Ponencia en torno a la suspensin del Recinto Universitario de Mayagez y de Administracin Central/Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera por parte

de la National Science Foundation

Honorables miembros de esta Comisin: Les agradezco la oportunidad de deponer ante ustedes acerca del tema de gran importancia que nos ocupa. Mi nombre es Flix Fernndez Snchez y soy Catedrtico del Departamento de Fsica del Recinto Universitario de Mayagez. Este ao cumplo 25 como profesor e investigador en el RUM, donde tambin obtuve mi bachillerato y maestra en Fsica. Hice el doctorado en Ciencias pticas en la Universidad de Arizona y trabajo desde entonces en el campo de propiedades pticas y fsicas de materiales slidos. He sido Director de mi Departamento en dos ocasiones. A lo largo de mi carrera como investigador he participado en numerosos proyectos de investigacin subvencionados por diversas agencias federales. Soy autor o coautor de 74 publicaciones en revistas arbitradas de proyeccin internacional, 13 de estas en los ltimos 3 aos, y he servido como rbitro para varias revistas cientficas. He sido evaluador de propuestas para NSF y para programas dentro de la UPR. He dirigido hasta la fecha las tesis de maestra de 26 estudiantes en Fsica. Tengo cuatro patentes de invencin a mi haber, todas como primer o nico autor, tres de ellas para la UPR y espero que se reciban dos ms que fueron sometidas por la UPR a la Oficina de Patentes de los Estados Unidos y estn bajo consideracin; en ambas figuro como primer autor. En mayo de 2012 el Senado Acadmico del Recinto cre un comit ad hoc para estudiar lo relacionado a la suspensin notificada un mes antes por la National Science Foundation (NSF). El Senado me nombr a este comit para representar a la Facultad de Artes y Ciencias del RUM y es por esa razn que he tratado de entender las condiciones que nos llevaron a ser suspendidos por NSF, las razones para que la agencia nos haya mantenido en suspensin durante ya casi un ao y las ramificaciones que tiene y pudiese aun tener la incapacidad demostrada por nuestra administracin para hacer las correcciones necesarias. Quiero sealar que en gran medida la informacin de utilidad para hacer este anlisis lleg a nuestras manos por canales extraoficiales, pues no fue casi nunca provista por la administracin, y que sin esa informacin estaramos todava en prcticamente el mismo estado de ignorancia en que estbamos antes de decretarse la suspensin. Para recabar informacin adicional de la Junta de Sndicos hemos contado con la intervencin decidida de las dos sndicos claustrales, Lcda. Ana Matanzo y Dra. Carmen Ana Miranda, y del sndico estudiantil, Sr. Christopher Torres Lugo. Sin su ayuda, la opacidad con la que el Presidente y la Junta han tratado todo este asunto seguira siendo casi impenetrable. Es irnico que todava algunos que tendrn su propia agenda se atrevan a decir que la facultad y el estudiantado no deben tener una slida representacin en la Junta. La situacin por la que atraviesa el Recinto Universitario de Mayagez es, en mi opinin, la ms preocupante que he podido experimentar en todos los aos que he estado ligado al Recinto, primero como estudiante y luego como profesor. Como expondr, el riesgo presente se extiende tambin a los dems recintos de la Universidad de Puerto Rico y podra afectar muy adversamente la calidad de los estudios graduados que ofrecemos y la cantidad y calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica que realizamos. Esto es lo que me motiva a estar hoy ante ustedes y compartir los siguientes comentarios y sugerencias.

Importancia de las subvenciones de la National Science Foundation y otras agencias Casi toda la actividad de investigacin cientfica y tecnolgica en Puerto Rico se realiza en la Universidad de Puerto Rico. Esta actividad importa en s misma y adems es imprescindible para mantener programas graduados en Ciencias e Ingeniera. Es tambin parte tangible e intangible de la infraestructura econmica de cualquier pas o regin: uno de los factores ms importantes que consideran las industrias de alta tecnologa al decidir establecimientos es la proximidad de universidades y centros de investigacin fuertes que les puedan ofrecer apoyo tcnico y sean fuentes de personal capacitado. La UPR recibe de la National Science Foundation entre 20 y 30 millones de dlares anuales para investigacin y educacin en Ciencias e Ingeniera. Sobre la mitad de estos fondos corresponden al Recinto Universitario de Mayagez y al Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera, que est ubicado administrativamente a la Administracin Central. Las carteras actuales (i.e., incluyendo totales desde el comienzo de cada proyecto) de proyectos activos de NSF en el RUM y el CRCI son de $12.5 millones y $11.8 millones, respectivamente. Estos totales no incluyen sub-contratos que se originan en proyectos subvencionados por NSF en otras universidades y centros de investigacin. La cartera actual de proyectos activos de NSF en la UPR es de $91.8 millones. Por supuesto, esto no incluye subvenciones por muchas otras agencias federales, tales como NIH, NASA, DoE, NOAA, USDA, DoD, ED, etc. Las aportaciones de estas agencias federales sostienen la generalidad de las actividades de investigacin en Ciencias e Ingeniera en la UPR, que a su vez permiten la existencia de programas graduados eficaces en estas reas. La situacin actual y cmo llegamos a ella El 23 de abril de 2012 NSF notific al Presidente de la UPR, Dr. Miguel Muoz la suspensin inicialmente por un perodo de dos meses de todos los proyectos del RUM y de AC-CRCI subvencionados por esa agencia. La suspensin fue motivada principalmente por deficiencias del sistema para informes de tiempo y esfuerzo (SITE) que cumplimenta el personal que trabaja en proyectos subvencionados por agencias federales. Las deficiencias, que haban sido sealadas formalmente por la agencia desde mayo de 2010 y que la UPR acord corregir mediante un Plan de Accin Correctiva (PAC) aceptado por NSF el 3 de febrero de 2011, se relacionan a la reglamentacin federal para pagos a miembros de la facultad. Esta reglamentacin est contenida explcitamente en la Circular A-21 de la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OMB) de la Casa Blanca y atiende el inters del gobierno federal en evitar el pago de (1) compensaciones a tasas superiores a las que el mismo personal recibira normalmente por esas mismas tareas si la universidad las pagase y (2) compensaciones irrazonables. Las compensaciones irregulares a tasas superiores a las normales pueden ocurrir, por ejemplo, cuando el beneficiario recibe paga doble por el mismo trabajo (posiblemente un pago por la agencia y un pago igual por la universidad), una prctica conocida popularmente como double dipping. La Circular A-21 prohbe especficamente el uso de fondos federales para aumentar salarios de facultad durante el ao acadmico (correspondiente a 9 meses para casi todos los recintos de la UPR), como puede ocurrir si se usan estos fondos para pagar sobrecargas (overload). Las compensaciones irrazonables resultan, por ejemplo, cuando un investigador supuestamente trabaja 4, 5, 6 7 meses durante un verano, que slo dura 3. Ocurren tambin cuando un docente que tiene un cargo administrativo, por el que recibe una bonificacin adicional y debido al cual no tiene 3 meses de vacaciones sino uno solo, recibe paga por trabajar en proyectos de investigacin durante ms de ese nico mes en un verano. Los SITE tienen que estar 2

