SALA CONSTITUCIONAL Magistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Expediente N 12-0704

El 15 de junio de 2012, fue recibido en esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, proveniente del Despacho de la Presidencia de la Repblica, el oficio s/n del mismo da 15 de junio de 2012, rubricado por el ciudadano Hugo Chvez Fras, Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, acompaado del DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES, dictado con base en la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010, con el propsito de obtener el pronunciamiento de esta Sala Constitucional acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico, conforme se ordena en el tercer prrafo del artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Examinado el contenido del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones, remitido a este Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional por el Ejecutivo Nacional y estando dentro del trmino previsto en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para la emisin del pronunciamiento correspondiente a su carcter orgnico, se observa: I CONTENIDO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones est compuesto por dos (2) Captulos, teniendo el segundo de ellos diez (10) Secciones, para un total de 36 artculos; tres (3) Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final.

El primer Captulo de Decreto-Ley sometido a consideracin de esta Sala, contiene las disposiciones generales del cuerpo normativo, sealando en su primer artculo que su objeto es desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales, al pueblo organizado, el cual la asumir mediante la gestin de Empresas Comunales de Propiedad Social de servicios y socioproductivas, o de las organizaciones de base del Poder Popular y dems forma de organizacin de las comunidades, legtimamente reconocidas, que se adecuen a lo establecido en el presente Decreto Ley y su objeto, generando las condiciones necesarias para el ejercicio de la democracia participativa y la prestacin y gestin eficaz, eficiente, sustentable y sostenible de los bienes, servicios y recursos destinados a satisfacer las necesidades colectivas. El segundo Captulo contiene todo lo relacionado con los sujetos comprendidos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones, y las distintas formas de transferencia. En tal sentido, la primera Seccin de dicho Captulo se refiere a los sujetos de transferencia para la gestin comunitaria y comunal. La segunda de las secciones distingue entre dos tipos de transferencias: las directas y las progresivas. En la tercera Seccin se establecen los instrumentos y mecanismos de transferencias, definindose en su cuarta seccin los procesos de transferencia, los cuales estn sujetos a las formas de control de gestin y rendicin de cuentas establecidos en la quinta Seccin del Decreto Ley. Por su parte, la quinta Seccin establece las materias de transferencia a la gestin comunitaria, siendo importante desatacar que entre ellas se encuentran: el mantenimiento de los establecimientos de atencin primaria de salud, mantenimiento de centros educativos, produccin de materiales y construccin de viviendas, polticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas, actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales, administracin de programas sociales, proteccin del ambiente y recoleccin de desechos slidos, administracin y mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin comunal, construccin de obras comunitarias y administracin y prestacin de servicios pblicos, prestacin de servicios financieros y produccin y distribucin de alimentos y e bienes de primera necesidad, entre otros.

La sptima Seccin del Decreto Ley establece los parmetros principales para la creacin y funcionamiento de las empresas comunales autogestionadas y las empresas mixtas cogestionadas. La octava Seccin establece los mecanismos de participacin de los sujetos que son objeto del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones, establecindose en sus dos ltimas secciones el rgimen fiscal y los parmetros para el trabajo comunitario que informa a los sujetos de la transferencia. Por su parte, se destaca que la Disposicin Transitoria Primera establece que [d]entro del plazo de noventa (90) das siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, las entidades poltico territoriales, as como los sujetos de transferencia, debern adaptar su estructura orgnica o institucional a las disposiciones del presente instrumento normativo.

II DE LA COMPETENCIA Como premisa procesal, esta Sala debe fijar su competencia para efectuar el pronunciamiento a que se refiere el segundo aparte del artculo 203 constitucional y el artculo 25.14 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, para examinar la constitucionalidad del carcter conferido al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones. Con tal propsito observa: El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones fue dictado por el ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros, en ejercicio de la facultad legislativa conferida en el cardinal 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el literal a, cardinal 2 del artculo 1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010. Esta Sala, en supuestos anlogos al planteado, ha afirmado su competencia jurisdiccional para efectuar el control previo de constitucionalidad del carcter orgnico de un Decreto Ley, cuando el mismo ha sido dictado por el Presidente de la Repblica, en ejercicio de la facultad normativa que le reconoce el cardinal 8 del artculo 236 del mismo Texto Fundamental, previa habilitacin del rgano Legislativo Nacional (Vid. Sentencias de esta Sala Constitucional Nros.1.716 del 19 de septiembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares; 1.719 del 19 de septiembre de 2001, caso:Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; 2.177 del 6 de noviembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Identificacin; 2.264

