RETROSPECTIVA 2012 Direito Administrativo Matheus Carvalho

SEGURO DPVAT. PAGAMENTO INFERIOR AO DEVIDO. INCIDNCIA DE JUROS DE MORA A PARTIR DA CITAO. A Seo deu provimento reclamao na qual a companhia de seguros pediu a reforma de acrdo de Turma Recursal que determinou a incidncia dos juros de mora a partir da data em que foi paga a indenizao inferior ao devido. O colegiado reafirmou a orientao do Tribunal de que, por se tratar de ilcito contratual, contam da citao os juros de mora decorrentes de pedido complementao da indenizao do seguro obrigatrio DPVAT (Sm. n. 426-STJ). Rcl 5.272-SP, Rel. Min. Sidnei Beneti, julgada em 8/2/2012. DESAPROPRIAO. LEVANTAMENTO DE DEPSITO PELO PROMITENTE COMPRADOR. A Turma, reformando acrdo do tribunal a quo, decidiu caber a intimao dos recorridos para se manifestarem acerca do pedido de levantamento parcial do preo depositado no prprio processo de desapropriao por utilidade pblica; somente em caso de eventual oposio fundada destes, seja a questo ventilada em ao prpria. In casu, os recorrentes assinaram contrato de compromisso de compra e venda de rea encravada em gleba desapropriada. Para o Min. Relator, os arts. 31 e 34 do DL n. 3.365/1941 do azo ao pedido dos recorrentes, mesmo que o contrato no esteja inscrito no cartrio de registro de imveis, sendo irrelevante a discusso acerca da natureza do direito do promitente comprador se real ou pessoal , em virtude da ausncia de registro, j que os dispositivos em anlise no restringem a sub-rogao unicamente aos direitos reais. REsp 1.198.137-DF, Rel. Min. Teori Albino Zavaski, julgado em 2/2/2012. RMS. TRIBUNAL DE CONTAS. ADMISSO. CANDIDATOS. CONCURSO PBLICO. O RMS dirige-se contra o acrdo recorrido no qual se pleiteia anulao da deciso do Tribunal de Contas estadual que julgou irregulares as admisses realizadas pela municipalidade durante os exerccios de 1998 e 1999. Em seus argumentos, a recorrente aponta a ausncia de contraditrio e busca a anulao do PAD do

Tribunal de Contas estadual que a avaliou e reconheceu a ilegalidade do concurso no qual ela foi aprovada para o cargo de professor do municpio. A Turma deu provimento ao recurso sob o fundamento de que o procedimento administrativo realizado por Tribunal de Contas estadual que importe em anulao ou revogao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla defesa luz das clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal. Precedente citado: RMS 21.929-SP, DJe 26/2/2009. RMS 27.233-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 7/2/2012. DEMISSO. SERVIDOR PBLICO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. A Turma reconheceu a violao dos princpios constitucionais do devido processo legal e da ampla defesa e anulou a exonerao ad nutum dos recorrentes, que ingressaram na Administrao Pblica estadual, no perodo de 1990 a 2001, por meio de contratos celetistas e temporrios, contudo foram enquadrados em cargos de provimento efetivo da Cmara Municipal por meio de portarias. Com efeito, revela-se nula a dispensa dos recorrentes enquadrados por fora de ato unilateral que, em afronta segurana jurdica, desconstituiu situao com aparncia de legalidade sem que fosse instaurado o devido processo legal. Nessa hiptese, em que a invalidao do ato administrativo repercute no campo de interesses individuais, faz-se necessria a instaurao de procedimento administrativo que assegure aos recorrentes todos os direitos previstos na CF, mitigando-se, assim, as Sms. ns. 346 e 473-STF, que preconizam o poder de autotutela da administrao pblica para anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. Precedentes citados: RMS 25.555-MG, DJe 9/11/2011, e AgRg no RMS 26.730-MG, DJe 1/3/2010. RMS 26.261AP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 7/2/2012. POLICIAL MILITAR. INSIGNIFICNCIA. PRINCPIO.