diseados y ser implementados de modo que se eviten esas posibilidades. Las deficiencias del SITE de la UPR y de su implementacin es el asunto medular de la suspensin por NSF. Quiero aclarar que la suspensin no implica que la generalidad de los investigadores del RUM cometemos faltas para lucrarnos ilcitamente con fondos federales. La suspensin no se debe tampoco simplemente a que hayan habido irregularidades en algunos casos aunque ciertamente debi haberlas y siguieron habindolas sino a que el sistema usado por la UPR para los informes de tiempo y esfuerzo permita y segn la agencia todava permite las irregularidades con respecto a la reglamentacin ya mencionada. No se trata tampoco de que los investigadores llenbamos mal las hojas: no somos estpidos. Se trata de que el SITE permita violaciones ya sea por descuido, por negligencia, o porque quienes tenan que supervisar se hacan de la vista larga y no facilitaba la fiscalizacin. Quiero aclarar tambin que el hecho de que el RUM haya sido suspendido no implica que no hayan existido violaciones e incumplimiento semejantes en otros recintos de la UPR. El RUM y el CRCI fueron los centros visitados por NSF en febrero de 2010, previo a la notificacin formal de mayo de 2010. Si NSF hubiese visitado entonces otros recintos principales es muy probable que tambin habran sido incluidos en la suspensin. En una carta fechada el 27 de abril de 2012, cuatro das despus del comienzo de la suspensin, el Presidente inform a la comunidad universitaria acerca de esta, acerca de que NSF haba hecho sealamientos luego de una visita realizada en febrero de 2010 y mencion tambin la existencia del PAC que la agencia haba aceptado 15 meses antes. Esa fue la primera noticia que la comunidad universitaria tuvo de que NSF haba hecho sealamientos y de que haba un PAC. Tuvieron que pasar 5 meses ms para que, luego de insistentes solicitudes, el seor Presidente accediese a revelar el contenido del PAC, lo que hizo finalmente en octubre de 2012. La falta de transparencia por parte de las administraciones de la UPR y del RUM caracteriz todo el proceso desde el primer da y es parte de un patrn de negligencia crasa o ineptitud desconcertante. Tan recientemente como el 16 de octubre de 2012, en una entrevista con miembros de nuestro comit ad hoc, el Dr. Walter Silva Araya, Director del Centro de Investigacin y Desarrollo (CID) del RUM, nos dijo que nunca haba visto el PAC y que para las acciones correctivas que se fueron tomando en el RUM simplemente se seguan las instrucciones de AC. El Rector del RUM, Dr. Jorge Rivera Santos, a peticin de nuestro comit, lleg a escribir una carta al Presidente Muoz, fechada el 28 de agosto de 2012 y que hasta donde sabemos el Presidente no contest solicitndole que nos enviase el PAC. Sin embargo, como descubrimos posteriormente, el propio Dr. Rivera Santos tuvo que haber recibido una copia del PAC cuando NSF acept el plan, porque lo envi como anejo a la carta de aceptacin del 3 de febrero de 2011, copiada al Director del CID. Para esa fecha el Dr. Miguel Muoz era Rector del RUM y el Dr. Rivera Santos era Director del CID. Es posible que haya olvidado el asunto del PAC si pens que no era importante, aunque la carta de NSF no dejaba lugar a dudas sobre las posibles consecuencias del incumplimiento. La cronologa de hechos est recogida en la resolucin aprobada sin oposicin, con slo dos abstenciones, el pasado 5 de febrero por la Facultad de Artes y Ciencias del RUM, la mayor de todo el sistema de la UPR, y en una similar aprobada por unanimidad, el mismo da, por la Facultad de Ingeniera. Acompao la resolucin de la FAC como un apndice a esta deposicin.

Riesgos presentes Aunque la suspensin paraliz los fondos de NSF a los proyectos en el RUM y el CRCI, estos han seguido activos mediante la asignacin de fondos propios de la UPR que, hasta el pasado mes de noviembre, sumaban ms de $17 millones. De este dinero, solamente unos $6 millones, correspondientes a gastos anteriores al inicio de la suspensin, podran ser eventualmente reembolsados por la agencia, suponiendo que no se impongan multas. La agencia ha mantenido repetidamente y sostiene hasta el da de hoy que la administracin de la UPR no ha cumplido satisfactoriamente con todos los elementos del PAC, que debi estar implementado completamente hacia febrero de 2012, particularmente con los elementos asociados al SITE y la Circular A-21 de la OMB. La agencia ha programado una visita a la UPR en la semana del 18 al 22 de marzo ya sea presencial o mediante teleconferencias durante la cual examinar por ltima vez si finalmente el SITE implementado cumple adecuadamente con la reglamentacin. A estos fines los oficiales de NSF incluso revisarn transacciones asociadas a proyectos subvencionados por cualesquiera otras agencias federales, pues la reglamentacin le aplica igualmente a todas. En el mejor de los casos, cuando la agencia complete su evaluacin lo que podra ocurrir semanas despus de la visita los resultados sern satisfactorios y terminara la suspensin. Habramos estado entonces prcticamente un ao completo en suspensin. El costo de mantener activos los proyectos todo este tiempo no ser reembolsado por la agencia an si la suspensin se resuelve favorablemente. Adems del costo inmediato para la UPR, la suspensin ya ha paralizado desde hace ms de un ao (desde el 3 de febrero de 2012 exactamente) la aprobacin de proyectos nuevos por NSF al RUM y el CRCI. Varias propuestas del RUM que haban sido recomendadas favorablemente despus de su evaluacin tcnica no fueron finalmente aprobadas debido a la situacin de incumplimiento y la subsiguiente suspensin. Otras propuestas no han sido ni siquiera sometidas, ante el desaliento causado por tan prolongada suspensin. Ms del 80% de los 21 proyectos de NSF vigentes en el RUM culminaran este ao: por el tiempo que toma la evaluacin y aprobacin de propuestas por la agencia y por el hecho de que slo es posible someterlas dentro de ventanas de tiempo que usualmente duran un mes cada ao, esto implica que an si la suspensin terminase en abril habr una reduccin significativa de fondos para el 2014. La incertidumbre causada por la suspensin ya hace que los mejores talentos en nuestra facultad, especialmente los ms jvenes, busquen otros horizontes. Adems, quedaramos bajo la lupa de la agencia durante aos. Sin embargo, si bien este resultado ptimo no es nada beneficioso, la alternativa puede ser muchsimo peor. Si la agencia encuentra que todava la UPR no cumple satisfactoriamente con el PAC aceptado hace ya ms de dos aos, seguramente dara por terminados todos los proyectos en el RUM y ACCRCI. Pero aun la terminacin de esos proyectos no sera en s el mal mayor. Una vez NSF cumpla con ciertos requisitos procesales la terminacin equivaldr a una exclusin de todos los fondos federales (debarment). Adems, esta exclusin podra propagarse al resto del sistema de la UPR, puesto que NSF espera que el SITE sea sistmico, como se estableci en el PAC hace ms de dos aos. La carta de la agencia del pasado 1ro de febrero es clara (subrayado mio): This visit will serve as the final review of UPR's compliance under the existing Corrective Action Plan (CAP). If we determine compliance has not been demonstrated, it may be appropriate for NSF to terminate all federal assistance 4

