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Qu es la Seguridad Social. Podemos decir que la Seguridad Social deriva de diversas formas de proteccin social, conocidas por el hombre a lo largo de su historia, algunas de ellas persisten en nuestros das como la beneficencia, otras estn consideradas como formas de Seguridad Social entre ellas la Poltica Social, Asistencia Social, los Seguros Sociales y la Previsin Social. La Poltica Social puede ser enmarcada como una responsabilidad del Estado, bajo dos criterios uno como gua o lineamiento poltico y el otro como conjunto programtico de acciones para resolver situaciones puntuales. Sabino la define como :
... aquella que disea el Estado para acometer de un modo organizado las incertidumbres destinadas a incrementar el bienestar de la poblacin y resolver algunos de los problemas sociales que afectan a los habitantes de cada pas. Se ha propuesto que la misma debe ser global y sistemtica integrando coherentemente todo lo que se realiza en tal sentido para as alcanzar las metas que se trazan desde el poder pblico.1

La Poltica Social es la directriz que marca la proteccin social, normalmente enmarcada dentro de la constitucin, define los planes, programas y las instituciones que los derechos sociales consagran. Dentro de estos derechos se encuentra la Seguridad Social, que puede ser vista como parte de la poltica social o como la poltica social misma. Para poder hablar de Seguridad Social, tenemos que partir del concepto de seguridad, el cual ha sido interpretado bajo diversos puntos de vista, calidad de seguro, exento de todo riesgo 2 seguridad es un Estado que implica la ausencia de daos o peligros3, adems la bsqueda de
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SABINO, Carlos. La Seguridad Social en Venezuela. p63 Diccionario Ideolgico de la Lengua espaola. Editorial VOX. Madrid 1995. 3 SIKULA Y MAKENNA. Administracin de los recursos humanos, Pg. 99.

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seguridad es, sin lugar a dudas, una de las fuertes inclinaciones que poseen todos los seres humanos, una actitud generalizada y profunda que tiene sus races en las exigencias de la supervivencia biolgica4. Sin embargo, la seguridad est ligada a la incertidumbre de la vida futura inmediata y depender de los riesgos a los que estamos expuestos en cada momento pues, esos riesgos no son siempre los mismos, varan de acuerdo a la magnitud y posibilidades de una accin y tendrn mayores o menores consecuencias e importancia para la vida misma. Las necesidades primarias del hombre, han permitido el desarrollo de experiencias de vida adaptadas a la condiciones del medio ambiente, en primer lugar, pues de algn modo el hombre construyo su primera vivienda, caz y pesco, luego descubri el cultivo para subsistir y se agrup en comunidades para enfrentar los peligros en mejores condiciones. Junto a este proceso, el desarrollo de habilidades y destrezas, la acumulacin de conocimientos prcticos y la vida en sociedad sirvi peligros de la vida diaria. Expresin del surgimiento de la Seguridad Social la tenemos en el modo de cmo afectado todo el grupo familiar. Al observar la evolucin de la seguridad social en el mundo, se hacen evidentes varias tendencias en su significado, y lo que ampara o cumbre la Seguridad Social. Hace mucho tiempo cuando alguno de los miembros de la familia sufra un accidente que le impeda trabajar o simplemente llegaba a viejo, inmediatamente el resto de grupo se hacia cargo de la situacin y asuman su mantenimiento. En otros casos, cuando el trabajador
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para salvar los

SABINO Y RODRGUEZ, La Seguridad Social 1991, Pg. 17

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enfermaba o mora su viuda e hijos quedan en la ms completa incertidumbre, en la mayora de los casos en miseria total, por esa razn surgieron a travs de los gremios de artesanos, las cajas chicas para crear un fondo de proteccin y posteriormente se fundan las compaas de seguros como empresas privadas que a travs de una prima que paga el asegurado disminuye la incertidumbre que cualquier contingencia puede prestar. En otros casos el afligido era socorrido por instituciones Iglesias, filntropos, gremios o comunidades y municipios. La Beneficencia es la primera forma de proteccin de los desasistidos especialmente. Nos dice Uzcategi en su libro Seguridad Social un Enfoque Integral:
Las leyes de beneficencia fueron medidas de socorro a los pobres y se otorgaban cuando la persona necesitada haba agotado todos sus recursos, por ello ms que una medida de proteccin social, era una medida de orden pblico, pues los gobernantes lo hicieron con miras a moderar el estado de desesperacin que estaba provocando la msera.5

financiadas por

La beneficencia, ha sido una suerte de ayuda a la poblacin de precarios recursos. Su origen data de la edad media, como lo relata Uzcategi. Convirtindose en una institucin social que permita el socorro, as como el mantener conciencias tranquilas. Al ser instrumentado por los Gobiernos se transformo en derecho. ...las leyes de beneficencia han
aportado a el nacimiento de un derecho a la atencin.6

5 6

Rafael Uzcategi. Seguridad Social un Enfoque Integral. Pg.40. Rafael Uzcategi. Obra Citada. Pg.40.

