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John

StuartMill

Sobre o Governo Representativo


Pensamento Poltico

Traduo de Manoel Innocncio de Lacerda Santos Jr.

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Edikrn Universidade de Braslia

Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido sob nenhuma forma, por mimegrafo ou outro meio qualquer, sem autorizao por escrito do Editor. Impresso no Brasil Editora Universidade de Braslia Campus Universitrio Asa Norte 70.910 Braslia Distrito Federal

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1980 by Editora Universidade de Braslia

Reviso: Carlos Roberto Mota Pelegrino Reviso Grqfica: Jorge Bruno de Arajo e Ligia do Amaral Madruga Capa: Arnaldo Machado Camargo Filho

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Mill, John Stuart, 1806-1873. O Governo representativo. Trad. de Manoel Innocncio de L. Santos Jr. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981. 192 p. (Coleo Pensamento Poltico, 19) Ttulo original: Consideration on representative government. 1. Democracia Cincia poltica. 2. Regime parlamentar Cincia poltica I. Ttulo. II. Srie. CDU 321.7

SUMRIO

Prefcio

1 - At que ponto as formas de governo so uma questo de escolha? 2 - Os critrios de uma boa forma de governo 3 - Que a forma de governo ideal o governo representativo 4 - Sob que condies sociais o governo representativo inaplicvel 5 - Das funes inerentes aos corpos representativos 6 - Das enfermidades e perigos aos quais est sujeito o governo representativo

5 13 27 39 47 59

7 - Da verdadeira e da falsa democracia; a representao de todos, e a representao da maioria apenas 8 - Da extenso do sufrgio 9 - Deveria haver dois estgios de eleio? 10 - Da maneira de votar 11 - Da durao dos parlamentos ....'. 71 87 101 107 119

12 - Deveriam os membros do parlamento estar sujeitos ao mandato imperativo?. . . 121 13 - De uma segunda Cmara 14 - Do poder executivo em um governo representativo 15 - Dos corpos representativos locais 16 - Da nacionalidade, na sua relao com o governo representativo 17 - Dos governos representativos federais 18 - Do governo das colnias de um Estado livre 129 135 147 157 163 171

PREFCIO

AQUELES QUE me honraram com a leitura de meus escritos anteriores no tero provavelmente do presente volume uma forte impresso de novidade. Porque os princpios so aqueles nos quais trabalhei durante a maior parte de minha vida, e muitas das sugestes prticas foram desenvolvidas por outros ou por mim mesmo. Contudo, existe novidade no fato de aproxim-las e exibi-las em sua conexo; e tambm, eu creio, em tudo aquilo que acrescento em seu apqio. De qualquer maneira, muitas dessas opinies, mesmo no sendo novas, tm to poucas chances de receber uma aceitao geral quantas teriam se o fossem Parece-me, contudo, segundo vrios indcios e sobretudo segundo os recentes debates sobre a reforma do Parlamento, que Conservadores e liberais (se que posso cham-los da maneira como ainda se chamam) perderam a confiana nos credos polticos que professam nominalmente, enquanto nenhum dos lados parece ter tido sucesso em conseguir algo melhor. Todavia, uma doutrina melhor deve ser possvel; no apenas um simples compromisso que divida a contenda entre as duas, mas algo maior, que, em virtude de sua maior abrangncia, possa ser adotado tanto por um Liberal como por um Conservador, sem que tenha que renunciar quilo que ele acredita ter algum valor dentro de sua prpria crena. Quando tantos sentem vagamente a necessidade de uma tal doutrina, e to poucos podem se gabar de t-la encontrado, qualquer um pode, sem presuno, oferecer aquilo que seus pensamentos, e o melhor que conhece das idias dos outros, so capazes de contribuir para a sua formao.

J. Stuart MUI

CAPITULO I

AT QUE PONTO AS FORMAS DE GOVERNO SO UMA QUEST) Dl

TODAS AS especulaes relativas s formas de governo carregam a marca, mui < < > exclusiva, de duas teorias conflitantes em matria de instituies polticas; ou, pm L fHIMI com mais propriedade, duas maneiras diferentes de conceber o que so as imoiui./ polticas. Para alguns, o governo estritamente uma arte poltica, que gera excluslvanirnir questes de fim e de meios. As formas de governo seriam apenas um dos expedienlos pin . 1 a obteno dos objetivos humanos. So encaradas puramente como uma qucsltlo << ! inveno e combinao. Sendo feitas pelo homem, assume-se que o homem teria a C H I O I I I U de faz-las ou no, ou de decidir como e segundo que padro elas seriam folias 0 governo, segundo essa concepo, um problema a ser tratado como qualquer oulm questo de negcios. O primeiro passo definir os propsitos a que os governo p*liin destinados. O segundo averiguar que forma de governo mais adequada ao cumpri mento desses propsitos. Estando acertados esses dois pontos, e estando idontlfli min u forma de governo que associa o mximo de bem com o mnimo de mal, o que no* tcxln n fazer obter, para a opinio que formamos sozinhos, o consentimento de nossos compu triotas, ou daqueles a quem so destinadas as instituies. Encontrar a melhor forma <> l governo, persuadir os outros de que a melhor; isto feito, incit-los a exigi-la. I < 1 ordem de idias nas mentes dos que adotam esta viso de filosofia poltica. Elesomi u uma constituio da mesma maneira (a importncia respectiva das coisas parlo) <|in encarariam uma charrua a vapor ou uma debulhadeira. A estes se ope uma outra espcie de pensadores polticos, que esto t i o lon|/.< < < assemelhar uma forma de governo a uma mquina, que a consideram uma cspclr li produto espontneo, e consideram o governo um ramo, por assim dizer, da I I I H K M I M natural. Segundo eles, as formas de governo no so uma questo de escolha. Devenmi empreg-las, na maioria dos casos, como as encontramos. Os governos no podam <' estabelecidos por um desgnio premeditado. Eles "no so feitos, eles brotam" Noo assunto com eles, assim como com os outros fatos da natureza, conhecer suas propilr dades naturais e nos adaptarmos a elas. As instituies polticas fundamentais de um p"v.. so consideradas por essa escola uma espcie de produto orgnico da naturc/.a o dn vliln desse povo; um produto de seus hbitos, de seus instintos, de suas necessidades < -l< MII

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di-sejos inconscientes, quase nunca o fruto de seus prprios deliberados. A vontade do povo no tem nenhuma participao na matria, a no ser por responder s necessidades do momento atravs de combinaes tambm de momento, combinaes essas que, em conformidade suficiente com o carter e os sentimentos nacionais, geralmente persistem; c que, por agregao sucessiva, constituem um governo adaptado ao povo que o possui, mas que seria intil impor a um povo cuja natureza e circunstncias no o teriam produzido espontaneamente. difcil decidir qual das duas teorias seria a mais absurda, se pudssemos supor uma ou outra sustentada como teoria exclusiva. Mas os princpios que os homens professam sobre qualquer assunto discutido so um intrprete muito imperfeito das opinies que eles realmente defendem Ningum acredita que todas as pessoas sejam capazes de manejar todas as espcies de instituio. Pode-se levar a analogia das combinaes mecnicas iil o ltimo extremo; um homem no escolhe uma simples ferramenta de madeira e de ferro pela nica razo de ser ela o que h de melhor. Ele se questiona para saber se possui iis condies que devem se juntar ao instrumento para tornar seu emprego vantajoso, e particularmente se as pessoas que devem trabalhar com ele possuem o saber e habilidade necessrios sua utilizao. Por outro lado, aqueles que falam das instituies polticas orno se fossem uma espcie de organismos vivos no so tambm realmente os fatalistas >ol ticos que se dizem ser. Eles no pretendem que a humanidade no tenha absolutanente nenhuma liberdade de escolher o governo sob o qual deve viver, ou que a consilerao das conseqncias que decorrem das diferentes formas de governo no tenha icnhum peso na determinao daquela que deve ser preferida. Mas embora ambas as scolas exagerem as suas teorias na sua oposio mtua, e embora ningum sustente essas irorias sem modificao, as duas doutrinas correspondem a uma diferena profunda entre is duas maneiras de pensar; e embora seja evidente que nenhuma delas esteja totalmente erta, e igualmente evidente que nenhuma das duas esteja totalmente errada, devemos nos sforar para penetrar at as suas razes, e nos beneficiarmos da soma de verdade que :x iste em cada uma. Lembremo-nos, ento, em primeiro lugar, que as instituies polticas (no importa o inanto esta proposio possa ser ignorada s vezes) so obra dos homens, e que eles levem sua origem e toda a sua existncia vontade humana. Os homens no acordaram uima manh de vero e as encontraram brotadas. Eles tambm no se assemelham s rvores, que uma vez plantadas "crescem sempre", enquanto os homens "dormem". Em ida estgio de sua existncia, eles so o que so pela ao voluntria do homem Por onseguinte, como todas as coisas feitas pelo homem, elas podem ser bem-feitas ou malbltas; bom senso e habilidade podem ter sido empregados na sua criao, ou no. E ainda, o um povo se omitiu, ou por uma presso externa se viu impedido de se proporcionar n ia constituio pelo processo experimental de aplicar um corretivo a todos os males icdida em que eles aparecem, ou medida em que aqueles que os sofrem ganham a fora c resistir a eles, esse retardamento do processo poltico representa indubitavelmente uma mude desvantagem para o povo em questo; mas isso no prova que aquilo que foi onsiderado bom para outros povos, teria tambm sido bom para eles, e continuar a no > Io quando resolver adot-lo.

A T QUE PONTO AS FORMAS. DE GOVERNO SO UMA QUESTO DE ESCOLHA?

Por outro lado, preciso tambm ter em mente que o mecanismo poltico no age sozinho. Exatamente como, na sua origem, ele foi feito pelos homens, deve tambm ser menejado por homens, at mesmo por homens comuns. Ele precisa, no de sua simples aquiescncia, mas de sua participao ativa, e deve estar ajustado s capacidades e qualidades dos homens disponveis. Isto implica em trs condies: 1) O povo, ao qual se destina a forma de governo, deve consentir em aceit-la, ou pelo menos no recus-la ao ponto de opor ao seu estabelecimento um obstculo intransponvel; 2) Eles devem ter a vontade e a capacidade de falar o necessrio para assegurar a sua existncia; e 3) Eles devem ter a vontade e a capacidade de fazer aquilo que a forma de governo exige deles, sem o qual ele no poderia alcanar seu objetivo. A palavra "fazer" significa tanto abstenes quanto aes. Esse povo deve ser capaz de preencher as condies de ao e de constrangimento moral, que so necessrias tanto para assegurar a existncia do governo, quanto para proporcionar-lhe os meios para alcanar seus fins; a aptido de um governo nesse sentido constitui o seu mrito. A falta de uma dessas condies torna uma forma de governo inadequada ao caso particular, no importa o quo promissora ela possa parecer. O primeiro obstculo, a repugnncia do povo por uma forma particular de governo, pede pouca ilustrao, porque nunca pode ser negligenciado em teoria. um caso que se repete todos os dias. Nada, a no ser a fora estrangeira, poderia levar uma tribo de ndios norte-americanos a se submeter s restries de um governo civil regular. O mesmo poderia ser dito, embora de maneira menos absoluta, dos brbaros que invadiram o Imprio Romano. Foram necessrios vrios sculos, e uma mudana completa das circunstncias, para for-los obedincia a seus prprios chefes, fora do servio militar. Existem naes que no se submetem voluntariamente a um governo que no seja o de certas famlias, que tenham tido desde tempos imemoriais o privilgio de fornecer-lhes chefes. Certas naes no poderiam, exceto por conquista estrangeira, se acostumar a aturar uma monarquia. Outras so igualmente aversas a uma repblica. O obstculo freqentemente se ergue, no presente, at a impraticabilidade. Mas existem casos em que, embora no aversos a uma forma do governo talvez at desejando-a um povo pode no ter a vontade ou ser incapaz de preencher suas condies. Ele pode ser incapaz de preencher at mesmo aquelas condies necessrias simples existncia nominal do governo. Desse modo, um povo pode preferir um governo livre, mas por indolncia, por negligncia, por covardia ou por falta de esprito pblico, ser incapaz de fazer os esforos necessrios sua conservao; se no quiser lutar por seu governo quando este for atacado diretamente; se pode ser iludido pelos artifcios empregados para despoj-lo de seu governo; se por desencorajamento, ou pnico temporrio, ou por um acesso de entusiasmo por um indivduo, pode ser induzido a depositar suas liberdades aos ps de um grande homem, ou a confiar-lhe os poderes que o tornam capaz de subverter suas instituies; em todos esses casos, esse povo mais ou menos inapto para a liberdade; e muito embora possa lhe ter feito algum bem desfrutar dela mesmo por pouco tempo, demorar muito para tirar disso algum proveito. Do mesmo modo, um povo pode no querer ou no poder cumprir as obrigaes que lhe so impostas por uma forma de governo. Um povo Kiowitlro, mesmo que sensvol aos benefcios de uma sociodudo

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civilizada, pode ser incapaz de praticar as abstenes que ele exige; suas paixes podem ser violentas demais, ou seu orgulho pessoal tirnico demais para renunciar s lutas particulares, e para abandomar s leis e vingana de suas ofensas reais ou supostas. Em caso semelhante, um governo civilizado, para ser realmente vantajoso, deveria possuir um grau considervel de despotismo, no permitir que o povo exera sobre ele nenhuma espcie de controle e impor ao povo uma grande quantidade de constrangimento legal Da mesma maneira, deve ser considerado despreparado para algo mais do que uma liberdade limitada e qualificada o povo que no estiver disposto a cooperar ativamente com a lei e com as autoridades pblicas na represso aos malfeitores. Um povo que est mais disposto a esconder um criminoso do que a prend-lo; um povo que, como os hindus, comete perjrio para salvar o homem que o roubou, ao invs de se dar ao trabalho de depor contra ele e da extrair sua vingana; um povo que, a exemplo de algumas naes da Europa at recentemente, quando v um homem apunhalar outro em plena rua, passa para o outro lado, porque cuidar do assunto tarefa da polcia, e porque mais seguro no interferir em assuntos que no lhe dizem respeito; um povo, enfim, que se revolta por uma execuo, mas que no se choca por um assassinato esse povo precisa de autoridades agressivas, melhor armadas do que quaisquer outras, uma vez que as primeiras e indispensveis condies para uma vida civilizada no possuem outras garantias. Esse estado deplorvel de sentimentos, em um povo que deixou para trs a vida selvagem, , sem dvida nenhuma, o resultado natural de um mau governo anterior, que o ensinou a encarar a lei como feita para outro fim que no o seu prprio bem, e seus intrpretes como inimigos piores do que aqueles que a violam abertamente. Mas mesmo no sendo merecedores de culpa aqueles em cujo seio brotaram essas maneiras de pensar, e muito embora elas possam ser eliminadas posteriormente por um governo melhor, enquanto persistirem, um tal povo no pode ser governado com a mesma pouca intensidade de restries que um povo cujas simpatias esto do lado da lei e que est disposto a prestar ativa assistncia execuo desta lei De mesmo, as instituies representativas so de pouco valor, e podem ser mero instrumento da tirania ou da intriga, quando a generalidade dos eleitores no est suficientemente interessada em seu prprio governo para dar-lhe seu voto, ou quando a maioria dos eleitores, quando votam, no o fazem segundo os interesses^do bem pblico, mas o fazem por dinheiro ou por indagao de pessoa influente, que por razes particulares pretendem favorecer. eleio popular praticada dessa maneira, ao invs de ser uma garantia contra o mau governo, representa uma engrenagem adicional no seu mecanismo. Alm desses obstculos morais, as dificuldades materiais so freqentemente um impedimento insupervel para as formas de governo. No mundo antigo, embora possa ter e realmente tenha havido uma grande independncia individual e local, no poderia nunca existir um governo popular regular fora dos muros da cidade; porque no havia condies fsicas para a formao e propagao de uma opinio pblica, a no ser entre aqueles que podiam ser reunidos para discutir os assuntos pblicos em uma mesma gora. Acredita-se geralmente que esse obstculo desapareceu depois da adoo do sistema representativo. Mas para transp-lo completamente, faltou a imprensa, mesmo a imprensa jornalstica, o equivalente real, embora inadequado em alguns aspectos, do Pnyx e do Frum'Houve

ATFT Q H P O N T O A S I ' ( ) K M A . S UL G O V H R N O N A O U M A Q U U S T X Dl 1CSCOL1IA?

cs lados dc sociedade em que mesmo uma monarquia de grande extenso territorial no pode subsistir, e se fragmentou inevitavelmente em pequenos principados, respectivamente independentes ou unidos por laos frgeis como o feudalismo; isso porque o mecanismo da autoridade no foi perfeito o suficiente para fazer obedecidas as ordens a grandes distncias da pessoa do governante. A nica garantia de obedincia ao governante, mesmo por parte de seu exrcito, era a fidelidade voluntria, alm de no existir um meio de fazer o povo pagar uma soma de impostos suficiente para manter a fora necessria para impor a obedincia por todo um vasto territrio. Nesse e em todos os casos semelhantes, deve ser entendido que a fora da obedincia pode ser maior ou menor. Pode ser to grande a ponto de fazer a forma de governo trabalhar muito mal, sem impedir absolutamente sua existncia, ou sem impedi-la de ser prefervel na prtica a qualquer outra. Essa ltima questo repousa principalmente sobre uma considerao qual ainda no chegamos a tendncia das diferentes formas de governo a favorecer o progresso. Acabamos agora de examinar as trs condies fundamentais, pelas quais as formas de governo se adaptam a um povo. Se os defensores daquela que pode ser chamada de teoria naturalstica da poltica, pretendem apenas insistir na necessidade dessas trs condies; se eles pretendem apenas que nenhum governo possa existir sem preencher as duas primeiras condies, nem mesmo em grande parte a terceira; sua doutrina, assim limitada, incontestvel Pretender o que quer que seja alm disso, me parece inadmissvel. Tudo aquilo que nos dizem sobre a necessidade de uma base histrica para as instituies, e de estarem em harmonia com o carter e os costumes nacionais, ou significa isso, ou no significa nada. Em frases semelhantes, alm do sentido racional que elas contm, existe uma grande quantidade de puro sentimentalismo. Mas, do ponto de vista prtico, essas pretensas qualidades indispensveis das instituies polticas so apenas facilidades para a realizao das trs condies. Quando uma instituio ou um conjunto de instituies tm os seus caminhos preparados! por ocasies, gostos e hbitos do povo, no apenas esse povo ser levado mais facilmente a aceit-la, mas, desde o comeo, ele aprender mais facilmente e estar mais disposto a fazer o que lhe exigido, tanto para a preservao das instituies quanto para o seu desenvolvimento e fecundidade mais vantajosos. Seria um grande erro por parte de um legislador no moldar suas medidas de modo a tomar partido, quando possvel, de tais hbitos e sentimentos preexistentes. Por outro lado, exagero tranformar em condies necessrias essas coisas que so meros auxlios e facilidades. As pessoas so mais facilmente induzidas a fazer, e fazem mais facilmente, aquilo a que j esto acostumadas. Mas um povo tambm aprende a fazer coisas que lhe so novas. A familiaridade uma grande ajuda; mas estender-se longamente sobre uma idia pode torn-la familiar, mesmo se estranha a princpio. Existem exemplos abundantes de povos inteiros ardentemente vidos por coisas novas. A dose de aptido que um povo possui para coisas novas, a de se adaptar a novas circunstncias, em si um dos elementos da questo. uma qualidade na qual naes diversas, e distintos estgios de civilizao, diferem mujto de um para o outro. A capacidade de um povo determinado de preencher as condies de uma forma de governo determinada no pode ser estabelecida por uma regra absoluta. 0 grau de cultura do povo em questo, o seu nvel de julgamento e sagacidade prtica devem ser os guias.

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Existe, tambm, uma outra considerao que no se deve perder de vista. Um povo pode no estar preparado para boas instituies; mas acender nele o desejo de tais instituies uma parte necessria da operao. Recomendar e defender uma instituio ou forma de governo especfica, pondo em evidncia suas vantagens, uma das maneiras, freqentemente a nica maneira possvel de educar o esprito nacional que aprende assim no apenas a aceitar e a reivindicar, mas tambm a manejar a instituio. Que meios tiveram os patriotas italianos, durante a gerao atual e a precedente, de preparar o povo italiano para a liberdade pela unio, se no por incit-lo a essa exigncia? Aqueles, contudo, que empreendem tal tarefa, devem estar fortemente compenetrados, no apenas dos benefcios da instituio ou poltica que recomendam, mas tambm das capacidades morais, intelectuais e ativas necessrias sua prtica, a fim de evitar, dentro do possvel, acender num JJOVO um desejo por demais superior sua capacidade. O resultado do que foi dito que, dentro dos limites impostos pelas trs condies to freqentemente aludidos, as instituies e as formas de governo so uma questo de escolha. Pesquisar em tese geral (como chamada) qual a melhor forma de governo, no uma quimera, mas sim um emprego altamente prtico da inteligncia cientfica; introduzir em um pas as melhores instituies que possam, no estado atual do pas, preencher toleravelmente as trs condies, constitui um dos fins mais racionais aos quais se pode dirigir qualquer esforo prtico. Tudo o que se pode dizer para depreciar a eficcia d vontade e dos propsitos humanos em matria de governo, pode tambm sr dito para qualquer outra aplicao dessa mesma vontade e desses mesmos propsitos. Em todas as coisas, o poder humano estritamente limitado. Ele s pode agir manejando uma ou mais das foras da natureza. Foras aplicveis ao uso desejado devem, portanto, existir; mas s agiro de acordo com suas prprias leis. No podemos fazer um rio correr no sentido contrrio; mas no podemos por isso dizer que os moinhos de gua '"no so feitos, brotam". Na poltica, como na mecnica, deve-se procurar fora do mecanismo a fora que faz funcionar o motor; e se no for possvel encontr-la, ou se for insuficiente para transpor os obstculos que podem ser racionalmente esperados, a inveno falhar. Isto no uma peculiaridade da arte poltica; serve apenas para mostrar que ela est sujeita s mesmas limitaes e condies das outras artes. Neste ponto nos deparamos com uma outra objeo, ou com a mesma objeo sob uma outra forma. Argumenta-se, segundo ela, que as foras de que dependem os maiores fenmenos polticos no se submetem direo dos homens de estado ou dos filsofos. Em substncia, o governo de um pas fixado a priori pelo estado do pas, no que respeita distribuio dos elementos do poder social O poder mais forte da sociedade, qualquer que seja, receber a autoridade governante, e uma mudana na constituio poltica no poder ser durvel se no for precedida ou acompanhada de uma nova distribuio do poder na prpria sociedade. Uma nao, portanto, no pode escolher sua forma de governo. Os meros detalhes, e a organizao prtica, ela pode escolher. Mas a essncia do todo, o assento do poder supremo, so determinados pelas circunstncias sociais. Reconheo de imediato que existe uma poro de verdade nessa doutrina; mas para tirar-se dela qualquer proveito, ela deve ser reduzida a uma expresso distinta e a limites

ATfi QUE PONTO AS I nu MAM Dl' UOVKRNOIO UMA QUISTO DE ESCOLHA?

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adequados. Quando se diz que o poder mais forte na sociedade ser o poder mais forte no governo, o que se quer dizer por "poder"? No o poder dos nervos e dos msculos ilessa forma a democracia pura seria o nico governo possvel. mera fora fsica, acrescentamos dois elementos, a propriedade e a inteligncia, e estaremos mais perto da verdade, mas longe ainda de t-la alcanado. No apenas uma maioria freqentemente dominada por uma minoria, mas tambm uma maioria com uma preponderncia em propriedade e individualmente em inteligncia pode vir a ser dominada por uma minoria mais fraca em ambos os aspectos. Para que esses vrios elementos de poder possam ser politicamente eficazes, eles precisam ser organizados; e a vantagem da organizao est necessariamente com os que esto de posse do governo. Um grupo muito mais fraco, cm termos de todos os outros elementos do poder, pode vir a ter uma preponderncia muito grande quando os poderes do governo so jogados na balana, e pode, causa disso, manter sua preponderncia durante muito tempo; muito embora, sem dvida, um governo assim disposto esteja na condio chamada em mecnica de equilbrio instvel, como algo equilibrado sobre sua extremidade menor, e que, se perturbado, tende a se afastar cada vez mais do seu estado original, ao invs de a ele voltar. Mas existem ainda objees mais fortes ainda a essa teoria de governo, nos termos em que normalmente apresentada. Todo o poder numa sociedade, que tende a transformar-se em poder poltico, no poder aquiescente, nem meramente passivo, mas sim poder ativo; em outras palavras, poder realmente exercido, isto , uma parte muito pequena do poder existente. Politicamente falando, uma grande parte do poder consiste na vontade. Como ser possvel, ento, computar os elementos do poder poltico, enquanto omitirmos da computao tudo aquilo que age baseado na verdade? Pensar que, s porque aqueles que detm o poder na sociedade acabam detendo o poder governamental, seria intil procurar influenciar a constituio do governo agindo na opinio, esquecer que a opinio em si uma das maiores foras sociais ativas. Uma pessoa com uma crena poltica um poder social igual a noventa e nove outras pessoas que possuem apenas interesses. Aqueles que conseguirem criar uma persuaso geral de que uma certa forma de governo, ou um fato social de qualquer espcie, merece ser preferido, tero dado o passo mais importante que pode ser dado para arregimentar a seu lado os poderes da sociedade. No dia em que o proto-mrtir foi apedrejado at a morte em Jerusalm, enquanto aquele que mais tarde veio a ser chamado de Apstolo dos Pagos ficou de lado "concordando com sua morte", quem poderia supor que os seguidores daquele homem apedrejado eram ento o poder mais forte na sociedade? E o acontecimento no provou que eles o eram? Isto decorrncia do fato de que a crena deles era a mais forte de todas as crenas existentes. Esse mesmo elemento fez um monge de Wittenberg, na reunio da Dieta de Worms, uma fora social mais poderosa do que o Imperador Carlos V e todos os prncipes ali reunidos. Mas deve ser dito que esses casos so aqueles em que a religio estava envolvida, e as convices religiosas so de certa maneira peculiares em sua fora. Tomemos ento um caso puramente poltico, em que a religio, quando envolvida, estava principalmente no lado perdedor. Se algum precisa ser convencido de que o raciocnio especulativo um dos principais elementos do poder social, essa pessoa deve se lembrar da poca em que praticamente no houve um trono na Europa que no estivesse ocupado
UFRJ
INSTITUTJ DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS

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por um rei liberal e reformador, um imperador liberal e reformador, ou, o mais estranho de todos, um papa liberal e reformador; a poca de Frederico, o Grande, Catarina II, Jos II, Pedro Leopoldo, Benedito XIV, Ganganelli, Pombal e Aranda; quando os prprios Bourbons de Npoles eram liberais e todas as mentes ativas da nobreza francesa estavam cheias de idias que lhes custariam tanto um pouco mais tarde. Este certamente um exemplo conclusivo de como o poder meramente fsico e econmico est longe de ser o todo do poder social No foi por nenhuma mudana na distribuio dos interesses materiais, mas sim pela propagao de convices morais, que a escravatura dos negros terminou no Imprio Britnico e em outros lugares. Os servos da Rssia devem sua emancipao, seno a um sentimento do dever, pelo menos-ao crescimento de uma opinio mais esclarecida com respeito ao verdadeiro interesse do Estado. o que os homens pensam que determina sua maneira de agir; e embora as persuases e convices dos homens comuns sejam determinadas num grau muito maior por sua posio pessoal do que pela razo, muito poder exercido sobre eles pelas persuases e convices de pessoas de classes diferentes e, ainda, pela autoridade unnime das pessoas instrudas. Quando, portanto, a maioria das pessoas instrudas puder ser levada a reconhecer como salutar uma medida social ou uma instituio poltica, e uma outra como prejudicial; uma como desejvel, outra como condenvel; muito ter sido feito para proporcionar a uma, e negar outra, a preponderncia da fora social que a faz viver. E a mxima de que o governo de um pas aquilo que as foras sociais o obrigam a ser, verdadeira apenas enquanto favorecem, ao invs de desencorajar, a tentativa de exercer, entre todas as formas de governo praticveis na condio existente da sociedade, uma escolha racional.

CAPITULO II

OS CRITRIOS DE UMA BOA FORMA DE GOVERNO

SlNDO A forma de governo de um determinado pas (dentro dos limites de certas condies definidas) uma questo de escolha, devemos agora averiguar de que maneira essa escolha deve ser feita; quais so as caractersticas distintivas da forma de governo melhor adequada a promover os interesses de uma sociedade determinada. Antes de passar a essa averiguao, talvez seja necessrio decidir quais so as funes inerentes ao governo; de vez que, o governo sendo pura e simplesmente um meio, a elegibilidade dos meios deve depender de sua adaptao ao fim. Mas essa maneira de colocar o problema no facilita a investigao, tanto quanto poderamos supor, e nem mesmo traz luz o todo da questo. Porque, em primeiro lugar, as funes inerentes ao governo no so uma coisa invarivel, mas sim diferentes nos diferentes estgios da sociedade; muito mais numerosas num povo atrasado do que num povo avanado. E, em segundo lugar, o carter de um governo ou de um conjunto de instituies polticas no poder ser suficientemente avaliado enquanto concentrarmos nossas atenes na esfera legtima das funes governamentais. Porque, embora as benfeitorias de um governo estajam necessariamente inscritas nessa esfera, o mesmo no acontece infelizmente com os seus maus feitos. Os males, de todas as espcies e graus, de que so suscetveis aos homens, lhes podem ser inflingidos por seu prprio governo; e os homens no podem tirar da existncia social nenhuma das vantagens que ela comporta, se o governo no o consentir. Sem falar nos efeitos indiretos, a interveno direta das autoridades pblicas no possui limites, a no ser os da existncia humana; e a influncia do governo no bem-estar da sociedade pode ser considerada ou estimada com relao nada menos do que com o todo dos interesses da humanidade. Estando assim obrigados a colocar nossa frente como teste do bom ou mau governo, um assunto to complexo como os interesses agregados da sociedade, deveramos voluntariamente tentar alguma espcie de classificao desses interesses, a qual, separando-os em nossa mente em grupos definidos, poderia dar alguma indicao das qualidades que permitiriam a uma forma de governo atender a cada um desses vrios interesses. Seria uma grande facilidade se pudssemos dizer que o bem de uma sociedade consiste de tais e tais elementos; cada um desses elementos exige certas condies; o governo, ento, que reunir o maior nmero dessas condies deve ser o melhor. A teoria do governo seria

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construda assim com os teoremas distintos dos elementos que compem um bom estado da sociedade. Infelizmente, no uma tarefa simples enumerar e classificar os elementos ,d bemestar social, de modo a admitir a formao de tais teoremas. Muitos daqueles que, na gerao atual ou na precedente, estudaram a filosofia poltica com vises um pouco mais abrangentes, sentiram a importncia de tal classificao; mas todas as tentativas feitas se limitaram, at onde me foi dado saber, ao primeiro passo. A classificao comea e termina com uma diviso das exigncias da sociedade entre as duas categorias de ordem e progresso (na fraseologia dos pensadores franceses), ou permanncia e progresso, segundo Coleridge. Esta diviso plausvel e sedutora, pelo contraste aparente entre seus dois membros e pela diferena notvel entre os sentimentos que eles inspiram Mas receio que (embora admissvel em conversa) a distino entre ordem, ou permanncia, e progresso, empregada para definir as qualidades necessrias em um governo, seja incorreta e pouco cientfica, Ora, em primeiro lugar, o que so ordem e progresso! No que respeita ao progresso, no h nenhuma dificuldade, ou pelo menos nenhuma aparente primeira vista. Quando as pessoas se referem ao progresso como um dos desejos da sociedade humana, pode-se supor que ele queira dizer aperfeioamento. Esta uma idia toleravelmente distinta. Mas o que a ordeml s vezes quer dizer menos, s vezes mais, mas nunca o todo das necessidades da humanidade, exceo do aperfeioamento. No seu sentido mais estreito, ordem significa obedincia. Diz-se de um governo que ele mantm a ordem quando consegue se fazer obedecido. Mas existem graus diferentes de obedincia, e nem todo grau recomendvel. Apenas um despotismo puro pode exigir dos cidados individuais a obedincia sem reservas a todas as diretrizes das pessoas que detm o poder. Devemos pelo menos limitar nossa definio s diretrizes gerais e apresentadas sob forma de lei A ordem, assim entendida, exprime indubitavelmente um atributo indispensvel do governo. So incapazes de governar aqueles que no conseguem se fazer obedecer. Este, embora seja uma condio necessria, no o objetivo do governo. O fato de o governo ter que se fazer obedecer um requisito, de modo a que possa cumprir um outro propsito. Resta-nos ainda descobrir, separadamente da idia de aperfeioamento, qual este outro propsito, o qual deve ser cumprido em todas as sociedades, sejam elas estacionrias ou progressivas. Num sentido abrangente, ordem significa a preservao da paz pela cessao da violncia privada. Diz-se que a ordem existe naqueles pases cujos habitantes cessaram de resolver suas querelas mo armada, e adquiriram o hbito de confiar ao governo a deciso de suas disputas e a reparao de seus prejuzos. Mas, tanto nessa viso mais abrangente como na precedente, mais estreita, ordem significa muito mais uma das condies do governo, do que seu propsito ou um dos critrios de sua excelncia Isto porque, no importando quo enraizado possa estar o hbito de se submeter ao governo a deciso de todas as disputas, a maneira pela qual o governo trata desses assuntos, ou todos os outros com os quais se preocupa, pode variar entre o que h de melhor e o que h de pior no mundo. Se pretendemos entender pela idia de ordem tudo aquilo que a sociedade exige de

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seu governo que no estiver includo na idia de progresso, devemos definir ordem como a preservao de todo o bem que j existe, e progresso como o aumento desse bem. Esta distino realmente compreende em um ou outro setor tudo aquilo que se pode exigir de u 11 governo. Mas, assim entendida, ela no serve de base para uma filosofia de governo. 1 Nilo podemos dizer que, ao constituir poltica, certas providncias devero ser tomadas para a ordem e outras para o progresso, porque as condies da ordem, no sentido agora empregado, no so diferentes daquelas do progresso. As diligncias que tendem a preservar o bem social j existente so exatamente as mesmas que promovem o aumento desse bem, e vice-versa, com a nica diferena de que as diligncias necessrias para este ltimo precisam ser mais potentes que as do primeiro. Quais, por exemplo, so as qualidades individuais dos cidados que ajudam melhor a manter elevados os nveis de boa conduta, boa administrao, de sucesso e prosperidade, que j existem na sociedade? Todos concordaro que essas qualidades so o trabalho, a integridade, a justia e a prudncia. Mas, de todas as qualidades, no so exatamente estas as que melhor levam ao aperfeioamento? E no em si o crescimento dessas virtudes na comunidade o melhor dos aperfeioamentos? Sendo assim, quaisquer qualidades do governo que promovam o trabalho, a integridade, a justia e a prudncia, conduzem igualmente permanncia e progresso; apenas ser necessria uma dose mais forte dessas qualidades para fazer uma sociedade progressiva ao invs de meramente permanente. Quais, ainda, so os atributos particulares dos seres humanos que parecem ter uma referncia especial ao progresso, e no sugerem to diretamente as idias de ordem e preservao? So sobretudo a atividade mental, esprito empreendedor e coragem Mas no so todas essas qualidades to necessrias preservao do bem existente quanto ao su crescimento? Se existe algo de certo nos assuntos humanos, o fato de que nossas aquisies mais valiosas s podero ser mantidas pela continuao das mesmas energias que as conquistaram Coisas abandonadas a si mesmas inevitavelmente deterioram Aqueles que so levados pelo sucesso a relaxar seus hbitos de cuidado e previdncia e sua disposio para enfrentar os reveses, raramente conseguem se manter por muito tempo no topo. O atributo mental que parece exclusivamente dedicado ao progresso, e que concentra no mais alto nvel todas as tendncias progressivas, a originalidade, ou inveno. Ela , contudo, no menos necessria permanncia, uma vez que nas inevitveis mudanas dos assuntos humanos, novas inconvenincias e perigos aparecem constantemente, e devem ser enfrentados com novos recursos e novas artimanhas, de modo a permitir que as coisas continuem pelo menos to bem quanto estavam Quaisquer qualidade, portanto, que tendam a encorajar a atividade mental, a energia, a coragem e a originalidade, so requisitos tanto da permanncia quanto do progresso; apenas uma dose menor dessas qualidades dever ser suficiente para atender ao primeiro propsito. Se passarmos agora dos requisitos intelectuais para os requisitos materiais da sociedade, veremos que impossvel encontrar uma combinao poltica ou uma arrumao das questes sociais que conduza ordem somente ou ao progresso somente; o que quer que tenda para um dos dois favorece a ambos. Tomemos, por exemplo, a instituio comum de uma polcia A ordem o objetivo que parece mais imediatamente interessado na eficincia deste ramo da organizao social Contudo, se ela for eficaz em promover a

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ordem, isto , se reprimir o crime de modo a permitir que cada um sinta sua pessoa e sua propriedade em segurana, poderia existir uma outra coisa que levasse mais diretamente ao progresso? A segurana maior da propriedade uma das condies e causas principais de uma maior produo, que o aspecto mais vulgar e mais familiar do progresso. A represso mais severa do crime reprime as disposies que levam ao mal, e isto progresso em um sentido mais elevado. O indivduo, liberado dos cuidados e ansiedades de um estado de proteo imperfeita, est livre para empregar suas faculdades em qualquer novo esforo para melhorar sua prpria condio e a dos outros; enquanto a mesma causa, ao lig-lo existncia social, e impedindo-o de ver seu prximo como um inimigo real ou potencial, desenvolve .todos esses sentimentos de bondade e camaradagem, e interesse no bem estar geral da comunidade, que so partes to importantes do progresso social. Tomemos, ainda, um caso to familiar quanto o de um bom sistema de impostos e finanas. Um tal sistema seria normalmente classificado na categoria de Ordem No entanto, que outra coisa poderia ser mais favorvel ao progresso? Um sistema de finanas que leve a um, levar ao outro exatamente pelas mesmas qualidades. A economia, por exemplo, no apenas preserva o estoque existente de riqueza nacional mas tambm favorece o seu crescimento. Uma justa distribuio dos encargos, oferecendo a todo cidado um exemplo de moralidade e conscincia aplicadas a ajustamentos difceis, e uma prova da importncia que dada a essas qualidades pelas altas autoridades, tende primordialmente a educar os sentimentos morais da comunidade, sob o duplo aspecto da fora e do discernimento. Uma maneira de aumentar os impostos que no impede o trabalho do cidado, ou que no interfere desnecessariamente com a liberdade do cidado, promove no apenas a preservao mas tambm o aumento da riqueza nacional, e encoraja uma utilizao mais ativa das faculdades individuais. E vice-versa', todos os erros em finanas e impostos que impedem o aperfeioamento material e moral do povo tendem tambm, se em nmero suficientemente grave, a empobrec-lo e a desmoraliz-lo. Em suma, o que isto representa que, de maneira geral, quando Ordem e Progresso so entendidos em seu sentido mais amplo, pela estabilidade das vantagens existentes, os requisitos do Progresso no so outros que os da Ordem em escala maior; os da Permanncia so meramente os do Progresso em escala algo menor. Para reforar este princpio de que a Ordem intrinsecamente diferente do Progresso, e que a preservao dos bens existentes e a aquisio de bens adicionais so suficientemente distintas para proporcionar a base de uma classificao fundamental, deveramos talvez ter em mente que o Progresso pode ser feito s custas da Ordem; que, enquanto estamos adquirindo, ou esforando-nos para adquirir bens de um certo tipo, estamos perdendo terreno no que respeita a outros bens: assim, pode haver progresso na riqueza, enquanto a virtude se deteriora. Ao admitirmos isto, no estamos sustentando que o Progresso coisa genericamente diferente de Permanncia, mas sim que a riqueza coisa diferente da virtude. Progresso Permanncia e algo mais; e no responde a isso dizer que Progresso em uma coisa no implica Permanncia em todas as outras. Da mesma forma, o Progresso em uma coisa tambm no implica Progresso em todas as outras. O Progresso em um campo determinado envolve a Permanncia nesse mesmo campo: todas as vezes que a Permanncia for sacrificada em favor de um tipo especfico de Progresso, outros

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tipos dc Progresso sero ainda mais sacrificados; e se este sacrifcio no valer a pena, no .ipenas o interesse da permanncia ter sido negligenciado, mas tambm o interesse geral do progresso ter sido prejudicado. Se, para darmos um primeiro comeo de preciso cientfica noo de um bom governo, tivermos que empregar estas idias indevidamente contrastadas, seria mais filosolicamente correto deixar de lado a definio da palavra Ordem, e dizer que o melhor governo aquele com maior tendncia para o Progresso. Porque o Progresso implica Ordem, e a Ordem implica Progresso. O Progresso um grau maior daquilo de que a Ordem um grau menor. A Ordem, em qualquer sentido, representa apenas uma parte dos pr-requisitos do bom governo, e no sua idia ou essncia. A Ordem encontraria um lugar mais adequado entre as condies do Progresso; de vez que, se quisermos aumentar nossa soma d bens, nada mais indispensvel do que tomarmos devido cuidado com aquilo que j possumos. Se estivermos procura de mais riquezas, nossa primeira regra dever ser a de no desperdiar inutilmente nossos meios existentes. A Ordem, assim considerada, no um fim adicional a ser conciliado ao Progresso, mas apenas uma parte e um instrumento do prprio Progresso. Se um ganho numa rea se dever a uma perda-mais do que equivalente nesta mesma ou numa outra rea, no h Progresso. A tendncia para o Progresso, assim entendido, constitui todo o mrito de um governo. Mas, embora metafisicamente defensvel, esta definio do critrio de um bom governo no apropriada porque, mesmo contendo toda a verdade, revela apenas uma parte dela. O termo Progresso sugere uma idia de avano, ao passo que, da maneira como empregado aqui, pode muito bem querer dizer mero empecilho ao recuo. As mesmas causas sociais as mesmas crenas, os mesmos sentimentos, as mesmas instituies e as mesmas prticas so to necessrias para impedir a sociedade de regredir, quanto para produzir um novo avano. Mesmo que no houvesse nenhuma esperana de melhoria, a vida no deixaria de ser uma luta incessante contra as causas da deteriorao; assim como ela hoje mesmo o . A poltica, tal como foi concebida pelos antigos, consistia unicamente nisto: a tendncia natural dos homens e suas obras a de degenerar; mas possvel neutralizar essa tendncia por tempo indeterminado por meio de boas instituies virtuosamente administradas. Embora no sejamos mais dessa opinio; embora a maioria das pessoas atualmente professem uma doutrina contrria, acreditando que no todo a tendncia das coisas para o Progresso; no devemos esquecer que todas as loucuras, todos os vcios, todas as negligncias, toda a indolncia, todo o desleixo da humanidade constituem uma fora que sem cessar arrasta para o mal todos os assuntos humanos; e que essa fora s controlada, e impedida de arrastar tudo sua frente, por uma classe de homens cujos esforos (constantemente em alguns, de tempos em tempos em outros) tendem para um fim til e elevado. Supor que o nico valor desses esforos consiste da dose real de melhoria que eles operam, e que a nica conseqncia de sua cessao seria nossa permanncia em nosso estado atual, ter uma idia muito imperfeita da importncia dos esforos cujo objetivo melhorar. Uma diminuio muito pequena nesses esforos no apenas poria um fim ao aperfeioamento, mas tambm faria que todas as coisas tendessem para a deteriorao*, a qual, uma vez comeada, progrediria com rapidez cada vez maior, ei ficaria cada vez mais difcil de controlar, at que chegasse a um estgio freqentemente

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visto na histria, e no qual grandes pores da humanidade ainda rstejam; quando quase nada a no ser uma fora sobre-humana parece capaz de virar a mar e dar um novo incio ao progresso. Estas razes fazem a palavra Progresso to inadequada quanto os termos Ordem e Permanncia para ser a base de uma classificao dos requisitos de uma forma de governo. A anttese fundamental que essas palavras expressam no est tanto nas coisas elas mesmas, mas muito mais nos tipos de carter humano que a elas correspondem Existem, ns sabemos, mentes nas quais a prudncia que predomina, e outras nas quais predomina a ousadia: para alguns, o desejo de evitar por em perigo aquilo que j possudo um sentimento mais forte do que o que leva a procurar novas vantagens e melhorar as antigas; enquanto existem outros que se inclinam para o lado oposto, e que so mais desejosos de bens futuros do que zelosos dos atuais. O caminho para os objetivos de qmbos o mesmo; mas os homens esto sujeitos a se afastarem dele em direes opostas. Essa considerao importante para a composio do pessoal de um corpo poltico; pessoas dos dois tipos devem ser includas nele, de modo que as tendncias opostas possam sei* equilibradas, naquilo em que so excessivas, por uma proporo adequada de uma e de outra. Nenhuma precauo expressa necessria para .assegurar este objetivo; basta que se tome cuidado para no permitir que nada lhe faa obstculo. A mistura natural e espontnea do velho e do novo, daqueles cuja fortuna e reputao j esto feitas, e daqueles que ainda as tm para fazer, dever ser suficiente para atender ao propsito, se apenas este equilibro natural no for perturbado por regulamentos artificiais. Uma vez que a distino mais comumente adotada para a classificao das exigncias sociais no possui propriedades necessrias para esse fim, cabe a ns procurar uma outra distino primria melhor adaptada a nosso propsito. Tal distino dever ser indicada pelas consideraes que farei a seguir. Se nos perguntarmos o que causa e condiciona o bom governo em todos os seus sentidos, do mais humilde ao mais exaltado, vamos encontrar em primeira linha as qualidades dos seres humanos que compem a sociedade sobre a qual o governo exercido. Podemos tomar, como primeiro exemplo, a administrao da justia; o mais adequado, uma vez que no existe outro ramo dos negcios pblicos em que o mero mecanismo, as regras e combinaes para conduzir os detalhes da operao, sejam de importncia to vital Contudo, o que importa ainda mais so as qualidades dos agentes humanos envolvidos. De que servem as regras de procedimento como garantia de justia, se a condio moral do povo tal que as testemunhas geralmente mentem, e os juizes e seus subordinados so corruptos? Igualmente, como podem as instituies propiciar uma boa administrao municipal, se existe tal indiferena ao assunto que as pessoas que poderiam administrar, honesta e eficientemente, no podem ser induzidas a servir, e as tarefas so deixadas para aqueles que as empreendem porque possuem algum interesse particular a promover? De que utilidade o sistema representativo mais amplamente popular, se os eleitores no se preocupam em escolher o melhor membro do Parlamento, mas sim escolhem aquele que gasta mais dinheiro para ser eleito? Como pode uma assemblia representativa trabalhar para o bem se os seus membros podem ser comprados, ou se a sua excitabilidade de temperamento, no controlada pela disciplina pblica ou por auto-

