Polica Comunitaria de Guerrero, investigacin y autonoma

Giovanna Gasparello*
Resumen El Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria-Polica Comunitaria de Guerrero es una institucin autnoma que mantiene la seguridad e imparte justicia en un contexto histricamente violento y discriminatorio hacia los indgenas. Muchos investigadores destacan la legitimidad del Sistema; no obstante, el Estado no lo reconoce como ejercicio del derecho a la autonoma. La academia puede desempear un papel importante: demostrar la eficacia del Sistema para garantizar el acceso a la justicia de los indgenas de la regin y reducir los niveles de violencia y conflicto, y presionar la apertura de un marco jurdico para el reconocimiento de esta y otras experiencias autonmicas. Palabras clave: Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria, Guerrero, autonoma, reconocimiento jurdico, resolucin de conflictos. Abstract The Community Security and Justice System. Guerrero Community Police is an autonomous institution that maintains security and imparts justice, in a historically violent and discriminatory context for the indigenous people. Many researchers confirmed the legitimacy of this organisation; however, the State doesnt recognize the Community Police as an exercise of rights to autonomy. The academy could play an important role: demonstrating the efficiency of the System to guarantee access to justice for the natives of the region, and press for the setting of a legal framework that could permit the recognition of such autonomous practices. Key words: community security and justice system, Guerrero, indigenous autonomy, juridical recognition politics, conflicts resolution. Artculo recibido el 13-02-09 Artculo aceptado el 20-07-09
* Doctorante en el Posgrado en Ciencias Antropolgicas, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa; correo electrnico: giovannagasparello@hotmail.com.

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guerrero bronco: entre la violencia capilar y la corrupcin institucional

uerrero Bronco:1 despliegue de poderes discrecionales que chocan entre s y se ejercen mediante la 2 violencia. As sintetiza la realidad social guerrerense uno de sus profundos conocedores, Armando Bartra. Como l, quienes estudiamos desde diferentes disciplinas el estado de Guerrero conocemos y nos hemos enfrentado con dolor a la impunidad y a la violencia difusa que lo caracterizan. Esta situacin no se debe a una condicin estructural de la regin, sino a
[...] la particular lgica del poder y el ejercicio de la violencia estatal en Guerrero. En primer lugar porque a un poder central fincado en los tratos caciquiles regionales se le sobrepone una forma de Estado que en vez de permitir avanzar hacia la democracia, refuerza las ancestrales prcticas represivas y a la vez cierra las posibilidades de una mayor presencia y capacidad de decisin de la sociedad en los asuntos del Estado mismo; y en segundo trmino porque niega abiertamente la autoorganizacin de las masas, por lo que todo intento por independizarse orgnicamente es transformado, en la lgica del poder, en un otro enemigo a perseguir.3
Estoy consciente de que la formulacin Guerrero bronco ha resultado ser un estigma para la poblacin guerrerense, utilizado desde los mbitos del poder para cargar en los mismos guerrerenses la responsabilidad de la violencia poltica que han padecido histricamente, reduciendo la explicacin de la violencia a un burdo determinismo geogrfico. No obstante, si ahondamos en los significados de esta definicin, resulta til para definir la situacin de violencia presente en la regin. 2 Armando Bartra, Sur Profundo, en Armando Bartra (comp.), Crnicas del Sur. Utopas campesinas en Guerrero, Mxico, ERA, 2000, p. 15. 3 Sal Lpez Sollano, Insurreccin cvica, insurgencia guerrillera y luchas campesinas por autonoma y democracia frente a la violencia de Estado en Guerrero, Mxico, tesis de Maestra en Desarrollo Rural, UAM-Xochimilco, 2002, p. 88. Para entender el proliferar de la violencia poltica en Guerrero en la poca contempornea, Sollano la pone en relacin con la consolidacin de un modelo de Estado autoritario que corresponde a la llamada posmodernidad y al modelo neoliberal (p. 88). Considera que la violencia est marcada por el momento histrico en que se vive y por quien la ejerce. En Guerrero la violencia como enfermedad crnica y degenerativa, como la llama A. Bartra, la ha retomado el gobierno para convertirla en violencia poltica, en ejercicio de la violencia de Estado y con ello la ha transformado en una suerte de cultura del poder. No slo es un mtodo de control de la poblacin civil, es una poltica de Estado para mantener el poder, extenderlo y tratar de eternizarlo (pp. 90-91).
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La arbitrariedad en el ejercicio del poder, la parcialidad del orden jurdico y las acciones represivas del gobierno son, segn Estrada Castan, los factores que han hecho de la violencia un problema endmico y de la desconfianza a la ley una actitud comprensible en la ciudadana.4 En esta conexin entre poder autoritario, orden jurdico corrupto y represin, hay un actor que desempea un papel central: las fuerzas policacas. Segn los datos proporcionados por la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero y el Centro de Derechos Humanos (CDH) de La Montaa Tlachinollan, el Ejrcito y la Polica Judicial estn en el primer lugar como autoridades responsables de violar derechos humanos, seguidas por la Polica Preventiva Municipal y los Agentes del Ministerio Pblico. En los ltimos aos, la condicin de vulnerabilidad de la poblacin guerrerense y, en particular, de la regin Montaa y Costa Chica, se ha agravado debido a la creciente militarizacin. El despliegue capilar del Ejrcito en las zonas rurales e indgenas representa, en primer lugar, la estrategia contrainsurgente aplicada por el Estado a raz de la aparicin de grupos armados en la dcada de 1990. La otra motivacin que aduce el gobierno para el despliegue militar es la lucha contra el narcotrfico. El poder de quien propicia el cultivo y el comercio de amapola y marihuana en la regin es muy grande, debido a su imbricacin con el poder poltico y las fuerzas policiales, y en particular con la Polica Judicial Federal, como denuncian el CDH Tlachinollan y el mismo Bartra.5 El Programa Mxico Seguro, implementado desde 2006 por el gobierno de Felipe Caldern, no ha tenido efectos en la disminucin de la narcoviolencia,6 y ha creado una situacin de mayor inseguridad para la poblacin, aumentando an ms el nmero de efectivos militares presentes en el estado de Guerrero. Por todos estos motivos, entre la ciudadana predomina un nimo de desconfianza hacia las autoridades.7 Estas ltimas no garantizan la seguridad y con ello la poblacin percibe un riesgo fundado de represalias, ya que los responsables de las violaciones a los derechos humanos son, recurrentemente,

