Maio 2004

PLANO NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA BIOLGICA

(20042007)

Resumo

Plano Nacional para o Desenvolvimento da Agricultura Biolgica

Portugal dispe de condies favorveis ao modo de produo biolgico (MPB), pelas suas potencialidades agro-ecolgicas, pela diversidade de fauna e flora e por muitas das formas tradicionais de produo estarem prximas deste modo de produo. Apesar disso, o nmero de produtores, embora em crescimento, pouco ultrapassa um milhar, num universo de cerca de 400.000 agricultores (fig. 1).

1 4 0 0 1 2 0 0 1 0 0 0 8 0 0 6 0 0 4 0 0 2 0 0 0
1 9 9 2 1 9 9 3

1 17 4 9 8 3 7 5 0 5 6 0 2 3 4 7 3
1 9 9 4 1 9 9 5

10 9 3

7 6 3

3 4 9 2 4 0
1 9 9 6 1 9 9 7

2 7 8

1 9 9 8

1 9 9 9

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

fig. 1

A nvel europeu, Portugal o pas com menor nmero de agricultores dedicados ao Modo de Produo Biolgico e um dos que menor rea agrcola ocupa, em termos relativos, com essa actividade (fig.2).
1 0 ,0 9 ,0 % nmero agricultores 8 ,0 7 ,0 6 ,0 5 ,0 4 ,0 3 ,0 2 ,0 1 ,0
ITA LUX FIN DIN IRL

1 2 ,0 1 0 ,0 8 ,0 6 ,0 4 ,0 2 ,0 0 ,0
POR

0 ,0
AUS

HOL

FRA

ESP

BEL

GB

n m

e r o

a g r ic u lt o r e s

r e a

GRE

SUE

ALE

a g r c o l a

fig. 2

% rea agrcola

Em Portugal, o Modo de Produo Biolgico desenvolve-se num quadro estrutural bastante diferente da generalidade do espao comunitrio. Enquanto a dimenso mdia nacional das unidades em MPB se situava, em 2002, na ordem dos 83 ha, a mdia comunitria era de 31 ha.

Nos Estados Membros em que as estruturas das exploraes agrcolas mais se aproximam da realidade nacional, a dimenso mdia era de 31 ha, 5 ha e 22 ha, respectivamente em Espanha, na Grcia e em Itlia. Esta situao resultar

certamente da importncia relativa que assumem em Portugal as superfcies com pastagens, as culturas arvenses e o olival em MPB.

Quadro 1 reas (ha) das principais culturas em MPB em Outubro de 2003 (Ministrio da Agricultura)

Olival

Fr secos

Fr frescos

Vinha

Hort

C arvenses

Past Forr

Pousio

Pl.Arom.

22.461

2.782

1.272

893

413

29.197

61.787

1.422

617

As pastagens ocupam a maior rea, com cerca de 45%, seguindo-se as culturas arvenses com 21% e o olival com pouco mais de 18%. Saliente-se a escassez nacional em produtos frescos (horto-frutcolas) ocupando apenas 1% da SAU no modo de produo biolgico.

Objectivos do Plano Nacional para o Desenvolvimento da Agricultura Biolgica

Aumentar a superfcie Agrcola Utilizada (SAU) dos actuais 3,2% (120 000 ha) para 7% (260 000 ha) no final de 2007

Aumentar a percentagem do nmero de agricultores aderentes ao MPB dos actuais 0,25% (1 174) para 1% (4 700) no final de 2007

Aumentar a quota dos produtos de agricultura biolgica no mercado dos produtos alimentares

Alargar o nmero de culturas em MPB, com aumento da produo dos sectores menos desenvolvidos, em especial as culturas hortcolas, os frutos frescos e a vinha

Aumentar o nmero de empresas de acondicionamento, transformao e distribuio, alargando o tipo e a quantidade dos produtos processados

Reduzir os custos e os preos finais dos produtos de agricultura biolgica, melhorando assim as condies de acesso dos consumidores a este tipo de produtos

As medidas que se propem no Plano, incidindo sobre todas as componentes que influenciam o sector tm um carcter estruturante. Visam, simultaneamente, criar condies que permitam aos operadores produzir e transformar com maior qualidade, sustentando com eficcia a sua actividade e melhorando a comercializao dos produtos de agricultura biolgica.

