Direito internacional pblico Prof. Mrio Jorge Panno 1 Sociedade Internacional 2 Direito Internacional Pblico 2.

1 Diviso e Classificao do Direito Internacional Pblico 2.2 Finalidade e Importncia do DIP 2.3 Fontes do Direito Internacional Pblico 2.4 O Confronto Terico: DIP X Direito Interno 2.4.1 A Teoria Monista: Kelseniana ou Internacionalista 2.4.2 Teoria Nacionalista 2.4.3 Teoria Dualista 2.5 A Recepo da Norma Internacional 2.6 Princpios que regem as Relaes Internacionais do Brasil 2.7 Sujeitos do DIP 3 Estado 3.1 Soberania 3.2 Princpios na formao dos Estados 3.3 Territrio: Jurisdio e Competncia 3.4 Aquisio e Perda de Territrio 3.5 Delimitao Territorial 3.6 Representantes do Estado 4 Imunidade Jurisdio Estatal 4.1 Privilgios Diplomticos 4.2 Imunidade Jurisdio Estatal 4.2.1 Privilgios Consulares 4.2.2 IMUNIDADE JURISDIO ESTATAL: ASPECTOS DA IMUNIDADE PENAL 4.3 Renncia Imunidade 4.4 Imunidade Jurisdio Estatal: Primado do Direito Local 4.5 Imunidade Estatal: Soberania do Estado em face da jurisdio local. 5 Populao 5.1 Princpios Gerais da Nacionalidade 5.2 Populao: Classificao da Nacionalidade 5.3 Normas Costumeiras sobre a Nacionalidade 5.4 Populao: disposies dos Tratados Multilaterais sobre a Nacionalidade 6 Brasileiros Natos 6.1 Brasileiros naturalizados 6.2 Naturalizao 6.3 Perda da Nacionalidade Brasileira 6.4 O Estatuto de Igualdade 7 Condio Jurdica do Estrangeiro: Princpios Internacionais sobre o Estrangeiro 7.1 Excluso do Estrangeiro 7.2 Asilo Poltico 7.2.1 Asilo territorial 7.2.2 Asilo diplomtico: Forma provisria do asilo poltico 8 O Fenmeno federativo e a unidade da soberania 8.1 Doutrina Tobar: a expectativa da legitimidade 8.2 Doutrina Estrada: uma questo de forma

8.3 O problema dos micro-Estados 8.4 A Santa S 9 Organizaes Internacionais 9.1 Caractersticas Fundamentais 9.2 Personalidade Jurdica 9.3 Sanes 9.4 O Fenmeno Sucessrio 9.5 Responsabilidade Internacional. Elementos Essenciais: 9.6 Endosso 10 Tratado Internacional - Direito dos Tratados 10.1 Princpios Gerais dos Tratados 10.2 Caractersticas 10.3 Classificao dos Tratados 10.4 Produo do Texto Convencional 10.5 Expresso do Consentimento 10.5.1 Pressupostos Constitucionais do Consentimento no Brasil 10.6 Entrada em Vigor 10.6.1 Registro e Publicidade 10.7 Tratado em vigor 10.8 Extino dos Tratados 11 Formas extraconvencionais 11.1 Costume Internacional 11.2 Princpios Gerais do Direito e Princpios Orientadores do DIP 11.3 Atos Unilaterais 11.4 Decises que podem figurar como fonte de DIP 12 Instrumentos de interpretao e de compensao 12.1 Jurisprudncia e Doutrina 12.2 Analogia e Eqidade 13 Domnio pblico internacional 13.1 guas 13.1.1 O Mar 13.1.2 Navios 13.1.3 guas Interiores 13.1.4 Mar Territorial 13.1.5 Zona Contgua 13.1.6 Zona Econmica Exclusiva 13.1.7 Plataforma Continental e Fundos Marinhos 13.1.8 Alto Mar - princpio da liberdade 13.1.9 Estreitos (naturais) 13.2 Espao Areo 14 Conflitos Internacionais 14.1 Conceito 14.2 Meios Diplomticos 14.3 Meios Polticos 14.4 Meios Jurisdicionais 14.5 Soluo Judiciria 14.6 Guerra e o Direito Internacional 14.7 Regras Costumeiras

14.8 Guerra e o Direito Internacional 1 Sociedade Internacional Devemos inicialmente anotar o conceito de sociedade internacional (REZEK): Uma advertncia deve ser feita a todo aquele que se inicia no estudo do Direito Internacional Pblico. A sociedade internacional, ao contrrio do que sucede com as comunidades nacionais organizadas sob a forma de Estados, ainda hoje descentralizada, e o ser provavelmente por muito tempo adiante de nossa poca. Da resulta que o estudo desta disciplina no oferece a comodidade prpria daquelas outras que compem o direito interno, onde se encontra lugar fcil para a objetividade e para os valores absolutos. A sociedade internacional tem caractersticas, a saber: 1. Inexistncia de autoridade superior; 2. Organizao horizontal dos Estados; 3. Inexistncia de representao; 4. Normas jurdicas internacionais dependentes de consentimento; 5. Inexistncia de hierarquia entre as normas de DIP; 6. Vigncia do Princpio de No-Interveno (sentido poltico); 7. Estgio intermedirio: sociedade natural e sociedade de direito; 8. Relao Estado versus Indivduo: Idia de subordinao; 9. Relao Estado versus Estado: Idia de coordenao; 10. Precariedade do sistema de sanes; 11. Falta de autoridade central provida de fora; 12. A igualdade soberana como postulado jurdico versus a desigualdade de fato entre os Estados. 2 Direito Internacional Pblico Direito Internacional Pblico pode ser definido: O direito internacional pblico ou direito das gentes o conjunto de princpios ou regras destinados a reger os direitos e deveres internacionais, tanto dos Estados ou outros organismos anlogos, quanto dos indivduos. Hildebrando Accioly 2.1 Diviso e Classificao do Direito Internacional Pblico O Direito Internacional Pblico pode ser dividido em: 1. Direito Internacional terico, ou natural, ou racional - funda-se na razo humana e abrange os princpios de justia e eqidade que devem governar as relaes entre os povos; 2. Direito Internacional positivo ou prtico - resulta do acordo de vontades dos Estados ou dos fatos jurdicos consagrados por uma prtica constante; 3. Direito Internacional Positivo Convencional; 4. Direito Internacional Positivo Costumeiro ou Consuetudinrio; 5. Direito Internacional Pblico Constitucional; 6. Direito Internacional Pblico Administrativo; 7. Direito Penal Internacional; 8. Direito Substantivo Internacional; 9. Direito Processual Internacional. Deve ser anotada a diviso no exaustiva dada pelo Professor Hildebrando Accioly, indicando o fundamento do Direito Internacional Pblico: 1. Estados Soberanos; 2.Autodeterminao; 3.Busca de organizao da sociedade internacional;

4. Consentimento: Criativo e Perceptivo; 5. Pacta Sunt Servanda. O autor leciona: (...) O direito internacional pblico repousa sobre um fundamento objetivo, isto , sobre o sentimento de justia que existe na conscincia humana, que se impe aos homens como regra normativa superior sua vontade. Esse sentimento de justia adquirido pelo homem graas sua razo. O direito internacional assim concebido no depende, pois, da vontade arbitrria dos Estados: tem um fundamento objetivo, que a lei natural, comum a todos os homens. 2.2 Finalidade e Importncia do DIP Podemos anotar as finalidades do Direito Internacional Pblico: Busca o bem comum da sociedade Internacional; Sua importncia cresce medida em que as relaes internacionais vo ficando, a cada dia, mais complexas. 2.3 Fontes do Direito Internacional Pblico Os tratados e convenes internacionais so fontes primrias do DIP. Temos ainda o costume, os princpios gerais do direito internacional e, como fontes acessrias, a doutrina e jurisprudncia. A funo da Corte Internacional de Justia a seguinte: Art. 38 - 1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito; c) os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; d) sob ressalva da disposio do art. 59, as decises judicirias e a doutrina dos publicistas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. 2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes com isto concordarem. A deciso da corte internacional obrigar nesta hiptese: Art. 59 - A deciso da Corte s ser obrigatria para as partes litigantes e a respeito do caso em questo. Deve ser anotado o seguinte sobre a Corte Internacional de Justia: 1. No h uma hierarquia formal entre as fontes elencadas no art. 38 do Estatuto da CIJ. 2. Na prtica, o Direito Convencional ter prioridade em relao ao Direito Costumeiro. 3.O art. 59 determina os limites das decises tomadas pela CIJ, ou seja, estabelece que os efeitos sero sempre interpartes. 2.4 O Confronto Terico: DIP X Direito Interno Existem vrias teorias que explicam o confronto entre direito internacional pblico e privado. 2.4.1 A Teoria Monista: Kelseniana ou Internacionalista Enfatiza a unicidade da ordem jurdica sob o prisma do DIP, defendendo que ele caminha para uma ordem nica em nvel mundial. Observa a supremacia do DIP sobre o Direito Interno. 2.4.2 Teoria Nacionalista