Mara Teresa Estrada Castan, Guerrero: sociedad, economa, poltica y cultura, Mxico,

UNAM, 1994, p. 65.

Armando Bartra, Sur Profundo..., op. cit., p. 46. Asesinatos y ejecuciones han crecido exponencialmente en 2007. La Procuradura General de Justicia del Estado inform que en el primer semestre de 2007 los homicidios en la entidad han aumentado del 40% (Notimex/La Jornada, 14 de julio de 2007). 7 Un estudio realizado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmica sobre ndices delictivos revela que en el pas aproximadamente 60% de los delitos no son denunciados por el factor de falta de confianza y temor ciudadano frente a las fuerzas policacas. Citado por CDH Tlachinollan, Dcimo Informe, Tlapa, Mxico, 2004.
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agentes policacos o funcionarios que forman parte del aparato de gobierno y es ante ellos que la poblacin o sociedad civil debe presentar las denuncias correspondientes. En trminos generales, hay que considerar que en la Montaa y la Costa Chica de Guerrero como en muchas otras regiones indgenas la poblacin vive una situacin de violencia estructural, que se traduce en histrica injusticia social.8 La violencia estructural es fomentada por la actuacin racista de las instituciones y por la ausencia del Estado en su funcin de proveer servicios bsicos a la poblacin. Los derechos fundamentales de las personas son violados por las condiciones de vida en las que stas son obligadas a conducir sus existencias y, al mismo tiempo, por las instituciones, las autoridades jurdicas y los cuerpos policacos y militares. Tal situacin sigue inmutable desde por lo menos la dcada pasada, a pesar de los cambios polticos y legales ocurridos en el estado de Guerrero.9
la costa-montaa: donde qued la justicia?

La falta de acceso a la justicia se vuelve estructural en la Montaa y Costa Chica, donde la mayora de la poblacin es indgena; de entrada, los indgenas son vctimas de la forma ms difusa de violencia, la discriminacin tnica.10 sta es ms evidente en las acciones de las autoridades encargadas de administrar e impartir justicia. Todos los funcionarios que entrevist en 2007 muestran un fuerte racismo hacia los pueblos indgenas, un evidente desconocimiento de sus culturas y de los instrumentos jurdicos11 que garantizan algunos de sus derechos colectivos, aun cuando la mayora de la poblacin con la que

8 Expresiones de la violencia estructural son las desigualdades de poder y condiciones de vida. Vase Mnica Cejas Minuet, Pensar el desarrollo como violencia: algunos casos en frica, en Susana B.C. Devalle, Poder y cultura de la violencia, Mxico, El Colegio de Mxico, 2000, pp. 69-117. 9 Respaldo estas afirmaciones en el anlisis de los informes anuales del CDH Tlachinollan, correspondientes al periodo 1997-2008 [www.tlachinollan.org]. 10 El racismo se vuelve parte de la violencia estructural institucional, convirtindose as en violencia racial, es decir, en un recurso, no slo social y cultural [...] sino eminentemente poltico e ideolgico. Xochitl Leyva Solano, Violencia racial, racismos y relaciones intertnicas bajo contextos de guerra: mirando Chiapas y algo de Guatemala, en Leticia Reyna, Franois Lartigue, Danile Dehouve, Christian Gros (coords.), Identidades en juego, identidades en guerra, Mxico, CIESAS/INAH, 2005, pp. 208-209. 11 Artculo 2 constitucional, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

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trabajan es indgena. Consideran que la justicia autnoma est bien entre ellos, los indgenas. Respecto del derecho a un intrprete, lo cual frecuentemente es violado,12 un agente del Ministerio Pblico afirma que los indgenas son tramposos, hacen como si no entendieran el espaol, para evadir las interrogaciones, saben que es difcil encontrar un traductor. El racismo y la arbitrariedad en el ejercicio de la justicia se encarnan en la corrupcin. En la actuacin de los agentes del Ministerio Pblico el principal vicio denunciado por la poblacin es la costumbre de exigir dinero a cambio de la investigacin y el ejercicio de la accin penal, lo cual beneficia a los adinerados (comerciantes o terratenientes) y excluye del sistema de procuracin de justicia a la mayora de la poblacin que carece de recursos econmicos. En las entrevistas realizadas, los habitantes de las comunidades mencionan la frecuencia con que, al poner una denuncia ante el Ministerio Pblico, se les pide que cubran el gasto de gasolina, para que la Polica Ministerial vaya hasta el lugar de los hechos a hacer la investigacin. Al presentarse un indgena o campesino pobre en una agencia del Ministerio Pblico, se encuentra con la renuencia del agente al abrir la averiguacin previa, mostrndose generalmente indiferente a las denuncias o querellas que llegan a su conocimiento cuando no vislumbra perspectivas lucrativas.13 La organizacin de las comunidades en el Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria es una sorprendente respuesta al panorama de corrupcin, impunidad y violencia esbozado en estos prrafos.14