Na espcie, o paciente, policial militar, foi preso em flagrante, quando supostamente furtava

www.cers.com.br

RETROSPECTIVA 2012 Direito Administrativo Matheus Carvalho

certa quantidade de gasolina de uma viatura oficial da Polcia Militar para veculo de propriedade dele, sendo denunciado como incurso no art. 240, 4 e 6, II, do CPM. No writ, busca-se o reconhecimento da atipicidade da conduta ante a aplicao do princpio da insignificncia. A Turma entendeu no ser possvel aplicar o princpio da insignificncia hiptese, visto no estarem presentes todos os requisitos necessrios para tal (mnima ofensividade da conduta, nenhuma periculosidade social da ao, reduzidssimo grau de reprovao do comportamento e inexpressividade da leso jurdica provocada). Ressaltou-se o alto grau de reprovao na conduta do paciente, pois o policial militar, aos olhos da sociedade, representa confiana e segurana, exigindo-se dele um comportamento adequado, dentro do que ela considera ser correto do ponto de vista tico e moral. Dessa forma, apesar de a vantagem patrimonial subtrada circunscrever-se a um valor que aparentemente no muito expressivo, o paciente era policial militar, profisso em que se espera um comportamento bem diverso daquele adotado na espcie. Assim, denegou-se a ordem. Precedentes citados: HC 192.242-MG, DJe 4/4/2011; HC 146.656-SC, DJe 1/2/2010, e HC 83.027-PE, DJe 1/12/2008. HC 160.435RJ, Rel. Min. Og Fernandes, julgado 14/2/2012. MS. CONCURSO PBLICO. LIMINAR. AUSNCIA. DIREITO LQUIDO E CERTO. Ao prosseguir o julgamento, a Turma negou provimento ao recurso. que, in casu, trata-se de candidato que participou do concurso para o cargo de agente penitencirio por fora de medidas liminares, cujos processos judiciais ainda se encontram em tramitao. Assim, inexistindo trnsito em julgado e no havendo ordem de nomeao e posse, o recorrente possui apenas mera expectativa de direito. Isso porque apenas a concesso de liminares, por si s, no assegura ao candidato a nomeao e a posse no cargo pretendido, tendo em vista o seu carter precrio e transitrio. Assim, no h direito lquido e certo nomeao e posse, inexistindo situao ftica consolidada que as autorize. Ainda mais que, no caso, as aes judiciais que carecem de ultimao referem-se avaliao psicolgica e investigao social nas

quais o candidato foi considerado inapto, hiptese em que a nomeao poderia configurar leso ordem pblica, tal a significao do cargo de agente penitencirio. Precedentes citados: MS 14.649-DF, DJe 3/8/2011; AgRg na SS 1.912-PI, DJe 10/8/2009; AgRg na SLS 986PI, DJe 30/3/2009, e AgRg na SS 1.877-BA, DJe 5/2/2009. RMS 34.556-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 1/3/2012. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PERDA. DIREITOS POLTICOS. FUNO PBLICA. A Turma ratificou a deciso do tribunal de origem que, em caso de apelao, condenou professor da rede pblica estadual perda dos seus direitos polticos e da funo pblica que exercia na poca dos fatos, pela prtica de ato de improbidade administrativa na modalidade dolosa, por ter recebido sua remunerao sem ter exercido suas atividades e sem estar legalmente licenciado de suas funes. Para o Min. Relator, impossvel exercer a funo pblica quando suspensos os direitos polticos. REsp 1.249.019-GO, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, julgado em 15/3/2012. CONCURSO CONVOCAO. PBLICO. EDITAL.