awards to the UPR Central Administration and the Mayaguez campuses. NSF's expectation is that the time and effort system at these two campuses is part of a UPR enterprisewide time and effort infrastructure, and that this infrastructure must be fully compliant with OMB Circular A-21 and OMB Circular A-110.1 Recalco que no dice que podran terminar las subvenciones de NSF, sino todas las subvenciones federales. Es decir, todos los fondos federales recibidos por la UPR estn en peligro inminente. Una exclusin (debarment) por NSF sera acatada por todas las agencias federales y se mantendra por un perodo de hasta varios aos, decidido por la agencia. La capacidad de la UPR para efectuar investigacin de primera lnea y sostener programas graduados, que con el esfuerzo de muchos ha aumentado gradualmente en las ltimas dcadas, se reducira al mnimo sbitamente. El impacto afectara adversamente no slo a la UPR sino el porvenir de la economa misma de Puerto Rico. Adems, puesto que el Departamento de Educacin es tambin una agencia federal, podran llegar a afectarse entonces las becas Pell y otras ayudas estudiantiles que reciben nuestros estudiantes, que totalizan cerca de $175 millones anualmente. Aclaro que los estudiantes no estaran personalmente impedidos de recibir estas ayudas, pero las podran recibir slo en una institucin que no est excluida. La Orden Ejecutiva Presidencial No. 12549, de 1986, y el Cdigo de Reglamentos Federales, Ttulo 34, 85.612 y 85.620 me parecen relevantes. Como no soy abogado, dejo el anlisis de esta eventualidad a los expertos en la reglamentacin federal, pero incluyo unas notas al respecto en un apndice a esta ponencia. Agravantes. Recomendaciones a la honorable Comisin a. Pagos de salarios a investigadores/administradores usando fondos de costos indirectos Aun ms de dos aos despus de que NSF acept el PAC sometido por la UPR, el cual debi tomar a lo sumo un ao para ser completamente implementado, las administraciones de AC-CRCI y del RUM han sido incapaces de atender adecuadamente los sealamientos de NSF que tienen que ver con los SITE y el cumplimiento con la Circular A-21 de la OMB. Como se puede entender fcilmente leyendo las cartas de NSF, estos eran los puntos neurlgicos, sobre los que la agencia insisti una y otra vez. Es bien sabido ya por la comunidad universitaria que acciones explcitamente prohibidas por la Circular A-21 han estado ocurriendo para beneficio particular de algunos investigadores quienes, por su condicin de directores de proyectos federales, estn llamados a velar por la aplicacin de las regulaciones contenidas en esta Circular. Es inaceptable que aun despus de haber pasado 24 meses desde el comienzo del PAC, los ltimos 10 bajo una onerosa suspensin por parte de la agencia a modo de acicate, la alta administracin de la UPR pueda permitir el pago de compensaciones que violen la reglamentacin federal establecida en la Circular A-21 de la OMB tanto porque implican tasas mayores a las que corresponden al salario base del beneficiario como porque resultan irrazonables en trminos del total de tiempo que el beneficiario tendra que trabajar. Esto debe ser investigado por esta honorable Comisin. Resulta intolerable tambin que en un aparente intento de imposibilitar la deteccin por parte de la agencia de estos pagos se utilizase para ellos dinero proveniente de los fondos de costos indirectos de los proyectos, que las agencias proveen para propsitos que ciertamente no incluyen salarios de
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La Circular A-110 de la OMB tiene que ver, entre otras cosas, con requisitos para los sistemas de gerencia y presupuesto, informes financieros y control de inventario de equipos adquiridos con fondos federales.