Enfatiza a soberania de cada Estado, defendendo a descentralizao da sociedade internacional e cultua a Constituio como norma jurdica mxima. 2.4.3 Teoria Dualista Enfatiza a distino entre os sistemas de DIP e de Direito Interno, defendendo que as normas internas no so condicionadas pelas normas internacionais. 2.5 A Recepo da Norma Internacional A recepo da norma internacional no consiste apenas em transformar as normas de DIP em direito interno. Deve ser anotado que : (...) Na legislao interna, os tratados e convenes a ela incorporados formam um direito especial que a lei interna, comum, no pode revogar. (Hildebrando Accioly). Registre-se que: princpio geralmente reconhecido, do direito internacional, que, nas relaes entre potncias contratantes de um tratado, as disposies de uma lei interna no podem prevalecer sobre as do tratado. (Parecer consultivo da Corte Internacional de Justia proferido a 31 de julho de 1930.) No Brasil, at a edio da emenda constitucional 45/04, o tratado internacional sempre foi recebido com status normativo de lei ordinria, em virtude do procedimento previsto para o referendo realizado pelo Congresso Nacional. Entretanto, aps a referida emenda, passou a constar a possibilidade dos tratados serem incorporados como norma constitucional, sempre que seu objeto for referente aos direitos fundamentais e seu procedimento de referendo de competncia do Congresso Nacional seja de dplice apreciao em cada uma das Casas, com aprovao condicionada a 2/3 de seus membros. 2.6 Princpios que regem as Relaes Internacionais do Brasil A CF/88 dispe sobre o tema: Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - igualdade entre os Estados; V - defesa da paz; VI - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. (Constituio Federal - 1988.) 2.7 Sujeitos do DIP Deve ser indicado o seguinte: Pessoa internacional ou pessoa de direito internacional toda aquela a quem este reconhece a capacidade de possuir direitos e obrigaes, na ordem internacional. Assim, devem ser considerados como pessoas do direito internacional: os Estados, a Igreja Catlica Romana (ou, antes, a Santa S), outras coletividades e o indivduo. Hildebrando Accioly

A noo de que os Estados so as pessoas de direito internacional pblico fica evidenciada, nestes termos: Sujeitos de direito internacional pblico ou pessoas jurdicas de direito internacional pblico so os Estados soberanos (aos quais se equipara, por razes singulares, a Santa S) e as organizaes internacionais. A no vai uma verdade eterna, seno uma deduo segura daquilo que nos mostra a cena internacional contempornea. J.F. Rezek A personalidade jurdica dos Estados ORIGINRIA e com a seguinte caracterstica: O Estado possui realidade fsica: um espao territorial sobre o qual vive uma comunidade de seres humanos. A personalidade jurdica das organizaes internacionais DERIVADA e com as seguintes caractersticas: 1. As organizaes internacionais carecem da dupla dimenso material: Territrio e Povo. 2. As organizaes internacionais so produto exclusivo de uma elaborao jurdica resultante da vontade conjugada de certo nmero de Estados. 3. O tratado constitutivo de toda organizao internacional, tem, para ela, importncia superior da constituio para o Estado soberano. 3 Estado O Estado o sujeito originrio do Direito Internacional Pblico, ostentando trs elementos conjugados: 1. Territrio - espao fsico onde o Estado exerce sua soberania. 2. Populao - comunidade humana estabelecida sobre essa rea. 3. Governo - no subordinado a qualquer autoridade exterior. Pondere-se que em circunstncias excepcionais e transitrias, pode faltar ao Estado o elemento governo tal o que sucede nos perodos anrquicos , e pode faltar-lhe at mesmo a disponibilidade efetiva de seu territrio, ou o efetivo controle dessa base por seu governo legtimo. O elemento humano , em verdade, o nico que se supe imune em qualquer caso. O Estado, na larga acepo do termo, existe desde que se achem reunidos os seguintes elementos: a) uma populao, isto , um agrupamento humano permanente; b) um territrio fixo sobre o qual habitualmente se exerce a autoridade dos rgos do Estado; c) um governo ou uma organizao poltica, qual incumbe a realizao do bem comum da coletividade e a manuteno das relaes com os demais membros da comunidade internacional. 3.1 Soberania A soberania pode ser conceituada como a capacidade para dirigir a vida do ente social correspondente. A soberania tambm definida como sendo a autoridade que possui o Estado para decidir, em ltima alada, sobre as questes da sua competncia. No , porm, um poder absoluto. Nas relaes internacionais, ela se acha subordinada ao direito das gentes. Com essa autoridade se exerce na direo dos negcios internos e externos do Estado. Diz-se, usualmente, que a soberania, interna ou externa, sendo a primeira tambm chamada de autonomia e a segunda, independncia. 3.2 Princpios na formao dos Estados A formao dos Estado atende a alguns princpios. Princpios de Consolidao:

1.1. Princpio das Nacionalidades - baseia-se na idia de que cada nacionalidade deve constituir um Estado. 1.2. Princpio da Autodeterminao - baseia-se no direito dos povos de disporem de si prprios. 1.3. Princpio do Espao Vital - doutrina nazista que procurava amparar usurpaes territoriais. O espao vital era definido como sendo a rea necessria a um povo para se desenvolver livremente ou dar livre expanso s suas atividades. Servia ela, apenas, de disfarce para o expansionismo sem limites. O Estados podem ser classificados em: 1. Estado simples ou unitrio - forma uma unidade estatal completa por si s. 2. Estados compostos: 2.1.Por coordenao: So constitudos pela associao de Estados soberanos ou pela associao de unidades estatais que, em igualdade de condies, conservam apenas uma autonomia de ordem interna, enquanto o poder soberano investido num rgo central. 2.2.Unio pessoal ou real. 2.3. Confederao de Estados. 2.4. Estado Federal ou Federao de Estados. 3. Por subordinao: 3.1.Estados vassalos. 3.2. Estados protegidos ou protetorados. 3.3. Estados clientes. 3.4. Pases sob tutela. Na Unio, existe a reunio, sob o mesmo monarca ou chefe de Estado, de dois ou mais Estados soberanos, que conservam a sua plena autonomia interna, mas, por acordo mtuo, delegam a um rgo nico os poderes de representao externa e, geralmente, fundem todos os interesses comuns, no tocante s relaes exteriores. Exemplo: Dinamarca e Islndia, de 1918 a 1944. Presentemente, j no existe caso algum de unio real. Confederao de Estados: uma associao de Estados soberanos, que conservam integralmente sua autonomia e sua personalidade internacional e, para certos fins especiais, cedem permanentemente a uma autoridade central uma parte de sua liberdade de ao. Esses fins especiais so, geralmente: a manuteno da paz entre os Estados confederados, a defesa dos Estados confederados, a proteo dos interesses comuns. Como exemplo histrico: Confederao Americana, de 1781 a 1789. Estado Federal ou Federao de Estados: a unio permanente de dois ou mais Estados, na qual cada um deles conserva apenas sua autonomia interna, sendo a soberania externa exercida por um organismo central, isto , pelo governo federal, plenamente soberano nas suas atribuies, entre as quais se salientam a de representar o grupo nas relaes internacionais e a de assegurar a sua defesa externa. O Brasil um Estado federal desde a Constituio de 24 de fevereiro de 1891. Estados vassalos: so os que gozam de autonomia na direo dos seus negcios internos, mas, no tocante aos negcios externos, dependem de outro Estado, ao qual devem vassalagem. Esse outro Estado chamado de suserano, em relao aos vassalos. Embora a condio dos Estados vassalos possa variar de um para outro, consideram-se-lhes mais ou menos constantes as seguintes caractersticas: 1a) s excepcionalmente exercem a soberania externa; 2a) tm o dever de respeitar e executar, no que lhes diz respeito, os tratados concludos pelo Estado suserano; 3a) participam das guerras feitas por este; 4a) pagam-lhe um tributo;