12 El Ministerio Publico de San Luis Acatln, en cuyo territorio viven indgenas u saavi y mephaa, no cuenta con intrpretes, sino que los solicita eventualmente al Ayuntamiento. 13 La misma situacin se vive en otro estado con fuerte presencia indgena, Chiapas, segn denuncia el actual director del Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas (entrevista personal, 24 julio 2008). 14 El esfuerzo de organizacin en una institucin de justicia autnoma aparece an ms valioso, si tomamos en cuenta otro riesgo al que se enfrenta la poblacin en estas condiciones, o sea la tentacin a hacerse justicia por su propia mano. Un trgico precedente en este sentido es lo acontecido en el municipio de Zapotitln Tablas, ubicado en la Montaa y colindante con el territorio de accin de la Polica Comunitaria, donde en 1993 los habitantes de tres comunidades tlapanecas, luego de haber identificado y denunciado intilmente a la autoridad un grupo de asaltantes que actuaban en la regin, se organizaron para agarrarlos y ajusticiarlos.

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el sistema de seguridad y justicia comunitaria (ssjc) de la costa chica y montaa de guerrero: alternativa indgena hacia una justicia con equidad?

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La Costa Chica y la Montaa, donde 70% de la poblacin es indgena y campesina, son consideradas zonas prioritarias por los altsimos ndices de marginalidad y pobreza.15 A partir de la dcada de 1970, el aumento exponencial de la violencia y la criminalidad en la zona debido a la ineficiencia y la corrupcin de los sistemas de seguridad, procuracin e imparticin de justicia estatales provoc una situacin generalizada de violacin de los derechos humanos fundamentales. En 1995 los habitantes de la zona, a partir de la necesidad concreta de garantizar su seguridad en los traslados entre las comunidades y las cabeceras municipales, conectadas por una precaria e insuficiente infraestructura de caminos y carreteras, crean la Polica Comunitaria (PC). Se establece como un sistema de seguridad propio, donde cada comunidad elige un grupo de Policas Comunitarios, coordinados a nivel regional por el Comit Ejecutivo de la PC. Actualmente son ms de 700 los policas comunitarios que prestan servicio gratuitamente, protegiendo a una poblacin de alrededor de 300 mil habitantes. En 1998 se instituy la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), nombrada en Asambleas Regionales,16 que tiene a su cargo las funciones de procuracin y administracin de justicia. Asimismo, coordina el proceso de reeducacin al cual son sometidos quienes son encontrados culpables de delitos, y consiste en trabajo social a favor de las comunidades. De acuerdo a la duracin de la reeducacin que le viene dictaminada, los presos cumplen con 15 das de trabajo en una comunidad y despus son trasladados a otra; esto hasta acabar con el tiempo a cumplir. En las comunidades son vigilados

15 Conapo, 2004, ndice para el desarrollo de los pueblos indgenas, Mxico, CDI, 2000. Segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH) Municipal en Mxico 2000-2005, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el municipio de Cochoapa el Grande tiene el IDH ms bajo de Mxico. Anteriormente tena esta calidad el contiguo municipio de Metlatnoc. 16 Antes de 1995 no se realizaban asambleas regionales; con razn en la organizacin del sistema de seguridad se origina un sistema articulado a nivel regional. Aunque en las asambleas regionales se tratan slo temas relacionados con la seguridad y la justicia, su funcionamiento desde hace 13 aos representa un gran avance respecto de la coordinacin a nivel amplio entre las comunidades, proceso que finalmente est construyendo un territorio propio. Tal proceso se enriquece precisamente a partir de las diversidades de los pueblos y las organizaciones que confluyen en la asamblea regional. De tal discusin son producto original, por ejemplo, las normas a aplicar en la imparticin de justicia o los procedimientos para la reeducacin.