del 13 de noviembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos; 2.265 del 13 de noviembre de 2001, caso: Decreto con Rango de Ley Orgnica de Turismo; 2.266 del 13 de noviembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin y 794 del 8 de mayo de 2008, caso: Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Ordenacin de las Empresas que Desarrollan Actividades en el Sector Siderrgico en la Regin de Guayana, entre otras). Adems de la remisin impuesta por la norma primaria (artculo 203 constitucional), dirigida concretamente al rgano Legislativo Nacional, debe destacarse el contenido del artculo 2 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010, que, a texto expreso, dispone: Artculo 2. Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual el Presidente de la Repblica le confiera carcter Orgnico, deber remitirse, antes de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines que sta se pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carcter, de conformidad con el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Como se observa, la norma contenida en la Ley autorizatoria extiende el deber que le impone el Constituyente a la Asamblea Nacional de remitir las leyes que haya calificado de orgnicas a esta Sala Constitucional, para revisar la constitucionalidad de tal denominacin, al Presidente de la Repblica cuando, actuando como legislador delegado, califique como orgnicos los actos normativos (Decretos Leyes) dictados en ejecucin de dicha facultad. En tal sentido, la Sala deber examinar si tales instrumentos jurdicos se insertan en alguna de las categoras de leyes orgnicas que el propio Texto Constitucional as define. En efecto, las normas con fuerza, valor y rango de ley, segn sea el caso, dictadas por el Poder Ejecutivo en ejercicio de la facultad legislativa delegada, constituyen, al igual que las normas dictadas por el rgano del Poder Pblico Nacional titular de la potestad legislativa (Asamblea Nacional), mandatos jurdicos subordinados a las normas y principios constitucionales y, por tanto, tienen igual valor normativo que la ley en el sistema de fuentes del ordenamiento jurdico, razn por la cual, puede la Sala analizar si la calificacin orgnica que se les asigna se ajusta a las categoras o subtipos normativos que define el Constituyente en el primer prrafo del artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Correlativamente, el artculo 25.14 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia atribuye expresamente a esta Sala Constitucional () Determinar, antes de su promulgacin, la constitucionalidad del carcter orgnico de la leyes que sean sancionadas por la Asamblea Nacional, o de los Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley que sean dictados por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros. Siendo as, y visto que la solicitud hecha por el Presidente de la Repblica tiene como objeto que esta Sala se pronuncie acerca del carcter orgnico delDecreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones, es evidente, a la luz de las disposiciones transcritas, que esta instancia judicial es competente para dar respuesta a dicha peticin, y as se establece. III ANLISIS DEL CARCTER ORGNICO DEL PROYECTO SOMETIDO A CONSIDERACIN En la ya sealada sentencia N 537 del 12 de junio de 2000, caso: Ley Orgnica de Telecomunicaciones, se fijaron las nociones que sirven para calificar las leyes -u otro acto que detente el mismo rango emanado por una autoridad constitucionalmente habilitada para ellocomo orgnicas, prevista en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, utilizando dos criterios de divisin lgica distintos, a saber: uno, obedece a un criterio tcnico-formal, es decir, a la prescripcin de su denominacin constitucional o la calificacin por la Asamblea Nacional de su carcter de ley marco o cuadro; el otro, obedece a un principio material relativo a la organizacin del Poder Pblico; y, por ltimo, el desarrollo de los derechos constitucionales. En tal sentido, se estableci que el pronunciamiento de la Sala Constitucional era necesario para cualquiera de las categoras sealadas, excepto para las leyes orgnicas por denominacin constitucional, pues el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se refiere a (...) las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas. En esa lnea argumental, a la luz del artculo 203 de la Constitucin de 1999 son materias reservadas a la ley orgnica: (i) las que en casos concretos as haya considerado el propio Texto Constitucional (vale decir, las leyes orgnicas por denominacin constitucional), y aquellas relativas (ii) a la organizacin de los Poderes Pblicos, (iii) al desarrollo de derechos constitucionales, y (iv) las que constituyan un marco normativo para otras leyes.

