Movimiento estudiantil en Chile (2011): repertorios de accin, marcos de accin colectiva, impactos y desafos para la poltica pblica Juan

Fernndez Labb Universidad Complutense de Madrid / Universidad del Pas Vasco juan.fernandez.labbe@gmail.com Resumen La presente ponencia pretende desarrollar y enlazar cuatro conjuntos de ideas en relacin al movimiento estudiantil desplegado en Chile en 2011 y an en desarrollo. En primer lugar, aborda el estudio sistemtico de aspectos tales como el repertorio de accin y el marco de accin colectiva, indagando as en el tipo de expresiones que canalizaron las demandas sociales y el discurso contestatario elaborado

simultneamente. En segundo lugar, describe la respuesta del sistema poltico al Movimiento social y en tercer lugar revisa los impactos que el debate acadmico ha venido identificando. Finalmente, plantea una reflexin sobre los desafos que la accin colectiva observada est imponiendo a la accin de los poderes pblicos en general y a las polticas pblicas en especfico.

Juan Fernndez Labb. Socilogo por la Univ. Catlica de Chile y Master en Metodologa de la Investigacin en C. Sociales por la Univ. Complutense de Madrid. Durante 10 aos se ha desempeado en el campo de las polticas pblicas (diseo, implementacin, evaluacin), ejerciendo tambin la docencia universitaria. Su tesis doctoral indaga en las formas de la accin colectiva y sus impactos polticos.

Palabras clave: Movimiento estudiantil, repertorios de accin colectiva, marcos de accin colectiva, impacto poltico, Chile.

Introduccin

El 2011 fue el ao de la protesta social. Las expresiones de protesta se desplegaron en puntos tan distantes como los pases rabes (la Primavera rabe), Espaa (el Movimiento 15-M) y Estados Unidos (Ocuppy Wall Street). Si bien cada contexto socio-poltico defina la naturaleza de las demandas, existan puntos comunes, tales como los relacionados con la democratizacin1 (della Porta, 2012) y con la regulacin de los abusos de las lites polticas y econmicas que han impulsado la globalizacin en su versin neoliberal. Con certeza puede hablarse de una sociedad de movimientos (Meyer y Tarrow, 1998) o de un mundo de movimientos (Snow, Soule y Kriesi, 2004). De hecho, en el ltimo tiempo se registra una situacin en la que un nmero de personas cada vez mayor se involucra en actividades de protesta y en la que stas, a su vez, se han expandido a un mayor nmero de pases democrticos (Dodson, 2011).

El ao 2011 tambin marc a Chile con el movimiento social ms relevante del perodo democrtico, que ms gente ha movilizado y mayor adhesin ciudadana ha conseguido2 desde las protestas nacionales contra la dictadura militar en los aos 1983-1986. El movimiento estudiantil por la educacin pblica, gratuita y de calidad remeci las conciencias y logr instalar en la conversacin social no slo un debate sobre el sistema educativo, sino que sobre el modelo econmico y social imperante, marcando un acontecimiento en lo que podra denominarse el ms reciente ciclo de protesta en Chile.

Dependiendo de cada movimiento, las demandas podan ir desde el paso de un rgimen no-democrtico a uno democrtico, pasando por el perfeccionamiento o profundizacin democrtica, hasta llegar directamente a la demanda por una refundacin de la democracia. 2 En los momentos ms lgidos de las movilizaciones, las encuestas indicaban un respaldo al movimiento por parte de la opinin pblica que alcanz al 89% (CERC, 2011).

La protesta social acontecida se produce en un pas caracterizado por ser el primer lugar del mundo en el que se ensayaron las reformas neoliberales -al alero de una dictadura militar traumtica- y donde stas han llegado ms lejos, configurando una sociedad transformada en un apndice del mercado, sufriente en su interior y pasajera de un viaje entre la represin feroz y la despolitizacin brutal. El sopor y el malestar reprimido resignadamente acabaron en 2011, levantndose una ciudadana re-politizada y crtica, de la mano de los estudiantes que coparon las calles para atacar el punto neurlgico de un sistema que durante casi 40 aos ha exacerbado el abuso y la desigualdad: el lucro.

A continuacin se presenta una reflexin sobre las caractersticas que tuvo el Movimiento Estudiantil en cuanto a sus acciones y discursos, la respuesta poltica generada desde la institucionalidad, los posibles impactos identificados a la fecha y los desafos planteados a la accin pblica en general y a las polticas pblicas en concreto.

El documento se estructura de la siguiente forma. En el primer punto se presenta una brevsima contextualizacin del objeto de estudio, aludiendo a algunos antecedentes indispensables para comprender el anlisis, tales como las caractersticas bsicas del modelo econmico-poltico-social de Chile y en particular de su sistema educativo. En el segundo punto se describe el problema de investigacin, para continuar en el tercer punto con la revisin de los principales conceptos que configuran el marco terico. En el cuarto punto se delinean los principales ejes de anlisis y los resultados obtenidos, para concluir con algunas ideas relativas a los desafos que la accin colectiva impone a las polticas pblicas3.

Dado que esta ponencia forma parte de una investigacin ms amplia y ms extensa en sus contenidos, se hace aqu un esfuerzo por resumir en poco espacio, planteamientos trabajados con mayor detalle.

1. Chile tras casi cuatro dcadas de neoliberalismo

No puede comprenderse adecuadamente el Chile actual, si no es a partir de los traumticos acontecimientos ocurridos en los ltimos 40 aos y sus consecuencias an vigentes. Dado que no es el lugar para abordar en detalle la historia reciente del pas, slo se presentan a continuacin unos breves apuntes que pueden ser tiles para formarse una imagen de la situacin4.

En 1973, tras el indito intento de la va chilena al socialismo (que a diferencia de otros pases del mundo, pretenda alcanzarlo dentro de los marcos de la democracia), el gobierno elegido popularmente que impuls medidas como la profundizacin de la reforma agraria y la nacionalizacin del cobre, fue violentamente derrocado por un golpe de estado militar promovido por la Agencia Central de Inteligencia estadounidense-CIA, al cual sigui una dictadura militar que se extendi hasta 1990. En dicho perodo se gest e implement una verdadera revolucin capitalista (Moulian, 1997), con la aplicacin, por primera vez y en una extensin nica, de polticas neoliberales que fueron primero ensayadas al alero de un perodo de terror de Estado (1973-1979) con torturas, desapariciones y ejecuciones sumarias de los contrarios al rgimen5; luego institucionalizadas definitivamente en el perodo constitucional (19801989); y finalmente perfeccionadas bajo la democracia limitada que le sucedi (19902011).