In casu, trata-se de candidato aprovado em cadastro de reserva na 170 colocao em certame que previu apenas dez vagas no edital de abertura. Ocorre que, embora fosse informado da necessidade de manter seu endereo atualizado, porquanto haveria comunicao pessoal da nomeao, somente aps seu contato telefnico com o rgo que foi comunicado de que haviam ocorrido as nomeaes, com o chamamento realizado pelo dirio oficial estadual (DOE). Sustenta que o edital do concurso continha previso implcita de comunicao pessoal, uma vez que obrigava a atualizao do endereo e nmero telefnico dos candidatos no trecho referente sistemtica de provimento. Alm disso, alega a existncia de legislao expressa (art. 51 do Decreto estadual n. 43.911/2005) no sentido de prescrever a publicao no DOE e nos demais meios destinados a esse fim. Nesse contexto, a Turma entendeu que, na hiptese em questo, o edital permitia antever que haveria

www.cers.com.br

RETROSPECTIVA 2012 Direito Administrativo Matheus Carvalho

comunicao por carta ou outro meio, alm da publicao no DOE. Ademais, como o candidato foi aprovado na condio de compor o cadastro de reserva, no havia como prever se haveria a real condio de surgir vaga, bem como se seria convocado para a posse, motivo pelo qual seria ainda mais necessrio o envio de comunicao pessoal para que pudesse exercer o seu direito nomeao e posse. Assim, dada a colocao do impetrante, justifica-se, na espcie, a analogia com situaes nas quais havia longo transcurso temporal, pois foram previstas poucas vagas, no sendo possvel construir uma expectativa evidente de nomeao em curto prazo. Precedentes citados: RMS 34.304-ES, DJe 14/9/2011, e AgRg no Ag 1.369.564-PE, DJe 10/3/2011. AgRg no RMS 35.494-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 20/3/2012. DESAPROPRIAO INDIRETA. ESBULHO. PROMESSA DE COMPRA E VENDA NO REGISTRADA. INDENIZAO. A Turma negou provimento ao recurso ao reafirmar que, em se tratando de desapropriao indireta, a promessa de compra e venda, ainda que no registrada no cartrio de imveis, habilita os promissrios compradores a receber a indenizao pelo esbulho praticado pelo ente pblico. Consignouse que a promessa de compra e venda constitui negcio jurdico, sendo imanentes a ele direitos, deveres, obrigaes, excees e demais categorias eficaciais. Portanto, o registro no interfere na relao de direito obrigacional, apenas produz eficcia perante terceiros que no participaram do contrato. Ademais, possuem direito indenizao o titular do domnio, o titular do direito real limitado e o detentor da posse. Precedente citado: REsp 769.731-PR, DJ 31/5/2007. REsp 1.204.923RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 20/3/2012. PAD. DEMISSO. ALTERAO. CRDITOS PREVIDENCIRIOS. Na espcie, o recorrente, servidor da Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev), favoreceu ilicitamente uma joalheria de grande porte e diversas outras empresas pelo cancelamento e alterao de

crditos previdencirios vultosos, resultando na instaurao de PAD que culminou em sua demisso dos quadros do INSS. Da, interps recurso afirmando que houve extrapolao do indiciamento e inobservncia dos postulados do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio incidentes no PAD, violando vrios dispositivos da Lei n. 8.112/1990. Com esses fundamentos, propugna a nulidade do PAD. E com base no art. 161 da lei mencionada defende a vinculao do poder punitivo da administrao tipificao constante do indiciamento que, segundo ele, estaria cingida ao favorecimento somente joalheria. Porm, consta do termo de indiciamento o registro de diversas intervenes indevidas do recorrente no sistema Dataprev em benefcio no s da joalheria, mas tambm de diversas empresas, alm de outras prticas igualmente lesivas aos cofres pblicos e moralidade administrativa. Outrossim, o supradito termo forneceu ao recorrente os dados fundamentais da acusao (descrio das infraes e indcios de autoria, calcados em elementos de prova claramente especificados) que so propcios ao exerccio da defesa. No houve afronta s garantias do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio no mbito do PAD (arts. 143, 144, 153 e 155 da referida lei), visto que a comisso processante esclareceu, passo a passo, os procedimentos de incluso e excluso de crditos no Dataprev, inclusive com prova testemunhal, elidindo hipteses de ocorrncia de falha tcnica, violao da senha do recorrente e erro de digitao. Alm do mais, o prprio recorrente admitiu ter efetuado operaes indevidas de cancelamento de dbitos em nome da joalheria, o que, por si s, constitui transgresso disciplinar punvel com demisso. A propsito, um memorando da autarquia consignou que um dos tais dbitos atingia R$ 10.203.253,68. Com esses e outros fundamentos, a Turma negou provimento ao recurso. REsp 1.153.405-RJ, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 13/3/2012. PAD. DEMISSO. AUDITOR DO INSS. O impetrante suscitou vrios vcios no processo administrativo disciplinar que culminou com a sua demisso do cargo de Auditor Fiscal da Previdncia Social. A Seo, porm, no constatou o suposto direito lquido e certo