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por los policas comunitarios y alimentados por la comunidad, mientras las autoridades comunitarias y los principales17 se encargan de la reeducacin, o sea de platicar con ellos para hacerlos reflexionar sobre su conducta. La imparticin de justicia se basa en el Reglamento Interno que deriva de un esfuerzo de sistematizacin de las formas indgenas de resolucin de conflictos. Estas formas se integran con elementos del derecho positivo interpretados de manera original, dando vida a un verdadero sistema jurdico autnomo. El alcance de la jurisdiccin de la CRAC es amplio, ya que sanciona tambin delitos mayores, como violacin, homicidio y trfico de drogas. La eficacia del Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria (SSJC) es indudable: segn afirman las autoridades ministeriales de la zona, desde su institucin el ndice delictivo en la regin ha disminuido el 95 por ciento. Con la organizacin colectiva, la poblacin ha logrado bajar el nivel de la violencia que afectaba el desarrollo de las actividades cotidianas (desplazarse entre las comunidades, comercializar los productos del campo, etctera). Resuelta esta necesidad impostergable, en las comunidades la gente puede vivir sin miedo y dedicarse a construir el futuro de la regin. En este nuevo clima de relativas seguridad y confianza, florecen proyectos como la Universidad Intercultural de los Pueblos del Sur y la radio comunitaria La Voz de Los Pueblos. En sus catorce aos de existencia, el SSJC ha adquirido notoriedad por la efectividad con que ha combatido el clima de violencia que afectaba la regin. Se ha consolidado como institucin autnoma que a nivel regional mantiene la seguridad e imparte justicia, promoviendo los valores comunitarios de colectividad, gratuidad del servicio y reintegracin a la sociedad de los detenidos. En comparacin con las instituciones estatales, la CRAC tiene una visin ms integral de los conflictos y logra una resolucin ms satisfactoria de stos, partiendo de mecanismos de dilogo, conciliacin y atencin a las vctimas. Dichos mecanismos se apegan a las normas generales de convivencia y a las culturas de los pueblos indgenas. El SSJC representa una experiencia extraordinaria de organizacin intercultural de los pueblos mephaa, u saavi y mestizos de la regin: lo integran 72 comunidades ubicadas en los municipios de Malinaltepec, Iliatenco, Metlatnoc, Atlamajalcingo del Monte, Cochoapa el Grande, Copanatoyac, Xalpatlahuac, Tlapa de Comonfort (regin Montaa); San Luis Acatln y Marquelia (regin Costa Chica). Hasta el ao pasado, la CRAC tena su nica oficina en San Luis Acatln. Para facilitar el acceso a la justicia comunitaria a los habitantes de los
As son llamados los ancianos y las personas ms reconocidas y respetadas en las comunidades, por su experiencia y honestidad.
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municipios ms alejados, en 2007 el SSJC emprendi un importante proceso de reorganizacin interna y dividi el territorio donde opera en tres zonas (Zona Baja, Montaa Mixteca y Montaa Alta). Cada sede cuenta ahora con autoridades para la imparticin de la justicia y comandantes que coordinan la seguridad en la zona.
la coordinadora regional de autoridades comunitarias (crac): entre legitimidad y legalidad

Al organizarse en el SSJC, los pueblos de la Costa-Montaa ponen en prctica su derecho a la autonoma, mismo que es reconocido en los tratados internacionales18 y en los Acuerdos de San Andrs. La autonoma es el principal proyecto poltico de los pueblos indgenas, y entre sus ms importantes demandas est que el Estado respete la legitimidad de las formas de gobierno y de los sistemas jurdicos indgenas. El SSJC es una iniciativa autonmica que se concentra en el mbito jurdico y de control del territorio, espacios donde la disputa entre el poder de los pueblos y el poder del Estado se vuelve encarnizada. El SSJC pone en tela de juicio los pilares bsicos del orden estatal, lo que Yrigoyen define como la teora monista del derecho.19 Por un lado, cuestiona la idea de que la ley es nica e igual para todos, y que est estrictamente codificada. Por otro, discute que la jurisdiccin y el ejercicio de la accin penal sean facultades exclusivas del Estado. Es en el mbito del sistema penal principal campo de jurisdiccin de la CRAC donde los conflictos se presentan ms ntidamente. No slo porque el derecho penal se encuentra fuertemente influenciado por determinadas valoraciones sociales, sino porque es uno de los mbitos ms sensibles del ordenamiento jurdico, donde la verdadera fuerza del Estado se hace ostensible. Esto debido a que el Estado se considera la nica instancia legtima para la imposicin de las penas de acuerdo con las normas emitidas. Casi todas las constituciones latinoamericanas (incluida la mexicana) y el derecho internacional reconocen la jurisdiccin indgena, sin embargo, la limitan a la resolucin de conflictos menores, lo que a nivel epistemolgico remite a la visin colonial, todava presente, del indgena como inferior. El mismo mecanismo ideolgico parece funcionar ahora respecto del discurso de
18 Declaracin de la ONU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, artculos 4, 5, 20 y 34; Tratado 169, Organizacin Internacional del Trabajo. 19 Raquel Yrigoyen Fajardo, Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y el derecho estatal, Guatemala, Fundacin Myrna Mack, 2000.

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los derechos humanos. Es decir, es todava sentido comn en las instituciones que las sociedades indgenas no comprenden y, por lo tanto, no aplican los derechos individuales, y por este motivo se les impone su respeto.20 Sin embargo, observamos que la temtica de los derechos humanos y los mecanismos para su proteccin son incluidos cada vez con mayor frecuencia en los sistemas jurdicos indgenas. Estos ltimos son reformulados a partir de una profunda autocrtica en aras de una compatibilizacin con la justicia ordinaria. La CRAC es legitimada por los habitantes de la regin que a ella acuden y encuentra su legalidad en los artculos 2 y 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y dems relativos y aplicables de las leyes nacionales e internacionales vigentes en nuestro pas, segn asevera el artculo 2 de su Reglamento Interno. En aos recientes, el SSJC ha sido estudiado por un gran nmero de investigadores mexicanos y extranjeros, quienes afirman su legitimidad y eficacia para garantizar la justicia y la seguridad de los indgenas de la Montaa.21 No obstante este gran apoyo cientfico y social, el Poder Judicial y el Estado continan sin reconocer la legitimidad de la Polica Comunitaria y las Autoridades Regionales. Aunque las autoridades indgenas nunca han asumido una postura de abierta oposicin al gobierno municipal y estatal, al afirmar la legitimidad de la estructura autnoma de administracin de justicia frente a la legalidad a que apela el Estado, y al adscribirse amplia competencia en materia penal, se colocan fuera del espacio permitido y funcional. El trmino permitido segn Hale22 hace referencia a la actual tendencia de los Estados a abrir espacios limitados y controlados de autonoma, as como a reconocer e incluso enfatizar ciertos niveles de diferencia. Por otro lado, frente a organizaciones o grupos que salen del mbito permitido, a travs del cuestionamiento a las dinmicas polticas existentes o de la reivindicacin de la autonoma como facultad de autogobierno y de administracin de la justicia, la represin militar o policaca es la estrategia prioritaria adoptada por el Estado.