Para una comprensin esencial de Chile en las ltimas cuatro dcadas, ver dos libros publicados con 15 aos de distancia que, sin embargo, presentan una continuidad analtica interesante: Moulian (1997) Chile actual. Anatoma de un Mito. Santiago: LOM; y Mayol (2012) El derrumbe del modelo. La crisis de la economa de mercado en el Chile contemporneo. Santiago: LOM. 5 Un interesante anlisis a este respecto se puede encontrar en Klein (2007) La doctrina del shock. El auge del capitalismo del desastre. Barcelona: Paidos Ibrica.

En trminos sucintos, se construy una economa de mercado que arrastr bajo su imperio a la sociedad. La centralidad la adquiri el mercado, vacindose lo pblico en beneficio de un sector privado cada vez ms lucrativo y exitoso. Pilares sociales como la salud, la educacin y las pensiones fueron entregadas al mercado, y el Estado pas a tener un rol meramente subsidiario, es decir, intervena all donde para el mercado no era rentable hacerlo.

Las relaciones sociales se entendieron a partir de los intercambios mercantiles y los derechos sociales se convirtieron en mercancas. Hay tres grandes operaciones que cimentaron la base del modelo (Mayol, 2012): la propiedad se concentr, a la vez que se disloc en tres (la tierra-superficie, el agua y los minerales); el trabajo se precariz y fue despojado de poder (destruccin de los sindicatos e imposicin de un mercado laboral flexible, con salarios bajos); y se conform un mercado de capitales a costa de los propios recursos de los trabajadores (mediante la creacin de las Administradoras de Fondos de Pensin-AFP, que en la prctica establecieron un impuesto obligatorio exigido por el Estado, pero cuyo destino son entidades privadas que cotizan en Bolsa y perciben utilidades millonarias, sin que ello se traduzca en pensiones previstas ms altas).

Junto con lo anterior, en la dcada del `80 se dise una estrategia de recortes de recursos a la educacin y la salud pblica, destinada a lograr el deterioro de su calidad y as favorecer el crecimiento del sector privado. En general, se apost por un pas en el que el mercado fuera lo central y lo pblico slo representara un apndice ocupado de aquello que no representa beneficios para el sector privado.

A ello, se agrega la existencia de un sistema poltico oligrquico, duoplico y autorreferente, que ha privilegiado un consenso sobre los temas sociales significativos, entre los cuales destaca el rechazo a la reforma al sistema electoral binominal, que iguala al 34% con el 66% de los votos, manteniendo un falso equilibrio entre las dos coaliciones polticas hegemnicas, en beneficio de la derecha, especialmente de su ala ms conservadora.

Como resultado de dicha dinmica social, Chile es uno de los pases con mayor desigualdad socio-econmica del mundo, con un ndice Gini que alcanza el 0,50 en 2010 (OCDE, 2011). La desigual distribucin del ingreso se explica fundamentalmente por el primer decil, es decir, por la gran concentracin de riqueza del grupo ms acaudalado. Esto queda de manifiesto en el siguiente grfico:

Grfico N1: Distribucin del ingreso en Chile segn percentiles (2009).

Fuente: Mayol (2011).

An contando con una de las distribuciones del ingreso ms desiguales del mundo, resulta sorprendente que a diferencia de otros pases, en Chile la desigualdad se incrementa an ms despus de impuestos, es decir, los grupos de ms ingresos se benefician ms que los grupos ms pobres, debido a la estructura tributaria (CIPER, 2012).

El sistema educativo: aspectos clave El sistema educativo chileno tiene la triste particularidad de ser el ms caro del mundo (el costo promedio anual de la educacin superior asciende a los US$ 3.400, representando un 23% del PIB per cpita nacional)6, la que ms recursos de las personas se lleva (el 85% del valor es aportado por las familias, cubriendo slo un 15% el Estado)7 y la ms segregada (el modelo de enseanza obligatoria se organiza bsicamente en tres tipos de establecimientos educacionales. Los particulares pagados para ricos-, los particulares subvencionados para clase media- y los municipales para pobres; situacin que tiende a replicarse en el nivel superior). Frente a dichos records, sin embargo, en cuanto a calidad no supera la mediana de la tabla de posiciones (slo dos universidades estn dentro de las 500 mejores del mundo, y en el ciclo escolar, ni siquiera los colegios de lite obtienen puntajes de excelencia en la prueba PISA)8.

2. El movimiento estudiantil de 2011: del por qu? al cmo? y al y qu?

Las movilizaciones del 2011 se enmarcaban en uno de los macro-procesos del cambio social a nivel global, cual es la democratizacin (McAdam, Tarrow y Tilly, 2005; della

En trminos absolutos, la educacin ms cara del mundo es la de Estados Unidos, sin embargo, su PIB per cpita situado en torno a los US$47.000 hace que an as, no represente ms del 11% (Mayol, 2011). 7 OCDE (2011) Informe Educacin Superior en Chile. 8 Obtienen entre 520 y 540 puntos, en una escala que alcanza en el tramo superior los 600 puntos.

Porta, 2012), entendida a partir de los procesos como la crisis de representatividad y legitimidad de las democracias (Rosanvallon, 2010), el auge de la subpoltica, donde se buscan canales de expresin poltica distintos de los institucionales (Beck, 1998) o la transicin hacia una fase de posdemocracia, en la cual los grupos subordinados pierden poder poltico ante unas lites poltico-econmicas guiadas por los intereses de las grandes corporaciones empresariales (Crouch, 2004; 2011). Especficamente en el caso Chile, el marco era la re-democratizacin poltica y social tras dcadas de democracia pactada post-dictaduras militares (Garretn, 2001; 2011).

En general, se han esgrimido tres tipos de explicaciones acerca de las condiciones de emergencia del movimiento estudiantil (Durn, 2012; Fleet, 2012; Tironi y Hermosilla, 2012). La primera alude a la etapa de desarrollo socio-econmico del pas (alcanzar un PIB de US$15.000 per cpita) y el consiguiente surgimiento de valores post-materiales de una nueva clase media, ms educada y empoderada. La segunda, hace referencia a la crisis del modelo neoliberal imperante en el pas, a causa de la desigualdad social intolerable que provoca y la necesidad de plantear un proyecto social alternativo cuyo centro no sea el mercado. La tercera apunta a la crisis del sistema poltico vigente por su escasa representatividad y legitimidad. Las ltimas dos estn estrechamente relacionadas, por cuanto el modelo poltico y econmico vigente fue diseado e implementado bajo la dictadura militar, sin ser modificado posteriormente, careciendo de legitimidad desde el origen (Garretn, 2011; Salazar, 2011).

Complementando los anlisis que se han concentrado en sus condiciones de emergencia, el presente trabajo busca indagar en algunos aspectos internos del movimiento (su repertorio de accin y su discurso/marco de accin colectiva), la

respuesta recibida de parte de las autoridades y del sistema poltico, y los emergentes impactos que estara teniendo la protesta social desplegada. A partir de ello, se delinean algunas reflexiones acerca de los desafos que aqulla impone a las polticas pblicas.