O crescimento do Modo de Produo Biolgico vai contribuir para uma melhor imagem do sector agrcola junto da opinio pblica, porque tem presente a

conservao do ambiente e a qualidade alimentar, contribuindo, assim, para uma maior preservao e para o desenvolvimento do mundo rural.

Com base num diagnstico efectuado, o Plano Nacional para o Desenvolvimento da Agricultura Biolgica aponta como estratgias:

Tornar o Modo de Produo Biolgico mais conhecido e competitivo; Aumentar e melhorar a actividade agrcola em Modo de Produo Biolgico;

Aumentar e racionalizar a concentrao, embalagem e comercializao de produtos de agricultura biolgica;

Reforar, desenvolver e consolidar a actividade de transformao de produtos obtidos a partir do Modo de Produo Biolgico;

Aumentar o consumo de produtos da agricultura biolgica.

Assim, propem-se neste Plano Nacional para o Desenvolvimento da Agricultura Biolgica em Portugal 73 orientaes, aces e medidas agrupadas nos 8 grandes grupos seguintes, cuja execuo se atribui a vrios organismos do Ministrio da Agricultura com competncias nesta matria, contando-se, ainda, com o envolvimento das Universidades, de Organizaes de Agricultores e outras instituies pblicas e privadas

1) Aumento da confiana e da procura dos consumidores portugueses nos produtos da Agricultura Biolgica (AB) Divulgar e promover os produtos alimentares produzidos em MPB junto dos consumidores; Garantir o sistema de proteco da designao MPB e aperfeioar a fiscalizao e a represso das fraudes; Melhorar os sistemas de controlo e certificao dos produtos da AB; Prevenir a contaminao das culturas obtidas em MPB por outros modos de produo, em especial por organismos geneticamente modificados.
Aces a desenvolver:

ACES Apoio a aces de informao (folhetos, brochuras), promoo e valorizao dos produtos de agricultura biolgica dirigidas a consumidores e a determinados pblicos-alvo (por exemplo, escolas, cantinas, etc.). Apoio participao conjunta de operadores em certames de mbito nacional e internacional e a visitas tcnicas ao certames Promoo da utilizao de produtos obtidos a partir do MPB na restaurao colectiva (i.e. cantinas escolares, de servios pblicos e de empresas) e nos estabelecimentos hospitalares. Aces de promoo especializada de alguns produtos em lugares privilegiados de consumo Criao de um sistema de alerta e de actuao rpida, com clara atribuio de responsabilidades, entre a DGCFQA, o IGAE e o Instituto do Consumidor, para situaes de publicidade enganosa ou deficiente rotulagem. Superviso anual do funcionamento dos Organismos Privados de Certificao e Controlo aprovados em conformidade com a Norma Europeia EN 45011 (avaliao de procedimentos tcnicos e interpretao do Regulamento) pelo MADRP e pela entidade Nacional de Acreditao (avaliao de meios, estrutura, e fiabilidade) Incentivar a modernizao, o apetrechamento e a acreditao de laboratrios no MPB Perspectivar a criao de zonas ou corredores de agricultura biolgica integrando parcelas e ou exploraes contnuas pertencentes a um conjunto de agricultores e onde se pratique exclusivamente o MPB, associando-lhe um sistema de ajudas compensador e apropriado Estabelecer normas de convivncia entre o MPB, os modos de produo tradicionais e as forma de produo que recorram a organismos geneticamente modificados, por forma a prevenir a contaminao dos produtos da agricultura biolgica
1

Responsvel CNAB/Inst. Consumidor MADRP

CNAB/IDRHa/ DRA IDRHa

MADRP/ME

IDRHa, IPQ

Gestor AGRO/ IDRHa

CNAB/IDRHa

MADRP

Ver glossrio de siglas na ltima pgina.