5a) dos seus atos responsvel, dentro de certos limites, o Estado suserano. A vassalagem condio geralmente transitria: ou se transforma em completa independncia do Estado vassalo, ou em completa anexao deste pelo Estado suserano. Presentemente, no existe caso algum de Estado vassalo. Como principais exemplos histricos, citam-se os seguintes: os principados de Valquia e Moldvia, os da Srvia e do Montenegro, o da Bulgria, o Egito, todos sob a suserania da Turquia. Estados Protegidos ou Protetorados: so aqueles que, em virtude de tratado e por tempo indeterminado, colocam-se sob a proteo e direo de outro ou outros Estados, ao qual ou aos quais cedem uma parte dos seus direitos soberanos. As caractersticas dessa situao jurdica so, em geral, as seguintes: 1a) o protetorado baseia-se, ordinariamente, num tratado entre o Estado protetor e o Estado protegido; 2a) o Estado protegido conserva, at certo ponto, a qualidade da pessoa internacional; 3a) o exerccio da soberania externa cabe ao Estado protetor, bem como o de certos direitos dependentes da soberania interna, tais como o comando militar, a administrao da justia, etc.; 4a) o Estado protegido no , em princpio, obrigado a participar das guerras do Estado protetor; 5a) os tratados celebrados por este ltimo no so necessariamente aplicveis ao primeiro. Protetorados internacionais, quase j no existem. Encontramos ainda a pequenina repblica de Andorra, nos Pirineus, colocada, desde 1806, sob a comum proteo da Frana e do bispo de Urgel; a repblica de So Marino (encravada no territrio italiano) e o principado de Mnaco, ao sul da Frana, juridicamente ligado a esta por acordos especiais. Estados clientes: so os que confiam a outro Estado a defesa de alguns dos seus negcios ou interesses. Os Estados clientes conservam perfeita independncia em relao aos demais, embora cedam a outro Estado o exerccio de certos poderes ou de certos atributos da Soberania. a situao que existiu em Cuba, at 1934, relativamente aos Estados Unidos da Amrica. A mesma classificao abrangia ainda o Haiti, a Repblica Dominicana e o Panam, igualmente com relao Unio americana; E, por extenso, parece aplicar-se, pelo menos sob certos aspectos, aos chamados pases satlites da Unio Sovitica. Pases sob tutela: o art. 22 do Pacto da Liga das Naes criou pases sob mandato que eram divididos, segundo o grau de desenvolvimento, em trs classes, dos quais apenas os de classe A, todos eles, antigas provncias do Imprio Otomano, eram considerados aptos a adquirir a independncia. A Carta das Naes Unidas, em seus arts. 75 a 85 criou o sistema internacional de tutela que era uma adaptao do sistema anterior. Contrariamente ao que ocorreu na Liga das Naes, onde as potncias mandatrias consideravam os mandatos como meras colnias, as Naes Unidas, desde cedo, mostraram que, no obstante o grau de atraso da maioria dos territrios, todos deveriam alcanar a sua independncia, com a conseqente admisso dos mesmos na prpria Organizao. 3.3 Territrio: Jurisdio e Competncia Sobre seu territrio, o Estado exerce jurisdio (termo preferido em doutrina anglo-saxnica), o que vale dizer que detm uma srie de competncias para atuar com autoridade (expresso mais ao gosto dos autores da escola francesa). O territrio de que falamos , por ora, a rea terrestre do Estado, somada queles espaos hdricos de interesse puramente interno, como os rios e lagos que circunscrevem no interior dessa rea slida. Sobre o territrio assim entendido, o Estado soberano tem jurisdio geral e exclusiva.

A generalidade de jurisdio significa que o Estado exerce no seu domnio territorial todas as competncias de ordem legislativa, administrativa e jurisdicional. A exclusividade significa que, no exerccio de tais competncias, o Estado local no enfrenta a concorrncia de qualquer outra soberania. S ele pode tomar medidas restritivas contra pessoas, detentor que do monoplio do uso legtimo da fora pblica. 3.4 Aquisio e Perda de Territrio Descoberta - terra nullius. Princpio da contigidade - a pretenso ocupacionista do descobridor avana pelo territrio adentro at quando possvel em geral, at encontrar a resistncia de uma pretenso alheia congnere. Terra abandonada - terra derelicta. Exemplo: Malvinas abandonadas pela Espanha e ocupadas pela Gr-Bretanha. Aquisio por conquista - expulso dos ocupantes pelos conquistadores. Cesso onerosa - compra e venda ou permuta de territrios. Cesso gratuita - ornamento tpico dos tratados de paz, aqueles em que, finda a guerra, defrontavam-se na mesa de negociao vencedores e vencidos, estes merc daqueles. Exemplo: Alscia-Lorena. Atribuio de territrio - por deciso poltica de uma organizao internacional. Ocorreu no mbito da ONU em 1947, a propsito da partilha da Palestina. 3.5 Delimitao Territorial O estabelecimento das linhas limtrofes entre os territrios de dois ou mais Estados pode eventualmente resultar de uma deciso arbitral ou judiciria. Nas mais das vezes, porm, isso resulta de tratados bilaterais, celebrados desde o momento em que os pases vizinhos tm noo da fronteira e pretendem conferir-lhe, formalmente, o exato traado. 3.6 Representantes do Estado O Diplomata - representa o Estado de origem junto soberania local, e para o trato bilateral dos assuntos de Estado. O Cnsul - representa o Estado de origem para o fim de cuidar, no territrio onde atue, de interesses privados os de seus compatriotas que ali se encontrem a qualquer ttulo, e os elementos locais que tencionem, por exemplo, visitar aquele pas, de l importar bens, ou para l exportar. indiferente ao direito internacional o fato de que inmeros pases entre os quais o Brasil tenham unificado as duas carreiras, e que cada profissional da diplomacia, nesses pases, transite constantemente entre funes consulares e funes diplomticas. A exata funo desempenhada em certo momento e em certo pas estrangeiro o que determina a pauta de privilgios. 4 Imunidade Jurisdio Estatal 4.1 Privilgios Diplomticos Possuem imunidades nos mbitos: penal, civil e tributrio. So inviolveis e no podem servir de testemunhas. So privilgios de Diplomatas, pessoal do quadro administrativo e tcnico, bem como suas famlias. Excees: 1. mbito Civil: feito sucessrio, imveis particulares, reconveno, profisso liberal e atividade comercial (embora as duas ltimas sejam vedadas pela Conveno de Viena de 1961).

2. mbito Tributrio: impostos indiretos, impostos relativos a imveis particulares e tarifas. So fisicamente inviolveis os locais da misso diplomtica com todos os bens ali situados, assim como os locais residenciais utilizados pelo quadro diplomtico. Esses imveis, e os valores imobilirios neles encontrveis, no podem ser objeto de busca, requisio, penhora ou medida qualquer de execuo. Os arquivos e documentos da misso diplomtica so inviolveis onde quer que se encontrem. 4.2 Imunidade Jurisdio Estatal 4.2.1 Privilgios Consulares Os cnsules e funcionrios consulares gozam de inviolabilidade fsica e de imunidade ao processo penal ou cvel apenas no tocante aos atos de ofcio. No se estendem a membros da famlia nem a instalaes residenciais. Quando processados, deve-se cuidar de que a marcha do feito seja breve e perturbe o mnimo possvel os trabalhos consulares. A priso preventiva permitida, desde que autorizada por juiz, e em caso de crime grave. A prestao do depoimento testemunhal obrigatria, devendo ser programada de modo a no causar prejuzo ao servio. Os locais consulares so inviolveis na medida estrita de sua utilizao funcional, e gozam de imunidade tributria. Os arquivos e documentos consulares, a exemplo dos diplomticos, so inviolveis em qualquer circunstncia e onde quer que se encontrem. 4.2.2 Imunidade Jurisdio Estatal: aspectos da Imunidade Penal Diplomatas no respondem, in loco, pelos crimes cometidos. Apenas em seu pas de origem. Nos casos dos cnsules, visto que a imunidade s alcana os atos de ofcio, resulta claro que crimes comuns podem ser processados e punidos in loco. 4.3 Renncia Imunidade O Estado acreditante e somente ele pode renunciar, se entender conveniente, s imunidades de ndole penal e civil de que gozam seus representantes diplomticos e consulares. Estipula as convenes de Viena quem no foro cvel, a renncia atinente ao processo de conhecimento no alcana a execuo, para a qual nova renncia se faz necessria (norma singular, que em doutrina j foi considerada imoral). Em caso algum o prprio beneficirio da imunidade dispe de um direito de renncia. 4.4 Imunidade Jurisdio Estatal: Primado do Direito Local Regra que prev que os detentores do privilgio esto obrigados a respeitar as leis e regulamentos do Estado territorial. 4.5 Imunidade Estatal: Soberania do Estado em face da jurisdio local. Tendncias atuais: Convenes. Reduo da imunidade. 5 Populao Populao: Populao do Estado soberano o conjunto das pessoas instaladas em carter permanente sobre seu territrio: uma vasta maioria de sditos locais, e um contingente minoritrio em nmero proporcional varivel, conforme o pas de estrangeiros residentes. (J.F. Rezek)