3. Conceptos clave: ciclo de protesta, repertorios y marcos de accin colectiva

Las movilizaciones sociales del ao 2011 pueden entenderse como un hito significativo en el ltimo ciclo de accin colectiva experimentado en el pas y en el mundo9. En la comprensin de dicho ciclo, resulta interesante describir las formas que ha adquirido la expresin colectiva de protesta estudiantil a partir del concepto de repertorio acuado por Tilly: La palabra repertorio identifica un conjunto limitado de rutinas aprendidas, compartidas y actuadas a travs de un proceso de eleccin relativamente deliberado. Los repertorios son creaciones culturales aprendidas () que surgen de la lucha (Tilly, 2002: 31). Zald, aade que Si bien los repertorios de accin en el marco de la protesta descansan en una tradicin, una memoria y una cultura especfica, tambin surgen innovaciones en el repertorio, expresando un aprendizaje en materia de herramientas culturales para la accin colectiva (Zald, 1999: 376). Ambas definiciones sern de gran utilidad para observar el ao 2011.

Asimismo, esa expresin material de la protesta, articuladora del malestar y de las demandas sociales, va acompaada de una configuracin discursiva que cumple distintos objetivos, cuales son fortalecer al grupo internamente, otorgando identidad y

El concepto de ciclo de accin colectiva es definido por Tarrow como una fase de intensificacin de los conflictos y la confrontacin en el sistema social, que incluye una rpida difusin de la accin colectiva de los sectores ms movilizados a los menos movilizados, un ritmo de innovacin acelerado en las formas de confrontacin, marcos nuevos o transformados para la accin colectiva, una combinacin de participacin organizada y no organizada y unas secuencias de interaccin intensificadas entre disidentes y autoridades (Tarrow, 2004: 202-203).

potenciando su solidaridad; interpelar al conjunto de la sociedad para sumar apoyo y nuevos integrantes al movimiento; y, finalmente, ganar terreno en el sentido comn y en los marcos culturales dominantes, librando una lucha ideolgica en el terreno discursivo. Estos discursos pueden comprenderse a partir de la nocin de marcos de accin colectiva, definidos por Gamson como un conjunto de creencias y significados que orientan y legitiman las actividades y campaas de un movimiento social o tambin como formas de entender que implican la necesidad y el deseo de actuar, resultado de la negociacin de significados en el interior de los movimientos donde pueden existir batallas por hacer prevalecer uno u otro marco (Gamson, 1992)10.

La expresin de dichas marcos se encuentra en los discursos de las organizaciones y activistas de los movimientos, que incorporan un marco de injusticia existe una situacin injusta que afecta a un grupo social-, uno de agencia dicho grupo puede hacer algo para cambiar la situacin- y uno de identidad los afectados por la situacin comparten una experiencia que da lugar a la construccin de una identidad colectiva. El primero puede asociarse al diagnstico que se hace, identificando un problema, sus causas y responsables; el segundo se asocia a la capacidad de los agentes sociales para actuar y al pronstico, es decir, a la visin de la situacin deseada; y el tercero, a la constitucin de un cuerpo colectivo unido que es capaz de motivar a la accin conjunta para transformar la realidad, en base a su legitimidad para interpelar a un destinatario identificado como responsable.

Este concepto se basa en el de marco cognitivo: un esquema interpretativo que simplifica y condensa el mundo de ah afuera puntuando y codificando selectivamente los objetivos, situaciones, acontecimientos, experiencias y secuencias de acciones dentro del entorno presente o pasado de cada uno (Snow y Benford, 1992).

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Tanto el repertorio de accin como las configuraciones discursivas del movimiento son objeto de accin o inaccin- por parte de las autoridades y de los representantes del sistema poltico. Estas respuestas pueden ser bsicamente la instauracin de mecanismos de negociacin y cooptacin, la realizacin de concesiones puntuales a las demandas, o la represin, sea selectiva o ampliada (Luna, 2011; Tarrow, 2002).

Finalmente, los impactos del movimiento pueden ser de distinto tipo y alcance, operando a corto, mediano o largo plazo. Segn Kitschelt (1986), los impactos pueden ser i) estructurales: transformacin de la estructura de oportunidades polticas, permitiendo espacios de poder a los grupos movilizados; ii) sustantivos: cambios legislativos/programticos en respuesta a las demandas sociales; o iii) sensibilizadores: influencia en entorno social, dando espacio a los planteamientos contestatarios en la lucha ideolgica por la hegemona11.

En el nivel conceptualizado como sustantivo, es posible profundizar en la incidencia y desafos que la protesta social pone al proceso de formulacin de polticas pblicas especialmente al de formulacin, aunque tambin al de implementacin. Desde aperturas en la agenda setting, hasta la ampliacin de las redes de poltica pblica y la incorporacin de actores crticos (Ibarra, Mart y Gom, 2002), los movimientos sociales pueden incidir en las polticas pblicas, aunque la mayora de las veces eso requiera su decantacin en movimientos polticos, que logren alianzas con los polticos y formen coaliciones promotoras (Sabatier y Jenkins-Smith, 1993).

An siendo los menos tangibles y ms lejanos en el tiempo, la experiencia demuestra que los cambios culturales son los ms significativos que puede producir un movimiento social (Snow, Soule y Kriesi, 2004).

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En el caso en estudio, se analiza si la accin colectiva ha generado cambios en el modelo de Formulacin de Polticas Pblicas12 caracterstico de las ltimas dos dcadas en Chile, definido por contar con un pequeo nmero de actores que toman las decisiones, que interactan repetidamente en el tiempo y cuyo marco son unos partidos polticos que comparten en general intereses (Aninat et al, 2011); en concreto, una lite poltica bastante cerrada, endogmica y con una orientacin hacia lo privado, que a la vez que otorga estabilidad, contribuye a la desigualdad (Scartascini et al, 2011).

4. Repertorios, marcos de accin, respuesta poltica e impactos

4.1. Repertorio del Movimiento estudiantil13

En un inicio, el movimiento estuvo adscrito al campo de los estudiantes, secundarios y universitarios, pero logr sumar a diversos sectores sociales que lo transformaron en un movimiento social, el cual durante su despliegue fue expresando el malestar patente en la sociedad, dotndolo de argumentos, construyendo un campo de disputa y un escenario de encuentro, conformando un espacio de identidad colectiva14.