investigadores. Estos costos indirectos, tambin conocidos como F & A costs (Facilities and Administrative), son provistos por las agencias para cubrir gastos de apoyo operacional que no pueden asociarse especficamente con cada proyecto por separado. Atienden gastos tales como electricidad y agua, mantenimiento de instalaciones, o funciones administrativas bsicas tales como compras y nmina. En justicia, lo apropiado es que estos fondos sean utilizados realmente para esos propsitos por los recintos en los que de hecho se realiza el trabajo asociado a cada proyecto. En vez de esto, la UPR tiene desde hace aos un esquema de distribucin que permite la creacin de carteras de fondos no presupuestados a distintos niveles administrativos. Aunque esto pudo parecer una buena idea hace tiempo, la realidad es que se presta para prcticas administrativas de dudoso mrito. El extremo de esta situacin se presenta con los fondos de costos indirectos asignados al CRCI, que incluyen todos los asociados a los proyectos EPSCoR2 en la UPR, que son subvencionados por varias agencias, incluyendo NSF. Esto resulta en un fondo de ms de $5 millones anuales. El uso de este dinero originado en costos indirectos para pagar compensaciones irrazonables a administradores o investigadores debe ser investigado por esta honorable Comisin. Las aseveraciones anteriores las justifico basndome en informacin contenida en el voto explicativo emitido por la minora en la Junta de Sndicos en la reunin extraordinaria celebrada el pasado da 10 de enero, oponindose a la peticin del Presidente de la UPR para enmendar el presupuesto funcional de la institucin. Sugiero que esta honorable Comisin estudie ese voto explicativo y obtenga las tablas preparadas para dicha reunin por el CRCI, que fueron utilizadas por los Sndicos de la minora para fundamentar su voto en contra. Puesto que las tablas presentadas a los Sndicos incluan nicamente informacin sobre pagos de salario asociados a proyectos subvencionados por NSF, pero es ciertamente posible que el mismo esquema de pagos irrazonables usando fondos de costos indirectos se haya estado aplicando a proyectos de otras agencias federales, sugiero que esta honorable Comisin ordene del CRCI, del RUM, y de los dems recintos de la UPR, tablas similares correspondientes a todas y cada una de las agencias federales que subvencionan proyectos en la UPR. Estas tablas deben incluir el salario base, las cantidades adicionales pagadas y el esfuerzo dedicado correspondiente, as como el origen de los fondos (fondo general, agencia, pareo, o costos indirectos). Las tablas deben ser certificadas por el personal responsable de su preparacin y revisin y deben cubrir perodos de tiempo anuales al menos desde 2010, cuando se hicieron los sealamientos por NSF. Estas tablas deben estudiarse atendiendo a posibles violaciones de la reglamentacin federal pertinente para atribuir las responsabilidades que correspondan. No anticipo que se encontrarn muchos casos de personas beneficiadas de este modo, pero anticipo que s se encontrarn casos. Quiero sugerir adems que si en efecto se aumentaron sueldos usando fondos de costos indirectos y sin que mediase un proceso adecuado de evaluacin y aprobacin, esto constituira uso inapropiado de fondos pblicos, por lo que debe ser investigado subsiguientemente por la Oficina del Contralor de Puerto Rico.

Experimental Program to Stimulate Competitive Research: un programa iniciado por NSF hace ms de un cuarto de siglo y luego extendido a otras agencias federales. Tiene el propsito de estimular la investigacin en estados y territorios que estaban en desventaja para competir por fondos federales para estos propsitos. Bajo estos programas Puerto Rico ha recibido cerca de $200 millones para proyectos de investigacin.

b. Sistema en lnea y unificado para informes de tiempo y esfuerzo El PAC aceptado por NSF el 3 de febrero de 2011 incluye un compromiso de parte de la UPR para implementar web-based time and effort reporting and validation en todo el sistema de la UPR. Desde septiembre 9 de 2010 la UPR haba contratado a la compaa especializada Maximus, Inc., a un costo de cientos de miles de dlares, para implementar su Effort Reporting System, que tendra finalmente que integrarse con el sistema financiero (Oracle) de la UPR. En efecto, la Junta de Sndicos, en su Certificacin No. 15 de 2011-2012, fechada el 20 de septiembre de 2011, implica que el sistema ya estaba implementado. Cito de la propia Certificacin 15, que fue escrita en ingls en el original: Specific procedures for Effort Reporting at the University of Puerto Rico will be developed according to a recently implemented university-wide, web-based Effort Reporting System. En un informe enviado a NSF el 30 de marzo de 2012, justamente al vencerse un ultimtum notificado al Presidente por la agencia dos meses antes, el Presidente le asegur a NSF que el fully web based ERS estara completado para agosto de 2012. Sin embargo, el contrato con Maximus venci sin que se pudiese completar la implementacin. A preguntas de miembros del comit ad hoc nombrado por el Senado Acadmico del RUM en la ya mencionada entrevista efectuada el 16 de octubre con el Director del CID, este contest que hasta donde l saba, no haba ni siquiera una fecha programada para empezar a utilizar un SITE institucional computadorizado para la UPR. Hasta el momento no hay indicacin de que esa situacin haya cambiado pero, segn el informe presentado a la Junta Universitaria por el Presidente de la UPR el pasado 14 de noviembre, se estar utilizando en el RUM y el Recinto de Ciencias Mdicas para estos propsitos la plataforma open source Kuali Coeus. En octubre, tambin segn su informe, el Presidente le encomend a la compaa Intelutions, Inc. que preparase un plan de integracin del mdulo Kuali Grant Management con el Sistema Financiero de Oracle. La compaa Intelutions fue contratada por la UPR desde el 29 de junio de 2012 para atender los sistemas de informacin estudiantil y financiero, a un costo de $ 4,742,900 por un perodo de dos aos. Este contrato ocasion fuertes crticas por la manera en que se condujo el proceso de adjudicacin, por el costo del contrato y porque la compaa no tena experiencia para el trabajo a ser realizado. El Comit de Auditora de la Junta decidi pedir la intervencin de la Oficina de Auditora de la AC en torno al proceso de contratacin de Intelutions, Inc. Puesto que la implementacin del sistema integrado y en lnea para atender el SITE de toda la UPR, que se le prometi a NSF hace ms de dos aos y que la propia Junta de Sndicos dijo hace 17 meses (y en ingls) que ya estaba implementado, ahora resulta que depende de la integracin de dos sistemas por una compaa que no parece tener ninguna experiencia en esos menesteres, pienso que esta honorable Comisin debera tambin investigar la propiedad de la contratacin de Intelutions por la presente administracin de la UPR o en su defecto recomendar la intervencin del Contralor de Puerto Rico. c. Mecanismo de Incentivo Institucional en violacin de la Circular A-21 de la OMB Las Certificaciones 14, 15 y 16 de 2011-2012 de la Junta de Sndicos repiten una y otra vez que la reglamentacin que establecen obedece la Circular A-21 de la OMB y que en todas las acciones se seguirn the applicable federal costing principles and regulations. Como ya mencion antes en relacin a la Certificacin 15, estas certificaciones se escribieron en ingls en el original. Supongo 7