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controle individual, os torna incapazes de uma deliberao calma, os leva s vias de fato III a trocar tiros no prprio recinto da Cmara? Como pode, ainda, o Governo, ou qualquer outro empreendimento comum, ser conduzido de maneira tolervel por um povo to invejoso que toda vez que um homem est a ponto de conseguir alguma coisa, os que deveriam cooperar com ele se entendem tacitamente para derrub-lo? Sempre que a disposio geral do povo for tal que cada indivduo atente apenas para aqueles de seus in teresses que so egostas, e que no se preocupe com a sua parte dos interesses gerais, cm tal estado de coisas o bom governo impossvel. A influncia de falta de inteligncia na obstruo de todos os elementos do bom governo no carece de ilustrao. O governo consiste de atos executados por seres humanos; e se os agentes, ou aqueles que escolhem os agentes, ou aqueles perante os quais os agentes so responsveis*, ou os espectadores cuja opinio deveria influenciar todos esses, no passam de massas de ignorncia, estupidez e preconceito maldoso, toda operao do governo ser virada para o mal; enquanto que, medida que os homens forem se elevando acima desse nvel, o governo tambm melhorar de qualidade; at o ponto de excelncia, atingvel mas ainda no atingido, em que os funcionrios do governo, eles mesmos dotados de virtude e inteligncia superiores, respiraro uma atmosfera de uma opinio pblica virtuosa e esclarecida. Sendo o primeiro elemento de um bom governo, portanto, a virtude e a inteligncia dos seres humanos que compem a comunidade, o mais importante mrito que pode possuir uma forma de governo o de promover a virtude e a inteligncia do prprio povo. A primeira questo a respeito de qualquer instituio poltica saber at que ponto ela tende a desenvolver nos membros de comunidade as vrias desejveis qualidades morais e intelectuais; ou melhor (seguindo a classificao mais completa de Bentham), morais, intelectuais e ativas. O governo que melhor fizer isto ter toda a probabilidade de ser o melhor em todos os sentidos, uma vez que dessas qualidades, na proporo em que elas existem no povo, que depende todo o bem que pode ser feito pelo governo em suas operaes prticas. Podemos considerar, ento, como um critrio de aferio da qualidade de um governo, o grau em que ele tende a aumentar a soma de boas qualidades dos governados, coletiva e individualmente; visto que, alm do fato de que seu bem-estar o nico objetivo do governo, suas boas qualidades fornecem a fora motriz que fez mover a mquina. Isto faz da qualidade da prpria mquina o outro elemento' constitutivo do mrito de um bom governo; isto , o grau em que ele est adaptado a usufruir das boas qualidades existentes e fazer delas instrumento para fins teis. Tomemos mais uma vez o exemplo da judicatura. Dado o sistema judicial, o mrito da administrao da justia est diretamente relacionado com o valor dos homens que compem os tribunais, e com o valor da opinio pblica que os influencia e controla. Mas toda a diferena entre um bom e um mau sistemas de judicatura repousa nos dispositivos adotados para levar tudo o que existe de valor moral e intelectual na comunidade a pesar sobre a administrao da justia, de modo a tom-la devidamente eficaz nos seus resultados. As disposies feitas para a escolha do^juzes com vistas a obter a mais alta mdia de virtude e inteligncia; as formas salutares de procedimento; a publicidade que permite a observao e crtica de todo o abuso; a liberdade de discutir e censurar por meio da imprensa; a maneira de recolher as

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provas, escolhendo aquela mais adequada e elucidar a verdade; as facilidades de todos os tipos para obter acesso aos tribunais; os meios adotados para descobrir os crimes e prender os malfeitores todas essas coisas no so o poder, mas sim o mecanismo que pe o poder em contato com o obstculo; e o mecanismo no tem nenhuma ao prpria, mas sem ele o poder, no importa quo grande possa ser, estaria desarmado e intil. Uma distino similar existe com respeito constituio dos departamentos executivos da administrao. O mecanismo bom quando as qualidades exigidas dos candidatos so submetidas aos exames adequados, e quando so estabelecidas as regras adequadas para a promoo dos funcionrios; quando as tarefas so convenientemente distribudas entre aqueles que devem execut-las, quando elas so executatas dentro de uma ordem metdica e conveniente, e quando um registro correto e inteligvel feito depois de sua execuo; quando cada indivduo conhece suas responsabilidades, e suas responsabilidades so conhecidas pelos outros; quando, em qualquer dos atos da administrao, as melhores precaues so tomadas contra a negligncia, o favoritismo ou a malversao. Mas os freios polticos no podem agir sozinhos, tanto quanto um arreio no pode dirigir um cavalo sem um cavaleiro. Se os funcionrios da fiscalizao forem to corruptos ou to negligentes quanto aqueles que eles devem fiscalizar, ou se o pblico, a mola-mestra de todo o mecanismo de fiscalizao, for ignorante demais, passivo demais, ou cuidadoso e inatento demais para cumprir sua parte, pouco benefcio poder ser extrado do melhor aparato administrativo. Ainda assim um bom aparato prefervel a um mau aparato. Ele permite extrair o mximo da pouca fora motriz, ou repressora do mal, existente; e, sem ele, nenhuma fora motriz ou repressora seria suficiente. A publicidade, por exemplo, no constituir nem um impedimento ao mal, nem um estmulo ao bem, se o pblico no quiser ver o que est acontecendo; mas sem a publicidade, como poderia o pblico refrear ou encorajar aquilo que no lhe foi permitido ver? A constituio ideal de uma funo pblica aquela em que o interesse de um funcionrio coincide inteiramente com o seu dever. Nenhum sistema isolado nos levar a isso, mas nunca o conseguiremos sem um sistema habilmente preparado para esse fim O que dissemos sobre os detalhes da administrao do governo tambm pode ser dito com ainda mais exatido sobre a sua constituio geral. Todo o governo que visa ser bom uma organizao de parte das boas qualidades existentes nos indivduos membros da comunidade para a conduo de seus assuntos. Uma constituio representativa um meio de levar o nvel geral de inteligncia e honestidade na comunidade, e a inteligncia e virtude individuais de seus membros mais sbios, a pesar mais diretamente sobre o governo, investindo-os de maior influncia sobre ele, muito mais do que geralmente teriam sob qualquer outro tipo de organizao; na verdade, essa influncia, qualquer que seja a organizao, a fonte de todo e bem existente no governo, e o obstculo a todo o mal que lhe estranho. Quanto maior o nmero de boas qualidades que as instituies de um pas conseguirem organizar, e quanto melhor o tipo de organizao, melhor ser o governo. Chegamos ento a um ponto de vista de onde podemos divisar o duplo mrito de que suscetvel, todo o conjunto de instituies polticas. Ele consiste em parte do grau em que elas promovem o avano mental geral da comunidade, no que tange inteligncia, virtude, atividade prtica e eficincia; e consiste tambm do grau de perfeio com que

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olus organizam o valor moral, intelectual e ativo j existente, de modo a operar com maior eleito sobre os assuntos pblicos. Um governo deve ser julgado por sua atuao sobre homens, e por sua atuao sobre coisas; por aquilo que faz dos cidados, e por aquilo que faz com eles; por sua tendncia a melhorar ou deteriorar o prprio povo, e pelo mrito ou vicio do trabalho que faz por ele, ou por meio dele. O governo ao mesmo tempo uma grande influncia sobre a mente humana e um conjunto de disposies organizadas para os assuntos pblicos. No primeiro caso, sua atuao beneficente eminentemente indirota, mas no por isso menos vital, enquanto sua atuao nociva pode ser direta A diferena entre essas duas funes do governo no , como aquela entre Ordem e Progresso, uma diferena meramente no grau, mas tambm no gnero. No podemos, contudo, supor que elas no possuem uma ntima relao uma com a outra. As instituies que asseguram a melhor gerncia dos assuntos pblicos, compatvel com o estgio de desenvolvimento da comunidade em um determinado momento, tendem, por isso mesmo, ao aperfeioamento deste estgio. O povo que tiver as leis mais justas, a judicatura mais honesta e eficiente, a administrao mais esclarecida, e o mais eqitativo e menos oneroso sistema de finanas, compatveis com o estgio de desenvolvimento moral e intelectual que tiver alcanado, estar prestes a alcanar rapidamente um estgio superior. E, tambm, no existe nenhuma outra maneira de as instituies contriburem mais eficientemente para a melhoria do povo, a no ser por se concentrarem em desempenhar bem suas tarefas mais diretas. Se, ao contrrio, o seu mecanismo to mal concebido a ponto de que elas executem mal suas tarefas, os efeitos se fazem sentir de mil maneiras, abaixando a moralidade e entravando a inteligncia e atividade do povo. Mas a distino , apesar de tudo, real, porque esta circunstncia de um mecanismo bom ou mau apenas um dos meios atravs dos quais as instituies melhoram ou deterioram o esprito humano, e as causas e os tipos dessa influncia benfica ou prejudicial sobre os governos permanecem objeto de um estudo distinto e muito mais profundo. Das duas maneiras de operao pelas quais uma forma de governo, ou um conjunto de instituies polticas, afeta o bem-estar da comunidade a saber, sua operao como um agente de educao nacional, e os seus mecanismos para conduzir os assuntos coletivos da comunidade no estgio em que ele se encontra evidente que esta segunda maneira varia muito menos do que a primeira, de acordo com as diferenas entre os pases e entre os graus de civilizao. E ela tambm tem muito pouco a ver com a constituio fundamental do governo. A melhor rnaneira de conduzir a tarefa prtica de um governo sob uma constituio liberal, tambm ser a melhor sob uma monarquia absoluta; apenas, pouco provvel que uma monarquia a empregue. As leis da propriedade, por exemplo; os princpios da prova e do procedimento judicial; o sistema de taxao e administrao financeira; nenhum deles precisa ser diferente em diferentes formas de governo. Cada um desses assuntos possui princpios e regras prprios, que so objetos de estudos separados. Jurisprudncia geral, legislao civil e penal, poltica comercial e financeira so cincias em si mesmas, ou melhor, membros individuais da cincia (ou arte) abrangente qi>e o governo; e as teorias mais esclarecidas sobre todos esses temas seriam geralmente teis sob todas as formas de governo, se todos fossem capazes de as entender e de se sujeitar a elas, o que no parece muito provvel. bem verdade que essas doutrinas no

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poderiam ser aplicadas sem algumas modificaes, a todos os estgios da sociedade e da mente humana; contudo, a grande maioria delas necessitaria apenas de modificaes em alguns detalhes, para serem adaptadas a qualquer sociedade suficientemente avanada para possuir governantes capazes de entend-las. Um governo ao qual elas sejam totalmente inaplicveis deve ser um governo to mau em si, ou to diametralmente oposto ao sentimento pblico, de modo a ser incapaz de se manter por meios honestos. O inverso acontece com aquela outra poro dos interesses da comunidade, relacionada com a melhor ou pior educao do prprio povo. Consideradas instrumentos para este fim, as instituies devem ser radicalmente diferentes, de acordo com o grau de progresso j alcanado. O reconhecimento desta verdade, embora mais emprica do que filosfica, pode ser encarado como o grande trao da superioridade das teorias polticas do presente sobre as do passado, quando era constume reclamar, para a Frana ou a Inglaterra, a democracia representativa utilizando argumentos que mostravam como a nica forma de governo adequada para bedunos ou malaios. O estgio das diferentes comunidades, em termos de cultura e desenvolvimento, desce at a uma condio pouco superior dos animais mais inteligentes. O movimento na outra direo tambm considervel, e a possibilidade de melhora futura muito maior. Uma comunidade s pode passar de um desses estgios para um outro mais elevado em virtude de certas influncias, dentre as quais a mais importante a do governo ao qual est sujeita. Em todos os estgios de aperfeioamento humano j alcanados, a natureza e o grau de autoridade exercida sobre os indivduos, e as condies de comando e obedincia, so as mais poderosas das influncias, exceo da crena religiosa, que fazem dos homens o que so e que os tomam capazes de se tomarem aquilo que podem ser. Um governo que se adapte mal ao grau de civilizao alcanado por um povo determinado pode interromper o progresso desse povo. O nico mrito indispensvel a um governo, e em virtude do qual podem ser perdoados todos os desmritos compatveis com o progresso, o de que sua operao seja favorvel, e no desfavorvel, ao prximo passo que deve ser dado pelo povo de modo a subir para um estgio mais alto. Assim (para repetir um exemplo anterior), um povo em um estgio de independncia selvagem, no qual cada indivduo viva por si, isento na maior parte do tempo de qualquer controle externo, praticamente incapaz de fazer qualquer progresso em termos de civilizao, a no ser que aprenda a obedecer. Portanto, a virtude indispensvel a um governo que vier a se estabelecer sobre um povo dessa espcie a de saber se fazer obedecido. Para chegar a tanto, a constituio deste governo deve ser quase, ou totalmente, desptica Uma constituio com um grau qualquer de popularidade, dependente do abandono voluntrio por parte dos membros da comunidade de sua liberdade individual de ao, seria incapaz de impor a seus adeptos o primeiro princpio necessrio a esta fase de seu progresso. Por conseguinte, a civilizao de tais tribos, quando no o resultado da justaposio com outras tribos j civilizadas, quase sempre o trabalho de um governante absoluto, que tira seu poder de proezas religiosas ou militares; muito freqentemente de conquista estrangeira Igualmente, as raas no-civilizadas, e sobretudo as mais corajosas e as mais enrgicas, so avessas a um trabalho contnuo e montono. Contudo, toda civilizao real se faz a

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esse preo; sem esse trabalho, no se pode nem preparar o esprito para os hbitos que exige a sociedade civilizada, nem preparar o mundo material para receb-la. O que necessrio nesses casos uma concorrncia rara de circunstncias, e por essa razo freqentemente um lapso de tempo considervel, para reconciliar um tal povo com o trabalho, a no ser que ele seja durante algum tempo constrangido a isso. Da por que a prpria escravido, dando um comeo vida de trabalho, e impondo-a como a ocupao exclusiva da poro mais numerosa da comunidade, pode acelerar a transio para uma liberdade melhor do que aquela das lutas e das pilhagens. quase intil dizer que esta desculpa para a escravido s se aplica a um estgio muito atrasado da sociedade. Um povo civilizado possui muitos outros meios de inculcar a civilizao aos povos sobre os quais exerce influncia; e a escravido repugna de tal maneira, em todos os seus detalhes, a esse governo de direito que a base da vida moderna, e uma fonte de corrupo to potente para a classe dominante, uma vez que esta ltima chega civilizao, que a sua adoo, no importa sob que circunstncias, por uma sociedade moderna representa uma recada para algo pior que a barbrie. Em um perodo qualquer de sua histria, contudo, quase todos os povos agora civilizados consistiram, na maioria, de escravos. Um povo nessas condies necessita de uma poltica bem diferente daquela de um povo de selvagens. Se for um povo enrgico por natureza, e especialmente se estiver associada a ela na mesma comunidade uma classe laboriosa que no seja composta nem de escravos nem de donos de escravos (como ocorreu na Grcia), ele precisar, para se garantir seu desenvolvimento, provavelmente no mais do que ser libertado; quando libertados, eles estaro -freqentemente aptos, como os romanos libertados, a assumirem de imediato todos os direitos da cidadania. Isto, contudo, no a condio normal da escravido, e constitui geralmente um sinal de que ela est se tomando obsoleta. Um escravo, propriamente dito, que ainda no aprendeu a se cuidar sozinho. Ele est, sem dvida, um passo frente do selvagem: j no precisa mais aprender a primeira lio da sociedade poltica, j aprendeu a obedecer. Mas ele s obedece a ordens diretas. uma caracterstica dos escravos natos o fato de serem incapazes de adaptarem seu comportamento a regras ou leis. S podem fazer aquilo que so mandados fazer, e apenas quando os mandam faz-lo. Se um homem temido por eles est perto deles e os ameaa com punies, eles obedecem; mas quando vira as costas, eles param de trabalhar. O impulso que recebem no age sobre seus interesses, mas sim sobre seus instintos; esperana imediata ou terror imediato. Um despotismo capaz de domar os selvagens no far mais (enquanto despotismo) que confirmar os escravos em suas incapacidades. Contudo, eles ainda seriam incapazes de se auto-governar. Seu desenvolvimento no pode partir deles mesmos, mas deve ser introduzido no exterior. O nico caminho que eles tm para o progresso passar de um governo arbitrrio para um governo de direito. Eles devem aprender a ser donos de si mesmos, e isto, no seu estgio inicial, nada mais do que a capacidade de agir segundo instrues gerais. O governo que necessitam no um governo de fora, mas sim um que os guie. Estando, contudo, em um estgio por demais atrasado para ceder orientao de pessoas a quem no considerem como detentores do poder, o governo que mais lhes convm um que possua a fora, mas que raramente a use; uma aristocracia ou despotismo paternal, semelhante forma Saint-

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Simoniana de socialismo; um poder que presida de cima a todas as operaes da sociedade, de modo a que cada um sinta a presena de uma fora capaz de obrig-lo a obedecer s leis mas que, incapaz de descer ao ponto de regular todas as mincias da vida e do trabalho, deixaria e induziria necessariamente os indivduos a agirem sozinhos. Este, que poderia ser chamado de governo de pupilagem, parece ser a forma mais adequada para levar um povo dessa espcie a dar o prximo passo necessrio no caminho do progresso sociaL Esta parece ter sido a idia dos Incas do Peru; e assim procederam os Jesutas no Paraguai No me necessrio ressaltar que a pupilagem apenas admissvel como um meio de gradualmente treinar o povo a marchar sozinho. Seria suprfluo levar mais adiante esta ilustrao. Tentar investigar qual seria a forma de governo mais adequada para cada estgio conhecido da sociedade seria compor um tratado, no sobre o governo representativo, mas sim sobre cincia poltica em geral. Para nosso propsito mais limitado extramos da filosofia poltica apenas os seus princpios gerais. Para determinar a forma de governo melhor adequada a um povo determinado, devemos ser capazes de, dentre os vcios e lacunas desse povo, distinguir aquele que constitui o impedimento mais imediato ao progresso; descobrir o que lhe barra o caminho, por assim dizer. O melhor governo para esse povo o que mais tende a propiciar-lhe aquilo cuja falta o impede de avanar, ou que o faz avanar de uma maneira desajeitada e incompleta. No podemos, contudo, esquecer uma reserva necessria em todas as coisas que possuem como objeto o desenvolvimento, ou o Progresso: ao procurar o bem necessrio, nenhum dano, ou o mnimo dano possvel, deve ser feito ao bem j conquistado. A um povo de selvagens deveria ser ensinada a obedincia, mas no de maneira a torn-los um povo de escravos. E (para dar observao um carter mais geral) a forma de governo que for mais eficaz em conduzir o povo para o estgio seguinte de progresso ainda assim pode vir a ser por demais prejudicial a esse povo, se o fizer de maneira a impedir, ou despreparar totalmente o povo para qualquer avano posterior. Tais casos so freqentes e esto includos entre os fatos mais melanclicos da histria. A hierarquia egpcia, o despotismo paternal da China, foram bem adequadas para trazer aquelas naes ao seu grau atual de civilizao. Mas tendo alcanado.esse ponto, elas foram obrigadas a interromper definitivamente seu avano, por falta de liberdade mental e individualidade; as instituies, que vinham conduzindo essas naes, tornaram-nas totalmente incapazes de adquirir dois requisitos do desenvolvimento: como as instituies no se desmoronaram para ceder seu lugar a outras, o desenvolvimento parou. Em contraste com essas naes, consideremos o exemplo totalmente^oposto que nos proporciona um outro povo oriental comparativamente insignificante - os judeus. Eles tambm tiveram uma monarquia absoluta, e suas instituies eram de origem to sacerdotal quanto as dos hindus. Essas instituies fizeram por eles o que as instituies fizeram por outras raas orientais induziram-nos ao trabalho e ordem, e deram-lhes vida nacional. Mas nem os seus reis nem os seus sacerdotes conseguiram, como ocorreu nos outros pases, o molde exclusivo de seu carter. Sua religio, que permitia que pessoas brilhantes e de grande piedade religiosa fossem encaradas e encarassem a si mesmas como inspirados divinos, deu existncia a uma instituio no-organizada de um valor inestimvel - a Ordem (se que pode ser assim chamada) dos Profetas. Sob a proteo, embora

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nem sempre afetiva, do carter religioso, os Profetas eram um poder dentro da nao, um poder freqentemente maior do que o dos reis e dos sacerdotes, e que manteve aceso, naquele canto do mundo, o antagonismo de influncias que a nica segurana real de progresso contnuo. A religio, naquele pas, no exerceu o mesmo papel que teve em outros lugares a consagrao de tudo que j havia sido estabelecido, e uma barreira contra qualquer desenvolvimento futuro. O comentrio de um judeu ilustre, M. Salvador, de que os Profetas foram, na Igreja e no Estado, o equivalente moderna liberdade de imprensa, d uma idia justa mas no adequada do papel cumprido na histria nacional e universal por este grande elemento da vida judia: por meio do qual, sendo inesgotvel a fonte de inspirao, as pessoas mais dotadas em termos de gnio e sentimento moral podiam no apenas denunciar e reprovar, com a autoridade direta do Todo-Poderoso, tudo aquilo que lhes parecesse merecedor de tal tratamento, mas tambm dar melhores e mais elevadas interpretaes religio nacional, as quais se tornavam da em diante parte desta religio. Assim, aquele que puder deixar de lado o hbito de ler a Bblia como se fosse um nico livro (hbito at recentemente to enraizado entre os Cristos quanto entre os incrdulos), ver com admirao o vasto intervalo entre a moralidade e religio do Pentateuco, ou mesmo dos livros histricos (obra evidente dos conservadores hebreus da ordem sacerdotal), e a moralidade e religio das Profecias: uma distncia to grande quanto aquela entre estas ltimas e os Evangelhos. Condies mais favorveis ao Progresso no poderiam facilmente existir; por conseguinte, os judeus, ao invs de permanecerem estacionrios como os outros asiticos, foram, ao lado dos gregos, o povo mais progressista da antigidade, e tm sido, juntamente com eles, o ponto de partida e a grande influncia impulsionadora da cultura moderna. No , portanto, possvel entender a questo da adaptao das diversas formas de governo aos estgios da sociedade sem levar em considerao no apenas o passo seguinte, mas sim todos os passos que a sociedade deve ainda dar; tanto os que podem ser previstos quanto os que, de nmero infinitamente maior, escapam no momento a qualquer previso. Por conseguinte, para julgar dos mritos das formas de governo, deve-se construir um ideal tendo por base a forma de governo mais desejvel, ou seja, a que promoveria no apenas um aperfeioamento, mas tambm todas as formas e graus de desenvolvimento, se existissem as condies necessrias para dar efeito s suas tendncias benficas. Isto feito, devemos examinar quais so as diferentes condies mentais necessrias a que esse governo possa realizar suas tendncias e, portanto, quais so os vrios defeitos que tornam um povo incapaz de colher seus benefcios. Seria ento possvel elaborar um teorema das circunstncias nas quais aquela forma de governo poderia ser sabiamente introduzida; e tambm julgar, nos casos em que seria melhor no introduzi-la, que formas inferiores de governo conduziriam melhor essas comunidades atravs dos estgios intermedirios que precisam atravessar antes de se tornarem adequadas para a melhor forma de governo. Destas questes, a ltima no de interesse para ns aqui. Mas a primeira parte essencial de nosso assunto; podemos, desde j, enunciar sem temeridade uma proposio, cujas provas e exemplos se apresentaro nas pginas seguintes: que a forma ideal de governo'se encontra em qualquer uma das variedades do sistema representativo.

Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido sob nenhuma forma, por mimegrafo ou outro meio qualquer, sem autorizao por escrito do Editor. Impresso no Brasil Editora Universidade de Braslia Campus Universitrio Asa Norte 70.910 Braslia Distrito Federal

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1980 by Editora Universidade de Braslia

Reviso: Carlos Roberto Mota Pelegrino Reviso Grqfica: Jorge Bruno de Arajo e Ligia do Amaral Madruga Capa: Arnaldo Machado Camargo Filho

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M645c

Mill, John Stuart, 1806-1873. O Governo representativo. Trad. de Manoel Innocncio de L. Santos Jr. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981. 192 p. (Coleo Pensamento Poltico, 19) Ttulo original: Consideration on representative government. 1. Democracia Cincia poltica. 2. Regime parlamentar Cincia poltica I. Ttulo. II. Srie. CDU 321.7

CAPTULO III

QUE A FORMA DE GOVERNO IDEAL O GOVERNO REPRESENTATIVO

DURANTE MUITO tempo (talvez durante toda a durao da liberdade inglesa) foi dito que se um bom dspota pudesse ser encontrado, a monarquia dsptica seria a melhor forma de governo. Encaro isso como uma concepo radicalmente falsa e extremamente perniciosa do que seria um bom governo; e at que consigamos nos livrar dele,'' fatalmente deturpar todas as nossas especulaes sobre o governo. A suposio de que o poder absoluto, nas mos de um indivduo eminente, poderia assegurar o cumprimento virtuoso e inteligente de todos os deveres do governo. Boas leis seriam estabelecidas e impostas, leis ms seriam refeitas; os melhores homens preencheriam todos os cargos de confiana; a justia seria to bem administrada, os encargos pblicos seriam to leves e to judiciosamente impostos, todos os ramos da administrao seriam to puramente e to inteligentemente conduzidos, quanto o permitissem as circunstncias do pas e o seu grau de cultivo moral e intelectual Estou disposto, pelo bem da discusso, a conceder tudo isso; mas devo precisar exatamente quo grande essa concesso; e tambm, o que mais preciso ser acrescentado simples expresso, um bom dspota, para produzir uma mera aproximao desses resultados. Sua realizao implica, na verdade, no apenas um bom monarca, mas tambm um que seja onisciente. Ele deve estar sempre corretamente informado, e em grande detalhe, da conduta e do desempenho de todos os ramos da administrao, em todos os distritos do pas; e deve ser capaz, nas vinte e quatro horas que so tudo o que se concede tanto para um rei quanto para o mais humilde trabalhador, de dar suficiente ateno e superviso a todas as partes deste vasto campo; ou ento ele deveria ao menos ser capaz de distinguir e escolher, dentre a grande massa de sditos, no apenas uma grande quantidade de homens honestos e capazes, prprios para dirigir todos os ramos da administrao pblica sob superviso, mas tambm aquele pequeno nmero de homens de eminentes virtudes e talentos, que no s pudessem ser dispensados desta superviso, mas que tambm pudessem exerc-la sobre os outros. So to extraordinrias as faculdades e energias necessrias para executar esta tarefa de uma maneira pelo menos tolervel, que o bom dspota que estamos imaginando dificilmente a empreenderia, a no ser para evitar males intolerveis, ou como preparao transitria para algo diferente. Mas a discusso pode dispensar este argumento. Supo-

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nhamos que desaparea a dificuldade. O que teramos ento? Um nico homem de super-humana atividade mental dirigindo todos os assuntos de um povo mentalmente passivo. Sua passividade est implcita na prpria idia de poder absoluto. A nao como um todo, e todos os indivduos que a compem, no tm nenhuma voz sobre seu destino. No exercitam nenhuma vontade com respeito a seus interesses coletivos. Tudo decidido em seu lugar por uma vontade que no a sua, cuja obedincia constitui legalmente um crime. Que espcie de seres humanos pode ser formada sob tal regime? Que desenvolvimento podem as suas faculdades de raciocnio ou de ao obter nessas condies? Sobre questes de pura teoria talvez lhes fosse permitido especular, na medida em que no se aproximassem da poltica, ou que suas especulaes no tivessem a menor relao com sua prtica Sobre assuntos prticos lhes seria quando muito permitido sugerir; e mesmo sob o mais moderado dos dspotas, s aqueles homens de superioridade j reconhecida poderiam esperar que suas sugestes, se no fossem levadas em considerao, pelo menos chegassem ao conhecimento dos que dirigem os negcios. Um homem teria de ter um gosto extremamente incomum pelo esforo intelectual em si e por si, para se dar ao trabalho de pensar, mesmo na certeza de que no produzir nenhum efeito exterior, ou para se qualificar para funes que sabe no ter nenhuma chance de poder exercer. O nico estmulo real ao esforo intelectual (exceo feita a um pequeno nmer de mentes), a perspectiva de colheita de frutos prticos. A nao no ficar, contudo, totalmente desprovida de poder intelectual. As tarefas ordinrias da vida diria, que devem necessariamente ser cumpridas por cada indivduo >u cada famlia, exigiro certa dose de inteligncia e habilidade prtica, dentro de uma ordem estreita de idias. Pode haver uma classe seleta de sbios, que cultivem a cincia em vista de suas aplicaes fsicas, ou pelo amor pesquisa Haver uma burocracia, e as pessoas treipadas para a burocracia aprendero pelo menos algumas mximas empricas sobre o governo e a administrao pblica Poder existir, e tem freqentemente existido, uma organizao sistemtica da melhor fora mental no pas em um sentido especial (geralmente militar) para promover a grandeza do dspota Mas o grande pblico continuar sem informao e sem interesse por todos os grandes assuntos da poltica prtica; ou, se chegar a ter algum conhecimento dela, ser apenas um conhecimento de diletante, como aquele das pessoas, que nunca empunharam uma ferramenta, sobre as artes mecnicas. Mas tambm no apenas a inteligncia dos homens que sofre sob este regime; suas capacidades morais tambm so atingidas. Sempre que a esfera de ao dos seres humanos artificialmente circunscrita, seus sentimentos so estreitados e diminudos na mesma proporo. O alimento do sentimento a ao; mesmo a afeio domstica vive de bons ofcios voluntrios. Deixe que uma pessoa no faa nada por seu pas, e ela no se interessar por ele. J se disse outras vezes que com o despotismo no existe mais do que um patriota, o prprio dspota; o ditado se baseia numa apreciao exata dos efeitos da sujeio absoluta, mesmo que seja a um bom e sbio mestre. Resta a religio: ie.aqui, finalmente podemos crer que existe uma influncia capaz de elevar os olhos e as mentes dos homens acima da poeira que est a seus ps. Mas a religio, mesmo supondo que no

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lenha sido pervertida pelo despotismo em seu prprio benefcio, deixa nessas condies de .cr uma questo social, e se reduz a uma questo pessoal entre o indivduo e seu Criador, cm que pesa a prpria salvao. Sob esse aspecto, a religio bem compatvel com o mais estreito e pessoal egosmo, e, tanto quanto a prpria volpia, impede que o devoto se Identifique em sentimentos com seus semelhantes. Um bom despotismo significa um governo em que, no que depender do dspota, no exista nenhuma opresso positiva por parte dos funcionrios pblicos, mas no qual o povo no cuide de seus prprios interesses coletivos, no conceba nenhum pensamento relativo i seus interesses, e as mentes do povo sejam anuentes ou condicionadas por esta abdicao de suas prprias energias. Deixar as coisas para o governo, como deix-las ao acaso, sinnimo de no se preocupar com elas, e de aceitar os resultados, quando desagradveis, como caprichos da natureza. exceo, portanto, de um pequeno nmero de estudiosos que tomam um interesse intelectual pela meditao em si, a inteligncia e os sentimentos do povo inteiro so abandonados em favor dos interesses materiais e, quando estes so atendidos, em favor da diverso e da ornamentao da vida privada. Mas dizer isto o mesmo que dizer que, se o testemunho da histria for de algum valor, chegou a hora do declnio desta nao: isto , se esta nao tiver alguma vez chegado a uma altura de onde possa cair. Se nunca houver ultrapassado a condio de uma nao oriental, nessa condio permanecer estagnada. Mas se, como em Grcia e Roma, tiver realizado algo mais elevado, atravs da energia, do patriotismo e da abertura da mente, que como qualidades nacionais so frutos unicamente da liberdade, ela retornar em poucas geraes ao nvel dos orientais. E esta condio no significa uma tranqilidade estpida, a salvo de mudanas para pior; ela significa freqentemente a possibilidade de a nao ser invadida, conquistada e reduzida escravido, tanto por um dspota mais poderoso, quanto por um povo brbaro limtrofe que tenha mantido com sua rudeza selvagem todo o vigor de sua liberdade. Tais no so apenas as tendncias naturais, mas tambm as necessidades inerentes do governo desptico, para as quais no h alternativa, a no ser na medida em que o despotismo aceite no ser desptico; na medida em que o suposto bom dspota se abstiver de exercitar seu poder, e, pelo fato de mant-lo em reserva, permita que os assuntos gerais do governo sejam conduzidos como se o povo estivesse realmente se autogovernando. Por mais improvvel que possa ser, podemos imaginar um dspota observando a maioria das regras e restries do governo constitucional. Ele poderia permitir suficiente liberdade de imprensa e discusso, de maneira a propiciar a formao e a manifestao de uma opinio pblica sobre os temas nacionais. Ele poderia delegar s localidades a direo dos interesses locais, sem interveno da autoridade. Poderia at se cercar de um ou vrios conselhos de governo, escolhidos livremente pelo todo ou por parte da nao, mas mantendo em suas mos o direito de taxar, bem como o poder supremo legislativo e executivo. Se agisse dessa maneira, e portanto desistisse de ser um dspota, evitaria parte considervel das caractersticas ms do despotismo. A atividade poltica e a capacidade para os negcios pblicos neseriam mais impedidas de florescer no corpo da nao; e se formaria uma opinio pblica que no seria mero eco do governo. Mas tais melhorias seriam apenas o comeo de novas dificuldades. Esta opinio pblica, independente da influncia do monarca, s

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poder estar com ele ou contra ele; ou um, ou outro. Todos os governos acabam por descontentar muitas pessoas ora, estas tendo agora rgos regulares e podendo expressar seus sentimentos, externariam com freqncia opinies contrrias s medidas do governo. O que dever fazer o monarca quando essas opinies desfavorveis constiturem a maioria? Dever mudar de rumo? Dever acatar os desejos da nao? Se assim fizer, deixar de ser dspota para se tomar um rei constitucional; um rgo, um primeiro-' ministro da nao, diferente apenas por ser insubstituvel. Se no o fizer, dever derrubar a oposio atravs de seu poder desptico, caso contrrio surgir um antagonismo permanente entre o povo e um homem, situao para a qual s h um fim possvel. Nem mesmo um princpio religioso de obedincia passiva e de "direito divino" poderia retardar por muito tempo as conseqncias naturais de tal situao. O monarca dever sucumbir e ceder s condies da realeza constitucional, ou ento dar seu lugar a algum que o faa. O despotismo, sendo assim to puramente nominal, teria poucas das vantagens que se supe pertencer monarquia absoluta; ao mesmo tempo em que teria em um grau muito imperfeito as de um governo livre, uma vez que, por maior que seja a liberdade que os cidados possam realmente gozar, jamais esqueceriam o fato de t-la obtido por tolerncia, e por uma concesso que, sob a constituio existente do Estado, pode ser revogada a qualquer momento; e nunca esqueceriam o fato de que so legalmente escravos, embora de amo prudente, ou indulgente. No constitui surpresa o fato de que alguns reformadores impacientes ou desapontados, ao se depararem com a ignorncia, a indiferena, a indocilidade, a obstinao perversa de um povo, e as combinaes corruptas de interesses privados egostas, impedimentos que se opem s mais salutares melhorias pblicas, clamem s vezes por uma mo forte que derrube estes obstculos, e que imponha a um povo recalcitrante um governo melhor. Mas (deixando de lado o fato de que para cada dspota que vez por outra corrija abusos, existem noventa e nove outros que no fazem outra coisa a no ser cri-los) aqueles que depositam esperana em um tal remdio, deixem de fora da idia de bom governo seu principal elemento, a melhoria do prprio povo. Um dos benefcios da liberdade que o governante no pode deixar, de lado as mentes dos indivduos, e no pode aperfeioar por eles seus assuntos, sem aperfeioar a eles prprios. Se fosse possvel para o povo ser bem governado sem sua participao, seu bom governo no duraria mais do que a liberdade de um povo que tivesse sido liberado por armas estrangeiras sem a sua cooperao. verdade que um dspota pode educar um povo; e se realmente o fizesse, esta seria a melhor desculpa por seu despotismo. Mas toda a educao que vra fazer os homens se tomarem mquinas acaba, a longo prazo, fazendo que eles clamem pelo controle de suas prprias aes. Os lderes da filosofia francesa do sculo XVIII tinham sido educados pelos jesutas. Mesmo a educao jesuta, ao que parece, foi suficiente para despertar o apetite pela liberdade. Tudo aquilo que fortalece, por pouco que seja, as faculdades, cria um desejo cada vez maior de exerc-las mais livremente; e uma educao popular ser falha se preparar o povo para qualquer outro estado que no aquele que o induz a desejar, e muito provavelmente a reivindicar. Longe de mim querer condenar, em caso de extrema necessidade, o recurso ao poder absoluto na forma de uma ditadura temporria. Em outras eras, naes livres concederam,

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de livre escolha, este poder a indivduos, como um remdio necessrio para os males do corpo poltico que no poderiam ser eliminados por meios menos violentos. Mas sua aceitao, mesmo por um tempo estritamente limitado, s poder ser justificada se, como Slon ou Ptaco, o ditador empregar todo o poder que lhe for confiado na remoo dos obstculos que impedem a nao de encontrar a liberdade. Um bom despotismo um ideal totalmente falso, que praticamente (exceto como meio para alcanar algum objetivo lemporrio) se toma a mais insensvel e perigosa das quimeras. De qualquer maneira, um bom despotismo, em um pas com algum avano em termos de civilizao, melhor do que um mau despotismo; de vez que ele muito mais relaxante e enervante para os pensamentos, sentimentos e faculdades do povo. O despotismo de Augusto preparou os romanos para Tibrio. Se o tom geral de seu carter no houvesse sido abaixado por quase duas geraes daquela escravido temperada, talvez tivessem ainda energia suficiente para se rebelarem contra a escravido mais odiosa. No h nenhuma dificuldade em demonstrar que a forma ideal de governo aquela cm que a soberania, o poder supremo de controle em ltima instncia, pertence, massa reunida da comunidade; aquela em que todo o cidado no apenas tem uma voz no exerccio do poder supremo, mas tambm chamado, pelo menos ocasionalmente, a tomar parte ativa no governo pelo exerccio de alguma funo pblica, local ou geral. Para julgar esta proposio, devemos examin-la com relao aos dois ramos (como foi dito no ltimo captulo) em que se divide a aferio do mrito de um governo: a) em que medida ele promove a boa administrao dos negcios por meio das faculdades morais, intelectuais e ativas existentes nos vrios membros da comunidade; e b) qual o seu efeito na aprimorao ou deteriorao dessas faculdades. A forma ideal de governo, no necessrio dizer, no significa uma que seja praticvel ou aplicvel em todos os estgios da civilizao, mas sim uma que, nas circunstncias em que praticvel e aplicvel, acarreta o maior nmero de conseqncias benficas, imediatas ou futuras. Um governo totalmente popular a nica poltica que pode ter alguma pretenso de possuir essa caracterstica alm de satisfazer s duas condies elementares da excelncia de uma constituio poltica. Dentre todos os outros governos possveis, ele o mais favorvel a uma boa direo dos negcios e a uma elevao e aprimoramento do carter nacional. Sua superioridade com relao ao bem-estar atual baseia-se em dois princpios, com verdade e aplicabilidade to universais quanto quaisquer outras proposies gerais emitidas sobre assuntos humanos. O primeiro princpio o de que os direitos e interesses de todas as pessoas s esto certos de serem ignorados quando a prpria pessoa interessada capaz de defend-los e est habitualmente disposta a faz-lo. O segundo que o nvel e a extenso da propriedade geral diretamente proporcional ao nmero e variedade de energia pessoais empenhadas em promov-la. Para atribuir a estas duas proposies uma forma mais adequada aplicao que lhes estamos dando, podemos dizer: os seres humanos s esto a salvo dos maus atos de seus semelhantes na medida em que so capazes de defenderem a si mesmos; e s atingem um alto grau de sucesso em sua luta contra a natureza na medida em que so auto-suficientes,

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dependendo daquilo que eles mesmos podem fazer, separadamente ou em conjunto, muito mais do que daquilo que os outros podem fazer por eles. A primeira proposio a de que cada um o nico guardio seguro de seus prprios direitos e interesses uma das mximas elementares da prudncia, na qual toda pessoa capaz de conduzir seus prprios assuntos, se baseia implicitamente toda a vez que ela mesma a interessada. Muitos, na verdade, tomam por ela grande antipatia como doutrina poltica, e sentem prazer em difam-la, como uma doutrina de egosmo universal. Aos quais respondemos que, no momento em que os homens cessarem de, via de regra, se preferirem, aos outros, e os mais prximos, aos mais remotos, o Comunismo ser no apenas praticvel, mas tambm a nica forma sustentvel de sociedade; e ser, quando esse momento chegar, seguramente levado a efeito. De minha parte, no acreditando em egosmo universal, no tenho nenhuma dificuldade em admitir que o Comunismo seja mesmo agora praticvel para a elite da humanidade, e que possa vir a s-lo para o resto. Mas como esta opinio no absolutamente popular entre os defensores das instituies atuais, que criticam a doutrina da predominncia geral do egosmo, estou inclinado a pensar que eles na verdade acreditam que os homens consideram mais a si mesmos do que aos outros. No , contudo, necessrio afirmar tudo isto para apoiar o direito de todos de participarem do poder soberano. No precisamos supor que quando o poder reside exclusivamente em uma classe, esta classe dever consciente e deliberadamente sacrificar em favor de si mesma as outras classes; basta saber que na ausncia de seus defensores naturais os interesses dos excludos estaro sempre em perigo de serem negligenciados; e que, quando forem considerados, o sero com olhos bem diferentes dos das pessoas a quem concernem diretamente. Neste pas, por exemplo, as chamadas classes trabalhadoras podem ser consideradas como excludas de toda a participao direta ao governo. No acredito que as classes que participam dele tenham qualquer inteno de sacrificar as classes trabalhadoras em seu favor. J a tiveram uma vez: prova disso so as tentativas perseverantes de reduzir por lei os salrios. Mas no presente sua disposio habitual bem diferente elas fazem de bom grado sacrifcios considerveis, sobretudo no que tange ao seu interesse pecunirio, e pecam muito mais pelos benefcios demasiado prdigos e indiscriminados; e tambm no acredito ter havido governantes inspirados por um desejo mais sincero de cumprir seus deveres com relao aos mais humildes de seus compatriotas. Contudo, o Parlamento, ou qualquer um de seus membros, alguma vez j examinou uma questo qualquer com os olhos de um trabalhador? Quando um assunto de interesse para os ditos trabalhadores levantado, ele examinado de um ponto de vista diferente daquele dos patres? No digo que a viso dos trabalhadores nestas questes geralmente mais perto da verdade do que as outras: mas em alguns casos to perto quanto; e em todos os casos ela deve ser respeitosamente ouvida, ao invs de ser, como tem sido, no apenas afastada, mas tambm ignorada. Sobre a questo das greves, por exemplo, talvez no exista nenhum dos membros principais das duas cmaras que no esteja convencido de que os patres esto completamente certos em sua maneira de encarar o assunto, e que a viso dos trabalhadores simplesmente absurda. Os que estudaram a questo sabem o quo longe isto est da verdade, e o

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quanto este ponto seria discutido de maneira diferente e muito menos superficial, se as classes que fazem greve fossem capazes de se fazerem ouvir no Parlamento. Uma condio inerente aos assuntos humanos a de que nenhuma inteno, por mais sincera que seja, de proteger os interesses dos outros pode tornar seguro ou salutar marrar-lhes as mos. Ainda mais obviamente verdadeiro o fato de que apenas por suas prprias mos podem as pessoas promover melhorias positivas e durveis em suas condies de vida. Sob a influncia conjunta desses dois princpios, todas as comunidades livres estiveram mais isentas de crimes e de injustias sociais, foram mais prsperas e mais brilhantes, sob todos os aspectos, do que quaisquer outras comunidades, ou mais do que elas mesmas depois que perderam sua liberdade. Comparem os Estados livres do mundo, enquanto durou sua liberdade, com os sditos contemporneos do despotismo monrquico ou oligrquico:1 as cidades gregas com as satrapias persas; as repblicas italianas e as cidades livres de Flandres e Alemanha, com as monarquias feudais da Europa; Sua, Holanda e Inglaterra, com a ustria e a Frana de antes da Revoluo. Sua prosperidade superior era evidente demais para poder ser negada; enquanto sua superioridade em termos de bom governo e relaes sociais testemunhada por sua prosperidade e salta aos olhos em cada pgina da histria. Se compararmos, no uma poca com outra, mas os diferentes governos que coexistiram na mesma poca, descobriremos que a desordem que pode ter existido em meio ao carter popular dos Estados livres no pode ser equiparada, mesmo se for exagerada ao extremo, a esse hbito de pisotear com desprezo a massa do povo, parte integrante dos costumes dos pases monrquicos, ou enojante tirania individual que se manifestava mais do que diretamente nos sistemas de pilhagem que eles chamavam de medidas fiscais, e no mistrio de suas tenebrosas cortes de justia. Deve-se reconhecer que os benefcios da liberdade, tal como foi conhecido at hoje, s foram obtidos pela extenso de seus privilgios e uma parte apenas da comunidade; e que o governo em que eles se extendem imparcialmente a todos um desejo ainda no realizado. Mas, embora qualquer aproximao desse estado tenha um valor intrnseco, e em muitos casos, no nvel atual de aprimoramento geral, no se possa fazer mais do que uma aproximao, a participao de todos nesses benefcios a concepo idealmente perfeita do governo livre. Na medida em que alguns, no importa quem, forem excludos dessa participao, seus interesses estaro sem as garantias concedidas aos outros, e eles mesmos estaro em condies menos favorveis do que os outros para aplicar suas faculdades no aprimoramento de sua prpria situao e da situao da comunidade, de que depende a prosperidade geral. Tal o estado de coisas com relao ao bem-estar geral; a boa gesto dos assuntos da gerao atual. Se passarmos agora para a influncia da forma de governo sobre o carter, veremos que a superioridade do governo popular sobre todos os outros se mostra, se possvel, ainda mais decidida e incontestvel. Na verdade, esta questo depende de uma outra ainda mais fundamental, a saber: dentre os dois tipos comuns de carter, qual deveria predominar o ativo, ou o passivo; aquele que combate os males, ou aquele que os suporta; o que se inclina s circunstncias, ou o que empreende esforos para faz-las inclinar-se a si.