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El Derecho a la beneficencia se transforma en la institucin que conocemos hoy da, como Asistencia Social, al respecto Absaln Mndez refiere:
...el proceso evolutivo en las formas prcticas de prestar ayuda o socorro, al necesitado. Constituye un punto de avance y marca definitivamente el momento en que el Estado interviene de manera organizada y sistemtica en la atencin de los problemas que plantean con miras a moderar el estado de desesperacin que estaba provocando la msera.7

Ramrez J. puntualiza:
...el concepto de beneficencia ha dejado de ser, una concepcin graciosa basada en sentimientos respetables de moral, o de accin estatal para prevenir y evitar conflictos sociales o en una filantropa del poder de unos pocos para convertirse un en un derecho plenamente reconocido...8

El Moderno Estado, consecuencia del movimiento del liberalismo europeo, comienza a garantizar los derechos de los ciudadanos, uno de estos es la Asistencia Social. Recordemos el impacto que tuvo en Venezuela en los documentos de 1811. Los pases escandinavos se implantaron los primeros regmenes de Asistencia Social, financiada por el Estado se atendi en un principio a los ancianos, luego a los enfermos, invlidos, los sobrevivientes y los desempleados. De acuerdo con la OIT las principales caractersticas de la Asistencia Social son:
El gobierno nacional o local, que administra sufraga la totalidad de su costo.
7 8

el rgimen

Rafael Uzcategi. Seguridad Social un Enfoque Integral. Pg.40. Antonio Ramrez J, ob.cit. Pg. 18.

Ver Captulo xxx Pg. Xxx .

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La percepcin de las prestaciones es un derecho reconocido por la ley cuando se dan los casos de necesidad prescritos. Al evaluar la necesidad se tienen en cuenta los ingresos que percibe la persona y los recursos que posee. Las prestaciones que se conceden tiene por objeto aumentar el total de los ingresos de los beneficiarios hasta cierto mnimo fijado por la sociedad, habida cuenta de factores como el tamao de la familia y determinadas obligaciones fijadas ineludibles.9

Una concepcin ms actualizada nos ofrece Patrocinio Las Heras Elvira Cortajarena:
Una accin Social que consiste en un conjunto ms o menos sistematizado de principios, normas y procedimientos para ayudar a individuos, grupos y comunidades a fin de que satisfagan sus necesidades y resuelvan sus problemas. Ha consistido en un intento de superar la simple accin emprica por una accin fundamental en conocimientos cientficos y en tcnicas y mtodos propios, funciona enmarcada en los lmites de un servicio pblico frente al cual es posible realizar exigencias jurdicamente fundadas en el derecho y contrastables por los tribunales. Va dirigida a la atencin de necesidades bsicas, no a la mera indigencia10

Estos autores califican a la Asistencia Social de Servicio Pblico, derivado del derecho. Si la Asistencia Social forma parte de la Seguridad Social entonces ella se pudiera entender como una especie de servicio pblico mixto, cuyo objetivo es proteger al dbil econmico. Para el Dr. Ziga, maestro de maestro de Maestros en Seguridad Social, estableca dos formas de Seguridad Social los Seguros Sociales y la Asistencia Social y los que denomino las formas Mixtas. Los Seguros Sociales son formas de la Seguridad Social a cuyo Tesoro contribuyen los beneficiarios, los patronos naturales y el Estado,
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Oficina Internacional del Trabajo. Introduccin a la Seguridad Social. Editorial Alfaomega. Mxico. Pg. 5 10 Patrocinio las Heras y Elvira Cortajarena. Introduccin al Bienestar Social. Federacin Espaola de Asociaciones de Asistentes Sociales. Madrid. 1979. Pg. 72.

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aunque en forma y proporcin variables, segn los riesgos cubiertos. Mientras, que la Asistencia Social es la Forma de la Seguridad social en que las prestaciones van dirigidas al la porcin econmicamente ms dbil de la sociedad Como ya habamos descrito anteriormente ; Ziga es enftico y cuando dice a gentes tan pobres que no pueden contribuir de sus entradas a las Cajas de Previsin Social, o que, pudindolo hacer, todava no han incorporados a ellas 11. Ahora bien las formas mixtas son una combinacin de ambas. Para Ziga, la diferencia Seguridad Social y Asistencia Social, estaba en el aspecto contributivo de carcter econmico. No obstante debemos resaltar que quien trabaja es objeto tambin de tributos, llmese impuesto sobre la renta, o impuestos varios como dbito bancario o impuesto del valor agregado por nombrar algunos que tericamente cofinancian a la Asistencia Social. POLTICA SOCIAL, PREVISIN SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL Por una parte la Seguridad Social se puede entenderse como Poltica Social - Asistencia Social - Previsin Social - Seguro Social, ellas. Las diferencias entre Seguridad Social una combinacin de todas las anteriores, o la representacin nica de una de y Seguro Social; entre Asistencia Social; entre Seguridad Social y Poltica Social, no siempre se clarifican y hay confusin de trminos y de conceptos. 12 Asumiremos en este trabajo definiciones de reconocidos autores en el rea de Seguridad Social.
11 12

Ziga, Ob. Cit. Pg 51 Antonio Ramrez J Consideraciones en Relacin al Concepto de Seguridad Social. UCV. 1980. Pg. 15.