que se hizo as para podrselas mostrar a NSF y otras agencias sin tener que hacer una traduccin. Seis meses despus, el 15 de marzo de 2012 (poco ms de un mes antes de que NSF impusiera la suspensin) el Presidente Miguel Muoz public su Circular R-1112-21, que en su ttulo mismo recoge los de las Certificaciones 14 y 15 de la Junta: Normas sobre Promocin y Desarrollo de la Investigacin e Informes de Tiempo y Esfuerzo Acorde con las Certificaciones Nm.14 y 15 (2011-2012) de la Junta de Sndicos. En esta Circular, que s est escrita en espaol, tal vez porque no era tan importante podrsela mostrar a las agencias federales, el Presidente establece un mecanismo llamado Incentivo Institucional mediante el cual un investigador podr recibir dinero adicional que provenga de una propuesta para la cual se haya contemplado el salario total o parcial del proponente principal y/o el personal clave de la misma. El dinero para este Incentivo se obtendr de los fondos institucionales liberados al sufragarse, con los fondos externos otorgados, parte o la totalidad del Salario Base Institucional del investigador. Las medidas en esta Circular eran aplicables no solo prospectivamente sino tambin retroactivamente, a enero de 2012. La dificultad con este mecanismo, aparte de que no envuelve otra evaluacin y consideracin que no sea si la propuesta incluy o no el pago por la agencia para liberar el tiempo de tarea acadmica del investigador, es que usa el subterfugio de que los fondos pagados por la agencia para esos propsitos se convierten en fondos institucionales y seran entonces usados discrecionalmente por la universidad para aumentar el sueldo del mismo investigador. Llamarle a esto incentivo institucional no puede ocultar el hecho de que el pago est directamente ligado al dinero provisto por la agencia para pagar tiempos de descarga de investigadores, que no envuelve tarea adicional y que fundamentalmente lo que hace es usar dinero de la agencia para aumentar la tasa de salario del beneficiario por hacer el mismo trabajo. Estoy enteramente a favor de que la UPR recompense econmicamente a sus investigadores ms productivos para incentivarlos, pero esto debe hacerse a partir de una evaluacin seria de los productos y usando fondos verdaderamente institucionales. En mi opinin el mecanismo del Incentivo Institucional simplemente usa a la institucin para lavar el dinero de la agencia y es una violacin de la Circular A-21 de la OMB. Sugiero que, a la luz de esta ltima, esta honorable Comisin examine la Circular R-1112-21 del Presidente de la UPR. d. Investigacin por la OIG y cambio de relacin entre UPR y NSF Separadamente del proceso conducido durante los ltimos tres aos entre la UPR y NSF, la Oficina del Inspector General (OIG) de NSF inici en octubre pasado una investigacin detallada de seis proyectos, tres en el RUM y tres en el CRCI. Ignoro las razones que haya tenido la OIG para iniciar estas investigaciones y debo apuntar que el hecho de que se realiza la investigacin no implica necesariamente faltas ni culpabilidad. A partir de entonces, sin embargo, la actitud del Presidente y de la Junta hacia la agencia ha sido crecientemente adversativa, comenzando con la interposicin de un bufete especializado entre la UPR y NSF, a un costo para la UPR de hasta $300,000. Esta es una estrategia indefendible, pues la UPR como institucin no debera hacer otra cosa que allanarse a los requisitos de informacin de la OIG, que tienen fuerza legal, pues son emplazamientos. No parece explicable esta accin de la UPR. A todas luces podra redundar en un endurecimiento de la postura de la agencia, como es posible que ya haya ocurrido, a juzgar por el tono de la carta de NSF fechada el 1ro de febrero pasado. Sugiero que esta honorable Comisin investigue las razones que haya tenido el seor Presidente de la UPR para adoptar este riesgoso derrotero.

Quiero terminar mi ponencia con una especie de parbola muy corta. Desde hace muchos aos una misma persona se encarga de cortar la grama y atender el patio de mi casa. l hace un buen trabajo y por eso he seguido usando sus servicios tanto tiempo. En caso contrario me tocara a mi decidir si debo llamarle la atencin o incluso prescindir de sus servicios y contratar otra persona. No falta quienes pudiesen hacer el mismo trabajo. En los ltimos das pienso que desde que se recibi la carta de NSF del 1ro de febrero se ha suscitado una campaa para colgarle el sambenito de la prolongada suspensin y posible exclusin al Vicepresidente de Investigacin y Tecnologa de la UPR, Dr. Jos Lasalde. Apenas conozco al Dr. Lasalde. Solamente he hablado con l un rato cuando visit el RUM hace unos meses. No vine aqu a defenderlo: debe defenderse l mismo. Sin embargo, me parece que hay que ser sumamente ingenuo para creer que la responsabilidad por no haber podido cumplir satisfactoriamente con los requisitos de NSF en cuanto a los SITE y la Circular A-21 de la OMB es slo suya o de su oficina. No se dejen engaar. Las personas en posicin de liderato en la UPR, especialmente el Presidente, Dr. Miguel Muoz, supervisor inmediato del Dr. Lasalde, el Presidente de la Junta, Lcdo. Berros Amadeo y otros miembros de la Junta que han apoyado y continan apoyando al Presidente, y el Dr. Manuel Gmez, Director del CRCI, quien ahora encabeza los ataques al Dr. Lasalde, han estado al tanto de la situacin desde el principio. Es inconcebible que slo ahora se hayan dado cuenta de que la vicepresidencia no estaba atendiendo adecuadamente el asunto. No tomaron accin entonces ni han tomado accin hasta ahora. La pregunta que nos hacemos, la pregunta que tiene que hacerse esta honorable comisin es: cui bono? Quin se beneficia? Quin se beneficiaba de que no se cumpliese adecuadamente con la Circular A-21 de la OMB? Hubo entorpecimiento por parte de personas en posiciones de autoridad de los procesos y acciones que debieron completarse para lograr ese cumplimiento? Esta honorable Comisin debe investigar esas posibilidades. El tiempo apremia. Estoy seguro de que la comunidad acadmica de la UPR y del RUM en particular le agradecer a esta honorable Comisin su accin inmediata para tratar de impedir la destruccin arbitraria de lo que tanto tiempo y esfuerzo cost construir. Les agradezco su atencin. Respetuosamente sometida,

Flix E. Fernndez Snchez, Ph.D. Catedrtico Departamento de Fsica Universidad de Puerto Rico Recinto Universitario de Mayagez 1ro de marzo de 2013