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Os lugares-comuns da moral, e as simpatias gerais da humanidade esto a favor do tipo passivo. Caracteres enrgicos podem ser admirados, mas os tipos aquiescentes e submissos so aqueles preferidos pessoalmente pela maioria dos homens. A passividade de nossos vizinhos aumenta nossa sensao de segurana e desperta nossa impulsividade. Caracteres passivos, se no viermos a necessitar de sua atividade, parecem um obstculo a menos em nosso caminho. Um carter satisfeito no constitui um rival perigoso. Contudo, nada mais certo do que o fato de que todo o progresso em assuntos humanos obra unicamente dos caracteres insatisfeitos; e, de mais a mais, bem mais fcil para uma mente ativa adquirir as virtudes da pacincia do que para uma mente passiva as virtudes da energia. Das trs variedades de excelncia mental, e intelectual, a prtica e a moral, no resta dvida, com relao s duas primeiras, sobre qual dos tipos leva maior vantagem Toda a superioridade intelectual fruto de esforo ativo. A capacidade de empreendimento, o desejo de avano constante, de estar tentando e realizando novas coisas em nosso benefcio e no de outros, a fonte do talento prtico e mesmo do especulativo. A cultura intelectual, compatvel com o outro tipo, a descrio frgil e vaga do esprito que pra na diverso ou na simples contemplao. A marca do racioncnio real e vigoroso, que persegue verdades ao invs de sonhos vazios, uma aplicao feliz prtica. Onde no existir o objetivo de dar ao pensamento a preciso, um carter determinado, um sentido inteligvel, ele no produz nada melhor do que a metafsica mstica dos Vedas ou dos Pitagricos. Com respeito ao aprimoramento prtico, o caso ainda mais evidente. 0 carter que traz melhorias vida humana aquele que luta contra os poderes e tendncias naturais, no aquele que cede a eles. As qualidades que nos proporcionam proveito pessoal esto todas do lado do carter ativo e enrgico; e os hbitos e comportamentos que trazem benefcios a cada membro individual da comunidade devem ser, pelo menos, parte daqueles que mais levam, no fim, ao avano de toda a comunidade. Mas no que tang;e ao moralmente prefervel, primeira vista parece haver lugar para dvidas. No estou me referindo ao sentimento religioso que tem existido, to amplamente, em favor do carter inativo, por estar mais em harmonia com a submisso devida vontade divina. 0 Cristianismo, assim como outras religies, difundiu esse sentimento; mas uma prerrogativa do Cristianismo o fato de ser capaz de se livrar desta e de outras perverses. Abstrao feita das consideraes religiosas, um carter passivo, que cede aos obstculos ao invs de tentar transp-los, pode realmente no ser de muita utilidade para outros, no mais do que para si mesmo; mas pode-se esperar que seja pelo menos inofensivo. A resignao est sempre includa entre as virtudes morais. Mas totalmente errado supor que a resignao pertena necessria ou naturalmente passividade de carter; as conseqncias morais so nocivas. Onde quer que exista um desejo de vantagens no possudas, a mente que no tiver a fora suficiente para conquist-las por meio de suas prprias energias ser capaz de lanar um olhar de dio e malcia contra aqueles que a tiverem A pessoa que se esfora com boas perspectivas de melhorar sua condio de vida que capaz de sentir boa vontade para com aqueles engajados no mesmo objetivo, ou que j o tenham alcanado. E onde a maioria estiver assim engajada, os costumes gerais do pas do nimo aos sentimentos dos que no alcanaram o objetivo e atribuem seu

QUE A FORMA Dl COVI KNOIIM AI t UOVERNO REPRESENTATIVO

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insucesso falta de esforos ou de oportunidade, ou sua m sorte pessoal. Mas aqueles que, enquanto desejam o que os outros possuem, no dedicam nenhum esforo para consegui-lo tambm, se queixam incessantemente de que a Providncia no faz por eles o que no tentam fazer a si mesmos, ou ento transbordam de inveja e m-vontade para com aqueles que possuem o que eles gostariam de ter. A inveja se desenvolve como um trao do carter nacional na mesma proporo em que o sucesso na vida passa a ser considerado como fruto do acaso, e no como recompensa de um esforo. O povo mais invejoso de toda a humanidade so os orientais. Nos contos dos moralistas orientais, o homem invejoso uma presena constante. Na vida real, ele o terror de todos os que possuem algo desejvel, seja um palcio, uma criana formosa, ou mesmo boa sade e bom humor; o suposto efeito de seu mero olhar constitui a superstio, to conhecida, do mau-olhado. Depois dos orientais, em inveja e inatividade, esto alguns povos do sul da Frana. Os espanhis perseguiram com sua inveja todos os seus grandes homens, amargaram suas vidas, e foram geralmente bem-sucedidos em dar um fim precoce ao seu sucesso1. Quanto aos franceses, que so essencialmente um povo do sul, a dupla educao do despotismo e do Catolicismo conseguiu, apesar de seu temperamento impulsivo, fazer da submisso e resignao o carter comum do povo, e a sua noo mais comum de sabedoria e excelncia; e se os franceses no so mais invejosos do que so agora, seja uns dos outros, seja de todo poder superior, o fato se deve ao vcio ter sido neutralizado pelas vrias boas qualidades do carter francs, e sobretudo grande energia individual que, embora menos persistente e mais intermitente do que nos anglo-saxes, sempre lutando e contando apenas consigo mesmos, se manifestou, apesar de tudo, entre os franceses em todas as direes em que lhe foi favorvel a ao de suas instituies. Existem, sem dvida, em todos os pases, caracteres realmente satisfeitos, que no apenas no procuram, mas tambm no desejam aquilo que j no possuem, e estes naturalmente no sentem nenhuma m vontade para com os que esto aparentemente em melhor situao. Mas a grande massa de resignao aparente , na verdade, uma mistura de descontentamento misturada com indolncia ou pena de si mesmo, o qual, ao mesmo tempo em que no faz nenhuma tentativa real de elevar a si mesmo, sente prazer em rebaixar os outros a seu prprio nvel. E se viermos a examinar mais de perto os casos de resignao inocente, veremos que ns os admiramos apenas quando a indiferena diz respeito somente aos bens exteriores e quando um esforo incessante pelo avano espiritual, ou pelo menos um zelo desinteressado pelo avano de outros. O homem satisfeito, ou a famlia resignada, que no tem nenhuma ambio de fazer qualquer outra pessoa feliz, de promover o bem de seu pas ou de sua vizinhana, ou de se aprimorar em excelncia moral, no nos inspira nem desconfiana nem aprovao. Corretamente chamamos esse tipo de contentamento de mera desumanidade e carncia de esprito. O contentamento que merece nossa aprovao uma habilidade de viver alegremente sem aquilo
1 Falo no passado, porque no quereria dizer nada de depreciativo a respeito de um grande povo, agora enfim livre, e que est entrando no movimento geral de progresso europeu com um vigor que far com que recuperem rapidamente o terreno perdido. Ningum duvida da capacidade da inteligncia e energia espanholas; e seus defeitos como povo so aqueles cujo melhor remdio so justamente a liberdade e o ardor industrioso.

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que no se pode ter, uma apreciao justa do valor comparativo dos diferentes desejos, e uma renncia voluntria dos desejos menores quando incompatveis com os maiores. Estas, contudo, so excelncias mais naturais ao carter, na proporo em que ele est ativamente empenhado em tentar melhorar a prpria situao, ou a de outros. Aquele que est continuamente medindo foras com as dificuldades aprende quais so as dificuldades que no pode superar e quais as que, embora possa dominar, no valem o esforo. Aqueles cujos pensamentos e aes so suficientes e geralmente empregados em empreendimentos praticveis e teis, de todas as pessoas quem menos provavelmente se entregar ao descontentamento sobre coisas que no valem a pena serem perseguidas, ou que no o valem para ele. Desse modo, o carter ativo e autodependente no apenas o intrinsecamente melhor, mas tambm o i mais provvel de adquirir o que existe de realmente excelente ou desejvel no tipo oposto. O carter batalhador e progressista prprio Inglaterra e aos Estados Unidos s passvel de crtica no que diz respeito aos muito secundrios propsitos nos quais emprega suas foras. Ele em si a base das melhores esperanas de desenvovimento geral para a humanidade. J foi precisamente comentado que toda a vez que algo sai errad, o impulso habitual dos franceses de dizer: II faut de la patience ( preciso ter pacincia); E o dos ingleses: Que vergonha! As pessoas que acham vergonhoso quando algo sai errado que chegam rapidamente concluso de que o mal poderia e deveria ter sido evitadlo so as que, a longo prazo, fazem mais para tomar o mundo melhor. Se os desejos no so elevados, se eles vo pouco alm do conforto fsico e da ostentao de riquezas, os resultados dos imediatos da energia desprendida no sero muito mais do que a extenso contnua do poder do homem sobre os objetos materiais; mas at isto abre espao e prepara as condies mecnicas para os maiores feitos intelectuais e sociais; e enquanto existir energia, algumas pessoas a empregaro, e ela ser cada vez mais empregada, para a melhoria no apenas das condies externas, mas tambm da natureza interna do homem A inrcia, a falta de aspiraes, a ausncia de desejos, formam um obstculo mais fatal ao progresso do que qualquer emprego errado de energia; e so esses defeitos, e apenas eles, que, quando existentes na massa, tomam possvel uma orientao falsa por parte de uma minoria enrgica. esta a principal razo pela qual a grande maioria da humanidade ainda permanece num estado selvagem ou semi-selvagem. No pode haver agora nenhuma dvida de que o carter de tipo passivo preferido pelo governo de um ou de poucos, e que o tipo ativo preferido plo governo da maioria. Governantes irresponsveis necessitam da aquiescncia dos governados muito mais do que de sua atividade, a no ser aquela que podem controlar. A submisso aos comandos humanos, como necessidades da natureza, a lio que inculcam em seus sditos todos os governos despticos. Devemos ceder passivamente vontade dos superiores, e lei como expresso dessa vontade. Mas os homeris no so meros instrumentos ou materiais nas mos de seus governantes quando tm vontade, ardor, ou uma fonte de atividade ntima no resto de seus procedimentos; mas toda a manifestao dessas qualidades, ao invs de ser

OIII A FORMA DI:<;OVI H N o m i AI r OUOVI.KNO KI.PRKSINTATIVO

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encorajada pelos dspotas, deve ser perdoada por eles. Mesmo quando governantes irresponsveis no esto suficientemente conscientes do perigo c^ue representa a atividade mental de seus sditos, a ponto de estarem desejosos de reprimi-la, a posio em si uma represso. A capacidade de empreendimento ainda mais reprimida pela certeza de sua impotncia do que por qualquer desencorajamento real. Entre a sujeio vontade de outros, e as virtudes do imprio sobre si mesmo e da autodeterminao, existe uma incompatibilidade natural. Essa incompatibilidade mais ou menos completa, na proporo em que a servido mais ou menos rgida. Os governantes diferem muito no grau em que costumam controlar a livre ao de seus sditos, ou pela anulao dela, tratando dos assuntos destes. Mas a diferena quantitativa e no qualitativa; e os melhores dspotas so freqentemente os que mais reprimem a livre ao de seus sditos. Um mau dspota, satisfeitos seus interesses pessoais, pode estar por vezes disposto a deixar o povo em paz; mas um bom dspota insiste em fazer-lhe o bem, obrigando-o a cumprir suas tarefas de uma maneira melhor do que poderiam eles mesmos fazer sozinhos. As regras que restringiam a um processo fixo todos os ramos principais das manufaturas francesas foram obra do grande Colbert. Bem diferente a situao das faculdades humanas quando o ser humano possui como nica restrio externa as necessidades de natureza, ou os mandados da sociedade que ele mesmo ajudou a impor, e dos quais lhe dado o direito de discordar publicamente, se ach-los errados, ou de se empenhar para alter-los. Sem dvida, sob um governo parcialmente popular, esta liberdade pode ser exercida mesmo-por aqueles que no participam plenamente dos privilgios da cidadania. Mas um grande estmulo adicional autodependncia e autoconfiana de qualquer pessoa, o fato de saber que est competindo em nvel de igualdade com os outros, e que seu sucesso no depende da impresso que puder causar sobre os sentimentos e as disposies de um corpo do qual no faz parte. Ser deixado de fora da Constituio um grande desencorajamento para um indivduo, e ainda maior para uma classe; bem como ser obrigado a implorar aos rbitros de seus destinos, sem poder tomar parte em sua deliberao. O efeito revigorante da liberdade s atinge seu ponto mximo quando o indivduo est, ou se encontra em vias de estar, de posse dos plenos privilgios de cidado. Ainda mais importante do que esta questo de sentimentos a disciplina prtica qual se curva o carter dos cidados, quando so chamados a exercer, de tempos em tempos e cada um por vez, uma funo social. No se considera suficientemente o pouco que existe na vida ordinria da maioria dos homens que possa dar alguma grandeza a suas concepes ou a seus sentimentos. Seu trabalho uma rotina; no por amor, mas sim interesse prprio em sua forma mais elementar, a satisfao das necessidades dirias; nem o que fazem, nem como o fazem, introduz em suas mentes pensamentos ou sentimentos que se dediquem ao mundo exterior; se livros instrutivos estiverem ao seu alcance, nada os estimula a abri-los; e na maioria dos casos o indivduo no tem nenhum acesso a pessoas de cultura superior. Dar-lhe algo a fazer pelo pblico supre, de certa maneira, todas essas deficincias. Se as circunstncias permitirem que os encargos pblicos que lhe forem confiados sejam considerveis, isto far dele um homem educado. Apesar dos defeitos do sistema social e das idias morais da antigidade, a prtica dos negcios judiciais e eclesis-

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ticos elevou o nvel intelectual do cidado de Atenas a um ponto bem alm do que jamais foi conseguido por qualquer outra aglomerao de homens, antiga ou moderna. As provas disso esto evidentes em cada pgina de nosso grande historiador na Grcia; mas a alta qualidade das alocues que seus grandes oradores julgavam apropriadas para agir efetivamente sobre a inteligncia e a vontade do povo prova suficiente. Os ingleses da baixa classe mdia so beneficiados da mesma maneira, embora em menor grau, pela possibilidade de serem colocados em jris e de exercerem funes paroquiais; possibilidade essa que, embora sem ser to abrangente e to contnua, e sem fornecer to grande quantidade de elevadas consideraes para poder ser comparvel educao pblica que recebiam, de suas instituies democrticas, todos os cidados de Atenas cria apesar de tudo seres bem diferentes do que aqueles que em toda sua vida no fizeram mais do que empunhar uma pena de escrever ou vender mercadorias por trs de um balco. Ainda mais salutar o lado moral da instruo decorrente da participao do cidado individual, por mais rara que seja das funes pblicas. Ele chamado, quando assim engajado, a pesar interesses que no so os seus; a guiar-se, no caso de pretenses conflitantes, por outra regra que no suas parcialidades pessoais; a aplicar, em todos os casos, princpios e mximas que tm como razo de ser o bem comum; e ele ter, geralmente, a seu lado, pessoas mais familiarizadas com essas idias e essas operaes, cujo convvio lhe proporcionar razes para seu entendimento e estmulo para seu senso do bem pblico. Ele aprende a se sentir como parte do pblico, e a fazer do interesse geral o seu pblico. Onde no existir esta escola de esprito pblico, dificilmente os indivduos chegaro concluso de que tm outros deveres para com a sociedade, que no o de obedecer s leis e de se submeter ao governo. No existir nenhum sentimento desinteressado de identificao com o pblico. Todo pensamento ou sentimento, de interesses ou de dever, ser absorvido pelo indivduo u pela famlia. O homem nunca ter uma idia de interesse coletivo, de objetivos a serem perseguidos conjuntamente com outros, mas sim em competio com os outros, e at certo ponto s custas dos outros. Um vizinho, no sendo um aliado nem um associado, uma vez que no se engaja nunca em um empreendimento comum para o bem geral, jamais passar de um rival Desse modo, at mesmo a moral privada sofrer, enquanto a moral pblica deixar de existir. Se esta fosse a situao universal e o nico estado possvel de coisas, as mais altas aspiraes do legislador e do moralista no iriam alm de querer fazer da massa da comunidade um rebanho de carneiros pastanto, inocentemente, lado a lado. Depois de todas essas consideraes, toma-se evidente que o nico governo capaz de satisfazer a todas as exigncias do estado social aquele do qual participou o povo inteiro; que toda a participao, por menor que seja, til; que a participao dever ser, em toda parte, na proporo em que permitir o grau geral de desenvolvimento da comunidade; e que no se pode desejar nada menor do que a admisso de todos a uma parte do poder soberano do Estado. Mas como, nas comunidades que excedem as propores de um pequeno vilarejo, impossvel a participao pessoal de todos, a no ser numa poro muito pequena dos negcios pblicos, o tipo ideal de um governo perfeito s pode ser o representativo.

CAPITULO I V

SOB QUE CONDIES SOCIAIS O GOVERNO REPRESENTATIVO IN APLICVEL

IDENTIFICAMOS NO governo representativo o tipo ideal do governo mais perfeito, ao qual por conseguinte todos os povos se adaptam melhor em proporo ao seu grau de desenvolvimento geraL Quanto menos avanado estiver um povo em seu desenvolvimento menos lhe ser adequada, geralmente falando, esta forma de governo; embora isto no seja universalmente verdadeiro, visto que a adaptabilidade de um povo ao governo representativo depende muito mais do grau em que possui certos requisitos especiais do que da posio que ocupa na escala geral da humanidade; estes requisitos, contudo, esto de tal maneira intimamente relacionados com o seu grau de desenvolvimento geral, que qualquer variao entre os dois muito mais a exceo do que a regra. Examinemos exatamente em que ponto da escala descendente o governo representativo cessa totalmente de ser admissvel, seja em virtude de sua prpria inadequao, seja devido adequao superior de um outro regime. Em primeiro lugar, portanto, o governo representativo, como qualquer outro governo, no seria admissvel nos casos em que no pudesse subsistir permanentemente por exemplo, quando no preencher as trs condies fundamentais enumeradas no primeiro captulo a saber: 1) que o povo esteja disposto a aceit-lo; 2) que o povo tenha a vontade e a capacidade de fazer o necessrio para sua preservao; e 3) que este povo tenha a vontade e a capacidade de cumprir os deveres e exercer as funes que lhe impe este governo. A inclinao de um povo para aceitar o governo representativo se torna simplesmente uma questo prtica quando um governante esclarecido, ou uma nao estrangeira que tiver conquistado o pas, estiverem dispostos a oferecer-lhe este benefcio. Para os reformadores individuais a questo quase irrelevante, uma vez que, se a nica objeo feita ao seu empreendimento for o fato de no terem a seu lado a opinio pblica, eles tm j pronta a resposta adequada, de que convencer a opinio pblica exatamente o objetivo visado por eles. Quando a opinio realmente adversa, sua hostilidade dirigida muito mais contra o fato da mudana, do que contra o prprio governo representativo. O caso contrrio no est desprovido de exemplos; j existiu, em certos momentos, uma repugnncia religiosa limitao do poder de uma linha qualquer de governantes; mas, no geral,

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a doutrina da obedincia passiva significou apenas a submisso vontade dos poderes existentes, no importa se monrquicos ou populares. Em todos os casos em que estiver para ser feita a tentativa de introduzir o governo representativo, a indiferena, a incapacidade de entender seus provessos e suas exigncias, so os obstculos que devem ser esperados, mais do que a oposio declarada. Estes obstculos, contudo, so to fatais e podem ser to difceis de serem eliminados quanto a prpria averso; at mais fcil, em muitos casos, mudar a direo de um sentimento ativo, do que criar um em um estado at ento passivo. Quando um povo no d o valor suficiente ligado a uma constituio representativa, no tem quase nenhuma chance de conserv-la. Em todos os pases, o Executivo o ramo do governo que detm o poder imediato, e que est em contato direto com o pblico; a ele, principalmente, esto dirigidos os medos e as esperanas dos indivduos, e atravs dele, sobretudo, esto representados junto aos olhos do pblico tanto os benefcios quanto os terrores e prestgio do governo. A no ser, portanto, que as autoridades cuja tarefa seja controlar o Executivo estejam sustentadas por uma opinio e um sentimento afetivos no pas, o Executivo ter sempre os meios de afast-los ou de obriglos subservincia, e ser seguramente ajudado nisso. As instituies representativas, para sua permanncia, dependem necessariamente da presteza do povo em lutar por elas quando estiverem ameaadas. Se no forem estimadas o suficiente para tanto, elas raramente conseguem se firmar e, se o conseguirem, certamente sero derrubadas, to logo o chefe do governo, ou qualquer lder partidrio que conseguir reunir foras para um golpe relmpago, estiver disposto a correr algum risco pelo poder absoluto. Estas consideraes esto relacionadas com as duas primeiras causas do fracasso de um governo representativo. A terceira quando o povo carece tanto de vontade quanto de capacidade para desempenhar o papel que lhe cabe em uma constituio representativa. Quando ningum; ou apenas uma pequena frao, sente o grau de interesse pelos assuntos gerais do Estado necessrio formao de uma opinio pblica, os eleitores s se serviro de seu direito de sufrgio para atender a seus interesses privados, ou aos interesses de sua localidade, ou aos de algum a quem estejam ligados como aderentes ou dependentes. Uma pequena classe, que ganhar o comando do corpo representativo, s o usar na maior parte do tempo para fazer fortuna. Se o Executivo for fraco, o pas ser perturbado por meras lutas, por meras disputas por um lugar ao sol;'se for forte, se far desptico, simplesmente para agradar aos representantes, ou apenas queles capazes de criar problemas, com uma parte da pilhagem; e o nico fruto da representao nacional que, alm daqueles que realmente governam, existe uma assemblia que vive s custas do povo, e que nenhum abuso no qual uma parte da assemblia tiver algum interesse ser eliminado. Quando, contudo, o mal para aqui, vale a pena se submeter a este estado de coisas, em nome da publicidade e da discusso que, embora no invariveis, so o acompanhamento natural de qualquer representao, mesmo nominal. No moderno Reino da Grcia, por exemplo1, no h dvida de que os caadores de posies que compem a Assemblia Representativa, embora pouco ou nada contribuam para o bom governo, nem controlem muito o
1 Escrito antes da salutar revoluo de 1862 que, provocada pelo desgosto popular pelo sistema de governar pela corrupo, e pela desmoralizao geral dos polticos, proporcionou quele povo altamente progressista uma nova e esperanosa possibilidade de um governo realmente constitucional.

SOU QUE CONDIES S(H IAIN O UOVI'UNO Kl I-KI.SINTATIVO f INAPLICAVEL

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poder arbitrrio do Executivo, ainda assim mantm viva a idia de direitos populares, e conduzem grandemente verdadeira liberdade da imprensa existente naquele pas. Este benefcio, contudo, depende inteiramente da coexistncia de um rei hereditrio com o corpo popular. Se, ao invs de disputar os favores do principal governante, essas srdidas e egostas faces disputassem o poder supremo em si, certamente manteriam o pas, como na Amrica espanhola, em um estado crtico de revoluo e guerra civil. Um despotismo, nem mesmo legal, mas de violncia ilegal, seria exercido alternadamente por uma sucesso de aventureiros polticos, e o nome e as formas de representao no teriam nenhum efeito, a no ser o de impedir o despotismo de alcanar a estabilidade e a segurana que so o nico meio de minimizar seus prejuzos e de realizar suas poucas vantagens. Estes so os casos em que o governo representativo no pode existir permanentemente. H outros em que ele poderia talvez existir, mas nos quais uma outra forma de governo seria prefervel. Estes ltimos casos ocorrem principalmente quando o povo, para poder progredir, tem ainda lies a aprender, ou algum hbito ainda no adquirido, para cuja aquisio o governo representativo poderia ser um impedimento. O mais bvio desses casos aquele j examinado, no qual o povo tem ainda por aprender a primeira lio de civilizao, ou seja, a da obedincia. Uma raa que tenha sido treinada em energia e coragem por lutas com a Natureza e com vizinhos, mas que ainda no se aquietou em obedincia permanente a algum superior comum, seria muito pouco provvel de adquirir este hbito sob o governo coletivo da prpria comunidade. Uma assemblia representativa, egressa de tal povo, no faria mais do que refletir sua prpria turbulenta insubordinao. Ela recusaria sua autoridade a todos os atos que visassem impor uma restrio, por mais desejvel que fosse, sua independncia selvagem. A maneira pela qual as tribos desse tipo so geralmente levadas a reunir as condies elementares da sociedade civilizada atravs das necessidades da guerra, e pela autoridade desptica indispensvel ao comando militar. Um lder militar o nico superior ao qual eles se submetem, rara exceo de algum profeta supostamente inspirado pelos cus, ou algum mgico que considerem possuidor de poder milagroso. Estes podem vir a exercer uma ascendncia temporria, mas pelo fato de ser meramente pessoal, raramente provoca qualquer mudana nos hbitos gerais do povo, a no ser que o profeta, como Maom, seja tambm um chefe militar e se apresente como o apstolo armado de uma nova religio; ou que os chefes militares se aliem sua influncia, e faam dela um dos sustentculos de seu prprio governo. Um povo no estar menos despreparado para o governo representativo se tiver o defeito contrrio ao que acabamos de expor; a passividade extrema, e a submisso imediata tirania. Um povo assim prostrado pelo carter e pelas circunstncias poderia vir a obter instituies representativas, mas acabaria inevitavelmente escolhendo como repre sentantes os seus tiranos, e a combinao que, primeira vista, pareceria capaz de aliviai seu jugo, acabaria por torn-lo ainda mais pesado. Pelo contrrio, mais de um povo conseguiu abandonar esta condio com a ajuda de uma autoridade central que, por sua posio, foi rival, e terminou por dominar, os dspotas locais, com a vantagem de sor singular. A histria da Frana, de Hughes Capet a Richelieu e Louis XIV, um exemplo contnuo deste desenrolar de acontecimentos. Mesmo quando o rei mau era to poderono

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quanto seus principais feudatrios, a grande vantagem que tinha pelo fato de ser nico, tem sido reconhecida pelos historiadores franceses. Para ele estavam virados os olhos de todos os oprimidos do local; ele era o alvo da esperana e da confiana de todo o reino; enquanto cada potentado local s era poderoso dentro de um espao mais ou menos restrito. De suas mos, as pessoas de todo o pas vinham buscar refgio e proteo contra primeiro um, depois outro dos opressores imediatos. Seu progresso foi lento; mas resultou do fato de ter conseguido tirar vantagem das oportunidades que se ofereciam apenas para ele. O progresso era, portanto, garantido; e medida em que ia se cumprindo, ele eliminava, na poro oprimida da comunidade, o hbito de se submeter opresso. O interesse do rei estava em encorajar todas as tentativas parciais dos servos de se emanciparem de seus senhores, e se subordinarem diretamente a ele. Sob sua proteo formavam-se vrias comunidades que no reconheciam ningum acima delas a no ser o rei. A obedincia a um monarca distante o mesmo que a prpria liberdade se comparada dominao do Senhor de um castelo vizinho; e o monarca foi por muito tempo constrangido pelas necessidades de sua posio a exercer su autoridade mais como um aliado do que como o Senhor das classes que ele prprio havia ajudado a libertar. Desta maneira um poder central, desptico em princpio, embora geralmente muito restrito na prtica, foi o instrumento principal que fez com que o povo passasse por uma fase necessria ao progresso, fase essa que, ao que tudo indica, teria sido impossvel sob um governo representativo. Nada menos do que um governo desptico, ou um massacre geral, poderia ter efetuado a emancipao dos servos do Imprio Russo. As mesmas passagens da histria forosamente ilustram uma outra maneira pela qual uma monarquia ilimitada vence certos obstculos da civilizao que o governo representativo teria uma tendncia evidente para agravar. Um dos mais fortes impedimentos ao progresso, at um estgio avanado de civilizao um esprito inveterado de localidade. Pores da humanidade, sob vrios outros aspectos capazes de gozar a liberdade e preparados para receb-la, podem no ter as qualidades necessarias para fundar nem mesmo a menor das naes. No apenas invejas e antipatias podem afast-los uns dos outros, e barrar toda possibilidade de unio voluntria, mas eles podem no ter ainda adquirido qualquer dos sentimentos ou hbitos que tornariam verdadeira essa unio, na suposio de que ela fosse concretizada nominalmente. Eles podem, como os cidados de uma comunidade da antigidade, ou como os de uma cidade da sia, ter uma prtica considervel em aplicar suas faculdades aos interesses de sua cidade, e podem at mesmo ter conseguido um governo popular razoavelmente eficaz nessa escala restrita, e ainda assim no sentir fortes simpatias por aquilo que estiver fora de seus limites territoriais, e nem o costume nem a capacidade de tratar de interesses comuns a muitas dessas comunidades. No me lembro de nenhum caso na histria em que um certo nmero desses tomos ou corpsculos tenham se juntado para formar um corpo, e tenham aprendido a se sentir como um nico povo, a no ser atravs de uma sujeio prvia a uma autoridade central comum a todos2. atravs da sujeio a essa autoridade, participando de seus planos e servindo
2 A Itlia, nica que pode ser citada como exceo, s o com respeito ao estgio final de sua transformao. O progresso mais difcil, que transformou o sistema de cidades isoladas como Florena, Pisa e Milo, na unidade provincial de Toscana ou Lombardia, se passou da maneira habitual.

SOB QU1'. CONDI O M SOCLAIH O <OVI',HNO RIPHITKNTATIVO INAPLICVII.

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a seus propsitos, que o espirito dc um tal povo se abre para a concepo de grandes interesses, comuns a uma extenso geogrfica considervel. Tais interesses, por outro lado, so necessariamente a considerao predominante na mente do governante central; e atravs das relaes, mais ou menos ntimas, que ele progressivamente estabelece entre as localidades, que os interesses se tomam familiares ao esprito do pblico. As circunstncias mais favorveis a esse progresso seriam aquelas em que pudessem ser criadas instituies representativas sem um governo representativo; um corpo representativo, ou vrios, egressos das localidades, fazendo-se de instrumentos auxiliares do poder central, mas nunca tentando contrari-lo ou control-lo. O povo sendo levado assim a formar um Conselho, embora sem participar do poder supremo, a educao poltica dada pela autoridade central aos chefes locais e populao em geral se faz muito mais eficaz do que poderia ser de outra maneira; ao passo que, ao mesmo tempo, mantm-se a tradio de um governo pelo consenso geral ou pelo menos, a sano de tradio no dada ao governo absoluto, o qual, quando consagrado pelo costume, tem tantas vezes dado um mau fim a um bom comeo, e uma das mais freqentes causas da triste fatalidade que em muitos pases interrompeu o desenvolvimento desde os primeiros passos, por ter o trabalho de um certo perodo sido feito de maneira a impedir o trabalho necessrio das geraes futuras. Enquanto isso, podemos afirmar como verdade poltica que uma monarquia irresponsvel teria maior probabilidade, do que um governo representativo, de fundir uma enormidade de insignificantes unidades polticas em um s povo, com sentimentos comuns de coeso, poder suficiente para proteger-se contra a conquista ou agresso estrangeira, e assuntos suficientemente variados e considerveis em si para empregar condignamente e desenvolver em propores adequadas a inteligncia social e poltica da populao. Por estas vrias razes, um governo monrquico livre do controle (embora fortalecido pelo apoio) de instituies representativas, a forma de governo mais adequada aos estgios mais atrasados de toda a comunidade, at mesmo as comunidades-cidades como as da Grcia antiga; onde, segundo a histria, o governo de reis, sob um controle verdadeiro mas no ostensivo por parte da opinio pblica, realmente precedeu provavelmente por muito tempo todas as instituies livres, e s cedeu seu lugar oligarquia de pequenas famlias que o ocuparam por um lapso considervel de tempo. Uma centena de outras enfermidades ou lacunas de um povo poderiam ser apontadas, que pro tanto o desqualificassem para fazer o melhor uso possvel do governo representativo; mas aqui j no mais to evidente a tendncia do governo de um ou de uns poucos para curar ou aliviar o mal. Fortes preconceitos de qualquer espcie; fixao obstinada a velhos hbitos; vcios do carter nacional, ou simplesmente a ignorncia e falta de cultura intelectual; estes os defeitos que, se prevalecentes em um povo, sero via de regra fielmente refletidos em suas assemblias representativas; e se a administrao executiva, a gesto direta dos negcios pblicos, vier a ser ocupada por pessoas comparativamente livres desses defeitos, maiores benfeitorias seriam mais freqentemente feitas por eles, se no estivessem limitadas pela necessidade constante de consentimento por parte dos corpos representativos. Mas neste caso, a mera posio dos governantes no e suficiente para incutir-lhes, como faz nos outros casos que examinamos, interesses e ten-

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O GOVERNO HI .IMD SI N I A 11\ .

ilncias dirigidos para fazer o bem. O governante nico c sou coiuolhclros raramente estaro imunes fraqueza geral do povo ou do estgio de civilizao; exceto no caso de serem estrangeiros, pertencentes a um povo superior ou a um estgio mais avanado de sociedade. A ento, sem dvida, os governantes podero ser, sob quase todos os aspectos, superiores em civilizao queles sobre os quais governam; e a sujeio a um governo estrangeiro deste tipo, no obstante suas desvantagens inevitveis, freqentemente o melhor adequado a um povo determinado, conduzindo-o rapidamente atravs de vrios estgios de progresso e eliminando obstculos ao desenvolvimento que poderiam permanecer indefinidamente se a populao dominada tivesse sido abandonada sua prpria sorte e s suas tendncias nativas. Em um pas no dominado por estrangeiros, a nica causa capaz de produzir efeitos similares o raro acidente de um monarca de extraordinrio talento. Houve alguns na histria, os quais, felizmente para a humanidade, reinaram por tempo suficiente para tornar permanentes suas melhorias, debe ando-as sob a guarda de uma gerao que tinha crescido sob sua influncia. Carlos Magno pode ser citado como um exemplo; Pedro, o Grande um outro. Tais exemplos, contudo, so to raros que s podem ser classificados entre os felizes acidentes que to freqentemente decidem se uma poro importante da humanidade dever dar um sbito impulso, ou regredir at a barbrie; assim como a presena de Temstocles no momento da invaso persa, ou do primeiro ou terceiro Guilherme de Orange. Seria absurdo criar instituies pelo mero propsito de tirar partido de tais possibilidades, especialmente pelo fato de que os homens dessa espcie no necessitam de poder desptico para poder exercer grande influncia, como evidenciam os trs ltimos. O caso que mais exige consideraes o no muito incomum em que uma pequena mas influente frao da populao, seja por diferena de raa, seja por origem mais civilizada, ou qualquer outra peculiaridade de circunstncia, notadamente superior ao resto da comunidade em civilizao e carter geral. Nestas condies, a massa da populao, governada por seus representantes, estaria exposta a perder a maior parte dos benefcios que poderia extrair do grau mais alto de civilizao das classes superiores; ao passo que, se for governada pelos representantes das classes mais altas, estas provavelmente a degradariam ainda mais, no lhe deixando nenhuma esperana de tratamento decente a no ser quando se livrasse de um dos mais importantes elementos de progresso futuro. A melhor possibilidade de progresso para um povo assim constitudo est na existncia de uma autoridade sem limites constitucionais, ou pelo menos preponderante de fato, na pessoa do principal governante da classe dominante. Ele apenas, por fora de sua posio, encontra interesse em elevar e melhorar a massa, de quem no sente inveja, para contrap-la sua prpria casta, de quem sente inveja. E se circunstncias felizes colocarem a seu lado, no para control-lo, mas para servi-lo, um corpo representativo da casta superior, o qual, atravs de suas objees e discusses, e atravs de suas exploses de temperamento ocasionais, mantenha vivos hbitos de resistncia coletiva, e possa admitir tornar-se, lentamente e passo a passo, uma representao verdadeiramente nacional (o que , em substncia, a histria do parlamento ingls), a nao ter ento as perspectivas mais favorveis ao desenvolvimento que se podem oferecer a urna comunidade assim circunstanciada e constituda.

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NI',NI ATIVO f. I N A I M J C A V M

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Dentre as tendncias que, iem absolutamente tornar um povo incapaz para o governo representativo, o incapacita seriamente para extrair dele o maior benefcio, uma merece ateno especial. Ela consiste em duas inclinaes, intrinsecamente muito diferentes, mas que possuem algo em comum, em virtude do que elas freqentemente coincidem na orientao que do aos esforos dos indivduos e das naes: uma o desejo de exercer poder sobre os outros; a outra a repulsa a ter poder exercido sobre si. A diferena, entre distintas pores da humanidade, na fora relativa dessas duas disposies um dos elementos mais importantes em suahistria. Existem naes em que a paixo de governar outros to mais forte que o desejo de independncia pessoal, que pela mera sombra da primeira se encontram dispostas a sacrificar a segunda. Cada um de seus nacionais est diposto, como o soldado raso de um exrcito, a abrir mo de sua liberdade pessoal de ao em favor de seu general, contanto que o exrcito seja vitorioso, e que ele possa se gabar de pertencer hoste conquistadora, embora a noo de que ele mesmo venha a ter uma participao no domnio sobre os conquistados no passe de uma iluso. Um governo estritamente limitado em seus poderes e atribuies, impedindo de tomar parte em tudo, e obrigado a deixar a maior parte das coisas correrem sozinhas sem assumir o papel de guardio ou tutor, no visto com bons olhos por um tal povo. Aos olhos deste povo, os detentores do poder no podero se beneficiar muito dele, contanto que a prpria autoridade esteja aberta competio geral. Nesta nao, um indivduo qualquer preferir a possibilidade, por distante ou improvvel que seja, de exercer uma frao de poder sobre seus concidados, certeza, para si e para outros, de no ter nenhum poder intil sobre si mesmo. Estes so os elementos de um povo de caadoresde-posies; onde o rumo da poltica traado pela luta pelas posies; onde s a igualdade valorizada, no a liberdade; onde as disputas dos partidos polticos no passam de lutas para decidir se o poder de intrometer-se em todas as coisas dever pertencer a uma classe em lugar de outra (talvez simplesmente a um grupo de homens pblicos em lugar de outro); onde a idia que se tem de democracia consiste meramente na idia de abrir as funes pblicas competio de todos ao invs de uns poucos; onde, quanto mais populares forem as instituies, tanto maior o nmero de funes criadas, e ainda mais monstruoso o excesso de governo exercido por todos sobre cada um, e pelo executivo sobre todos. Seria to injusto quanto mesquinho oferecer este quadro, ou qualquer coisa que dele se aproxima, como um retrato do povo francs; contudo, o grau em que ele realmente possui este tipo de carter fez que o governo representativo por uma classe limitada se desmantelasse por excesso de corrupo, e que a tentativa de governo representativo pela totalidade da populao masculina fracassasse por dar a um s homem o poder de mandar qualquer um ou vrios outros, sem julgamento, para Lambessa ou Cayenne, contanto que ele permitisse a todos que no se sentissem excludos da possibilidade de partilhar de seus favores. O trao de carter que, mais do que qualquer outro, capacita o povo ingls para o governo representativo, o fato de ele pertencer quase que universalmente ao tipo oposto. Eles se insurgem rapidamente contra qualquer tentativa de exercer poder sobre si que no teha sido sancionada por longo uso e pela sua prpria opinio do direito; mas eles geralmente no se preocupam em exercer poder sobre os outros. No tendo a menor

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simpatia pela paixflo de governar, enquanto ao mesmo tempo cientes dos motivos de interesse que fazem procurar aquela funo, preferem que ela seja ocupada por aqueles a quem ela vem sem a buscarem, como conseqncia da posio social. Se os estrangeiros entendessem isso, compreenderiam melhor algumas das contradies aparentes nos sentimentos polticos dos ingleses; sua presteza em aceitar serem governados pelas classes mais altas, juntamente com to pouca subservincia pessoal a essas classes que nenhum outro povo se orgulha tanto de resistir autoridade quando ela ultrapassa certos limites estabelecidos, ou est to determinado a constantemente lembrar seus governantes de que eles s se deixaram governar da maneira que acham melhor. Assim, a luta pelas posies uma forma de ambio qual os ingleses, em termos nacionais, so quase estranhos. Se excetuarmos umas poucas famlias em cujo caminho as funes pblicas se colocam diretamente, a viso dos ingleses de progresso na vida est em uma direo inteiramente diferente - a do sucesso nos negcios, ou em uma profisso. Eles tm um profundo desgosto pela mera disputa de posies por parte de partidos polticos ou indivduos; e poucas coisas lhes so mais avessas do que a multiplicao de funes pblicas: coisa comum entre as naes do Continente, assoladas pela burocracia, que preferiam pagar impostos altos a diminuir por pouco que seja suas chances de encontrar uma colocao para si inesmosou suas famlias, e onde um grito pela conteno de despesas nunca significa extino de funes, mas sim uma reduo dos salrios daquelas que so importantes demais para que o cidado comum tenha uma chance sequer de ser nomeado para eles.

CAPTULO V

DAS FUNES INERENTES AOS CORPOS REPRESENTATIVOS

AO T R A T A R da questo do governo representativo, necessrio, acima de tudo, no perder de vista a distino que deve ser feita entre o seu ideal, ou essncia, e as formas especficas sob as quais esse ideal se apresentou, por fora de acidentes histricos ou sob a influncia de noes recebidas em um determinado momento. Governo representativo significa que o povo inteiro, ou pelo menos grande parte dele, exercite, por intermdio de deputados periodicamente eleitos por ele, o poder do controle supremo, que deve existir em algum lugar em todas as constituies. Este poder supremo deve ser mantido em toda sua perfeio. O povo deve ser amo e senhor, sempre que quiser, de todas as atividades do governo. No h necessidade de que esse imprio lhe seja dado pela prpria lei constitucional. A constituio britnica no o concede. Mas o que concedido por ela vem a ser, na prtica, a mesma coisa. O poder do controle final to essencialmente singular em um governo misto e equilibrado, quanto em uma monarquia ou democracia pura. Eis a o que h de verdade na opinio dos antigos, readotada por grandes autoridades de nosso tempo, de que uma constituio equilibrada impossvel. Existe sempre um equilbrio, mas os pratos da balana nunca esto exatamente no mesmo nvel. Qual dos dois lados prevalece no est sempre aparente na superfcie das instituies polticas. Na constituio britnica, cada um dos trs membros combinados da soberania est investido de poderes que, se plenamente exercidos, o tornariam capaz de parar todo o mecanismo do governo. Nominalmente, portanto, cada um est investido de poder igual de contrariar e impedir os outros; e se um dos trs membros vislumbrasse uma possibilidade de melhorar sua posio usando desse poder, o curso habitual das coisas humanas nos permite supor que ele o exerceria. No pode haver dvidas de que, se se achasse atacado por um ou por ambos ou outros, cada um deles usaria defensivamente os seus plenos poderes. O que, ento, impede que esses poderes sejam usados agressivamente? As mximas no escritas da Constituio em outras palavras, a moral poltica positiva do pas; e esta moral poltica que devemos levar em considerao, se quisermos saber onde est o poder realmente supremo da Constituio. Pela lei constitucional, a Coroa pode recusar seu consentimento a qualquer ato do Parlamento, e pode nomear e manter no posto qualquer Ministro, apesar das manifestaes contrrias do Parlamento. Mas a moralidade constitucional do pas anula estes

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poderes, impedindo a sua utilizao; e, por exigir que o Chefe da Administrao seja sempre virtualmente nomeado pela Cmara dos Comuns, faz desta ltima o verdadeiro soberano do Estado. Estas leis no-escritas que limitam o uso dos poderes legais perduraro e s tero efeito, contudo, na medida em que estiverem em harmonia com a distribuio real da verdadeira fora poltica. Existe em toda Constituio um poder mais forte um poder que sairia vitorioso se os compromissos, graas aos quais a Constituio funciona normalmente, fossem e as foras viessem a se medir. As mximas constitucionais s so obedecidas, e s funcionam na prtica, na medida em que do preponderncia na Constituio ao poder que j predomina na realidade. Este poder, na Inglaterra, o poder popular. Se, portanto, as precaues legais da Constituio britnica, juntamente com as mximas no-escritas que orientam de fato a conduta das diferentes autoridades polticas, no dessem ao elemento popular na Constituio a supremacia substancial sobre todos os ramos do governo, correspondente ao seu poder real sobre o pas, a Constituio no teria a estabilidade que a caracteriza; ou as leis, ou as mximas no-escritas, acabariam tendo de mudar. O Governo Britnico , portanto, um governo representativo no verdadeiro sentido da palavra; e os poderes que deixa nas mos de pessoas no diretamente responsveis perante o povo s podem ser considerados como precaues que o poder dominante se permite tomar, contra seus prprios erros. Tais precaues sempre existiram em todas as democracias bem estruturadas. A Constituio de Atenas as possua em grande nmero, e o mesmo acontece com a dos Estados Unidos. Mas ao mesmo tempo em que essencial para o governo representativo ter a supremacia prtica do Estado nas mos dos representantes do povo, permanece aberta a questo sobre que funes reais, que parte especfica do mecanismo do governo, dever ser da responsabilidade direta e pessoal do corpo representativo. A esse respeito, vrias opes so compatveis com a essncia do governo representativo, contanto que as funes garantam ao corpo representativo a autoridade em todos os assuntos. Existe uma distino radical entre controlar a tarefa do governo e execut-la realmente. A mesma pessoa ou grupo de-pessoas pode ser capaz de controlar tudo, mas no pode de maneira nenhuma fazer tudo; e, em muitos casos, quanto menos se propuser a fazer, melhor ser o seu controle sobre todas as coisas. O comandante de um exrcito no poderia orientar convenientemente seus movimentos se combatesse em suas fileiras, ou se chefiasse pessoalmente um ataque. O mesmo acontece com as assemblias de homens. Certas coisas s podem ser feitas por elas; outras no podem ser bem-feitas por elas. Por conseguinte, saber o que uma assemblia deve controlar uma questo, saber o que ela deve fazer uma outra. Ela deveria, como j vimos, controlar todas as atividades do governo. Mas para poder determinar por que canal este controle geral poderia ser exercido mais rapidamente, e que poro da tarefa do governo a assemblia representativa deveria executar pessoalmente, necessrio examinar que tipos de tarefas uma assemblia capaz de executar satisfatoriamente. Ele s deve ocupar-se pessoalmente daquilo que capaz de fazer a contento. Quanto ao resto, sua obrigao no faz-lo, mas sim tomar providncias para que os outros o faam bem. Por exemplo, uma tarefa que considerada como pertencente mais particularmente do que qualquer outra a uma assemblia representativa do povo, a de votar impostos.

