Vejamos alguns julgados: CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA. CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL. EXISTNCIA DE SENTENAS PENAIS CONDENATRIAS POR JUZOS FEDERAIS DIVERSOS. ALEGAO DE BIS IN IDEM. FATOS DISTINTOS. CONEXO OU CONTINNCIA. REUNIO DE PROCESSOS. IMPOSSIBILIDADE. 1. O art. 114, inciso I, do Cdigo de Processo Penal, preceitua que haver conflito de competncia quando duas ou mais autoridades judicirias se considerarem competentes, ou incompetentes, para conhecer do mesmo fato criminoso. 2. Todavia, os juzos federais sentenciantes afastaram a argida identidade de causas, considerando distintas as condutas. O reexame dessa concluso est submetido anlise das Cortes Regionais a quem, em jurisdio ordinria, compete o julgamento das apelaes, com a possibilidade de amplo revolvimento da matria ftico-probatria, garantido o devido processo legal, com o contraditrio e a ampla defesa. 3. A possvel existncia de conexo ou continncia no determina a reunio dos processos em tela, porquanto j foram proferidas as sentenas penais condenatrias, ainda que no tenham o trnsito em julgado, conforme remansosa jurisprudncia desta Corte, consolidada no verbete sumular n. 235, in verbis: "A conexo no determina a reunio dos processos, se um deles j foi julgado." 4. Em momento oportuno, a eventual continuidade delitiva, se demonstrada, poder ser considerada, a fim de unificar as penas, conforme dispe o art. 82, in fine, do Cdigo de Processo Penal. 5. Conflito de competncia no conhecido. Agravo regimental prejudicado. (CC 48.573/SP, Rel. Ministra LAURITA VAZ, TERCEIRA SEO, julgado em 24/08/2005, DJ 10/10/2005, p. 219) RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. ELEIES 2006. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. PRELIMINAR DE LITISPENDNCIA. AFASTAMENTO. OFERECIMENTO DE SERVIOS DE FRETES GRATUITOS A ELEITORES EM COMIT ELEITORAL DE CANDIDATO. I - No h litispendncia entre as aes eleitorais, ainda que fundadas nos mesmos fatos, por

serem aes autnomas, com causa de pedir prpria e consequncias distintas, o que impede que o julgamento favorvel ou desfavorvel de alguma delas tenha influncia sobre as outras. Precedentes do TSE. II - O oferecimento de servio gratuito de mudana para eleitores em perodo eleitoral, por intermdio de comit de candidato, configura captao ilcita de sufrgio. III - Nas hipteses de captao de sufrgio desnecessria a anlise da potencialidade da conduta para influir nas eleies. IV - Recurso provido. (Recurso Contra Expedio de Diploma n 696, Acrdo de 04/02/2010, Relator(a) Min. ENRIQUE RICARDO LEWANDOWSKI, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 62, Data 05/04/2010, Pgina 207 ) Portanto v-se que a litispendncia na mesma linha fica totalmente rejeitada, pois para a sua caracterizao faz-se necessrio que se tenha as mesmas partes, pedido e causa de pedir, o que claramente se v tanto com a AIJE mencionada quanto com a representao que corre na 34 Zona temos diversidades de causa de pedir, logo deve se processar normalmente esta ao e se deliberar o mrito. Superadas essas questes procedimentais, passemos ao exame de todas as alegaes iniciais com a ponderao dos argumentos trazidos na defesa. Prefacialmente ainda cumpre ressaltar que na linha da jurisprudncia do TSE, entendemos que s aes eleitorais, como o caso da presente ao de investigao judicial eleitoral, deve-se aplicar o princpio da ratio petendi substancial que preconiza que pouco importa a capitulao jurdica dada pelas partes aos fatos constantes da inicial, cabendo ao juiz fazer a referida subsuno, porm, nos limites da causa de pedir: (...) Investigao judicial eleitoral. Abuso de poder econmico e de autoridade. (...) II Os limites do pedido so demarcados pela ratio petendi substancial, vale dizer, segundo os fatos imputados parte passiva, e no pela errnea capitulao legal que deles se faa. Alegao de julgamento extra petita rejeitada. (...) Grifo nosso. (Ac. no 3.066, de 4.4.2002, rel. Min. Seplveda Pertence.) Representao. Candidato a prefeito. Art. 73, IV, da Lei no 9.504/97.Programa habitacional. Doao de lotes. Deciso regional. Condenao.Alegao. Julgamento ultra petita. Noconfigurao. Cassao. Registrou diploma. (...) 1. A delimitao da demanda no ocorre em funo da fundamentao jurdica dada pela parte na inicial, mas sim pelos fatos postos apreciao do julgador, alm do que compete a este a tarefa de subsuno desses fatos norma. 2. Conforme j assentado por esse Tribunal, os limites do pedido so demarcados pela ratio petendi substancial, segundo os fatos imputados parte (acrdos nos 3.066 e 3.363). (...) 6. Um candidato em campanha normalmente instado a se manifestar sobre determinado programa que implementou ou pretende implementar, sendo assim permitido que se manifeste sobre ele, no podendo da concluir-se o indevido uso promocional a que se refere o art. 73, IV, da Lei no 9.504/97. 7. Com relao s condutas vedadas, imprescindvel que estejam provados todos os elementos descritos na hiptese de incidncia do ilcito eleitoral para a imputao das severas sanes de cassao de registro ou de diploma. 8. Para a configurao da infrao ao art. 73, IV, da Lei no 9.504/97 faz-se necessria a efetiva distribuio de bens e servios de carter social. (...) Grifo nosso. (Ac. no 5.817, de 16.8.2005, rel. Min. Caputo Bastos.) Desta forma, pouco importa a capitulao jurdica dada pelo autor aos fatos imputados aos rus, pois o ru se defende dos fatos a ele imputados e no da capitulao jurdica indicada pelo autor, uma vez que em sede de aes eleitorais o princpio da demanda ou da adstrio sofre

mitigao, vigendo, como dito alhures a ratio petendi substancial. Em primeiro lugar, com o devido respeito ao causidico dos investigados, no estamos aqui, tratando de querelas e transgresses infantis, onde normal que, quando se esta a criana, na iminncia de ser chamada a ateno por algo, aponte para o seu amigo e diga ele fez tambm!, ou mas ele fez aquilo! e coisas do gnero. Se os candidatos opositores esto/estavam se beneficiando por alguma espcie de abuso, os legitimados elencados no art. 22 da LC 64/90, tem no s a possibilidade, mas, muito mais, o dever moral de levar ao conhecimento da Justia Eleitoral, atravs da AIJE - caso entenda algum deles que abuso realmente esta sendo cometido -, para que se possam averiguar os fatos e punir os responsaveis e beneficiados, caso seja comprovado e os mesmos exerceram tal direito e oportunamente sero julgadas duas AIJEs nesse sentido e ainda no foram porque se trata de dois processos com oito volumes cada e muito mais fatos a serem analisados do que o presente, bem assim documentos tcnicos e diversos outros aspectos bem peculiares, contudo fica desde j assegurado todos os fatos tambm sero analisados com o mesmo critrio que ora se analisa os deste feito e tambm com a limitao que se impe. Sem falar que a prtica de uma conduta tambm errada para beneficiar adversario, em nada diminui o estrago causado por conduta semelhante, por parte dos investigados e/ou terceiros em seu favor. Trocando em midos, dois erros no fazem um acerto. Caso entendessem os investigados, que os representantes se beneficiaram de prticas vedadas pela lei eleitoral, deveriam ter representado os ora representantes e no, querer justificar supostos erros com supostos erros. E repito o que existe contra os candidatos da coligao investigante sero processados e julgados com o mesmo rigor que ora se aprecia a presente ao. Valido lembrar tambm que, como j frizado em vrios outros julgados em que estavam envolvidas as mesmas partes e os mesmssimos causdicos, que nenhum direito fundamental absoluto. Apesar de a liberdade de expresso ter um carter todo especial hodiernamente, sendo, na minha viso, um valor deveras prestigiado e caracterizador de um Estado Constitucional Democrtico de Direito, no prevalece sempre. Portanto, em um Estado em que esse principio mitigado, temos tudo, menos um Estado democrtico, o que no o caso do Brasil, porm, como dito, repita-se, ele no e nem pode ser absoluto, devendo seu exercido de forma a observar e respeitar a Constituio e as leis infraconstitucionais, bem como, em consonancia com os demais principios constitucionais, norteadores do nosso sistema politico, no sendo diferente, por obvio, a legislao eleitoral e as suas particularidades. Assim, uma vez que o exercicio de um principio esteja violando ou tornando impossivel a efetivao de outro, bem como, a vontade constitucional, no caso, a isonomia no pleito entre todos os candidatos. Deve sim ser freiado o abuso, punindo nos rigores da lei, os responsveis, seja quem for, incluindo a a Governadora, no pessoalmente sendo punida, eis que formalmente no participou do processo, conforme j observado, contudo podendo os investigados serem punidos com a perda do mandato pela possvel obteno do mesmo em face do beneficiamento do abuso de poder poltico cometido pela chefe do poder poltico estadual. Destaco tambm que no fiz qualquer ponderao sobre a Ao Popular, referida e anexada cpias nos autos, entendendo que ela no tem relevncia sobre os fatos aqui trazidos, porm a eventual responsabilidade da Governadora pelos atos ora considerados em relao ao processo eleitoral no dependem de um eventual processo contra a mesma movido por suposta violao a lei de improbidade ou algo semelhante, j que so responsabilidades distintas. Dito isto, passemos analise, dividindo em captulos para uma mais fcil compreenso de todo o seu contexto e arrimado sempre nas ponderaes abstratas at agora explanadas. Capitulo I - Dos fatos e alegaes quando da utilizao de carros de som de campanha, para a transmisso de mensagem da Sra. Governadora, apregoando feitos da administrao publica estadual, com a inteno de favorecer os candidatos ora investigados.