Apndice 1 Resolucin de la Facultad de Artes y Ciencias del RUM acerca de la continuacin de la suspensin por la National Science Foundation Aprobada sin oposicin en reunin celebrada el martes 5 de febrero de 2013 Por cuanto: 1. Luego de una visita girada en febrero de 2010 por oficiales de la National Science Foundation (NSF) a la Administracin Central (AC) de la Universidad de Puerto Rico, donde radica administrativamente el Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera (CRCI), y al Recinto Universitario de Mayagez, la agencia hizo 32 sealamientos que fueron formalizados en una carta fechada el 24 de mayo de 2010. Varios sealamientos principales (No. 5 hecho al RUM y Nos. 1, 13, 14, y 15 hechos a AC) tenan que ver con el sistema para informes de tiempo y esfuerzo (SITE) y recalcaban que las prcticas institucionales tenan que cumplir con la reglamentacin federal estipulada en la Circular A-21 de la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OMB) de la Casa Blanca, as como la reglamentacin de NSF contenida en el Award and Administration Guide de la agencia, particularmente en lo que concierne a sueldos y compensaciones a los docentes que trabajan en proyectos subvencionados por la agencia. La notificacin por NSF de estos sealamientos no fue informada a la comunidad acadmica por las administraciones de AC ni del RUM, para entonces dirigidas respectivamente por el Presidente Jos de la Torre, y por el Rector Miguel A. Muoz. 2. A fines de 2010 la UPR, a travs de AC, propuso a la agencia un Plan de Accin Correctiva (CAP, por sus siglas en ingls) para atender los sealamientos. Aunque el CAP se elabor a lo largo de al menos seis meses, slo particip en su creacin un muy reducido nmero de personas en AC y el RUM y nunca fue discutido con un grupo ms amplio de investigadores y administradores que podran haber sealado deficiencias y aportado ideas. 3. El CAP fue aceptado por la agencia el 3 de febrero de 2011. Prcticamente todas las acciones correctivas, segn el propio Plan, tendran que haberse completado dentro de un trmino de entre varios meses hasta un ao. La carta de aceptacin por NSF estipul claramente que el incumplimiento o progreso insuficiente podra llevar sanciones que incluan la reduccin, suspensin o terminacin de las subvenciones por parte de la agencia. La existencia del Plan ya aceptado por NSF no fue informada a la comunidad acadmica, ni por la Presidencia de la UPR ni por la Rectora del RUM, dirigidas desde pocos das despus de la fecha citada por los titulares actuales. 4. El 8 de agosto de 2011, seis meses despus de la aprobacin del CAP, la demora por parte de UPR en poner en prctica los elementos acordados llevaron a la agencia a imponer un rgimen de pagos especiales, lo que significa que la institucin no poda ya recibir fondos por adelantado, sino solamente en forma de reembolso por gastos autorizados en las subvenciones. La razn para este cambio de procedimiento, que constitua una penalidad impuesta por NSF, no fue informada a la comunidad acadmica por la administracin de UPR-AC ni la del RUM. 5. El 3 de febrero de 2012, exactamente un ao despus de haber aceptado el Plan, ante la falla de la UPR en atender los sealamientos, e incumplimientos adicionales relacionados a los SITE que haban sido identificados por la agencia en su carta anterior, NSF le notific formalmente al Presidente que todas las deficiencias deban ser corregidas a ms tardar para el 1ro de abril de 2012. 10

La comunidad acadmica no fue informada por la administracin de UPR-AC ni la del RUM de este ultimtum de NSF. 6. No fue sino hasta mediados de marzo de 2012, a slo dos semanas de cumplirse la fecha lmite notificada en el ultimtum de NSF, que el Presidente Miguel A. Muoz emiti las circulares (R1112-21 y R-1112-25) que instruyeron a las rectoras y rectores de la UPR en relacin a la aplicacin de nueva reglamentacin sobre informes de tiempo y esfuerzo estipuladas por las Certificaciones No. 14 y 15 del ao 2011-2012 de la Junta de Sndicos. Sin embargo, la Junta haba aprobado estas Certificaciones seis meses antes, a mediados de septiembre de 2011, instruyendo adems en las mismas Certificaciones que esa reglamentacin entrara en vigor inmediatamente. 7. El 23 de abril de 2012, ante la continuidad del incumplimiento por la UPR, se produjo la suspensin inicial por 60 das de AC-CRCI y del RUM por parte de NSF. La agencia indic que dentro de esos 60 das la UPR debera proveer documentacin demostrando que haba completado las actividades identificadas en el CAP aceptado por NSF casi 15 meses antes. Es nicamente despus de entrar en vigor la suspensin que el Presidente de la UPR, Dr. Miguel A. Muoz, revel a la comunidad universitaria que se haban recibido sealamientos por parte de NSF dos aos antes y se comprometi a mantener activos los proyectos utilizando fondos institucionales mientras durase la suspensin. An entonces el CAP no fue divulgado. 8. El 1ro de mayo de 2012 la Facultad de Artes y Ciencias adopt unnimemente una resolucin condenando enrgicamente la incompetencia demostrada por la administracin de UPR-AC y del RUM para corregir prontamente las deficiencias sealadas por NSF en los SITE utilizados por la UPR. 9. El 21 de junio de 2012, luego de evaluar el nuevo SITE implementado por la UPR, as como documentacin adicional requerida, NSF determin que persistan deficiencias y decidi extender indefinidamente la suspensin decretada dos meses antes. 10. El 10 de agosto de 2012, luego de evaluar documentacin adicional solicitada para un nmero de casos especficos de personal, NSF le reiter al Presidente de la UPR que la suspensin por tiempo indefinido continuaba vigente, aadiendo que no revisara esa decisin sino hasta el 2013, luego de que la UPR asegurase que se haban corregido todas las deficiencias y se produjese una visita de auditora por parte de la NSF. 11. El 21 de agosto de 2012 la Facultad de Artes y Ciencias acord retirarle la confianza al Presidente de la UPR, Dr. Miguel A. Muoz. 12. El 19 de septiembre de 2012, funcionarios de la UPR, incluyendo el Presidente, el Rector del RUM, la Rectora del Recinto de Ro Piedras (RRP), Dra. Ana Guadalupe, el Decano de Ciencias Naturales del RRP, Dr. Brad Weiner, y el Director del CRCI, Dr. Manuel Gmez, se entrevistaron con oficiales de NSF en Washington DC. El nico resultado efectivo de la visita fue que, a peticin de los funcionarios de la UPR, NSF accedi posteriormente, en carta fechada el 10 de octubre, adelantar la evaluacin del SITE implementado utilizando informacin correspondiente al perodo del verano de 2012 en lugar de esperar a que terminase el semestre en curso (es decir, el primer semestre del ao 2012-2013). La informacin del RUM correspondiente al verano se someti en noviembre y la del CRCI se demor hasta diciembre. 11