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El estudio de la Seguridad Social, examinar diferentes, puntos de vista tan diversos como el de la Filosofa. La Poltica. La Sociologa. La Medicina Del Trabajo. La Demografa. La Ciencias Actuariales . La Administracin. La Gestin del Talento Humano o Administracin de Recursos Humanos. La Antropologa. La Geriatra. La Psicologa. La Economa y Finanzas. El Derecho Internacional. El Derecho Constitucional. Las Actividades del Ocio, la Recreacin y el Tiempo Libre. Las Condiciones de Trabajo y Seguridad Industrial y El Trabajo Social entre otras especialidades del conocimiento humano. Podemos afirmar que es multidisciplinaria. Comprende al ser humano desde su concepcin hasta su muerte. La Seguridad Social debe estudiarse como una problemtica de carcter social, que no puede conectarse en un solo sector de la poblacin, tiene carcter integral, pues la Seguridad Social fue concebida por sus creadores como un recurso para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores (...) y como un medio para reducir las tensiones sociales y la conflictividad que rodearon la emergencia de las sociedades industriales13. De este modo la Seguridad Social puede ser vista como un modo de cubrir los riesgos econmicos a los que se expone el trabajador. Esta posicin es prctica y de tendencias netamente econmicas. No obstante, si la concepcin era para reducir las tensiones sociales, entonces el impacto, implcito de la Seguridad Social es determinante para la paz y la justicia social.

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Sabino, ob.cit. Pg. 27.

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En este aspecto el mismo Ziga expone un concepto amplio de Seguridad Social : El conjunto de medidas previsivas que conducen a garantizar a los habitantes de un pas los medios econmicos para lograr las condiciones mnimas de comodidad, salud , educacin y recreacin necesarias al civilizado; y las providencias contra una serie de riesgos inherentes a la vida moderna, tales como el desempleo, la enfermedad profesional o de otro origen, la invalidez parcial o total, la ancianidad , la educacin , de los nios, los derivados de la muerte del jefe de familia.14 Este concepto nos ofrece dos puntos de atencin: - En primer lugar la resaltamos la expresin El conjunto de medidas
previsivas que conducen a garantizar a los habitantes de un pas los medios econmicos para lograr las condiciones mnimas de comodidad... planteada de

esta forma implica una suerte de Poltica Social, puesto que determina en medidas que deben imponerse para garantizar las condiciones mnimas de comodidad, siendo estas condiciones mnimas suficientes para tener una vida aceptable es decir alimentacin, vivienda, vestido, servicios mdicos, actividades de ocio; pero para ello deben preexistir los medios econmicos mnimos.
...El habitante vive ante el problema continuo, con la angustia de si podr mantenerse dentro de las comodidades mnimas que necesita el hombre para vivir sin gran modestia; un estado permanente de angustia en quienes tienen esa posibilidad y una posicin dramtica en quienes no la tienen

La angustia de mantener las comodidades mnimas y la angustia de quienes no pueden mantenerlas, es decir, tener un empleo que provea los medios econmicos y mantener, ese empleo; laborar y no ingresar lo suficiente para cubrir lo necesario o en el peor de los casos no tener ni

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Ziga, ob.cit. Pg. 19

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empleo ni ingresos. Ese era el dilema de Ziga, la incertidumbre ante la necesidad resultante de la sociedad moderna. ... un Sistema de Seguridad Social busca quitarles a los habitantes de un pas
esa angustia; llevarles la seguridad, como dice la palabra, de que las condiciones mnimas no le faltarn porque no le faltar trabajo; no le faltarn medios econmicos para drselos o para conservarlas; es decir tendr siempre una entrada una renta15