De imediato, percebe-se aqui, no mnimo, uma ilegalidade, quando da veiculao de mensagem da senhora Governadora do Estado, uma vez que, de forma clara e objetiva, a Resoluo 23.370, do Tribunal Superior Eleitoral, em seu 6, bem como a Lei 9.504/97, art. 39, 9 expressam que, a propaganda atravs de carro de som dever divulgar - apenas - jingles ou mensagens de candidatos. Vejamos: Art. 9 assegurado aos partidos polticos e s coligaes o direito de, independentemente de licena da autoridade pblica e do pagamento de qualquer contribuio (Cdigo Eleitoral, art. 244, I e II, e Lei no 9.504/97, art. 39, 3 e 5): 6 At s 22 horas do dia que antecede a eleio, sero permitidos distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos, observados os limites impostos pela legislao comum (Lei no 9.504/97, art. 39, 9o). (Grifo nosso) Ora, a governadora Rosalba Ciarlini no candidata a cargo algum no pleito municipal, por obvio, sua mensagem no jingle de campanha, sendo totalmente indevida e inaceitvel, a veiculao de tal mensagem pelos carros de som que serviam candidatura dos investigados. Mais complicado ainda, com todo respeito que se tem ao ilustre signatrio a justificativa apresentada pela defesa quando diz que no a governadora Rosalba Ciarlini quem est falando, mas a cidad Rosalba Ciarlini, como se em um momento, possvel fosse desligar o status de governadora, como quem desliga uma luz. No existem duas pessoas e por mais que se concorde com a defesa que realmente Rosalba Ciarlini pode claramente apoiar a candidata de seu partido e por conseguinte, auxili-la em sua campanha, tais atividades devem ser feitas com muita prudncia, j que sua pessoa a Governadora do Estado e como tal carrega esse nus, que no pode impedi-la de exercer seus direitos como cidad, todavia limita sobremaneira suas aes, principalmente em perodo eleitoral e isso natural, at mesmo porque, se repita, no existe direito absoluto. Portanto, da leitura da transcrio da mensagem da governadora, percebe-se que, s poderamos pensar da forma como quer a defesa, se realmente entendermos que exista um interruptor, que no meio do discurso, se aperta, passando de cidad para governadora e vice-versa, o que sinceramente impossvel. Alias, impossvel dissociar o administrador da coisa administrada, quando mais de 75% (setenta e cinco por cento) da mensagem anuncio de obras feitas, que comearam ou que ainda seriam licitadas pelo Governo do Estado. Ora, no h qualquer outra razo para que se veicule tal mensagem, seno, com finalidade de fomentar a candidatura dos ora investigados, uma vez que o meio de propaganda aqui restrito propaganda eleitoral. Nem msicas que no sejam jingles de campanha permitido, quando mais, uma mensagem da chefe do poder executivo estadual, anunciando uma srie de obras e investimentos no municpio, somados sua superexposio e ao pedido de voto para os investigados, em espao prprio de propagandas eleitorais, que se veda a participao de no candidatos. Vale ressaltar que aqui no o mesmo caso de quando o candidato titular de mandato e candidato a reeleio, quando de fato, pode trazer memria, fatos abonadores de sua gesto, justamente para comprovar o seu bom governo e conseguir novo apoio do eleitorado. Mesmo assim, ainda poder responder caso extrapole a razoabilidade. No h abuso de poder no fato de o candidato reeleio apresentar, em sua propaganda eleitoral, as realizaes de seu governo, j que esta ferramenta inerente ao prprio debate desenvolvido em referida propaganda (RP 1.098/DF, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJ de 20.4.2007). (Grifo nosso) Ora, o prprio TRE/RN considera indevidas, afirmaes no mesmo sentido, das que feitas pela Governadora. Em questo estavam as afirmaes feitas por pr-candidata, do partido, tanto do

governador, como de Ministro do Estado. Invertendo o sujeito ativo, inegvel a semelhana das condutas. Seno vejamos: ELEITORAL. PROPAGANDA ILICITA. OCORRENCIA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. 1- Configura propaganda eleitoral irregular as afirmaes feitas, por uma pr-candidata a cargo eletivo, de que trar indstrias para o seu municpio, em parceria com um Ministro de Estado e com o Governador do Estado, ambos pertencentes ao mesmo partido da Recorrida. 2- Inexiste proibio, no mbito de Direito Eleitoral, para que uma enfermeira seja apresentadora de um programa de radio. 3- A vedao para que candidatos escolhidos em conveno sejam apresentadores ou comentaristas de radio ou televiso, tem com dies a quo 1 de agosto do ano da eleio. 4- Recurso conhecido e provido. (RECURSO ORDINARIO n 1591/2000, Acrdo n 1591/2000 de 18/09/2000, Relator (a) IVAN LIRA DE CARVALHO, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 18/09/2000 LIV - Livro de Decises do TRE-RN, Volume trs, Tomo 31, Pgina 133) (Grifos nossos). No entanto, no trataremos aqui do contedo da mensagem em si, deixando para faz-lo em capitulo prprio, uma vez que seu contedo se repete em quase todos, seno praticamente todos os fatos trazidos na exordial. Restando dizer, que no entender deste juzo, o ato de preparar a mensagem, distribu-la para a militncia, fazer com que os carros de som contratados vinculassem exaustivamente pela cidade mensagem da senhora Governadora, maior fora poltica do municpio, aliada ainda ao peso que tem como Governadora do Estado, somado ainda mais a um macio relato de obras feitas, em plena execuo e ainda por fazer na cidade, no s, um ilcito eleitoral no nosso entender, mas, tem e teve grande peso para essas eleies, fato esse inconteste objetivamente falando, a qual inclusive fora externado no curso do pleito pelos analistas polticos e isso no pode ser olvidado no nosso entender. Capitulo II - Comparecimento da Sra. Governadora para inaugurao e/ou a anunciao de obras publicas semanalmente, inclusive, aliado ao retardamento, ou o anuncio de futuras aes da administrao publica estadual, obtendo farta cobertura dos meios de comunicao, bem como, fazendo campanha pessoal, aliada ao corpo a corpo com eleitores, em favor dos investigados, utilizando-se, tanto do anuncio, como da realizao de obras pelo governo do Estado, para a promoo dos mesmos. Em primeiro lugar, realmente, repita-se, no h vedao para que o gestor estadual continue com as atividades administrativas referentes ao anncio e a realizao de obras publicas, em um determinado municpio, mesmo durante o perodo eleitoral. Nessa parte assiste total razo defesa dos investigados. Segundo, tambm bem verdade que no por que determinado candidato seja apoiado por governador, que este no poder anunciar obra neste municpio, contudo, h uma grande diferena entre anunciar obras e abusar no anncio de obras, estes ltimos so violaes aos princpios norteadores da administrao publica, bem como, aos princpios e legislao eleitoral, sobretudo, quando da isonomia que se busca no pleito entre os candidatos, sendo, por conseguinte, passveis de punio nos termos da lei. De fato, na historia recente, dos processos eleitorais ptrios, no se viu nada, repito, nada como o que aconteceu na cidade de Mossor e que se pode perceber pelas cpias de matrias trazidas nos autos exemplos: paginas 274, 284, 326, 328/29, 331, 360, 362, 378 somente no ms de Setembro, no blog do Csar Santos -, uma macia serie de anunciaes, licitaes e inauguraes de obras do Governo do Estado, por parte de sua chefe executiva, durante o ano eleitoral, sobretudo, no perodo eleitoral bem prximo a eleio, e, em seguida, sua participao em atos de campanha dos ora investigados, fazendo meno de tais feitos em seus discursos. E

como j disse em outros processos e agora ratifico a imprensa mossoroense tem lado e com todo respeito que se nutre ao conceituado jornalista Csar Santos, este indiscutivelmente ligado ao sistema governista e sua atitude, por si s, no ilcita, j que os jornais, como dito tem uma distino com os demais meios de comunicao, contudo como tudo h limites e nessa situao parece-nos que o seu espao foi usado com fim de enaltecimento da Governadora e, por conseguinte favorecendo os investigados, desigualando o pleito. E no se diga que a candidata da coligao investigante se beneficiou do mesmo modo, porque se isso ficar comprovado no seu processo realmente seremos rigorosos do mesmo jeito que ora estamos interpretando os fatos que para ns foram cruciais para a campanha dos investigados. Impossvel a negativa dos efeitos de tais aes sobre o processo eleitoral, bastando observar a trajetria dos investigados nas pesquisas eleitorais, culminando com a virada no ltimo momento, isso segundo as pesquisas. E mesmo que cientificamente no se possa comprovar tal afirmao, no mnimo, estamos a argumentar que tais aes tiveram influncia e tal aspecto j desequilibra todo o processo, principalmente levando em considerao que eram cinco candidatos ao cargo de prefeito e no somente duas que polarizaram e so acusadas eleitoralmente de se beneficiarem de prticas de abuso de poder, em especial dos meios de comunicao. Embora a defesa tente de forma dedicada e louvvel, restringir todos os argumentos trazidos na inicial a supostas violaes do art. 73 da Lei 9.504/97, contudo, sem foco, tentando inclusive justificar que ainda que se admita "por amor a dialtica processual", que tais alegaes, entre outras sejam entendidas como conduta ilcita, deveriam ser julgadas luz da Lei da Improbidade Administrativa, como se, tais atos no tivessem seu claro carter eleitoreiro, visando em seu fim ltimo influenciar no pleito eleitoral de 2012, v-se, como j enunciado, que existem claramente distintas responsabilidades e aqui s estamos apurando a licitude ou no de seus atos e a relao com a campanha dos investigados, sendo pacfico na doutrina e jurisprudncia tal possibilidade. Diante de situao semelhante embora aqui, tenhamos e volto a repetir, uma intensa srie de anunciaes, licitaes e inauguraes de obras -, o TRE/PI entendeu e julgou da seguinte forma: AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL - RECURSO - CONDUTA VEDADA - ABUSO DO PODER POLTICO E ECONMICO - PRELIMINARES INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 73, DA LEI N 9.504/97 - ILEGITIMIDADE PASSIVA - REJEIO - MRITO - REALIZAO DE OBRAS E SERVIOS EM PERODO PR E ELEITORAL - CIRCUNSTNCIAS QUE DENOTAM O FIM DE APOIAMENTO POLTICO DO GOVERNO ESTADUAL A CANDIDATO AO GOVERNO MUNICIPAL - PROCEDNCIA - CASSAO DE DIPLOMA, APLICAO DE MULTA E INELEGIBILIDADE. - A realizao de obras e servios diversos, principalmente durante o perodo pr e eleitoral, pelo Governo do Estado, atravs de gestores de instituies da administrao estadual, em circunstncias que denotam a finalidade de, com tais investimentos, apoiar candidato a Prefeito Municipal, configura a prtica de conduta vedada e abuso do poder poltico e econmico, ensejando a aplicao das sanes previstas na legislao eleitoral no apenas aos agentes pblicos envolvidos, mas tambm aos candidatos beneficiados por tais condutas. - Recurso conhecido e provido, em parte. (Ao de Investigao Judicial Eleitoral n 1118, Acrdo n 1118 de 28/02/2011, Relator (a) PEDRO DE ALCNTARA DA SILVA MACEDO, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 47, Data 16/03/2011, Pgina 8/9) (Grifo nosso) Capitulo III - Realizao de campanha em favor dos investigados atravs de meios miditicos, cooptados a partir da utilizao dos poderes poltico e econmico, decorrentes do emprego de verbas publicas, pela Governadora do Estado do Rio Grande do Norte, bem como, a mesma