13. A principios de octubre de 2012, luego de mltiples solicitudes infructuosas al respecto, el Presidente finalmente divulg el CAP aceptado por NSF 20 meses antes. 14. Durante el mes de octubre la Oficina del Inspector General (OIG) de NSF inici una investigacin de proyectos en el CRCI y el RUM. La OIG requiri informacin completa, desde sus fechas de comienzo, acerca de seis proyectos de la agencia: tres del CRCI y tres del RUM. El requerimiento tiene fuerza legal, pues es un emplazamiento (subpoena). 15. Luego de recibirse la notificacin de la OIG el Presidente de la UPR anunci la contratacin del bufete Drinker, Biddle & Reath, LLP, con oficinas en Washington DC, para proveer servicios legales en asuntos relacionados a NSF. El contrato, firmado por el Presidente el 22 de octubre, tiene vigencia desde esa fecha hasta el 30 de junio de 2013 y un tope de costos para la UPR de $300,000. El abogado a cargo de los servicios legales a UPR es el Lcdo. Scott Coffina. Segn se desprende de la propia pgina electrnica del bufete, Coffina es especialista del bufete para defensas en casos de crimen de cuello blanco e investigaciones corporativas. 16. En reunin extraordinaria de la Junta de Sndicos celebrada el 10 de enero de 2013 se autoriz por votacin dividida, y con una abstencin, una peticin del Presidente, Dr. Miguel Muoz, para enmendar el presupuesto funcional de la UPR con el propsito de poder utilizar $6,927,749 de la lnea de crdito del Banco Gubernamental de Fomento (BGF) para cubrir gastos y servicios profesionales de los proyectos suspendidos por NSF. En el voto explicativo en contra emitido por la minora se puso de relieve, entre otras cosas, que: a. Segn una tabla provista a la Junta para esta reunin por el CRCI, mostrando los pagos por compensaciones adicionales y sueldos de verano asociados exclusivamente a proyectos de NSF administrados por el CRCI, la mayor parte de las numerosas compensaciones recibidas por la persona identificada como Subject 1 en la tabla provienen de costos indirectos administrados por el propio Subject 1 como director del CRCI, sin que se haya explicado cmo se supervisa su labor y distribucin de tiempo para garantizar que las compensaciones sean adecuadas y proporcionales al trabajo realizado. Esto es especialmente preocupante porque uno de los sealamientos de la NSF se refiere al conflicto de intereses que resulta cuando una misma persona supervisa sus mismos trabajos y autoriza sus propios pagos. b. Al utilizar los fondos institucionales provenientes de costos indirectos de las propuestas para mejorar los salarios de los investigadores se configura un esquema de remuneracin que no se le informa a la NSF, imposibilitando que se evale el cumplimiento con la normativa de la agencia. As se admiti durante el curso de la reunin de la Junta cuando se seal que este esquema se torna invisible para la NSF porque los pagos realizados con fondos institucionales provenientes de costos indirectos no se contabilizan en la Forma 125-B requerida para constatar cumplimiento con las normas de tiempo y esfuerzo. c. Segn admitido en la reunin por funcionarios de la Vicepresidencia de Investigacin y Tecnologa (VPIT), de conocerse este esquema por la NSF, se podran afectar nuestros esfuerzos por superar la suspensin. De hecho, la Vicepresidencia no aprob el esquema de remuneracin del Subject 1 para el 2012 por considerar que no cumpla con las Certificaciones 14, 15 y 16 de 2011-2012 de la Junta de Sndicos. 12

d. Gran parte de los fondos de costos indirectos retenidos por el CRCI y que se originan en proyectos subvencionados tanto por NSF como por otras agencias, le corresponden en justicia al Recinto de Ro Piedras y al Recinto Universitario de Mayagez. e. Las compensaciones mostradas en las tablas producidas por el CRCI no se ajustan a la normativa federal de tiempo y esfuerzo y violentan el criterio de sensatez (reasonableness) requerido por la Circular A-21 de la OMB. Se reflej, por ejemplo, que en el verano de 2012 el Subject 1 recibi compensaciones de verano por una cantidad mayor a una tercera parte (3/9) de su salario base anual indicado en la propia tabla, lo que contraviene no slo la normativa establecida en la Circular A-21, sino tambin la reglamentacin ms estricta de la NSF, que limita el total por fondos de NSF a 2/9 excepto por aprobacin expresa de la agencia. 17. El pasado viernes 1ro de febrero, al cumplirse casi tres aos de la visita de NSF que origin los sealamientos, dos aos de la aceptacin del CAP por NSF y un ao del ultimtum notificado por la agencia al Presidente Muoz, NSF le notific por escrito al Presidente que: a. Luego de haber evaluado la documentacin sometida correspondiente al perodo del verano de 2012 no pudieron constatar cumplimiento cabal con la reglamentacin federal mediante el SITE implementado por la UPR y que por tanto el estado de suspensin se mantiene, tanto en el RUM como en AC. b. NSF visitar a la UPR-AC y al RUM en algn momento dentro de los prximos dos meses para examinar procesos y documentacin del semestre pasado y determinar si hubo o no cumplimiento completo con la reglamentacin federal. c. La documentacin sobre tiempo y esfuerzo que examinarn durante la visita podra incluir tambin proyectos no subvencionados por NSF sino por otras agencias federales. d. La visita servir como revisin final (the final review, segn la carta) para verificar si la UPR est cumpliendo o no con el CAP. De resultar negativa su evaluacin podra proceder entonces una terminacin de todos los proyectos de la NSF en AC y el RUM . e. NSF tiene la expectativa de que el SITE implementado en AC y el RUM sea parte de una infraestructura aplicada en todo el sistema de la UPR que cumpla con la reglamentacin federal. Independientemente del resultado de la visita, NSF verificar posteriormente si en efecto esto es as en el resto del sistema. f. Independientemente del resultado de la visita, NSF no reembolsar a la UPR el dinero gastado en continuar corriendo los proyectos a partir de la fecha de suspensin. 18. Hasta noviembre de 2012, segn informacin provista a la Junta Universitaria por la VPIT, el total de fondos de la UPR utilizados para cubrir los gastos de los proyectos subvencionados por NSF era de $17,384,998, de los cuales $6,052,904 correspondientes a gastos realizados antes de la fecha de suspensin y que no incluyen gastos por tiempo y esfuerzo, podran ser reembolsados por NSF.