R. Yrigoyen Fajardo, ponencia presentada en el curso Los grandes temas de la antropologa jurdica, 13 y 14 de octubre de 2006, Mxico. 21 Mara Teresa Sierra, Joaqun Flores Flix, Gilberto Lpez y Rivas son slo algunos nombres de un largo listado de investigadores, que incluye varias ciencias sociales, desde la antropologa a la sociologa y en gran medida el derecho. 22 Charles R. Hale, Rethinking indigenous politics in the age of the indio permitido, NACLA Report of Americas, vol. 38, nm. 2, 2004 [http://nacla.org/naclareport].
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As, la Polica Comunitaria goz de relativo apoyo y tolerancia poltica por parte del Estado, mientras cumpla gratuitamente la funcin de polica auxiliar, entregando los delincuentes capturados al Ministerio Pblico. A raz de la ineficiencia del sistema formal, las comunidades decidieron instituir un rgano propio y autnomo para la procuracin e imparticin de justicia la CRAC. En ese momento empezaron las amenazas y las acciones represivas por parte del Estado y del sistema judicial. En el ao 2002 todas las autoridades regionales fueron encarceladas, mientras que en agosto de 2007 fueron notificadas rdenes de aprehensin contra muchos policas comunitarios, integrantes y ex integrantes de la CRAC, con lo cual se inici una nueva embestida legal contra las autoridades autnomas. El clima represivo se ha reforzado en los ltimos meses con el aumento de retenes y campamentos militares en el territorio comunitario, situacin denunciada por las autoridades regionales y comunitarias.23 Las 38 rdenes de aprehensin por violacin de los derechos humanos, privacin ilegal de la libertad y abuso de poder se deben a las demandas presentadas por los familiares o las mismas personas detenidas y sometidas a reeducacin por la CRAC. De acuerdo con Collier y Speed,24 los gobiernos utilizan con frecuencia el discurso de los derechos humanos como mecanismo de control. Esto, con el fin de acusar a las autoridades indgenas de violaciones y limitar su legitimidad, en lugar de sancionar a las fuerzas policacas y a las instituciones por los abusos cometidos. Cuando las autoridades indgenas actan de acuerdo a su propio sistema jurdico y aplican las sanciones respectivas, ejerciendo su derecho colectivo a la autonoma, son habitualmente acusadas de violacin a los derechos humanos individuales.

la necesidad de un marco jurdico para el ejercicio de las autonomas

El enfoque que voy a adoptar es coyuntural, ya que mi propuesta retomar la lucha para el reconocimiento jurdico de las autonomas es solamente una solucin intermedia hacia una necesaria modificacin profunda de la sociedad. Los movimientos indgenas contemporneos ensean que las luchas
Denuncian que operativos de militares y policas intimidan comunidades indgenas, La Jornada de Guerrero, 16 de de abril de 2008; Ejrcito y policas hostigan a indgenas en Colombia de Guadalupe, denuncian, El Sur de Acapulco, 16 de abril de 2008. 24 Jane Collier y Shannon Speed, Autonoma indgena, el discurso de los derechos humanos y el Estado: dos casos en Chiapas, Cemos Memoria, nm. 139, Mxico, 2000, pp. 5-11.
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legales no son objetivos, sino pasos en el camino hacia la construccin de sociedades nuevas. Las reformas jurdicas pueden abrir espacios de legalidad, pero finalmente la accin transformadora de los movimientos indgenas se concreta en la construccin de espacios de poder autnomo y, frecuentemente, al margen o fuera del Estado. Es decir, las estructuras del autogobierno y la autonoma indgena estn iniciando a construir modelos de convivencia a veces muy otros, que retan a cambios estructurales en las mentalidades y las instituciones de toda la sociedad. Sin embargo, considero que en una perspectiva ms inmediata el principal problema es que no existe en Mxico un marco legal que permita a las autoridades indgenas libertad de accin poltica y jurdica, segn las competencias que les otorgan los pueblos. La Reforma Constitucional en Materia Indgena aprobada en 2001 reconoce slo formalmente los derechos de los pueblos indgenas. Ratifica la discriminacin y el trato asistencialista hacia ellos, ya que no los reconoce como entidades de derecho sino como entidades de inters pblico. Asimismo, enuncia la autonoma pero limita su ejercicio con una serie de candados jurdicos. Ejemplo de esto es el apartado II del artculo 2 que sujeta la aplicacin de los sistemas normativos indgenas a los principios generales de la Constitucin, al respeto de las garantas individuales y de los derechos humanos; adems, impone la validacin de dichos sistemas normativos por jueces y tribunales correspondientes. En todo esto, dnde queda la autonoma? Adems, el texto constitucional proporciona solamente unas lneas de accin, dejando a las entidades federativas la libertad y responsabilidad de implementar los derechos indgenas. Claro est que hasta la fecha son muy pocos los estados que cumplieron con dicha tarea. La Constitucin del Estado de Guerrero es una de las ms atrasadas en esta materia: menciona a los pueblos indgenas nicamente en el artculo 10, modificado en 1987 (hace ms de 20 aos), donde sugiere que los poderes del Estado y los Ayuntamientos proveern a la incorporacin de los pueblos indgenas al desarrollo econmico y social y a la preservacin y fomento de sus manifestaciones culturales.25 Ntese que la incorporacin de los pueblos indgenas al desarrollo remite a la ideologa indigenista de la dcada de 1940, mientras que el nfasis en la preservacin de su folclor es indicativo de lo que las autoridades guerrerenses consideran valioso de los pueblos indgenas. Ahora bien, uno de los puntos dbiles de la Reforma Constitucional es el que remite a los estados las iniciativas para el reconocimiento de los derechos
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Cursivas mas.