teria reaproveitado fatos dantes anunciados, como se novos fossem. 3.1. Superexposio da movimentao da governadora, bem como, de obras do governo estadual e ainda, propaganda em prol dos investigados, como tambm, de forma associada, criticas e veiculao de noticias desabonadoras candidata adversria e a polticos ligados a ela, atravs de blogs e jornais impressos, ligados corrente poltica da governadora (paginas 28/2 e 227 1204). Destaque especial, dado ao Blog do Csar Santos, sobretudo, postagem do dia 14 de Agosto de 2012. Dentro do processo eleitoral e das formas de abusos que podem ser cometidos visando influir no pleito, talvez o mais perigoso, como j externado, dada sua fachada de exerccio de direito fundamental, seja o desvio de finalidade da imprensa, tanto escrita, como falada e vista. Na cidade de Mossor, no difere de outras cidades com tradicionais oligarquias polticas, isso se torna mais evidente no ano e sobretudo, no perodo eleitoral propriamente dito. Embora nossos Tribunais tenham o entendimento que o jornal impresso, por ser de menor alcance e na maioria dos casos procurado pelos seus leitores, pode sim, manifestar apoio a candidato A ou B, o excesso e a forma desse apoio, no pode passar desapercebido aos olhos da Justia Eleitoral. Pois bem, desde antes do inicio da corrida eleitoral, nesta cidade, vem sendo travada uma verdadeira guerra de informao, ou devo dizer, desinformao, com ataques (velados) a adversrios de ambos os lados -, exposio maior aos atos polticos de uns em detrimento de outros e aqui, uma peculiaridade: A divulgao sistemtica de anunciaes, licitaes e inauguraes de obras, valores investidos e afins, do Governo do Estado e tudo e mais o que se ache interessante - que for de realizao da gesto Rosalba Ciarlini com destaque s obras no municpio. Propaganda com pretexto de "informar" a populao desvio de finalidade que constitucionalmente no se espera da imprensa, que inclusive fez intensa propaganda negativa em desfavor da candidata oposicionista que bipolarizou com a investigada eleita e, seus familiares e apoiadores, como se v da vasta documentao acostada, sobretudo, das cpias das pginas do blog do Cesar Santos, apoiador inconteste do grupo poltico da governadora, como dito, pelo qual se pode acompanhar inclusive, o gradual aumento da participao e a forma de atuao na campanha da governadora Rosalba Ciarlini em nosso municpio, fato tambm inconteste e amplamente divulgado por toda a imprensa, at mesmo a que lhe faz ferrenha oposio. Sobre o abuso dos meios de comunicao social que possam beneficiar candidatos e, por conseguinte, haver a decretao de suas inelegibilidade mais do que oportuno que se traga a baila os ensinamentos, mais uma vez, de Pedro Roberto Decomain: No Brasil, todavia, onde os servios de radiodifuso de sons e imagens so monoplio da Unio, e somente podem ser prestados por particulares em regime de permisso ou concesso, havia necessidade de que fossem estabelecidos limites liberdade de opinio e mesmo de informao, no que diz respeito a candidatos, partidos e coligaes, durante o pleito eleitoral. De certo modo, as emissoras de rdio e de televiso, porque prestadoras de servio pblico em regime de concesso ou permisso, funcionam como verdadeiro brao do Estado. Assim como este deva manter equanimidade em face de candidatos, partidos e coligaes durante o pleito eleitoral, o mesmo haveria de ser imposto s emissoras de radiodifuso. Da os limites a que esto sujeitas, consoante as regras especialmente do art. 45 da Lei n. 9.504/1997. Voltando ento ao tema do que possa, em princpio, caracterizar abuso ou uso indevido de veculo ou meio de comunicao, cabe ponderar inicialmente que os veculos de imprensa de modo geral, mesmo podendo externar suas prprias opinies acerca dos temas que interessam para a coletividade, devem faz-lo de tal forma que fique claro que so sua opinies. Noutras palavras, devem distinguir o espao editorial, no qual divulgam o seu prprio pensamento, do espao informativo ou noticioso, no qual prestam informaes sobre o que se passa. Claro que podem manifestar opinio sobre o fato que noticiam. Mas deve ficar claro para o leitor, ouvinte ou

telespectador, o que notcia e o que opinio. Numa primeira abordagem, portanto, pode configurar uso indevido de veculo ou meio de comunicao, a mescla indistinta de informao com opinio ou, por outra, a veiculao subliminar de opinio como se fosse simples informao. O leitor, ouvinte ou telespectador tem de ter condies imediatas de distinguir uma da outra. Tambm pode configurar abuso ou uso indevido de veculo ou meio de comunicao, o deliberado privilegiamento informativo de determinado candidato, partido ou coligao, em detrimento de outros. Dito privilegiamento, porm, para que se constitua em possvel abuso ou uso indevido, capaz de importar em inelegibilidade, deve estar contido no terreno informativo do veculo ou meio de comunicao. Assumindo que se trata da sua opinio ou do seu pensamento, pode propender inclusive declaradamente por determinado partido ou candidato. O que no seria admissvel, todavia, vindo a configurar possvel abuso, que essa propenso ocorresse de forma subliminar, sendo o eleitor induzido a crer que unicamente fatos so divulgados, sem se aperceber de que na realidade exista por detrs do modo como o so, o propsito do veculo ou meio de comunicao social, de beneficiar um determinado candidato, partido ou coligao. Pode tambm configurar abuso ou uso indevido de veculo ou meio de comunicao o exerccio da funo noticiosa sem que todos os aspectos dos fatos sejam inteiramente noticiados. J se tem notcia de reconhecimento de inelegibilidade de dirigente de jornal e de candidato beneficirio, por haver o primeiro divulgado, dentre mais de uma pesquisa j registrada pela Justia Eleitoral e que circulava entre os eleitores, dois dias antes da eleio, apenas aquela que favorecia um dos candidatos, sem fazer qualquer referncia outra. Tal conduta importa em desrespeito regra editorial da distino sempre ntida entre a opinio do veculo de comunicao, e seu setor informativo. Havendo duas pesquisas com resultados discrepantes, no terreno informativo ambas deveriam ter sido divulgadas com a mesma nfase (ou at sem nfase nenhuma). A divulgao de apenas uma delas, sem qualquer notcia sobre a outra, importou em favorecimento velado do veculo de imprensa ao candidato que despontava como preferido naquela nica pesquisa divulgada e tal situao foi reconhecida como caracterizadora de abuso de veculo de comunicao, tendo redundado em decretao de inelegibilidade. Grifo nosso. De fato, o grupo miditico controlado direta ou indiretamente pela senhora Governadora (rdio, jornais impressos, blogs de vrios jornalistas, formadores de opinio na cidade de Mossor e regio e etc.) como um todo, atuou como meio de propagao de campanha dos investigados, como era de conhecimento publico e notrio, por obvio, tudo muito sutil alguns nem tanto -, de uma arquitetura espetacular, diga-se de passagem. A jurisprudncia dos nossos tribunais no sentido de punir tais desvirtuamentos por parte dos profissionais que usam de tais espaos para alavancar a eleio dos candidatos que apoiam. Vejamos: RECURSO ELEITORAL. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA DE CUNHO NEGATIVO. BLOG MANTIDO POR JORNALISTA. PRELIMINARES DE INPCIA DA INICIAL E DE ILEGITIMIDADE PASSIVA REJEITADAS. VINCULAO DE PREFEITO CANDIDATO PREFEITO ESCNDALO POLTICO. AFIRMAES LEVIANAS. SOBRE A PRTICA DE CRIMES. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA NEGATIVA. [...] 3. O contedo de manchetes e reportagens postadas em blog que induza a populao, de forma subliminar, a acreditar que prefeito, candidato reeleio, no possui aptido moral para o exerccio de cargo eletivo, vinculando-o, de forma peremptria, a escndalo poltico e prtica de supostos crimes ainda em apurao, transborda dos limites da liberdade de imprensa e comunicao asseguradas pela Magna Carta, caracterizando propaganda eleitoral antecipada de cunho negativo.