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19. El CAP incluye un compromiso de parte de la UPR para implementar web-based time and effort reporting and validation en todo el sistema de la UPR. Desde septiembre 9 de 2010 la UPR haba contratado a la compaa especializada Maximus, Inc., a un costo de cientos de miles de dlares, para implementar su Effort Reporting System, que tendra finalmente que integrarse con el sistema financiero (Oracle) de la UPR. En un informe enviado a NSF el 30 de marzo de 2012, justamente al vencerse el ultimtum notificado al Presidente por la agencia dos meses antes, el Presidente le asegur a NSF que el fully web based ERS estara completado para agosto de 2012. Sin embargo, el contrato con Maximus venci sin que se pudiese completar la implementacin. En entrevista efectuada el pasado 16 de octubre, a preguntas de miembros del comit ad hoc nombrado por el Senado Acadmico del RUM para estudiar lo relacionado a la suspensin, el Director del CID, Dr. Walter Silva, contest que hasta donde l sabe no hay fecha programada para empezar a utilizar un SITE institucional computadorizado para la UPR. Hasta el momento no hay indicacin de que esa situacin haya cambiado. 20. Segn el informe presentado a la Junta Universitaria por el Presidente el pasado 14 de noviembre, se estara utilizando en el RUM y el Recinto de Ciencias Mdicas la plataforma open source Kuali Coeus para la administracin de investigacin. En octubre, tambin segn su informe, el Presidente le encomend a la compaa Intelutions, Inc. que preparase un plan de integracin del mdulo Kuali Grant Management con el Sistema Financiero de Oracle. La compaa Intelutions fue contratada por la UPR desde el 29 de junio de 2012 para atender los sistemas de informacin estudiantil y financiero, a un costo de $ 4,742,900 por un perodo de dos aos, lo que ocasion fuertes crticas por la manera en que se condujo el proceso de adjudicacin, por el costo del contrato y porque la compaa no tena experiencia para el trabajo a ser realizado. El Comit de Auditora de la Junta decidi pedirle a la Oficina de Auditora de la AC que se lleve a cabo una auditora del proceso de contratacin de Intelutions, Inc. Todo lo anterior permite concluir que ha habido al menos negligencia crasa por parte de los principales funcionarios responsables de la Junta de Sndicos, de Administracin Central, del Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera, y del Recinto en atender con la seriedad necesaria los sealamientos formulados por NSF hace ya 32 meses. Por tanto: La Facultad de Artes y Ciencias del Recinto Universitario de Mayagez resuelve exigir: 1. La renuncia inmediata del Presidente de la Junta de Sndicos, Lcdo. Luis Berros Amadeo. 2. La destitucin inmediata del Presidente de la Universidad de Puerto Rico, Dr. Miguel A. Muoz. 3. La destitucin inmediata del Director del Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera, Dr. Manuel Gmez Rodrguez. 4. La destitucin inmediata del Rector del Recinto Universitario de Mayagez, Dr. Jorge Rivera Santos. Copia de esta Resolucin ser enviada a los miembros de la Junta de Sndicos; a los senadores acadmicos del Recinto; al profesorado de los dems colegios acadmicos del Recinto, por va de sus respectivos decanatos; a los Senados Acadmicos de los dems recintos del sistema y a los medios de comunicacin del pas. 14

Apndice 2 Nota sobre el posible riesgo para becas Pell y otras ayudas educativas de ocurrir un debarment por las agencias federales Tan recientemente como el 15 de febrero el seor Presidente de la UPR asegur que el presente estado de suspensin no guarda relacin alguna con el acceso de nuestros estudiantes a los fondos del Ttulo IV de la Higher Education Act (HEA) del 1965, segn enmendada, que incluyen las becas Pell, los prstamos estudiantiles y las ayudas suplementarias. El Presidente pierde de vista que lo que pondra en peligro el acceso a esos fondos no es la suspensin sino la exclusin (debarment), que se podra extender a las dems agencias federales, lo que incluye el Departamento de Educacin. Hago referencia en este sentido explcitamente al Cdigo de Reglamentos Federales (CFR Part 85, Governmentwide Debarment and Suspension (Nonprocurement) Title 34 - Education, 85.612 and 85.620) e incluyo las secciones relevantes ms abajo. Por supuesto, la exclusin es un asunto tan serio que la agencia tiene que seguir procedimientos claramente establecidos y no ocurrira a la ligera, pero aclaro que no se trata siquiera de un procedimiento judicial porque es una medida administrativa que toma la agencia para proteger los fondos que el Congreso le asigna. Habra una audiencia con un interlocutor imparcial, pero el quntum de prueba que la agencia necesita descargar para sostener sus alegaciones corresponde a la categora de preponderancia de evidencia. Referencia: Secciones relevantes del Code of Federal Regulations, tomadas del Federal Register 34 C.F.R. PART 85 Governmentwide Debarment and Suspension (Nonprocurement) Title 34 Education 85.612 When does an exclusion by another agency affect the ability of the excluded person to participate in a title IV, HEA transaction? (a) If a title IV, HEA participant is debarred by another agency under E.O. 12549, using procedures described in paragraph (d) of this section, that party is not eligible to enter into title IV, HEA transactions for the duration of the debarment.

La E.O. 12549 es una Orden Ejecutiva presidencial (de 1986) que se refiere a debarment and suspension. El prrafo (d) citado arriba es el siguiente: (d) If a title IV, HEA participant is excluded by another agency, we debar, terminate, or suspend the participant as provided under this part, 34 CFR part 668, or 34 CFR part 682, as applicable- if that agency followed procedures that gave the excluded party(1) Notice of the proposed action; (2) An opportunity to submit and have considered evidence and argument to oppose the proposed action; (3) An opportunity to present its objection at a hearing(i) At which the agency has the burden of persuasion by a preponderance of the evidence that there is cause for the exclusion; and 15

(ii) Conducted by an impartial person who does not also exercise prosecutorial or investigative responsibilities with respect to the exclusion action; (4) An opportunity to present witness testimony, unless the hearing official finds that there is no genuine dispute about a material fact; (5) An opportunity to have agency witnesses with personal knowledge of material facts in genuine dispute testify about those facts, if the hearing official determines their testimony to be needed, in light of other available evidence and witnesses; and (6) A written decision stating findings of fact and conclusions of law on which the decision is rendered. 85.620 Do Federal agencies coordinate suspension and debarment actions? Yes. When more than one Federal agency has an interest in a suspension or debarment, the agencies may consider designating one agency as the lead agency for making the decision. Agencies are encouraged to establish methods and procedures for coordinating their suspension and debarment actions.

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