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indgenas. Sin embrago, esto podra permitir la creacin de instrumentos jurdicos ms adecuados a los diferentes contextos locales, a las particulares culturas y a las experiencias autonmicas de los pueblos. Esta tarea legislativa es urgente y necesaria, ms an cuando el marco constitucional es, como denuncian muchos analistas, insuficiente para garantizar los derechos colectivos de los pueblos. Los documentos que preceden a la Reforma Constitucional, o sea la Iniciativa de Ley propuesta por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) y los Acuerdos de San Andrs, representan un extraordinario esfuerzo de reflexin y produccin intelectual de un amplio frente de acadmicos e investigadores, y un interesante proceso de negociacin entre estos ltimos y el Estado. Este heterogneo grupo de intelectuales supo crear un espacio legtimo para la discusin sobre los derechos indgenas, en el marco de una necesaria reforma del Estado hacia una verdadera democracia. Su incidencia en la apertura de las instituciones a la discusin sobre un tema tan importante es innegable. No obstante limitados, los avances en la Reforma Constitucional son fruto de su valioso esfuerzo.

los investigadores y los procesos sociales

Mucho se ha discutido y se sigue discutiendo acerca del papel de los cientficos sociales, y en especfico de los antroplogos, respecto de la realidad que estudian y en la cual se encuentran involucrados. En este contexto, no me propongo profundizar sobre tal debate extremadamente amplio y rico, sino proporcionar elementos tiles para la reflexin que desarrollar ms adelante. Investigar un problema no es slo indagar cmo se plantea, sino tambin llegar a resolverlo, afirma el historiador Aubry, quien sostiene que el papel de la ciencia social es tambin la transformacin de la realidad. El autor retrata el comportamiento de buena parte de los antroplogos hacia los procesos que estudian: el antroplogo se interna, a veces penetra, se va con datos e informacin (no siempre relevante) para escribir su tesis, y si le va bien su libro, regresa un rato para entregar puro papel si tiene un tanto de formalidad, y luego desaparece para siempre sin dejar otra devolucin a la comunidad que su literatura ilegible para campesinos.26 Esta descripcin resume los comportamientos ms comunes y, al mismo tiempo, ms negativos de los cientficos sociales que se dedican a hacer trabajo de campo, lo cual puede
Aubry, Andrs, Los intelectuales y el poder, Contrahistorias, nm. 8, Mxico, Jitanifora Morelia Editorial, 2007, pp. 111-112.
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significar que muchos colegas incluso los ms jvenes no reflexionan profundamente acerca de su papel ni sobre el amplio y aejo debate que ya se mencion. En muchos casos, los cientficos sociales nos dedicamos a estudiar procesos de organizacin, resistencia y autonoma de los pueblos, y en nuestros escritos afirmamos la legitimidad de tales luchas; pero se trata de artculos acadmicos, escritos con un lenguaje muy especifico, publicados en revistas especializadas que se difunden entre un pblico extremadamente reducido. Es til o suficiente esta forma de compromiso, para la transformacin de la realidad en la que nos movemos junto con los procesos y movimientos que estudiamos? En Mxico, desde la dcada de 1960 se han desarrollado importantes experiencias de investigacin con una visin comprometida a la transformacin social. La tradicin mexicana de la antropologa aplicada ha sido superada por las tendencias provenientes de los estudios culturales, poscoloniales y feministas, que han llevado a la conceptualizacin de una investigacin activista y comprometida crticamente,27 dialgica crtica28 o descolonizada,29 entre otras nociones. Por un lado, estas tendencias superan la idea de la objetividad de la ciencia que todava sostienen algunos ambientes de las ciencias sociales, a la vez que la histrica y actual servidumbre de la antropologa al mbito del poder poltico o econmico, estatal o trasnacional demuestra la falacia de la decantada autonoma de la investigacin.30 Por otro, abren los objetivos de la investigacin al dilogo y hacen explcito, al menos en las intenciones, el compromiso de trabajar junto con los sujetos de estudio hacia objetivos polticos compartidos. Mientras los pueblos luchan y construyen su autonoma desde abajo, quienes desde hace aos acompaan a la Polica Comunitaria tienen la responsabilidad