Dimenso pessoal do Estado soberano (seu elemento constitutivo, ao lado do territrio e do governo). No a respectiva populao. sim a comunidade nacional, ou seja, o conjunto de seus sditos, incluindo aqueles, minoritrios, que se tenham estabelecido no exterior. Sobre os estrangeiros residentes, o Estado exerce inmeras competncias inerentes sua jurisdio territorial. Sobre seus sditos distantes, o Estado exerce jurisdio pessoal, fundada no vnculo de nacionalidade e independente do territrio onde se encontrem. Conceito de Nacionalidade: um vnculo poltico entre o Estado soberano e o indivduo, que faz deste um membro da comunidade constitutiva da dimenso pessoal do Estado. 5.1 Princpios Gerais da Nacionalidade O Estado soberano no pode privar-se de uma dimenso pessoal: ele est obrigado, assim, a estabelecer distino entre os nacionais e os estrangeiros. O Estado no pode arbitrariamente privar o indivduo de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. Princpio da efetividade: o vnculo patrial no deve fundar-se na pura formalidade ou no artifcio, mas na existncia de laos sociais consistentes entre o indivduo e o Estado. 5.2 Populao: Classificao da Nacionalidade Nacionalidade originria - aquela que atribuda pessoa quando nasce: 1. Jus soli; 2. Jus sanguinis; 3. Nacionalidade derivada. 5.3 Normas Costumeiras sobre a Nacionalidade de prtica generalizada exclurem-se da atribuio de nacionalidade jure soli os filhos de agentes de Estados estrangeiros (diplomatas, cnsules, etc.). Outra prtica a proibio do banimento. Nenhum Estado pode expulsar sdito seu com destino a territrio estrangeiro ou a espao de uso comum. H uma obrigao, para o Estado, de acolher seus nacionais em qualquer circunstncia, includa a hiptese de que tenham sido expulsos de onde se encontravam. 5.4 Populao: disposies dos Tratados Multilaterais sobre a Nacionalidade O Estado tem liberdade para determinar quem so os seus nacionais. Estabelece um mnimo de efetividade (lugar do nascimento, filiao, tempo razovel de residncia ou outro indicativo de vnculo como pressuposto da naturalizao). A Nacionalidade Brasileira: O Estado soberano livre para conferir disciplina legal sua nacionalidade. (...) A nacionalidade, no Brasil, configura matria constitucional: em breve seqncia de dispositivos, a lei maior traa as normas bsicas, pouco fazendo cair no domnio da legislao ordinria. (J.F. Rezek) 6 Brasileiros Natos Os nascidos no territrio brasileiro, mesmo que de pais estrangeiros, quando no esto a servio de seu pas de origem. Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio do Brasil.

Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desvinculados embora do servio pblico, desde que venham a residir no pas e optem pela nacionalidade brasileira a qualquer tempo. 6.1 Brasileiros naturalizados Estrangeiros em geral: Que se fixaram no pas h mais de quinze anos, sem quebra de continuidade. Que nunca tenham sofrido condenao penal. Sditos de pases de lngua portuguesa. Residncia fixa no pas por mais de um ano e idoneidade moral. 6.2 Naturalizao A naturalizao no jamais obrigatria, tanto significando que, caso a caso, o governo pode recus-la mesmo quando preenchidos os requisitos da lei. O brasileiro naturalizado tem todos os direitos do brasileiro nato, salvo o acesso a certas funes pblicas eminentes, que a Constituio arrola de modo limitativo, conforme seu artigo 12. 6.3 Perda da Nacionalidade Brasileira Pode atingir tanto o brasileiro nato quanto o naturalizado, em caso de aquisio de outra nacionalidade, por naturalizao voluntria. Para que se acarrete a perda da nossa nacionalidade, a naturalizao voluntria, no exterior, deve necessariamente envolver uma conduta ativa e especfica. O brasileiro naturalizado encontra-se sujeito ao cancelamento da naturalizao, por exercer atividade contrria ao interesse nacional. Por bvio, a variante implica processo capaz de abrigar amplos meios de defesa. Cabe ao presidente da Repblica anular, por decreto, a aquisio fraudulenta da qualidade de brasileiro. No se trata, aqui, de uma hiptese de perda da nacionalidade: esta se reputar nula, e, pois, inexistente. Ningum pode perder algo que jamais tenha possudo a no ser em equvoca aparncia. 6.4 O Estatuto de Igualdade Sobre o estatuto da igualdade cabe registrar: O estatuto da igualdade entre brasileiros e portugueses, inovao jurdica resultante de tratado bilateral do incio dos anos setenta, altera presentemente, entre ns, a clssica noo da nacionalidade como pressuposto necessrio da cidadania. Seu regime torna possvel que, conservando inclume o vnculo de nacionalidade com um dos outros dois pases, o indivduo passe a exercer no outro direitos inerentes qualidade de cidado. (J.F. Rezek) 7 Condio Jurdica do Estrangeiro: Princpios Internacionais sobre o Estrangeiro Os princpios so os seguintes: 1. Admisso discricionria. 2. Direitos fundamentais da pessoa na qualidade de estrangeiro: 2.1.Vida; 2.2.Integridade fsica; 2.3. Prerrogativa eventual de peticionar administrativamente ou requerer em juzo; 2.4. Tratamento isonmico em relao a pessoas de idntico estatuto. Na maioria dos pases, a lei costuma reconhecer aos estrangeiros, mesmo quando temporrios, o gozo dos direitos civis. Exceo importante: Direito ao trabalho e aquisio de imveis.

7.1 Excluso do Estrangeiro 1. Deportao: A deportao uma forma de excluso, do territrio nacional, daquele estrangeiro que aqui se encontre aps uma entrada irregular, geralmente clandestina, ou cuja estada tenha-se tornado irregular quase sempre por excesso de prazo, ou por exerccio de trabalho remunerado, no caso do turista. No deve ser confundida com o impedimento entrada de estrangeiro, que ocorre quando lhe falta justo ttulo para ingressar no Brasil (um passaporte visado, l fora, por nosso cnsul, ou, dependendo do pas patrial, um simples passaporte vlido). A medida no exatamente punitiva, nem deixa seqelas. O deportado pode retornar ao pas desde o momento em que se tenha provido de documentao regular para o ingresso. 2. Expulso: Tambm se cuida de excluso do estrangeiro por iniciativa das autoridades locais, e sem destino determinado. Seus pressupostos so mais graves: condenao criminal de variada ordem; considerado o indivduo nocivo convivncia e aos interesses nacionais. Sua conseqncia a impossibilidade em princpio do retorno do expulso ao pas. 3. Extradio: a entrega, por um Estado a outro, e a pedido deste, de indivduo que em seu territrio deva responder a processo penal ou cumprir pena. Pressupe sempre um processo penal. Fundamento jurdico: um tratado entre os dois pases envolvidos, no qual se estabelea que, em presena de determinados pressupostos, dar-se- a entrega da pessoa reclamada. Na falta de tratado: promessa de reciprocidade. Pressupostos da extradio arrolados na lei domstica. A exemplo de qualquer promessa, a de reciprocidade em matria extradicional tanto pode ser acolhida quanto rejeitada, sem fundamentao. 7.2 Asilo Poltico Asilo poltico pode ser conceituado: Asilo poltico o acolhimento, pelo Estado de estrangeiro perseguido alhures - geralmente, mas no necessariamente, em seu prprio pas patrial - por causa de dissidncia poltica, de delitos de opinio, ou por crimes que, relacionados com a segurana do Estado, no configuram quebra do direito penal comum. J.F.Rezek. 7.2.1 Asilo territorial Forma perfeita e acabada do asilo poltico. 7.2.2 Asilo diplomtico: Forma provisria do asilo poltico Reconhecimento de Estado: o ato unilateral, e nem sempre explcito - com que um sujeito de direito das gentes, no uso de sua prerrogativa soberana, faz ver que entende presente numa entidade homloga. 8 O Fenmeno federativo e a unidade da soberania Unidades federativas possuem autonomia. Autonomia no se confunde com soberania. Unidades federativas no tm personalidade jurdica de DIP. Unidades federativas no tm capacidade para manifestar vontade prpria na cena internacional. Unidades federativas no podem ser membros de organizaes internacionais ou assinar tratados. Atuao aparente de Unidades Federadas no plano internacional.

O Estado soberano pode atribuir s suas unidades federadas de alguma competncia para atuar no plano internacional. As outras soberanias interessadas e envolvidas devem reconhecer esse procedimento. Quem responde pela unidade federativa a Unio Federal. 8.1 Doutrina Tobar: a expectativa da legitimidade Ministro das Relaes Exteriores da Repblica do Equador, proferiu, em 1907, a seguinte doutrina: O meio mais eficaz para acabar com essas mudanas violentas de governo, inspiradas pela ambio, que tantas vezes tm perturbado o progresso e o desenvolvimento das naes latinoamericanas e causado guerras civis sangrentas, seria a recusa, por parte dos demais governos, de reconhecer esses regimes acidentais, resultantes de revolues, at que fique demonstrado que eles contam com a aprovao popular. 8.2 Doutrina Estrada: uma questo de forma Pronunciamento do Secretrio de Estado das Relaes Exteriores (1930) comunicando que o Mxico no se pronuncia no sentido de outorgar reconhecimento de governo. A doutrina Tobar sofreu desgaste acentuado. Em lugar da legitimidade tem-se perquirido apenas a efetividade. Tem predominado a doutrina Estrada. A prtica do pronunciamento formal, outorgando ou recusando o reconhecimento de governo, marcha para o desuso. A manifestao se d atravs do rompimento das relaes diplomticas ou preservao de tais relaes com alterao poltica unilateral. 8.3 O problema dos micro-Estados Em princpio, so considerados soberanos. Caractersticas: Territrio exguo; Populao inferior a quarenta mil pessoas; Possui instituies polticas estveis e regimes corretamente estruturados; Confiam parte de sua competncia a outros Estados; Normalmente no so aceitos em organizaes internacionais de carter poltico. 8.4 A Santa S a cpula governativa da Igreja Catlica, instalada em Roma. Possui o Vaticano: territrio, populao e governo. Entretanto no possui dimenso pessoal no possui nacionais. No possui condio estatal devido a sua condio teleolgica e a falta da dimenso pessoal. No configura uma organizao internacional. Entretanto sua personalidade jurdica de DIP reconhecida. Tem capacidade para celebrar tratados. 9 Organizaes Internacionais 9.1 Caractersticas Fundamentais Possuem personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico; Divergem, entre si, quanto s suas respectivas finalidades; So formadas por Estados-membros; Possui sano em relao a seus Estados- membros nos limites dos acordos constitutivos. 9.2 Personalidade Jurdica originada no texto dos tratados constitutivos das OIs;