EL concepto de Ziga contrasta con los conceptos de Seguridad Social que reflejan solo el cubrir contingencias de tipo econmico, como el de Valbuena,conjunto de medidas tcnicas y se basa sustancialmente en fundamentos de carcter econmico16. Ziga, expresa las condiciones mnimas de comodidad, salud,

educacin y recreacin. Un ser humano no puede vivir sin salud puesto que ello depende su desarrollo y potencial vital, que se sustenta en la educacin, que es clave para sortear el mundo de laboral y la recreacin vista por l como un elemento indispensable para el desarrollo del hombre. Es indudable la influencia de Beveridge, en el pensamiento del Dr. Ziga. Hoy da, la recreacin es tema para los pases miembros de las Naciones Unidas, la OIT y la UNICEF, entre las instituciones internacionales que ven a la recreacin como un indicador de Bienestar Social y Calidad de Vida. Aunque la Recreacin, el Ocio y el Uso Positivo del Tiempo Libre son derechos de los seres humanos en cualquier edad. Es bueno aclarar que este es un derecho de suprema libertad individual, esto implica que el derecho a la recreacin, al Ocio y al Tiempo Libre no puede estar limitada
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Ziga. Ob.cit. Pg. 20 VALBUENA, El Trabajo Social en la Seguridad Social en Venezuela. 1975 Pg. 8.

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por rgimen de seguro, como en algn momento se pretendi en Venezuela en proyectos de Ley de Recreacin de la derogada Ley Marco de Seguridad Social de 1997. Tampoco deberan limitarse a actividades masivas como el deporte. La Recreacin, el Tiempo Libre y el Ocio deben ser libres para el acceso, del ciudadano comn, a una diversidad de actividades y manifestaciones como la lectura para el esparcimiento- la poesa- el teatrola msica- la pintura- el cine- el turismo- los parques temticos- los museos- los deportes- los deportes espectculo, los parques nacionalesparque infantiles- actividades acuticas- los campamentos familiares para jvenes y nios... etc. - El Segundo punto, el concepto de Ziga, implica las contingencias dinerarias propias del Seguro Social pensiones por incapacidad por invalidez parcial o total, pensin de vejez, muerte del padre de familia.
... y las providencias contra una serie de riesgos inherentes a la vida moderna, tales como el desempleo, la enfermedad profesional o de otro origen, la invalidez parcial o total, la ancianidad , la educacin , de los nios, los derivados de la muerte del jefe de familia.

Ahora bien, la recreacin, la vivienda o las pensiones podran ser objeto de otra forma de Seguridad Social que permita, mejorar el mnimo de las prestaciones, a esta forma se le denomina Previsin Social. El origen de la Previsin Social, es precisamente el ahorro Uzcategui nos ilustra:
A medida que la sociedad evoluciona y el dinero se constituye en instrumento de cambio, el ahorro toma la forma de previsin monetaria...No es difcil comprender que la previsin social basada en el

Ver Captulo XXXXX Pg. xxx

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ahorro, se circunscribe a aquellas personas con capacidad de ingreso, manteniendo la forma de previsin privada ; por lo tanto la institucin del ahorro, dentro de la previsin social, tiene unas importancia relativa que se concreta al disfrute por parte de los efectuantes del ahorro... 17

La Previsin Social, es el aporte adicional, al de los regmenes de Seguridad Social, normalmente en instituciones integradas por trabajadores de un mismo gremio, comnmente profesionales. Con el objetivo de mejorar las prestaciones bsicas de la seguridad social. La Seguridad Social puede ser vista como Poltica Social, en virtud de su alcance y penetracin en la conducta social del pas. S la Seguridad Social se convierte en una forma de orientar permanentemente las instituciones que la componen, si es una suerte de gua maestra para los gobernantes entonces la Seguridad Social es Poltica Social y una de las razones de ser del Estado. Por lo tanto la Seguridad Social es el Instrumento de operacin del bienestar y la felicidad colectiva. En el caso de Venezuela esta relacin existe desde la primigenia Constitucin de 1811, ms adelante se hace un anlisis sobre los diferentes textos Constitucionales . Solamente puede llegarse garantizar las condiciones mnimas de comodidad por medio de una Poltica Social, que equilibre los ingresos y las necesidades de los ciudadanos. El Concepto amplio de Seguridad Social es avanzadsimo, an en nuestros tiempos, responde al desarrollo humano y social de un pas. El reto de la Seguridad Social es la de convertirse en gua de accin es decir, en Poltica Social y no en un programa de socorros sociales.
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Uzcategi. ob, cit. Pg. 40. Ver Captulo XXXXX Pg. xxx

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Una poltica de Seguridad Social de Amrica deber promover las medidas destinadas a aumentar las posibilidades de empleo y mantenerlo a un alto nivel, a incrementar la produccin y las rentas nacionales y distribuirlas equitativamente y a mejorar la salud, alimentacin vestuario, vivienda, educacin profesional y general de los trabajadores y sus familias18

Por lo tanto el campo de aplicacin de la Seguridad Social es el ser humano desde el momento de su concepcin hasta su muerte. Lo que implica toda la vida del ser humano amparado. Principios de la Seguridad Social

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I Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Declaracin de Santiago. Santiago de Chile 1942. Material mimeografiado. Pg 2.

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