PARECER

LIVRO VERDE
Para uma poltica martima da Unio

O livro verde Para uma futura poltica martima da Unio (Uma viso europeia para os oceanos e mares) visa lanar o debate sobre a futura poltica martima da Unio Europeia com uma abordagem holstica e integrada dos diversos sectores associados actividade martima: transporte martimo, indstria martima, regies costeiras, turismo, energia offshore, pescas e meio marinho. De acordo com o documento, os princpios da boa governao apontam para a necessidade de uma poltica europeia que englobe todos os aspectos dos oceanos e mares, que parta de um conhecimento profundo da forma como funcionam e do modo de preservar a sustentabilidade dos ecossistemas. No nosso contributo focaremos aspectos gerais como o objectivo, o contexto e a estratgia adoptada pela Comisso Europeia para a sua Poltica Martima Europeia. Focaremos ainda alguns pontos especficos que nos suscitaram preocupaes na forma como so abordados, como as pescas, as alteraes climticas, a sustentabilidade ambiental, os transportes martimos, o turismo e as zonas costeiras.

Objectivo O objectivo declarado da Poltica Martima Europeia rever a gesto dos assuntos do mar europeus, para que se possa traar um crescimento sustentvel, luz da Estratgia de Lisboa. De facto, ao longo de todo o Livro Verde fica claro que o objectivo que a economia europeia cresa, de uma

forma to respeitadora do ambiente quanto possvel. Contudo, existe uma dificuldade logo partida: a actual explorao europeia dos recursos do mar no sustentvel. Apesar deste facto ser reconhecido no captulo introdutrio do Livro Verde, paradoxalmente no feita uma exposio do estado actual da gesto do mar europeu, identificando as prticas que podemos alterar hoje, com base no conhecimento cientfico e tcnico que dispomos, as vias para a mudana e os princpios orientadores. Antes de propor as vias para o crescimento sustentvel, a Poltica Martima Europeia tem de garantir a sustentabilidade das actividades martimas actuais. Entre os princpios, salientamos: 1) Garantir que os subsdios e os instrumentos financeiros apoiam a sustentabilidade 2) Substituir as actividades econmicas insustentveis por outras com menor pegada ambiental 3) Utilizar sempre tecnologias e prticas ambientais reconhecidamente sustentveis 4) Potenciar sinergias e eliminar conflitos nas polticas e actividades martimas

Contexto A Poltica Martima Europeia assenta em vrias outras polticas europeias com impacto sobre as actividades martimas, mas destaca duas como pilares: a Directiva Estratgia para o meio marinho, encarregue de definir o conceito de Bom Estado Ecolgico do meio marinho e o conjunto de princpios que garantam a sustentabilidade ambiental das actividades martimas, e a Estratgia de Lisboa, que justifica a necessidade de haver um crescimento econmico acelerado na Europa. Apesar de se apelidar holstica, a Poltica Martima Europeia em muitos casos apenas a soma das componentes subjacentes, j que no tem poderes para transformar as actividades martimas, ou ento, por omisso, no os exerce. Referimo-nos concretamente aos casos das pescas e das alteraes climticas, que sero discutidos em baixo. Noutras situaes, no fica claro como ser feita a integrao com as Directivas comunitrias e outra legislao internacional para o ambiente e meio marinho, tais como a Directiva-Quadro da gua, a Directiva Habitats e a legislao existente em termos de poluio em meio marinho. Falta no Livro Verde uma descrio detalhada de como a Poltica Martima Europeia ir colar todas estas peas e em que pontos trar um valor acrescentado.

Pescas A sobrepesca apontada pela maioria dos europeus como uma das duas maiores ameaas aos recursos vivos marinhos1. A Poltica Martima Europeia no tem autoridade para propor novas

1 Esta concluso foi retirada do perodo de consulta que antecedeu a elaborao da Directiva Estratgia para o meio marinho e que envolveu a participao de todos os Estados-Membros da UE e dos pases candidatos, dos principais

medidas de gesto das pescas2. Contudo, graas sua viso transversal, pode antecipar novas fontes de presso sobre os ecossistemas. Nestas condies, deve propor, no captulo do Ordenamento espacial para uma economia martima em expanso (4.2.), a formao de reas Marinhas Protegidas; no captulo da inovao num contexto em mutao (2.4.), que trata dos impactos das alteraes climticas, o financiamento da I&D dedicado aos ecossistemas marinhos mais vulnerveis acidificao, ao aumento da temperatura e subida do nvel do mar; tambm neste captulo, um compromisso de reduzir as emisses de gases com efeito de estufa pelas embarcaes de pesca; no captulo da gesto da interface terra/mar (3.4.), a defesa das zonas hmidas que funcionam como nurseries e o impedimento da expanso dos portos e outras estruturas para reas sensveis.

Alteraes climticas Infelizmente, a segunda maior ameaa que impende sobre o meio marinho no adequadamente abordada no Livro Verde. As alteraes climticas so neste documento identificadas como um factor que acresce os riscos s actividades martimas, mas no fica claro se estas, ao crescerem, tero no futuro um impacto menor sobre o clima do que o actual. Urge um compromisso, por parte da Poltica Martima Europeia, para que as actividades martimas no seu todo reduzam a emisso de gases com efeito de estufa, a curto-mdio prazo. Este compromisso deve ser acompanhado por uma estratgia que recorra s tecnologias, ao conhecimento cientfico e s prticas disponveis actualmente, assim como ao fomento de I&D que levem a cortes maiores no futuro.