www.cers.com.br

RETROSPECTIVA 2012 Direito Administrativo Matheus Carvalho

invocado na impetrao, por no terem sido comprovados de plano, o que indispensvel na ao mandamental. Quanto ao primeiro deles, a Seo ratificou entendimento do STJ no sentido da inexigibilidade da narrativa minuciosa dos fatos na portaria inaugural do processo disciplinar, tendo em vista que a finalidade principal do mencionado ato dar publicidade designao dos agentes responsveis pela instruo do feito. Destarte, a descrio pormenorizada das condutas imputadas a cada investigado foi realizada na fase do indiciamento. No que diz respeito composio da comisso de processo disciplinar, o art. 149 da Lei n. 8.112/1990 reza que apenas o presidente do colegiado tenha a mesma hierarquia, seja ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou tenha escolaridade igual ou superior do indiciado, mas no dos demais membros da comisso. Tambm no h nulidade na ausncia de termo de compromisso do secretrio da comisso, uma vez que a nomeao para a funo de membro de comisso de PAD decorre da prpria lei e recai sobre servidor pblico, cujos atos gozam da presuno de veracidade. Quanto ao aproveitamento, em PAD, de prova licitamente obtida mediante o afastamento do sigilo telefnico em investigao criminal ou ao penal, o STJ tem aceito a sua utilizao, desde que autorizada a sua remessa pelo juzo responsvel pela guarda dos dados coletados, devendo ser observado, no mbito administrativo, o contraditrio. Por ltimo, no pode ser declarada a incompetncia da comisso processante por ter conduzido a fase instrutria do PAD inteiramente no mbito do Ministrio da Previdncia Social, apesar do advento, ainda no curso do processo, da Lei n. 11.457/2007, que transformou o cargo de Auditor-Fiscal da Previdncia Social no de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, no sendo necessrio o envio dos autos para o Ministrio da Fazenda. A referida lei no estabeleceu nenhum bice tramitao dos processos pendentes no mbito do INSS e do Ministrio da Previdncia Social. Na verdade, apenas autorizou a transferncia desses feitos para a Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda, aps a realizao de inventrio, o que bem diferente de determinar, peremptoriamente, tal remessa. A realizao do PAD compete ao rgo ou entidade pblica ao

qual o servidor encontra-se vinculado no momento da infrao, at porque esse ente o que est mais prximo dos fatos, e possui, em todos os sentidos, maior interesse no exame de tais condutas. Precedentes citados: MS 13.955DF, DJe 1/8/2011; MS 9.421-DF, DJ 17/9/2007; MS 8.553-DF, DJe 20/2/2009, e MS 14.598-DF, 11/10/2011. MS 14.797-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 28/3/2012. CONCURSO PBLICO. INDENIZAO. SERVIDOR NOMEADO POR DECISO JUDICIAL. A nomeao tardia a cargo pblico em decorrncia de deciso judicial no gera direito indenizao. Com esse entendimento, a Turma, por maioria, negou provimento ao especial em que promotora de justia pleiteava reparao no valor do somatrio dos vencimentos que teria recebido caso sua posse se tivesse dado em bom tempo. Asseverou o Min. Relator que o direito remunerao consequncia do exerccio de fato do cargo. Dessa forma, inexistindo o efetivo exerccio na pendncia do processo judicial, a recorrente no faz jus percepo de qualquer importncia, a ttulo de ressarcimento material. Precedentes citados: EREsp 1.117.974-RS, DJe 19/12/2011; AgRg no AgRg no RMS 34.792-SP, DJe 23/11/2011. REsp 949.072-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 27/3/2012. DESAPROPRIAO. VALOR INDENIZAO. DATA DA AVALIAO. DA