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A H M UHIHIN K l l'HI SI N T A I I V O N

Contudo, em nenhum pas o corpo representativo empreende, pessoalmente ou ulnivs ilr seus subordinados, a preparao do oramento. Embora o oramento s possa sei upro vado pela Cmara dos Comuns, e embora a sano da Casa seja tambm ncccssftrlu puni u apropriao da receita aos diferentes itens da despesa pblica, a mxima o a prtlcn uniforme na Constituio a de s conceder recursos por proposio da Cor ou. Foi entendido, sem dvida, que s se pode esperar moderao quanto quantia, e cuidado r juzo quanto ao detalhe de sua aplicao, quando o governo executivo, por cujas mllo* do ve passar o dinheiro, se faz responsvel pelos planos e clculos em que se baseiam o |KHII dos de verba. Por conseguinte, no cabe ao Parlamento, nem lhe permitido, alui tonto u taxao quanto a despesa S lhe pedido seu consentimento, e o nico podei qur punuii o de recusar. Os princpios envolvidos e reconhecidos nessa doutrina constituclonul i seguidos at o fim, seriam um guia para a limitao e definio das funOoii nnul il i assemblias representativas. Em primeiro lugar, admite-se, em todos os pulse mn quitiu sistema representativo entendido na prtica, que corpos representativos IIIO deveriam administrar. Esta mxima baseia-se no apenas nos princpios ONHTIICIHIN do bom governo, mas tambm nos princpios da conduta satisfatria dos negcios dr todo i espcie. Nenhuma assemblia de homens, a no ser que possua uma organizao < mm hierarquia, est preparada para agir, no sentido apropriado da palavra. Mesmo um conso lho de elite, composto de uns poucos membros particularmente familiarizados com i tarefa que devero executar, um instrumento inferior com relao a um indivduo que poderia ser escolhido entre seus membros, e poderia ser aperfeioado se esta pessoa I OHNP feita chefe, e todos os outros reduzidos a seus subordinados. O que pode ser feito molhoi por uma assemblia do que por qualquer indivduo a deliberao. Quando for necessl ou importante que vrias opinies conflitantes sejam ouvidas e consideradas, um corpo deliberativo ser indispensvel. Tais corpos, portanto, so freqentemente teis, mesmo para assuntos administrativos, mas geralmente apenas como conselheiros; tais tarefas s.io, via de regra, melhor conduzidas por um indivduo. Mesmo uma companhia de capital aberto tem sempre na prtica, seno em teoria, um gerente; a boa ou m direo da companhia depende essencialmente das qualidades de um nico indivduo, e os outros diretores s servem para aconselh-lo, impedi-lo ou destitu-lo, em caso de m gesto. ( ) fato de terem uma parte igual sua na direo da companhia no seria nunca uma vantagem, mas sim um obstculo considervel para qualquer bem que fossem capazes de fazer; enfraqueceria grandemente no esprito do gerente e no esprito dos outros, o senso da responsabilidade individual com a qual deveria arcar pessoalmente. Mas uma assemblia popular est ainda menos capacitada para administrar, ou paru dar ordens detalhadas s pessoas encarregadas da administrao. Mesmo com intenes honestas, a interferncia quase sempre prejudicial. Cada ramo da administrao pblica uma tarefa delicada, que tem seus princpios peculiares e suas regras tradicionais, muitos dos quais nem mesmo conhecidos, exceto para aqueles que por algum tempo tenham tido algo a ver com o assunto, e nenhum deles passvel de ser apreciado por pessoas que nrto tenham um conhecimento prtico do ramo. No estou dizendo que a gerncia dos neg cios pblicos envolva mistrios esotricos, acessveis apenas aos iniciados. Seus princpio'.

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so inteligveis para todas as pessoas de bom senso, que tenham em mente Ama imagem real das circunstncias e condies com que se dever tratar; mas para isso necessrio conhecer as circunstncias e as condies, e esse conhecimento no vem por intuio. Existem muitas regras da maior importncia em todos os ramos dos negcios pblicos (assim como em toda a iniciativa privada), das quais uma pessoa recm-chegada no conhece a razo nem mesmo suspeita a existncia, porque foram concebidas para enfrentar perigos ou inconvenientes que nunca havia imaginado. Conheci homens pblicos, Ministros, de capacidade natural extraordinria, que quando do primeiro contato com um ramo da administrao novo para eles, provocavam sorrisos em seus subordinados pelo ar com que enunciavam como verdade at ento ignorada e dada luz por eles, alguma idia elementar que se oferecia primeira vista e que desaparecia na medida em que a pessoa se enfronhava na matria. Decerto que o verdadeiro homem de estado aquele que sabe quando deve se soltar das tradies to bem quando deve se prender a elas. Mas constitui grande erro supor que ter mais sucesso por ignorar as tradies. Uma pessoa que no conhece a fundo as maneiras de agir sancionadas pela experincia comum incapaz de julgar das circunstncias que exigem um abandono dessas maneiras habituais de agir. Os interesses que repousam sobre os atos emanados de um ramo da administrao, bem como as conseqncias que podem resultar de uma maneira qualquer de dirigir os negcios, so coisas que devem ser pesadas e estimadas com uma espcie de saber e um juzo especialmente exercitado, to raros nas pessoas que no foram criadas para isso, quanto a capacidade de reformar a lei nas pessoas que no a estudaram profissionalmente. Todas essas dificuldades so certamente ignoradas pela assemblia representativa que tenta decidir sobre medidas especiais da administrao. Quando muito, a inexperincia pondo em juzo a experincia, a ignorncia pondo em juzo o saber; ignorncia que, nunca suspeitando da existncia daquilo que no conhece, to descuidada quanto arrogante, fazendo pouco, quando no se enfurece, de todas as pretenses de ter um julgamento mais digno de considerao que o seu prprio. Tal acontece quando nenhum motivo egosta intervm; mas quando surgem tais interesses, o resultado uma agiotagem mais desavergonhada e audaciosa do que a pior corrupo que pode haver em um servio pblico de um governo de publicidade. No necessrio que a maioria dos membros da assemblia tenha interesses egostas. Na maioria dos casos, basta que dois ou trs membros os tenham Esses dois ou trs tero mais interesses em desviar o corpo representativo, do que qualquer outro membro teria de coloc-lo no caminho certo. A massa da assemblia pode manter suas mos limpas, mas no pode manter suas mentes vigilantes nem ponderar sobre coisas que desconhece; e uma maioria indolente, assim como o indivduo indolente, servo da pessoa que se esfora mais por ela. As ms medidas e as ms nomeaes de um Ministro podem ser controladas pelo Parlamento; e o interesse dos Ministros em se defender, e o interesse de seus rivais em atac-los, garantem um debate razoavelmente srio; mas quis custodiei custodes? Quem controlar o Parlamento? Um ministro de uma repartio pblica, tem um certo sentido de responsabilidade. Uma assemblia em tais condies no se sente absolutamente responsvel; quando foi que algum membro do Parlamento perdeu sua cadeira pelo voto que deu em algum detalhe da administrao? Para um ministro, ou para o chefe de uma repartio, importa mais a

DASI UN6I;S INI HI N I I . A N * ( UUPON KI RUI si NI ATIVOS

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impresso que ficar de seu desempenho do que a impresso que se tem no momento; mal uma assemblia, a partir do momento em que tenha a seu favor a opinio pblica, por mais impensada ou artificial que possa ser essa opinio, considera-se e considcrudu inteiramente isenta de culpa, por mais desastrosas que sejam as conseqncias. Alm disso, uma assemblia nunca sente pessoalmente as inconvenincias de suas ms medida . at que se tornem catstrofes de mbito nacional. Ministros e administradores sentem a aproximao desses males, e so obrigados a ter o trabalho de tentar evit-los. A funo apropriada de uma assemblia representativa com respeito a temas de administrao no decidir atravs de seu prprio voto, mas sim assegurar que n pessoas que tomaro as decises sejam as pessoas adequadas. Nem mesmo isto podem executar a contento nomeando os indivduos. Nenhum outro ato necessita mais lmpnlo samente ser desempenhado sob o peso de uma grande responsabilidade individual, do que o de nomear pessoas para empregos pblicos. A experincia de qualquer pessoa lamllla rizada com os assuntos pblicos vem apoiar a afirmao de que existem poucos atos da administrao onde a conscincia de um homem comum seja menos sensvel e onde se dr menos ateno s capacidades individuais; em parte porque os homens no vem a dlti rena que existe entre as capacidades de cada pessoa, e em parte porque no se pico cupam muito com isso. Quando um Ministro faz uma nomeao que se supe honesta, ou seja, quando no aproveita a oportunidade para beneficiar suas relaes pessoais ou seu partido, uma pessoa ignorante poderia supor que ele estaria tentando dar a colocao rt pessoa mais qualificada. Nada disso. Um ministro comum se julgar um milagre de virtude se der o lugar a uma pessoa de mrito ou com um direito qualquer ao reconhecimento pblico, embora esse direito ou esse mrito possam ser exatamente o oposto do qiic < exigido. II fallait un calculateur, ce fut un danseur qui Uobtint (precisava-se de um contador, foi um danarino que obteve o emprego), no mais caricaturesco do que o rui nos tempos de Fgaro; e o ministro certamente se julgar no apenas isento dc culpa, ma tambm digno de mrito, se o homem danar bem Alm disso, as qualidades que rapa citam certas pessoas para certas tarefas s podem ser reconhecidas pelos que conliorriii essas pessoas, ou pelos que se dedicam a examinar e julgar os indivduos por seus Iclloi, ou pelo testemunho dos que esto em posio de julgar. Se essas obrigaes conscien ciosas so to negligenciadas pelos altos funcionrios pblicos que podem ser responsabl lizados pelas nomeaes que fazem, que fazer das assemblias que no o podem? Mesmo hoje, as piores nomeaes so aquelas feitas para conquistar apoio ou desarmar a oposlllo no corpo representativo; o que poderamos esperar se as nomeaes fossem feitas pelo prprio corpo representativo? Assemblias numerosas nunca se preocupam com aptidflei especiais. Qualquer pessoa, a no ser que merea a forca, ser encarada como to uptu quanto qualquer outra para quase qualquer coisa para a qual queira se candidatar. Quando as nomeaes feitas por uma assemblia popular no so feitas, como quase sempre o silo, por causa de coligaes partidrias ou manobras particulares, a pessoa nomeada seja poi ter uma reputao, normalmente desmerecida, de habilidade "geral", seja (mais freqenir mente) pela nica razo de ser pessoalmente popular. Nunca se julgou desejvel que o Parlamento nomeasse pessoalmente nem mesmo o membros do Gabinete. Basta que virtualmente decida quem ser Primeiro-Ministro, ou U F li .1 INSriitiMi 1H 1 ni 11',' M IA I

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quem sero o.s trs indivduos dentre os quais ser escolhido o Primeiro-Ministro. Ao fazer isto meramente reconhece o fato de que certa pessoa o candidato do partido que, pelo bem da poltica geral, merece o apoio do Parlamento. Na verdade, a nica coisa que o Parlamento decide , dentre dois, ou no mximo trs, partidos ou grupos de homens, quem fornecer o governo executivo; a opinio do prprio partido decide qual de seus membros o melhor adequado para ser colocado sua frente. De acordo com a prtica existente da Constituio britnica, estas coisas parecem estar o mais firmemente estabelecidas possvel. O Parlamento no nomeia nenhum ministro, mas a Coroa nomeia o Chefe da Administrao em conformidade com os desejos e inclinaes gerais manifestados pelo Parlamento, e os outros ministros segundo recomendaes do Primeiro-Ministro; enquanto que sobre cada ministro pessoalmente pesa a responsabilidade moral de nomear pessoas adequadas para as outras funes no-permanentes da administrao. Em uma repblica, outro mecanismo seria necessrio; mas quanto mais prximo fosse do que vem sendo feito h muito tempo na Inglaterra, melhor chance ter de funcionar bem necessrio ou que o chefe executivo seja eleito por alguma influncia independente do corpo representativo, como na repblica americana, ou que a assemblia se limite a nomear o Primiro-Ministro, fazendo-o responsvel pela escolha de seus colegas e de seus subordinados. Estou plenamente convencido de que, pelo menos em teoria, todas essas consideraes recebero um assentimento geral; muito embora, na prtica, haja uma forte tendncia para que os corpos representativos interfiram mais e mais nos detalhes da administrao, por fora de regra geral de que o que tem o poder mais forte cada vez mais tentado a fazer u?o excessivo dele; e este um dos perigos prticos aos quais estar sujeito o futuro dos governos representativos. Mas igualmente verdade, embora apenas recente e lentamente comeando a ser reconhecido, que uma assemblia numerosa to inadequada para a tarefa direta de legislar quanto para a de administrar. Fazer leis uma obra que, mais do que qualquer outra, exige no apenas mentes experimentadas e exercitadas, mas tambm mentes adequadas tarefa por meio de longos e laboriosos estudos. Esta uma razo suficiente, no houvesse outras, para que s possa ser bem-feita por uma comisso composta de um nmero bem pequeno de pessoas. Uma razo no menos conclusiva que cada artigo de uma lei deve ser concebido com a percepo mais exata e mais previdente de seu efeito sobre todos os outros artigos; e que a lei, uma vez completa, deve poder enquadrar no conjunto das leis existentes. impossvel que estas condies sejam de alguma forma atendidas quando leis so votadas artigo por artigo em uma assemblia mista. A incongruidade de tal maneira de legislar deveria chocar todas as mentes, no fosse o fato de que nossas leis j so, quanto forma e interpretao, um caos tal, que a confuso e a contradio nada so capazes de acrescentar. Contudo, mesmo nestas condies, a total inaptido de nosso mecanismo legislativo se faz notar mais e mais a cada ano por fora de inconvenientes prticos. O mero tempo necessariamente empregado em fazer passar bills (projetos de lei) faz que o Parlamento se tome cada vez mais incapaz de aprovar algum, exceo de uns poucos limitados assuntos de destaque. Se um projeto for elaborado com a inteno de tratar um assunto em seu

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presente na mente), ele se arrastar do SCNIIO em sesso pela mera Impossibilidade do achar um tempo para debat-lo. Pouco Importa que o projeto tenha sido rodlgldo ptln autoridade considerada mais competente e portanto munida de todos os recursos o dai melhores informaes; ou que tenha sido redigido por uma comisso elite, escolhida . 1 dedo pelo seu profundo conhecimento da matria, e que tenha empregado anos conuldo rando e digerindo a medida em questo; no pode ser aprovado, porque a Cmaia dor. Comuns no abdica de seu precioso privilgio de remex-lo com suas mos desajeitadas Recentemente adotou-se, at certo ponto, o costume de, quando o princpio do um projeto tiver sido aceito na segunda leitura, envi-lo para um exame detalhado comit selecionado; mas descobriu-se que esta prtica no representa realmente uniu grande economia de tempo, como se poderia supor. Ao passar o projeto pelo^xiunr do comit de toda a Casa, as opinies ou caprichos que tivessem sido derrotados pela ali. doria sempre insistiam em proporcionar-se uma segunda chance perante o tribunal li ignorncia. Com efeito, a prtica em si tem sido adotada principalmente pela Ctnaia .ILords, cujos membros so menos vidos de se meter em tudo e menos invejosos da Impoi tncia de suas vozes individuais do que os da Cmara eletiva. E quando um projeto do vrios artigos consegue se fazer debater em detalhe, ponto por ponto, como descrevei o estado deplorvel em que sai do comit! Clusulas essenciais ao objetivo do todo silo omitidas; outras, incngruas, inseridas para atender a interesses particulares, ou a algum membro cheio de caprichos que ameaa atrasar a aprovao; artigos introduzidos polu instigao de algum semidouto com uma noo superficial do assunto, passveis de gtuiii conseqncias no previstas pelo membro que introduziu o projeto, ou pelos que < apoiaram, e que exigiro emendas na prxima sesso para corrigir seus maus efeitos Um dos males da maneira atual de conduzir as coisas, que a exposio e a dolosa do um projeto raramente so feitos pela pessoa de cuja mente emanou a idia, c que pio vavelmente no pertence Cmara. Sua defesa recai sobre algum membro do Parlamento que no concebeu a idia, que depende de outras pessoas para se armar de todos os S IN OI argumentos, exceo dos perfeitamente bvios, que no conhece a fora total da que* to, nem as melhores razes pelas quais apoi-lo, e que totalmente incapaz de enfrentai objees imprevistas. Este mal pode ser corrigido, no que tange aos projetos do governo, o tem sido remediado em algumas constituies representativas, ao se permitir que o governo seja representado em qualquer das Casas por pessoas de sua confiana, tendo direito a voz mas no a voto. Se esta, at o presente considervel, maioria da Cmara dos Comuns, que num a deseja propor uma emenda ou fazer um discurso, concordasse em no abandonar mal* . 1 direo de todas as coisas queles que prope e discursam; se lembrassem que existem melhores qualidades para legislar do que uma lngua fluente e a habilidade de conso guir votos por meio de um eleitorado; breve seria reconhecido que, tanto em legislao quanto em administrao, a nica tarefa para a qual uma assemblia representativa o competente no a de realizar o trabalho, mas sim a de ordenar que ele seja feito; a do determinar a quem e a que espcie de pessoas a tarefa dever ser confiada, e dar ou recusar a sano nacional quando for executada. Todo o governo feito para um guiu elevado de civilizao deveria ter como um de seus elementos fundamentais um < oipn

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cujo nmero de membros no excedesse o de um Gabinete, e que agisse como uma Comisso de Legislao, tendo como funo especfica fazer as leis. Se as leis deste pas fossem, como certamente o sero em breve, revistas e colocadas em forma conexa, a Comisso de Codificao a quem seria confiada esta tarefa deveria continuar como uma instituio permanente, para vigiar sua obra, proteg-la da deteriorao e fazer todas as melhorias que se tornassem necessrias. Ningum poderia desejar que este corpo tivesse por si mesmo o poder de promulgar leis; a Comisso representaria o elemento inteligncia em sua elaborao, e o Parlamento representaria o elemento vontade. Nenhuma medida se tornaria lei at que expressamente mencionada pelo Parlamento; e o Parlamento, ou qualquer das duas Casas, teria o poder no apenas de rejeitar mas tambm de devolver um projeto Comisso para reconsiderao ou aperfeioamento. Qualquer das Casas poderia tambm exercitar a iniciativa, remetendo qualquer assunto Comisso, com instrues para elaborar uma lei. A Comisso, claro, no teria o poder de recusar a elaborao de nenhuma legislao desejada pelo pas. Instrues dadas, de comum acordo pelas duas Casas, para preparar um projeto que atendesse a algum propsito determinado deveriam ser obedecidas pelos membros da Comisso, a menos que preferissem se demitir de suas funes. Uma vez elaborada, contudo, o Parlamento no teria nenhum poder de alterar a medida, mas apenas de aprov-la ou rejeit-la; ou, se parcialmente rejeitada, devolv-la Comisso para reconsiderao. Os membros da Comisso deveriam ser nomeados pela Coroa, mas deveriam exercer suas funes por um tempo determinado, cinco anos talvez, a no ser que as duas Cmaras pedissem seu afastamento, seja por mal comportamento (como no caso dos juizes), seja por se recusarem a elaborar um projeto em conformidade com as instrues do Parlamento. Ao fim dos cinco anos, os membros perderiam seus lugares, a menos que fossem renomeados, de modo a permitir uma maneira conveniente de afastar aqueles que no se tinham mostrado altura de suas obrigaes, e de introduzir sangue novo e mais jovem ao organismo. A necessidade de uma precauo semelhante fez-se sentir mesmo na democracia ateniense, onde, poca de sua mais completa ascendncia, a Ecclesia popular podia fazer passar psefismas (na maioria decretos sobre matrias simples de poltica), mas leis, propriamente ditas, s podiam ser feitas ou alteradas por um corpo diferente e menos numeroso, renovado anualmente, cujo dever era tambm rever o todo das leis, e mantlas consistentes umas com as outras. Na Constituio inglesa existe uma grande dificuldade em introduzir qualquer procedimento novo tanto na forma quanto no contedo, mas sente-se uma repugnncia comparativamente menor realizao de novos objetivos adaptando formas e tradies existentes. Quer-me parecer que poderia ser encontrado um meio de enriquecer a Constituio inglesa com esta grande melhoria atravs do mecanismo da Cmara dos Lords. Uma Comisso para preparar projetos no seria em si uma inovao maior do que a Junta para administrao da lei dos pobres, ou a Comisso de Anexos. Poderamos, considerando a grande importncia e dignidade da incumbncia, estabelecer como regra que todo o membro da comisso legislativa seria par vitalcio, a menos que fosse destitudo a pedido tio Parlamento: provvel que o mesmo bom senso e o mesmo bom gosto que deixam as funes judiciais do pariato quase que exclusivamente nas mos dos Lordsjurisconsultos, acabariam deixando a tarefa de legislar, exceto sobre questes envolvendo interesses e

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Ai li COMPS UliPRESUNl ATIVOS

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princpios polticos, nas nulos dos IpHlnladoies profissionais; que os projetos originados na Cmara Maior acabariam sempre sendo elaborados por eles; que o governo acabaria confiando a eles a elaborao de todos os seus projetos; e que os membros da Cmara dos Comuns acabariam gradualmente por achar mais conveniente e muito mais favorvel a passagem de seus projetos pelas duas Cmaras, se, ao invs de submeter o projeto diretamente Cmara, obtivesse autorizao para apresent-lo Comisso Legislativa. Isto porque, naturalmente, a Cmara estaria livre para apresentar Comisso no apenas uma matria, mas toda e qualquer proposta especfica, ou mesmo um projeto na ntegra, quando qualquer de seus membros se julgasse capaz de redigi-lo da maneira que deveria ser aprovado; e a Casa, sem dvida, remeteria Comisso todos esses projetos, seno apenas como subsdios, e pelo bem das sugestes que vierem a conter assim como toda e qualquer emenda ou objeo que viesse a ser proposta por escrito por qualquer membro da Casa depois que uma medida tivesse sado das mos da Comisso. A alterao de projetos em sesso conjunta da Casa deixaria de existir, no por abolio formal, mas sim por desuso; o direito no ter sido abandonado, mas apenas estocado junto com o veto real, o direito de recusar subsdios e outros arcaicos instrumentos da guerra poltica, que ningum deseja utilizar mas de que ningum quer se desfazer, com medo de vir a precisar de novo em caso de emergncia extraordinria. Com tais providncias, a legislao assumiria sua verdadeira posio como obra de grande habilidade, experincia e estudo especficos; ao passo que a mais importante liberdade da nao, qual seja a de ser governada apenas por leis aceitas por seus representantes eleitos, seria plenamente preservada, e tornaria mais valiosa por ter sido afastada das srias, mas nunca inevitveis, complicaes que a acompanham na forma de legislao ignorante e malconcebida. Ao contrrio da funo de governar, para a qual radicalmente inadequada, a funo verdadeira de uma assemblia representativa a de vigiar e controlar o governo; colocar todos os seus atos luz da publicidade; exigir explicao e justificao para todos os atos que paream contestveis; censur-los se forem considerados condenveis e, se os homens que compem o governo abusarem de seus deveres, ou cumprirem-nos de maneira conflitante com a vontade expressa da nao, retir-los de seus cargos e nomear seus sucessores, seja expressamente, seja virtualmente. Este um poder certamente amplo, e suficiente segurana para a liberdade da nao. Alm desta, o Parlamento possui uma outra funo, no inferior primeira em importncia; ser ao mesmo tempo o Comit de Reclamaes e o Congresso de Opinies da nao; uma arena na qual no apenas a opinio geral da nao, mas tambm a de todas as suas diferentes regies e, at onde possvel, de todo e qualquer indivduo eminente que ele contenha, possam ser trazidas luz e postas em discusso; onde-cada cidado possa ter certeza de encontrar algum que exponha suas idias, to bem ou melhor do que poderia faz-lo por si mesmo no apenas para amigos e correligionrios, mas perante adversrios, de modo a faz-las passar o teste da controvrsia inimiga; onde aqueles cujas opinies tiverem sido derrotadas tenham a satisfao ntima de terem sido ouvidos, e postos de lado no por capricho arbitrrio, mas por razes consideradas superiores pelos parlamentares da maioria da nao; onde qualquer partido ou grupo de opinio possa reunir suas foras e perder suas iluses sobre o nmero ou o poder de seus aderentes; onde a opinio dominante no pas possa se mostrar domi-

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nante e manobrar suas hostes na presena do governo, que estar portanto capacitado e obrigado a ceder por essa simples manifestao, sem esperar que ela faa um emprego real de suas foras; onde, enfim, os homens de Estado possam verificar, com maior exatido do que em qualquer outro lugar, quais dos elementos de opinio ou de poder esto crescendo ou declinando, e estar capacitados a moldar suas medidas em conformidade no apenas com as exigncias existentes, mas tambm aqueles em vias de desenvolvimento. As assemblias representativas so freqentemente acusadas por seus inimigos de serem sede de verbiagem e tagarelice. Difcil imaginar zombaria mais mal aplicada. No vejo que outra maneira mais til de empregar o tempo de uma assemblia representativa do que a conversa, quando o assunto da conversa so os grandes interesses pblicos do pas, e cada frase utilizada representa a opinio de um importante grupo de pessoas da nao, ou de um indivduo em qual tal grupo tenha depositado sua confiana. Um lugar onde cada interesse ou sombra de opinio do pas pode ter sua causa definida, at mesmo apaixonadamente, em confronto com o governo e todos os outros interesses e opinies, e obriglos a ouvir, a ceder ou declinar expressamente porque no o fazem, em si uma das mais importantes instituies polticas que se podem encontrar, e um dos principais benefcios do governo livre. Essa "conversa" jamais seria encarada com escrnio se no lhe fosse permitido entravar a "ao"; coisa que nunca aconteceria, se as assemblias soubessem e admitissem que conversar e discutir so suas verdadeiras tarefas, enquanto que a "ao", como resultado da discusso, a tarefa no de uma assemblia numerosa, mas de indivduos treinados especificamente para isso; que a funo apropriada de uma assemblia assegurar que aqueles indivduos sejam escolhidos de maneira honesta e inteligente e, isto feito, no interferir mais em sua conduta, exceto para critic-los e sugerir-lhes idias, ou para aplicar-lhes ou recusar-lhes o selo do assentimento nacional. por falta desta reserva judiciosa que as assemblias populares tentam fazer o que no podem fazer bem governar e legislar e no proporcionam para tanto muitos outros mecanismos alm delas mesmas, donde cada hora empregada em conversar uma hora roubada aos assuntos reais. Mas exatamente a mesma coisa, que tanto desqualifica tais assemblias para serem um Conselho de Legislao, que as torna to adequadas para sua funo verdadeira a saber, o fato de no constiturem uma-seleo das maiores mentes polticas do pas, cujas opinies pouco teriam a ver com a da nao, mas sim uma amostra de cada grau de inteligncia existente na populao que tem direito a uma voz nos assuntos pblicos. Seu papel indicar necessidades, ser um rgo para reivindicaes populares, e uma sede de discusso para todas as opinies relativas a assuntos pblicos, grandes ou pequenos; e, ainda, controlar pela crtica, e eventualmente retirando seu apoio, os altos cargos pblicos que realmente conduzem os negcios pblicos, ou que nomeiam aqueles que os conduzem. Nada a no ser a restrio da .funo dos corpos representativos a esses limites racionais permitir que os benefcios do controle popular sejam aproveitados em conjunto com os requisitos no menos importantes (ficando cada vez mais importante na medida em que os assuntos humanos vo crescendo em grau e complexidade) da legislao e administrao competentes. No h meio de acumular esses benefcios, a no ser separando as duas funes: de um lado, a tarefa de criticar e controlar; de outro, a conduta real dos negcios; atribuindo a primeira aos representantes do grande nmero, e confiando a

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segunda a um pequeno nmero D<< I I O I I W I I N OIU lurecldos, cxperienles, treinados por mlu cao e prtica especiais, c com responsabilidade direta para com a nao. A discusso precedente sobre as funes que devem recair sobre a assemblia ropic sentativa soberana da nao necessitaria ser seguida por uma investigao das funes que deveriam caber s assemblais representativas de menor importncia, que deveriam exislli para atender a propsitos puramente locais. Tal investigao representa parte essencial Io presente tratado; mas muitas razes pedem seu adiamento, at que tenhamos conxl derado a melhor composio para o grande corpo representativo, destinado a controlai como soberano a promulgao de leis e a administrao dos assuntos gerais da nao.

Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido sob nenhuma forma, por mimegrafo ou outro meio qualquer, sem autorizao por escrito do Editor. Impresso no Brasil Editora Universidade de Braslia Campus Universitrio Asa Norte 70.910 Braslia Distrito Federal

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1980 by Editora Universidade de Braslia

Reviso: Carlos Roberto Mota Pelegrino Reviso Grqfica: Jorge Bruno de Arajo e Ligia do Amaral Madruga Capa: Arnaldo Machado Camargo Filho

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M645c

Mill, John Stuart, 1806-1873. O Governo representativo. Trad. de Manoel Innocncio de L. Santos Jr. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981. 192 p. (Coleo Pensamento Poltico, 19) Ttulo original: Consideration on representative government. 1. Democracia Cincia poltica. 2. Regime parlamentar Cincia poltica I. Ttulo. II. Srie. CDU 321.7

CAPTULO VI

DAS ENFERMIDADES E PERIGOS AOS QUAIS EST SUJEITO O GOVERNO REPRESENTATIVO

OS DEFEITOS de uma forma de governo podem ser tanto positivos quanto negativos. So defeitos negativos se no concentrar, nas mos das autoridades, poder suficiente para desempenhar as funes necessrias de um governo; ou ento se no desenvolver suficientemente, pelo exerccio, as capacidades ativas e sentimentos sociais dos cidados individuais. No necessrio, na altura em que estamos, dizer muito sobre essas duas categorias de defeitos negativos. A falta no governo de um volume de poder adequado para preservar a ordem e permitir o progresso do povo, incide geralmente com mais freqncia em um estado grosseiro e selvagem de sociedade, do que em qualquer outra forma especfica de unio poltica. Quando o povo est por demais preso independncia selvagem para tolerar a dose de poder a que, para seu prprio bem, deve se sujeitar, o estado de sociedade (como j foi dito) ainda no est preparado para o governo representativo. Quando a poca para este tipo de governo houver chegado, poder suficiente para todos os propsitos necessrios j estar nas mos da assemblia soberana; e se poder suficiente no tiver sido confiado ao executivo, isto s poder ser fruto de um sentimento de inveja para com a administrao um sentimento que s poder existir quando o poder constitucional da assemblia de destituir o executivo no tiver sido ainda suficientemente reconhecido. Sempre que este direito constitucional houver sido reconhecido em princpio, e estiver plenamente operante na prtica, no haver perigo de que a assemblia venha a hesitar em confiar a seus ministros o volume de poder realmente desejvel; o perigo est, pelo contrrio, em que a assemblia venha a ceder de demasiado bom grado um poder extenso demais, uma vez que o poder do ministro o poder do corpo que o nomeia e que o mantm. bem provvel, contudo, e este um dos perigos de uma assemblia controladora, que esta seja prdiga de poderes, mas que depois interfira em seu exerccio; pode dar poder a atacado, e retom-lo a varejo, atravs de vrios pequenos atos de interferncia na tarefa administrativa. Os males resultantes deste reconhecimento da funo real de governar, ao invs de criticar e controlar os que governam, j foram suficientemente abordados no captulo precedente. Nenhuma salvaguarda pode ser fornecida contra esta interveno imprpria, a no ser uma convico forte e geral de que o seu carter nocivo.

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O outro defeito negativo que pode ser encontrado om um governo, o tio no exercitar suficientemente as faculdades individuais morais, intelectuais e ativas do povo, foram explicadas de maneira geral quando expusemos os males caractersticos do despotismo Entre suas formas de governo, ter maior vantagem a este respeito aquela que melhor difundir o exerccio das funes pblicas; seja por excluir do sufrgio o menor nmero possvel de pessoas; seja por permitir a todas as classes de cidados, at onde for compatvel com outros objetivos igulmente importantes, a maior participao possvel nos detalhes da funo administrativa e judiciria; assim como o jri, a admisso aos cargos municipais e, sobretudo, pela maior publicidade e liberdade de discusso possveis, atravs do que no apenas uns poucos indivduos sucessivamente, mas tambm o pblico, at certo ponto, participa do governo e usufrui da instruo e exerccio mental que isto acarreta. Uma melhor exposio dessas vantagens, bem como das limitaes sob as quais devem ser procuradas, ser feita quando passarmos a tratar dos detalhes da administrao. Os males e perigos positivos do governo representativo, assim como de todas as outras formas de governo, podem ser reduzidos a dois: primeiro, ignorncia e incapacidade gerais ou, para falar com mais moderao, qualidades intelectuais insuficientes, da assemblia controladora; segundo, o de estar a assemblia controladora sob a influncia de interesses que no se identificam com o bem-estar geral da comunidade. O primeiro desses males, a deficincia em altas qualificaes mentais, um a que se supe estar mais sujeito o governo popular. A energia de um monarca, a firmeza e a prudncia de uma aristocracia, parecem favorecidas quando comparadas vacilao e vista-curta de toda a democracia. Estas proposies, contudo, no esto assim to bem fundamentadas, como podem parecer primeira vista. Sob todos esses aspectos, o governo representativo no absolutamente inferior monarquia simples. Exceto em uma poca grosseira, a monarquia hereditria, quando o realmente, e no apenas uma aristocracia disfarada, ultrapassa em muito em todas as formas de incapacidade que se supe serem as caractersticas desta ltima. Eu disse, exceto em uma poca grosseira, porque em um estado realmente grosseiro de sociedade existe uma garantia considervel para as capacidades intelectuais e ativas do soberano. Sua vontade pessoal est sempre encontrando obstculos na fora de vontade de seus sditos, e de indivduos poderosos entre eles. As circunstncias da sociedade no lhe permitem muita tentao a se abandonar aos prazeres; atividade mental e fsica, especialmente poltica e militar, so suas principais diverses; cercado de chefes turbulentos e de seguidores inescrupulosos, sobre eles ter pouca autoridade, e no estar muito seguro nem mesmo de seu trono, a no ser que possua uma dose considervel de audcia, habilidade e energia pessoais. A razo da mdia to alta de talento entre os Henriques e Eduardos de nossa histria pode ser encontrada nos fins trgicos de Henrique II e Ricardo II,e nas guerras civis e perturbaes nos reinados de Joo e de seu incompetente sucessor. O perodo conturbado da reforma tambm produziu vrios eminentes monarcas hereditrios, tais como Elizabeth, Henrique IV, e Gustavo Adolfo; mas eles quase todos foram criados na escola da adversidade, s chegaram ao trono graas ao fracasso inesperado de herdeiros mais prximos, ou tiveram que enfrentar grandes dificuldades no comeo de .seus reinados. Desde que a vida europia assumiu um aspecto estvel, um rei hereditrio

DAM I NI I HMIIIAIU H I ITILLLLON

acima da mediocridade se tornou coisa extremamente rara, ao passo que a maioria tom o mostrado at mesmo abaixo da mediocridade, tunto em talento quanto em fora do curtci Uma monarquia constitucionalmente absoluta s se mantm agora (exceto quando temporariamente nas mos de algum usurpador de mente ativa) atravs das capacidade intelectuais de uma burocracia ativa. Os governos da Rssia e da ustria, e mesmo o du Frana em suas condies normais, so oligarquias de funcionrios pblicos, dentre os quais o Chefe de Estado no faz mais que escolher os lderes. Estou falando do curso normal de sua administrao, visto que a vontade do soberano determina muitos dr seus atos particulares. Os governos que se fizeram notar na histria por seus talentos intelectuais e seu vin<" inabalvel na direo dos negcios, foram geralmente aristocracias. Mas todos foram, nem nenhuma exceo, aristocracias de funcionrios pblicos. Os corpos governantes oram mo pouco numerosos que cada membro, ou pelo menos cada membro influente, era capa/ d < fazer, e realmente fazia, do governo uma profisso ativa e a principal ocuparto de NIIII vida. As nicas aristocracias que demonstraram alta capacidade para governai. o que agiram durante vrias geraes baseadas em firmes mximas polticas, so a romana < ,i veneziana. Mas em Veneza, embora a classe privilegiada fosse numerosa, a direo real dos negcios estava rigidamente concentrada nas mos de uma pequena oligarquia denlio da oligarquia, cujas vidas inteiras eram consagradas ao estudo e conduta dos assuntos de Estado. 0 governo romano oferecia mais a impresso de uma aristocracia aberta como a nossa. Mas o verdadeiro corpo governante, o Senado, era de maneira geral exclusivamente composto de pessoas que houvessem exercido funes pblicas, e que ou j tivessem ocupado, ou estivessem procurando ocupar os altos cargos do governo, sob o risco de uma terrvel responsabilidade em caso de incapacidade e fracasso. Uma vez membros do Semi do, suas vidas eram consagradas conduta dos assuntos pblicos; no lhes era pennltlilo nem mesmo deixar a Itlia, a no ser em caso de alguma misso de Estado; e a nflo sei que fossem expulsos dos Senado pelos censores por conduta ou carter desonroso, mantinham seus poderes e responsabilidades at o fim da vida. Em uma aristocracia assim constituda cada membro sentia que sua importncia pessoal dependia inteiramente da dignidade e da grandeza da repblica que administrava e do papel que era capaz de desempenhai em u n conselhos. Esta dignidade e grandeza eram coisas bem diferentes da prosperidade ou facilidade da massa geral dos cidados, eram freqentemente incompatveis com elas Mu estavam estreitamente relacionadas com sucesso externo e crescimento do Estado; e, pm conseguinte, foi com a mente fixa neste objetivo que tanto a aristocracia romana quanto > veneziana empregaram seus sistemas profundos de poltica coletiva, e esse grande talento de seus indivduos para governar, pelos quais a histria lhes reservou o merecido ailito Podemos ver ento que os nicos governos no-representativos em que grande h . i i lidade e grande talento polticos foram mais do que excees, seja na forma de HIISIIM I I. M seja na forma de monarquia, foram aqueles essencialmente burocrticos A tm.l i di governar, nestes casos, estavam nas mos dos governantes profissionais, o qur . nu . essncia e o significado da burocracia. O fato de ter o trabalho sido feito poi eli pm , foram treinados para isso, ou terem sido treinados para issso porque o trabalh i <n feito por eles, faz muita diferena sob muitos aspectos; mas no faz difeieiit, httttm

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quanto ao carter essencial da regra. As aristocracias, por outro lado, como a inglesa, em que as classes que detinham o poder o obtinham meramente pela sua posio social, sem que houvessem sido especialmente treinadas ou que tivessem se dedicado exclusivamente a ele (onde, portanto, o poder no era exercido diretamente, mas sim atravs de instituies representativas constitudas de maneira oligrquica), foram todas, no que tange aos talentos individuais, idnticas s democracias; ou seja, s manifestaram essas qualidades em grau considervel durante a ascendncia temporria de algum homem dotado de grande talento e sustentado por uma posio de destaque. Themstocles e Pricles, Washington e Jefferson, no foram exatamente excees em suas monarquias respectivas, e foram certamente excees mais brilhantes do que os Chathams e Peels da aristocracia representativa da Gr-Bretanha, ou mesmo os Sullys e os Colberts da monaquia aristocrtica da Frana. Um grande ministro, nos governos aristocrticos da Europa moderna, um fenmeno to raro quanto um grande rei A comparao, portanto, quanto aos atributos intelectuais de um governo, deve ser feita entre a democracia representativa e a burocracia; todas as outras formas de governo devem ser deixadas de lado. E aqui devemos reconhecer que, em alguns aspectos importantes, o governo burocrtico leva grande vantagem Ele acumula experincia, adquire mximas tradicionais bem-testadas e bem-ponderadas e providencia conhecimentos prticos adequados para aqueles a quem cabe a conduta real dos negcios. Mas no assim to favorvel energia individual do esprito. A enfermidade que costuma afligir os governos burocrticos, e por fora da qual geralmente morrem, a rotina. Eles sucumbem pela imutabilidade de suas mximas; e, ainda mais, pela regra universal de que tudo que se toma rotina perde seu princpio vital e, por falta de um pensamento presente, continua a funcionar, mas de maneira mecnica, sem cumprir sua tarefa. Uma burocracia tem sempre uma grande tendncia para se tomar uma pedantocracia. Quando a burocracia o governo verdadeiro, o esprito do corpo (como os Jesutas) destri a individualidade de seus membros mais destacados. Na profisso de governar, como em outras profisses, a nica idia da maioria fazer somente o que foram ensinados a fazer; preciso um governo popular para que as concepes de um homem de engenhosidade original possam prevalecer sobre o esprito inerte e hostil da mediocridade. Somente em um governo popular (deixando de lado o acidente de um dspota altamente inteligente) poderia Sir Rowland Hill ter triunfado sobre o Post Office. Um governo popular o instalou no Post Office, e fez que o organismo, apesar de si mesmo, obedecesse ao impulso dado pelo homem que unia o conhecimento especfico ao vigor e originalidade individuais. evidente que a aristocracia romana escapou desta enfermidade caracterstica da burocracia devido a seu elemento popular. Todos os encargos especiais, tanto os que davam uma cadeira no Senado quanto os que eram procurados pelos Senadores, eram distribudos por meio de eleio popular. O governo russo oferece um exemplo caracterstico de tanto o lado bom quanto o lado mau da burocracia; suas mximas rgidas, dirigidas com persevarana romana aos mesmos propsitos inabalveis de gerao a gerao; a notvel habilidade com que esses objetivos eram geralmente perseguidos; a terrvel corrupo interna, e o seu estado de hostilidade permanente a melhorias vindas do exterior, a que nem mesmo o poder autocrtico de um imperador enrgico era capaz de vencer; a oposio paciente do sistema

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se revelando a longo prazo ser mais do que suficiente para enfrentar a energia caprichosa r incerta de um homem isolado. O governo chins, uma burocracia de Mandarina, nl onde sabemos um outro exemplo aparente das mesmas qualidades e defeitos. Em todos os assuntos humanos, influncias conflitantes so necessrias para se manterem vivas e eficientes mesmo para seus prprios fins; a perseguio exclusiva de um nico bom objetivo, deixado de lado um outro que deveria acompanh-lo, resulta no no excesso de um e falta do outro, mas sim na deteriorao e perda mesmo daquele com que se preocupou exclusivamente. Um governo de funcionrios treinados no pode fazer, poi um pas, as coisas que podem ser feitas por um governo livre; mas poderamos sup-lo capaz de fazer certs coisas que o governo livre, em si, no capaz de fazer. Verificamos, contudo, que um elemento externo de liberdade necessrio para capacit-lo a fazer, << l maneira eficaz ou permanente, seu prprio trabalho. E assim, tambm, a liberdade mio poder produzir seus melhores efeitos, e acabar fracassando de todo, se no forem encontrados meios de combinar os benefcios de um regime livre com os de uma admlnh trao hbil e experiente. No poderia haver um minuto sequer de hesitao entre o governo representativo, para um povo pronto para receb-lo, e a burocracia mais perfeita que.se possa imaginar. Mas, ao mesmo tempo, as instituies polticas devem visar, acima de tudo, reunir a maior dose possvel das qualidades de um e de outro; elas devem assegurar at onde forem compatveis, a grande vantagem da direo dos negcios poi parte de pessoas habilitadas, criadas para isso como para uma profisso intelectual, juntamente com a do controle geral sria e honestamente exercido por corpos representativos de todo o povo. Muito poderia ser feito para esse fim, pelo reconhecimento da linha divisria, discutida no captulo precedente, existente entre a funo de governar, propriamente dita, que s pode ser bem executada com treinamento especfico, e a funo dc escolher, vigiar e, quando necessrio, controlar os governantes, funo essa que deve recau, nesse caso, no sobre aqueles que fazem o trabalho, mas sobre aqueles em cujo benefcio ele deve ser feito. Nenhum progresso pode ser realizado, em termos de obter uma democracia hbil, a no ser que a democracia esteja disposta a consentir em que o trabalho que exige habilidade seja feito pelas pessoas que a possuem. A democracia j tem dificuldade bastante em conseguir para si mesma um nvel de capacidade mental suficiente para sua prpria tarefa de supervisionar e controlar. Como obter e garantir este nvel uma das questes que sero levadas em considerao quando do exame da constituio apropriada de um corpo representativo. Na medidaem que a sua composio falhar em manter esse nvel, a assemblia far incursOcs, por meio de atos especiais, na esfera do executivo; destituir um bom ministrio, ou nomear e manter um mau; ser conivente com abusos de poder, ou passar por cima deles; ser iludida por falsas pretenses, ou negar apoio queles que realmente preten derem executar suas tarefas conscienciosamente; ela proteger, ou apoiar, uma poltica geral, interna ou externa, egosta, caprichosa e impulsiva, imprevidente, ignorante e re pleta de preconceitos; ab-rogar boas leis, promulgar leis ms; introduzir novos males, ou se agarrar obstinadamente a males antigos; chegar mesmo, talvez, sob a influncia dc impulsos perniciosos, temporrios ou permanentes, originrios de si mesma ou de seus membros, a tolerar ou participar de medidas que deixam completamente de lado a lei, nos

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rasos em que a justia perfeita no for do agrado do sentimento popular. Estes so os peii nos do governo representativo, resultantes de uma composio da assemblia que no assegure uma dose adequada de inteligncia e sabedoria. Passaremos agora aos males resultantes da preponderncia no corpo representativo, de maneira de agir ditadas por interesses sinistros (para utilizar a expresso til de Bentham), ou seja, interesses mais ou menos conflitantes com o bem-estar geral da comunidade. universalmente reconhecido que, dos males inerentes aos governos monquico e aristocrtico, grande parte se deve a esta causa O interesse do monarca, ou o interesse da aristocracia, seja coletivo ou de seus membros individuais, atendido, ou pelo menos pensa-se que seja atendido, por uma conduta oposta quela exigida pelo interesse geral da comunidade. O interesse, por exemplo, do governo, de taxar pesadamente; o da comunidade de ser taxado apenas o necessrio para atender s despesas do bom governo. O Interesse do rei, e o da aristocracia governante, de possuir e exercer poder ilimitado sobre o povo; de obrigar o povo a agir em conformidade com a vontade e as preferncias dos governantes. O interesse do povo ser controlado o mnimo possvel para que o governo possa alcanar seus fins legtimos. O interesse, ou pelo menos o interesse aparente r suposto do rei e da aristocracia de no permitir nenhuma crtica a seu respeito, pelo menos na forma que possam considerar como ameaa a seu poder, ou que venha a Interferir seriamente em sua liberdade de ao. O interesse do povo ter liberdade total de criticar todo e qualquer funcionrio pblico, todo e qualquer ato ou medida pblica O Interesse da classe governante, seja numa aristocracia, seja numa monarquia aristocrtica, ( tomar para si uma variedade inteira de privilgios injustos,, s vezes favorecendo seus bolsos s custas do povo, s vezes se colocando bem acima do povo ou, o que vem a ser a mesma coisa colocando o povo abaixo de si mesma. Se o povo estiver insatisfeito, o que bem provvel de acontecer sob tal governo, o interesse do rei ou da aristocracia est em mau t-lo em um baixo nvel de inteligncia e educao, provocar dissenses e at mesmo Impedir que tenha uma vida confortvel demais, com medo de qu'il ne deviennegras et qu 'il ne rue (que no engorde e comece a dar coices), seguindo a mxima do Cardeal Klchelieu em seu famoso Testament Politique. Todas essas coisas sero do interesse do rei ou da aristocracia, sob um ponto de vista puramente egosta a no ser que um interesse contrrio suficientemente forte seja criado pelo medo de provocar resistncia Todos esses males tm sido, e muitos ainda o so, pioduzidos pelos interesses sinistros de reis e aristocracias, quando o poder que possuem suficiente para elev-los acima da opinio do resto da comunidade; nem seria racional esperar, como conseqncia de tal posio, qualquer outro comportamento. Essas coisas so extremamente evidentes no caso de uma monarquia ou de uma aristocracia; mas, s vezes, chega-se a afirmar, gratuitamente demais, que as mesmas influncias nocivas no ocorrem na democracia Se encararmos a democracia da maneira ronio ela normalmente encarada, como o governo da maioria numrica, certamente possvel que o poder dominante esteja sob a influncia de interesses seccionais ou de lasse, que lhe ditam um comportamento diferente do que seria ditado por uma aprecia- l o imparcial do interesse geral. Suponha que a maioria seja branca e a minoria negra, ou

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vice-versa: provvel que a maioria conceda justia igual minoria? Suponha que a maioria seja catlica e a minoria protestante, ou o contrrio: no haver o mesmo perigo? Ou ento deixe que a maioria seja inglesa e a minoria irlandesa, ou vice-versa: no existe uma grande probabilidade de ocorrer um problema semelhante? Em todos os pases existe uma maioria de pobres e uma maioria que, em contrapartida, poderia ser chamada de rica. Entre estas duas classes, em muitas questes, existe uma oposio completa de interesses aparentes. Suponhamos que a maioria seja suficientemente esclarecida para estar cnscia de que no lhe seria conveniente enfraquecer a propriedade, e que. esta poderia ser enfraquecida por qualquer ato de espoliao arbitrria. Mas no existe a um perigo considervel de que ela lance sobre os proprietrios de bens mveis, e sobre as mais altas rendas, uma poro injusta, ou at mesmo todo o fardo dos impostos? E que, isto feito, aumente os impostos sem escrpulos, com a desculpa de estar empregando as quantias arrecadadas no bem-estar da classe trabalhadora? Suponhamos, ainda, uma minoria de trabalhadores qualificados e uma minoria de trabalhadores no especializados: a experincia de numerosas associaes de trabalhadores (a menos que tenham sido grandemente caluniadas) justifica a apreenso de que venha a ser imposta como obrigao a igualdade de vencimentos, e de que o trabalho por empreitada, o pagamento por hora de trabalho, e todas as prticas que permitem que uma atividade ou talento superiores possam ser melhor recompensados, sejam abolidas. Tentativas legislativas de aumentar os salrios, limitaes concorrncia no mercado de trabalho, taxas ou restries a mquinas e a melhorias de todos os tipos que tendam a dispensar a mo-de-obra existente at mesmo, talvez, proteo ao produtor interno contra a indstria estrangeira so resultados bem naturais (no afirmo que sejam provveis) do sentimento de um interesse de classe em uma minoria governante de trabalhadores manuais. Nos diro que nenhuma dessas coisas do interesse real da classe mais numerosa: ao que responde que se o comportamento dos seres humanos fosse determinado apenas pelo que fosse considerado, seu interesse "real", nem a monarquia nem a oligarquia seriam formas de governo assim to ruins; uma vez que, certamente, argumentos imbatveis foram e ainda so empregados para demonstrar que um rei ou um Senador governante, quando estiverem reinando de maneira justa e vigilante sobre um povo ativo, rico, esclarecido e de esprito elevado, estaro na mais invejvel das posies. Mas aos reis s de vez em quando, e s oligarquias em nenhum momento conhecido, ocorre esta viso nobre de seu interesse prprio; por que, ento, esperar das classes trabalhadoras uma maneira de pensar mais elevada? No o seu interesse que deve ser levado em considerao, mas sim aquilo que julgam ser o seu interesse; e estar errada a teoria de governo que pretender que a maioria numrica ir fazer o que geralmente nunca feito, nem se espera seja feito, a no ser em casos muito excepcionais, por nenhum outro depositrio de poder a saber, que determine sua conduta pelo seu interesse real, em oposio ao seu interesse imediato e aparente. Ningum pode certamente duvidar de que muitas das medidas perniciosas citadas acima, e muitas outras to ruins quanto elas, seriam do interesse imediato da massa dos trabalhadores no qualificados. bem possvel que elas venham a ser do interesse egosta de toda a gerao presente da classe. A relaxao da indstria e da produtividade, e o estmulo cada Vez menos poupana, que seriam as suas conseqncias ulteriores, talvez fossem pouco sentidas no espao de uma vida.

