LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

Muchos conceptos del Derecho, en general, y del Derecho Administrativo, en particular, pueden resultar abstractos, imprecisos o interpretativos. ste no es el caso del concepto de competencias administrativas. La competencia es la capacidad legalmente reconocida que tiene un rgano de la administracin para actuar en determinada materia o actividad y que legitima la actuacin proporcionndole determinado poder. El hecho concreto de que un rgano de la administracin sea competente, significa que tiene esa competencia. As visto, las competencias administrativas conforman un concepto claro y objetivo: la competencia se tiene o no se tiene. La competencia est establecida o no lo est. Muy lejos de esta objetividad se encuentra el ejercicio de la competencia en s. Surgen aqu principios subjetivos complejos y cargados de matices como son, a ttulo de ejemplo: - La decisin de ejercer o no ejercer una competencia determinada. - La forma de llevar a cabo ese ejercicio. - Los intereses polticos, econmicos, electoralistas o de cualquier otra naturaleza que inspiran el ejercicio de la competencia. - El inters o desinters por mantener la burocracia que el ejercicio de la competencia comporta. - Etc. En el caso que nos afecta y se refiere exclusivamente a la actividad turstica las competencias administrativas fueron establecidas en la ley del 63 vigente hasta la Constitucin Espaola. A raz del Texto Constitucional y con la nueva estructura jurdicoadministrativa del pas (Estado de las Autnomas) las competencias tursticas se transfieren con un carcter muy abstracto, genrico y general (ordenacin y promocin) a las Comunidades Autnomas (Art. 148.1.18) que las asumieron en un proceso y procedimiento rpido y eficaz. El hecho jurdico objetivo estaba cumplido y se concretaba en: la Administracin Autonmica tena las competencias en materia de turismo, y por lo tanto eran / son competentes para actuar legal y legtimamente sobre y en la actividad turstica. Sin embargo el ejercicio de la competencia ha sido irregular, motivado por multitud de intereses varios y, como consecuencia, con muy distintos resultados. No se puede hacer un estudio del ejercicio de las competencias tursticas sin comprender

y asumir previamente algunas realidades que se han dado y se dan en Espaa desde 1.978. a) Dejacin de derechos por parte de la Administracin del Estado, lo que ha provocado que cada Comunidad hiciera a su libre voluntad y albedro lo que decidiera en cada momento. b) Coexistencia de intereses mltiples en las comunidades, no slo polticos, que han provocado un alto grado de desconcierto y variaciones en el mercado. c) Absoluta falta de comunicacin entre las Comunidades Autnomas. Esta falta de comunicacin se ha consolidado como un elemento fctico en la actual estructura polticoadministrativa espaola. A ello hay que aadir la falta real de inters en la poltica autonmica por romper la situacin aludida. d) Ausencia de poltica turstica uniforme, como resultado de las polticas individualizadas d las comunidades. Evidentemente existen algunas excepciones (implantacin de agencias de viajes o normativas coordinadas de programas concretos, por ejemplo, Espaa Verde). La prctica de finales de los 90 nos indica que existen veinte polticas tursticas diferentes en el territorio nacional. e) Afn legislador que va ms all de lo necesario. Parece como si la herramienta preferida en el ejercicio de la competencia turstica hubiera sido la utilizacin de la norma. Tanta normativa no lleva sino a un incremento de burocracia y a una falta de seguridad jurdica por las diferencias existentes entre dichas normativas. Finalmente hay que precisar que la competencia administrativa es y ser el origen de la actuacin de las Administraciones en la actividad correspondiente. Una vez ms las Administraciones adquieren, por defender tal o cual competencia, una posicin de privilegio, poder, autoridad y exclusividad que definen en nuestro derecho administrativo la situacin predominante de la administracin frente al administrado y frente al mercado.