El Proceso de Formulacin de Polticas (PFP) alude a las caractersticas que tiene la toma de decisiones sobre el diseo de las polticas pblicas, considerndose fundamentalmente las instituciones involucradas y los procesos de negociacin entre los actores polticos. De acuerdo a Scartascini, El funcionamiento del PFP est determinado (hasta cierto punto) por las instituciones polticas propias de cada pas, como la naturaleza presidencial/parlamentaria del gobierno, las reglas electorales existentes, la estructura federal del pas y la existencia de un poder judicial independiente (Scartascini et al, 2011: 7). 13 El anlisis a continuacin corresponde a una sistematizacin e interpretacin realizada a partir de informacin extrada de OSAL (2011), CONFECH (2011), Durn (2012), Urra (2012) y Vera (2012). 14 Tal como sealan Taylor y Van Dyke, La movilizacin y su repertorio de acciones se caracteriza por tres elementos: a) ser formas de oposicin, resistencia y contestacin que intentan modificar las relaciones de poder en la sociedad o sus cambios, lo que supone una cierta relacin de conflicto entre grupos que persiguen distintos intereses; b) ser formas de accin resultado intencional de una toma de decisiones estratgica, lo que implica un cierto grado de racionalidad; y c) ser formas que contribuyen a crear una conciencia oposicional, para lo que es necesario poner en funcionamiento mecanismos de interaccin social que conforman un sentimiento de pertenencia que llamamos identidad colectiva (Taylor y Van Dyke, 2004: 268-270)

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Entre abril y diciembre de 2011, en el pas se registraron acciones de protesta social protagonizadas por el movimiento estudiantil durante al menos 122 das (el 44% del tiempo correspondiente a esos nueve meses), sealando una situacin de continua y sostenida actitud contestataria de la sociedad frente a una lite poltica y econmica, ambas fundidas ya en el mismo grupo-, como no se haba visto en 25 aos15. De hecho, el proceso ms parecido de protesta y politizacin social en el pasado reciente corresponde a las movilizaciones populares de 1983-1986 que demandaban el fin de la dictadura militar16. Mucha agua haba corrido bajo los puentes y el escenario era otro, otros los gobernantes (aunque no tan otros, pues si bien ahora eran civiles, muchos de ellos eran ex miembros del gobierno dictatorial) y otros los movilizados (ahora principalmente clases medias con niveles educativos relativamente altos), aunque los pilares sobre los que se sostena la escena eran bsicamente los mismos, claro que ahora reforzados y terminados finamente en su construccin. No obstante, pese a su consolidacin durante 20 aos, el 2011 esos pilares empezaban a agrietarse.

El mes de agosto fue el cenit de las expresiones de accin colectiva. De sus 31 das, en 24 de ellos hubo algn tipo de expresin de protesta con la suficiente notoriedad como para quedar registrada por los medios de comunicacin.

Debe ponerse nfasis en que las acciones sistematizadas aqu corresponden exclusivamente a las que tuvieron lugar al alero de la demanda social por una educacin pblica gratuita de calidad. El mismo 2011, se produjo una gran cantidad de otras acciones de protesta por temas medioambientales, indgenas, sindicales, entre otros, que, potenciados y a la vez potenciadores de la protesta estudiantil, acentuaron el clima de efervescencia social vivido en el pas. 16 Garretn apunta que movilizacin social propiamente tal, es la protesta social ocurrida entre 1983-86, caracterizada por acciones de protesta callejera mensual, caceroleo, lentificacin del trabajo, manifestaciones relmpago, petitorios, huelgas de hambre, movilizaciones estudiantiles, barricadas en las poblaciones (Garretn, 2011). La coordinacin de ellas era ejercida por colectividades polticas (Izquierda Cristiana IC- y Democracia Cristiana DC), situacin en ello distinto a la movilizacin de 2011, donde los partidos polticos estn ausentes.

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Siguiendo la clasificacin planteada por Tejerina (2010), el repertorio de acciones colectivas se concentr por lejos en las acciones de denuncia pacficas y violentas-, acompaadas de aquellas de signo artstico o ldico y finalmente, por una plyade de acciones pedaggicas.

Las manifestaciones, marchas y concentraciones se realizaron sostenidamente y en las principales ciudades del pas al menos en 57 das de los 9 meses de movilizaciones17. Su poder de convocatoria fue variable, yendo desde pequeas protestas con 200 personas, hasta la mayor concentracin, que reuni a aproximadamente un milln de personas en el Parque O`Higgins, en el denominado Domingo familiar por la educacin celebrado el 21 de agosto. En general, las grandes marchas convocaban en torno a las 100.000 personas en Santiago y entre 25.000 y 50.000 en las dos ciudades que la siguen en tamao e importancia. Su centralidad es caracterstica de un perodo de movilizacin social, donde la visibilidad en el espacio pblico es requisito esencial para fortalecer al colectivo que protesta, tanto en su dinmica de construccin interna (discurso, identidad), como en la bsqueda de apoyo social ms amplio (adhesin, legitimidad)18.

Las ocupaciones o tomas fueron el segundo tipo de accin que ms presencia tuvo. Independientemente de la cantidad de establecimientos educacionales ya en junio se hablaba de 466 liceos y 22 universidades en toma, ya sea slo por unas horas o por
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Se ha optado metodolgicamente por contabilizar el nmero de das de ocurrencia de las acciones y no el nmero de acciones, debido a que registrar estas ltimas presenta un margen de error muy amplio, considerando que la cobertura de los medios no siempre registra todas las acciones, ni siquiera de las ciudades ms importantes del pas, y en caso de aparecer, las de la capital tienden a opacar las desarrolladas en otros territorios, quedando probablemente una gran cifra en la sombra. Asimismo, en un mismo da suele tener lugar el mismo tipo de accin en varios lugares, resultando para nuestro objeto ms significativo el que stas se desplieguen, adems, en el tiempo. 18 Como afirma Tejerina, Con las campaas [jornadas de movilizaciones] se facilita la incorporacin de nuevos activistas, se permite la bsqueda de la unidad de accin entre organizaciones, se producen replanteamientos del discurso y de los objetivos, se extiende la legitimacin del movimiento y la deslegitimacin del adversario, y surgen nuevas estrategias (Tejerina, 2010: 100).

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meses (la casa central de la U. de Chile estuvo 195 das ocupada por los estudiantes)en el perodo analizado los medios registraron al menos en 47 das la presencia de nuevas tomas.

En tercer lugar, una accin de gran simbolismo en el marco de la protesta social tanto chilena como mundial- tuvo lugar en al menos 36 das del perodo, das en los que generalmente varios puntos de la capital y de las principales ciudades del pas cambiaban su paisaje cotidiano por las humaredas de neumticos y otros objetos componentes de las barricadas. Producidas en el marco de marchas o simplemente de manera aislada, cortando el trnsito vehicular en calles y avenidas, las barricadas son montadas fundamentalmente por adolescentes y jvenes con el rostro cubierto los encapuchados- y el desenlace casi inevitable de ellas es el enfrentamiento con las fuerzas policiales, resultando normalmente un saldo de detenciones y lesionados.