Shannon Speed, Entre la antropologa y los derechos humanos. Hacia una investigacin activista y comprometida crticamente, Alteridades, num. 31, enero-julio, Mxico, UAM-Iztapalapa, 2006, pp. 73-85. 28 R. Ada Hernndez Castillo, Conocimiento para qu? Antropologa socialmente comprometida: entre las resistencias locales y los poderes globales, s/f. 29 Charles R. Hale, Reflexiones hacia la Prctica de una Investigacin Descolonizada, ponencia en el Segundo Encuentro Internacional del Proyecto Gobernar en la Diversidad, Quito, 29-31 de octubre 2004. 30 A diferencia del actor poltico preocupado por el poder, es decir, la capacidad de actuar en concierto e intervenir en el mundo, el cientfico es guiado por la bsqueda de la verdad (el compromiso social implica) la perdida de los estndares de pensamiento y de los estndares de investigacin, Marco Estrada Saavedra, La comunidad armada rebelde y el EZLN, Mxico, El Colegio de Mxico, 2007, pp. 568-569.
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de usar las posiciones de poder31 con que gozan desde la academia para respaldar este proceso, a travs de la difusin de su experiencia y la denuncia de la represin que padece. Pero su tarea puede ir ms all: quienes luchan en pos de los derechos de los pueblos indgenas tienen la oportunidad de incidir en las polticas pblicas, partiendo de las experiencias concretas de los pueblos. El compromiso de los investigadores sera el de impulsar la creacin de espacios legales para la accin de las instituciones legtimas de los pueblos, as como trabajar a lado de los pueblos mismos para que no incurran en el ejercicio arbitrario del poder y en violaciones a los derechos de la persona. El conocimiento que se adquiere y se transmite en las aulas debera trascender estos espacios y ser compartido con los procesos sociales estudiados y de los cuales a menudo se subrayan los lmites y las fallas, para poder avanzar juntos en la construccin de una democracia con libertad y justicia.
entre reconocimiento y respeto. propuestas para un camino compartido

Frente a la vitalidad de la Polica Comunitaria, que no obstante la represin jurdica sigue ejerciendo su funcin y defendiendo su autonoma, en 2006 el gobierno estatal elabor una propuesta de Ley de Seguridad Pblica, que plantea la inclusin de los grupos de Policas Comunitarios en los aparatos policiales estatales, como Polica Auxiliar. El Ttulo Octavo de dicha ley prev la reglamentacin, por parte del estado o de los Municipios, de los servicios de seguridad privada, equiparando a stos la Polica Comunitaria, cuya caracterstica implcita en el nombre es ser una institucin pblica y colectiva. La organizacin rechaza cabalmente esta postura, ya que, aunque les traera evidentes ventajas cesando la represin y el hostigamiento, acabara tambin con la autonoma decisional de la organizacin misma y su mecanismo de nombramiento. Segn afirman las Autoridades Regionales, los policas comunitarios ya no podran ser nombrados en asambleas comunitarias, sino a travs de los mecanismos formales y con los requisitos establecidos por las

31 La antropologa activista toma conciencia de que el investigador y los sujetos de estudio se encuentran inevitablemente en condiciones de poder desiguales, as como desde afuera hay una valoracin desigual del conocimiento cientfico producido por los antroplogos sobre el conocimiento producido por los sujetos en s. Shannon Speed, Entre la antropologa y los derechos humanos. Hacia una investigacin activista y comprometida crticamente, op. cit., p. 82.

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instituciones haber realizado servicio militar, saber leer y escribir. Por otra parte, la inclusin de la Polica Comunitaria en el sistema policial servira para reglamentar y reconocer nicamente la funcin de seguridad, lo cual implicar la desaparicin del otro rgano, es decir, la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias, que se ocupa de impartir justicia y es el mayor logro de la organizacin de estos pueblos indgenas. En declaraciones recientes,32 el secretario de Gobierno estatal insisti sobre la posibilidad de regularizar la Polica Comunitaria, pero afirm que en cualquier caso no es posible cancelar las rdenes de aprehensin contra las autoridades indgenas, ya que sera competencia del orden federal. Para defender esta institucin de los pueblos, las autoridades regionales han elaborado un discurso que rechaza el reconocimiento y en su lugar pide el respeto. Con esto sustentan su negativa a ser incluidos en los cuerpos policacos formales. Argumentan que el reconocimiento legal no es posible mientras no haya una reforma profunda de las instituciones, que abra espacios para la inclusin integral de las experiencias comunitarias y de la jurisdiccin autnoma. Por lo tanto, rechazan acoplarse a los estrechos espacios de reconocimiento permitido por la actual legislacin mexicana. En este discurso, respeto significa coordinacin positiva con las instituciones, mientras stas no traten de reprimir o impedir el libre funcionamiento y desarrollo del SSJC. Bajo la amenaza constante de la represin, la Polica Comunitaria ha existido por 13 aos y probablemente seguir existiendo; los pueblos han logrado el reconocimiento social y, a partir de ello, reivindican su autonoma. Sin embrago una visin de largo alcance, la cual pueden lograr quienes acompaan este proceso activamente pero, inevitablemente, desde afuera, lleva a algunos cuestionamientos: cunto puede avanzar la autonoma de los pueblos en resistencia?, habra un desarrollo ms integral de la autonoma si se pudiera ejercer como derecho pleno, sin miedo a la represin del Estado?, es necesario retomar la lucha para el reconocimiento legal de las autonomas, valorando sus particularidades?, podemos imaginar polticas del reconocimiento que impliquen respeto y no resulten reductivas para el ejercicio de los derechos colectivos? Segn mi experiencia, la respuesta es afirmativa para todas estas interrogantes. Es necesario retomar la lucha, que tuvo su momento culminante con el proceso de los Dilogos de San Andrs en 1996, para la construccin de un marco jurdico que permita el reconocimiento de esta y muchas otras