A Turma, por maioria, reafirmou o entendimento de que, nas aes de desapropriao - a teor do disposto no artigo 26 do DL n. 3.365/1941 - o valor da indenizao ser contemporneo data da avaliao judicial, no sendo relevante a data em que ocorreu a imisso na posse, tampouco a data em que se deu a vistoria do expropriante. Precedentes citados: REsp 1.195.011-PR, DJe 14/2/2011, e REsp 1.035.057-GO, DJe 8/9/2009. REsp 1.274.005MA, Rel. originrio Min. Mauro Campbell Marques, Rel. para acrdo Min. Castro Meira, julgado em 27/3/2012.

www.cers.com.br

RETROSPECTIVA 2012 Direito Administrativo Matheus Carvalho

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11, I, DA LIA. DOLO. A Turma, por maioria, deu provimento ao recurso para afastar a condenao dos recorrentes nas sanes do art. 11, I, da Lei de Improbidade Administrativa (LIA) sob o entendimento de que no ficou evidenciada nos autos a conduta dolosa dos acusados. Segundo iterativa jurisprudncia desta Corte, para que seja reconhecida a tipificao da conduta do agente como incurso nas previses da LIA necessria a demonstrao do elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos nos arts. 9 (enriquecimento ilcito) e 11 (violao dos princpios da Administrao Pblica) e, ao menos, pela culpa nas hipteses do art. 10 (prejuzo ao errio). No voto divergente, sustentou o Min. Relator Teori Zavascki que o reexame das razes fticas apresentadas no dito condenatrio pelo tribunal a quo esbarraria no bice da Sm. n. 7 desta Corte, da mesma forma, a reviso da pena fixada com observncia dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. REsp 1.192.056-DF, Rel. originrio Min. Teori Albino Zavascki, Rel. para o acrdo Min. Benedito Gonalves, julgado em 17/4/2012. CONCURSO PBLICO. APROVAO. PRIMEIRO LUGAR. NOMEAO. No caso, a impetrante classificou-se em primeiro lugar na disciplina de lngua portuguesa em concurso pblico que oferecia 5.896 vagas para o magistrio estadual, distribudas para diversos municpios. Porm, findado o prazo de validade do certame sem que fosse nomeada, impetrou o mandamus, alegando que foram firmados contratos excepcionais por prazo determinado, para o preenchimento de vagas correspondentes ao cargo para o qual fora aprovada. Ocorre que o edital previa reserva tcnica de vagas e, conforme o anexo 2, havia reserva tcnica de vaga a ser preenchida no municpio para a disciplina de lngua portuguesa. Nesse contexto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que, na hiptese em questo, h direito subjetivo nomeao da candidata aprovada em primeiro lugar no certame, se havia previso de vaga, entre as 5.896 ofertadas, no cargo e localidade para a qual se

inscreveu, nada importando que tenha sido divulgado apenas o quantitativo total das vagas existentes. Assim, nos municpios com indicao de vaga, embora no se mencionasse quantas eram, de presumir que pelo menos uma vaga estaria disponvel. Em sendo assim, o fato de no ter sido nomeada dentro do prazo de validade do certame, por si s, demonstra o direito lquido e certo da impetrante aprovada em primeiro lugar, independentemente da existncia de eventual preterio. Ademais, frisou-se que a hiptese dos autos diversa do que ocorre nas de aprovao para cadastro de reserva, que se destina ao eventual provimento de vagas que ainda no existem, seja porque os cargos ainda esto providos, seja porque no foram criados por lei. Assim, negou-se provimento ao agravo interposto pelo Estado. Precedentes citados: MS 10.381-DF, DJe 24/4/2009; RMS 22.908-RS, DJe 18/10/2010, e RMS 24.151-RS, DJ 8/10/2007. AgRg no RMS 26.952-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 10/4/2012. VALORES RECEBIDOS INDEVIDAMENTE. SERVIDOR PBLICO. BOA-F. incabvel a restituio ao errio dos valores recebidos de boa-f pelo servidor pblico em decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte da Administrao Pblica. Em virtude do princpio da legtima confiana, o servidor pblico, em regra, tem a justa expectativa de que so legais os valores pagos pela Administrao Pblica, porque jungida legalidade estrita. Assim, diante da ausncia da comprovao da m-f no recebimento dos valores pagos indevidamente por erro de direito da Administrao, a Turma deu provimento ao recurso para afastar qualquer desconto na remunerao da recorrente, a ttulo de reposio ao errio. Precedente citado do STJ: EREsp 711.995-RS, DJe 7/8/2008. RMS 18.780-RS, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 12/4/2012. DPVAT. QUEDA DURANTE VERIFICAO DE CARGA. INVALIDEZ PERMANENTE. NEXO CAUSAL AUSENTE. A Turma entendeu que, para o sinistro ser protegido pelo seguro DPVAT, necessrio que ele tenha sido ocasionado pelo uso de veculo