A las anteriores, se suman caceroleos19, encadenamientos, paros nacionales, protestas focalizadas y huelgas de hambre, que han canalizado las demandas sociales en educacin teidas de sentimientos que van desde el apoyo y la solidaridad, hasta la desesperacin y el compromiso que incluye arriesgar la propia vida.

No han estado ausentes las acciones con carcter directamente violento, ms all de las barricadas ya mencionadas, aunque su prevalencia ha sido muy menor respecto del resto de acciones. Ataques focalizados y saqueos se produjeron de manera casi excepcional20.

No obstante tener su origen en la protesta conservadora contra la Unidad Popular (1970-1973), su prctica durante la dictadura militar, especialmente entre 1983-1986 hizo que la izquierda y el pueblo se la apropiaran como expresin de descontento social. 20 Vale aqu recordar la distincin entre saqueo y ataque al hilo de lo apuntado por Mayol (2012), en tanto el primero es esencialmente conservador (va en busca de los bienes valorados por el sistema, omitiendo el paso de tener que contar con el dinero para obtenerlo, pero no cuestiona dicha valoracin ni su

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A las contundentes acciones de denuncia, hay que aadir en cuarto lugar un conjunto de actuaciones definido como acciones ldicas o artsticas. Entre abril y diciembre del ao 2011, 20 das estuvieron marcadas por estos eventos, destacando performances como el suicidio masivo por la educacin, la besatn por la educacin, la playa itinerante en el centro de Santiago en respuesta al adelantamiento de las vacaciones decretada por el Ministerio de Educacin-, el funeral simblico de la educacin

pblica, el thriller en la Plaza de la Ciudadana, la maratn por la educacin, la velatn por la educacin y la caminata silenciosa.

Finalmente, en octubre tuvo lugar un evento que, de ser oficial, habra calificado dentro de las acciones de presin directa: el plebiscito por la educacin. A pesar de no tener validez legal, concit la participacin de 1.480.000 personas, cuya amplia mayora (el 90,7%) vot S a las tres demandas sometidas a juicio: finalizar el lucro, mejorar la educacin y desmunicipalizar los liceos21.

A las anteriores, se suma una enorme cantidad de acciones constructivas o pedaggicas (conferencias, videos, carteles, panfletos, etc.), que durante todo el perodo han cumplido la funcin de sensibilizar e informar a la ciudadana, a la vez que generar debate entre el movimiento y la sociedad22.

Las acciones que conformaron la protesta social estudiantil el ao 2011 tienen una caracterstica interesante: el grueso del repertorio tiene una slida tradicin histrica

distribucin social) y el segundo s representa una crtica a la propiedad y al capital, materializada y simbolizada mediante su destruccin. 21 La educacin pblica est administrada por los municipios desde 1981, situacin que ha favorecido su precarizacin debido a la falta de recursos del nivel local. La demanda de que los establecimientos vuelvan a su dependencia estatal-central se arrastra desde hace varios aos. 22 Dado el volumen y magnitud de ejemplos de este tipo de acciones, no se ha sistematizado su registro.

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arraigada en la memoria colectiva de la sociedad, an en sus miembros ms jvenes, sin embargo, a ella se aade un conjunto de acciones que resultan totalmente novedosas. Los estudiantes lograron combinar el acervo contestatario de la sociedad con nuevas expresiones teidas de creatividad y humor. A la perenne marcha callejera y a la histrica barricada, al caceroleo y a la toma de los establecimientos, se sum la realizacin de performances artsticas y deportivas que se desplegaban en los espacios pblicos, ganando el apoyo y la admiracin de la gente.

La protesta no slo reproduca ritualmente las formas aprendidas de expresin colectiva contenciosa, sino que tambin creaba nuevas formas de accin, en las que la crtica irnica, el compromiso colectivo, la solidaridad y la colaboracin se desplegaban reforzando los vnculos y la identidad del movimiento23.

Como en todo movimiento social, el poder del movimiento estudiantil radicaba en su capacidad de movilizacin, en su visibilidad en el espacio pblico como un colectivo unido y comprometido, y en su habilidad para concitar el apoyo ciudadano a sus demandas24. A todo ello, el movimiento sum un discurso elaborado y coherente, que cobrara fuerza en el sentido comn de la gente, tan ideolgicamente colonizado tras casi 40 aos de despliegue radical de neoliberalismo.

Algunos autores han destacado el rol de la tecnologa y las redes sociales en el despliegue del movimiento (Tironi y Hermosilla, 2012), sin embargo, una de sus dirigentes principales las sita claramente en un rol secundario: [las redes sociales] Son una herramienta dinamizadora de los flujos de informacin, de las convocatorias, creo que han permitido mayor fluidez pero no han sido el factor determinante para la articulacin de un movimiento amplio y masivo. Creo que eso se trabaja en el seno de la organizacin, de una forma personalizada. Es decir, este movimiento no se levant gracias a las redes sociales (Entrevista a Camila Vallejo, en http://desinformemonos.org/2011/11/%e2%80%9cestalucha-no-es-solo-de-los-chilenos-sino-de-todos-los-jovenes-del-mundo%e2%80%9d-camila-vallejo/ , citado en Roitman, 2012: 37). 24 Segn Tilly y Wood (2010), uno de los tres elementos que dan cuerpo a un movimiento social es la presencia de manifestaciones pblicas y concertadas de WUNC de los participantes: valor, unidad, nmero y compromiso. Los otros dos elementos son la realizacin de campaas y la existencia de un repertorio de accin poltica.

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4.2. Discurso y Marcos de Accin Colectiva

El discurso estudiantil presenta interesantes caractersticas25. En primer lugar, se desplaza desde una demanda en mbitos concretos a un cuestionamiento general al ncleo del modelo econmico-social. En segundo lugar, hace ese desplazamiento teniendo como referente histrico la experiencia del Movimiento Pingino de 2006, aprendiendo de sus lecciones. Un tercer elemento clave es la elaboracin de un discurso simple y directo, pero sustentado en informacin slida: datos, investigaciones e indagaciones cientficas, que les permiten hablar ya no slo desde el saber su propia experiencia subjetivamente-, sino que desde un lugar donde la realidad se objetiva, siendo por ello ms difcil negarla. Finalmente, el discurso estudiantil supera la barrera del reclamo para acompaar a ste una lnea de propuestas, es decir, no slo denuncia la injusticia, sino que reclama una transformacin y propone cmo hacerla posible.