(> U< > VI K NO K EPRESENT A TI VO

Algumas das mudanas mais funestas nos assuntos humanos foram, no que tange aos seus efeitos mais imediatos e manifestos, benficas. O estabelecimento do despotismo dos Csares foi um grande benefcio para toda a gerao em que ele ocorreu. Ps um fim guerra civil, e um freio malversao e tirania dos pretores e | procnsules;] cultivou muitos dos prazeres da vida e a cultura intelectual em tudo o que no se relacionava com poltica; produziu monumentos literrios fascinantes para os leitores superficiais da histria, que no se do conta de que os homens a quem o despotismo de Augusto (assim como o de Lorenzo de Mdicis e de Lus XIV) deve seu brilhantismo foram todos riados na gerao precedente. As riquezas acumuladas, bem como a energia e a atividade lupntais, produzidas por sculos de liberdade, beneficiaram apenas a primeira gerao de escravos. Entretanto, este foi o comeo de um regime sob cuja atuao toda a civilizao que tinha sido conquistada at o momento se extinguiu insensivelmente, at que o Imprio, que tinha conquistado e abraado o mundo em seu poder, to completamente perdeu at mesmo sua eficincia militar, que invasores a quem trs ou quatro legies tinham sempre bastado para dominar foram capazes de invadir e ocupar quase todo o seu vasto lerritrio. O novo impulso dado pelo cristianismo chegou exatamente em tempo de salvar da runa as artes e as letras, e de impedir que a raa humana recasse em uma noite talvez Interminvel. Quando falamos do interesse de uma assemblia, ou mesmo de um indivduo, como um princpio determinante de suas aes, a questo de saber qual seria este interesse aos olhos de um observador imparcial uma das partes menos importantes da discusso. Como observa Coleridge, o homem que faz o motivo, no o motivo que faz o homem O que interessa ao homem fazer ou deixar de fazer depende mais da espcie de homem que ele do que quaisquer circunstncias externas. Se tambm quiser saber quais so praticamente os interesses de um homem, ter de saber quais so os seus sentimentos e pensamentos normais. Todas as pessoas tm dois tipos de interesse: interesses com os quais se preocupam e interesses com os quais no se preocupam Todas as pessoas tm interesses egostas e no-egostas, e uma pessoa egocntrica ter se acostumado a se preocupar com os primeiros e no com os segundos. Todas as pessoas tm interesses presentes e distantes, e a pessoa imprevidente a que se preocupa com os interesses presentes e no se preocupa com os distantes. Pouco importa se estes ltimos merecem maior considerao para um clculo correto, se sua mente est acostumada a fixar seus pensamentos e desejos unicamente nos primeiros. Seria em vo persuadir um homem que lem o hbito de espancar sua mulher e maltratar seus filhos, de que ele seria mais feliz se vivesse em um clima de amor e carinho com eles. Ele estaria mais feliz se fosse o tipo de pessoa capaz de viver assim: mas no , e j provavelmente tarde para que venha a s-lo. Sendo o que , satisfazer seu amor pelo domnio de outras pessoas, e seu temperamento selvagem, lhe parecem um bem maior do que o bem-estar e a afeio daqueles que dependem dele. O bem-estar deles no lhe causa nenhum prazer, e ele no se preocupa com a afeio deles. Seu vizinho, que no pensa assim, provavelmente um homem mais feliz que ele; mas pudesse ele ser persuadido disso, esta persuaso certamente no faria mais que exasperar ainda mais sua perversidade e sua irritabilidade. Geralmente, a pessoa que se preocupa com os outros, com seu pas, com a humanidade, mais feliz do que a

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PERIGOS

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que no se preocupa; mas de que serviria pregar esta doutrina a um homem que s se preocupa com sua prpria tranqilidade ou com seu prprio bolso? No poderia se preocupar com os outros mesmo que quisesse. Seria o mesmo que pregar para o verme que se arrasta por dentro da terra quo melhor seria se ele fosse uma guia Agora, universalmente reconhecido o fato de que as duas ms tendncias em questo, a tendncia para proferir os interesses egostas aos interesses partilhados com outras pessoas, e a tendncia para proferir os interesses imediatos e diretos aos indiretos e remotos, so as que manifestam mais especialmente com a deteno do poder. No momento em que um homem, ou uma classe de homens, se v como poder nas mos, os interesses individuais deste homem, ou os interesses especficos desta classe, passam a ter um grau totalmente novo de importncia a seu ver. Vendo-se reverenciados por outros, tornam-se adoradores de si mesmos, e acham-se no direito de valer cem vezes o que valem outras pessoas ; ao passo que a facilidade que adquirem de fazer o que melhor lhes apetece, sem se preocuparem com as conseqncias, enfraquece sensivelmente o hbito de prever at mesmo as conseqncias que poderiam afet-los. Este o significado da tradio universal, baseada na experincia universal, de que o poder corrompe os homens. Todos sabem o quanto seria absurdo dizer que um homem ser o mesmo que sempre foi e far o mesmo que sempre fez, quando dspota ou sentado num trono; onde o lado mau de sua natureza humana, ao invs de restringido e mantido a ferros por cada circunstncia de sua vida e por cada pessoa que o cerca, ser cortejado por todos e servido por todas as circunstncias. To absurdo quanto isto, seria esperar o mesmo de uma classe de homens, o Demos (povo) ou qualquer outro. Por mais modestos, por mais submissos razo que possam ser os homens, enquanto pairar sobre eles um poder mais forte do que eles, devemos sempre esperar uma mudana total quando se tornam o poder mais forte. Os governos devem ser feitos para os homens tais como so, ou tais como so capazes de se tomarem rapidamente. Em todos os graus de cultura, os interesses pelos quais os homens se orientam, quando pensam unicamente em seus interesses prprios, sero quase que exclusivamente os que saltam aos olhos primeira vista, e que agem sobre a sua condio atual. A nica coisa capaz de fazer voltar as mentes de classes ou assemblias de homens para interesses distantes ou impalpveis, a preocupao desinteressada pelos outros, e especialmente com o futuro, com a idia de posteridade, do pas ou da humanidade, seja essa preocupao baseada em simpatia ou em um sentimento de conscincia Ora, no se pode querer sustentar que ser racional a forma de governo que tiver como condio o fato de que estes princpios nobres de ao sejam os motivos orientadores do comportamento de seres humanos comuns. Pode-se contar com uma certa dose de conscincia e de esprito pblico desinteressado por parte dos cidados de uma comunidade pronta para o governo representativo. Mas seria ridculo esperar uma dose suficiente dessas duas qualidades, juntamente com um discernimento intelectual suficiente para coloc-los a salvo de qualquer sofisma plausvel que tendesse a disfarar em interesse geral, e preceito de justia e de bem pblico, o interesse prprio de sua classe. Todos ns sabemos o tipo de falcias preciosas que podem ser inventadas em defesa de atos de injustia propostos, apesar de tudo, para o bem imaginrio da massa Sabemos quantos homens, que no eram nem tolos nem maus, acharam que fosse justificvel negar

O (K)VKKNO REPRESENTATIVO

1 dvida nacional. Sabemos quantos homens, no destitudos do habilidade, nem de 1 considervel influncia popular, acharam justo lanar o fardo total dos impostos sobre a poupana, na forma de propriedade predial, deixando livres de quaisquer impostos, como recompensa por sua conduta exemplar, aqueles que, assim como seus progenitores, gastaram tudo o que receberam Sabemos que argumentos poderosos, ainda mais perigosos por existir neles um pouco de verdade, podem ser arregimentados contra o direito de herdar, contra o direito de legar, contra qualquer vantagem que uma pessoa possa ter sobre outra. Sabemos com que facilidade podemos demonstrar a inutilidade de quase todos os ramos <l.i cincia, para a satisfao completa daqueles que no a possuem. Quantos homens existem que, sem ser completamente estpidos, consideram intil o estudo cientfico das lnguas, consideram intil a literatura antiga, consideram intil qualquer erudio, inteis a lgica e a metafsica, ociosas e frvolas a poesia e as belas-artes, e puramente nociva a economia poltica? Mesmo a histria tem sido tachada de intil e nociva por homens entendidos. Se as pessoas fossem encorajadas por pouco que fosse, a duvidar de todas essas grandes coisas que acabamos de enumerar, nada a no ser o conhecimento da natureza externa, adquirido empiricamente, e que serve exclusivamente para a produo de coisas necessrias ou agradveis aos sentidos, teria sua utilidade reconhecida. Seria racional pensar que poderiam existir pessoas de conscincia to delicada, e com uma apreciao to justa daquilo que seria contra seus prprios interesses aparentes, a ponto de rejeitar estas e as numerosas outras falcias que lhes atacariam de todos os lados, assim que chegassem ao poder, para induzi-los a seguir seus prprios interesses egostas e suas noes limitadas de seu prprio bem, em oposio justia, e s custas do bem pblico e da posteridade? Um dos maiores perigos, portanto, da democracia, bem como de todas as outras formas de governo, consiste nos interesses sinistros dos detentores do poder; o perigo da legislao de classe; do governo que visa (com sucesso ou no) o benefcio imediato da classe dominante, em perptuo detrimento da massa. E uma das questes que mais merecem considerao, quando se pretende determinar a melhor constituio de um governo representativo, como reunir precaues eficazes contra esse mal. Se considerarmos uma classe, politicamente falando, como um nmero qualquer de pessoas com o mesmo interesse sinistro ou seja, cujo interesse direto e aparente aponta para o mesmo tipo de medidas nocivas; o objetivo desejvel seria que nenhuma classe, ou nenhuma associao de classes passveis de se associarem, deveria ser capaz de exercer uma influncia preponderante sobre o governo. Uma comunidade moderna, no dividida internamente por fortes antipatias de raa, lngua ou nacionalidade, pode ser considerada como divisvel em dois grandes segmentos que correspondem, exceo de algumas nuanas, a duas direes opostas de interesse aparente. Vamos cham-las (em termos breves e gerais) de trabalhadores, de um lado, e patres, de outro; incluindo, nesta ltima, no apenas os capitalistas aposentados e os possuidores de fortunas herdadas, mas tambm os trabalhadores altamente remunerados (assim como os profissionais liberais), cuja educao e maneira de viver os assemelham aos ricos, e cujo propsito e ambio serem elevados a esta classe. Com os trabalhadores, por outro lado, podem ser colocados os pequenos patres, cujos interesses, hbitos e educao lhes deram os mesmos desejos,

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gostos e propsitos da classe truhulliudorii, Incluindo um nmero considervel dc pequenos comerciantes. Em um estado de sociedade assim composto, se o sistema representativo fosse perfeito, e se fosse possvel mant-lo assim, sua organizao deveria ser tal que estas duas classes, trabalhadores manuais e suas afinidades de um lado, patres e suas afinidades de outro, seriam igualmente balanceados, cada um tendo sua disposio um nmero igual de votos no Parlamento; visto que, supondo que a maioria de cada classe, em toda as diferenas de opinio, seria governada basicamente pelos interesses de classe, haveria em cada uma minoria para quem essa considerao estaria subordinada razo, injustia e ao bem comum; e esta minoria de cada uma delas, juntando-se maioria da outra, faria pender a balana contra todas as demandas de sua prpria maioria que no julgasse dignas de prevalecer. A ( razo pela qual, em qualquer sociedade razoavelmente constituda, a justia e o interesse geral acabam ganhando no final, que os interesses separados e egostas da humanidade estaro quase sempre divididos; alguns esto interessados no que errado, mas outros, tambm, tm seu interesse privado naquilo que certo; e os que se orientam por consideraes mais elevadas, embora em nmero muito pequeno e fracos demais para fazerem sua opinio prevalecer sobre todas as outras, geralmente conseguem depois de suficiente discusso e agitao fazer pender a balana para o lado dos interesses privados que esto na mesma direo que eles. O sistema representativo deveria ser constitudo dc maneira a manter este estado de coisas; no deveriam permitir que qualquer dos interesses seccionais se tornasse forte o suficiente para prevalecer contra a verdade, a justia, e todos os outros interesses seccionais juntos. Deveria sempre ser mantido um equilbrio entre os interesses pessoais de modo a fazer com que cada um deles dependa, para ter sucesso, dc conseguir convencer pelo menos uma grande parte das pessoas que agem segundo motivos elevados e vises mais abrangentes.

Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido sob nenhuma forma, por mimegrafo ou outro meio qualquer, sem autorizao por escrito do Editor. Impresso no Brasil Editora Universidade de Braslia Campus Universitrio Asa Norte 70.910 Braslia Distrito Federal

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1980 by Editora Universidade de Braslia

Reviso: Carlos Roberto Mota Pelegrino Reviso Grqfica: Jorge Bruno de Arajo e Ligia do Amaral Madruga Capa: Arnaldo Machado Camargo Filho

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M645c

Mill, John Stuart, 1806-1873. O Governo representativo. Trad. de Manoel Innocncio de L. Santos Jr. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981. 192 p. (Coleo Pensamento Poltico, 19) Ttulo original: Consideration on representative government. 1. Democracia Cincia poltica. 2. Regime parlamentar Cincia poltica I. Ttulo. II. Srie. CDU 321.7

CAPTULO VII

DA VERDADEIRA E DA FALSA DEMOCRACIA; A REPRESENTAO DE TODOS, E A REPRESENTAO DA MAIORIA APENAS

VIMOS QUE os perigos a que est sujeita uma democracia so de dois tipos: o perigo de um baixo nvel de inteligncia no corpo representativo e na opinio pblica que o contro la; e o perigo de uma legislao de classes por parte da maioria numrica, sendo ela composta de uma mesma classe. Devemos agora examinar at que ponto humanamente possvel organizar uma democracia de modo a, sem interferir materialmente com os benefcios caractersticos do governo democrtico, eliminar esses dois grandes males, ou pelo menos suaviz-los. A maneira mais comum de tentar isso limitar o carter democrtico da representao, atravs de um sufrgio mais ou menos restrito. Mas existe uma certa considerao prvia, a qual no se deve perder de vista, que modifica grandemente as circunstncias que tornam necessria essa restrio. Uma democracia perfeitamente igual, em uma nao em que a maioria numrica composta de uma s classe, est sempre acompanhada de certos males; mas estes males so fortemente agravados pelo fato de que as democracias que existem atualmente no so iguais, mas sim sistematicamente desiguais em favor da classe dominante. Duas idias completamente diferentes so normalmente confundidas sob o nome democracia. A idia pura de democracia, de acordo com a sua definio, o governo do povo inteiro pelo povo inteiro, representado de maneira igual. A democracia, da maneira como comumente concebida e at agora praticada, o governo do povo inteiro por uma mera maioria, exclusivamente representada. A primeira idia sinnimo da igualdade de todos os cidados; a segunda, estranhamente confundida com a primeira, um governo de privilgios, em nome da maioria numrica, que praticamente a nica a ter voz no Estado. Esta a conseqncia inevitvel da maneira pela qual se vota atual mente, com uma excluso total das minorias. A confuso de idias aqui grande, mas to fcil de ser esclarecida que se poderia supor que a menor indicao seria suficiente para elucidar a questo aos olhos de qualquer pessoa de inteligncia mediana. Assim seria no fosse a fora do hbito graas a quem a idia mais simples, se no for familiar, ter tanta dificuldade em se fazer compreendida quanto a mais complicada idia. A idia de que a minoria deveria ceder maioria, o nmero menor ao maior, familiar; por conseguinte os homens acham que no devem

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O GOVERNO K l 1*1(1'.SI' N IA 11VII

levar o raciocnio adiante, no lhes ocorrendo que possa existir uni ineio termo entre permitir que "a minoria tenha um poder igual ao da maioria, o eliminar de vez a minoria, lm um corpo representativo que realmente delibera, a minoria dever certamente ser derrubada; e em uma democracia igual (uma vez que as opinies dos eleitores determinam u do corpo representativo) a maioria do povo, atravs de seus representantes, prevalecer sobre a minoria e seus representantes. Mas dever a minoria por isso no ter nenhum representante? Por que a maioria deve prevalecer sobre a minoria, dever a maioria ter Iodos os votos, e a minoria nenhum? realmente necessrio que a minoria no seja nem mesmo ouvida? Nada a no ser o hbito e uma associao antiga de idias podem ( onc iliar uma pessoa racional e uma injustia intil. Em uma democracia realmente igual, iodas as partes deveriam ser representadas, no desproporcionalmente, mas sim proporcionalmente. Uma maioria de eleitores deveria sempre ter a maioria de representantes; mas uma minoria de eleitores deveria sempre ter uma minoria de representantes. Homem por homem, eles seriam to bem representados quanto a maioria. Se no o fossem, no haveria um governo igual, mas sim um governo de desigualdade e privilgio uma parte do povo dominando o resto; uma outra parte cujo direito a uma poro justa de influncia na representao lhe negado, e isto contra toda a justia social, e sobretudo contra o princpio da democracia, que proclama a igualdade como sendo a sua prpria raiz e fundamento. A injustia e a violao do princpio no so menos flagrantes porque os que sofrem silo uma minoria; uma vez que no haver sufrgio igual nos lugares onde um indivduo isolado no contar tanto quanto qualquer outro indivduo isolado na comunidade. Mas no apenas a minoria que sofre. A democracia, assim constituda, no cumpre nem mesmo o seu objetivo mais evidente qual seja o de dar, em todos os casos, os poderes do governo maioria numrica. O que ele faz algo bem diferente: d esses poderes a uma maioria da maioria; que pode ser, e freqentemente , uma minoria do todo. sobretudo nos casos extremos que se pode testar o valor de um princpio; suponhamos ento que, em um pas governado por um sufrgio igual e universal, haja uma eleio contestada em cada colgio eleitoral, e que cada eleio seja ganha por uma pequena maioria. 0 Parlamento assim formado representa pouco mais que a maioria simples do povo. Este Parlamento se pe a legislar e adota certas medidas importantes por meio de uma maioria simples dentro dele prprio. Que garantia teremos de que estas medidas estaro de acordo com os desejos da maioria do povo? Quase metade dos eleitores, tendo sido derrotada nos hustings (plataforma eleitoral), no teve nenhuma influncia nas decises; toda esta metade poder ser, e a maioria dela certamente ser, hostil s medidas, tendo votado contra aqueles que as elaboraram Quanto aos outros eleitores, quase a metade ter escolhido representantes que, por suposio, tero votado contra as medidas. impossvel, portanto, e nada improvvel, que a opinio que prevalecer seja do agrado apenas de uma minoria da nao, embora seja uma maioria dentro daquela poro da nao que as instituies do pas transformaram em classe dominante. Se a democracia significa a ascendncia segura da maioria, a nica maneira de assegurar isto permitir que cada nmero individual tenha o mesmo valor na edio. Qualquer minoria deixada de fora, seja dc propsito, seja pela maneira de funcionar do mecanismo, no dar o poder maioria, mas sim a uma minoria em algum outro lugar da escala.

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A nica resposta possvel a tinir lurloclnlo 6 t|iic, oslamlo a opinio dominante sujeita a variaes de acordo com ns localidade, II oplnlfo que for minoria em alguns lugares ser A maioria em outros, e que no gorai todas as opinies existentes nos eleitorados tero uniu frao justa de vozes na representao. Isto mais ou menos verdade no estado atual do sistema eleitoral; assim no fosse, a discordncia da Casa com o sentimento geral do pas logo se tomaria evidente. Mas deixaria de ser verdade se o direito de votar fosse esten dido a um nmero maior de pessoas; ainda mais se fosse estendido a toda a populao; neste caso a maioria em cada localidade seria constituda de trabalhadores braais, o quando houvesse alguma questo pendente sobre a qual esta classe no estivesse de acordo com o resto da comunidade, nenhuma outra classe conseguiria se fazer representar. Mes mo agora, no desagradvel o fato de que um nmero muito grande de eleitores, desejosos e ansiosos por serem representados, no vejam no Parlamento nenhum mcmhio pelo qual tenham votado? Ser justo que todos os eleitores de Maryleborne estejam obrl gados a se fazerem representar por dois candidatos das assemblias paroquiais? Que cadu eleitor de Finsbury ou Lambeth esteja obrigado a se fazer representar (de acordo com u crena geral) por taberneiros? Os eleitorados das grandes cidades, aos quais pertencem as pessoas mais bem-educadas e de maior esprito pblico, esto agora mal representadas ou sem nenhuma representao. Os eleitores que no so do mesmo partido poltico que a maioria local no so representados. Daqueles que esto do mesmo lado que a maioria, grande parte est mal representada; foram obrigados a aceitar o homem que teve o maior nmero de votos em seu partido, embora suas opinies divergissem das deles em todos os outros assuntos. O estado de coisas , em muitos aspectos, bem pior do que se a minoria no pudesse votar; assim, pelo menos, a maioria poderia ter um membro que a representasse naquilo que ela tem de melhor; ao passo que agora a necessidade de no dividir o partido, por meio de beneficiar os adversrios, faz que todos votem no primeiro que aparecer defendendo as cores do partido, ou na pessoa que tiver sido indicada pelos lderes locais; e estes, mesmo que sua escolha no esteja influenciada por seus interesses pessoais, coisa rara, esto obrigados, para poderem estar certos de reunir todas as suas foras, a apresentar um candidato contra quem ningum no partido possa ter fortes objees ou seja, um homem sem nenhuma peculiaridade distinta, e sem opinies conhecidas a no ser a insgnia do partido. Os Estados Unidos nos proporcionam um exemplo gritante: nas eleies presidenciais, o partido mais forte no ousa jamais indicar um de seus homens mais fortes, os quais, pelo mero fato de terem estado muito tempo em evidncia, poderiam ser recusados por uma frao ou outra do partido, no sendo portanto uma cartada to segura quanto uma pessoa de quem o pblico nunca tenha ouvido falar. Assim, a pessoa escolhida, mesmo pelo partido mais forte, representa talvez apenas o desejo real daquela margem estreita existente entre um partido e outro. Qualquer seo eleitoral, cujo apoio seja necessrio, possui um poder de voto sobre o candidato. Qualquer seo que persistir mais obstinadamente pode induzir as outras a aceitar seu candidato; esta perseverana infelizmente mais comum entre aqueles que visam seus prprios interesses do que os que visam o interesse pblico. A escolha da maioria, portanto, determinada pela poro do eleitorado mais tmida, mais limitada, mais cheia de preconceitos, ou ento pela que se agarra mais

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obstinadamente ao interesse exclusivo da classe; por conseguinte, os direitos eleitorais da minoria, em vez de servir aos propsitos a que se destinam os votos, servem apenas para compelir a maioria a aceitar um candidato da frao pior ou mais fraca de si mesma. No absolutamente surpreendente o fato de que, mesmo reconhecendo estes males, muitas pessoas os considerem um preo necessrio para um governo livre; esta foi a opinio de todos os amigos da liberdade at bem recentemente. Mas o hbito de tach-los de irremediveis tem se tornado to inveterado que muitas pessoas parecem ter perdido a capacidade de encar-los como coisas que remediariam alegremente se pudessem Quem se desespera de uma cura est a um passo de negar a existncia da doena; o que se segue a averso aos remdios, como se a pessoa que os oferecesse estivesse criando um mal, ao invs de propor um tratamento. As pessoas esto to acostumadas aos males que acham desarrazoado, seno de todo errado, queixar-se deles. Apesar disso, evitveis ou no,, ser um amante cego da liberdade aquele para quem estes males no pesarem; que no se alegrar com a descoberta de que eles podem ser eliminados. Agora, evidente que a neutralizao total da minoria no conseqncia natural nem necessria da liberdade; esta neutralizao est diametricamente oposta ao primeiro princpio da democracia, ou seja, a representao proporcional aos nmeros. O fato de que as minorias devam ser adequadamente representadas parte essencial da democracia. Sem isto, no ser possvel uma verdadeira democracia haver apenas uma falsa aparncia de democracia. Aqueles que viram e sentiram, em diferentes graus, a fora destas consideraes, propuseram vrios expedientes atravs dos quais os males poderiam, mal ou bem, ser eliminados. Lord John Russell, em um de seus projetos de reforma, introduziu uma clusula segundo a qual certos eleitorados poderiam indicar trs membros, e os eleitores poderiam votar apenas em dois deles; e o Sr. Disraeli, em presentes debates, lembrou este fato criticando-o por ser, aparentemente, de opinio de que a um poltico conservador convm melhor se preocupar apenas com os meios de se afastar com desdm de todo aquele que cometesse o engano de se preocupar com os fins1. Outros propuseram que a cada eleitor fosse permitido votar apenas em um dos membros. Segundo estes dois projetos, uma minoria que fosse igual ou superior a um tero do eleitorado local poderia indicar um dos trs membros. O mesmo resultado poderia ser obtido de maneira ainda
1 Esta maneira do Sr. Disraeli (contra a qual Sir John Parkington imediatamente protestou, o que contou muito a seu favor) um exemplo gritante, dentre muitos outros, do pouco que os lderes conservadores entendem dos princpios conservadores. Sem pretender exigir dos partidos polticos uma dose suficiente de virtude e discernimento para compreender e aplicar no momento adequado os princpios dos adversrios, faz-se contudo necessrio dizer que seria um grande progresso se cada partido entendesse e agisse de acordo com os seus prprios princpios. Feliz seria a Inglaterra se os conservadores votassem por tudo o que fosse conservador," e os liberais por tudo o que fosse liberal. No teramos ento que esperar tanto tempo por coisas que, como a medida em questo e muitas outras to importantes quanto ela, so ao mesmo tempo conservadoras e liberais. Os conservadores, sendo pela fora de sua essncia o partido mais obtuso, so culpados dos maiores pecados cometidos a esse respeito; uma verdade melanclica o fato de que, se qualquer medida fosse proposta, sobre qualquer assunto, verdadeiramente, grandemente e previdentemente conservador, mesmo que os liberais estivessem dispostos a aprov-la, a grande massa dos conservadores se lanaria cegamente contra ela e impediria a sua aprovao.

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melhor se, como propfle multo aierlodonuMilc lumes (iortli Marshall, cada eleitor mantivesse seu direito a trs votos, mus tivesse a liberdade de dar todos os trs ao mesmo candidato. Estes planos, embora infinitamente melhores do que nada, no passam de paliativos e alcanam o objetivo de maneira muito imperfeita, de vez que as minorias locais inferiores a um tero, e todas as minorias, por numerosas que sejam, formadas de diversos eleitorados, permanecem sem representao. lamentvel, contudo, que nenhum desses planos tenha sido levado a efeito; qualquer um deles teria reconhecido o princpio certo e teria preparado os meios para sua aplicao mais completa. Mas a verdadeira igualdade de representao nunca ser obtida, enquanto os eleitores isolados, em nmero Suficiente para formar um eleitorado, onde quer que residam, no puderem se encontiai para indicar um representante. Este grau de perfeio na apresentao parecia imprali cvel at que um homem de grande talento, capaz ao mesmo tempo de ter grandes visOes gerais e de juntar detalhes prticos Thomas Hare provou a sua viabilidade ao elaborar um esquema de procedimento, includo em um projeto de Ato do Parlamento, um esquema que tem o mrito quase inigualvel de desenvolver um grande princpio do governo de maneira prxima de perfeio ideal no que tange ao objetivo especfico em questo, ao mesmo tempo em que atinge vrios outros fins quase to importantes. De acordo com este esquema, a unidade representativa, ou seja, a quota de eleitores com direito a um representante, seria determinada pelo mesmo processo utilizado para extrair as mdias o nmero de eleitores sendo dividido pelo nmero de cadeiras na Casa; todo o candidato que atingisse a quota seria indicado, no importando de que eleitorados locais tivessem sido originados os votos. Os votos seriam, como agora, dados localmente; mas os eleitores teriam a liberdade de votar em candidatos de qualquer parte do pas. Portanto, os eleitores que no quisessem ser representados por nenhum dos candidatos locais, poderiam ajudar com seus votos a indicao da pessoa que melhor lhes parecesse adequada, dentre todas as que se tivessem apresentado em todo o pas. Este procedimento atenderia minoria que, de outra maneira, estaria totalmente desprovida dc direitos eleitorais. Mas importante que, no apenas os que se recusam a votar em um dos candidatos locais, mas tambm aqueles que votam em um deles e so derrotados, sejam capazes de encontrar em outro lugar a representao que no conseguiriam obter em seu prprio distrito. Para tanto, imaginou-se que cada eleitor entregaria uma lista de votos, contendo vrios outros nomes alm do de seu candidato preferido. Seu voto valeria apenas para um candidato; mas se o alvo de sua primeira escolha no conseguisse se eleger, por no ter alcanado a quota, o segundo talvez tivesse mais sorte. O eleitor poderia fazer uma lista maior, por ordem de preferncia, de modo que os nomes que encabeassem a lista no conseguissem de maneira alguma atingir a quota, ou se j a tivessem atingido, o voto ainda poderia ser desviado para algum outro candidato a quem poderia ajudar. Para obter o exato nmero de membros exigido para completar a Casa, bem como para evitar que candidatos demasiado populares englobem todos os votos disponveis, necessrio que, no importa o nmero de votos que cada candidato conseguir, s o suficiente para atingir a quota seja contado a seu favor; os votos excedentes seriam contados em favor dos candidatos que estivessem em segundo lugar das listas de preferncia dos eleitores. Para determinar que votos seriam contados em favor de cada candidato, e que votos seriam

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desviados, vrios mtodos foram propostos, nos quais no nos doteremos aqui. Naturalmente, um candidato ficaria com os votos de todos aqueles que no quisessem ser representados por outra pessoa; quanto ao restante, falta de coisa melhor, um sorteio seria o procedimento mais recomendvel. As listas de votos seriam remetidas a um rgo central, onde os votos seriam contados e arrumados por ordem de primeira, segunda e terceira escolha, etc.; as quotas seriam atribudas aos candidatos, at que a lotao da Casa estivesse completa primeiras escolhas sendo preferidas s segundas, as segundas s terceiras e assim por diante. As listas de votos e todos os elementos de clculo seriam colocados em arquivos pblicos, acessveis a todos os interessados; todo aquele que se julgasse injustiado teria como justificar sua pretenso. Estes so os traos principais do esquema. Para um conhecimento mais detalhado de seu simples mecanismo, posso indicar o "Tratado sobre a Eleio de Representantes", do Sr. Hare (um pequeno volume publicado em 1859) 2 , e um trabalho do Sr. Henry Fawcett (hoje professor de economia poltica da Universidade de Cambridge), publicado em 1860, intitulado " O Projeto de Reforma do Sr. Hare, Simplificado e Explicado". Este ltimo uma exposio extremamente clara e concisa do plano, reduzido aos seus elementos mais simples pela omisso de algumas medidas originais do Sr. Hare, as quais, embora benficas em si, mais faziam complicar do que acrescentar alguma coisa sua utilidade prtica. Ouso antecipar que, quanto mais forem estudados estes trabalhos, mais forte ser a impresso que se ter da perfeita viabilidade do projeto, e de suas amplas vantagens. To grandes e to numerosas so estas vantagens que, a meu ver, situam o plano do Sr. Hare entre as maiores melhorias jamais feitas na teoria e na prtica do governo. Em primeiro lugar, o plano garante a representao proporcional ao nmero de divises do corpo eleitoral; no apenas dos dois grandes partidos, e talvez de algumas grande minorias seccionais em certas localidades, mas tambm de todas as minorias do pas, em nmero suficiente para ter, segundo os princpios de uma justia equnime, direito a um representante. Em segundo lugar, nenhum eleitor seria, como agora, representado nominalmente por algum que no tivesse escolhido. Cada membro da Casa seria representante de um eleitorado unnime. Representaria 1.000, 2.000, 3.000 ou 10.000 eleitores, seja qual for a quota, cada um dos quais tendo no apenas votado neles, mas tambm feito sua escolha entre candidatos de todo o pas; no seria meramente uma escolha entre duas ou trs laranjas podres, provavelmente sua opo no mercado local. Desta forma, o lao entre o eleitor e o representante teria uma fora e um valor at agora nunca experimentados. Cada um dos eleitores se identificaria pessoalmente com seu representante, e cada representante com seu eleitorado. O representante saberia que as pessoas que tivessem votado nele o teriam feito ou porque dentre todos os candidatos ao Parlamento ele era o que melhor se identificava com suas prprias opinies, ou porque ele era aquele cuja capacidade e carter melhor mereciam suas atenes e confiana. O membro do Parlamento representaria pessoas, e no meramente os tijolos e o alicerce de cada

. 2 Em uma segunda edio, publicada recentemente, o Sr. Hare fez importantes melhorias em algumas disposies detalhadas.

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cldudo; representaria o ololloiim, O N A U I I I P I H I I I P I I I P UN peilous mais importuntos do cfldn parquia. Ainda assim, tudo aquilo que morei o sei preservado no sistema atual do ropio scntao seria conservado. Embora o 1'arlamonto da nao deva ter o mnimo possvel 1 1 ver com assuntos puramente locais, nos casos em que tem de mexer com estes assuntou precisa de membros especialmente designados para velar sobre os interesses de cada locii lidade importante; isto continuaria a ser feito. Em todas as localidades que tivessem mais eleitores do que o suficiente para preencher a quota, a maioria certamente preferiria se i representada por algum do lugar, algum que conhecesse e morasse no local, alm dc sn adequada para a funo, se esta pessoa pudesse ser encontrada entre os candidatos apre sentados. Seriam principalmente as minorias, que, no querendo apoiar o candidato local, procurariam em outras localidades por um candidato que tivesse probabilidade de recobri outros votos alm do seu. De todos os tipos possveis de representao nacional, este o que oferece amelhoi segurana em termos de qualidades intelectuais desejveis para os representantes. No momento, d conhecimento geral o fato de que est cada vez mais difcil, para as pessoas que possuem apenas talento e carter, entrar para a Cmara dos Comuns. As nicas pessoas que podem se fazer eleger so aquelas que possuem influncia local, ou que vo abrindo seu caminho por meio de grande gastos, ou que, a convite de dois ou trs comerciantes ou advogados, so retirados de seus clubes londrinos por um dos dois grandes partidos, como pessoas com cujos votos os partidos podem sempre contar. No sistema do Sr. Hare, os que no gostassem de seus candidatos locais, ou que no const guissem levar adiante o candidato de sua preferncia, poderiam escolher os nomes pai a suas listas de votos dentre todas as pessoas de reputao nacional constantes da lista dr candidatos, com cujos princpios polticos gerais simpatizassem. Quase todas as pessoas, portanto, que tivessem conseguido se destacar de alguma maneira, mesmo desprovidas de influncia local e mesmo sem ter jurado obedincia a nenhum partido, teriam uma chance razovel de completar suas quotas; e com tal estmulo estas pessoas tenderiam a se candl datar em grande nmero. Centenas de homens capazes, de opinies independentes, quo no teriam a menor chance de serem escolhidos pela maioria de nenhum distrito eleitoral, se fizeram conhecidos em quase todas as partes do reino por meio de seus escritos ou poi - meio de seus esforos em algum ramo do servio pblico; e se todos os votos que lhes fos sem dados em todos os distritos eleitorais pudessem ser contados, eles talvez pudessem completar suas quotas. impossvel encontrar um outro sistema por meio do qual o Par lamento possa estar to certo de arregimentar a prpria elite do pas. no seria apenas atravs dos votos das minorias que este sistema eleitoral poderia elevar o nvel intelectual da Cmara dos Comuns. As maiorias se veriam foradas u procurar membros de categoria muito mais elevada. A partir do momento em que os indivduos que compem a maioria no estivessem mais obrigados a escolher entre votar apenas nas pessoas indicadas pelos lderes locais ou absolutamente no votar; a partir do momento em que o indicado pelos lderes tivesse que enfrentar a concorrncia no apenas dos indicados pelas minorias, mas tambm a de todas as pessoas de reputao estabelecida no pas, que estivessem dispostas a servir; a ento seria impossvel continuai impondo aos eleitores a primeira pessoa que aparecesse com o lema do partido na ponta

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du lngua e trs ou quatro mil libras no bolso. A maioria insistiria cm tor candidatos dignos de sua escolha, ou ento iria votar em outro lugar, fazendo com que a minoria prevalecesse. Cessaria a escravido da maioria poro menos aprecivel de si mesma os melhores e mais capazes das notabilidades locais seriam o alvo da preferncia dos indivduos; se possvel os que j fossem conhecidos fora da localidade, de modo a fortalecer a candidatura com votos de outros lugares. Os distritos eleitorais disputariam os melhores candidatos, e se rivalizariam para escolher dentre os homens de conhecimento e relaes locais os que mais se destacassem sob todos os aspectos. A tendncia natural do governo representativo, bem como da civilizao moderna, est para a mediocridade coletiva; e esta tendncia intensificada por todas as redues e extenses do direito eleitoral, uma vez que acarretam em colocar o poder principal nas mos de classes cada vez mais abaixo do nvel de instruo da comunidade. Mas muito embora as inteligncias e caracteres superiores estejam sempre em menor nmero, faz muita diferena o fato de serem ouvidas ou no. Na falsa democracia que, ao invs de prever a representao de todos, concede-a apenas s maiorias locais, a minoria instruda poder no ter nenhuma voz no corpo representativo. admitido o fato de que na democracia americana, construda de acordo com este modelo falso, as pessoas mais cultas das comunidades raramente se candidatam ao Congresso mas s Assemblias Estaduais, de to pequena a possibilidade que tm de serem eleitas, exceo daquelas que se mostram dispostas a sacrificar suas prprias opinies e maneiras de pensar e a se tornarem porta-vozes de seus inferiores no saber. Se, porventura, um plano semelhante ao do Sr. Hare tivesse sido apresentado aos esclarecidos e patriticos fundadores da Repblica Americana, as Assemblias Federal e Estaduais teriam tido em suas fileiras muitos desses homens de valor, e a democracia teria sido poupada na maior acusao que lhe pode ser feita e de um dos seus mais formidveis males. Contra este mal, o sistema de representao pessoal proposto pelo Sr. Hare quase que um medicamento especfico. A minoria de mentes instrudas espalhada pelos distritos eleitorais poderia se unir para eleger um certo nmero, proporcional ao seu prprio nmero, dc homens dentre os mais capazes do pas. Ela teria fortes razes para escolher tais homens, uma vez que de nenhuma outra maneira sua pequena fora numrica conseguiria algum feito importante. Os representantes da maioria, alm do fato de que eles mesmos seriam melhorados em qualidade, por fora do prprio sistema, j no estariam mais em vantagem absoluta. certo que ainda excederiam os outros em nmero, da mesma maneira que uma classe excede a outra no pas; ainda teriam mais vozes que os outros, mas teriam que falar e votar em sua presena, estando sujeitos, portanto, sua crtica. Quando surgisse alguma diferena de opinio, teriam de enfrentar os argumentos da minoria instruda com raciocnios consistentes, ao menos na aparncia; e como no poderiam simplesmente afirmar estarem no caminho certo como fazem os que se dirigem a auditrios j unnimes, poderia ocasionalmente acontecer que eles viessem a se convencer de que estavam errados. Partindo do princpio de que eles estariam geralmente bem-intencionados (o mnimo que se pode esperar de uma representao escolhida com imparcialidade), suas prprias mentes seriam sensivelmente elevadas pela influncia das mentes com as quais estariam em contato, e at mesmo em conflito. Os defensores das doutrinas no-populares

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no exporiam mais suas idias 0 1 livros o publicaes peridicas, lidos apenas pelos 11 membros de seu prprio partido; as Oleiras adversrias teriam de se enfrentar face u face, propiciando uma comparao justa de suas foras intelectuais na presena do pas. Seria ento possvel descobrir que a opinio que prevalece pela contagem de votos continuaria prevalecendo se os votos fossem pesados alm de contados. A multido tem um instinto verdadeiro para descobrir uma pessoa capaz, se esta' tlVei os meios de mostrar-lhe os seus talentos. Quando tal pessoa no consegue ter reconhecido pelo menos parte de seu mrito, a culpa das instituies e costumes que a mantm na obscuridade. Nas democracias antigas no havia meios de manter na obscuridade um homem capaz; ele no precisava do consentimento de ningum para se tornar um consr lheiro pblico. Isto no acontece no governo representativo; e os melhores amigos de democracia representativa no podem deixar de temer que o novo Temstocles ou o novo Demstenes, cujos conselhos poderiam salvar a nao, jamais consigam uma cadeira no Parlamento. Mas se puder ser garantida a presena na Assemblia Representativa de pelo menos algumas das melhores cabeas do pas, embora o restante consista apenas de inteligncias medianas, a influncia destas mentes privilegiadas se faria fortemente senlii nas deliberaes gerais, embora elas sejam tidas como geralmente contrrias ao sentimento e opinio popular. No consigo conceber outra maneira de garantir to positivamente a presena de tais mentes quanto no sistema proposto pelo Sr. Hare. Esta poro mais instruda da Assemblia seria tambm o rgo apropriado para exercer uma grande funo social, que no foi prevista em nenhuma das democracias existentes, mas que sem a qual nenhum governo poder escapar degenerescncia c deteriorao. Podemos chamar esta funo de Antagonismo. Em todos os governos existe um poder mais forte do que todo o resto; e o poder mais forte tende sempre a se tornar o poder nico. Em parte intencionalmente, em parte inconscientemente, o poder mais forte est sempre tentando fazer que os outros se curvem perante ele; e no descansa enquanto existir algo que lhe faa frente constantemente, alguma influncia que no esteja de acordo com seu esprito. Contudo, se conseguir derrotar todas as influncias rivais, e moldar as coisas segundo seu prprio modelo, termina o progresso e comea o declnio para o pas. O desenvolvimento dos homens produto de muitos fatores, e nenhum poder constitudo at agora pela mo do homem os inclui a todos; mesmo o poder mais benfico s contm alguns dos requisitos do bem e para que o progresso possa continuar, os outros requisitos devem ser extrados de alguma outra fonte. As comunidades s progridem enquanto existe um conflito entre o poder mais forte e algum outro poder rival - entre as autoridades espirituais e as autoridades temporais; entre as classes militares ou territoriais e as classes trabalhadoras; entre o rei e o povo; entre os reformadores ortodoxos e os reformadores religiosos. Quando um dos lados consegue uma vitria to completa a ponto de pr fim contenda, e nenhum outro conflito toma seu lugar, surge primeiro a estagnao, e depois a deteriorao. A ascendncia da maioria numrica menos injusta, e no geral menos nociva, do que muitas outras; mas est sujeita aos mesmos perigos, e at com maior probabilidade. Quando o governo est nas mos de Um ou de Poucos, os Muitos existem sempre como um poder rival, que pode no ser forte e suficiente para controlar o outro, mas cuja opinio e sentimento so um apoio moral, e