5

2)

Reviso do Ensino Superior e do Ensino e Formao Profissional Promover a integrao da formao em Agricultura Biolgica nos cursos do ensino superior e do ensino profissional agrcolas; Melhorar a formao de tcnicos, agricultores e operadores ligados produo, transformao e comercializao de produtos em MPB; Garantir uma adequada articulao entre a formao tcnica e a formao prtica em MPB; Incentivar e garantir a elaborao, publicao e distribuio de documentao tcnica especializada sobre o MPB.

Aces a desenvolver:

ACES Sensibilizao dos estabelecimentos de ensino superior e de ensino profissional agrcolas para a necessidade de formao de tcnicos com preparao para o MPB Reviso dos programas de formao profissional para tcnicos, agricultores e operadores ligados transformao e comercializao: sequencial e de exigncia crescente (formao geral seguida de mdulos de especializao) Manuteno do reconhecimento dos tcnicos das OA, dependente da aquisio de formao profissional sequencial e de exigncia crescente, para as MAA Elaborao de um plano de formao em MPB, para tcnicos dos organismos centrais e regionais do MADRP, com especial nfase para as equipas de controlo de campo Incluso de um mdulo de agricultura biolgica nos cursos de Jovens Empresrios Agrcolas Planear, coordenar e promover a realizao de aces especficas de formao para agricultores, de carcter fundamentalmente prtico, com forte componente de demonstrao (cursos por cultura e/ou espcie animal com componentes demonstrativas). Criao de Campos de Demonstrao nos Centros de Formao Profissional em que decorram aces de formao em agricultura biolgica. Reviso dos dispositivos de anlise e seleco de candidaturas aos apoios pblicos em matria de formao profissional, por forma a privilegiar as relativas ao MPB Implementao de sistemas de avaliao independente dos cursos de formao profissional.

Responsvel CNAB

CNAB/IDRHa

IDRHa SGMADRP/IDRHa IDRHa

IDRHa CNAB/INIAP/ DRA Gestor AGRO/ IDRHa IDRHa

Elaborao e publicao de documentao tcnica (manuais, fichas tcnicas e IDRHa/DRA/OA/ publicaes peridicas). outras instituies

3) Promoo da Investigao, do Desenvolvimento Experimental e da Demonstrao em Modo de Produo Biolgico (MPB) Estabelecer reas prioritrias de investigao, experimentao e demonstrao no MPB; Garantir a criao de uma rede de infra-estruturas especializadas em experimentao e demonstrao do MPB Desenvolver e demonstrar tcnicas e produtos que solucionem os actuais problemas tcnicos com que se defronta o MPB; Incentivar e apoiar a investigao e a experimentao na produo de sementes de variedades tradicionais; Criar um sistema de informao sobre projectos de investigao, experimentao e demonstrao em agricultura biolgica.

Aces a desenvolver:

Responsvel ACES Estabelecimento das prioridades de investigao e experimentao para o sector, considerando as actividades com maiores problemas tcnicos na CNAB/INIAP/DRA produo. Criao de uma Rede Nacional de Desenvolvimento Experimental e Demonstrao em MPB, integrando o Banco de Germoplasma e os centros de experimentao do MADRP e os anexos aos Centros de Formao Profissional. Promover e apoiar a instalao de uma rede de exploraes agrcolas de demonstrao (exploraes-modelo), ao abrigo de contratos-programa

CNAB/INIAP/DRA

IDRHa/INIAP/DRA

Incentivar a elaborao de projectos de experimentao e demonstrao Gestor AGRO/ em agricultura biolgica, designadamente atravs do lanamento de convites pblicos apresentao de candidaturas no mbito do Programa INIAP AGRO (Medida 8.1) Dinamizar a investigao e a experimentao na produo de sementes de variedades tradicionais Criao de uma base de dados que reuna toda a informao relativa aos projectos de IED em agricultura biolgica Gestor AGRO/INIAP CNAB/INIAP