Las primeras expresiones de descontento tuvieron lugar en abril y fueron protagonizadas por estudiantes universitarios de una entidad privada, ante la noticia de venta del 50% de la propiedad de la universidad a un grupo empresarial. Ese mismo mes, los estudiantes de entidades pblicas se manifestaron ante el retraso en la entrega de las becas y de la Tarjeta Nacional Estudiantil, responsabilidad de JUNAEB. Este origen encerraba dos ejes que se desplegaran a lo largo del ao en el movimiento. Por una parte, una respuesta ante la cada vez ms evidente mercantilizacin de la educacin, en un contexto en el que gran cantidad de universidades privadas pertenecan a empresas e incluso a fondos de inversin, donde cualquier sello educativo francamente

El discurso del movimiento ha sido analizado fundamentalmente a partir de las declaraciones pblicas y comunicados de las organizaciones coordinadoras estudiantiles (CONFECH, ACES y CONES) y de declaraciones de algunos de sus principales dirigentes.

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se dilua en manos de la ambicin de ganancia y acumulacin de capital26. Por otra, la expresin flagrante de incumplimiento de la promesa que traa el nuevo gobierno en relacin a la eficiencia. Habiendo abdicado de su voluntad poltica, una parte importante de la poblacin haba apostado por confiar en el gobierno de los mejores y en el supuesto predominio de la eficiencia por sobre la inoperancia poltica o burocrtica, tan comentada en su campaa. Los problemas surgidos en la operacin de la JUNAEB echaban abajo aquella confianza27.

La injusticia: Uno de los protagonistas del Movimiento seala que los tres ejes argumentales en los que decidieron concentrar sus esfuerzos movilizadores fueron: la desigualdad en el acceso a la educacin superior28, los problemas de financiamiento de la educacin pblica29 y la estafa e ilegalidad del sistema privado30 (Giorgio Jackson, prologando a Atria, 2012).
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Para ver en detalle el despliegue de la educacin como un mercado, ver Mnckeberg, O. (2007) El negocio de las universidades en Chile. Santiago: Random House Mondadori. 27 La JUNAEB es la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, dependiente del Ministerio de Educacin. Entre sus labores principales est administrar el sistema de becas estudiantiles de manutencin, programas de alimentacin estudiantil y la Tarjeta Nacional Estudiantil (TNE) de transporte. 28 En primer lugar, para acceder a la educacin superior opera una selectividad en dos vas, aunque ambas remiten a lo mismo. Por un lado se selecciona acadmicamente con una prueba de conocimientos y aptitudes, la cual no hace ms que reproducir y agudizar las desigualdades de base, pues es un dato -que ya es ley cientfica en Chile- que el resultado obtenido en la Prueba de Seleccin universitaria (PSU) se explica por el origen socioeconmico. A ello se aade una seleccin puramente econmica, por el alto costo de los aranceles: a nivel mundial, la educacin chilena es la ms cara del mundo, en un contexto pas en el que una mensualidad de una carrera supera la mayora de las veces el salario mnimo legal. As, slo 2 de cada 10 jvenes del decil ms pobre acceden a la educacin superior, contra 9 de cada 10 del decil ms rico. Esa diferencia inicial se acentuaba an ms al observar la alta desercin que ocurra entre los estudiantes de las capas inferiores, llegando a titularse un nmero muy reducido en comparacin con los de los grupos pudientes. 29 En segundo lugar, la caracterstica central del sistema educativo chileno es su privatizacin, es decir, la construccin de un mercado de la educacin, donde lo pblico es marginal (al revs que en la mayora de los pases). La ampliacin del acceso registrado en los ltimos 5 aos fue en base al endeudamiento de las familias muchas de las cuales hipotecaron literalmente su futuro- y a la retirada del Estado, cuya nica funcin real fue asegurar las ganancias de los bancos al avalar los crditos. El descaro de la transferencia de recursos pblicos al sector privado alcanz el lmite de lo absurdo el ao 2009, en que el Estado pag a los bancos por concepto de deuda una cantidad superior al coste real de los aranceles de todos los estudiantes, es decir, avalar a los estudiantes en sus crditos que igual han quedado como morosos- le sali ms caro que haber becado la carrera a todos. 30 El tercer eje alude a la evidente violacin de la ley por parte de las universidades privadas, que lucran con todo descaro (en varios casos, sus propietarios a la vez son dueos de inmobiliarias, a las que pagan

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Los problemas eran ntidos, y se aadan a aquellos que venan denuncindose tradicionalmente por los estudiantes en los ltimos aos: mala calidad de la educacin, precarizacin financiera de la educacin pblica y falta de democracia universitaria. Sin embargo, esta vez se avanz mucho en la identificacin de las causas y los responsables. Las causas eran la desregulacin estatal, la privatizacin, la mercantilizacin de un derecho social y el abuso generalizado de la lite econmico-poltica; los responsables, el Estado, la clase poltica en su conjunto y los empresarios de la educacin.

La solucin pasaba por el fortalecimiento de la educacin pblica, con mayor financiamiento estatal y con estructuras internas democrticas, con condiciones que permitieran entregar una educacin de calidad con un acceso equitativo (gratuito). Por ello, el lema principal del movimiento fue Educacin pblica gratuita de calidad.

Los puntos financiamiento, democratizacin, acceso con equidad y calidad, organizaron el discurso movilizador de los estudiantes y se desplegaron concitando el apoyo amplio de la poblacin.

La crtica fue ms all y sintetiz un cuestionamiento al corazn del modelo. Con el lema No al lucro se puso en cuestin a los principios orientadores del sistema educativo y, en un mayor alcance, a la base estructurante de la sociedad chilena de las ltimas cuatro dcadas. La adhesin ciudadana fue abrumadora (89% en los estudios de opinin realizados en el mes de septiembre)31, logrando hacer sentido al conjunto de la sociedad.

contratos millonarios por las propias instalaciones educacionales. Se conocen como sociedades espejo), abren carreras sin mercado laboral esperado y prestan un servicio sin asegurar niveles mnimos de calidad. Todo ello gracias a la falta de regulacin estatal. 31 Ver CERC septiembre, 2011.

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La capacidad de agencia: La elevacin del mercado como mbito absoluto de coordinacin e integracin social y la precarizacin, desprestigio y debilitamiento de lo pblico haban concurrido para despolitizar a la sociedad y mantener el malestar contenido, fundamentalmente a travs de la ampliacin del crdito y la transformacin de ciudadanos en consumidores o ciudadanos credit card (Moulian, 1997) y la internalizacin de la ideologa del emprendimiento y la meritocracia (Mayol, 2012), donde la desigualdad se toleraba en base a la idea de que el que no alcanzaba el xito, era por su propia responsabilidad.