Ramrez Ramos: no es posible la cancelacin de 30 averiguaciones a policas comunitarios, El Sur de Acapulco, 5 de junio de 2008.
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experiencias de autonoma, lo que significara el primer paso para una sustancial democratizacin de la sociedad y las instituciones mexicanas. Considero que es necesario elaborar un marco jurdico que refleje los contextos polticos y sociales, as como las necesidades y las experiencias autonmicas, que los pueblos indgenas estn construyendo en los hechos. La experiencia de la Polica Comunitaria representa una oportunidad sui generis para empezar a actuar en este sentido, ya que el conflicto entre dicha organizacin y el Estado tiene que ver precisamente con el campo de la legalidad y la legitimidad de las autoridades nombradas por los pueblos, o sea el meollo mismo del derecho a la autonoma. Los investigadores pueden poner en prctica el conocimiento cientfico que desarrollan con su trabajo, para impulsar un proceso de negociacin entre la Polica Comunitaria y las instituciones, fundamentado en el respeto y en el entendimiento de las prcticas de los pueblos y no en medidas arbitrarias impuestas por el Estado. Considero urgente formar un frente amplio de asesores, que se comprometan a elaborar propuestas para que el SSJC siga ejerciendo sus funciones de seguridad y justicia con pleno derecho legal. Esto implicara elaborar propuestas para crear una Ley de Derechos Indgenas para el Estado de Guerrero y, en otro nivel, sera un impulso a retomar el tema a nivel nacional. Un verdadero reconocimiento del derecho indgena hara necesaria, ms que su validacin y sujecin al derecho estatal, la construccin de medios de coordinacin entre ambos, en condiciones de igualdad y no de subordinacin. Ciertamente, para lograr este cambio se necesita de una reforma profunda del Poder Judicial y de otras estructuras del Estado, una tarea nada fcil, pero necesaria. En los hechos, el SSJC est, informalmente, tratando de construir estos espacios de coordinacin con el sistema jurdico estatal. En varias reuniones las autoridades autnomas y las oficiales establecieron convenios informales. Uno de ellos es que, en caso de que la CRAC sancione a una persona, informe a la agencia del Ministerio Pblico, para evitar la duplicacin de funciones, bajo el principio de que ninguna persona puede ser juzgada dos veces por los mismos hechos. Estos esfuerzos de coordinacin debern ser valorados y ampliados en el marco de un amplio proceso de negociacin. Cabe destacar que tal negociacin no puede ni debe realizarse exclusivamente entre la CRAC, la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de Justicia (tal es la propuesta avanzada en la primavera del 2009),33 ya que no

Firma Murueta convenio para respetar labor de la CRAC, La Jornada de Guerrero, 11 de marzo del 2009; Acuerdan diputados, la CRAC y Seguridad Pblica un foro para legalizar a la Polica Comunitaria, El Sur de Acapulco, 19 de marzo de 2009.
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se trata de proporcionar medidas acotadas y coyunturales de legalizacin. El tema en cuestin implica una amplia reforma del marco jurdico relacionado con los pueblos indgenas, tarea que atae al Congreso del estado, y que debera realizarse con la participacin de las organizaciones indgenas, representantes de los pueblos, organizaciones no gubernamentales y de defensa de los derechos humanos presentes en Guerrero, as como de acadmicos e investigadores con conocimientos sobre el tema. De otra forma, el dilogo no se dara en condiciones de igualdad, y el producto sera la cooptacin y desarticulacin de esta exitosa institucin de los pueblos.

conclusin

El Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria es una experiencia concreta que apunta a la construccin de escenarios de paz en una regin estigmatizada como intrnsecamente violenta. Como he explicado en la primera parte de este texto, la violencia en la regin se origina en las condiciones de desigualdad, en la discriminacin hacia los indgenas, y en la imposicin de un poder corrupto por parte de las instituciones estatales. Como afirma Sandoval Forero analizando la situacin del conflicto en Colombia,
[...] la paz imposible para los indgenas tiene profundas races estructurales que ataen a la explotacin, opresin y marginacin que el Estado ejerce desde sus primeros aos de formacin. Tambin la paz se torna imposible en un mundo que impide el ejercicio a la libre determinacin y la autonoma de los pueblos indgenas [...] La paz seguir siendo imposible para los indgenas si la presencia y el poder de los grupos violentos se imponen por encima de las autoridades indgenas, de sus usos y costumbres, de su medicina tradicional, de sus acuerdos y asambleas y, en general, de sus decisiones colectivas. Tambin las posibilidades de construir la paz se encuentran menguadas en un pas donde la violencia y la violacin de los derechos humanos contra los indgenas no se investiga y menos se castiga.34

La va hacia la resolucin de los conflictos y hacia la construccin de instituciones propias, que nos estn enseando los pueblos indgenas de la Costa Chica y la Montaa, es valiosa y digna de respeto.

Eduardo Andrs Sandoval Forero, Violencia y paz imposible para los indgenas en Colombia, en Eduardo A. Sandoval Forero y Robinson Salazar Prez (coords.), America Latina: conflicto, violencia y paz en el siglo XXI, Insumisos Latinoamericanos/Libros en Red, 2003.
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La oportunidad que tenemos como investigadores no es menor: propiciar espacios para un dilogo productivo que busque incidir profundamente en la creacin de una nueva relacin entre los pueblos indgenas, el Estado y la sociedad. La apertura de un marco jurdico para el reconocimiento de las autonomas y de los sistemas normativos indgenas no representa una solucin exhaustiva sino un primer paso hacia una necesaria transformacin profunda de la sociedad mexicana. En este sentido, las prcticas autonmicas de los pueblos indgenas nos estn enseando el camino hacia formas nuevas de convivencia.

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