4) Aumento da adeso dos agricultores ao Modo de Produo Biolgico Sensibilizar e orientar os agricultores e tcnicos para a produo em MPB; Criar e apoiar estruturas de informao e de apoio e aconselhamento tcnico aos agricultores Promover o MPB como actividade alternativa vivel e de qualidade, com especial relevncia nas reas protegidas e zonas vulnerveis; Aumentar a disponibilidade de factores de produo necessrios agricultura biolgica facilitando o acesso dos agricultores aos mesmos; Identificar e caracterizar as necessidades do mercado em produtos da agricultura biolgica.
Aces a desenvolver:

ACES Realizao, pelo MADRP e pelas organizaes de agricultores, de aces de sensibilizao e informao sobre o MPB, dirigidas a agricultores convencionais, designadamente no mbito das reas protegidas e nas zonas vulnerveis. Incentivar a criao e desenvolvimento de servios de apoio e aconselhamento tcnico aos agricultores sobre o MPB Instituio de um sistema de aferio da qualidade do servio prestados no mbito do apoio e aconselhamento tcnico aos agricultores que utilizam o MPB Divulgao dos resultados dos estudos a realizar no mbito da viabilidade do MPB e do mercado dos produtos da agricultura biolgica, pelos agricultores e demais operadores Preparao e aprovao de dispositivos legais apropriados importao e utilizao de produtos fitofarmacuticos para o MPB no homologados em Portugal mas autorizados noutros Estados-Membros da Unio Europeia com condies climticas anlogas a Portugal Estabelecimento de normas que simplifiquem e reduzam os custos de autorizao para aplicao de determinados fertilizantes orgnicos (i.e. gua rua e bagao de azeitona) Homologao de medicamentos homeopticos e outros permitidos na agricultura biolgica em animais Regulamentao da aceitao de sementes do agricultor, desde que certificadas em MPB, para culturas em MPB apoiadas pelas MAA Promover e apoiar a criao de viveiros para a produo de plantas para a agricultura biolgica Identificar, caracterizar e perspectivar solues, de qualidade e economicamente viveis, no mbito da utilizao de matrias orgnicas como fertilizantes Promover e apoiar a produo de sementes tradicionais e a abertura de uma seco para variedades tradicionais no Catlogo Nacional de Variedades Estabelecimento de normas e sistema de controlo para factores de produo. Visitas tcnicas de agricultores ao estrangeiro

Responsvel IDRHa/DRA/ OA IDRHa/DRA/ OA IDRHa/DRA CNAB/MADRP

CNAB/DGPC

CNAB/DGAmb CNAB/DGV IDRHa CNAB/DGPC/ Gestor do AGRO CNAB/Gestor do AGRO CNAB/DGPC IDRHa/DGPC CNAB/AGRO

5) Estmulo transformao de produtos alimentares produzidos no Modo de Produo Biolgico Estimular o investimento em unidades de transformao e preparao de produtos de agricultura biolgica Incentivar o desenvolvimento de alguns sectores especficos com carncias de produo face procura Melhorar e consolidar as relaes entre os produtores e as unidades de transformao numa ptica de promoo e desenvolvimento da fileira agroalimentar biolgica Criar e aplicar mecanismos de controlo que permitam garantir a rastreabilidade dos produtos da agricultura biolgica desde o produtor ao consumidor

Aces a desenvolver:

ACES

Responsvel

Divulgao dos resultados dos estudos estratgicos sobre o mercado dos produtos CNAB/MADRP da agricultura biolgica Discriminar positivamente os investimentos associados ao MPB nos regimes de apoio transformao e comercializao de produtos agrcolas e aos produtos tradicionais de qualidade Sensibilizao e esclarecimento dos responsveis das unidades de abate e desmancha existentes, para se submeterem ao regime de controlo Gestor AGRO/GPPAA CNAB/DRA

Desenvolver e consolidar as relaes entre os agricultores da AB e as unidades de CNAB/IDRHa/ transformao com vista a, designadamente, estabelecer estratgias de DRA aprovisionamento adequado e condies de fornecimento equitativas Instituir mecanismos de controlo que garantam o cumprimento do requisito de rastreabilidade completa dos produtos obtidos nas vrias fileiras CNAB/IDRHa