La desigualdad, el abuso y el malestar se naturalizaron, hasta que los estudiantes salieron a la calle a plantear que no era as, que la situacin actual poda cambiarse, que responda a un diseo realizado en la dictadura y perfeccionado en democracia por las lites, y que ya era hora de reemplazarlo32. Poda ser distinto porque en otros pases era diferente; corresponda a una construccin y no al destino, porque haba polticas y leyes que se haban decidido, que haban contribuido a conformar un modelo cada vez ms intolerable. En este punto, la existencia de informes, estudios y estadsticas recientes respaldaban los planteamientos del movimiento y complementaban la experiencia personal de una gran cantidad de familias que vivan da a da la realidad del endeudamiento y la frustracin de la desercin estudiantil o el empleo precario.

La Identidad: El colectivo estudiantil fue fortalecindose durante la protesta, aunque su construccin identitaria tiene particularidades. Como todos los movimientos estudiantiles, su identidad es pasajera, por las propias caractersticas del ciclo educativo

Las masivas manifestaciones en las calles y el apoyo ciudadano dieron una energa casi indita a los estudiantes, que sintieron que s podan empujarse cambios significativos. El apoyo no slo se acot al pas, sino que cientos de chilenos en el exterior y extranjeros tambin solidarizaron con el movimiento, que pas a ser un movimiento social amplio y fuerte.

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y personales de sus miembros. Sin embargo, el movimiento fue ampliando su marco de manera de dar cabida a diversos grupos sociales. De secundarios y universitarios de entidades pblicas, se abri a los alumnos de establecimientos privados; luego a los profesores, a funcionarios pblicos de salud, a trabajadores del cobre, en definitiva, logr conformar un movimiento social en el cual las demandas educativas eran las centrales, pero simbolizaban un problema mayor. Si bien la situacin de la educacin afectaba a un grupo enorme de familias, se logr instalar la idea de que el modelo educativo era expresin de un modelo social fundado en el lucro, el cual no haba sido democrticamente construido, por lo que haba que actuar en pos de la transformacin educativa, democrtica y social.

El 19 de julio de 2011 el presidente Piera sostuvo que la educacin era un bien de consumo y que deba existir mayor interconexin entre el mundo de la educacin y el mundo de la empresa, palabras que sirvieron para aglutinar al movimiento en su contra. Haba quedado en evidencia la diferencia radical entre la mayora ciudadana y el empresariado en el poder: donde la primera vea un derecho, los segundos vean una mercanca ms.

Capacidad de propuesta: el movimiento construy un discurso propositivo destinado a derribar los argumentos de las autoridades. Cuando stas dijeron que no haba recursos para financiar la educacin pblica como se demandaba, los estudiantes propusieron que se nacionalizara el cobre, fuente principal de riquezas del pas, cuyos beneficios mayoritarios se las llevan grandes corporaciones transnacionales; cuando se dijo que la educacin gratuita beneficiara a los ricos pues son los que en mayor proporcin acceden a la educacin superior- se plante que hubiese una reforma tributaria de

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carcter progresivo y redistribuidor de ingresos; finalmente, cuando se dijo que ninguna de las propuestas anteriores tendra apoyo poltico suficiente, el movimiento respondi que era debido a la falta de representatividad del Congreso, fundada en un sistema electoral que equipara al 34% con el 66% de los votos para mantener un equilibrio basado en la sobrerrepresentacin del ala ms conservadora de la derecha-, por lo que haba que reemplazarlo.

Este paso es interesante, porque sin constituirse en un movimiento poltico, no se qued en la denuncia y el reclamo, sino que avanz en las propuestas y soluciones. Ello, adems del punto ya sealado de la disponibilidad de informacin, se vincula tambin a dos elementos: la adhesin de intelectuales y profesionales que contribuyeron con sus anlisis a construir un argumento fundado, y la alta capacidad de los estudiantes de aprovechar la informacin que fluye, potenciando la reflexin y la crtica.

4.3. Respuesta de las autoridades

La respuesta de las autoridades y luego del sistema poltico en su conjunto- estuvo marcada bsicamente por la represin y la apuesta al desgaste del movimiento, y por el ofrecimiento de medidas especficas que han buscado mitigar algunas de las demandas, pero sin abrir espacio alguno a un cambio sustantivo del modelo.

Respuesta policial: Las movilizaciones, que en su gran mayora han convocado a manifestantes pacficos, han sido duramente reprimidas. En la retina de los chilenos qued la accin policial el da 4 de agosto, en que las fuerzas especiales de carabineros

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reprimieron a los estudiantes de un modo indito en los ltimos 20 aos, recordando a las jornadas de movilizacin callejera desarrolladas durante la dictadura.

Las actuaciones policiales han consistido bsicamente en la dispersin de las marchas mediante el carro lanza-aguas (ganaco), el carro antidisturbios de bombas qumicas (zorrillo), el lanzamiento de bombas lacrimgenas y la represin directa mediante porras (lumas) por parte de los grupos de fuerzas especiales de la polica.

Como saldo grueso, el control de las acciones colectivas desplegadas el ao 2011, entre dispersin de manifestaciones, represin directa, desalojo de establecimientos en toma y disolucin de barricadas, dejaron a lo largo del pas al menos a 4.045 detenidos, 235 personas heridas -entre civiles y policas- y un adolescente muerto a bala por la polica33.

Respuesta poltica: El 13 de julio el gobierno respondi a las movilizaciones con la presentacin del Gran acuerdo nacional por la educacin GANE, compuesto por 13 medidas que pueden sintetizarse en mayores fondos para la educacin, mejoramiento del Crdito con Aval del Estado (CAE) y reduccin de la tasa de inters de 6% a 4%, aumento de las becas (para el 40% ms pobre de buen desempeo acadmico), mejoramiento del sistema de acreditacin de las universidades y una nueva institucionalidad para el sistema universitario. Ninguna de ellas representaba un cambio significativo ni responda directamente a las demandas de los estudiantes. Cinco das ms tarde sera reemplazado el ministro de educacin. El ministro entrante convocar a una mesa de dilogo con los estudiantes, mientras de forma paralela se producen la
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Sistematizacin realizada a partir de informacin extrada de OSAL (2011), CONFECH (2011), Durn (2012), Urra (2012) y Vera (2012).

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mayor expresin de represin policial de los ltimos 20 aos. El 17 de agosto el gobierno propone nuevamente una serie de medidas en la misma lnea de las anteriores: al 40% de becas se suma una combinacin de beca y crdito para el 20% vulnerable por encima del mencionado 40%; rebaja del CAE al 2% de inters; compromiso de fiscalizar que se cumpla la ley que prohbe el lucro en las universidades. Todas las medidas propuestas se dirigen, paradojalmente considerando las demandas sociales, hacia mayores beneficios para el sector privado de la educacin, en desmedro de las entidades pblicas34.