 obtida em virtude do reconhecimento dos Estados-membros; Corresponde competncia da OI para celebrar tratados em seu prprio nome. A doutrina dominante considera que entidades que no possuam a capacidade de celebrar tratados e acordos no podem ser categorizadas como Organizao Internacional. As Organizaes Internacionais normalmente possuem: Assemblia Geral Secretaria As Organizaes Internacionais de carter poltico normalmente contam tambm com um Conselho permanente. Os Estados no membros podem, normalmente, participar dos debates embora no tenham o direito a voto. As sedes das OIs so sempre determinadas por acordo bilateral entra o organizao e o Estado - acordo sede. Pode, a OI, dispor de mais de uma sede. As OIs tm direito a representao com os mesmos benefcios dispensados ao servio diplomtico. As finanas das OIs so mantidas atravs de cotizao dos Estados-membros, correspondente capacidade contributiva dos mesmos. A admisso de novos membros disciplinada pelo ato constitutivo que aborda trs aspectos (Limites de abertura da carta aos Estados no membros - condies prvias de ingresso): Carter geogrfico, Carter geopoltico, Carter discricionrio da prpria organizao. 9.3 Sanes A falta aos deveres resultantes da qualidade de membro de uma OI pode trazer como resultado uma sano. Podem ocorrer sanes: de suspenso de determinados direitos. de excluso do quadro. Retirada voluntria de Estados Membros: O pr-aviso de denncia do Tratado. A quitao das obrigaes financeiras para com a OI. Espcies de Organizaes Internacionais: Critrio de classificao - alcance e finalidade. Alcance - universal ou regional. Finalidade - poltica ou tcnica especfica. Alcance Universal e Finalidade Poltica: Sociedade de Naes (1919-1939). Organizao das Naes Unidas (ONU - 1945) Alcance Universal e Finalidade Tcnica Especfica: OIT; UNESCO; FAO; FMI; OACI; OMS; BIRD. Alcance Regional e Finalidade Poltica: OEA; Liga dos Estados rabes (1945); Organizao da Unidade Africana (1963); OTAN. Alcance Regional e Finalidade Tcnica Especfica: OPEP; ALADI; CECA; CEEA; CEE. Segundo o professor Rezek, indivduos e empresas NO possuem personalidade jurdica internacional. Justificativa: no se envolvem, a ttulo prprio, na produo do acervo normativo internacional. No guardam qualquer relao direta e imediata com esse corpo de normas. Segundo Rezek, para que a idia da personalidade jurdica do indivduo em direito das gentes

pudesse fazer algum sentido, seria necessrio que ele dispusesse da prerrogativa ampla de reclamar, nos foros internacionais, a garantia de seus direitos, e tal qualidade resultasse de norma geral. 9.4 O Fenmeno Sucessrio Princpio da continuidade do Estado:O Estado, pelo fato de existir, tende a continuar existindo - ainda que sob outra roupagem poltica, at mesmo quando ocorrem modificaes expressivas na determinao da titularidade da soberania. No ocorre o mesmo fenmeno com as OIs - elas podem desaparecer do cenrio mundial sem deixar marcas. Entretanto o fenmeno sucessrio tambm as abrange. Modalidades de Sucesso de Estados: Fuso ou agregao:Unidade italiana (1860-1870) Secesso ou desmembramento: Unio sovitica (1991) Transferncia territorial: Alasca (1867) Responsabilidade Internacional: Conceito e Fundamento: O Estado responsvel pela prtica de um ato ilcito segundo o direito internacional deve ao Estado a que tal ato tenha causado dano uma reparao adequada. Implica igualmente as organizaes internacionais. No se investiga, para afirmar a responsabilidade do Estado ou da organizao internacional por um ato ilcito, a culpa subjetiva - basta haver uma afronta ao direito das gentes e que da tenha resultado algum dano. 9.5 Responsabilidade Internacional. Elementos Essenciais: Ato ilcito de direito internacional pblico. Imputabilidade - personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico. Dano - no h responsabilidade internacional sem que do ato ilcito tenha resultado um dano. Somente Estados ou organizaes internacionais tm qualidade para invocar a responsabilidade internacional. Proteo Diplomtica: Tem como objeto o particular - indivduo ou empresa - que, no exterior, seja vtima de um procedimento estatal arbitrrio, e que, em desigualdade de condies frente ao governo estrangeiro responsvel pelo ilcito que lhe causou dano, pede ao seu Estado de origem (...) que realize uma autntica demanda entre sujeitos de DIP. um Instituto bastante contagiado pelos interesses de pases desenvolvidos, considerando-se sua origem. 9.6 Endosso a outorga da proteo diplomtica de um Estado a um particular. No significa necessariamente que haver instncia judicial ou arbitral. possvel composio de entendimento direito, ou de outro meio diplomtico. O pedido por parte do particular uma faculdade. A proteo diplomtica no um direito do particular - o Estado pode negar, bem como pode conceder sem ter havido um pedido. Condies do Endosso 1) Nacionalidade do particular: Aptrida: No tem como demandar proteo diplomtica.

 Dupla nacionalidade: Qualquer dos Estados que o reconhecem como nacional pode conceder a proteo. O endosso s possvel contra os Estados que no reconhecem o indivduo como nacional. Nacionalidade contnua: preciso que o particular tenha sido um nacional do Estado reclamante no momento em que sofreu o dano e no momento da reclamao, sem quebra de continuidade. Nacionalidade efetiva: Para evitar o abuso da prerrogativa soberana de um Estado, concedendo nacionalidade a estrangeiro que no possua qualquer vnculo social. Proteo Funcional: No apenas os Estados, mas tambm as OIs podem proteger seus sditos no plano internacional, mas restringe-se aos seus agentes, independentemente do vnculo de nacionalidade. 2) O Esgotamento dos Recursos Internos: Antes de outorgar o endosso, ir o Estado verificar se seu sdito esgotou previamente os recursos administrativos ou judicirios que lhe eram acessveis no territrio do Estado reclamado. Efeito jurdico do Endosso O Estado, outorgante da proteo diplomtica, transforma a reclamao particular numa reclamao nacional. O Estado se torna o dominus litis e assume todas as conseqncias deste ato. A assistncia do particular no feito no o faz co-autor O Direito Internacional no impe ao Estado patrial o dever de transferir a indenizao obtida ao particular. Esse dever resultado de princpios ticos ou normas de direito interno. Conseqncias da Responsabilidade Internacional A reparao devida deve ser correspondente ao dano causado, tendo, assim, natureza compensatria. No tem carter punitivo. A reparao deve ser justa, compreendendo: Montante bsico; Juros moratrios; Lucros cessantes. No deve compreender os danos indiretos. 10 Tratado Internacional - Direito dos Tratados Os tratados tm uma evoluo consuetudinria. Fases dos tratados: 1. Incio em momento remoto da histria. 2. Primeiro momento: tratados bilaterais. 3. Segundo momento: tratados multilaterais. 4. Terceiro momento: fase interna dos tratados. 5. Direito dos Tratados em face do DIP. 6. Direito dos Tratados em face do direito interno. 7. Quarto momento: OIs e codificao. 8.Conveno de Viena (1969) - Dir. dos tratados e codificao. 9. Conveno de Viena (1986) - Tratados entre Estados e OI e entre OIs. Conceito de Tratado: Tratado todo acordo formal concludo entre sujeitos de direito internacional pblico, e destinado a produzir efeitos jurdicos. J. F. Rezek Os Tratados, acordos ou ajustes internacionais so atos jurdicos por meio dos quais se manifesta o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas internacionais. Hildebrando Accioly 10.1 Princpios Gerais dos Tratados 1. Pacta sunt servanda