Informao aos produtores sobre a necessidade de produo de matrias-primas CNAB/DRA para alimentos compostos para animais em MPB

6)

Mobilizao dos agentes e criao de um sistema de informao adequar a capacidade de resposta do Ministrio da Agricultura ao crescimento e importncia do MPB associar os operadores e demais agentes definio e implementao do Plano Nacional de Desenvolvimento da Agricultura Biolgica recolher, sistematizar e tornar acessvel a informao sobre o MPB

Aces a desenvolver

ACES

Responsvel

Promover a realizao de estudos sobre a viabilidade econmica e adequao do MADRP/ MPB relativamente ao desenvolvimento de uma agricultura sustentada e sobre as UNIVERSIDADE diversas fileiras dos produtos da agricultura biolgica Desenvolver estudos estratgicos sobre o mercado dos produtos da agricultura biolgica, designadamente no que se refere oferta e procura e s formas e custos de distribuio. Adequar a estrutura orgnica do IDRHa s necessidades impostas pelo desenvolvimento da agricultura biolgica Organizao de um servio pblico de divulgao tcnica em agricultura biolgica, envolvendo o INIAP e as Direces Regionais de Agricultura, com um tcnico do INIAP e um tcnico em cada DRA afecto ao modo de produo biolgico Criao de uma Comisso Consultiva da Agricultura Biolgica, envolvendo todos os operadores, consumidores e demais agentes Criao de um sistema de informao sobre o Modo de produo Biolgico (produo, transformao e comrcio) Criao de uma Base de Dados nacional para factores de produo, a ser elaborada pelo MADRP Criao de uma base de dados acessvel no site do MADRP, com os indicadores climticos actualizados, recolhidos nas estaes meteorolgicas dos servios oficiais ou comparticipados por fundos pblicos MADRP/
UNIVERSIDADE

MADRP

CNAB/IDRHa/ INIAP/DRA

MADRP CNAB/IDRHa/ DRA CNAB/IDRHa

MADRP

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7) Aumento sustentado da comercializao de alimentos da Agricultura Biolgica Adaptar as normas comerciais realidade da agricultura biolgica; Dinamizar a comercializao de produtos da AB, perspectivando novas formas de distribuio e venda; Alterar o regime fiscal dos produtos obtidos a partir do MPB.
Aces a desenvolver:

ACES Promover a divulgao dos resultados dos estudos efectuados sobre as formas e os custos de distribuio dos produtos alimentares produzidos em MPB Alterar a regulamentao de apresentao comercial, nomeadamente o calibre, para os produtos de agricultura biolgica. Reequacionar as relaes entre os produtores e as grandes superfcies Perspectivar o desenvolvimento de novas formas de distribuio e comercializao dos produtos da agricultura biolgica Definio de estratgias adequadas de marketing para a promoo e venda de produtos do MPB

Responsvel MADRP

CNAB/IDRHa CNAB/IDRHa CNAB/IDRHa CNAB/IDRHa

Alterao da taxa do IVA para todos os produtos transformados com mais de MADRP/ Min. Finanas 70 % de ingredientes de agricultura biolgica para 5 % Reconhecimento das Organizaes de Produtores de agricultura biolgica com base em quantidades comercializadas mais baixas (no conjunto dos produtos laborados), pelo valor mnimo previsto na regulamentao sectorial CNAB/GPPAA

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8) Reviso dos apoios financeiros a projectos na rea da Agricultura Biolgica Incentivar e apoiar a adeso dos agricultores ao MPB, particularmente no que se refere s culturas com elevado interesse comercial e s reas protegidas e zonas vulnerveis; Encorajar a exclusividade da prtica do modo de produo biolgico nas exploraes agrcolas e a comercializao dos produtos obtidos em MPB como biolgicos; Considerar um maior afastamento do nvel das ajudas no modo de produo mais exigente (MPB) Estimular a obteno de produtos finais certificados em MPB Fomentar o desenvolvimento da oferta de produtos da AB em funo da procura, tendo nomeadamente em considerao as carncias observadas relativamente a produtos horto-frutcolas, a produtos animais, azeite e arroz.