[...] 7. Recurso provido do provedor de contedo. 8. Recurso do jornalista responsvel pela propaganda desprovido. (RECURSO ELEITORAL n 2333, Acrdo n 12121 de 08/08/2012, Relator (a) DORACI LAMAR ROSA DA SILVA ANDRADE, Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 11/08/2012, Pgina 2) (Grifos nossos). REPRESENTAO. PROPAGANDA ANTECIPADA. DIVULGAO. TEXTO. INTERNET. BLOG CONOTAO ELEITORAL. PRESENTE. RECURSO. DESPROVIMENTO. 1. Nos termos da jurisprudncia da Corte, deve ser entendida como propaganda eleitoral antecipada qualquer manifestao que, antes dos trs meses anteriores ao pleito, leve ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que somente postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo pblica. 2. O fato de o acesso a eventual mensagem contida em stio da internet depender de ato de vontade do internauta no elide a possibilidade de caracterizao da propaganda eleitoral extempornea, caso nela conste "pedido de votos, meno ao nmero do candidato ou ao de seu partido ou qualquer outra referncia eleio" (Precedente). 3. A garantia constitucional da livre manifestao do pensamento no pode servir para albergar a prtica de ilcitos eleitorais, mormente quando est em jogo outro valor igualmente caro prpria Constituio, como o equilbrio do pleito. 4. Divulgada, por meio de pgina na internet, a candidatura e os motivos pelos quais a candidata seria a mais apta para o exerccio do cargo pblico, de se reconhecer a prtica de propaganda antecipada; 5. A propaganda intrapartidria permitida ao postulante candidatura com vistas indicao de seu nome em conveno, e deve ser dirigida somente aos respectivos convencionais. 6. Recurso desprovido. (Recurso em Representao n 203745, Acrdo de 17/03/2011, Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 12/04/2011, Pgina 29 ) (Grifos nossos) Representao. Comentrio transmitido por meio de rdio durante perodo eleitoral. A liberdade de imprensa constitui garantia constitucional, e os jornalistas podem evidentemente manifestar sua opinio sobre debate entre os candidatos realizado por meio de rede nacional de televiso, porque tudo que melhore a informao dos eleitores til para o aperfeioamento da vida poltica nacional. No obstante isso, o Estado deve podar os excessos cometidos em nome da liberdade de imprensa sempre que possam comprometer o processo eleitoral. Quando, no perodo que antecede o segundo turno da eleio presidencial, o jornalista falando por rdio (mdia que propaga ideias mas tambm transmite emoes), v um candidato com culos de lentes cor de rosa, e faz a caricatura do outro com expresses que denigrem ("socialismo deformado" , "populismo estadista" , "getulismo tardio"), a liberdade de imprensa mal utilizada, e deve ser objeto de controle. Representao julgada procedente. (REPRESENTAO n 1256, Acrdo de 17/10/2006, Relator(a) Min. ARI PARGENDLER, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 17/10/2006 ) Portanto, para ns, com todo respeito que se tenha aos que pensam em contrrio, restou configurado o abuso dos meios de comunicao no que tange a reproduo corriqueira de atos de governo que diretamente estavam ligados aos prprios discursos da Governadora como

ferrenha apoiadora dos investigados, formando-se ao longo do processo eleitoral e com mais intensidade no ms final de campanha uma cadeia de informaes que beneficiaram nitidamente os eleitos e em relao a todos os candidatos, j que se repita, no era somente duas, patente o desequilbrio da regular isonomia que a legislao busca entre todos os candidatos nessa seara comunicativa. Fechando o raciocnio, nos valeremos da firme lio, em tom de concluses nesse tema de Pedro Roberto Decoiman: Do mesmo modo, a divulgao de opinio favorvel a candidato, partido poltico ou coligao por parte de veculo de imprensa escrita, embora em tese inscrita no mbito da liberdade de opinio, converte-se em abuso, capaz de ensejar reconhecimento de inelegibilidade, quando acontece no como manifestao genuna da opinio do veculo de imprensa, mas sim simplesmente porque este foi cooptado pelo partido, coligao ou candidato, o que pode ocorrer inclusive mediante remunerao. Se o que se pretende fazer crer seja opinio do veculo de imprensa, for na realidade propaganda eleitoral sem indicao de que dela se trata, tal situao poder configurar abuso ou uso indevido do veculo de imprensa. 3.2. Declaraes em entrevistas, comcios e outros, dando a entender, segundo os proponentes, que Mossor s continuaria a avanar, ou que ela (Rosalba) e o governo do Estado s faria parceria com quem amigo, quem leal, assim, sua parceria com Cludia na Prefeitura, bem como, diversos anncios de obras realizadas ou a serem realizadas, inauguraes e afins, na cidade de Mossor a cada fim de semana (paginas 33/36), com destaques de trechos de entrevistas e discursos, entre eles, eu preciso dessa prefeita para fazer mais por Mossor (paginas 36), o que, segunda dar-se a entender pela argumentao acusatria, se referia s obras anunciadas durante os dias anteriores. Interessante notar que, em todos os pontos alegados, vimos o uso de obras as mesmas obras, vale ressaltar - do Governo do Estado, servindo de chamariz eleitoral em favor dos investigados. Como j frisado, sobre essa questo traremos em um capitulo especial. Aqui, no entanto, vale focar o discurso/declarao da senhora Governadora, em bairro extremamente populoso da cidade de Mossor. Na verdade, o mais populoso, diga-se. Populao essa, de renda mdia baixa em sua maioria; com igual quadro no que concerne escolaridade - com todo o respeito ao cidado, falo -, em meio a uma enorme multido, a governadora Rosalba em seu discurso no dia 02 de Setembro, alm do uso comum das j costumeiras referencias s obras, expressa-se de forma clara ao dizer que a nica que poderia ser sua parceira na prefeitura de Mossor, seria a investigada por ser leal e amiga. Ora, cristalina declarao passa a toda populao que, a candidata opositora no leal e amiga, e que no seria sua parceira, pois somente Cludia seria. E mais nessa parte nem mesmos os outros candidatos. Aqui se percebe facilmente quem fala. No a cidad, eleitora, fora poltica Rosalba Ciarlini, como quer a defesa, mas indiscutivelmente a Governadora. Esta realidade percebe-se de pronto, quando lemos a matria do blog do jornalista Csar Santos (cf, fls, 413/414). Valido transcrever o pargrafo final da matria. Vejamos: Rosalba destacou a parceria que ter com a prefeitura de Mossor quando Cludia Regina estiver na prefeitura Parceria ns fazemos com quem amigo, quem leal. Por isso, a minha parceria com Cludia Regina na prefeitura. E finaliza dizendo: Cludia, se prepare para o que ns duas vamos fazer por Mossor.

Com o devido respeito que se tem defesa, no h como entender diferente diante da cristalinidade dos termos usados pela Governadora e a excluso dos demais candidatos, dando a entender que o desenvolvimento do municpio s viria com o apoio do Governo se sua candidata sasse vitoriosa, o que no verdade, pois se por acaso qualquer outro candidato tivesse ganho, o seu cargo e o compromisso assumido com todo o povo potiguar, lhe imporia o dever de lutar pelo desenvolvimento do municpio, inclusive auxiliando administrativamente no que fosse possvel o prefeito (a) adversrio poltico. Captulo IV - Praticas de favorecimento nos comcios e atos pblicos, com o uso de obras do estado como assunto de campanha, bem como, uso de avio do poder publico para deslocar-se para evento. (Paginas 38/66) 4.1. Dos acontecimentos do dia 24 de Setembro de 2012, como exemplo das supostas condutas que estariam sendo praticadas durante o perodo eleitoral, como uso de obras do Governo do Estado para promover a campanha dos ora investigados, bem como, uso de recursos e bens pblicos (Avio) para tal. Novamente aqui, aparecem as anunciaes de obras com clara finalidade de favorecimento eleitoreiro na mesma linha j esposada. Entretanto, quanto ao uso do avio do Governo do Estado, no h provas suficientes para que se possa afirmar que seu uso foi desvirtuado, sendo usado para fins polticos, ainda que se entenda que a finalidade ultima da governadora, em vir a Mossor, fosse ato de campanha, como sua vinda estava quase sempre ligada a uma assinatura de licitao, inaugurao de obras, entre outras atividades que so inerentes ao seu cargo, entendo que no h provas suficientes para a configurao de abuso nesse caso, ressaltando que existe outra AIJE com contedo bem maior em que se tem uma linha de investigao prpria nesse sentido e que se diligenciou outras provas que oportunamente sero apreciadas, porm aqui no se considera como comprovada tal alegao exordial. 4.2. Outros exemplos de abuso do poder econmico, poltico e miditico, encabeados pela governadora Rosalba Ciarlini com o intuito - segundo se afirma - de favorecimento pessoal e desequilbrio eletivo/poltico (paginas 46/66). Aqui, vrios exemplos, todos na mesma linha do que j vimos. Uso de obras do Governo do Estado para promover a campanha dos investigados, atravs das palavras da Governadora, em discursos variados, em atos diversos, que na linha do j ponderado se constituram em atos que no podiam ter sido feitos da forma que foram, beneficiando os investigados nitidamente. 4.2.1. Utilizaes de expresses que buscariam fazer a ligao da campanha poltica e a propaganda institucional do municpio de Mossor (pginas 46/54). Nesse ponto, j fomos enfticos em outras decises, na linha que no se pode entender que, o uso de expresses parecidas, por si s, configure uma mensagem subliminar. Sem falar que, destoa do modus operandi que, no meu entender, caracterizam a forma de abuso de poder poltico da senhora Governadora Rosalba Ciarlini, que muito mais direto, como se percebe de todos os discursos acostados, da mensagem vastamente difundida pelos carros de som da campanha dos investigados, por exemplo. 4.2.2. Referencia de forma subliminar, do nmero dos investigados em ato de assinatura de licitao para a construo de adutora (Pginas 54/56). Com o devido respeito que se tem ao causdico da coligao investigante, aqui no h o mnimo cabimento de que se possa entender como mensagem subliminar. Da mesma forma que disse vinte e cinco, poderia ter dito trinta, cinquenta. O simples fato de ter dito vinte e cinco, no pode ser por si s, entendido como ilegal, sem um contexto discursivo que apoie tal pensamento. Para