2. Princpio da boa f Terminologia: Acordo, Ajuste, Arranjo, Ata, Ato, Carta, Cdigo, Compromisso, Constituio, Contrato, Conveno, Convnio, Declarao, Estatuto, Memorando, Pacto, Protocolo e Regulamento - So todas denominaes genricas de Tratado. Apenas o termo Concordata possui, em direito das gentes, significado singular: tratado bilateral em que uma das partes a Santa S, e que tem por objeto a organizao do culto, a disciplina eclesistica, misses apostlicas, relaes entre a Igreja catlica local e o Estado co-pactuante. 10.2 Caractersticas 1. Formalidade; 2. Forma Escrita; 3. Existncia condicionada concluso das negociaes (plano da existncia): Exclui-se a confirmao e a entrada em vigor (Rezek discorda dessa proposio). Capacidade para celebrar tratados: somente a tem as Pessoas Jurdicas de DIP. Produo de efeitos jurdicos - ato jurdico e norma: Desencadeia efeitos de direito, gerando obrigaes e prerrogativas. Gentlemens agreement: distinto de tratado, no h um compromisso estatal e sim um pacto pessoal entre estadistas. 10.3 Classificao dos Tratados 1. Critrios Formais: 1.1.Nmero de partes - pode ser bilateral ou multilateral ou coletivo. 1.2. Extenso do procedimento adotado: a) Concluso na assinatura (acordo executivo). b) Concluso na ratificao. 2. Critrios Materiais: 2.1. Natureza das normas expressas no tratado. 2.2. Execuo no tempo a) Esttico. b) Dinmico. 2.3. Execuo no espao. a) Aplicao Territorial. b) Aplicao Extraterritorial. 10.4 Produo do Texto Convencional Competncia: Estados e Organizaes Internacionais. Agentes Representantes do Estado: Chefes de Estado e de Governo: No precisam de cartas de plenos poderes. Plenipotencirios: Ministro das Relaes Exteriores; Chefes de Misso Diplomtica; outros servidores pblicos especializados; - podem assinar tratados desde que possuam; - carta de plenos poderes expedida pelo Chefe de Estado; - apenas o Ministro das Relaes Exteriores no precisa de carta credencial. Delegaes Nacionais: tem ntima ligao com a fase negocial dos tratados; apenas o chefe da delegao detm a carta de plenos poderes. Fundamentada em hierarquia, o chefe no precisa ser, necessariamente, um diplomata. Classificao da Negociao: bilateral ou coletiva.

Em sendo bilateral o local poder ser de um dos pases envolvidos ou de um terceiro pas. Nesse caso evita o clima de animosidade e desconfiana. Proporciona vantagem operacional e econmica quando j existem representaes diplomticas permanentes dos pactuantes. Impese a adoo de um idioma comum. O resultado do texto convencional deve ser; a) lavrado numa nica verso autntica; b) lavrado em duas verses autnticas e de igual valor; c) lavrado em mais de duas verses, todas autnticas e de igual valor; d) lavrado em duas ou mais verses autnticas, mas com privilgio assegurado a uma nica, para efeito de interpretao. A negociao coletiva normalmente ocorre atravs de conferncias. Pode ser de iniciativa dos Estados ou de OIs e os idiomas so decididos previamente em verso autntica e oficial. Os textos devem ser aprovados de acordo com a Conveno de Viena segundo a qual a adoo do texto de um tratado numa conferncia internacional efetua-se por maioria de dois teros dos Estados presentes e votantes, a menos que esses Estados decidam, por igual maioria, aplicar uma norma diversa (art. 9, 2o). Concluso do Tratado deve conter assinatura e rubrica ad referendum. A estrutura do Tratado composta de prembulo; rol das partes pactuantes; motivos, circunstncia e pressupostos: serve de apoio interpretao e parte Dispositiva: utiliza linguagem jurdica. Possui feitio de normas. Ordenada por artigos ou clusulas. Anexos. 10.5 Expresso do Consentimento Assinatura: firma que pe termo a uma negociao, fixando e autenticando, sem dvida, o texto do compromisso, mas, precipuamente, exteriorizando em definitivo o consentimento das pessoas jurdicas de direito das gentes que os signatrios representam. H sempre uma disposio de vacatio legis. Entretanto, o compromisso internacional j est consumado, em termos definitivos e perfeitos imediatamente aps a assinatura. No h possibilidade de retratao pacta sunt servanda. Ratificao: o ato unilateral com que o sujeito de direito internacional, signatrio de um tratado, exprime definitivamente, no plano internacional, sua vontade de obrigar-se. Tem como objetivo garantir ao soberano o controle da ao exterior de seus plenipotencirios. A ratificao ser sempre expressa, nunca tcita. Consuma-se pela comunicao formal outra parte, ou ao depositrio, do nimo definitivo de ingressar no domnio jurdico do tratado. As cartas de ratificao podem ser trocadas no mesmo momento ou em momentos distintos. Nos tratados multilaterais, o depositrio recebe formalmente a comunicao expressa no instrumento de cada Estado ratificante. Nos tratados aonde no se exige cartas de ratificao e sim apenas notas diplomticas pode ser feita pela declarao oral pblica do Chefe de Estado ou por qualquer outra forma de comunicao (excees comunicao formal). Competncia: no cabe ao direito das gentes e sim ordem constitucional interior de cada Estado soberano determinar a competncia para a ratificao de tratados. Discricionariedade: a assinatura de um acordo no vincula o governo em face de Ratificao. No comete qualquer ilcito internacional o Estado que se abstm de ratificar um acordo firmado em foro bilateral ou coletivo. Pode ou no haver, no corpo do acordo, disposio a respeito do tempo exigido para haver uma ratificao. Irretratabilidade: pacta sunt servanda. Depositrio: figura comum nos acordos coletivos (multilaterais). Recebe os originais do tratado, as cartas de ratificao, os instrumentos de adeso e, eventualmente, as notificaes de denncia. Normalmente o depositrio um Estado. Quase sempre o Estado em cujo territrio teve curso a

conferncia onde se negociou o compromisso. Hoje em dia comum encontrar Organizaes Internacionais na posio de depositrio. 10.5.1 Pressupostos Constitucionais do Consentimento no Brasil Evoluo: a partir da Constituio de 1891, entendeu o constituinte brasileiro que cabe ao Congresso Nacional resolver definitivamente sobre os tratados e convenes com as naes estrangeiras. Compete ao Presidente da Repblica celebrar ajustes, convenes e tratados, sempre ad referendum do Congresso. Constituio de 1988: competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; Ao Presidente incumbe celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo pelo Congresso Nacional. Procedimento Parlamentar: conclui-se a negociao. Presidente decide se dar curso ou no ao processo de consentimento. Exceto as convenes internacionais do trabalho, decidindo positivamente, o Presidente submete, atravs de mensagem e quando melhor lhe parecer, o texto aprovao do Congresso com a Mensagem, Texto do acordo e a Exposio de motivos do Ministro das Relaes Exteriores. A Cmara discute e vota primeiramente. Aprovado, segue para o Senado. Qurum: maioria absoluta. Votao: por maioria dos presentes. Aps a aprovao pela Cmara e pelo Senado, o presidente do Senado Federal promulga um decreto legislativo, publicado em Dirio Oficial. Um nico decreto legislativo pode aprovar dois ou mais tratados. Uma vez aprovado, o Poder Executivo deve informar aos acordantes sobre a sua ratificao por parte do governo brasileiro. Como j mencionado, no Brasil, at a edio da emenda constitucional 45/04, o tratado internacional sempre foi recebido com status normativo de lei ordinria, em virtude do procedimento previsto para o referendo realizado pelo Congresso Nacional. Entretanto, aps a referida emenda, passou a constar a possibilidade dos tratados serem incorporados como norma constitucional, sempre que seu objeto for referente aos direitos fundamentais e seu procedimento de referendo de competncia do Congresso Nacional seja de dplice apreciao em cada uma das Casas, com aprovao condicionada a 2/3 de seus membros. Reserva: Declarao unilateral do Estado que consente, visando a excluir ou modificar efeito jurdico de certas disposies do tratado em relao a esse Estado. Pode ocorrer no momento da assinatura (dependente de confirmao) ou no momento da ratificao (em definitivo). No cabe reserva em tratado bilateral. Mesmo entre os tratados multilaterais, h alguns que no comportam reservas: Pactos Institucionais e Convenes Internacionais do Trabalho. O Congresso pode aprovar um acordo com restries, mas cabe ao Executivo, no momento da ratificao, transformar estas em reservas. Acordos Executivos Possveis no Brasil: a) Acordo Executivo como subproduto de tratado vigente. b) Acordo Executivo como expresso de diplomacia ordinria: b.1) Estabelecer e romper relaes diplomticas; b.2) Decidir sobre intercmbio consular; b.3) Poltica de aproximao ou reserva em face de blocos polticos; b.4) Atuao de representantes nas OIs; b.5) Sobre convites (aceitao ou recusa) para participar de negociaes de novos tratados. c) Acordo Executivo que consigna a interpretao de um tratado vigente. d) Acordo Executivo que complementa um tratado vigente