Precisa la Sala que los mencionados supuestos a que se refiere el artculo 203 de la Constitucin poseen carcter taxativo, lo que implica que cualquier ley a la cual se pretenda considerar como orgnica debe estar incluida en cualquiera de ellos para que se le estime y se le denomine como tal. En torno a la delimitacin constitucional de las materias propias de la ley orgnica, la Sala ha subrayado, en general, que () con las leyes orgnicas se pretende fundamentalmente que las materias reguladas por estas tengan mayor estabilidad que aquellas materias que son propias de las leyes ordinarias, dada la especial rigidez de aquellas normas respecto de estas, cuya aprobacin y ulterior modificacin o derogacin se somete a requisitos especiales -como el concurso ms amplio de voluntades en la Asamblea Nacional- en cuanto regulan la materia de que se trate, aunque la ratio del nmero de leyes orgnicas -tanto por determinacin constitucional como las que derivan de un criterio material- incluidas en el texto constitucional, encierran diversas motivaciones (p. ej. prolongar el espritu de consenso en materias trascendentales o poner a cubierto el desarrollo de los derechos fundamentales) (Vid. Sentencia de esta Sala N 34 del 26 de enero de 2004, caso: Vestalia Sampedro de Araujo). En esa lnea argumental, la jurisprudencia de esta Sala Constitucional en el asunto, ha fijado que el rasgo predominante () es sin duda la del aspecto material que en la definicin de ley orgnica impera en la actualidad, teniendo en cuenta que -a la luz del artculo 203 de la Constitucin de 1999- son materias exclusivas de esta categora de ley, adems (i) de las que en casos concretos as haya considerado el propio texto constitucional (vale decir, las leyes orgnicas por denominacin constitucional), las leyes orgnicas relativas (ii) a la organizacin de los poderes pblicos, (iii) al desarrollo de derechos constitucionales, y (iv) las que constituyan un marco normativo para otras leyes (Vid. Sentencia de esta Sala N 229 del 14 de febrero de 2007, caso: Ley Orgnica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia). En este sentido, la Sala ha querido hacer notar que, en atencin al rol que el propio Texto Fundamental confiere a estos calificados textos normativos, la mencin de una ley como orgnica adquiere especial relevancia de cara a su influencia dentro del sistema de jerarqua de las leyes y, en tal virtud, es menester sealar que la inclusin de tal expresin implica necesariamente el reconocimiento de su posicin preeminente frente a otros textos normativos, asunto que no queda sujeto a la plena discrecin del cuerpo legislador, sino sometido a los criterios tcnicos o materiales que la misma Constitucin dispuso (Vid. Sentencia de esta Sala N 2.573 del 16 de octubre de 2002, caso: Ley Orgnica contra la Corrupcin).

Ahora bien, esta Sala, luego de analizar los fundamentos tericos anteriormente anotados, considera que el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones es constitucionalmente orgnico, por los motivos siguientes: Se trata de un Decreto-Ley dictado por el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en ejercicio de la atribucin que le confiere el cardinal 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el literal a, cardinal 2 del artculo 1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010. Dicho esto, esta Sala advierte en primer lugar que el Decreto Ley sometido a su consideracin desarrolla de forma directa el derecho fundamental a la participacin del pueblo organizado, el cual la asumir mediante la gestin de Empresas Comunales de Propiedad Social de servicios y socioproductivas, o de las organizaciones de base del Poder Popular y dems forma de organizacin de las comunidades, legtimamente reconocidas, que se adecuen a lo establecido en el presente Decreto Ley y su objeto, generando las condiciones necesarias para el ejercicio de la democracia participativa y la prestacin y gestin eficaz, eficiente, sustentable y sostenible de los bienes, servicios y recursos destinados a satisfacer las necesidades colectivas (artculo 1 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones). En segundo lugar, es indudable que el decreto Ley bajo consideracin incide de forma evidente en la estructura orgnica o institucional de un Poder Pblico como lo es el Poder Ejecutivo, y a su vez de los distintos entes poltico territoriales quienes estn sujetos a los planes de transferencia planteados en sus normas. Por ltimo, dado el espritu de transformacin que subyace en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones, el cual modifica los paradigmas sobre la gestin del ejercicio de las competencias, servicios y atribuciones por parte de los distintos entes poltico territoriales y de la comunidad organizada, y por cuanto parte de los cuerpos normativos de rango inferior a las Leyes Orgnicas que rigen a dichos entes deben adecuarse al mismo, esta Sala advierte que el Decreto Ley en cuestin obedece a las caractersticas de un instrumento normativo marco que sirve de base para otras disposiciones legales nacionales, estadales o municipales en la materia que se regula. Por tanto, debe esta Sala concluir, tomando en cuenta las premisas conceptuales fijadas en su jurisprudencia de esta Sala para la determinacin del carcter orgnico de las normas, que la misma se adapta a la descripcin del artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por cuanto la misma se refiere a la organizacin de un Poder Pblico Nacional, desarrolla derechos constitucionales y constituye un marco normativo para las

distintas normas que de ahora en ms se dicten en materia de de gestin de las competencias, servicios y dems atribuciones contemplados en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones. En ese orden de ideas, luego de analizar los fundamentos tericos anotados, y sin que ello constituya pronunciamiento sobre la constitucionalidad del contenido de la normativa sometida a consideracin de esta Sala Constitucional por el ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con base en las anteriores consideraciones, este Mximo Tribunal se pronuncia, conforme a lo previsto en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el cardinal 2 del artculo 1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan y en el artculo 25.14 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, en el sentido de declarar la constitucionalidad del carcter orgnico del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Asignaciones, y as se declara. IV DECISIN
Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la Repblica por autoridad de la ley, declara LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CARCTER ORGNICO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES. Publquese, regstrese y comunquese. Remtase al ciudadano Presidente de la Repblica copia certificada de la presente decisin. Cmplase lo ordenado. Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 18 das del mes de junio de dos mil doce (2012). Aos: 202 de la Independencia y 153 de la Federacin.

La Presidenta de la Sala, LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Ponente