ns essa alegao sequer merece maiores comentrios. 4.2.3. Utilizao da exposio e amparo miditico decorrente de suas atividades polticas estatais para favorecer a campanha dos investigados, inclusive com o uso da estrutura de mdias e da influencia estadual e municipal sobre elas, bem como, a intensificao desses meios para promover os investigados (pginas 56/66). Novamente aqui, temos uma serie de fatos, no mesmo modus operandi j trabalhado no Capitulo III, sobretudo, no item 3.1, sendo desnecessrio repisar at mesmo porque a essncia corresponde ao j por ns compreendido como ilcito. Captulo V - Da pratica ilcita de cooptao de votos pela governadora, seus assessores e familiares, em prol dos investigados, custa da influencia poltica em funo do cargo de governadora (pginas 57/66). Neste capitulo, temos antes de tudo, uma total falta de noo do que seria tica ou moral poltica. A Governadora do Estado vai at uma comunidade da zona rural, mais precisamente em casas de famlias apoiadoras da candidata adversria de sua "parceira", candidata investigada, com inegvel finalidade de fazer com que mudassem de lado e, como um passe de mgica consegue fazer com que toda uma famlia mude sua posio, permitindo que o pessoal de sua comitiva assessores da governadora - arranque os cartazes dos candidatos adversrios. Por mais que em uma disputa poltica se possa trabalhar para que haja mudana de voto e at a tudo natural, o que ocorreu e foi devidamente publicizado por uma assessora direta de comunicao do Governo, de sua alta confiana, foi o registro de que a sua presena e pedido da governadora com promessa de regularizao das terras fez com que as pessoas retirassem um material de campanha e colocasse o dos investigados. Apesar de que se possa at discutir as implicaes morais de tais atos, ou mesmo, suas implicaes diante da legislao eleitoral, at aqui, estaria bom (entenda-se aqui que, embora tais condutas sejam srias, diante das alegaes entusiasmadas dos moradores, e o que elas demonstram, se tornam de pouca relevncia). Com o devido respeito ao defensor, aqui no se trata de "efeito de persuaso poltica usada nas campanhas", antes, trata-se no mnimo de uma possvel violao ao artigo 331 do Cdigo Eleitoral Brasileiro, pois da forma com que fora feito e logo aps publicizado com galhardia, v-se que o peculiar fato de se rasgar os cartazes, mesmo que devidamente autorizados pelos proprietrios, no se mostrou como uma conduta correta. Por certo existem pessoas com um forte poder de convencimento, no h dvidas, mas, nas falas simples da gente do campo, que se entende o porqu de tamanha guinada em suas intenes. Valioso ser transcrever parte de matria feita por uma jornalista de sua equipe oficial do governo, como resta cabalmente comprovado nos autos: Rosalba com a famlia que votava em Larissa... e agora vota em Cludia. FEITA A TROCA, a governadora Rosalba Ciarlini ASSUMIU O COMPROMISSO COM A FAMLIA de seu Francisco das Chagas Dantas e dona Francisca Eduarda, que so pais de 5 jovens, DE LEGALIZAR A SITUAO DOS LOTES ENTREGUES AOS ASSENTADOS DA COMUNIDADE HIPLITO. (http://www.thaisagalvao.com.br/2012/09/17/rosalbaconsegue-reverter-votos-de-larissa-para-claudia-regina/) (cf, fls, 59/62) (Grifos e destaque de caixa nossos). ... Seu Francisco Evanildo Alves garantiu que a partir de agora vai votar e trabalhar para Cludia [] Sempre fui Rosalba, porque ela trabalhou bastante pela zono rural. Agora vai resolver o nosso problema da falta d'agua, construindo a to sonhada adutora. (Blog do Csar Santos cf, fls, 64/66) (Grifos nossos)

Clarssima no nosso entender a ilicitude do ato, principalmente com a promessa. As prprias circunstancias por si s indicam isso. A governadora chega, conversa, na mesma hora, uma famlia inteira "muda de lado", permite que a prpria assessora de comunicao do Governo do Estado ou pessoas ligadas a sua pessoa ou governos retire os cartazes da candidata Larissa Rosado e coloque os da candidata Cludia Regina. O pior que se d de forma to natural, que a prpria assessora de comunicao do Governo do Estado que escreve o texto publicado no site da campanha, e distribuindo para todos os blogs apoiadores da campanha dos investigados. Esse modo inclusive foi feito sem nenhuma cerimnia bom que se ressalte. No se importa nem em ocultar as declaraes do agricultor, ou mesmo, em esconder o que teria levado quela famlia, a mudar sua posio poltica de forma to repentina. A matria feita pela assessora de comunicao do Governo do Estado, jornalista Aglair Abreu no escondeu nada e no se diga nesse peculiar fato que est se interpretando de forma deturpada quando a matria foi escrita por sua pessoa nestes termos e repassada para toda a imprensa, em especial seus apoiadores. Vale trazer novamente a frase: "Feita a troca, a governadora Rosalba Ciarlini assumiu o compromisso com a famlia de seu Francisco das Chagas Dantas e dona Francisca Eduarda [...] de legalizar a situao dos lotes entregues aos assentados da comunidade Hiplito." No restando a meus olhos, qualquer dvida sobre o ilcito referido aqui, at mesmo porque se repita foi divulgado pela prpria assessoria do Governo. Ento se a Governadora estava l como cidad, apoiando e trabalhando para que a sua candidata vencesse a eleio, pedindo pessoalmente votos, porque que a assessoria de comunicao do Governo fez a matria e prestou as devidas informaes para toda a imprensa? Diante de tal situao, vlido trazer tambm, um julgado de TRE/ES que muito se assemelha ao caso em tela no que tange ao modo e no a existncia de provas do alegado, j que nesse caso para ns inconteste. Vejamos: RECURSOS CRIMINAIS - CORRUPO ELEITORAL - ART. 299 DO CDIGO ELEITORAL - NECESSRIA IDENTIFICAO DO ELEITOR - PROMESSA E ENTREGA DE LOTES EM TROCA DE VOTOS - TESTEMUNHOS CONTRADITRIOS FRAGILIDADE DA PROVA - APLICAO DO PRINCPIO IN DUBIO PRO REO DOAO DE LOTES DURANTE O PERODO ELEITORAL NO CONDICIONADA A VOTOS - AUSNCIA DE DOLO ESPECFICO - RECURSO INTERPOSTO PELO RU PROVIMENTO - RECURSO INTERPOSTO PELO MINISTRIO PBLICO PREJUDICADO. 1. Para a configurao do delito necessrio que a promessa de recompensa em troca de votos seja feita pessoa certa ou grupo de pessoas certas, no sendo suficiente para a sua tipificao a forma genrica, abstrata ou indeterminada. 2. No havendo depoimentos unssonos quanto prtica de corrupo eleitoral pelo acusado de se aplicar o princpio in dubio pro reo. 3. Para a consumao do delito previsto no artigo 299, da Lei n. 4.377/1965, impe-se que a distribuio de ddiva esteja condicionada ao pedido de voto. Portanto, a simples doao de lote durante o perodo eleitoral, ainda que considerada reprovvel, no configura o crime de corrupo eleitoral. 4. Diante do conjunto probatrio dos autos, conclui-se no haver prova robusta suficiente para a condenao do ru pela prtica do ilcito descrito na denncia. A par disso, h testemunhos dando conta de que no houve promessa de doao e nem efetiva doao de lotes em troca de votos. 5. Provido o recurso interposto pelo acusado, de modo a absolv-lo, resta prejudicado o recurso interposto pelo Ministrio Pblico com pretenso de majorao da pena. (RECURSO CRIMINAL n 280308, Acrdo n 354 de 24/11/2010, Relator(a) DAIR JOS

BREGUNCE DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio Eletrnico da Justia Eleitoral do ES, Data 08/12/2010, Pgina 4/5 ). (Grfos nossos) Dadas s propores, pode-se perceber que no caso da Governadora, h a promessa, o comprometimento de "... legalizar a situao dos lotes entregues aos assentados da comunidade Hiplito." Embora se tenha nas postagens, que esse comprometimento se deu aps a troca de lado e retirada dos cartazes, a mudana repentina da famlia, demonstra o contrrio, completando o quadro, com a declarao do Sr. Francisco Evanildo Alves, que demonstra que foram feitas promessas a essa gente, para que "virassem a casaca" como se diz no popular, ficando patente para ns a ilicitude realizada que claramente beneficiou os investigados. Capitulo VI - Exemplo da utilizao da maquina administrativa municipal em prol da campanha dos investigados. Inaugurao de bem publico em pleno evento poltico eleitoral, com discurso em que se utiliza obras publicas para favorecer a campanha dos investigados (pginas 67/74). Quanto a esse fato, no mnimo intrigante que, no dia em que a candidata de seu partido, ora investigada, at ento, atrs nas pesquisas iria descer o Alto de So Manoel, maior movimentao poltica at ento, reunindo milhares de pessoas, inexplicavelmente surge uma determinao da prefeitura de Mossor para a retirada dos tapumes que cercavam a obra da praa referida. Embora no tendo a defesa, dado muita ateno a este fato, como de fato, no deu tambm a outros e isso com todo respeito era nus seu, inegvel o uso de tal obra em favor dos investigados, inclusive, percebendo-se facilmente, do discurso da Governadora nesse mesmo ato (cf, fls, 71/72), indicando que houve sim, uso da mquina e obra publica para benefcio eleitoral. Para se chegar a essa concluso inclusive no se tem maiores dificuldades e a divulgao que se deu ao fato ampliou sobremaneira a ligao que se procurou fazer para se auferir eleitoralmente resultado favorvel a sua postulao. Capitulo VII - Propaganda irregular em favor dos investigados atravs de OUTDOOR em nome do governo do estado, anuncio de obra pela governadora, como plataforma de campanha (pginas 74/78) Se pensarmos isoladamente, apenas a divulgao da maquete, de forma alguma, poderamos considerar como possvel abuso do poder poltico, contudo, quando chegamos at aqui, analisando exaustivamente os fatos trazidos na inicial, uns inclusive no impugnado expressamente, confrontando com a defesa quando foi o caso, j que muitas vezes, omissa, e em sua maioria, tenha havido a tentativa de rebat-los por parte da defesa, nos vem as seguintes questes... Por que uma maquete de obra nem sequer ainda licitada posta em um local, quilmetros de distancia do atual estdio, no centro da cidade, em um dos locais de maior movimentao popular? No deveria ser colocada no local onde se pretenda construir, ou mesmo, no estdio atual? fcil saber o peso que essa maquete, aliada aos discursos sistemticos da Governadora, tem sobre um povo, amante do futebol, como o povo mossoroense. Mais ainda se percebe que, realmente, no tinha qualquer outra conotao, seno a poltica, diante do passar dos meses, sem que nada da obra to maciamente anunciada, tenha sido posto em pratica. Essa questo inclusive para ns merece maiores investigaes em outra seara. Infelizmente, a bela maquete apresentada, s serviu, no nosso entender, para captar votos de forma desvirtuada e ilegtima aos candidatos apoiados pela governadora Rosalba Ciarlini, no podendo por obvio deixar de ser considerada dentro desse quadro de ilegalidades at agora comprovados e que indiscutivelmente beneficiaram os investigados.