e) Acordo Executivo que pretende deixar as coisas no estado em que se encontram, ou estabelecer bases para negociaes futuras. Vcios de Consentimento: a) Consentimento expresso com agravo ao direito pblico interno: Ilcito praticado pelo poder Executivo quanto externa, no plano internacional, um consentimento a que no se encontra constitucionalmente habilitado. b) Erro, dolo, corrupo e coao sobre o negociador Importa em anulabilidade, exceto no caso de coao sobre o negociador onde impera a nulidade absoluta. c) Coao sobre o Estado 10.6 Entrada em Vigor Vigncia contempornea do consentimento. Vigncia diferida (vacatio legis). Registro e Publicidade: Sistema da Sociedade das Naes - aboliu a diplomacia secreta Art. 102 da Carta da ONU: 1. Todo tratado e todo acordo internacional, concludos por qualquer membro das Naes Unidas depois da entrada em vigor da presente Carta, devero, dentro do mais breve prazo possvel, ser registrados e publicados pela Secretaria. 2. Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo internacional que no tenha sido registrado de conformidade com as disposies do pargrafo 1 deste artigo poder invocar tal tratado ou acordo perante qualquer rgo das Naes Unidas. 10.6.1 Registro e Publicidade Caractersticas do Sistema ONU: Estatui o registro ex officio, pelo secretrio-geral, do tratado em que a ONU, ou qualquer de suas instituies especializadas, figure como parte ou como depositrio. A obrigao de registrar o tratado desaparece, para as demais partes, quando o tenha feito uma delas. Veda o registro antecipado de todo compromisso que no haja ainda entrado em vigor. Registros Regionais e Especializados: Organizaes regionais. 10.7 Tratado em vigor Efeitos sobre as Partes: embora produzido em foro diverso das fontes legislativas domsticas, no se distingue, enquanto norma jurdica, dos diplomas legais que destas promanam. Papel do Poder Judicirio: garantir, ante o caso concreto, que no se veja frustrado - pela administrao governamental, pelos indivduos - seu fiel cumprimento. No cabe a este Poder executar o tratado. Efeito sobre Terceiros: a) Efeito Difuso: as situaes jurdicas objetivas. Impe-se pelo simples conhecimento. Exemplo: Acordo de permuta territorial / Conhecimento, por parte de terceiros, da nova realidade limtrofe da regio envolvida. b) Efeito Aparente: a clusula da nao mais favorecida. Exemplo: Acordos tarifrios contendo esta clusula. O pacto anterior no produz efeito sobre terceiro como norma jurdica, mas como simples fato. Previso Convencional de Direitos para Terceiros. Mesmo a criao de direitos para um terceiro reclama o consentimento deste, mas o silncio faz presumir aquiescncia (art. 36 da Conveno de Viena). Previso Convencional de Obrigaes para Terceiros: criam obrigaes a terceiros, mas estas dependem do consentimento expresso e escrito por parte do terceiro envolvido.

Durao do Tratado: a) Tratado de vigncia esttica - perptuo. Exemplo: compra e venda de territrio ou fixao de fronteiras. b) Tratado de vigncia dinmica - pode ter durao indeterminada. Ingresso Mediante Adeso: uma forma de expresso do consentimento. Sua natureza jurdica no difere daquela da ratificao. O Aderente, nesta situao, no negociou nem assinou o pacto. Exceo: perda do prazo para ratificao. Deve ocorrer em tratados abertos, observando-se os limites desta abertura (localizao e inalidade). O Estado aderente no se distingue do Estado ratificante dentro do quadro convencional, em nvel de direitos e obrigaes. Emendas: so regulamentadas pelo prprio acordo. A iniciativa pode vir de qualquer Estado parte no tratado. Reviso ou reforma o nome que se d ao empreendimento modificativo mais amplo que aquele da emenda singular. Violao do Tratado: d direito outra parte de entend-lo extinto, ou de suspender tambm ela seu fiel cumprimento, no todo ou parcialmente. Se o compromisso coletivo, igual direito tm, em conjunto, os pactuantes no faltosos, e o tem ainda cada um deles nas suas relaes com o Estado responsvel pela violao. Interpretao: a) Sistemas: Autntica - realizada pelas prprias partes pactuantes. Jurisdicional - realizada no plano internacional por organismo vestido, ainda que ad hoc, do poder de jurisdio. b) Mtodos (princpios e critrios):A interpretao deve sempre visar a um contexto. A boa f deve revestir o intrprete e tambm pressuposto interpretativo. Deve buscar sempre a vontade das partes. Se ainda obscura a interpretao, recorrer o intrprete pesquisa histrica das circunstncias negociais e do momento de sua celebrao. Conflito entre Tratados: a) Identidade da fonte de produo normativa. Lex posteriori derogat priori e lex specialis derogat generali. b) Diversidade da fonte de produo normativa. No h soluo real. O ilcito internacional ocorrer. Conflito entre Tratado e Norma de Direito Interno: a) Doutrina da Prevalncia dos Tratados sobre o Direito Interno Infraconstitucional. b) Paridade entre o Tratado e a Lei Nacional. c) Lex posteriori derogat priori. 10.8 Extino dos Tratados Vontade Comum: Predeterminao ab-rogatria. Todo tratado com termo cronolgico de vigncia, condio resolutiva, ou determinao de quantum mnimo de partes. Deciso abrogatria superveniente. Extino do tratado por meio de acordo unnime (sem necessidade de previso). Extino do tratado por meio de deciso majoritria (com previso textual). Extino do tratado por meio de outro tratado que rena todas as partes. Extino pela Vontade Unilateral: Denncia - manifestao da vontade estatal de deixar de ser parte no acordo internacional. No cabe denncia unilateral em tratados de vigncia esttica. Debate a respeito da imunidade, em relao denncia, dos tratados normativos de elevado valor moral e social. Exemplo: Direitos Humanos. A denncia se efetiva por escrito. A denncia , de acordo com a prtica internacional, ato retratvel (no curso do prazo de acomodao). Mudanas Circunstanciais: Referem-se supervenincia da impossibilidade do cumprimento do tratado, e alterao fundamental das circunstncias (clusula rebus sic stantibus). a) Execuo tornada impossvel: se o fator frustrante for temporrio, s dar ensejo suspenso do cumprimento do pacto.

b) Rebus sic stantibus: a mudana fundamental das circunstncias no pode ser invocada para que o pactuante se dispense de cumprir um tratado, a menos que presentes os seguintes requisitos: As circunstncias a versadas devem ter sido temporneas da expresso do consentimento das partes, e constitudo condio essencial. A mudana nessas circunstncias h de mostrar-se fundamental, levadas em conta sua dimenso e seu valor qualitativo. Essa mudana deve reputarse imprevisvel. Jus Cogens: conjunto de normas que, no plano do direito das gentes, impem-se objetivamente aos Estados, a exemplo das normas de ordem pblica que em todo sistema de direito interno limitam a liberdade contratual das pessoas. Tem por objetivo centralizar e hierarquizar a ordem jurdica internacional. Quem pode legitimamente definir o suposto direito internacional imperativo? O art. 53 da Conveno de Viena afirma que: nulo o tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma imperativa de direito internacional geral. O Jus Cogens (...) Uma norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como uma norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por uma norma de direito internacional geral da mesma natureza. O art. 64, por sua vez, determina: se sobrevier uma norma imperativa de direito internacional geral, qualquer tratado existente em conflito com essa norma torna-se nula e extingue-se. A idia do jus cogens incompatvel com o princpio do consentimento como base fundamental do DIP. 11 Formas extraconvencionais 11.1 Costume Internacional Elemento Material: prtica geral aceita como sendo o direito; procedimento de repetio regular. Quanto tempo para estabelecer o costume? No necessariamente positivo. Elemento Subjetivo: opinio juris: prtica determinada pelo entendimento, pela convico de que assim se procede por ser necessrio, correto, justo, e, pois, de bom direito. Ex: Asilo diplomtico. Toda regra costumeira repousa sobre um erro jurdico. Prova do Costume: a parte que alega em seu prol certa regra costumeira deve provar sua existncia e sua oponibilidade parte adversa. Que prova essa? Plano Interno (atos estatais); executivos (atos diplomticos); textos legais; decises judicirias que disponham obre DIP; plano internacional: jurisprudncia internacional; tratados; momentos negociais. Costume e Tratado: o costume surgiu como a primeira fonte de Direito Internacional. No h hierarquia. Ambos podem derrogar tanto costumes quanto tratados anteriores (desuso). O tratado oferece maior segurana jurdica em relao ao costume. Os tratados multilaterais atuam, tambm, no intuito de codificar os costumes. Fundamento do Costume: consentimento expresso ou tcito. 11.2 Princpios Gerais do Direito e Princpios Orientadores do DIP 1. Princpio da no-agresso. 2. Princpio da soluo pacfica dos litgios entre Estados. 3. Princpio da autodeterminao dos povos. 4. Princpio da coexistncia pacfica. 5. Princpio do desarmamento. 6. Princpio da proibio da propaganda de guerra. 7. Princpio do pacta sunt servanda. 8. Princpio do lex posteriori derogat priori.