www.cers.com.br

RETROSPECTIVA 2012 Direito Administrativo Matheus Carvalho

automotor. E, considerando que o uso comum que se d ao veculo a circulao em rea pblica, em regra, os sinistros somente sero cobertos quando o acidente ocorrer com pelo menos um veculo em movimento. Entretanto, possvel imaginar hipteses excepcionais em que o veculo parado cause prejuzos indenizveis. Para isso, seria necessrio que o prprio veculo ou a sua carga causassem prejuzos a seu condutor ou a um terceiro. Na hiptese, tratou-se de uma queda do caminho enquanto o recorrente descarregava mercadorias do seu interior, sem que o veculo estivesse em movimento ou mesmo em funcionamento. REsp 1.182.871-MS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 3/5/2012 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DEFESA PRVIA. NULIDADE. A falta de notificao do acusado para apresentar defesa prvia nas aes submetidas ao rito da Lei de Improbidade Administrativa (art. 17, 7, da Lei n. 8.429/1992) causa de nulidade relativa do feito, devendo ser alegada em momento oportuno e devidamente comprovado o prejuzo parte. Com esse entendimento, a Turma negou provimento ao recurso, mantida a condenao do recorrente. Precedentes citados: REsp 1116932-SP, DJe 14/10/2009, e REsp 1.034.511-CE, DJe 22/9/2009. EDcl no REsp 1.194.009-SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgados em 17/5/2012. ATO DE AQUISIO GRAVADO. IMPROBIDADE. PREFEITO. DE CAMINHO. VECULO

objeto, antes de liberar o pagamento devido. REsp 1.151.884-SC, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 15/5/2012. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES. AFASTAMENTO. A Corte Especial negou provimento ao agravo regimental, confirmando a deciso que deferiu, em parte, o pedido de suspenso de liminar para limitar os efeitos da deciso que afastou os vereadores de seus cargos eletivos at 180 dias contados da presente data, salvo se antes for concluda a instruo da ao civil pblica, contudo manteve o afastamento deles sob o argumento de que, aps terem sido afastados de seus cargos, continuaram usando dinheiro da Cmara Municipal em benefcio prprio. In casu, o Ministrio Pblico ajuizou ao de improbidade administrativa contra os recorrentes/vereadores, por terem contratado, em nome da Cmara Municipal, mediante dispensa de licitao e sem a utilizao de procedimento simplificado capaz de garantir a observncia dos princpios constitucionais da administrao pblica, empresa de assessoria contbil com a finalidade de produzir laudos tcnicos capazes de infirmar irregularidades apontadas pelo Ministrio Pblico em outra ao. O juiz de primeira instncia determinou o imediato afastamento dos vereadores dos cargos pblicos at o trmino da instruo processual desses autos, sem prejuzo da remunerao que recebem em virtude do disposto no art. 20, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992. AgRg no SLS 1.500-MG, Rel. Min. Ari Pargendler, julgado em 24/5/2012. RECURSO REPETITIVO. CONTRIBUIO AO SESC E SENAC. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVIOS EDUCACIONAIS. INCIDNCIA. A Seo, ao apreciar o REsp submetido ao regime do art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008STJ, entendeu que as empresas prestadoras de servios educacionais, embora integrem a Confederao Nacional de Educao e Cultura, esto sujeitas s contribuies destinadas ao SESC e Senac. A lgica em que assentados os precedentes que os empregados das empresas prestadoras de servios no podem ser excludos dos benefcios sociais das entidades em questo quando inexistente