Capitulo VIII Discursos, mensagens atravs do Carro de Som e a Carta Aberta ao Santa Delmira. Por fim, passamos a tratar de forma mais focada o teor dos discursos, mensagens atravs de carro de Som e a Carta Aberta ao Santa Delmira, que no geral, tem uma mesma estrutura e objetivo, qual seja, desequilibrar o pleito em favor dos investigados, principalmente levando em considerao os cinco candidatos e no as duas canditadas principais que acabam polarizando tudo. Assim, em primeiro lugar, cumpre dizer que de forma alguma, a atuao da Senhora Governadora do Estado do Rio Grande do Norte, Rosalba Ciarlini, em momento algum dessa campanha eleitoral, foi a de uma simples cidad, eleitora ou fora poltica. Para ns foi com todo respeito alm. Antes, atuou como Governadora, candidata sem de fato, ser candidata -, cabo eleitoral, jogando todo o peso da mquina administrativa estadual sobre um lado da balana, do seu lado. Atuou maciamente, como nunca antes se viu, na historia ps-constituio de 88. Um chefe do poder executivo estadual, agir, personificando em si, tanto o Governo do Estado, realizador de obras publicas (cf, fls, 16/17; 40/46; 42, linha 27, "Quem t fazendo j a Rosa"; 43, linha 10, " a mo amiga do Estado do governo do Rio Grande do Norte da Rosa"; 45, linha 35; 52; 55/56; 72; ); quando, de candidata e como candidata a prefeita (cf, fls, 16/17; 50, linha 11, "Vamos lado a lado com a Rosa, vamos juntos construir essa vitoria, a vitria do 25, a vitoria de Cludia...") e at com a prpria cidade (cf, fls, 45, linha 31, "Ele disse, "Diga sim a Rosa". Eu digo, diga sim a Mossor..."), Entre outras declaraes que ligavam tudo isso a sua pessoa e a de Cludia, chegando a personificar tambm sua pessoa a da investigada. O poder poltico dessa atuao foi sentido por toda a cidade, at mesmo independente de lado, j que no pas de Mossor, o acirramento poltico muito grande, contudo nessa situao o que se viu foi diferente. Enquanto a candidatura da coligao investigante teve durante todo o processo eleitoral uma oscilao suave em sua popularidade, uma hora, um pouco a mais, outra, um pouco abaixo, a candidatura dos investigados veio crescendo constantemente, e mais, quanto maior a proximidade do pleito, maior tambm era a atuao da governadora, como j exposto, diminuindo significativamente a diferena entre as campanhas, at que, nos ltimos momentos, ocorreu a virada e sem se imiscuir nos fatores reais dessa virada, mas nos limitando ao que se comprovou nestes autos, percebe-se que a atuao da Governadora teve uma considervel influncia e isso no pode ser olvidado. de lembrar que, todo este processo intervencionista da Governadora se deu a partir das primeiras pesquisas, que mostravam um imenso favoritismo da candidata de oposio. De igual modo, que a veiculao da mensagem de udio da Governadora foi intensamente levada aos quatro cantos de Mossor, durante todo o pleito, com os abusos j expostos e com todo respeito que se tem a quem pensa em contrrio dizer que tais fatos no influenciaram desconsiderar a realidade poltica. Se tais fatos fossem legais, tudo bem, demonstraria a fora poltica de sua pessoa, que indiscutivelmente existe e tanto verdade que depois ser prefeita trs vezes elegeu-se Senadora e Governadora, contudo a mesma, com todo respeito que se tem a sua pessoa, nessa campanha extrapolou, utilizando a mquina estatal em favor dos investigados. Por fim, e no menos relevante, temos a questo da Carta Aberta ao Santa Delmira (fl, 93), que s demonstra o carter eleitoreiro da atuao da governadora Rosalba, mas tambm, o total desrespeito Justia Eleitoral e a seus julgados. Ora, fl, 1.230, pargrafo 20, o defensor alega que: a) no h qualquer proibio que a governadora exponha, em atividade poltica, as aes desenvolvidas pelo seu partido junto ao Estado; b) que as afirmaes da governadora so um contraponto s criticas que so feitas pela coligao adversria e c) que os discursos, citando as obras, serviam como direito de resposta, uma vez que este juzo, bem como, o Egrgio TRE/RN no vinham concedendo direito de resposta, pelas "acusaes feitas ao governo e governadora".

Bem, em primeiro, como j frisado, no h impedimento para a exposio de obras realizadas pelo Governo do Estado, quando feitas dentro do permissivo legal e norteado pelos princpios constitucionais, guias da administrao publica, nesse peculiar caso o da impessoalidade, contudo, quando esta exposio utilizada para fomentar a vitria nas urnas, de candidato A ou B, passa a haver a restrio, e este o caso, ainda mais, porque aqui, no se trata de reeleio da governadora, caso em que se entende possvel ao candidato, a meno de tais realizaes, antes, uma eleio municipal, em que a Governadora do Estado, apoiadora dos candidatos investigados, busca a todo custo, reverter o quadro desfavorvel que se apresentava e isso ficou claramente demonstrado nesses autos e sequer impugnado especificadamente em muitos aspectos. Este o entendimento de nossos Tribunais, encabeados pelo TSE. Vejamos: RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. ELEIES 2006. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DE PODER POLTICO E ECONMICO. USO INDEVIDO DOS MEIOS DE COMUNICAO. 1. O conhecimento do fato no o marco inicial para a atuao da Justia Eleitoral na apurao de abuso de poder poltico ou econmico, bem como do uso abusivo dos meios de comunicao, capazes de prejudicar a igualdade de oportunidades nas eleies e a livre manifestao da vontade poltica popular. O prazo para interposio do recurso contra expedio de diploma de trs dias contados da diplomao. (Precedentes: RCED 761, Rel. Min. Eros Grau, DJ 26.3.2009; RCED 627/CE, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 24.6.2005; RO 725/GO, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, Rel. Designado Min. Caputo Bastos, DJ de 18.11.2005) [...] 3. No h abuso de poder no fato de O CANDIDATO REELEIO APRESENTAR, EM SUA PROPAGANDA ELEITORAL, AS REALIZAES DE SEU GOVERNO, j que esta ferramenta inerente ao prprio debate desenvolvido em referida propaganda (RP 1.098/DF, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJ de 20.4.2007). [...] 6. O exame da potencialidade no se prende ao resultado das eleies. Importam os elementos que podem influir no transcurso normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado quantitativo (RO n 781, Rel. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004; RO 752/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 6.8.2004). No caso, a publicidade considerada irregular foi divulgada tanto pela mdia impressa quanto por entrevista realizada na televiso, em uma oportunidade. [...] 9. Justia Eleitoral no cabe julgar a eventual prtica de ato de improbidade. Compete a este c. Tribunal investigar, to somente, a ocorrncia de eventual interferncia ilcita no pleito, seja poltica ou econmica, visando a beneficiar e fortalecer candidaturas (Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 18.11.2005). 10. O abuso do poder poltico ocorre quando agentes pblicos se valem da condio funcional para beneficiar candidaturas (desvio de finalidade), violando a normalidade e a legitimidade das eleies (Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, AgRgRO 718/DF, DJ de 17.6.2005; Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, REspe 25.074/RS, DJ de 28.10.2005). 14. No caso, configurado abuso de poder pelos seguintes fatos: a) doao de 4.549 lotes s famlias inscritas no programa Taquari# por meio do Decreto n 2.749/2006 de 17.5.2006 que regulamentou a Lei n 1.685/2006; b) doao de 632 lotes pelo Decreto n 2.786 de 30.06.2006 que regulamentou a Lei n 1.698; c) doao de lote para o Grande Oriente do Estado de Tocantins por meio do Decreto n 2.802, que regulamentou a Lei n 1.702, de 29.6.2006; d) doaes de lotes autorizadas pela Lei n 1.711 formalizada por meio do Decreto n 2.810 de 13.6.2006 e pela Lei n 1.716 formalizada por meio do Decreto n 2.809 de 13 de julho de 2006, fl. 687, anexo 143); e) 1.447 nomeaes para cargos comissionados CAD, em desvio de