El 1 de octubre, el gobierno envi al parlamento un proyecto de criminalizacin de la protesta social denominada Ley Hinzpeter, en alusin al ministro del interior. Finalmente, el 5 de octubre los estudiantes abandonan la mesa de dilogo, al considerar que el gobierno tena nula voluntad de responder a las demandas sociales. En diciembre, nuevamente se cambiar al ministro de educacin, cerrando el ao sin transformaciones sustantivas.

4.4. Impactos

En cuanto a los anlisis sobre las consecuencias o impactos del movimiento, las interpretaciones se han concentrado en lo que se ha llamado una re-politizacin de la ciudadana (Mayol, 2011; Garcs, 2011) y un ejercicio de soberana ciudadana (Salazar, 2011) orientado a una profundizacin democrtica o re-democratizacin (Garretn, 2011), relacionada especialmente con una nueva ciudadana ms democrtica en su
Al privilegiar el acceso a los estudios superiores mediante el endeudamiento de los estudiantes en lugar de la gratuidad de la educacin a travs del financiamiento directo de las universidades pblicas, se fortaleca el modelo de universidades privadas, que reciben sus ingresos ya sea por las familias que pueden pagar los aranceles, como por el Estado en los casos en que stas no pueden. El negocio no slo es posible, sino que adems es garantizado por el Estado.
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prcticas y dispuesta a asumir responsabilidades en la conduccin de su destino y no ya slo delegar el poder mediante el voto en una clase poltica hace ya bastante rato guiada por sus propios intereses.

En estos trminos, el impacto del movimiento estudiantil referira a la constitucin de las bases sociales para una transformacin de la actual versin de democracia por otra, ms directa, ms real y ms ciudadana. Se tratara del inicio de un fuerte movimiento democratizador que apunta a refundar el sistema poltico, acabando con las herencias de la dictadura militar (Garretn, 2011) y con ello, agrietando el modelo neoliberal y abriendo el camino a una democracia radical (Gmez-Leyton, 2011) 35.

La profundizacin democrtica hacia la que los movimientos apuntan, se sita en el campo de la refundacin del sistema poltico, a travs de una reforma del sistema electoral y el inicio de un proceso constituyente que d lugar a una nueva Carta Fundamental, sin embargo, los propios lderes del movimiento sealan que dichos procesos requieren de maduracin y que no es esperable que empiecen a producirse en menos de dos aos (Camila Vallejo en Ouvia, 2012).

Adicionalmente, ha tenido un impacto significativo en la generacin de debate sobre cuestiones esenciales y relevantes para el pas, tales como el carcter del modelo educativo, la necesidad de una reforma al sistema electoral binominal, de una reforma tributaria pro-equidad y de la nacionalizacin de los recursos mineros que constituyen la principal fuente de riqueza del pas.

La literatura sobre accin colectiva y movimientos sociales seala que los movimientos estudiantiles suelen ser los pioneros en procesos ms amplios de movilizacin (McAdam, 2002; Laraa, 1999), al generar y promover nuevas ideas y visiones acerca de la realidad social existente y la deseada, impulsando el surgimiento de otras corrientes contestatarias.

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5. Desafos para las polticas pblicas

El movimiento estudiantil y su resonancia social hablan de una nueva ciudadana, ms crtica y ms politizada, ms demandante de sus derechos y exigente ante situaciones de malestar social configuradas polticamente. Ello no es irrelevante para la accin del Estado y sus polticas pblicas.

La accin pblica durante los ltimos 20 aos se ha basado en el consenso de las elites y el predominio de la estabilidad, que clausura el sistema poltico a nuevas visiones y no deja espacio al cuestionamiento. En cierto sentido, se han corrompido los conceptos de poltica y de democracia, valorndose la estabilidad por sobre la legitimidad y el orden institucional por sobre la representatividad o la justicia social.

Ese escenario ha sido cuestionado frontalmente, la sociedad est cuestionando el modelo poltico y el tipo de democracia vigente. A decir de Rosanvallon (2010), ya no existe legitimidad electoral ni profesional si es que alguna vez hubo en Chile esta ltima. Ya no existe ni legitimidad de origen, pues de la dictadura se ha derivado a una democracia partidista de camarillas autorreferentes; ni legitimidad de resultados, pues ha derivado en tecnocracia insensible, al servicio de los postulados econmicos.

En un plano macro, se requiere la refundacin de la democracia y un nuevo pacto social, un nuevo tipo de vnculo entre Estado y sociedad. Pero tambin hay algunas lecciones que apuntar en el plano micro, en el nivel ms concreto de la operacin y gestin pblica.

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Qu salidas hay para que el movimiento social incida en la poltica pblica? Establecer alianzas con una faccin de la lite poltica parece difcil, por cuanto durante todo el ciclo de protesta del 2011 sta se mantuvo expectante, sin acoger los aspectos fundamentales de las demandas sociales, salvo algunos tibios guios que a la fecha no han cristalizado. Por otro lado, es muy pronto para hablar de la conformacin de coaliciones promotoras que impulsen en el plano poltico-institucional las

transformaciones requeridas.

Lo que s parece claro es que ya no pueden hacerse polticas pblicas sin la ciudadana. Existe una necesidad de apertura a los ciudadanos, ya sea a travs de la ampliacin de las redes de poltica pblica, como de la promocin y canalizacin de la participacin ciudadana vinculante en distintas etapas del ciclo. A ambos elementos, se aade el de una mayor transparencia y accountability. Lo anterior, debe ocurrir soslayando los riesgos que hasta ahora han demostrado los esfuerzos participativos a medias.

La incorporacin de la participacin ciudadana en las polticas pblicas ha venido plantendose en Chile durante los ltimos 15 aos, sin embargo, puede sostenerse que no slo ha sido deficitaria, sino que incluso contraproducente. Compartiendo planteamientos como los de Paley (2001), la canalizacin de la accin colectiva mediante instancias de participacin institucionalizadas y promovidas por el Estado, ha resultado en un debilitamiento de la capacidad crtica de la sociedad civil, no slo haciendo actuar a sus organizaciones como entidades para-estatales (Delamaza, 2012), sino que mantenindolas en una esfera de escaso poder, en mbitos de participacin restringidos, no vinculantes y con baja articulacin al ciclo de las polticas pblicas (Delamaza, 2010).

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Coincidente con este juicio, Rosanvallon (2010) seala que la incorporacin de la participacin ciudadana en las polticas pblicas, generalmente ha sido funcional al gobierno para contar con informacin que facilite la toma de decisiones, pero no constituyente de un aumento del poder ciudadano, al tener un campo de intervencin muy restringido. Por ello, debe insistirse en que la apertura debe ser real, debe avanzarse hacia polticas participativas vinculantes, donde la opinin de los ciudadanos sea decisiva. El contexto de politizacin social actual es un buen terreno para ello.

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