Comete ato de improbidade administrativa prefeita municipal que autoriza a compra de um caminho de carga, sem examinar a existncia de gravames que impossibilitam a sua transferncia para o municpio. In casu, o veculo encontrava-se alienado fiduciariamente a uma financeira e penhorado pelo Banco do Brasil. Portanto, mostra-se evidenciado o dano ao patrimnio pblico e a culpa na atuao negligente da gestora pblica, pois constitui seu dever legal a garantia e a proteo do patrimnio pblico, assegurando o efetivo e adequado cumprimento das obrigaes do fornecedor contratado com relao entrega do

www.cers.com.br

RETROSPECTIVA 2012 Direito Administrativo Matheus Carvalho

entidade especfica a amparar a categoria profissional a que pertencem. Assim, na ausncia daquelas, h que fazer o enquadramento correspondente Confederao Nacional do Comrcio, ainda que submetida a atividade respectiva a outra confederao, incidindo as contribuies ao SESC e Senac, que se encarregaro de fornecer os benefcios sociais correspondentes. REsp 1.255.433-SE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 23/5/2012. PAD. NOVO JULGAMENTO. BIS IN IDEM. REFORMATIO IN PEJUS. A Seo reconheceu que impossvel o agravamento da penalidade imposta a servidor pblico aps o encerramento do respectivo processo disciplinar, ainda que a sano anteriormente aplicada no esteja em conformidade com a lei ou orientao normativa interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a ocorrncia de vcio insanvel (art. 169, caput, da Lei n. 8.112/1990), ou revisto quando apresentados fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. 174, caput, da Lei n. 8.112/1990). Nos termos do enunciado da Sm. n. 19/STF, o rejulgamento do processo administrativo disciplinar para a aplicao de nova punio ao servidor caracteriza bis in idem, situao vedada na seara administrativa. Assim, in casu, a anulao parcial do processo administrativo disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor, consoante pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano mais grave ofende o devido processo legal e a proibio da reformatio in pejus. Com base nesse entendimento, a Seo concedeu a ordem para determinar a reintegrao do impetrante no cargo de analista ambiental do Ibama. Precedentes citados: MS 13.341-DF, DJe 4/8/2011; MS 13.523-DF, DJe 4/6/2009. MS 10.950-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 23/5/2012. SERVIDOR PBLICO. ATESTADO MDICO. PRAZO. HOMOLOGAO. DESCONTO DOS DIAS NO TRABALHADOS. PAD. DESCABIMENTO.

A Turma entendeu que no se mostra desarrazoada ou exorbitante dos limites do poder regulamentar a resoluo que, falta de norma disciplinadora da lei federal poca, fixa prazo para a apresentao do atestado mdico particular para homologao, sob risco de que j tenha terminado o tratamento de sade quando vier a ser concedido o afastamento ao servidor. Assim, deixando de apresentar antecipadamente o atestado particular para homologao, no ilegal ou abusivo o ato que importou no desconto dos dias em que o servidor no compareceu ao servio, nem justificou sua falta, nos estritos limites do art. 44 da Lei n. 8.112/1990. Sendo descabida, assim, a instaurao de processo administrativo disciplinar quando no se colima a aplicao de sano disciplinar de qualquer natureza, mas o mero desconto da remunerao pelos dias no trabalhados, sob pena de enriquecimento sem causa do servidor pblico. RMS 28.724-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 22/5/2012. SMULA n. 474 A indenizao do seguro DPVAT, em caso de invalidez parcial do beneficirio, ser paga de forma proporcional ao grau da invalidez. Rel. Min. Luis Felipe Salomo, em 13/6/2012.

www.cers.com.br