Aces a desenvolver

ACES Reviso dos apoios agricultura biolgica das Medidas Agro-Ambientais (RURIS), com criao de dispositivos especficos para as reas protegidas e zonas vulnerveis. Co-financiamento ao valor mximo (AGRO e AGRIS) em projectos de investimento em equipamentos especficos do MPB Maximizao dos apoios aos projectos de investimento para converso integral das exploraes agrcolas para o MPB e transformao e comercializao dos produtos obtidos em MPB como biolgicos Atribuio de prioridade aprovao das ajudas ao investimento de projectos de agricultura biolgica (AGRO e AGRIS), em especial nas reas Protegidas e zonas vulnerveis Alterao do critrio de valia (AGRO) para os investimentos em unidades de abate e desmancha, para se submeterem ao regime de controlo. Apoio produo de proteaginosas e consociaes para a produo de gro, no abrangidas pelas actuais ajudas s superfcies, para produo animal em MPB Reviso da taxa de co-financiamento para projectos de investimento em equipamentos nos sectores de produo mais carenciados: horto-frutcolas, produo animal, olival, vinha e arroz. Reviso do regime de apoios financeiros instalao, modernizao, apetrechamento e acreditao de laboratrios para efeitos de capacitao no MPB ( Medida 9 do Programa AGRO). Preparao de alteraes da Medida 10 do Programa AGRO de forma a englobar a assistncia tcnica dos agricultores pelas Associaes que no sejam abrangidas pelo AGRIS.

Responsvel IDRHa/ICN Gestor AGRO/ GPPAA Gestor do AGRO/GPPAA GPPAA/ICN Gestor AGRO Gestor AGRO/ GPPAA IDRHa Gestor AGRO/ GPPAA Gestor AGRO/ IDRHa Gestor AGRO/ IDRHa

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Responsvel ACES Reviso do valor das ajudas de algumas culturas nas medidas agro-ambientais, IDRHa particularmente, horticultura, fruticultura, olivicultura, frutos secos e viticultura Alterao do RURIS tendo em vista garantir o apoio a agrupamentos de produtores para actividades de informao, promoo e publicidade de produtos IDRHa da agricultura biolgica Assistncia tcnica no obrigatria no caso do beneficirio das Medidas Agroambientais (MAA) ter nvel de formao superior agrcola e especfica em agricultura biolgica. Introduo de novas culturas nas MAA: pinho e arroz Avaliao da prioridade na concesso de licenas de plantao e na concesso de quotas de produo animal e vegetal e replantao ou de cultivo para a agricultura biolgica. IDRHa IDRHa CNAB/IVV/
INGA-IFADAP/

AGRO

Coordenao
A execuo do Plano ser coordenada por um Coordenador Nacional para a Agricultura Biolgica (CNAB), directamente dependente do Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas.

Para acompanhar o desenvolvimento do Plano ser criada a Comisso Consultiva da Agricultura Biolgica com representao de toda a fileira, desde a produo ao consumo.

Incidncia financeira
Os custos do Plano sero suportados pelos programas AGRO, AGRIS e RURIS. Estima-se que em 2007 esses custos directos ascendam a 20 milhes de euros/ano, o que corresponde aproximadamente a 4 vezes o encargo pblico anual com a Agricultura Biolgica.

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Glossrio de siglas

CNAB Coordenador Nacional para a Agricultura Biolgica DGPC Direco Geral de Proteco das Culturas DGV Direco Geral de Veterinria DRA Direces Regionais de Agricultura Gestor AGRO Gabinete do Programa Operacional de Agricultura e Desenvolvimento Rural GPPAA Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar ICN Instituto de Conservao do Ambiente IDRHa Instituto Desenvolvimento Rural e Hidrulica Agrcola IFADAP/INGA Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas/Instituto Nacional de Interveno e Garantia Agrcola INIAP Instituto Nacional de Investigao Agrria das Pescas IPQ Instituto Portugus da Qualidade IVV Instituto da Vinha e do Vinho MADRP Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas ME Ministrio da Economia OAs Organizaes de Agricultores

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