9. Princpio do nemo plus juris transferre potest quam ipse habet. 11.3 Atos Unilaterais O art. 38 do Estatuto da Corte de Haia no menciona os atos unilaterais entre as fontes possveis de DIP. Atos jurdicos que no criam normas: notificao; protesto; renncia; reconhecimento; ratificao, adeso ou denncia. Atos unilaterais de natureza normativa: podem figurar como fonte de DIP. Tm natureza no ordenamento interno. Exemplo: leis ou decretos que determinam os limites prprios e classificao do mar territorial. Decises das OIs Tambm no figuram como fonte no art. 38 do Estatuto. 11.4 Decises que podem figurar como fonte de DIP 1.Resolues. 2.Recomendaes 3. Declaraes. 4. Diretrizes. 12 Instrumentos de interpretao e de compensao 12.1 Jurisprudncia e Doutrina Na realidade, no so formas de expresso do direito, mas instrumentos teis ao seu correto entendimento e aplicao. rgos jurisdicionais no legislam. Jurisprudncia Internacional: No corresponde jurisprudncia nacional dos Estados. No abrange decises arbitrais internacionais. Compreende somente as decises efetivadas por Cortes Internacionais. Doutrina: produo cientfica no campo do Direito Internacional com a finalidade de auxiliar no entendimento do prprio DIP. 12.2 Analogia e Eqidade Servem para preencher as lacunas existentes nas normas internacionais, formando os mtodos de raciocnio jurdico. O art. 38 da Corte de Haia e a dependncia de autorizao das partes em litgio para o emprego da eqidade. 13 Domnio pblico internacional 13.1 guas 13.1.1 O Mar: durante muito tempo todas as disposies eram fundadas em direito costumeiro. Codificao do direito do mar - Genebra, 1958 (sob patrocnio da ONU). Conveno sobre mar territorial e zona contgua. Conveno sobre alto mar. Conveno sobre pesca e conservao dos recursos vivos do alto mar. Conveno sobre plataforma continental. No obtiveram aceitao generalizada. Conveno da ONU sobre o direito do mar: Concluda em 1982. Entrar em vigor um ano depois que estiver reunido o quorum de sessenta Estados ratificantes ou aderentes. 13.1.2 Navios: todo engenho flutuante dotado de alguma forma de autopropulso, organizado e guarnecido segundo sua finalidade. Espcie de Navios: Navios Mercantes. Navios de Guerra (imunidade de jurisdio). 13.1.3 guas Interiores:

extenso de gua salgada em comunicao livre na superfcie da Terra, e sua interioridade pura fico jurdica. So guas situadas aqum da linha de base do mar territorial, em razo da existncia de baas, de portos e ancoradouros, ou de um litoral caracterizado por recortes profundos e reentrncias ou em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua proximidade imediata. Exerccio de soberania ilimitada. No h direito de passagem inocente. 13.1.4 Mar Territorial: Soberania quase absoluta. Passagem inocente:Navios mercantes ou de guerra de qualquer outro Estado. Flanqueio de costa ou rumo a guas interiores porturias. Contnua e rpida. vedado: manobras militares, atos de propaganda, pesquisas e busca de informaes, atividades de pesca, levantamentos hidrogrficos ou qualquer outro ato que no tenha a simples finalidade de passar. Questo dos submarinos. Proibio de discriminao e imposio de obrigaes. Os navios de guerra podem receber ordem para retirada do mar territorial. Mar Territorial: 12 milhas nuticas. A questo das 200 nm. Mede-se a partir da linha base, ou seja, da linha litornea de mar baixa. Ilhas em alto mar - faixa prpria. Ilhas artificiais, plataformas e baixios a descoberto (ilhas que submergem na mar alta) - no tm mar territorial prprio. Exceo dos baixios: quando encontrem-se, no todo ou em parte, dentro da faixa de guas territoriais do continente ou de uma ilha autntica. Confronto ou mar territorial adjacente: critrio da eqidistncia. 13.1.5 Zona Contgua: segunda faixa, adjacente ao mar territorial, a princpio de igual largura, onde o Estado pode: fiscalizar alfndega, imigrao, sade e regulamentar o trfego porturio. No poder ultrapassar os limites de 24 nm. 13.1.6 Zona Econmica Exclusiva: faixa adjacente ao mar territorial - que se sobrepe, assim, zona contgua -, e cuja largura mxima de 188 nm contadas do limite daquele, com o que se perfazem 200 nm a partir da linha de base. Exerce o Estado direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais existentes na gua, no leito e no subsolo, e para quanto mais signifique aproveitamento econmico, tal como a produo de energia a partir da gua ou dos ventos. Tambm exerce jurisdio para preservao do meio marinho, investigao cientfica e instalao de ilhas artificiais. Direitos de Terceiros: navegao, sobrevo e colocao de cabos e dutos submarinos. Estados sem litoral tm direito de participar do aproveitamento do excedente das zonas vizinhas - acordos regionais ou bilaterais. 13.1.7 Plataforma Continental e Fundos Marinhos: 200 nm de explorao econmica exclusiva. Alm de 200 nm. Posio americana - res nullius. Posio predominante - autoridade internacional dos fundos marinhos. 13.1.8 Alto Mar - princpio da liberdade: mnimo de disciplina. Fins pacficos do uso. Conservao dos recursos vivos. Represso ao trfico de escravos, drogas, pirataria e transmisses a partir do oceano.Estados sem litoral. 13.1.9 Estreitos (naturais): canais (artificiais). Rios Internacionais. Rios limtrofes. Rios de curso sucessivo.

13.2 Espao Areo Soberania sobre os ares acima de seu territrio e mar territorial. No h direito de passagem inocente no espao areo nacional. Livre sobrevo no espao areo internacional. As cinco liberdades: Espao Extra-atmosfrico. Livre acesso. Insuscetveis de apropriao ou anexao. Investigao e explorao devem fazer-se em benefcio coletivo. Responsabilidade objetiva. Uso da Lua somente para fins pacficos. Uso das rbitas terrestres e lunares: proibido o uso para armas nucleares. 14 Conflitos Internacionais 14.1 Conceito: conflito ou litgio internacional todo desacordo sobre certo ponto de direito ou de fato, toda contradio ou oposio de teses jurdicas ou de interesses entre dois Estados. 14.2 Meios Diplomticos: pressupem entendimento direito. Forma simples: No h interveno de terceiros. Bons ofcios: entendimento direito facilitado pela ao amistosa de um terceiro. Sistema de Consultas: entendimento direto programado, sem interveno de terceiro. Mediao: Envolve terceiro responsvel pelo aconselhamento em face da resoluo da questo. No obriga s partes. Conciliao: Variante da mediao onde no h apenas um mediador e sim uma comisso de conciliao. Inqurito: para o DIP um procedimento preliminar com o objetivo de estabelecer a materialidade dos fatos. No atribui responsabilidades, apenas verifica circunstncias. 14.3 Meios Polticos: rgos Polticos da ONU (Assemblia Geral e Conselho de Segurana). Deliberam sobre conflitos internacionais graves. Pode dar incio ao procedimento os litigantes ou terceiro interessado. Organizaes regionais e especializadas ratione materiae podem ser usadas como meios polticos na soluo de conflitos. 14.4 Meios Jurisdicionais: Arbitragem. Soluo Judiciria. Arbitragem: Jurisdio ad hoc. Princpio da boa-f. Base Jurdica (compromisso arbitral): a) descrio do litgio; b) estabelecimento das regras de direito aplicveis; c) designao do rbitro ou do tribunal arbitral; d) estabelecimento eventual de prazos e regras procedimentais; e) comprometimento fiel ao cumprimento da sentena arbitral. Natureza irrecorrvel da sentena arbitral. 14.5 Soluo Judiciria: Soluo dos conflitos por intermdio de Cortes Internacionais. Fenmeno recente no DIP. Fundamenta-se no consentimento. Normalmente, possuem decises definitivas e obrigatrias. Princpios da boa-f e pacta sunt servanda. Adquiriu fora com os eventos relativos aos Direitos Humanos e ao Direito Comunitrio. 14.6 Guerra e o Direito Internacional: Jus in bello (direito na guerra). Jus ad bellum (direito guerra). Guerra como meio legtimo de soluo dos conflitos - idia mantida at incio do sculo XX.

14.7 Regras Costumeiras: feridos e enfermos. Mdicos, enfermeiros e capeles. Hospitais. Prisioneiros de guerra. Populao civil. Incio da Codificao (1856): Conveno de Genebra (1864) Direito humanitrio (Henry Dunant). Comit Internacional da Cruz Vermelha. 14.8 Guerra e o Direito Internacional: Direito de Haia (1907). Declarao de Guerra: Armistcio. Neutralidade. Sociedade das Naes (1919): no vedou formalmente a guerra. Limitou-se a fazer dela a alternativa secundria. Pacto Briand-Kellog (1928): Guerra condenada como soluo de conflitos. Os pactuantes renunciam ao direito guerra. Carta da ONU (1945): proibio formal e extensiva, do uso da fora e da ameaa. Direito de Genebra (1949): convenes sobre: proteo dos feridos e enfermos na guerra terrestre; a dos feridos, enfermos e nufragos na guerra naval; o tratamento dos prisioneiros de guerra; e a proteo dos civis em tempo de guerra.