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at mesmo social, para todos aqueles que, seja por convico, seja por interesse contrrio, se opem a qualquer uma das tendncias da autoridade governante. Mas quando a democracia absoluta, no existe Um ou Poucos fortes o suficiente para sustentar as opinies dissidentes e os interesses prejudicados ou ameaados. A grande dificuldade do governo democrtico tem sido, at hoje, de que maneira munir a sociedade democrtica do que foi encontrado em todas as sociedades que se mostraram capazes de um progresso superior e constante um apoio social, um ponto de apoio, para a resistncia individual s tendncias do poder governante; uma proteo, um ponto de convergncia, para as opinies e interesses que so desfavorecidos pela opinio pblica. Pela falta deste ponto de apoio, as democracias antigas e quase todas as democracias modernas ou se dissolveram, ou se tornaram estacionrias (o que significa uma lenta deteriorao), como conseqncia da predominncia exclusiva de apenas parte das condies do bem-estar social e mental. Ora, o sistema da representao nacional foi concebido para superar este defeito da melhor maneira possvel, dadas as circunstncias em que se encontra a sociedade moderna. A nica maneira de suprir ou corrigir os instintos da maioria democrtica, atravs da minoria instruda; mas, da maneira como as democracias so normalmente constitudas, esta minoria no possui um rgo canalizador de sua influncia o sistema do Sr. Hare nos proporciona este rgo. Os representantes eleitos para o Parlamento pela agregao das minorias desempenhariam com a maior perfeio o papel deste rgo. Uma organizao separada das classes instrudas, fosse ela praticvel, seria alvo de inveja e s poderia evitar ser ofensiva se no exercesse absolutamente nenhuma influncia. Mas se a elite dessas classes fizesse parte do Parlamento, em igualdade de condies com todos os outros membros representando o mesmo nmero de cidados, a mesma frao numrica da vontade sua presena no causaria ressentimento a ningum, esta elite estaria na mais vantajosa das posies, tanto para fazer ouvir sua opinio e seus conselhos em todos os assuntos importantes, quanto para tomar parte ativa nos negcios pblicos. Suas habilidades lhes trariam provavelmente mais do que sua quota devida na administrao do governo; assim como os atenienses, que no confiavam a Cleon ou Hiprbolo funes pblicas de responsabilidade (a misso de Cleon a Pilos e Anfipolis foi simples exceo), mas que empregavam constantemente Ncias, Teramenes e Acebades em misses tanto no interior quanto no exterior, embora estes trs reconhecidamente simpatizassem mais com a oligarquia do que com a democracia. A minoria instruda contaria apenas como nmero no voto real; mas, como poder moral, contaria muito mais em virtude de sua sabedoria e da influncia que esta sabedoria exerceria sobre o resto da Assemblia. Seria difcil para a ingenuidade humana conceber um sistema mais adequado para manter a opinio pblica dentro dos limites da razo e da justia, e para proteg-la das vrias influncias degradantes que ameaam o lado frgil da democracia. Um povo democrtico poderia assim contar com aquilo que de outro modo certamente lhe faltaria lderes com um nvel intelectual e de carter superior ao seu prprio. A democracia moderna teria seu Pricles ocasional, e seu grupo habitual de mentes superiores e orientadores. Ao lado de tantos argumentos para responder afirmativamente questo, existiro outros para uma soluo negativa? Nada que resista a um exame profundo, se as pessoas puderem ser levadas a uma considerao sria de uma coisa nova. Na verdade, existiro

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pessoas que, soli IIN COIO ilu |IINII<,ai e da igualdade, pretendero apenas substitui! a essneia da classe pobre pelu du clusse rica; estes certamente no estaro de acordo com um plano que vise nivelar as duas classes. Mas no acredito que este desejo exislu uliuil mente entre as classes trabalhadoras da Inglaterra, embora no possa respondei polo efeito que nelas causariam a oportunidade e os artifcios demaggicos. Nos listados Unidos, onde a maioria numrica vem j h muito tempo exercendo um despotismo coletivo completo, ela estaria to pouco disposta a abrir mo dele quanto um dspotu individual ou uma aristocracia. Mas acredito que a democracia inglesa, pelo menos poi enquanto, se contente em ser protegida contra uma legislao especfica de classe, sem exigir o poder de exercer por sua vez este privilgio. Entre as pessoas que se opem ostensivamente ao esquema do Sr. Hare, ulguiiiu pretendem que o plano seja impraticvel; mas veremos que estas pessoas apenas ouvlium falar dele, ou s fizeram um exame leve e superficial de seu contedo. Outras mio conseguem admitir a perda do que chamam o carter local da representao. Paru < l < uma nao no seria constituda de pessoas, mas sim de unidades artificiais criadas pela geografia e pela estatstica; o Parlamento deveria representar cidades e condados, o iiHo seres humanos. Mas ningum pretende destruir as cidades e os condados. Podemos nipoi que as cidades e os condados estaro representados a partir do momento em que as pessoas que os habitam estiverem representadas. Sentimentos locais no podem exislu sem algum que os sinta; nem interesses locais sem algum que se interesse por eles. Se as pessoas que tm estes interesses e sentimentos conseguirem sua quota devida de repre sentao, estes interesses e sentimentos estaro representados em comum com outros interesses e sentimentos de outros seres humanos. No consigo ver por que razffo < >, interesses e sentimentos que dividem a humanidade em localidades devam ser os nicos dignos de serem representados; nem por que razo as pessoas que possuem outros inicies ses e sentimentos, que valorizam mais do que os interesses e sentimentos geogrfico, devam ser reduzidas a estes ltimos, como nico princpio de sua classificao poltica A noo de que Yorkshire e Middlesex tm direitos distintos dos de seus habitantes, ou dique Liverpool e Exeter sejam o alvo verdadeiro das atenes do legislador, um espcime interessante da iluso produzida pelas palavras. Contudo, as pessoas que fazem estas objees cortam o assunto dizendo que o povo da Inglaterra jamais aceitaria sistema semelhante. No tentarei dizer o que o povo du Inglaterra provavelmente pensaria dessas pessoas que pronunciam um julgamento Ifl<> sumrio sobre sua capacidade de entender e de avaliar, e que consideram suprlluo examinar se uma coisa certa ou errada antes de recus-la. De minha parte, no acredito que o povo da Inglaterra merea, sem ter sido submetido a uma apreciao justa, sei tachado de irremediavelmente preconceituoso contra tudo aquilo que possa ser bom pina si mesmo ou para outros. Parece-me, tambm, que quando certos preconceitos persistem obstinadamente, a culpa dos que insistem em consider-los insuperveis, como dos culpa por nunca tentarem elimin-los. Todo e qualquer preconceito ser insupervel, se as p*essoas que no o sentem se submeterem a ele, o elogiarem e o considerarem uma lei da natureza. Acredito, contudo, no existir nenhuma hostilidade entre as pessoas que j ouviram falar do plano, a no ser aquela desconfiana natural e salutar inspirada

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|ii)i Ioda a novidade que no tenha sido suficientemente discutida paru deixar evidente os prs e os contras. O nico obstculo srio o fato de as pessoas no estarem ainda acostumadas idia; este obstculo realmente formidvel, uma vez que a imaginao pode conceber mais facilmente uma grande alterao na substncia, do que uma pequena mudana em nomes e na forma. Mas a falta de costume uma desvantagem que desaparece com o tempo, quando a idia tem algum valor real. E nos dias de hoje, em que r hbito discutir e tomar interesse vivo pelo progresso, aquilo que anteriormente levava srculos feito em poucos anos. Desde a primeira publicao deste tratado, vrias crticas foram feitas ao plano do Sr. I tare, crticas que mostram que o plano foi submetido a um exame mais cuidadoso e mais inteligente do que qualquer que tenha sido feito anteriormente. Este o curso natural de Iodos os debates sobre as grandes melhorias. Elas enfrentam de incio um preconceito cego, e argumentos aos quais apenas um preconceito cego pode atribuir algum valor. medida que o preconceito vai enfraquecendo, os argumentos que emprega aumenta de intensidade durante algum tempo. Na verdade, o plano sendo melhor compreendido, seus inevitveis inconvenientes e as circunstncias que impedem que produza imediatamente lodo o bem de que intrinsecamente capaz aparecem tanto quanto os seus mritos. Mas, de todas as objees aparentemente fundamentadas que chegaram ao meu conhecimento, no h uma que no tenha sido prevista, examinada e debatida pelos defensores do plano, e considerada irreal ou facilmente supervel. A mais sria, aparentemente, a que pode ser mais brevemente respondida; a suposta impossibilidade de evitar a fraude, ou suspeita de fraude, nas operaes do rgo Central. A publicidade, e a total liberdade de inspecionar as listas de votos depois da eleio eram as garantias previstas; mas estas garantias, certas pessoas afirmam, seria intil, uma vez que, para conferir as eleies, um eleitor teria que repassar todo o trabalho feito pela equipe de funcionrios. Seria certamente uma objeo forte, se houvesse realmente a necessidade de que as eleies fossem verificadas individualmente por cada eleitor. Mas ocorre que tudo o que um eleitor teria de fazer, em termo de verificao, seria conferir o uso feito de sua prpria lista de votos; para tanto, todas as listas seriam devolvidas, depois de um certo tempo, para os remetentes. E aquilo que o eleitor no poderia fazer sozinho seria feito em seu lugar pelos candidatos derrotados e seus agentes. Os candidatos derrotados que acreditassem terem sido prejudicados, poderiam contratar, individualmente ou em conjunto, uma firma que verificasse todo o processo da eleio; e se detectassem algum erro material, os documentos seriam remetidos a uma Comisso da Cmara dos Comuns, por quem todo o processo eleitoral da nao seria examinado e conferido dez vezes mais rpido e mais barato do que o exame de uma nica eleio pelo Comit llcitoral no sistema atualmente em vigor. Assumida a viabilidade do plano, dois casos foram concebidos nos quais os benefcios poderiam ser reduzidos ou substitudos por conseqncias malficas. Em primeiro lugar, Ibi dito que um poder excessivo seria dado a grupos ou coligaes, unies sectrias, associaes para fins especficos (como a Liga da Lei de Maine, a Sociedade do Escrutnio ou a Sociedade de Liberao), ou a corpos unidos por interesses de classe ou comunho de crena religiosa. Em segundo lugar, objetou-se que o sistema poderia ser utilizado para

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fins partidrios. Um rgfloofntriil TR > udn partido poderia distribuir para lodo o pu(s NIIII L lista de seiscentos c cinqenta o oito candidatou, para serem votados por cada um dc scui membros, espalhados pelos diversos distritos eleitorais. Seus votos excederiam dc longe os votos que poderiam ser obtidos por candidatos independentes. O sistema destas listas, segundo afirmam, agiria unicamente cm favor dos grandes partidos organizados, como o caso na Amrica; suas listas seriam aceitas cegamente, e votadas na ntegra s poderiam ser derrotadas ocasionalmente por grupos sectrios ou por grupos de homens unidos por um ideal comum, dos quais j falamos. A resposta a esta objeo me parece conclusiva. Ningum pretende que sob o plano do Sr. Hare ou sob qualquer outro plano a organizao cessaria de ser uma vantagem, lilementos dispersos estaro sempre em desvantagem, se comparados a corpos organizados. Como o plano do Sr Hare no pode alterar a natureza das coisas, devemos esperar que todos os partidos ou grupos, grandes ou pequenos, que possuam alguma organizao, tirem dela o mximo partido para fortalecer sua influncia. Mas sob o sistema vigente estas influncias so tudo. Os elementos dispersos no so absolutamente nada. Os eleitores que no pertencem a nenhum grupo poltico, grande ou pequeno, no tm a menor chance de ter seus votos aproveitados. O Sr. Hare lhes fornece esta chance. Eles podem ter maior ou menor habilidade em utiliz-la. Podem obter sua quota de influncia, ou algo bem abaixo dela. Mas o que quer que consigam ser lucro lquido. E uma vez que se reconhece o fato de que cada interesse mesquinho, cada associao para propsitos insignificantes, comportaria uma organizao, por que deveramos supor que o grande interesse da inteligncia e carter nacionais seria o nico a permanecer desorganizado? J que se admite a possibilidade de uma lista elaborada por uma sociedade de abstinncia, ou por uma associao de pobres, por que no admitir a possibilidade de que uma pessoa dotada de esprito pblico possa elaborar uma lista baseada no mrito pessoal de cada candidato, e faz-la circular pela vizinhana? E no poderiam algumas destas pessoas, reunindo-se em Londres, selecionar os nomes mais capazes das listas de candidatos dos partidos, sem se preocupar com divises tcnicas de opinio, publicar esta nova lista a um custo insignificante e distribu-la a todos os distritos eleitorais? Deve-se ter em mente que a influncia dos dois grandes partidos, no sistema eleitoral atualmente em vigor, ilimitada; no sistema do Sr. Hare ela ainda seria grande, mas restrita a certos limites. Nem os grandes partidos, nem os pequenos grupos sectrios, seriam capazes de eleger um nmero superior proporo do nmero relativo de seus aderentes. O sistema de listas de candidatos, na Amrica, funciona em condies diversas a estas. Na Amrica os eleitores votam na lista do partido, porque a eleio depende de maioria simples e todo o voto dado a uma pessoa que certamente no conseguir a maioria um voto desperdiado. Mas no sistema do Sr. Hare, uqi voto dado a uma pessoa de reconhecido valor to seguro quanto um voto dado a um candidato de partido. Poderamos esperar, portanto, que todo liberal ou conservador, que fosse algo mais do que um simples liberal ou conservador, que tivesse opinies prprias alm das de seu partido, riscaria os nomes dos candidatos mais obscuros e insignificantes e colocaria em seu lugar nomes de homens que honram a nao. E a probabilidade de que isto viesse a acontecer seria um forte estmulo para que as pessoas que elaboram as listas de candidatos no se limitassem a colocar apenas nomes devotados

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ao partido, mas tambm inclussem as notabilidades nacionais que fossem mais simpticas ao seu partido do que ao partido adversrio. A verdadeira dificuldade, j que no se pode esconder o fato de que existe uma dificuldade, que os eleitores independentes, os que so desejosos de votar por pessoas de mrito no-patrocinadas, seriam levados a inscrever em suas listas de votos os nomes de um pequeno nmero destas pessoas e preencher o resto com nomes de simples candidatos de partidos, criando assim eles mesmos adversrios mais numerosos a seus candidatos preferidos. Haveria para isto um remdio simples, em caso de necessidade: limitar o nmero de volos secundrios ou eventuais. No provvel que um eleitor tenha uma preferncia Independente, baseada no conhecimento, por 658 ou at mesmo 100 candidatos. Haveria pouca objeo a que este nmero fosse limitado a 20, 50 ou qualquer nmero que garantisse o exerccio de sua escolha pessoal seu voto como indivduo, e no como simples soldado do partido. Mas mesmo sem esta restrio, o mal acabaria se eliminando sozinho medida que o sistema fosse sendo melhor entendido. Destruir este mal seria o objetivo principal de todas as associaes e grupos exclusivos, cuja influncia seria a mais atingida. Nestes, cada um deles uma pequena minoria em si, correria a palavra de ordem: votem apenas nos seus candidatos especiais, ou pelo menos inscrevam seus nomes primeiro, para que possam contar com todas as chances que sua fora numrica assegura, de obter a quota por meio de primeiros votos. E os eleitores que no pertencessem a nenhum grupo exclusivo tambm aproveitariam a lio. Os grupos menores teriam exatamente a quantidade de noder que precisam ter. A influncia que exerceriam seria exatamente aquela a que teriam direito pelo nmero de seus eleitores, e nada mais; ao mesmo tempo em que, para conseguir isto, teriam que inscrever, como representantes de seus propsitos especiais, pessoas cujo renome acarretaria votos de eleitores estranhos ao grupo. curioso observar de que maneira o tipo de argumentos empregados para defender os sistemas vigentes varia de acordo com a natureza do ataque. No muito tempo atrs, o argumento favorito para apoiar o sistema de representao de poca era que, nele, todas as classes e interesses eram representados. E, certamente, todos os interesses ou cfasses de alguma importncia devem ser representados, ou seja, devem ter porta-vozes ou defensores no Parlamento. Mas da passou-se a afirmar que merecia apoio o sistema que desse aos interesses parciais no apenas defensores, mas o prprio tribunal. Agora, vejam a mudana. O sistema do Sr. Hare torna impossvel aos interesses parciais comandar o tribunal, mas lhes garante defensores, e censurado por fazer exatamente isso! Por reunir os mritos da representao de classe e os mritos da representao numrica, atacado de ambos os lados ao mesmo tempo. Mas na verdade, no so objees como estas que impem obstculos aceitao do plano; a idia exagerada que se faz de sua complexidade e que acarreta dvidas sobre a sua possibilidade de ser levada a efeito. A nica resposta completa a esta objeo seria submeter o sistema a um teste. Quando os mritos do plano forem melhor conhecidos, e tivermos portanto obtido um apoio maior por parte dos pensadores imparciais, um esforo deveria ser feito para conseguir que ele fosse introduzido experimentalmente em um campo limitado, assim como as eleies municipais de uma grande cidade. Excelente oportunidade foi perdida, quando decidiu-se dividir a regio oeste de Yorkshire para

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dar-lhe quatro membros, ao Invi ilc lonlar o novo princpio deixando o distrito eleitoral indiviso e pennitindo que os candidatos ossem eleitos ao conseguirem um quarto do total de votos dados. Tais experincias dariam apenas uma idia muito imperfeita do mrito do plano - mas seriam uma exemplificao do seu funcionamento; permitiriam que us pis soas se convencessem de que ele no impraticvel; fariam que as pessoas se famlia ri/a.-, sem com seu mecanismo e proporcionariam meios de julgar se as dificuldades tidas como formidveis so reais ou apenas imaginrias. O dia em que o Parlamento autorizar uniu dessas tentativas parciais inaugurar, creio, uma nova era de reforma parlamentar; destina da a dar ao governo representativo uma forma digna de seu perodo maduro e triunfante, quando j ter ultrapassado sua fase militante, que foi como o mundo o conheceu at hoje 3 .

.3 N o intervalo entre a ltima e a presente edio deste tratado, soube-se que a existncia aqui sugcrldn foi realmente feita, e em escala maior do que a municipal ou provincial, e tem sido mantida j h alguns anos. Na Constituio Dinamarquesa (no a especfica da Dinamarca, mas a Constituio do todo o Reino Dinamarqus), a representao justa das minorias foi prevista por um plano to idntico ao do Sr. Hare, que pode servir como mais um exemplo, alm dos muitos que j existem, de como n* idias que trazem soluo s dificuldades comuns mente ou sociedade humanas se apresentam, som que para isso se comuniquem, a vrias mentes superiores ao mesmo tempo. Esta caracterstica da lol eleitoral dinamarquesa foi trazida, claramente e na ntegra, ao conhecimento do pblico britnico poi intermdio de um excelente estudo do Sr. Robert Lytton, publicado, juntamente com outros VOIIOKOH relatrios do Secretrio de Legao, por ordem da Cmara dos Comuns em 1864. O plano do Sr. Iluir, que pode agora tambm ser chamado de plano do Sr. Andrae, passou assim da posio de slmplc* projeto para a de fato poltico realizado. Embora a Dinamarca seja o nico pas at agora em que a representao pessoal se institucionalizou, n idia tem progredido rapidamente entre as cabeas pensantes. Em quase todos os pases em que o sufrgio universal agora encarado como uma necessidade, o plano vem rapidamente abrindo caminho - entre os amigos da democracia, como uma conseqncia lgica de seu princpio; entre os que muls aceitam do que preferem o governo democrtico, como um corretivo indispensvel de suas inconvr nincias. Os pensadores polticos da Sua lideraram o caminho. Os da Frana os seguiram. Para no mencionar mais ningum, em um curto espao de tempo, dois dos mais influentes e mais gabaritados escritores da Frana, um pertencente aos liberais moderados, o outro escola democrtica extremislii, aderiram publicamente ao plano. Entre os seus apoiadores alemes, est um dos mais eminente pensadores polticos da Alemanha, que tambm um membro de destaque do gabinete liberal do Gro-Duque de Badenc Este assunto, entre outros, teve sua participao no importante despertar do pensamento na Repblica Americana, que j um dos frutos da grande disputa pela liberdade humumi. De nossas colnias australianas, as duas principais j submeteram o plano a uma considerao por parte de seus legislativos respectivos, e embora no tenha sido ainda adotado, j possui um partido forte em seu favor; ao passo que o entendimento claro e completo de seus princpios, demonstrado poi oradores tanto do lado conservador quanto do lado radical da poltica, mostra o quo infundada c noo de que ele seja complicado demais para poder ser compreendido e posto em funcionamento. Nada mais se exige para fazer que o plano e suas vantagens sejam inteligveis para todos, alm de que as pessoas se convenam de que chegou a hora de achar que vale a pena se dar ao trabalho de realmente procurar entend-lo.

Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido sob nenhuma forma, por mimegrafo ou outro meio qualquer, sem autorizao por escrito do Editor. Impresso no Brasil Editora Universidade de Braslia Campus Universitrio Asa Norte 70.910 Braslia Distrito Federal

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1980 by Editora Universidade de Braslia

Reviso: Carlos Roberto Mota Pelegrino Reviso Grqfica: Jorge Bruno de Arajo e Ligia do Amaral Madruga Capa: Arnaldo Machado Camargo Filho

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Mill, John Stuart, 1806-1873. O Governo representativo. Trad. de Manoel Innocncio de L. Santos Jr. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981. 192 p. (Coleo Pensamento Poltico, 19) Ttulo original: Consideration on representative government. 1. Democracia Cincia poltica. 2. Regime parlamentar Cincia poltica I. Ttulo. II. Srie. CDU 321.7

CAPITULO VIII

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UMA DEMOCRACIA como estaque acabamos de esboar, na qual todos seriam representados, e no apenas a maioria onde os interesses, as opinies, os nveis de inteligncia que esto em minoria, seriam ouvidos apesar de tudo, e teriam uma chance de obter, pelo peso de sua reputao, e pela potncia de seus argumentos, uma influncia superior sua fora numrica - esta democracia, onde existiria a igualdade, a imparcialidade, o governo de todos por todos, a nica democracia verdadeira, estaria livre dos grandes males das democracias falsas, hoje em grande nmero, e que servem de base para a idia corrente que se faz de democracia. Mas mesmo nesta democracia verdadeira, a maioria, se assim o quisesse, poderia exercer o poder absoluto; e esta maioria seria exclusivamente composta de uma nica classe, com os mesmos ideais, os mesmos preconceitos, a mesma maneira de pensar, e tudo isso sem ser altamente cultivada, para no dizer mais. A Constituio estaria, portanto, sujeita aos males caractersticos do governo de classe; em grau muito menor, evidentemente, do que este governo exclusivo de ciasse que hoje usurpa o nome de democracia, mas que no tem nenhum freio real a no ser o bom senso, a moderao e a tolerncia da prpria classe. Se freios desta natureza fossem suficientes, a filosofia do governo constitucional no passaria de solene frivolidade. Toda a confiana que se d s constituies est baseada na garantia que eles do, no de que as pessoas no queiram, mas de que no possam, utiliz-la mal. A democracia no ser jamais a melhor forma de governo, a no ser que este seu lado fraco possa ser fortalecido; a no ser que possa ser organizada de maneira a no permitir que nenhuma classe, nem mesmo a mais numerosa, possa reduzir todo o resto insignificncia poltica, e dirigir o curso da legislao e da administrao segundo seus interesses exclusivos de classe. O problema est em achar os meios de impedir este abuso, sem sacrificar as vantagens caractersticas do governo popular. Limitar o sufrgio no a soluo, uma vez que acarretaria um excluso compulsria de parte da populao de seu direito representao. Um dos principais benefcios do governo livre justamente a educao da inteligncia e dos sentimentos que levada s mais baixas camadas da populao, quando esta chamada a tomar parte em atos que afetam diretamente os grandes interesses do pas. J insisti tanto sobre este assunto, que s volto a ele por serem poucas as pessoas que atribuem s instituies populares toda a importncia devida As pessoas acham fantasioso esperar tanto de uma causa que parece

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13o leve - encarar como potente instrumento de progresso mental o exerccio de direitos polticos por parte dos trabalhadores manuais. Contudo, se o cultivo mental substancial da massa humana tiver de ser algo mais do que mera iluso, este o caminho para chegar a ela. Se algum ainda tiver dvidas, chamo em seu testemunho toda a grande obra do Sr. de Tocqueville; em particular suas impresses sobre os americanos. Todos os viajantes se impressionam com o fato de que, de certo modo, todo o cidado americano ao mesmo tempo um patriota e uma pessoa de inteligncia cultivada; e o Sr. de Tocqueville demonstrou muito bem o quanto estas qualidades esto intimamente ligadas s suas instituies polticas. Tamanha difuso dos gostos, das idias e dos sentimentos que pertencem s mentes elevadas, jamais foi conseguida em outros lugares, e nem mesmo foi tida como possvel1 No entanto, isto no nada se comparado ao que poderamos conseguir com urn governo igualmente democrtico pela largura de suas bases, mas melhor organizado sob outros aspectos importantes. certo que a vida poltica na Amrica escola das mais valorosas, mas uma escola da qual os melhores professores so impedidos de participar; as melhores mentes do pas so efetivamente excludas da representao nacional e das funes pblicas em geral, como se estivessem sob um regime de incapacidade legal. Alm do mais, o povo sendo na Amrica a nica fonte do poder, todas as ambies egostas do pas se voltam para ele, como acontece nos pases despticos com relao ao monarca o povo, como o dspota, perseguido pela educao e pela bajulao, enquanto os efeitos corrompedores do poder caminham lado a lado com suas influncias benficas e enobrecedoras. Se, mesmo com esta incmoda aliana, as instituies democrticas produzem uma superioridade to marcante de desenvolvimento mental nas classes mais baixas da Amrica, em comparao com as classes correspondentes na Inglaterra, e em outras partes, o que no poderia ser feito se fosse possvel manter a boa influncia, eliminando a m? Isto, at certo ponto, pode ser feito, mas sem negar poro naturalmente mais aptica da populao uma participao mais ativa nos negcios pblicos, o que acarretaria sua inestimvel familiarizao com interesses maiores, mais distantes e mais complexos. atravs da discusso poltica que o trabalhador manual, cujo emprego 6 uma rotina, e cuja maneira de viver no o pe em contato com nenhuma variedade de impresses, circunstncias ou idias, aprende que causas remotas e acontecimentos em lugares distantes exercem uma influncia imediata e sensvel sobre seus interesses pessoais
I C) seguinte "trecho do relatrio do delegado ingls Exposio de New Y o r k " , que cito dos "1'rlncpios de Cincia Social" do Sr. Carey, testemunha de maneira impressionante pelo menos parte ila afirmao contida no texto: " l emos alguns grandes engenheiros e mecnicos, e um grande nmero de trabalhadores inteligentes; mas os americanos tm grande probabilidade de se tornarem uma nao inteira de pessoas assim. Seus ilos j esto infestados de navios a vapor; seus vales esto ficando repletos de fbricas; suas cidades, que superam as de todos os pases da Europa, exceo da Blgica, Holanda e Inglaterra, abrigam Iodas as qualidades que distinguem atualmente as populaes urbanas; e no h modalidade de arte IVIIa na Europa que no seja feita com habilidade igual ou superior na Amrica, embora estas modalidades tenham nascido e sido aperfeioadas na Europa atravs de vrias geraes. Uma nao inteira de I ranklins, Stcphensons e Watts em potencial, algo maravilhoso para ser contemplado por outras imOcs, Em contraste com a relativa inrcia e ignorncia do povo europeu, qualquer que possa ser a superioridade de umas poucas pessoas bem instrudas e dotadas, a grande inteligncia de todo o povo umi<rlcuno algo digno de ateno".

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e reais; e atravs da discusso poltica, e da ao poltica coletiva, que um homem, cujos interesses so limitados por suas ocupaes dirias a um crculo estreito, aprende a sim patizar com seus concidados e se torna um membro consciente da grande comunidade Mas as discusses polticas voam acima das cabeas das pessoas que no possuem dircilo . 1 voto, e que no se esforam para consegui-lo. Sua posio, com relao dos eleitores, < 1 1 mesma de uma audincia em uma corte de justia, comparada dos doze membros do jri. No sero os seus votos que sero pedidos, no sero as suas opinies que tentarflo influenciar; as apelaes e os argumentos so dirigidos a outros que no ela; de nudn importar a deciso que vier a tomar, e haver muito pouco estmulo e nenhuma nccox sidade de que venha a tomar uma deciso. Em um governo de alguma forma populm. . 1 pessoa que no tiver direito a voto, nem os meios de consegui-lo, ou estar permanente mente descontente, ou ser uma pessoa que acha que os assuntos gerais da sociedade mu. lhe dizem respeito; um homem para quem esses assuntos devem ser dirigidos por outro* que no tem nada a ver com as leis, a no ser obedec-las, nem com o interesse pblico, a no ser como espectador. Nesta condio, em termos de poltica, saber ou se preocupiml tanto quanto uma mulher comum da classe mdia, se comparada a seu marido ou u IUMII irmos. Independentemente de todas essas consideraes, uma injustia pessoal negm . 1 qualquer um, a menos que seja para prevenir males maiores, o direito elementar de ter vi > / na conduo dos assuntos que lhe interessam tanto quanto aos outros cidados. Sc- ele ( obrigado a pagar, se pode ser obrigado a guerrear, se lhe exigido implicitamente que obedea, ele deveria ter o direito de saber o porqu de dar ou negr seu consentimento, de ter sua opinio contada pelo que ela vale, mas apenas pelo que ela vale e nada mal* No devem existir prias em uma sociedade adulta e civilizada; as pessoas no podem sei impedidas de exercer seus direitos, a menos que seja por sua prpria culpa. As pessoas <|in\ sem consulta prvia, se apoderam de poderes ilimitados sobre os destinos dos outros, d< y 1 dam os seus semelhantes. E mesmo em um estgio bem mais avanado do que aquele nu que se encontra hoje a mente humana, natural que os que so assim degradado* uo sejam tratados com a mesma justia que os que dispem de uma voz. Os govcnmnf< as classes governantes tm a necessidade de levar em considerao os intereue 1 desejos dos que exercem o direito de voto; mas os interesses e desejos dos que tni<> .. exercem, est a seu critrio atend-los ou no, e, por mais honestamente intencionado que sejam, geralmente esto ocupados demais com o que devem levar em conidcia<,n.> para terem tempo para se preocuparem com o que podem negligenciar impunomenie Portanto, nenhum sistema de sufrgio que excluir pessoas ou classes, ou seja, cm quo o privilgio eleitoral no esteja disposio de todas as pessoas maiores de idade qur o desejarem, poder ser permanentemente satisfatrio. Existem, contudo, certas excluses motivadas por razes positivas que no conllllani com este princpio, e que, embora sejam um mal em si mesmas, s podem ser eliminadas juntamente com o estado de coisas.de que resultam. Encaro como totalmente InadinU svcl que possa participar do sufrgio uma pessoa que no saiba ler, escrever ou, ainda, executar as operaes comuns de aritmtica. A justia exige que, mesmo que o UIAK1" nlo dependa disso, os meios de atingir entes conhecimentos elementares sejam colorado*

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uo alcance de todas as pessoas, seja gratuitamente, seja a um preo que possa ser pago at mesmo pelos mais pobres. Se fosse este o caso, pensar em dar o sufrgio a um analfabeto seria o mesmo que pensar em d-lo a uma criana que no saiba falar; e tal pessoa no estaria sendo excluda pela sociedade, mas sim por sua prpria preguia. O fato de a sociedade no ter cumprido seu dever de tornar este grau de instruo acessvel a todos realmente uma injustia, mas uma injustia qual devemos nos resignar. Se a sociedade houver negligenciado o cumprimento de duas obrigaes solenes, a mais importante e mais fundamental deve ser cumprida primeiro: a educao universal deve preceder o sufrgio universal. S aqueles cujo bom senso tiver sido silenciado por uma teoria preconceituosa podero sustentar que o poder sobre os outros, sobre toda a comunidade, deveria ser dado a pessoas que ainda no dispem das condies mais comuns e mais essenciais para tomarem conta de si mesmas e para proteger inteligentemente seus prprios interesses e os das pessoas sua volta. Este argumento poderia, sem dvida, ser levado mais adiante, e poderia tambm servir para provar muitas outras coisas. Seria altamente desejvel que outras coisas alm da leitura, da escrita e da aritmtica fossem consideradas como necessrias ao sufrgio; que um conhecimento da conformao da terra, suas divisOes naturais e polticas, e elementos de histria geral e da histria e das instituies de seu prprio pas, pudessem ser exigidos de todos os eleitores. Mas este tipo de conhecimento, embora indispensvel ao uso inteligente do sufrgio, no , neste pas, nem provavelmente em qualquer outro lugar, exceo dos Estados Unidos, acessvel a toda a populao; e tambm no existe um mecanismo digno de confiana para averiguar se este conhecimento foi adquirido ou no. No momento, tal incentivo levaria parcialidade, chacina e a todos os tipos de fraude. melhor conceder o sufrgio a todos sem distino, ou recus-lo a todos indiscriminadamente, do que conced-lo e recus-lo a uns e a outros, n critrio de um funcionrio pblico. Contudo, no que diz respeito leitura, escrita e aritmtica, no h nenhuma dificuldade. Seria fcil exigir, de todos aqueles que se i apresentassem ao registro eleitoral, que na presena do escrivo copiassem uma frase de um livro ingls e fizessem algumas operaes de aritmtica; seria fcil tambm assegurar a aplicao honesta de uma prova to fcil, atravs de regras fixas e de completa publicidade. Esta condio, portanto, deveria em todos os casos acompanhar o sufrgio universal ; c, em poucos anos, acabaria por excluir apenas aqueles que do to pouca ateno ao privilgio, que seu voto, se fosse dado, no seria geralmente a indicao de uma opinio pblica real. importante, tambm, que a assemblia que vota os impostos, tanto gerais quanto locais, deve ser eleita exclusivamente pelos que pagam os referidos impostos. Os que no pagam impostos, dispondo atravs de seus votos do dinheiro de outras pessoas, tm todas as razes imaginveis para serem prdigos, e nenhum para economizar. Uma vez que se Irata de assunto de dinheiro, todo o poder de voto detido por estas pessoas constitui uma violao do princpio fundamental do governo livre;uma situao defeituosa em que o poder de controle se encontra desvinculado do interesse de exercer bem este poder. E o mesmo que permitir que estas pessoas ponham suas mos no bolso alheio para qualquer propsito que julguem capaz de ser considerado pblico; tal situao, em algumas das Kiamles cidades dos Estados IJuldo*. provocou uma alta exorbitante nos impostos locais.

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cujo peso recai quase que exclusivamente sobre as classes mais ricas. A teoria das instituies britnicas que a representao seja diretamente proporcional taxao nem mais, nem menos. Mas, para tanto, to necessrio quanto desejvel que, como condio anexa universalidade do sufrgio, a taxao chegue at as classes mais pobres. Neste pas e em muitos outros, no h nenhuma famlia de trabalhadores que no contribua com os impostos indiretos, pela compra de ch, caf ou acar, para no falar em narcticos ou estimulantes. Mas esta maneira de custear parte das despesas pblicas quase no sentida - o contribuinte, se no for uma pessoa instruda e capaz de reflexo, no identificar seus interesses com a modicidade das despesas pblicas de maneira to ntima como quando o dinheiro necessrio lhe for exigido diretamente; c, mesmo supondo que ele assim faa, tomar cuidado para que, por maior que seja a despesa, ele possa, atravs de seu voto, impedir que o governo imponha taxas adicionais aos produtos que ele consome. Seria melhor cobrar uma taxa direta, na forma simples de uma capitao, de cada pessoa adulta da comunidade; ou que todas as pessoas adultas se tornassem eleitoras por meio do pagamento de uma taxa adicional; ou ento que uma pequena taxa anual, variando de acordo com o total das despesas do pas, fosse cobrada de todos os eleitores registrados; de modo a que cada membro da comunidade possa sentir que o dinheiro que est voltando , em parte, o seu prprio, e tenha interesse em reduzir os gastos. Seja como for, considero bvio o fato de que o recebimento de uma ajuda financeira por parte do governo representa uma excluso peremptria do direito de votar. A pessoa que no consegue viver de seu prprio trabalho no tem o direito de se servir do dinheiro dos outros. Ao tornar-se dependente dos outros membros da comunidade para a sua prpria subsistncia,'a pessoa abdica de sua igualdade com relao aos demais. Aqueles a quem ela deve a continuao de sua prpria existncia podem exigir com justia a direo exclusiva dos assuntos gerais para os quais ela no acrescenta, ou pelo menos no tanto quanto tira. Como condio para desfrutar do direito de voto, seria aconselhvel exigir que o postulante no houvesse recebido nenhuma ajuda do governo (nod doganos) cinco anos anteriores ao momento do registro eleitoral. Estar em situao de falncia mais ou menos caracterizada, ou ter sido enquadrado na lei dos que no podem pagar suas dvidas (Insolvent Act), seriam excludentes do direito de voto at que a pessoa tivesse pago suas dvidas, ou provado no estar j h algum tempo vivendo da caridade pblica. O no-pagamento dos impostos, quando tiver persistido por tempo suficiente para afastar a hiptese de inadvertncia, seria, ao longo de sua durao, tambm uma causa de incapacidade. Estas excluses no so pernanentes por natureza. Elas impem condio que todos so capazes de preencher, se assim o desejarem. Elas tornam o sufrgio acessvel a todos os que se encontram nas condies normais de seres humanos; a pessoa que tem de passar sem ele, ou se preocupa muito pouco com ele a ponto de negligenciar o que por si s j est obrigada a fazer, ou ento se encontra em um estado geral de depresso e degradao. Quando um homem se encontra nesta situao, o poder poltico representa muito pouco, uma vantagem que ele no sente; ao sair desta situao, a excluso poltica desaparece juntamente com as outras inferioridades.

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A longo prazo, portanto (na suposio de que no existem outras restries alm destas que acabamos de citar), podemos esperar que todos estaro de posse de seus direitos de voto, exceo dos que (cujo nmero, esperamos, diminuir pouco a pouco) recebem ajuda do governo, o que daria uma caracterstica universal ao sufrgio. Como vimos, absolutamente necessrio, dentro da concepo estendida e elevada do bom governo, que o sufrgio seja o mais largamente distribudo. Contudo, neste estado de coisas, a grande maioria dos eleitores, em quase todos os pases e muito especialmente neste aqui, seria constituda de trabalhadores manuais; e o duplo perigo de um baixo nvel de inteligncia poltica e de uma legislao de classe continuaria a existir em um grau considervel. Resta-nos ver se existe algum meio de evitar estes males. Eles podem ser evitados, se as pessoas sinceramente o desejarem; no por meio de mecanismos artificiais, mas sim seguindo a ordem natural das coisas humanas, que se recomenda a todos nos casos em que no h conflito com interesse pessoal ou opinio tradicional. Em todos os negcios humanos, todas as pessoas diretamente envolvidas, que no estejam sob tutela positiva, tm direito a uma voz; e o exerccio deste direito no pode ser impedido quando no for incompatvel com a segurana do todo, mas muito embora todos devam ser ouvidos que todos devam ter vozes iguais uma proposta diametralmente diferente. Quando duas pessoas que tm um interesse comum em algum assunto defendem opinies diferentes, a justia exige que as duas opinies sejam encaradas como tendo exatamente o mesmo valor? Se, com virtudes iguais, um superior ao outro em sabedoria e inteligncia - ou se, com inteligncia igual, um superior ao outro em virtude a opinio, o julgamento do ser superior moral ou intelectualmente valem mais do que os do ser inferior; e se as instituies do pas afirmarem virtualmente que as duas possuem o mesmo valor, estaro afirmando algo que no verdade. Uma destas duas pessoas, por ser a melhor ou a mais sbia, tem direito a uma maior influncia; a dificuldade est em definir qual das duas tem este direito. Este discernimento impossvel quanto aos indivduos, mas no que tange s massas ele pode ser feito com exatido quase satisfatria. No haveria pretexto para empregar esta doutrina nos casos que podem com razo ser considerados como de direito individual e privado. Em um caso que diga respeito a apenas uma dentre duas pessoas, esta tem o direito de seguir sua prpria opinio, por mais sbia que seja a outra pessoa. Mas estamos falando de coisas que dizem igual respeito s duas pessoas; uma situao em que, se a pessoa mais ignorante no submeter sua participao na direo da matria orientao da pessoa mais sbia, esta ltima dever se submeter primeira. Qual destes dois expedientes mais vantajoso para as duas pessoas interessadas, e est em maior conformidade com a convenincia geral das coisas? Se for considerado injusto que um dos dois deva ceder, qual a maior injustia? Que o melhor juzo sejsubmeta.ao pior, ou o pior ao melhor? Ora, os assuntos nacionais se enquadram exatamente neste caso de concernncia comum, com uma nica diferena: no se exige de nenhuma pessoa o sacrifcio completo de sua prpria opinio. As opinies individuais podem sempre ser levadas em considerao, ocupando posies de maior ou menor importncia, posies mais altas para os sufrgios daqueles cujas opinies merecerem maior considerao. Neste sistema, no h nada de necessariamente irritante para aqueles a quem se reserva um grau menor de

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influncia. No ter voz alguma na direo dos assuntos comuns uma coisa; ver sei concedida a outros uma voz mais potente, em razo da capacidade maior para a direo destes assuntos, outra diferente. Cada pessoa tem o direito de se sentir insultada poi no ser levada em considerao, por ser encarada como no tendo nenhum valor. Mas apenas um tolo, e um tolo todo especial, se sentir ofendido pelo reconhecimento de quo existem outros cuja opinio, e at mesmo cujo desejo, merecem considerao maior do que os seus. No ter nenhuma voz naquilo que ao menos em parte lhes diz respeito, algo a que as pessoas no se submetem voluntariamente; mas quando o que lhes diz respeito, diz respeito tambm a outras pessoas que entendem melhor do assunto, ver a opinilio destas ltimas contar mais algo que as pessoas esperam, e que vai de acordo com a marcha natural de todos os outros assuntos da vida humana. apenas necessrio que esta influncia superior seja concedida segundo motivos que as pessoas possam compreendei, r cuja justia elas sejam capazes de perceber. Apresso-me em dizer que considero inteiramente inadmissvel, a no ser a ttulo do nuil menor temporrio, que a superioridade de influncia seja concedida em considerai,n<> maior riqueza. No nego que a riqueza seja uma espcie de testemunho; em quase todos os pases, a educao, embora no seja absolutamente proporcional riqueza, gemi mente melhor'na parte mais rica da sociedade do que na mais pobre. Mas o critrio Mo imperfeito, de vez que a sorte tem muito mais a ver com o sucesso do que o mrito o to impossvel para uma pessoa que tenha alcanado um certo nvel de instruo conse guir um grau de elevao anlogo na escala social que esta base de privilgio elciloiul sempre foi e sempre ser odiosa ao extremo. Estabelecer uma relao entre a pluralidade dos votos e uma qualificao pecuniria qualquer no seria apenas questionvel cm si, in.r. sim tambm uma maneira segura de desacreditar o princpio, e de tornar impraticvel sua aplicao permanente. A Democracia, pelo menos neste pas, no sente inveja da suprilo ridade pessoal; mas sente inveja naturalmente e com muita justia da superioridade qur .. baseia unicamente na riqueza. A nica coisa que justifica o fato de a opinilio ile mim pessoa valer mais do que as outras a superioridade mental individual; e o que sr i h i| so os meios apropriados para conferir esta superioridade. Se existisse algo como educao realmente nacional, ou um sistema de aferio geral digno de C O I I I I I I I ^ M I educao poderia ser tomada como critrio direto. Na falta destes meios, a natim /a << li ocupaes das pessoas uma espcie de aferio. Um empregador gemi meu ti mal inteligente que um trabalhador, uma vez que deve trabalhar com a cabea, e niio q com as mos; um mestre-de-obras geralmente mais inteligente do qur Imim comum, e o trabalhador especializado mais do que o no-especializado; um lianqm comerciante ou um industrial sero mais inteligentes do que um simples lojista, poi interesses mais vastos e mais complicados para dirigir. Em todos estes casos, no o simples fato de ter assumido a funo supcrloi, ma\ .mi o bom desempenho dela, que testa a capacidade; razo pela qual, bem como para inipedu que as pessoas assumam nominalmente certas funes para ter direito de votai, vila conveniente exigir que a funo tenha sido desempenhada por um certo pciodo ile tempo (digamos, trs anos). Cumprida tal condio, o equivalente, poderiam M-I peiml tidos dois ou mais votos s pessoas quo oxorcessem qualquer uma destas iunOrs suprilo

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res. As profisses liberais, quando realmente e no apenas nominalmente praticadas, implica, certamente, um grau ainda maior de instruo; sempre que um exame satisfatrio, ou quaisquer condies srias de educao, fossem exigidas para entrar em uma carreira, a pluralidade de votos poderia ser concedida no ato a todos que a abraassem. A mesma regra poderia ser aplicada aos formandos nas universidades; e at mesmo a todos os que conseguissem provar ter cursado de maneira satisfatria as escolas que ensinam os ramos mais altos da cincia, desde que se assegure que o aprendizado real e no apenas mero pretexto. Os exames locais ou de classe intermediria, estabelecidos pelas Universidades de Oxford e Cambridge, dentro de um esprito pblico altamente louvvel, e quaisquer outros do mesmo tipo que possam ser criados por outras instituies competentes (desde que sejam abertos a todos os candidatos), oferecem uma base segundo a qual a pluralidade de votos poderia ser distribuda com vantagem a todos os que neles conseguissem aprovao. Todas estas sugestes podem dar lugar a grandes discusses detalhadas, e a objees cuja antecipao no se faz necessria. No ainda chegada a hora de dar a estes planos uma forma prtica, nem desejaria eu me sentir preso a estas propostas particulares que fiz. Mas parece-me evidente que esta a direo certa para o governo representativo ideal; e que trabalhar para ele, por meio das melhores combinaes prticas que puderem ser encontradas, o caminho para o verdadeiro progresso poltico. Se me for perguntado at onde pode ser levado este princpio, ou quantos votos podem ser concedidos a um indivduo em virtude de quaisquer qualidades superiores, responderia que isto no to importante em si, desde que as distines e as gradaes no sejam feitas de maneira arbitrria, mas sim de uma maneira que possa ser compreendida e aceita pela conscincia e o entendimento gerais. Mas constitui requisito absoluto o fato de no ultrapassar o limite imposto pelo princpio fundamental estabelecido em captulo precedente como condio de excelncia da constituio de um sistema representativo. A pluralidade de votos no pode, sob nenhum pretexto, ser levada a fazer que os que possuam o privilgio, ou a classe (se existir) qual pertenam, prevaleam sobre o resto da comunidade. A distino em favor da educao, que justa em si mesma, ainda mais recomendada pela sua utilidade em proteger as pessoas instrudas de uma legislao de classe por parte das pessoas que no receberam instruo; mas ela no deve permitir que as pessoas instrudas exeram, elas mesmas, em seu prprio benefcio, esta legislao de classe. Permitam-me acrescentar que considero parte essencial do esquema de pluralidade de votos o fato de que o indivduo mais pobre da comunidade tenha o privilgio, se for capaz de provar que, apesar de todas as dificuldades e obstculos, ele a merece por causa de sua inteligncia. Deveriam existir concursos abertos a todas as pessoas, onde pudessem provar ter chegado a um nvel de conhecimento a habilidade considerada suficiente para permitir que fossem admitidas, por conseguinte, pluralidade de votoi Um privilgio acessvel a todos os que possam provar terem preenchido os requisitos sobre os quais ele repousa em teoria e em princpio, no poder ferir nenhum sentimento de justia; mas certamente o far, se for concedido segundo presunes gerais nem sempre infalveis, e recusado a uma prova direta. O voto plural, embora praticado tanto nas eleies paroquiais quanto nas eleies de administradores da lei dos pobres (poor-law guardians), to pouco familiar para as