Sustentabilidade ambiental Em nosso ver, a Directiva Estratgia para o meio marinho invivel nos moldes em que se encontra. Se tivesse um tempo de aco mais curto, se utilizasse conceitos de Bom Estado Ecolgico j propostos3 e fizesse uma auditoria s polticas e actividades martimas, identificando e alterando celeremente as que comprometem a sustentabilidade, seria possvel rectificar o sector martimo europeu num futuro prximo. No sendo assim, compete Poltica Martima Europeia, como estratgia holstica, garantir que as polticas desenvolvidas no mbito da Directiva sejam

pases terceiros europeus que partilham mares e oceanos com a Unio, 16 comisses e convenes internacionais e 21 grandes organizaes representativas da indstria e da sociedade civil, bem como de cientistas e peritos universitrios. 2 O Regulamento (CE) n. 2371/2002 do Conselho limita Poltica Comum das Pescas as medidas de gesto da pesca que permitam a conservao e a explorao sustentvel dos recursos haliuticos. 3 Entre estes salientamos o das Organizaes No-Governamentais, disponvel em www.seas-atrisk.org/1mages/NGO%20paper%20on%20Good%20Environmental%20Status%20(FINAL).pdf

suficientes no cenrio de crescimento econmico rpido que almeja. Ao remeter as questes ambientais para um captulo secundrio (Importncia do meio marinho para a utilizao sustentvel dos nossos recursos marinhos, 2.2.), o Livro Verde emite um sinal que nos preocupa muito.

Transportes martimos Existem trs aspectos relacionados com o aumento do transporte martimo que devem ser frisados: 1) O estabelecimento de auto-estradas martimas vai colocar uma presso muito intensa nestas faixas do mar, em particular nos pontos da costa em que contactam. A presso faz-se em termos de rudo e movimentao das guas, e traduz-se em stress, aumento da morbilidade e mortalidade de plantas e animais. 2) O aumento das descargas das guas de lastro vai aumentar os riscos de invases de espcies alctones, assim como a poluio difusa (sedimentos contaminados, resduos). 3) O risco de derrames de petrleo e outras substncias contaminantes vai aumentar. Nestas condies, ser indispensvel a realizao de estudos de impacto ambiental antes da definio das auto-estradas do mar. Para garantir a sustentabilidade, a legislao, a tecnologia e as prticas devem visar sempre a minimizao da pegada ambiental do transporte martimo.

Turismo e Zonas Costeiras O turismo actual reconhecidamente uma actividade insustentvel do ponto de vista ambiental: requer um elevado consumo de combustveis fsseis para o transporte e residncia dos turistas; coloca uma presso sazonal fortssima sobre as zonas costeiras; leva construo desordenada de edifcios, recorrendo extraco de areias de rios e zonas costeiras, pelo que agrava o problema da eroso. O fenmeno conhecido como aperto costeiro, que consiste no desaparecimento das zonas hmidas devido eroso e subida do nvel do mar, por um lado, e ocupao humana das zonas costeiras, por outro, ir levar sua reduo em 50% at 2020, como reconhecido no Livro Verde. Dado este cenrio preocupante, acoplado ao empenho da Poltica Martima Europeia em aumentar significativamente o turismo martimo europeu, so necessrias as seguintes medidas para que se atinja a sustentabilidade das zonas costeiras: 1) os subsdios para a proteco costeira de estruturas tursticas (enrocamentos, paredes, etc.) no podem ser fornecidos sem uma cuidadosa anlise de custos e benefcios para a zona costeira como um todo. 2) O ordenamento espacial deve ser estendido ao hinterland, promovendo uma diminuio da presso urbanstica sobre a orla costeira.

3) Devem ser fomentados os certificados de qualidade ambiental especficos para o turismo costeiro (como o Quality Coast) que envolvem e incentivam os operadores na preservao da orla costeira. 4) Certas zonas costeiras, por albergarem ecossistemas sensveis e incompatveis com as actividades humanas, devem ser qualificadas como novas reas protegidas.

Concluso Terminamos o nosso comentrio referindo que a Poltica Martima Europeia, para que tenha sucesso que todos desejamos, deve pr de lado a noo que proteco ambiental e crescimento econmico so opostos que constantemente tm de ser balanceados. Uma economia que protege o mar, a sua riqueza e biodiversidade, uma actividade que une os europeus ao mar, fomenta o emprego e a melhor garantia de vigor e liderana.

Lisboa, 29 de Junho de 2007 A Direco Nacional da Liga para a Proteco da Natureza Para mais informaes: LPN - Liga para a Proteco da Natureza Estrada do Calhariz de Benfica, n. 187, 1500-124 Lisboa Tel: 217 780 097 | 217 740 155 | 217 740 176 Tlm: 964 656 033 | 918 947 553 Fax: 217 783 208 www.lpn.pt e-mail: lpn.natureza@lpn.pt

A Liga para a Proteco da Natureza (LPN), fundada em 1948, uma Organizao No Governamental de Ambiente (ONGA) de mbito nacional. uma Associao sem fins lucrativos com estatuto de Utilidade Pblica. membro do EEB (European Environmental Bureau), IUCN-The World Conservation Union, CIDN (Conselho Ibrico para a Defesa da Natureza), MIO-ECSDE (Mediterranean Information Office for Environment, Culture and Sustainable Development), SAR (Seas at Risk), EUCC (European Union for Coastal Conservation) e a Agncia Nacional do Centro Naturopa do Conselho da Europa.