finalidade, no perodo vedado (aps 1 de julho de 2006); f) concesso de bens e servios sem execuo oramentria no ano anterior (fotos, alimentos, cestas bsicas, culos, etc. em quantidades elevadssimas) em 16 municpios, at 29 de junho de 2006, por meio de aes descentralizadas no Governo mais perto de voc. 15. Verificada a nulidade de mais de 50% dos votos, realizam-se novas eleies, nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral. Recurso a que se d provimento para cassar os diplomas dos recorridos. (Recurso Contra Expedio de Diploma n 698, Acrdo de 25/06/2009, Relator(a) Min. FELIX FISCHER, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 152/2009, Data 12/08/2009, Pgina 28/30 ) (Grifos e destaque de caixa nossos) Ora, se imaginssemos que cada gestor pblico fosse subir em um palanque, gravar uma mensagem para veicular atravs de carros de som, durante trs meses, ou elaborar uma carta a alguns milhares de eleitores, toda vez que algum fosse criticar seu governo. O ESTADO no est a disputar eleies, nem pode! Igualmente, mesmo que em reeleio, ainda deve ser observado o no abuso do poder poltico, uma vez que o ente ESTADO, no pode se misturar com a figura do gestor, princpio constitucional norteador da administrao publica. Chegamos ao descabimento de uma Governadora, com todo respeito que se tem a sua pessoa, chefe do poder executivo estadual, se achar no direito de julgar em causa prpria, se auto concedendo "direito de resposta". E ainda pior, se deu tal direito, em face de que a Justia Eleitoral "no estava concedendo". Ora, a Justia Eleitoral, como rbitro do processo eleitoral, havia entendido que as crticas ao Governo do Estado no dariam direito de resposta coligao dos investigados, a senhora Rosalba Ciarlini, Governadora, por certo, se achando superior s normas constitucionais, entendendo erradas as decises da Justia, simplesmente julga procedente seu direito de resposta, e comea essa odisseia, com o objetivo claro de desequilibrar o pleito, sobre pretexto de uma suposta ofensa da coligao adversria. Ofensa esta, que no foi vista pela Justia Eleitoral, diga-se de passagem pelo menos nos direitos de resposta, a maioria nesse tocante confirmada pelo TRE. E no se diga que a coligao adversria e seu grupo poltico miditico estaria utilizando o mesmo modo, j que se for verdade tambm sofrer as mesmas consequncias. Portanto, mesmo sendo a Governadora do Estado, ningum est acima da Constituio, se as crticas feitas ao seu governo no entendidas pela Justia Eleitoral como irregulares, atingiram a administradora, porque o principio da impessoalidade no deve estar sendo respeitado e isso demonstra a confuso entre as suas posies pessoais e de governo. Nas palavras do causdico "Acusaes feitas ao governo e governadora". A governadora no candidata, o governo no um partido ou coligao, mas, a Governadora envia uma carta populao do bairro Santa Delmira com inegvel teor eleitoreiro, pedindo votos, mostrando sem sombra de dvidas, que a governadora Rosalba, com o peso eleitoral ainda maior do cargo, alem do que ela obviamente j tem, fez parte ativa e decisiva no pleito municipal de Mossor, no como militante partidria o que seria normal e lcito, eleitora ou cidad, mas, como Governadora, Administradora, Gestora publica, sendo o resultado das eleies do dia 07 de Outubro de 2012 sido influenciado por sua atuao, com uso indevido dos meios de comunicao, e abuso do poder poltico. Valido trazer aqui mais um julgado do TSE. Vejamos: RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. PRELIMINARES. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. IMPROCEDNCIA. IDENTIDADE DE FATOS. REDISCUSSO. POSSIBILIDADE. INCORPORAO DO PARTIDO AUTOR POR OUTRO. DESISTNCIA. HOMOLOGAO. POLO ATIVO. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. ASSUNO. PARTIDO POLTICO. LITISCONSRCIO PASSIVO

NECESSRIO. INEXISTNCIA. MRITO. PROPAGANDA INSTITUCIONAL. DESVIRTUAMENTO. ABUSO DE PODER POLTICO. INAUGURAES DE OBRAS PBLICAS. APRESENTAES MUSICAIS. DESVIO DE FINALIDADE. POTENCIALIDADE. NO COMPROVAO. DESPROVIMENTO. [...] 4. O abuso de poder poltico, para fins eleitorais, configura-se no momento em que a normalidade e a legitimidade das eleies so comprometidas por condutas de agentes pblicos que, valendo-se de sua condio funcional, beneficiam candidaturas, em manifesto desvio de finalidade. 5. Fatos anteriores ao registro de candidatura podem, em tese, configurar abuso de poder poltico, desde que presente a potencialidade para macular o pleito, porquanto a Justia Eleitoral deve zelar pela lisura das eleies. Precedentes. [...] 7. O reconhecimento da potencialidade em cada caso concreto implica o exame da gravidade da conduta ilcita, bem como a verificao do comprometimento da normalidade e da legitimidade do pleito, no se vinculando necessariamente apenas diferena numrica entre os votos ou a efetiva mudana do resultado das urnas, embora essa avaliao possa merecer criterioso exame em cada situao concreta. Precedentes. (Recurso Contra Expedio de Diploma n 661, Acrdo de 21/09/2010, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 033, Data 16/02/2011, Pgina 49 ) (Grifos nossos) Sendo assim, no nosso entender, muitas das alegaes de abuso do poder poltico e uso indevido dos meios de comunicao restaram demonstradas, beneficiando os investigados, sendo pertinente mais uma vez, trazermos a lio de Pedro Decoiman sobre a potencialidade nesses casos, mesmo que hodiernamente a legislao tenha avanado nesse ponto como j ressaltado: Vale a pena registrar que, quando se diz ser necessrio que a conduta abusiva tenha pelo menos potencialidade para desequilibrar o pleito, no se est a afirmar, absolutamente, que haja necessidade de demonstrao, em cada caso concreto, de que esse desequilbrio efetivamente existiu. Em primeiro lugar, a inelegibilidade no deixa de existir se o candidato que se pretendeu beneficiar com a conduta abusiva no for eleito. Dependendo das circunstncias de sua derrota, poder ela servir como indcio de que a conduta abusiva no tinha efetivamente potencial lesivo no contexto em que se verificou, com o que restar afastada a imposio da inelegibilidade para o futuro. Mesmo assim, todavia, o to-s insucesso eleitoral do candidato a quem se pretendeu trazer benefcio com a conduta abusiva, no serve a afastar a potencialidade lesiva da conduta. Tambm no existe a necessidade da demonstrao, no caso concreto, de que a conduta efetivamente serviu como fator a beneficiar decisivamente o candidato, em caso de haver ele sido eleito. O que se necessita demonstrar, para que o abuso configure causa de inelegibilidade, que tinha potencial para desequilibrar o pleito em favor do candidato, partido ou coligao a quem visava beneficiar. Em que pese no ser necessrio em casos de abusos como os aquis comprovados se aferir a potencialidade com bases em resultados precisos como outrora se defendeu , como j salientado, nesse peculiar caso v-se claramente que os atos considerados ilcitos influenciaram sobremaneira o eleitorado, mesmo sem se saber se porventura no tivesse ocorrido o resultado seria outro, fato j no mais trazido como requisito da potencialidade. Vejamos alguns julgados nessa linha: Eleies 2008. Agravo regimental em agravo de instrumento. Abuso de poder. Uso indevido dos meios de comunicao social. Prefeito e vice-prefeito. 1. A reiterao de tese antes afastada no suficiente para infirmar a deciso agravada. Smula 182 do Superior Tribunal de Justia. 2. Reexame de fatos e provas invivel no recurso especial eleitoral. Smula 279 do

Supremo Tribunal Federal. 3. A anlise da potencialidade lesiva normalidade do pleito no se vincula diferena de votos obtidos entre os candidatos primeiro e segundo colocados: situao concreta. 4. Dissdio jurisprudencial no configurado quando o acrdo recorrido est em consonncia com a jurisprudncia deste Tribunal Superior. Smula 83 do Superior Tribunal de Justia. Precedentes. 5. Agravo ao qual se nega provimento. (Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 179149, Acrdo de 22/05/2012, Relator(a) Min. CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 120, Data 27/06/2012, Pgina 51 ) Grifo nosso. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. INOVAO. IMPOSSIBILIDADE. REVALORAO DE PROVA. NO CARACTERIZAO. REEXAME FTICO-PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE. POTENCIALIDADE LESIVA. ENTENDIMENTO EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO TSE. NO PROVIMENTO. 1. A inovao de tese em agravo regimental incabvel. Na espcie, o agravante no aduziu no recurso especial a alegao de que a jurisprudncia do TSE que determina extino do processo por ausncia de citao do vice - nas aes que possam resultar em perda do mandato eletivo - no deve ser aplicada se o fato ocorreu antes das eleies de 2010. 2. A revalorao ftico-probatria no se confunde com o seu reexame, o qual vedado pela Smula 7/STJ. Na hiptese dos autos, o pedido de revalorao da prova, na verdade, encerra pretenso de reexame do conjunto ftico-probatrio, invivel em recurso especial. 3. O acrdo regional est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte Superior de que a potencialidade constitui pressuposto do reconhecimento do abuso do poder e consiste no exame da gravidade do ato ilcito de modo a comprometer a normalidade e a legitimidade das eleies, no estando adstrita ao resultado das eleies. 4. Agravo regimental no provido. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 25686037, Acrdo de 31/05/2011, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 145, Data 01/08/2011, Pgina 232 ) Grifo nosso. Recurso contra expedio de diploma. Captao ilcita de sufrgio. Abuso do poder econmico. Cassao de diploma. Candidata ao cargo de deputado federal. 1. Caracteriza captao ilcita de sufrgio o depsito de quantia em dinheiro em contas-salrio de inmeros empregados de empresa de vigilncia, quando desvinculado de qualquer prestao de servios, seja para a prpria empresa, que administrada por cunhado da candidata, seja para campanha eleitoral. 2. A atual jurisprudncia do Tribunal no exige a prova da participao direta, ou mesmo indireta, do candidato, para fins de aplicao do art. 41-A da Lei das Eleies, bastando o consentimento, a anuncia, o conhecimento ou mesmo a cincia dos fatos que resultaram na prtica do ilcito eleitoral, elementos esses que devem ser aferidos diante do respectivo contexto ftico. No caso, a anuncia, ou cincia, da candidata a toda a significativa operao de compra de votos fruto do envolvimento de pessoas com quem tinha forte ligao familiar, econmica e poltica. 3. Na hiptese de abuso do poder econmico, o requisito da potencialidade deve ser apreciado em funo da seriedade e da gravidade da conduta imputada, vista das particularidades do caso, no devendo tal anlise basear-se em eventual nmero de votos decorrentes do abuso, ou mesmo em diferena de votao, embora essa avaliao possa merecer criterioso exame em cada situao concreta. Recurso a que se d provimento para cassar o diploma da recorrida. (Recurso Contra Expedio de Diploma n 755, Acrdo de 24/08/2010, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 28/9/2010, Pgina 11 e 15 ) Grifo nosso. RECURSO ELEITORAL - PRELIMINARES: NULIDADE PROCESSUAL POR CERCEAMENTO DE DEFESA, IMPOSSIBILIDADE DE APURAO DE ABUSO DE PODER POLTICO EM SEDE DE AIME, INTEMPESTIVIDADE - REJEIO - MRITO:

AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO - SENTENA QUE CASSOU OS MANDATOS DE PREFEITO E VICE-PREFEITO POR ABUSO DE PODER ECONMICO, DECLAROU A INELEGIBILIDADE POR 03 (TRS) ANOS E DETERMINOU A REALIZAO DE NOVAS ELEIES - PROVAS ROBUSTAS QUE COMPROVAM O ABUSO DE PODER ECONMICO - POTENCIALIDADE LESIVA DEMONSTRADA CONHECIMENTO E PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO. A simples alegao de que no foram ouvidas testemunhas referidas em depoimentos e nem deferido pedido de quebra de sigilo telefnico, por si s, no constitui mcula processual a configurar o alegado cerceamento de defesa. O art. 130 do CPC, confere ao juiz a iniciativa de determinar a produo de provas necessrias instruo do processo, bem como de indeferir as diligncias inteis ou meramente protelatrias. Rejeio da preliminar de nulidade processual por cerceamento de defesa. Rejeitase a preliminar de impossibilidade de apurao de abuso de poder poltico em sede de AIME, porquanto iterativa jurisprudncia do TSE, perfilha o entendimento de que se o abuso de poder poltico consistir em conduta configuradora de abuso de poder econmico ou corrupo, possvel o manejo da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. In casu, o ajuizamento da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo se deu dentro do prazo previsto no art. 14 da Constituio Federal. Rejeio da preliminar de intempestividade. A prova constante dos autos - testemunhal e documental - foi aferida com acuidade por ocasio da sentena. Extrai-se do conjunto probatrio dos autos provas robustas a ensejar o reconhecimento de abuso de poder econmico, que no exige nexo de causalidade, bastando ficar demonstrado que as prticas irregulares tiveram capacidade ou potencial para influenciar o eleitorado, tornando ilegtimo o resultado do pleito. Restou configurada a potencialidade lesiva da conduta. ( TRE/RN RECURSO ELEITORAL n 9312, Acrdo n 9312 de 30/03/2010, Relator(a) ROBERTO FRANCISCO GUEDES LIMA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Data 09/04/2010, Pgina 10/11 ) Grifo nosso. RECURSO - AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL JULGADA PROCEDENTE NA INSTNCIA A QUO - PRELIMINARES DE NULIDADE DA SENTENA E DE IMPRESTABILIDADE DE PROVA - REJEIO - DOAO DE VANTAGEM PECUNIRIA PARA OBTENO DE VOTO - DEMONSTRAO ATRAVS DE PROVA ROBUSTA E SUFICIENTE PARA CARACTERIZAR ABUSO DE PODER ECONMICO - OBJETO DA AIJE DETECTAR A EXISTNCIA DE VCIO CAPAZ DE COMPROMETER A NORMALIDADE E LEGITIMIDADE DO PLEITO, VALORES TUTELADOS PELA NORMA - INEXIGNCIA DE RELAO DE CAUSA E EFEITO ENTRE OS FATOS E O RESULTADO DA ELEIO - IMPROVIMENTO DO RECURSO - PROCEDNCIA DA AIJE - DECLARAO DE INELEGIBILIDADE. Rejeitase a preliminar de nulidade da sentena, pois, ao contrrio do que alega o Recorrente, uma vez aprovada a prestao de contas de campanha, operou-se a coisa julgada administrativa, limitando-se ao caso apreciado e com ele se extinguindo, e no a coisa julgada material, cujos efeitos se projetariam sobre a presente ao. As provas obtidas em decorrncia de flagrante delito no podem ser consideradas ilcitas, razo por que se rejeita a preliminar de nulidade do feito por imprestabilidade da prova. A Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) tem como objeto apurar os vcios do abuso de poder econmico ou poltico, fraude ou corrupo que, direta ou indiretamente, tenham beneficiado determinada corrente poltica, trazendo comprometimento lisura da eleio e, como finalidade, proteger a legitimidade do pleito eleitoral. A soma dos elementos e circunstncias que levam anlise da prova em seu conjunto dever servir de objeto de convico do julgador. No caso presente, as provas trazidas aos autos no se coadunam com a afirmao do Recorrente de que o dinheiro apreendido se destinava ao pagamento pela prestao de servios e, uma vez no admitida essa hiptese, a valorao que se faz no sentido de se tratar de oferecimento de vantagem pecuniria visando a obteno de voto. Conforme vem decidindo o Tribunal Superior Eleitoral, para a configurao do abuso de

poder econmico, inexigvel a relao de causa e efeito entre os fatos e o resultado das eleies. Ainda assim, no se pode olvidar que, de um universo de 8.000 votos obtidos pelo Recorrente para se eleger, o nmero de 2.838 eleitores constantes da lista de pagamentos por prestao de servios, segundo afirmado, se constitui em afronta ao princpio da isonomia entre os candidatos e possui potencialidade para influenciar o resultado do pleito. Recurso conhecido e improvido, confirmando-se a deciso recorrida, que julgou procedente a Ao de Investigao Judicial Eleitoral , para o fim de se declarar a inelegibilidade do Investigado pelo prazo de 03 (trs) anos, contados a partir da data da eleio ocorrida em outubro de 2000. ( TRE/RN RECURSO ORDINARIO n 2642, Acrdo n 2642 de 01/08/2002, Relator(a) OSVALDO SOARES DA CRUZ, Relator(a) designado(a) FRANCISCO BARROS DIAS, Publicao: LIV - Livro de Decises do TRE-RN, Volume 1, Tomo 44, Pgina 128 ) Grifo nosso. A partir das decises supra e de acordo com o que se apurou no presente feito fica a seguinte pergunta como concluso final de nossas ponderaes sobre a potencialidade, ser que os atos considerados ilcitos realizados pela Governadora do Estado de nenhum modo influenciou no resultado obtido pelos investigados, j que o benefcio aos mesmos indiscutvel? Por fim ainda imperioso que se registre que mesmo no tendo havido nenhum ato direto dos investigados, o patente benefcio pelos mesmos auferidos com os atos aqui considerados ilcitos lhe impem a decretao de suas inelegibilidades e consequente cassao de seus mandatos polticos, como j decidiu em casos semelhantes o TSE: Ao de investigao judicial eleitoral. Abuso de poder. Uso indevido de meio de comunicao social. Omisso. 1. A Corte de origem, expressamente, se pronunciou acerca da potencialidade de a prtica abusiva influenciar no resultado das eleies, assentando a reiterada divulgao de propaganda em rdio e televiso em perodo vedado, com aptido de comprometer a lisura e a normalidade do pleito, bem como sobre a percia na gravao e transcrio da mdia apresentada pela parte autora. 2. No se afigura, portanto, violao aos arts. 275 do Cdigo Eleitoral, 535 do Cdigo de Processo Civil e 5, XXXV, da Constituio Federal. 3. Na apurao de abuso de poder, no se indaga se houve responsabilidade, participao ou anuncia do candidato, mas sim se o fato o beneficiou, o que teria ocorrido na espcie, segundo o Tribunal a quo. Agravo regimental no provido. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 3888128, Acrdo de 17/02/2011, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 07/04/2011, Pgina 45 ) Grifo nosso. Portanto, acaso no fosse esse o disciplinamento legal e o entendimento da doutrina e jurisprudncia, seria muito bom para os candidatos que tivessem apoio econmico, politico, etc, pois s se beneficiaria dos bnus de tais apoios, sem nenhum risco acaso houvesse o cometimento de ilcito como se comprovou no caso, sendo tal concluso extremamente desproporcional a prpria essncia das parcerias polticas que se cercam uma postulao eleitoral. Logo, a decretao da inelegibilidade dos investigados e a consequente perda de mandato mais do que natural na presente situao. Destarte, julgo procedente a presente ao de investigao judicial eleitoral por entender que muitos dos fatos aqui trazidos e devidamente analisados em cotejo com a defesa foram ilcitos, configurando-se o abuso de poder nas formas explicitadas, beneficiando indiscutivelmente os investigados e desigualando a necessria isonomia entre todos os candidatos. Logo, a declarao/decretao de inelegibilidade dos investigados pelo perodo legal e a cassao de seus mandatos o corolrio de tudo aqui deduzido. Portanto, condeno Cludia Regina Freire de Azevedo e Wellington Carvalho Costa Filho como beneficirios do abuso de poder comprovado nessa ao, na esteira do artigo 19 e paragrfo nico da lei complementar 64/90, cominando-lhes a sano de inelegibilidade para as eleies que se realizarem nos 08 (oito) anos seguintes, contados a partir do pleito de 2012.

Por consequncia, casso os diplomas outorgados aos hoje j empossados Cludia Regina Freire de Azevedo e Wellington Carvalho Costa Filho, decretando a perda dos mandatos pelos mesmos obtidos nas eleies passadas, tudo nos termos do art. 22, XIV da LC N 64/90, com a redao dada pela LC n 135/2010, devendo, por conseguinte, ser realizada nova eleio na cidade de Mossor, eis que os condenados obtiveram mais de 50% dos votos vlidos. Sem custas e sem honorrios. P.R.I. Mossor- RN, 01 de maro de 2013. Jos Herval Sampaio Jnior Juiz da 33 Zona Eleitoral