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eleies do Parlamento que no tem quase nenhuma chance de ser adotado brevemcnlr ou de contar com a simpatia dos eleitores; mas uma vez que certamente chegar a hora dr fazer uma opo entre este sistema e o sufrgio universal, melhor que as pessoas que nflo desejam este ltimo se reconciliem desde j com o primeiro. Enquanto isso, embora n sugesto possa no momento no ser de grande utilidade prtica, talvez fosse interessante mostrar o que existe de melhor neste princpio, de modo a nos permitir o julgamento dc quaisquer meios indiretos (j existentes, ou capazes de serem adotados) que possam dc maneira menos perfeita levar ao mesmo objetivo. Uma pessoa poderia exercer um voto duplo de outras maneiras, que no sejam atravs de votar duas vezes no mesmo pleito ela poderia votar em dois distritos eleitorais diferentes. Muito embora no momento este privilgio excepcional pertena mais superioridade de bens do que superioridade dc inteligncia, eu no pretenderia aboli-lo nos lugares onde ele existe; at que tenhamos adotado um sistema melhor de avaliar o nyel de instruo, ser imprudente dispensar o sistema das circunstncias pecunirias, por mais imperfeito que seja. Poderiam ser encon trados os meios de estender ainda mais este privilgio, de modo a relacion-lo de maneira mais ntima com a educao superior. Em qualquer futuro projeto de reforma do Parla mento, que diminusse a importncia dos requisitos pecunirios para o eleitorado, seria aconselhvel incluir uma clusula que permitisse que todos os graduados em univci sidades, todas as pessoas que tivessem cursado satisfatoriamente as escolas superiores, todos os membros das profisses liberais, se registrassem especificamente como eleitores destas categorias, com o poder de votar no distrito eleitoral onde quisessem se inscrever, isto sem perder o direito de votar como simples cidados nas localidades em que residis sem. At que tenha sido elaborado e aceito pela opinio pblica um sistema de voto plural que confira educao o grau de influncia superior suficiente para contrabalanar o peso numrico da classe menos instruda, os benefcios do sufrgio universal estaro sempre acompanhados, assim me parece, de uma fonte de males mais que equivalentes. possvel, realmente (e esta talvez Uma das transies pelas quais devemos passar em nosso caminho para um sistema representativo realmente bom), que as barreiras que restringem o sufrgio possam vir a ser inteiramente eliminadas em alguns distritos eleitorais especficos, cujos representantes seriam, por conseguinte, eleitos quase que exclusivamente por trabalhadores manuais; nos outros distritos, no haveria nenhuma alterao no direito eleitoral, ou apenas o suficiente para permitir agrupamentos de eleitores de modo a Impe dir uma preponderncia da classe trabalhadora no Parlamento. Deste modo, as anomnli > ua representao no seriam apenas mantidas, mas tambm aumentadas. Esta no , cou tudo, uma objeo conclusiva; de vez que, se o pas no quiser perseguir fins teis por meio de um sistema regular que leve diretamente a eles, dever se contentar com um paliativo irregular, como sendo prefervel a um sistema livre de irregularidades, mas conduzindo regularmente a propsitos errados, ou omitindo coisas necessrias. Constitui objeo muito mais grave, dizer que este sistema incompatvel com o concurso recproco entre os diversos distritos eleitorais exigido pelo plano do Sr. Hare; dizer que sob este sistema os eleitores estariam presos a um ou mais distritos eleitorais onde seu nome estai ia

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inscrito, e no teriam nenhuma representao, a no ser que estivesse disposto a votar em um dos candidatos destas localidades. Dou tanta importncia emancipao dos que j possuem o direito de voto, mas cujos votos so inteis porque esto sempre em menor nmero; tenho tanta esperana na influncia natural da verdade e da razo, se lhe fosse assegurado um auditrio e advogados competentes; que no me desesperaria at mesmo da operao do sufrgio igual e universal, se fosse tornado possvel pela representao proporcional de todas as minorias, segundo o princpio do Sr. Hare. Mas mesmo que as melhores esperanas que se pudessem formar a respeito do assunto fossem certezas, eu ainda assim defenderia o princpio do voto plural. No encaro o voto plural como coisa indesejvel em si, a qual, assim como a excluso de parte da comunidade, pode ser tolerada durante o tempo necessrio para prevenir grandes males. Tambm no encaro o voto igual como uma dessas coisas que so boas em si, desde que possam ser protegidas contra inconvenientes. Encaro o voto igual como apenas relativamente bom; menos passvel de objeo do que a desigualdade de privilgio baseada em circunstncias acidentais ou irrelevantes, mas errada quanto ao princpio de vez que reconhece um padro falso e exerce m influncia na mente dos eleitores. No til, mas sim nocivo, o fato de a constituio do pas proclamar que a ignorncia deva ter poder poltico igual ao da sabedoria. Todas as coisas que dizem respeito s instituies nacionais devem ser apresentadas por elas mente do cidado comum, da maneira mais vantajosa possvel para ele; e como altamente vantajoso para o cidado pensar que todos tm direito a uma certa influncia, mas que os melhores e mais sbios tm direito a mais influncia do que os outros, importante que esta convico seja professada pelo Estado, e posta em prtica pelas instituies nacionais. Tais coisas constituem o esprito das instituies de um pas; um aspecto da influncia das instituies que o menos considerado pelos pensadores em geral, e sobretudo pelos pensadores ingleses, muito embora as instituies de todos os pases, nos lugares onde no existe opresso excessiva, consigam muito mais resultados atravs do esprito do que atravs de seus atos direitos, visto ser atravs dele que elas formam o carter nacional. As instituies americanas imprimiram fortemente na mente americana a idia de que todos os homens (de pele branca) so iguais; e fcil perceber que esta falsa crena est intimamente relacionada com alguns dos pontos mais desfavorveis do carter americano. No um mal menor o fato de que a constituio de um pas venha a sancionar este princpio; esta crena, seja expressa ou tcita, quase to nociva para a excelncia moral e intelectual quanto os piores efeitos que podem ser produzidos pela maioria das formas de governo. Poder-se-, talvez, dizer que uma constituio que d influncia igual, homem a homem, s classes mais instrudas e s classes menos instrudas, seja apesar de tudo favorvel ao progresso, de vez que as constantes solicitaes que se fazem s classes menos instrudas, o exerccio que se d a seus poderes mentais e os esforos que as classes mais instrudas so obrigadas a fazer para iluminar o julgamento ds outras classes, e livr-las de seus erros e preconceitos, so poderosos estmulos para seu progresso em inteligncia. Que este efeito, dos mais desejveis, realmente decorrncia da admisso das classes menos instrudas a uma parte, grande ou pequena, do poder, fato por mim admitido e j arduamente defendido. Mas tanto a teoria quanto a prtica provam que uma corrente con-

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trria se estabelece quando estas classes se tornam absolutamente preponderantes. Os que detm poder supremo sobre todas as coisas, seja Um, Poucos ou Muitos, j no precisam mala do escudo da razo; podem fazer prevalecer sua simples vontade; e os que no podem sei contestados geralmente se encontram j por demais satisfeitos com suas prprias opinies para estarem dispostos a mud-las, ou a ouvir sem impacincia quem quer que lhes diga que esto errados. A posio que d o mais vivo estmulo para o desenvolvimento da inlcli gncia a conquista do poder, e no o poder adquirido; e de todas as paradas, temporria', ou permanentes, no caminho para a conquista do poder, a posio que melhor desenvolvias mais altas qualidades a dos que so suficientemente fortes para fazer prevalecei a razo, mas no o bastante para prevalecer contra a razo. nesta posio que deveriam ser colocados, de acordo com os princpios que acabamos de estabelecer, os ricos o ou pobres, os instrudos e os ignorantes e todas as outras classes em que se divide a soclo dade. E, ao combinar este princpio com aquele outro, tambm justo, que conccde superioridade de influncia superioridade de qualidades intelectuais, uma Constituio estaria tornando realidade aquela espcie de perfeio relativa que a niea compatvel com natureza complicada dos assuntos humanos. Na argumentao anterior, em favor do sufrgio universal, porm escalonado, no dei absolutamente nenhuma ateno diferena de sexos. Considero o problema to Inteira mente irrelevante, em termos de direitos polticos, quanto a diferena de altura ou de oi de cabelo. Todos os seres humanos tm o mesmo interesse em ter um bom governo; o bem-estar de todos igualmente afetado por ele, e todos tm direifo a uma voz puru garantir sua poro de benefcios. Se existir tal diferena, as mulheres necessitam dele mais que os homens, uma vez que, sendo fisicamente mais frgeis, dependem mais das lclx e da sociedade para a sua proteo. A humanidade j h muito tempo abandonou os nicos princpios que podem apoiar a concluso de que as mulheres no devem votar. Hoje em dia, ningum mais sustenta que as mulheres devam ser escravizadas; que no possam lei nenhum outro pensamento, desejo ou ocupao, que no o de ser burro de carga de seu. maridos, seus pais ou seus irmos. permitido s mulheres solteiras, e por muito pout o tambm s mulheres casadas, possuir fortuna prpria, e de ter interesses pecuniilo . comerciais da mesma maneira-que os homens. considerado desejvel e conveniente qui as mulheres pensem, escrevam e ensinem. A partir do momento em que estas coisa-, alio admitidas, a incapacidade poltica j no mais se baseia em nenhum princpio. A < | Io >i do mundo moderno tem se pronunciado com fora cada vez maior contra o pretendido direito da sociedade de decidir pelos indivduos o que so ou no so capazes de l.w (|iie lhes deve ou no ser permitido tentar. Se os princpios da poltica da economia poltica servirem para alguma coisa, ser para provar que os prprios indivduo* podem julgar estas coisas sozinhos e de maneira correta; e que, com total liberdade do escolha, sempre que houver diversidade real de aptides, a grande maioria se dedicai As coisas para as quais em mdia mais capaz, ao passo que apenas as excees agiro de maneira diferente. Ou a tendncia do progresso social moderno est errada, ou entflo sei A necessrio lev-la at a abolio total de todas as excluses e todas as incapacidades que Impedem um ser humano de ter uma ocupao honesta.

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Mas no nem mesmo necessrio chegar a esse ponto para provar que as mulheres devem ter o direito de voto. Mesmo que fosse to justo quanto injusto o fato de que as mulheres devam ser uma classe subordinada, confinada s ocupaes domsticas e submissa a uma autoridade domstica, elas ainda assim precisariam da proteo do sufrgio para se garantirem contra o abuso daquela autoridade. Os homens, assim como as mulheres, no precisam dos poderes polticos para que possam governar, mas sim para que no possam ser mal governados. A maioria do sexo masculino , e sempre ser, constituda de camponeses ou operrios; mas isto no faz que o sufrgio seja menos desejvel para esta maioria, ou que o seu direito ao sufrgio seja menos irresistvel, quando no for provvel que faa mau uso dele. Ningum pretende dizer que as mulheres possam fazer mau uso do sufrgio. O pior que se diz que elas votariam como meros dependentes, segundo a orientao de seus parentes do sexo masculino. Se for assim, que seja. Se elas pensarem por si mesmas, timo, se no o fizerem, nada de mal acontecer. bom para os seres humanos verem retiradas suas algemas, mesmo que no desejem se locomover. Seria j um grande progresso na posio moral das mulheres se no fossem mais declaradas por lei como incapazes de ter uma opinio e de manifestar suas preferncias sobre os mais altos interesses da humanidade. Seria de alguma vantagem para elas, individualmente, ter algo que seus parentes do sexo masculino no poderiam tomar pela fora, mas que ainda assim estivessem desejosos de obter. Tambm no seria pouco benefcio se o marido tivesse necessariamente de discutir o assunto com sua mulher, e que o voto no fosse mais do seu interesse exclusivo, mas sim uma preocupao comum. As pessoas no meditam suficientemente sobre at que ponto o fato de a mulher exercer uma certa influncia sobre o mundo exterior, independentemente do homem, aumenta sua dignidade e valor aos olhos do homem comum, e inspira neste um respeito que jamais seria sentido pelas qualidades pessoais de um ser de cuja existncia social ele pode se apropriar inteiramente. Alm do mais, a qualidade do prprio voto tambm seria melhorada. O homem teria freqentemente que encontrar razes honestas para justificar sua maneira de votar, de modo a que possa convencer o carter mais correto e imparcial de sua esposa a se filiar ao mesmo partido. A influncia da mulher faria que o homem se prendesse mais sua prpria opinio sincera. verdade, tambm, que esta influncia poderia freqentemente ser usada no a favor do bem pblico, mas sim a favor do interesse prprio ou da vaidade mundana da famlia. Mas em todos os casos em que esta a tendncia da influncia feminina, ela j se faz sentir totalmente nesta m direo; e isto com ainda mais certeza, na medida em que a mulher est sob as leis e os costumes vigentes, totalmente alheia poltica em tudo aquilo que envolve princpios, portanto incapaz de descobrir sozihha que existe a um ponto de honra. Ora, as pessoas tm to pouca simpatia pelo ponto de honra das outras, quando no o seu, quanto pelos sentimentos religiosos dos que no professam a mesma religio. D o voto mulher, e ela sentir o efeito do ponto de honra. ' Ela aprender a encarar a poltica como uma coisa sobre a qual lhe permitido ter uma opinio, que deve ser respeitada; ela adquirir um senso de responsabilidade pessoal e no mais pensar, como faz hoje em dia, que desde que possa persuadir o homem, no importa a dose de m influncia que possa exercer, porque a responsabilidade dele cobre tudo. apenas sendo encorajada a formar uma opinio, e a fazer uma idia inteligente das

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razes que devem prevalecer em sua conscincia contra as tentaes do interesse e da famlia, que a mulher pode cessar de agir como uma fora perturbadora da conscincia poltica do homem. A nica maneira de impedir que sua ao indireta seja nociva t transformar esta ao em ao direta. Parti da suposio de que o direito do sufrgio est condicionado ao valor pessoal do* indivduos, e assim que deveria ser. Enquanto estiver, como neste e em muitos outro* pases, condicionado propriedade, a contradio ser ainda mais flagrante. Existe algo mais do que ordinariamente irracional no fato de que quando uma mulher pode dar Iodas as garantias exigidas de um eleitor do sexo masculino, como fortuna prpria, a posio de proprietria e chefe de famlia, o pagamento de taxas ou quaisquer que sejam as condi es impostas, o prprio princpio e sistema de uma representao baseada na proprie dade deixado dc lado, e uma incapacidade pessoal e de exceo criada com o nico objetivo de exclu-la. Quando se acrescenta que o pas onde isto feito governado poi uma mulher, e que o mais glorioso soberano que este pas jamais teve foi uma mulher, 1 1 imagem da irracionalidade e da injustia mal disfarada se completa. Esperamos que, A medida em que vo sendo eliminados, um aps o outro, todos os restos do tecido deteriorado do monoplio e da tirania, este no seja o ltimo a desaparecer; que a opinio dc Bentham, de Samuel Bailey, de Hare e de muitos outros dos mais poderosos pensadores polticos desta poca e deste pas (sem mencionar outros nomes) possa abrir caminho ali as mentes que no tenham sido endurecidas pelo egosmo e pelo preconceito invetereado, e que, antes do advento da prpria gerao, o sexo e a cor da pele no sejam mais encarados como justificativa vlida para despojar um ser humano da segurana comum e dos justos privilgios de cidado.

Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido sob nenhuma forma, por mimegrafo ou outro meio qualquer, sem autorizao por escrito do Editor. Impresso no Brasil Editora Universidade de Braslia Campus Universitrio Asa Norte 70.910 Braslia Distrito Federal

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1980 by Editora Universidade de Braslia

Reviso: Carlos Roberto Mota Pelegrino Reviso Grqfica: Jorge Bruno de Arajo e Ligia do Amaral Madruga Capa: Arnaldo Machado Camargo Filho

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M645c

Mill, John Stuart, 1806-1873. O Governo representativo. Trad. de Manoel Innocncio de L. Santos Jr. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981. 192 p. (Coleo Pensamento Poltico, 19) Ttulo original: Consideration on representative government. 1. Democracia Cincia poltica. 2. Regime parlamentar Cincia poltica I. Ttulo. II. Srie. CDU 321.7

CAPTULO IX

DEVERIA HAVER DOIS ESTGIOS DE ELEIO?

EM ALGUMAS constituies representativas adotou-se o sistema de escolher os membros do corpo representativo por meio de um processo duplo, os eleitores primrios escolhendo apenas outros eleitores, estes ltimos elegendo o membro do parlamento. Este sistema foi provavelmente concebido como ligeiro obstculo ao livre curso do sentimento popular. Deste modo, d-se o sufrgio, e com ele o poder supremo, ao grande nmero; mas obrigando-o a exerc-lo por intermdio de comparativamente poucos, os quais, supunha-se, seriam menos acessveis do que o demos aos impulsos da paixo popular. Ora, de vez que seria possvel esperar que os eleitores finais, sendo j uma elite, tivessem um grau de inteligncia e carter acima do nvel mdio dos eleitores primrios, pensou-se que a escolha feita por eles seria mais cuidadosa e esclarecida, e, de qualquer maneira, feita com um sentimento maior de responsabilidade do que a eleio da massa. Este modo de filtrar, por assim dizer, o sufrgio popular por mais de um corpo intermedirio, pode ser defendido de maneira bem plausvel; uma vez que pode ser dito, aparentemente com grande razo, que necessrio um grau menor de inteligncia e instruo para escolher qual de nossos vizinhos o mais capaz de bem escolher um membro do Parlamento, do que para escolher qual deles o mais capaz de ser o prprio membro. Em primeiro lugar, contudo, se os perigos a que se cr estar sujeito o poder popular podem ser diminudos por esse sistema indireto, os seus benefcios tambm o podem; e este ltimo muito mais certo do que o primeiro. Para que este sistema possa funcionar da maneira desejada, preciso que seja posto em execuo dentro do esprito no qual foi concebido os eleitores devem usar o sufrgio da maneira prevista pela teoria, isto , no devem ficar se perguntando quem deveria ser o membro do parlamento, mas sim quem gostaria de ver fazendo a escolha por eles. evidente que as vantagens que se supe ter a eleio indireta sobre a eleio direta exigem esta disposio de esprito na mente do eleitor, e s podero ser realizadas se ele levar a srio esta doutrina de que a sua funo dc escolher os que vo escolher, e no escolher os membros. Deve-se supor que o eleitor nflo se preocupar com opinies e medidas polticas, nem com homens polticos, mas ser guiado por seu respeito pessoal e um indivduo em particular, e quem dar um poder geral do procurador para agir em seu lugar.

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Ora, se os eleitores primrios adotarem esta maneira de encarar sua posio, estar derrotada uma das principais razes para lhes dar um direito de voto: a funo poltica para a qual so chamados falhar em desenvolver seu esprito pblico e sua inteligncia poltica; falhar em atrair para os assuntos pblicos seu interesse e sua curiosidade. Alm do que, a suposio envolve condies inconscientes: se o eleitor no tiver interesse pelo resultado final, como poder se interessar pelo processo que leva a ele? Desejar ter um indivduo em particular como seu representante no parlamento algo possvel para qualquer pessoa de grau moderado de virtude e inteligncia; e desejar escolher um eleitor que possa eleger este indivduo uma conseqncia natural; mas para uma pessoa que no liga para quem for eleito, ou que se sente obrigada a pr de lado esta considerao, interessar-se em simplesmente nomear a pessoa mais digna de escolher uma outra segundo seu prprio julgamento algo que implica um zelo pelo que certo em abstrato, um princpio habitual do dever pelo amor ao dever, que s possvel nas pessoas altamente cultas, e que pela sua prpria condio se mostram aptas e merecedoras de exercer o poder poltico de uma forma mais direta. De todas as funes polticas que podem ser confiadas aos membros mais pobres da comunidade, esta seguramente a que menos desperta seus sentimentos; uma funo a que s as pessoas virtuosamente determinadas a cumprir conscienciosamente seus deveres podem dedicar ateno. E se os eleitores se preocupassem o bastante com os assuntos polticos para dar qualquer valor a uma participao to limitada neles, provavelmente no se contentariam com to pouco. Em segundo lugar, admitindo que uma pessoa, em virtude de seu baixo grau de cultura, no possa avaliar bem as qualidades de um candidato ao parlamento, mas possa ser bom juiz da honestidade e capacidade geral de algum que pudesse nomear para fazer a escolha em seu lugar, eu acrescentaria que se o eleitor estivesse de acordo com esta estimativa de suas capacidades, e realmente desejasse que a escolha fosse feita em seu lugar por uma pessoa em quem deposita confiana, ainda assim no haveria necessidade de uma norma constitucional para este propsito o eleitor teria apenas de perguntar, reservadamente, a esta pessoa de confiana, em que candidato deveria votar. Desta forma, < dois modos de eleio coincidem em seus resultados, e todas as vantagens da eleio M Indireta so conseguidas atravs da eleio direta Os sistemas s divergem na sua opera-lo, na suposio de que o eleitor preferiria seguir seu prprio julgamento na escolha de um r epresentante, e s no o faz porque a lei o impede de agir de maneira mais direta. Mas se este for o seu estado de esprito, se a sua vontade no estiver satisfeita com o limite que lhe imposto por lei, e ele deseja fazer uma escolha direta, ele ainda pode fazer Isso apesar da lei. Basta escolher como eleitor um simpatizante reconhecido do candidato que prefere, ou algum que se comprometeria a votar naquele candidato. E de tal maneira 6 osle o efeito natural de uma eleio por dois estgios, que, fora os pases em que existe uma total indiferena poltica, raramente se pode esperar esta instituio aja de maneira diferente. assim que se desenrola a eleio para Presidente dos Estados Unidos. Nominalmente, a eleio indireta: a massa da populao no elege o Presidente, elege os eleitores que escolhem o Presidente. Mas os eleitores so sempre escolhidos atravs de compromissos expressos de votar em tal ou tal candidato, e os cidados jamais votam em um eleitor por simpatizar com o homem; eles votam na legenda Lincoln, ou na legenda

DEVERIA HAVER DOIS ESTGIOS DE ELEIO?

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Breckenridge. Deve-se ter em mente que os eleitores no so escolhidos para percorrer o pas em busca da pessoa mais indicada para ser o Presidente, ou para ser membro do parlamento. Se fosse assim, haveria algo a dizer em favor deste costume mas tal no acontece; nem acontecer enquanto a humanidade em geral no estiver de acordo com a opinio de Plato, de que a pessoa mais digna de receber o poder aquela menos disposta a receb-lo. Os eleitores devem escolher dentre os que j se ofereceram como candidatos e os que escolhem os eleitores j sabem quem so estas pessoas. Se houver qualquer atividade poltica no pas, todos os eleitores que se preocupam o mnimo que seja com o ato de votar j tero decidido qual desses candidatos gostariam de ter, e no faro nenhuma outra considerao ao darem o seu voto. Os simpatizantes de cada candidato j tero prontas suas listas de eleitores, todos compromissados em votar por aquele indivduo; e ainica coisa que se pede dos eleitores primrios decidir qual destas listas apoiar. O caso em que a eleio por dois estgios opera melhor na poltica aquele em que os eleitores no so escolhidos apenas como eleitores, mas tm tambm outras funes importantes a desempenhar, o que faz que deixem de ser escolhidos exclusivamente como delegados para dar um voto especfico. Esta combinao de circunstncias melhor exemplificada por uma outra instituio americana, o Senado dos Estados Unidos. Estima-se que esta assemblia, a Cmara Alta, por assim dizer, no representa o povo diretamente, mas sim os Estados como tais, e funciona-como guardi daquela parte de seus direitos soberanos qual no renunciaram. Uma vez que a soberania interna de cada Estado , pela prpria natureza da federao, igualmente sagrada qualquer que seja o tamanho ou a importncia do Estado, cada um envia ao Senado o mesmo nmero de membros (dois), seja o pequeno Delaware, seja o "Empire State" de Nova York. Estes membros no so escolhidos pela populao, mas sim pelas assemblias legislativas dos Estados, cujos membros so eleitos pelo povo de cada Estado; mas uma vez que toda a tarefa comum de uma assemblia legislativa, a legislao interna e o controle do executivo, recai sobre esses corpos, seus membros so eleitos tendo em vista mais esses objetivos do que o outro; e ao nomear duas pessoas para representar o Estado junto ao Senado, eles na maior parte do tempo exercem seu prprio julgamento, exceo daquela ateno opinio pblica que todo o governo democrtico deve testemunhar. As eleies assim feitas tiveram o mais alto grau de sucesso, e so evidentemente as melhores de todas as eleies feitas nos Estados Unidos, sendo o Senado constitudo invariavelmente dos homens mais distintos dentre os que conseguiram se fazer suficientemente conhecidos na vida pblica. Depois de um tal exemplo, no se pode dizer que a eleio popular indireta no seja nunca vantajosa. Sob certas condies, o melhor sistema que pode ser adotado. Mas condies raramente podem ser preenchidas na prtica, exceto em um governo federal como o dos Estados Unidos, onde a eleio pode ser confiada a corpos locais cujas outras funes compreendem os interesses mais importantes da nao. Neste pas, os nicos corpos anlogos que existem ou que tm chance de existir, so as municipalidades, ou t|unist|uer outros rgos que tenham sido ou possam vir a ser criados com objetivos semelhantes. Poucas pessoas, contudo, considerariam como, melhoria efetiva para a cons(ilulito dc nosso Parlamento que os membros pela City de Londres fossem escolhidos pelos

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vereadores e pelo conselho municipal, e que os membros pelo Municpio de Marylebone fossem escolhidos abertamente, como virtualmente j o so, pelas assemblias das parquias. Mesmo se estes rgos, considerados meramente como conselhos locais, estivessem bem menos sujeitos a objees do que esto agora, as qualidades que os capacitam para as funes especficas e limitadas da edilidade municipal ou paroquial no so nenhuma garantia de qualquer aptido especial para julgar as qualidades respectivas dos candidatos ao Parlamento. Provavelmente no desempenhariam esta funo melhor do que os habitantes atravs do voto direto; ao passo que, por outro lado, se a aptido para eleger membros do Parlamento tivesse de ser levada em considerao na escolha de membros do conselho paroquial ou municipal, muitas das pessoas que so as mais adequadas para esta funo limitada seriam inevitavelmente excludas, mesmo que apenas pela necessidade de escolher pessoas cujos sentimentos polticos gerais estejam mais de acordo com os dos eleitores. A mera influncia poltica indireta dos conselhos municipais j acarretou uma perverso considervel do objetivo original das eleies, ao transform-las em questo de poltica partidria. Se fosse parte do dever de um contador ou mordomo escolher o mdico de seu patro, este ltimo provavelmente no teria um mdico melhor do que se fizesse a escolha sozinho; ao passo que sua escolha de um mordomo ou de um contador estaria limitada a uma pessoa que pudesse desempenhar esta funo sem grande prejuzo para a sua sade. Vimos, portanto, que podemos desfrutar, por meio da eleio direta, de todos os benefcios da eleio indireta; que os benefcios que no podem ser conseguidos por meio da eleio direta tambm no podem ser obtidos pela eleio indireta; ao passo que esta ltima tem ainda desvantagens considerveis que lhe so peculiares. O mero fato de ser a eleio indireta uma engrenagem adicional e suprflua ao mecanismo no uma objeo desprezvel. Sua inferioridade marcante como um meio de cultivar o esprito pblico e a inteligncia poltica j foi suficientemente exposta; e, se a eleio indireta funcionasse realmente ou seja, se os eleitores primrios deixassem totalmente a cargo de seus escolhidos a eleio de seu representante no Parlamento o eleitor estaria impedido de se identificar com seu representante, e o representante sentiria uma responsabilidade muito menor com relao a seus eleitores. Alm do mais, o nmero comparativamente pequeno de pessoas em cujas mos, finalmente, residiria a escolha de um membro do Parlamento, estaria muito mais propenso intriga e a todas as formas de corrupo compatveis com a condio social dos eleitores. Os eleitorados seriam universalmente reduzidos, em termos de facilidade de suborno, condio dos pequenos vilarejos de hoje em dia. Seria suficiente comprar um pequeno nmero de pessoas para estar certo de ser eleito. Se for dito que os eleitores seriam responsveis perante os seus prprios eleitores, a resposta bvia de que, no ocupando nem uma funo permanente, nem uma funo pblica, no estariam correndo nenhum risco ao dar um voto corrupto, a no ser o de no serem mais eleitos. A nica salvao estaria nas penalidades contra a corrupo, mas a experincia demonstrou largamente a insuficincia destas penalidades nos pequenos eleitorados. O mal seria exatamente proporcional ao grau de liberdade concedido aos eleitores escolhidos. O nico caso em que eles provavelmente sentiriam medo de empregar seu voto em benefcio de seus interesses pessoais, seria quando tivessem sido elitos como meros delegados, sob o com-

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promisso expresso de levar os votos de seus eleitores ao pleito. A partir do momento cm que os dois estgios de eleio comeassem a surtir algum efeito, comeariam a ter um mau efeito. Veremos que isto acontecer todas as vezes em que o princpio da eleio I < > i aplicado, exceto em circunstncias semelhates s da eleio dos Senadores nos Estados Unidos. 0 melhor que poderia ser dito a respeito deste mecanismo poltico que, em certos casos, pode vir a ser melhor do que o voto plural, em termos de conceder o direito devoto a todos os membros da comunidade, sem dar predominncia no Parlamento mci.i maioria numrica como se, por exemplo, o eleitorado deste pas recebesse o reforo de elite numerosa e seleta das classes trabalhadoras, eleitas por esta. As circunstncias podem fazer deste sistema um bom artifcio temporrio, mas no parece capaz de seduzir algum a pensar nele em termos de artifcio permanente.

Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido sob nenhuma forma, por mimegrafo ou outro meio qualquer, sem autorizao por escrito do Editor. Impresso no Brasil Editora Universidade de Braslia Campus Universitrio Asa Norte 70.910 Braslia Distrito Federal

<y/ couA v B (ORACY N G U A UUM

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1980 by Editora Universidade de Braslia

Reviso: Carlos Roberto Mota Pelegrino Reviso Grqfica: Jorge Bruno de Arajo e Ligia do Amaral Madruga Capa: Arnaldo Machado Camargo Filho

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M645c

Mill, John Stuart, 1806-1873. O Governo representativo. Trad. de Manoel Innocncio de L. Santos Jr. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981. 192 p. (Coleo Pensamento Poltico, 19) Ttulo original: Consideration on representative government. 1. Democracia Cincia poltica. 2. Regime parlamentar Cincia poltica I. Ttulo. II. Srie. CDU 321.7

CAPTULO X

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A QUESTO mais importante, com relao maneira de votar, a que trata do segredo ou da publicidade, que passaremos agora a examinar. Seria um grande erro trazer para a discusso temas como o medo ou a covardia. O segredo justificvel em muitos casos, indispensvel em outros, e no covardia procurar proteo contra males que so honestamente evitveis. Tambm no sensato sustentar que no existe nenhum caso imaginvel em que o voto secreto seja prefervel ao voto pblico. Mas devo reconhecer que estes casos, em assuntos de carter poltico, so exce;o e no regra. O caso em questo um dos muitos em que, como j tive a oportunidade de salientar, o esprito de uma instituio, a impresso que ela deixa na mente do cidado, uma das partes mais importantes de sua operao. O esprito do voto secreto a interpretao que provavelmente lhe ser dada pelo eleitor - que o sufrgio algo que lhe pertence, para seu prprio uso e benefcio, e no um encargo pblico. Se fosse verdadeilaincnte um encargo, se o pblico tivesse algum direito sobre o voto, por que razo no lei ia o direito de conhecer este voto? Esta impresso falsa e perniciosa pode muito bem ser a da massa, uma vez que foi a impresso de todos os que, nos ltimos anos, se fizeram defensores dedicados do voto secreto. A doutrina no era entendida assim pelos seus primeiros defensores; mas o efeito de uma doutrina na mente das pessoas visto melhor nas pessoas que so formadas por ela, e no nas pessoas que a formam. O Sr. Bright e sua escola de democratas se acham fortemente interessados em sustentar que o privilgio eleitoral aquilo que chamam de direito, e no um encargo. Ora, esta idia, se enraizando no esprito pblico, gera um mal moral que supera todo o bem que pode trazer o voto secreto, em sua concepo mais otimista. De todas as maneira que h de definir ou entender a idia de direito, ningum pode ter um direito (a no ser no sentido puramente legal) de ter poder sobre outros; tal poder, que lhe permitido possuir, moralmente, com toda a fora do termo, um encargo. Mas o exerccio de qualquer funo pblica, seja eomo eleitor, seja como representante, no fundo poder sobre outros. Os que dizem que o sufrgio no um encargo, mas sim um direito, dificilmente uccltarffo as conseqncias que acarreta sua doutrina. Se for um direito, se pertencero eleitor por si s, com que base poderemos culp-lo por vend-lo, ou utiliz-lo para agradar

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uma pessoa que gostaria de conquistar? No se pode esperar que uma pessoa consulte exclusivamente o bem pblico para dispor de sua casa, de seus 3% em aes, ou qualquer outra coisa a que realmente tenha direito. O sufrgio realmente lhe devido, entre outras razes, como um meio para sua prpria proteo, mas apenas contra um tratamento do qual ela deve igualmente defender seus concidados, at onde a coisa depender de seu voto. Seu voto no uma coisa pela qual tem o direito de optar; tem tanto a ver com seus desejos pessoais quanto o veredito de um jurado. estritamente uma questo de dever; a pessoa est obrigada a votar seguindo sua opinio mais esclarecida e conscienciosa do bem pblico. Uma pessoa que tenha qualquer outra idia de bem pblico no digna de votar; neste caso, o sufrgio perverte ao invs de elevar o seu esprito. A o invs de abrir seu corao para o patriotismo exaltado e para a obrigao do dever pblico, o sufrgio desperta e alimenta nele a disposio para se servir de uma funo pblica em interesse, prazer, ou capricho prprios; em escala menor, os mesmos sentimentos e propsitos que orientam um dspota ou um opressor. . certo que um cidado comum, em qualquer posio pblica, ou encarregado de uma funo social, pensar ou sentir, com respeito s obrigaes decorrentes desta posio ou funo, exatamente aquilo que a sociedade parece pensar e sentir ao atribu-la. Aquilo que a sociedade parece esperar dele forma um padro de comportamento, abaixo do qual ele poder s vezes se situar, mas raramente acima. E quanto sua maneira de interpretar o voto secreto, podemos estar quase certos de que ele no se sentir obrigado, ao dar o seu voto, a levar em considerao as pessoas a quem no permitido conhec-lo; ele se achar livre para dispor de seu voto da maneira que melhor lhe convier. Esta a razo decisiva pela qual no se pode aplicar nas eleies para o Parlamento o voto secreto, muito embora ele seja adotado em clubes e sociedades particulares. Um membro de um clube realmente est na posio em que erroneamente se julga estar o eleitor; ele no est obrigado a levar em considerao os desejos e os interesses dos outros. Seu voto serve unicamente para declarar que ele est ou no disposto a se associar, de maneira mais ou menos estreita, a uma pessoa determinada. Todos admitem que esta uma questo sobre a qual seu prazer ou inclinao pessoal esto mais do que gabaritados para decidir; e melhor para todo mundo, inclusive para a pessoa rejeitada, que ele possa decidir isto sem arriscar uma discusso. Um outro argumento que torna o voto secreto aplicvel nestes casos, o fato de que ele no leva necessariamente ou naturalmente mentira. As pessoas envolvidas so da mesma classe ou posio, e seria imprprio que uma pessoa pressionasse outra com perguntas sobre sua maneira de votar. Acontece exatamente o contrrio com as eleies parlamentares, e continuar a ser assim enquanto persistirem as relaes sociais que criam o desejo pelo voto secreto; enquanto uma pessoa for suficientemente superior outra para se achar no direito de ditar o seu voto. Enquanto persistir esta situao, podemos estar certos de que o silncio ou as respostas evasivas sero provas de que o voto no foi dado da maneira desejada. Em qualquer eleio poltica, mesmo no caso do sufrgio universal (e ainda mais especialmente no caso do sufrgio restrito), o eleitor tem a obrigao moral absoluta de levar em considerao no o seu interesse pessoal, mas sim o interesse pblico, e de votar de acordo com seu julgamento mais esclarecido, exatamente como seria obrigado a faz-lo

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se fosse o nico a votar e a eleio dependesse exlcusivamente dele. Admitindo isto, uma conseqncia prima-facie o fato de que o dever de votar, como todos os outros deveres pblicos, deve ser cumprido perante os olhos do pblico e exposto sua crtica; o pblico tem no apenas um interesse no cumprimento deste dever, mas tambm o justo direito de considerar-se prejudicado se ele no for cumprido honesta e cuidadosamente. Sem dvida, esta mxima poltica no mais absolutamente inviolvel do que qualquer outra; ela pode ser derrubada por outras consideraes ainda mais concludentes. Mas o seu peso to grande que os casos que admitem um desvio desta mxima devem ser de natureza gritantemente excepcional. Sem dvida, bem possvel que, se tentarmos, atravs da publicidade tornar o eleitor responsvel por seu voto perante o pblico, ele provavelmente acabar responsvel por ele perante algum indivduo poderoso, cujo interesse prprio seja mais contrrio ao interesse geral da comunidade do que o do prprio eleitor, se pelo escudo do silncio ele estivesse isento de qualquer responsabilidade. Se esta for a condio, em alto grau, de um grande nmero de eleitores, o voto secreto poder ser o menor de dois males. Quando os eleitores so escravos, qualquer coisa capaz de lhes retirar o jugo pode ser tolerada. O caso que mais fortemente pede o uso do voto secreto quando o poder nocivo dos Poucos sobre os Muitos tende a crescer. Durante o declnio da repblica romana, as razes em favor do voto secreto eram irresistveis. A oligarquia estava ficando mais rica e mais tirnica a cada uno, o povo cada vez mais pobre e mais dependente, e era necessrio erguer barreiras cada vez mais fortes contra o abuso do direito eleitoral, que fazia dele apenas um instrumento inais nas mos da pessoas importantes e sem princpios. Tambm no se pode duvidar de i que o voto secreto, at onde existiu, tenha tido um efeito benfico na constituio iileniense. At mesmo na menos instvel das repblicas gregas, a liberdade podia ser lemporarianjente destruda por um nico voto popular injustamente obtido; e embora o leitor ateninense no fosse suficientemente dependente para poder geralmente ser coaK'do, ele podia ser subornado ou intimidado pelas violncias ilegais de algum bando de indivduos, tal como existia at mesmo em Atenas entre os jovens ricos e de posio. Nestes casos, o voto secreto era um elemento de ordem, e propiciava a boa administrao <|iie dava a Atenas um lugar de destaque entre as antigas repblicas. Mas nos estados mais avanados da Europa moderna, e especialmente neste pas, o poder de coagir os eleitores tem diminudo e continua ainda hoje a diminuir; e o mau voto tende hoje a se dever muito mais aos interesses sinistros e sentimentos desonrosos do prprio eleitor, tanto individualmente quanto como membro de uma classe, do que s influencias a que o mesmo est sujeito. Proteger o eleitor destas influncias, deixando o unpo aberto a seus prprios interesses, o mesmo que trocar um mal menor que tende a docrescer, por um mal maior que tende a crescer. Em um trabalho sobre a reforma parlamentar, tive a oportunidade de abordar tanto este assunto quanto a questo em F.eial, no que respeita a Inglaterra contempornea, trabalho esse que tomo a liberdade de luiitscrever a seguir, uma vez que no me sinto capaz de aperfeio-lo: " Trinta anos atrs, ainda era verdade que, nas eleies para o Parlamento, o mal maior que se deveria evitar era justamente o que seria eliminado pelo voto secreto < < mOes pelos proprietrios de terra, empregadores e clientes. Atualmente, percebo como

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um mal muito maior o egosmo ou as inclinaes egostas do prprio eleitor. Estou convencido de que, hoje em dia, o voto baixo e nocivo dado muito mais em funo do interesse pessoal do eleitor ou de sua classe, ou algum sentimento vil em sua mente, do que em funo do medo de represlias de outras pessoas; com o voto secreto, o eleitor estaria livre para entregar-se a estas influncias, sem qualquer sentimento de vergonha ou de responsabilidade. "Em tempos que no vo longe, as classes mais altas e mais ricas estavam em plena possesso do governo. Seu poder era a principal mgoa do pas. O hbito de votar segundo a vontade de um proprietrio ou empregador estava to firmemente enraizado, que a nica coisa capaz de venc-lo era um desses violentos entusiasmos populares que s existem em funo de uma boa causa. Um voto dado em oposio a estas influncias era, portanto, em geral um voto honesto, visando o bem pblico; mas, de qualquer maneira, qualquer que tivesse sido seu motivo, era quase sempre um bom voto, porque era um voto contra o mal monstruoso, a influncia dominante da oligarquia. Tivesse o eleitor naquela poca podido exercer livremente, com toda a segurana, o seu voto, mesmo que no o fizesse nem honestamente nem inteligentemente, teria sido um grande progresso em termos de reforma; porque teria quebrado o jugo do ento poder dominante no pas o poder que tinha criado e que mantinha tudo o que havia de ruim nas instituies e na administrao do Estado o poder dos proprietrios e dos empresrios. "O voto secreto no foi adotado; mas o curso das circunstncias tem feito e est fazendo ainda, mais e mais, a este respeito, o trabalho do voto secreto. Tanto o estado poltico quanto o estado social deste pas, no que tange a esta questo, tm mudado grandemente e continua mudando, dia aps dia. As classes mais altas j no so mais donas do pas. preciso fechar os olhos a todos os sinais dos tempos para crer que as classes mdias continuam to submissas s classes altas, e as classes trabalhadoras to submissas s classes altas e mdias, quanto o foram a vinte e cinco anos atrs. Os acontecimentos deste quarto de sculo no apenas ensinaram cada classe a conhecer sua prpria fora coletiva, mas tambm deixaram os membros das classes mais baixas em condies de fazer frente s classes mais baixas. Na maioria dos casos, o voto dos eleitores, seja em oposio, seja de acordo com os desejos de seus superiores, j no mais o efeito da coao, cujos meios para sua aplicao j no so mais os mesmos, mas sim a expresso de suas prprias inclinaes pessoais ou polticas. Os prprios vcios do sistema eleitoral vigente so prova disso. As pessoas se queixam a viva voz de que a corrupo aumenta, de que ela vem se alastrando a lugares anteriormente isentos, o que mostra que as influncias locais j no so mais soberanas; que os eleitores agora votam para agradar a si mesmos, no a outras pessoas. Existe ainda, sem dvida, nos condados e nas vilas menores, alta dose de dependncia civil; mas o esprito da poca contrrio a ela e a fora dos acontecimentos tende sempre a diminu:la. Um bom locatrio pode sentir agora que ele to valioso para seu proprietrio quanto o proprietrio para ele; um comerciante bem sucedido pode se dar ao luxo de sentir independente de qualquer cliente em especial. A cada eleio os votos se tornam cada vez mais os votos dos prprios eleitores. So as suas mentes, bem mais do que as suas circunstncias pessoais, que precisam agora ser emancipadas. J no so mais instrumonlos passivos da vontade de outros meros rgos

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destinados a colocar o poder nas mos de uma oligarquia controladora. Os prprios eleitores esto se tornando a oligarquia. "Quanto mais o voto de um eleitor for determinado pela sua prpria vontade, e nlo pela de uma outra pessoa que seja seu superior, mais sua posio se parecer com a de um membro do Parlamento, o que torna indispensvel a publicidade. Enquanto houver alguma poro da comunidade sem representao, o argumento dos cartistas contra o voto secreto aliado ao sufrgio restrito ser inatacvel. Os eleitores de hoje, e a grande maioria dos qe seriam beneficiados com este privilgio por meio de uma provvel reforma eleitoral, pertencem classe mdia; e tm seu interesse de classe', distinto do das classes trabalhadoras, tanto quanto os proprietrios de terras ou os grandes industriais. Fosse o sufrgio estendido a todos os trabalhadores especializados, at mesmo estes poderiam ter um interesse de classe, distinto do dos trabalhadores no-especializados Suponhamos que o sufrgio fosse estendido a todos os homens suponhamos que aquilo que era anteriormente erroneamente chamado de sufrgio universal, e que hoje tolamente chamado de sufrgio masculino, se tornasse lei; os eleitores ainda teriam um interesse de classe, distinto do das mulheres. Suponhamos que estivesse correndo no l-egislativo uma questo que afetasse especialmente as mulheres; como, por exemplo, saber se as mulheres deveriam ou no ser autorizadas a colar grau nas universidades; ou, ento, se as penalidades suaves, que so impostas contra os celerados que diariamente espancam suas mulheres at a beira da morte, no deveriam ser substitudas por algo mais eficaz; ou, ainda, que algum propusesse ao Parlamento ingls aquilo que todos os Estados da Federao americana esto fazendo, no atravs de simples leis, mas sim por meio de emendas s suas constituies - que as mulheres casadas tenham o direito de ter suas prprias fortunas. A mulher e as filhas de um homem no tero o direito de saber se ele est votando contra ou a favor de um candidato que apia estas medidas? "Naturalmente ser feita a objeo de que estes argumentos tiram toda a sua fora da suposio de um estado injusto de sufrgio; que se a opinio dos eleitores fosse capaz de la/.er o eleitor votar de maneira mais honesta, ou mais benfica, do que ele sozinho, eles sorium mais merecedores do direito de voto do que o prprio eleitor, e portanto deveriam lei o privilgio; que qualquer pessoa capaz de influenciar os eleitores capaz de ser um eleitor; que as pessoas perante as quais os eleitores deveriam ser responsveis, deveriam tambm ser eleitoras, e portanto estar protegidas pelo voto secreto contra a influncia Ilegal dos indivduos ou classes poderosas perante as quais no deveriam ser responsver. "Este argumento especioso, e em outras pocas cheguei a ach-lo conclusivo. llo|e me parece falacioso. Os que so capazes de influenciar eleitores, no so, necessariamcnl< i apa/.es de serem eleitores eles mesmos. Este ltimo um poder muito mais importante do que o primeiro, e os que estivessem habilitados a desempenhar a menor das duas funes lil(ticas poderiam no estar preparados para executar a funo superior. As opinies e os desejos da classe mais pobre e mais embrutecida de trabalhadores pode ser til como uma lullufincia, entre outras, nas mentes dos eleitores e nas mentes dos membros do Legis l.ilivo; contudo, poderia ser altamente nocivo dar-lhe a influncia preponderante ao admiIn estes trabalhadores, em seu atual estado moral e de inteligncia, ao exerccio pleno do Milrgio. f exatamente esta influncia indireta, exercida pelos que no tm o sufrgio.

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sobre os que o tm, que por seu aumento progressivo, suavisa a transio para qualquer nova extenso do sufrgio, e fornece os meios atravs dos quais, quando chegada a hora, a extenso feita pacificamente. Mas existe uma outra considerao, ainda mais profunda, que no deveria jamais ser deixada de lado nas especulaes polticas. sem fundamento a noo de que a publicidade e o senso de responsabilidade perante o pblico no sero de nenhuma utilidade, se o pblico no for capaz de fazer um julgamento sadio. Supor que a opinio pblica s vantajosa quando capaz de fazer que todos se curvem servilmente, ter uma viso muito superficial de sua utilidade. Ser observado pelos outros ter de se defender extremamente importante para os que agem em oposio opinio dos outros, de vez que isto os obriga a ter argumentos bem fundamentados. Nada melhor para trabalhar de maneira serena e refletida do que trabalhar contra uma presso. Fora o efeito temporrio de uma excitao temporria, ningum far algo que julgue digno de reprovao, a no ser em virtude de um objetivo prprio, fixo e preconcebido, o que revela um carter comedido e refletido que, exceto nos homens radicalmente maus, geralmente decorre de convices pessoais fortes e sinceras. Mesmo o mero fato de ter de dar conta de sua conduta forte razo para que se procure aderir a uma conduta de que se possa dar conta decentemente. Se algum pensa que a mera obrigao de observar as regras da decncia no um obstculo muito considervel ao abuso do poder, porque nunca prestou ateno na conduta dos que no se sentem na obrigao de observar estas regras. A publicidade inestimvel, mesmo quando no faz mais do que impedir o que no pode de nenhum modo ser proibido de maneira plausvel, impondo a todos a reflexo, obrigando cada um a remoer, antes de agir, o que vai dizer, quando so obrigados a dar conta de suas aes. "Mas, se no agora (nos diro), pelo menos mais tarde, quando todos tiverem o direito de votar, e quando todos os homens e mulheres forem autorizados a votar em virtude de suas capacidades; ai ento no haver mais perigo de legislao de classes; a ento os eleitores, sendo a prpria nao, no tero mais interesses distintos do interesse geral, porque mesmo que alguns indivduos ainda votem segundo motivos de interesse, a maioria no agir assim; e, como no haveria mais no-eleitores perante os quais esta maioria deve ser responsvel, o efeito do voto secreto, excluindo apenas as influncias perniciosas, seria totalmente benfico. "No concordo nem mesmo com isto. No posso crer que, ainda que o povo estivesse habilitado para o sufrgio universal, e o tivesse obtido, o voto secreto seria desejvel. Primeiro porque no seria, sob tais circunstncias, necessrio. Examinemos o estado de coisas que a hiptese implica: um povo universalmente educado, e com todo ser humano adulto detentor de um voto. Se, quando apenas um pequeno nmero tem o direito de votar e a maioria da populao quase no tem instruo nenhuma, a opinio pblica j , como todos hoje podem ver, o poder dominante em ltima instncia, seria uma quimera supor, que os proprietrios de terra e os ricos poderiam exercer sobre a comunidade, quando todos soubessem ler e possussem o direito de voto, um poder contrrio s suas inclinaes e contra o qual fosse difcil resistir. Mas, se neste caso a proteo do silencio se torna til, o controle da publicidade se torna mais til do que nunca. A obscrvitffo dn espcie humana ter sido muito falaciosa sc considerar que o mero fato do ICI nirmlniulp uma comuni-

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ilade, e de no ter nenhum interesse decididamente contrrio ao interesse geral, suflcienle para garantir o cumprimento de um dever pblico, sem o estmulo ou sem a coibio que decorrem da opinio de nossos semelhantes. A participao de um homem no interesse pblico, mesmo que nenhum interesse privado o atraia para a outra direo, no suficiente, via de regra, para faz-lo cumprir seu dever para com o pblico sem qualquer estmulo externo. Tambm no se pode admitir que mesmo que todos tivessem o direito ile votar, todos votariam to honestamente em segredo quanto em pblico. " A o examinar esta proposio de que, quando os eleitores compem o conjunto da comunidade, eles no podem ter um interesse em votar contra o interesse da comunidade, descobrimos que ela no faz muito sentido. Embora a comunidade como um todo possa no ter (como d a entender a expresso) nenhum outro interesse que no seja o interesse coletivo, cada um de seus membros individualmente pode. O interesse de um homem consiste em tudo aquilo por que ele se interessa. Todos tm tantos interesses diferentes quanto sentimentos, simpatias ou antipatias, sejam egostas, sejam de uma melhor espcie. Nilo se pode dizer que qualquer destes, tomado individualmente, constitui seu interesse; ele ser um homem bom ou mau de acordo com o tipo de interesses que preferir. O homem que for um tirano em casa poder simpatizar com a tirania (quando no exercida sobre ele) e certamente no simpatizar com a resistncia tirania. Um homem invejoso poder votar contra Aristides porque ele chamado o Justo. Um homem egosta preferir uma vantagem individual, por menor que seja, sua participao no bem geral que o pas |K)der conseguir de uma boa lei, porque seus interesses particulares so os que ele est mais apto, pelos hbitos de sua mente, a considerar e a avaliar. Um grande nmero de eleitores ter dois tipos de preferncias - as preferncias baseadas em motivos particulares i- as preferncias baseadas em motivos pblicos. Estas ltimas so as nicas que o eleitor Kostaria de apoiar. As pessoas gostam de mostrar o lado melhor de seu carter, mesmo pura os que no so melhores do que eles mesmos. As pessoas daro votos desonestos ou perversos (por avareza, por maldade, por rancor, por rivalidades pessoais ou at mesmo por causa de interesses ou preconceitos de classe ou seita) muito mais facilmente em enredo do que em pblico. Existem casos que talvez se tornam mais freqentes em que a nica coisa que freia uma maioria de patifes o seu respeito involuntrio pela opinio de uma minoria honesta. Nos casos como o dos Estados bancarroteiros da Ami leu do Norte, o mero fato de ter de encarar frente a frente um homem honesto no ser ui n freio para as pessoas sem princpios? De vez que todo este benefcio seria sacrificado pelo voto secreto, faz-se necessrio, para tornar desejvel sua adoo, um caso muito mais ingente do que pode ser encontrado hoje, e este caso est se tomando cada vez mais iiiro."1 Nilo necessrio que nos detenhamos to longamente sobre os outros pontos questionveis com relao maneira de votar. O sistema da representao pessoal, da maneira i nmo foi organizado pelo Sr. Hare, torna necessrio o emprego de listas de votos. Mas puicce me indispensvel que esta lista seja assinada pelo eleitor em algum escritrio pbliI I liiiughls on Parliamentary Relorm (Pensamentos sobre a Reforma Parlamentar), 2? edio, pgs. W 36,

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co de registro ou, se no existir tal lugar convenientemente acesssvel, em qualquer lugar aberto ao pblico, e na presena de um funcionrio plico responsvel. Encaro como funesta a proposta lanada de permitir que o eleitor preencha em casa a lista de votos e que a mande pelo correio, ou que seja recolhida por um funcionrio pblico. O ato seria feito na ausncia de todas as influncias salutares e na presena de todas as influncias perniciosas. O subornador poderia, sob o escudo da privacidade, ver com seus prprios olhos o cumprimento de sua barganha, e o intimidador poderia se realizar de maneira irrevogvel a submisso que houvesse extorquido; ao passo que a influncia benfica da presena dos que conhecem os verdadeiros sentimentos do eleitor e o efeito encorajador da simpatia das pessoas de seu prprio partido ou opinio seriam completamente deixados de fora 2 . Os locais de votao deveriam ser suficientemente numerosos para permitir o acesso fcil de todos os eleitores, e as despesas de transporte no deveriam sob nenhum pretexto correr por conta do candidato. Os doentes, com a condio de apresentar um certificado mdico, poderiam exigir transporte especial s custas do Estado ou da localidade. Todas as despesas com as assemblias eleitorais, a contagem de votos, e todo o mecanisno das eleies, correriam por conta do pblico. No se deveria permitir, muito menos exigir, que os candidatos participassem destas despesas com mais do que uma contribuio insignificante. O Sr. Hare acha desejvel que se cobre de qualquer pessoa que se inscreva na lista de candidatos a soma de 50 libras esterlinas, de modo a impedir que pessoas que no tm a menor chance de sucesso, nem nenhuma inteno real de consegui-lo, se candidatem por brincadeira ou pelo mero amor notoriedade, arrancando talvez assim alguns votos que seriam necessrios para a eleio de aspirantes mais srios. Existe uma

2 "Este expediente foi muito recomendado, por ser econmico e obter os votos de muitos eleitores que de outra maneira no poderiam votar, e que so encarados como uma classe muito especial de eleitores pelos defensores do plano. O esquema foi colocado em execuo nas eleies para administradores da Lei dos Pobres, e o sucesso obtido tem sido utilizado como argumento em favor de sua adoo no caso muito mais importante da eleio para membro do Legislativo. Mas os dois casos me parecem divergir exatamente quanto ao ponto do qual dependem as vantagens do expediente. Em uma eleio local para uma espcie de tarefa administrativa que consiste principalmente da distribuio de um fundo pblico, preciso impedir que a escolha fique exclusivamente nas mos das pessoas que se interessam pelo assunto de maneira ativa; porque, uma vez que o interesse pblico que se prende eleio limitado, e bastante frgil na maioria das vezes, altamente provvel que a disposio para se ocupar dos assuntos s se encontre entre as pessoas que contam utilizar a atividade em proveito prprio; e pode ser altamente desejvel que a interveno de outras pessoas seja tornada o menos onerosa possvel, nem que seja apenas para confundir estes interesses privados. Mas quando se trata da grande questo do governo nacional, pelo qual devem se interessar todos aqueles que no pensam exclusivamente em si mesmos, ou que pensam em si mesmos pelo menos de maneira inteligente, e muito mais prefervel impedir e votar as pessoas que so indiferentes ao assunto, do que induzilos a votar de alguma outra maneira que no seja alertar suas mentes adormecidas. O eleitor que no se preocupa suficientemente com as eleies para ir dar o seu voto, exatamente a pessoa que, se puder votar sem este pequeno sacrifcio, dar seu voto primeira pessoa que o pedir, ou o dar segundo o mais insignificante ou o mais frvolo dos motivos. O homem que no liga para o fato de votar ou no, tambm no ligar muito para a maneira de votar; e quem estiver neste estado de esprito no tem o direito moral de votar, porque, se o fizer, um voto que no a expresso de uma convico valer, para o resultado final, tanto quanto um outro que representa os propsitos e as opinies de toda uma vida." - Pensamentos sobre a Reforma Parlamentar, pgina 39.

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despesa da qual no pode escapar o candidato e seus partidrios, e no seria justo esperai que o pblico a pagasse por todos os que desejassem pedi-la; refiro-me necessidade que tem o candidato de se fazer conhecido por meio de anncios, cartazes e circulares. Para todas as despesas necessrias deste tipo, as 50 libras propostas pelo Sr. Hare, se fosse permitida a sua utilizao para este fim (a soma poderia ser elevada para 100 libras, se necessrio), deveriam ser suficientes. Se os amigos do candidato quiserem incorrer em despesas com comcios, angariao de votos, etc., no haveria meios de impedi-los; mas tais despesas por parte do candidato, ou qualquer despesa excedendo o depsito de 50 (ou 100) libras, deveriam ser ilegais e passveis de pena. Se houvesse qualquer indcio de que a opinio se recusaria a ser conivente com a falsidade, poderia ser exigida de todo o parlamentar, no momento de sua posse, uma declarao, por juramento ou pela honra, de que ele no gastou, nem gastar, direta ou indiretamente, mais do que 50 libras para fins de sua eleio; e se fosse provado que a declarao era falsa, ou que o juramento no tivesse sido cumprido, o parlamentar seria condenado a cumprir pena por perjrio. provvel que esta pena, mostrando que a Legislatura encara o assunto com seriedade, poderia virar o curso da opinio para a mesma direo, impedindo que o pblico encarasse, como fez at hoje, este grave crime contra a sociedade como um mero pecadilho. Quando este efeito tiver sido procurado, no haver dvida de que as pessoas se sentiro presas por uma declarao por juramento ou pela honra3. " A opinio s

I Muitas das testemunhas perante a Comisso da Cmara dos Comuns, em 1860, sobre o efeito do Ato Contra a Corrupo (Corrupt Practices Prevention Act), algumas das quais de grande experincia prtica em termos de eleies, foram favorveis (umas absolutamente, outras como ltimo recurso) fi Idia de exigir uma declarao dos membros do Parlamento; e foram da opinio de que, se fosso apoiado por penalidade, o sistema seria altamente eficaz. (Provas, pgs. 46, 54-7, 67, 123, 198-202, .'(>8). O Comissrio-em-Chefe do Inqurito de Wakefield disse (com referncia certamente a uniu proposta diferente): "Se virem que o Legislativo leva a coisa a srio, o mecanismo funcionar... Estou ilisotutamente certo de que, se fosse aplicada alguma espcie de estigma no caso de corrupo comprovada, o curso da opinio pblica seria alterado" (pgs. 26 e 32). Um distinto membro da Comisso (c do utual Gabinete) parecia ter graves objees ao fato de que fossem ligadas as penas de perjrio a um luramcnto que contm uma mera promessa, diferente de um juramento afirmativo; mas foi lembrado ile que o juramento de uma testemunha em um tribunal um juramento que contm uma promessa; e MUI resposta, de que o juramento de uma testemunha diz respeito a um ato que ter lugar de imediato, ao passo que o juramento do membro do Parlamento seria uma promessa para todo o futuro, s teria I I K I I I I I sentido na suposio de que a pessoa que prestaria o juramento poderia esquecer a obrigao em <pie teria incorrido, ou ento a violaria sem saber; tais eventualidades neste caso esto totalmente fora de questo. i III.i dificuldade muito mais substancial o fato de que uma das formas de que mais freqentemente n- revestem as despesas eleitorais a de doaes a obras de caridade locais, ou a qualquer outro propsito local; e seria uma medida muito violenta impedir que um representante doasse dinheiro para i .n Idade em sua cidade. Quando tais inscries so feitas de boa f, a popularidade que delas decorre I I I I I . I vantagem que quase impossvel de negar s maiores riquezas. Mas o mal decorre sobretudo do l.ihi ile que o dinheiro assim contribudo empregado em suborno sob o nome cufmico de manter o Inlerussc do membro. Para evitar isto, talvez fosse necessrio incluir no juramento do membro a piumessa do que todas as suas despesas na cidade de origem, ou em qualquer propsito relacionado mu ela ou com qualquer de seus habitantes ( exceo talvez de suas depesas de hospedagem), seriam ontrnladus pelo fiscal de eleies (e r.o pelo prprio membro ou seus amigos), a quem caberia fazer Iodos os pagamentos. \ Idia do fazer que todas as despesas legais das eleies corressem por conta da localidade, o no dos i iillillil.il os. foi definida por duas das melhores testemunhas (pgs. 20, 65-70, 277).

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tolera um psrjrio, quando tambm tolera a coisa que provocou o perjrio." Este notoriamente o caso, quanto corrupo eleitoral. No houve at hoje, entre os polticos, qualquer tentativa verdadeira e sria para eliminar a corrupo, por no ter havido um desejo real de que as eleies no fossem onerosas. Sua dispendiosidade uma vantagem para os que podem arcar com essas despesa, excluindo uma multido de concorrentes; e ser aceita com carinho, como tendo uma tendncia conservadora, qualquer coisa, por pior que seja, que limite o acesso ao Parlamento aos homens ricos. Este um sentimento enraizado entre nossos parlamentares de ambos os partidos polticos, e o nico ponto no qual creio que estejam realmente mal-intencionados. Eles ligam comparativamente pouco para quem vota, que somente pessoas de sua prpria classe possam ser votadas. Eles sabem que podem contar com o sentimento de companheirismo existente entre os membros de classe, ao passo que a subservincia dos novos ricos, que batem s portas da classe, ainda mais confivel; e sabem que nada de muito hostil aos seus interesses e sentimentos de classe poder ser apreendido do mais democrtico dos sufrgios, contanto que os democratas possam ser impedidos de ser eleitos para o Parlamento. Mas, mesmo sob o seu ponto de vista, este ato de contrabalanar um mal com outro mal, ao invs de combinar um bem com outro bem, uma poltica desastrosa. O propsito deveria ser reunir os melhores membros de ambas as classes de modo a induzi-los a deixai de lado suas preferncias de classes e perseguir de comum acordo o caminho traado pelo interesse comum, ao invs de permitir que os sentimentos de classe dos Muitos tenham livre curso nos colgios eleitorais para obrig-los depois a agir por intermdio de pessoas imbudas dos sentimentos de classe dos Poucos. De nenhuma outra maneira as instituies polticas so to nocivas moralmente fazem tanto mal pelo seu esprito do que quando encaram as funes polticas como favores a serem concedidos, como coisa que o depositrio deve pedir como se a desejasse para si mesmo, e at mesmo pagar por ela como se fosse destinada para seu prprio proveito. Os homens no gostam de pagar pela autorizao para executar tarefas laboriosas. Plato teve uma viso muito mais justa das condies de um bom governo quando afirmou que as pessoas que devem ser procuradas para serem investidas de poder poltico so as que so mais pessoalmente avessas a ele, e que o nico motivo que pode levar os homens capazes a assumir as agruras do governo o medo de serem governados por homens incapazes. Que dir um eleitor, quando vir trs ou quatro cavalheiros, nenhum dos quais tendo sido visto anteriormente empregando seu dinheiro em projetos de desinteressada beneficncia, competindo para ver quem gastaria mais dinheiro para poder escrever em seus cartes de visitas: Membro do Parlamento? Pensar ele que em seu interesse que eles incorrem em toda essa despesa? E se ele formar uma opinio taxativa a respeito do motivo destes senhores, que obrigao moral poder ele sentir por sua prpria conta? Os polticos gostam de encarar como uma quimera de entusiastas a suposio de que possa existir um eleitorado incorruptvel. Uma quimera, sem dvida, at que eles mesmos se esforcem para se tornarem incorruptveis, uma vez que os eleitores, com toda a certeza, seguem o exemplo moral dos candidatos. Enquanto o membro eleito, de uma maneira ou de outra, estiver disposto a pagar por sua cadeira, falharo todas as tentativas do fa/.or dus OODCN algo melhor do que umn barganha egosta de limbos os

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lados. "Enquanto o prprio candidato e os hbitos do mundo encararem a funo de membro do Parlamento mais como um favor pessoal a ser solicitado do que como um dever a ser cumprido, no ser possvel incutir na mente de um eleitor comum a idia de que a eleio de um membro do Parlamento tambm uma questo de dever, e de que ele no est livre para dar seu voto segundo qualquer outra considerao que no seja a da capacidade pessoal." 0 mesmo princpio que exige que nenhuma despesa para fins de eleio por parte da pessoa seja exigida ou permitida dita uma outra concluso, aparentemente de tendncia contrria, mas que visa o mesmo propsito. Ela nega aquilo que tem sido freqentemente proposto como um meio de tornar o Parlamento acessvel a pessoas de todos os nveis e condies; a remunerao de membros do Parlamento. Se, como em algumas de nossas colnias, no existissem quase pessoas capazes que pudessem assumir encargos no-remunerados, o pagamento deveria ser uma indenizao pela perda de tempo ou dinheiro, e no um salrio. A grande variedade de escolha que daria um salrio uma vantagem ilusria. Nenhuma remunerao que se pudesse dar ao cargo seria capaz de atrair as pessoas que estivessem seriamente envolvidas em outras profisses lucrativas com chances de sucesso. A ocupao de um membro do Parlamento seria ento uma profisso em si; exercida, com outras profisses, unicamente com vistas a seus rendimentos pecunirios, e sujeita s influncias desmoralizadas de uma ocupao essencialmente precria. Ela se tornaria o alvo das pretenses de aventureiros de classes baixas; e as 658 pessoas de posse do cargo, e as que (em nmero dez ou vinte vezes maior) tivessem esperanas de chegar a ele, se esforariam incessantemente para conseguir ou conservar os votos dos eleitores, possveis ou impossveis, e se rivalizariam em paparicar os mais baixos sentimentos e os mais ignorantes preconceitos da poro mais vulgar da multido. O leilo entre Cleon e o vendedor da salsichas em Aristfanes uma caricatura exata do que passaria a acontecer diariamente. Tal instituio seria uma pstula permanente aplicada s partes mais frgeis da natureza humana. Eqivale a oferecer 658 prmios aos mais bem sucedidos bajuladores e aos mais habilidosos subornadores de parte do povo. Sob nenhum despotismo houve um sistema de cultivo to bem organizado para obter uma colheita to abundante de cortesanice4. Quando, em virtude de qualidades preeminentes (caso que pude s vezes ocorrer), for desejvel que uma pessoa totalmente desprovida de recursos soja levada ao Parlamento para prestar servios que nenhuma outra pessoa seria capaz de prestar to bem, poder-se- recorrer a uma subscrio pblica a pessoa, como Andrew Marvell, poder, enquanto estiver no Parlamento, viver de Contribuies de seus eleitores.

t "Como diz o Sr. Lorimer, ao criarmos paia as pessoas da classe mais baixa um motivo pecunirio INIIII que se dedicassem aos negcios pblicos, estaramos instituindo formalmente a profisso de drnuigogo. Nada mais assustador do que um sistema em que o interesse privado de um certo nmero ti<- prssoas ativas seja empurrar a forma de governo na direo de sua perverso natural. As indicaes i|tir podem dar tanto uma multido quanto um indivduo, quando abandonados s suas prprias i tlindezas, do uma idia muito vaga do que estas fraquezas se tornariam se fossem estimuladas por mil Uijuladores. Se houvesse 658 empregos com remunerao garantida, embora moderada, a serem inipitntados por meio de persuadir a multido de que a ingorncia vale tanto ou mais que o saber, trnlvelinonto provvel que cia acarretaria e agiria segundo este princpio." (Artigo publicado no limrr' Magazine, do abril dp IHV), Intitulado "Escritores recentes sobro a Reforma").

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Este procedimento no passvel de objeo; tal honra jamais ser prestada mera subservincia. As massas no ligam tanto assim para a diferena entre um e outro bajulador, de modo a querer sustentar um indivduo determinado para ser bajuladas por ele. Tal sustento s ser concedido em virtude de qualidades pessoais extraordinrias, as quais, embora no sejam prova absoluta de que a pessoa tem capacidade para ser um representante nacional, so sempre um forte indicativo e em todos os casos provam que at certo ponto esta pessoa possui uma opinio e uma vontade independentes.

CAPITULO XI

DA DURAO DOS PARLAMENTOS

DEPOIS DE quanto tempo deveriam os membros do Parlamento estar sujeitos reeleio? Os princpios aqui envolvidos so bvios; a dificuldade reside em sua aplicao. Por um lado, o parlamentar no deve ter um mandato longo demais para fazer que ele esquea suas responsabilidades, passe ano se preocupar com seus deveres, a cumpri-los em vista de seu proveito prprio, ou a negligenciar os encontros livres e abertos com seus eleitores, encontros esses que, quer queira, quer no, so um dos benefcios do governo representativo. Por outro lado, ele deve ter um mandato longo o suficiente para permitir que possa ser julgado no por um ato isolado, mas pela sua conduta no geral. E importante que ele tenha a maior latitude de opinio e determinao individual compatveis com o controle popular essencial ao governo livre; e para tanto necessrio que o controle seja exercido, o que de qualquer maneira prefervel, depois que ele tenha lido tempo suficiente para mostrar todas as qualidades que possui, e para provar a seus eleitores que existem outras maneiras, alm de ser o advogado obediente de suas opinies, pelas quais ele pode se revelar um representante desejvel digno de confiana. impossvel determinar, em termos gerais, os limites entre estes princpios. Quando o poder democrtico na Constituio fraco e passivo demais, e necessita de estmulos; quando o representante, depois de deixar seus eleitores, entre imediatamente em uma atmosfera refinada ou aristocrtica, cujas influncias tendem a desviar sua conduta, a diminuir os sentimentos democrticos que ele possa ter e faz-lo esquecer os desejos e negligenciar os interesses dos que o elegeram indispensvel, para manter seu carter e .eus sentimentos no nvel desejado, que ele tenha de voltar freqentemente s suas bases para renovar seu mandato. At mesmo trs anos, nestas circunstncias, um perodo longo demais; e um mandato ainda mais longo inadmissvel. Quando, pelo contrrio, a democracia for o. poder dominante, com tendncias a nescer, necessitando mais de moderao do que de desencorajamento; quando uma publicidade sem obstculos e uma imprensa sempre presente derem ao representante a certeza de que cada um de seus atos ser imediatamente conhecido, discutido e julgado por seus eleitores, e de que ele estar sempre ganhando ou perdendo terreno em sua eillma, ao passo que pelos mesmos instrumentos a influncia dos sentimentos de seus ' leitores e todas as outras influncias democrticas estaro sempre vivas e ativas em sua

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mente neste caso, um perodo inferior a cinco anos dificilmente seria suficiente para impedir uma dependncia tmida. A mudana que, sob todos os aspectos, teve lugar na poltica inglesa, explica porque hoje em dia ouve-se falar to pouco dos Parlamentos anuais, que quarenta anos atrs tinham lugar de destaque frente da doutrina dos reformadores mais avanados. Merece considerao o fato de que, seja qual for a durao de um Parlamento, durante o ltimo ano os parlamentares estaro na posio em que estariam se o Parlamento fosse anual; o que faz que, se os mandatos fossem muito curtos, tivssemos virtualmente Parlamentos anuais durante a maior parte do tempo. Do jeito que as coisas esto atualmente, no vale a pena alterar o mandato de sete anos, principalmente porque, muito embora seja desnecessariamente longo, a possibilidade sempre iminente de uma dissoluo antecipada lembra constantemente o representante da necessidade de estar bem com seus eleitores. Qualquer que seja a durao ideal de um mandato, pode parecer natural que o representante individual deva deixar sua cadeira ao trmino deste perodo (contado a partir do dia de sua eleio), e que no deva haver uma renovao de toda a assemblia. Muito poderia ser dito em favor deste sistema, se existisse motivo prtico para recomend-lo. Mas ele condenado por razes muito mais fortes do que as que poderiam ser alegadas em sua defesa. Uma delas que seria impossvel se livrar prontamente de uma maioria que tivesse tido uma conduta efusiva nao. A certeza de uma eleio geral depois de um perodo limitado, que freqentemente estaria quase expirado, e a possibilidade de ter uma a qualquer momento que o ministro desej-la para si mesmo ou pensar que ele o tornaria popular, tendem a impedir uma grande divergncia entre os sentimentos da assemblia e os sentimentos do eleitorado, divergncia esta que poderia persistir indefinidamente se a maioria dos membros tivesse sempre vrios anos de mandato sua frente se a assemblia recebesse pouco a pouco novas infuses, as quais estariam provavelmente mais propensas a assumir do que a modificar o seu esprito geral. essencial que este esprito da Cmara esteja, no geral, de acordo com o da nao, bem como que os indivduos ilustres possam, se arriscar suas cadeiras, exprimir livremente seus sentimentos mais impopulares. Existe ainda uma outra razo, muito forte, contra a renovao gradual e parcial de uma assemblia representativa. Seria til passar periodicamente em revista as foras em oposio, de modo a medir o estado do esprito pblico e determinar com exatido a fora relativa dos diferentes partidos e das diferentes opinies. Isto no conseguido de maneira decisiva com uma renovao parcial, mesmo que grande parte, um tero ou um quinto, seja renovada ao mesmo tempo, como em algumas das Constituies francesas. As razes para conceder ao Executivo o poder de dissoluo sero examinadas em um captulo posterior, relativo constituio do Executivo e suas funes em um governo representativo.

CAPTULO XII

DEVERIAM OS MEMBROS DO PARLAMENTO ESTAR SUJEITOS AO MANDATO IMPERATIVO?

Dl,VERIA UM membro do Legislativo estar obrigado a obedecer as instrues de seu* eleitores? Deveria ele ser o rgo dos sentimentos deles ou dos seus prprios? Ser o sou embaixador junto a um Congresso, ou o seu agente profissional, com poderes no apenas I u 11 agir por eles, mas tambm para decidir por eles o que deve ser feito? Estas duas > 1 loorias sobre o dever de um legislador em um governo representativo tm cada uma i eus defensores, e cada uma a doutrina reconhecida de algum governo representativo N i. Provncias Unidas da Holanda, os membros dos estados-gerais eram meros delegado.. a doutrina era elevada a tal ponto, que quando surgia alguma questo importante ii.iu-prevista em suas instrues, eles tinham que consultar seus eleitores, como um embaixador consulta seu governo. Neste, e em muitos outros pases que possuem Constituies representativas, a lei e os costumes permitem que um membro do l'm lamento vote de acordo com sua opinio do que certo, por mais diferente que ela ieja da opinio de seus eleitores; mas existe uma noo contrria, de considervel efeito InAtlco sobre muitas mentes, inclusive de membros do Parlamento, que faz com que estos ltimos, independentemente do desejo de popularidade, ou de preocupao com sua irelclo, se sintam obrigados a agir de modo a que sua conduta, nas questes sobre as <piais seus eleitores tm opinio decidida, seja a expresso desta opinio, e no de sua piupria. Deixando de lado a lei positiva e as tradies histricas de um povo, qual destas noftos dos deveres de um representante a verdadeira? lista no uma questo de legislao constitucional, como as que tratamos at agoia, III.e. iim uma questo do que seria melhor chamado moralidade constitucional a tii . 1 i" governo representativo. Ela diz menos respeito s instituies, do que ao esprito com i|tie os eleitores deveriam cumprir suas funes, as idias que deveriam prevalecer no que tange aos deveres morais dos eleitores. Com efeito, qualquer que seja o sistema do M piesenlao, os eleitores podem, se o quiserem, transform-lo em um sistema de meu ilolrgailo. Na medida em que so livres para no votar, ou para votar como bem <|iil*orom, no poder ser impedidos de fazer que seu voto dependa de quaisquei Muidlfles que julgarem convenientes. Ao recusar eleger qualquer um que n3o sr prometa a respeitar suas opinies, ou at mesmo, se o exigirem, a consult-los sobio

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qualquer assunto imprevisto, eles podem transformar seu representante em um simples porta-voz, ou obrig-lo a renunciar quando no estiver mais disposto a agir nestas condies. E de vez que eles no tm o poder de fazer isto, a teoria da constituio dever supor que eles desejaro faz-lo, porque o prprio princpio do governo constitucional repousa sobre a noo de que os que detm o poder poltico abusaro dele em seu prprio proveito - no porque seja sempre assim, mas porque esta a tendncia natural das coisas; e o objetivo principal das instituies livres justamente anular esta tendncia. Esta a razo pela qual, por mais errado ou insensato que seja, por parte dos eleitores, tentar converter seu representante em um delegado, sendo esta extenso do privilgio eleitoral uma coisa natural e altamente provvel, necessrio tomar precaues como se ela fosse certa de acontecer. Podemos esperar que os eleitores no agiro baseados nesta noo do uso do sufrgio; mas um governo representativo deve ser organizado de modo a que, mesmo que eles o faam, no possam conseguir o que nenhum grupo de pessoas deve ser capaz de obter uma legislao de classe em seu prprio benefcio. Quando dizemos que a questo unicamente uma questo de moralidade poltica, no estamos diminuindo sua importncia. As questes de moralidade constitucional no so de importncia menor do que as que dizem respeito prpria Constituio. A simples existncia de certos governos, e de tudo aquilo que torna outros suportveis, repousa na observncia prtica de doutrinas de moralidade constitucional; noes tradicionais no esprito das diferentes autoridades constitudas, que modificam o uso que poderiam de outra maneira fazer de seus poderes. Nos governos desequilibrados a monarquia pura, a aristocracia pura, a democracia pura estas mximas so a nica barreira que impede o governo de se largar a excessos extremos na direo de suas tendncias caractersticas. Nos governos de equilbrio imperfeito, onde algum esforo feito em termos de impor certos limites constitucionais aos impulsos do poder mais forte, mas onde ele forte o suficiente para ultrapass-los impunemente, so apenas as doutrinas da moralidade constitucional, reconhecidas e defendidas pela opinio pblica, que conseguem impor algum respeito pelos fins e pelos limites da Constituio. Nos governos bem-equilibrados, nos quais o poder supremo dividido, e cada uma das partes protegida das usurpaes das outras da nica maneira possvel ou seja, armada para defesa com armas to fortes quanto as das outras para atacar o governo s levado a efeito quando todas as partes se abstmde exercer estes poderes extremos, a menos que provocadas por uma conduta igualmente extrema por parte de algum outro detentor do poder; e neste caso podemos dizer com eerteza que unicamente o respeito inspirado pelas mximas de moralidade constitucional que garante a existncia da Constituio. A questo do mandato imperativo no uma destas questes que dizem respeito de maneira vital existncia dos governos representativos; mas de grande importncia para seu efeito benfico. As leis no podem fixar para os eleitores os princpios pelos quais devero orientar seus votos; mas os princpios pelos quais os eleitores pensam que devem se orientar fazem uma grande diferena na prtica. E todo o conjunto desta grande questo envolvido, quando nos perguntamos se os eleitores devem impor como condio o fato de o representante ter de adotar certas opinies impostas por eles.

O PARLAMENTO E O M A N D A T O IMPERATIVO

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Nenhum leitor deste tratado poder pr em dvida a concluso que, com relao a esta questo, resulta dos princpios gerais que professamos at aqui. Desde o princpio temos afirmado, e nunca perdemos de vista, a importncia, a importncia igual dos dois grandes requisitos do governo: l ) a responsabilidade perante os que em cujo proveito poltico o poder deve ser empregado; e 2) o exerccio desta funo por pessoas de inteligncia superior, treinadas especialmente para esta tarefa por meio de uma longa meditao e uma disciplina prtica. Se este segundo propsito vale a pena ser perseguido, vale a pena pagar o seu preo. Poderes mentais superiores e estudos profundos no teriam nenhuma utilidade, se no pudessem ocasionalmente levar uma pessoa a concluses diferentes daquelas s quais chegaria sem estudos e com poderes mentais normais; e se o propsito for de obter representantes superiores em ingelitncia mdia de seus eleitores, deve-se esperar que o representante por vezes tenha opinio diferente da de seus eleitores, e que, quando a tiver, a sua seja freqentemente a mais certa das duas. Decorre da que no estaro agindo sabiamente os eleitores se impuserem como condio para a manuteno no cargo, conformidade absoluta com suas opinies por parte do representante. O princpio , at aqui, evidente, mas existem dificuldades reais quanto sua aplicao; e comearemos por expor estas dificuldades em toda a sua fora. Se importante que os eleitores escolham um representante muito mais instrudo do que eles, no menos necessrio que este homem seja mais sbio seja responsvel perante eles; em outras palavras, eles so juizes da maneira pela qual ele cumpre sua funo. E de que maneira podero eles julgar, a no ser pelo critrio de suas prprias opinies? E de que maneira podero fazer at mesmo a sua escolha, em primeiro lugar, a no ser pelo mesmo critrio? No ser conveniente basear a sua escolha meramente no brilho pessoal na superioridade de talento pomposo. Os meios de que dispe um homem comum para julgar is qualidades de um candidato so muito imperfeitos; estes meios se relacionam quase que exclusivamente com a maneira de se exprimir, e muito pouco ou quase nada com o mrito do que se exprime. Este ltimo no est implcito no primeiro; e se os eleitores tiverem de deixar de lado suas opinies pessoais, que critrio lhes restar para julgar a capacidade de bem governar? Eles tambm no deveriam, mesmo que pudessem reconhecer de maneira Infalvel o homem mais capaz, dar a este total liberdade para julgar por eles, sem nenhuma considerao para com suas opinies. O melhor candidato pode vir a ser um Tory (conservador), e os eleitores serem liberais; ou ento um liberal, e os eleitores serem Tories. As questes polticas do momento podem ser de natureza religiosa, e o melhor candidato, um clrigo ou um racionalista, ao passo que os eleitores sejam dissidentes ou prolestantes, e vice-versa. Nestes casos, as qualidades do representante apenas permitiro que ele consiga resultados ainda mais eficazes que oseleitorespodem conscienciosamente considerar 1 ida; e podem ser levados, por suas convices sinceras, a considerar mais importante que 1 .ojam representados por um homem que se prenda noo que eles tm de dever, do que por uma pessoa de qualidades acima da mdia. Eles podem tambm ter de examinar no apenas ile que maneira podero ser melhor representados, mas tambm de que maneira conseguiro Ia/ei representar sua prpria posio moral e seu ponto de vista. A inluncia de todo o ponto de vista de um grande nmero de pessoas deve se fazer sentir no Legislativo; e uma vez que se espera que a Constituio tenha tomado

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precaues para que outros pontos de vista conflitantes sejam igualmente representados, assegurar a melhor representao para sua maneira de pensar pode ser a coisa mais importante para a qual se deve atentar em uma ocasio determinada. Em alguns casos, tambm, pode ser necessrio que o representante tenha suas mos amarradas para se manter fiel aos interesses desses eleitores, ou antes ao interesse pblico, segundo o ponto de vista deles. Isto no seria necessrio sob um sistema poltico que lhe assegurasse uma escolha ilimitada de candidatos honestos e sem preconceitos; mas no sistema vigente, no qual os eleitores esto quase obrigados, pelos custos das eleies e pelo estado geral da sociedade, a escolher seus representantes dentre pessoas de posio social bem diferente da sua, e com diferentes interesses de classe, quem ousar afirmar que eles devem se entregar totalmente vontade do representante? Podemos censurar um eleitor das classes mais pobres, cuja escolha se limite a dois ou trs homens ricos, por exigir que seu candidato se comprometa a votar por medidas que ele considera como uma emancipao com relao aos interesses da classe dos ricos? Alm disso, pode acontecer que alguns membros do eleitorado sejam obrigados a aceitar o candidato escolhido pela maioria de seu prprio partido. Mas muito embora o seu prprio candidato no tenha nenhuma chance, os votos destes eleitores podem vir a ser necessrios para garantir a eleio do que foi escolhido para eles; e a nica maneira de que eles dispem, de exercer alguma influncia sobre a conduta posterior deste candidato, pode ser condicionar o seu apoio a algumas promessas por parte dele. Estas consideraes, pr e contra, esto to intimamente ligadas umas as outras, e to importante que os eleitores escolham como representantes pessoas mais sbias que eles mesmos, e concordem em ser governados segundo este conhecimento superior, ao mesmo tempo em que impossvel que a conformidade para com suas prprias opinies, quando as tiverem, no tenha grande influncia na sua maneira de julgar quem possui este conhecimento, e julgar at que ponto o candidato provou pela sua conduta ter este conhecimento; que parece impraticvel estabelecer uma regra positiva de dever para o eleitor. E o resultado vai depender muito menos de um preceito estabelecido ou de uma doutrina fixa de moralidade poltica, do que da tendncia geral das mentes que compem o eleitorado, no que diz respeito a este importante requisito a deferncia superioridade intelectual. Os indivduos e os povos que sentem nitidamente o valor da sabedoria superior, so capazes de reconhec-la, onde ela existe, por meio de sinais que no a identidade de maneiras de pensar, e a reconhecero at mesmo apesar de grandes diferenas de opinio; e quando a tiverem reconhecido, estaro desejosos demais de garanti-la, a qualquer preo razovel, para querer impor como lei sua prpria opinio e umas pessoas mais sbias que eles. Por outro lado, existem certas pessoas que no sentem nenhuma considerao por quem quer que seja, que no acham que a opinio de outra pessoa valha mais do que a sua prpria, ou pelo menos valha tanto quanto a de cem ou mil pessoas iguais a ela. Quando os eleitores forem pessoas desse tipo, eles s elegero pessoas que tenham ou pelo menos professem seus sentimentos, e s as mantero enquanto estes sentimentos estiverem refletidos em sua conduta; e todos os que aspiram s honras polticas tentaro, como disse Plato nas "Georgias", se moldar segundo o Demos, c parecer o mximo, possvel com ele. No pode negar que a democracia completa tem

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uma forte tendncia para dar este trao aos sentimentos dos eleitores. A democracia no favorvel ao esprito de respeito. O fato de que ela destri o respeito pela mera posio social deve ser includo entre as suas boas influncias, no entre as ms; muito embora, ao lazer isto, ele esteja fechando a principal escola de respeito (quanto s relaes puramente humanas) que existe na sociedade. Mas como a democracia, em sua prpria essncia, d muito mais valor igualdade geral dos homens do que aos ttulos privados que colocam uma pessoa acima de outra, o respeito pela superioridade, mesmo que pessoal, dever provavelmente ficar abaixo do que deveria ser. Eis porque, entre outras razes, considero to importante que as instituies de um pas estabeleam o direito de influncia das pessoas mais instrudas sobre as menos instrudas; e eu ainda estou de acordo, apesar de quaisquer conseqncias polticas diretas, com que se conceda a pluralidade de votos superioridade comprovada de instruo, mesmo que apenas para afinar o sentimento pblico. Se realmente existir, no conjunto dos eleitores, ura sentimento exato da diferena extraordinria de valor que pode haver entre uma pessoa e outra, no lhes faltaro sinais pelos quais possam distinguir as pessoas mais capazes de atender aos seus propsitos. Naturalmente, os servios reais prestados ao pblico seriam a primeira indicao ter ocupado cargos elevados, e neles ter feito coisas importantes, cujos resultados hajam revelado sabedoria; ter sido o autor de medidas que, segundo seus efeitos, paream haver sido sabiamente concebidas; ter feito previses que hajam sido comprovadas pelos acontecimentos, e raramente desmentidas por eles; ter dado conselhos que, quando seguidos, hajam tido boas conseqncias, e quando no, ms conseqncias. Existe sem dvida alta dose de incerteza nestes sinais de sabedoria; mas estamos procurando sinais que possam er identificados por pessoas de discernimento comum. Seria bom que estas pessoas no confiassem muito em uma nica indicao, a no ser que esta seja confirmada pelas outras; e que em sua estimativa do sucesso ou mrito de qualquer esforo prtico, dem maior importncia opinio geral de pessoas desinteressadas que conheam bem o as.mito. Os testes a que me refiro s so aplicveis a homens experimentados, dentre os quais devem ser identificados os que, embora no tenham sido experimentados de maneiIII prtica, o tenham sido de maneira especulativa, e os quais, em seus discursos ou tiiibalhos escritos, hajam discutido os assuntos pblicos de maneira a mostrar um estudo < i lo da matria. Tais homens podem haver demonstrado, na simples condio de pensadores polticos, ter os mesmos direitos confiana pblica que os que tenham sido < xperiinentados como estadistas efetivos. Quando for necessrio escolher homens totalmente inexperientes, os melhores critrios so a reputao de talento de que gozam estes homens entre as pessoas que os conhecem pessoalmente, e a confiana e o apoio que lhes dedicam estas mesmas pessoas. Por meio de testes como estes, os eleitorados que atribuem um justo valor habilidade mental, e que a buscam ardentemente, podem geralmente ucontrar homens que estejam acima do medocre, em cujo julgamento na direo dos negcios pblicos se possa confiar, e que seria um insulto exigir que renunciassem a este julgamento a pedido de seus inferiores em saber. Se tais pessoas, conscienciosamente procuradas, no puderem ser encontradas, a eultlo os eleitores tero o direito de tomar outras precaues; isto porque no se pode

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esperar que eles deixem de lado suas prprias opinies, a no ser que possam contar com os servios de uma pessoa de saber superior. Na verdade, seria bom, mesmo neste caso, que eles se lembrassem de que, uma vez eleito o representante, se ele se dedicar s suas obrigaes, ter maiores oportunidades de corrigir um julgamento originalmente falso do que a maioria de seus eleitores; uma considerao que geralmente os impedir (a menos que tenham sido obrigados por necessidade a escolher uma pessoa em cuja imparcialidade no confiem inteiramente) de exigir do representante a promessa de no mudar de opinio ou, se o fizer, de renunciar a sua cadeira. Mas quando uma pessoa desconhecida, sobre a qual nenhuma alta autoridade tenha fornecido informaes exatas, for eleita pela primeira vez, devemos esperar que o eleitor exija como condio fundamental a conformidade com seus prprios sentimentos. J ser o bastante se ele no encarar uma mudana posterior de opinio, honestamente admitida, e cujos motivos sejam expostos sem disfarces, como uma razo peremptria para retirar sua confiana. Mesmo supondo uma habilidade altamente comprovada e uma excepcionalidade reconhecida de carter por parte do representante, as opinies prprias dos eleitores no devem ser deixadas totalmente de lado. A deferncia superioridade mental no deve ir a extremos de auto-destruio, nem abnegao de toda e qualquer opinio pessoal. Mas quando a diferena no estiver relacionada com os fundamentos da poltica, por mais decidido que esteja o eleitor em seus prprios sentimentos, ele dever considerar que quando um homem capaz tiver opinio diferente da sua, existe uma possibilidade, pelo menos considervel, de que ele, eleitor, esteja errado; e que, mesmo quando estiver certo, vale a pena ceder em questes no absolutamente essenciais, pelo bem de inestimvel vantagem de ter um homem capaz agindo em seu nome nas muitas circunstncias em que ele prprio no puder formar um julgamento. Em tais situaes o eleitor freqentemente tenta conciliar as duas coisas, por tentar convencer o homem capaz a sacrificar sua prpria opinio nos pontos de divergncia; mas, por parte deste ltimo, aceitar este compromisso trair sua misso especial, abdicar dos deveres prprios da superioridade intelectual, dos quais um dos mais sagrados o de no desertar a causa que tiver contra ela o clamor pblico, nem recusar os seus servios queles de suas opinies que mais necessitarem deles. Um homem de conscincia e de reconhecida habilidade deveria exigir total liberdade para agir segundo o seu melhor julgamento; e no deveria aceitar servir sob quaisquer outras condies. Mas os eleitores tm o direito de saber como ele pretende agir; que opinies ele entende que devam orientar sua conduta em tudo o que diz respeito ao seu dever pblico. Se algumas destas forem inaceitveis para eles, cabe a ele, representante, convenc-los de que ele ainda a melhor opo; e se eles forem razoveis, passaro por cima de muitas e graves diferenas de opinio, em funo de seu valor pessoal. Existem algumas destas diferenas, contudo, que no podem ser negligenciadas. Todo o homem que sentir, pelo governo de seu pas, um interesse digno de um homem livre, ter certas convices sobre os assuntos nacionais que sero para ele como o sangue que corre cm suas veias; to grande a fora destas convices, e tanta a importncia que ele atribui a elas, que elas o impedem de aceitar qualquer compromisso, ou aceitar o julgamento de qualquer outra pessoa, por superior que ela seja. Estas convices, quando existem em um povo, ou cm pelo menoR parle considervel de um, exorccm influncia

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pelo mero fato de existirem, e no apenas pelo fato de terem um fundo de verdade. Um povo no pode ser bem governado em oposio a suas noes elementares do que certo, mesmo que estas possam estar erradas em alguns pontos. Uma estimativa correta das relaes que deveriam existir entre governantes e governados no exige que os eleitores consintam em ser representados por algum que pretende govern-los em oposio a suas convices fundamentais. Se os eleitores tirarem partido dos talentos de seus representantes em outras reas, durante o tempo em que no houver possibilidade de que venham a ser discutidos os pontos sobre os quais ele no est de acordo com eles, eles tero todo o direito de demiti-lo no momento em que surgir uma discusso sobre estas divergncias e que no houver uma maioria suficientemente segura para tornar sem importncia a voz dissidente deste indivduo. Assim (cito os nomes apenas para maior esclarecimento, sem nenhum motivo pessoal), poderamos ter passado por cima das opinies supostamente defendidas pelo Sr. Cobden e pelo Sr. Bright, sobre resistncia s agresses estrangeiras, no nomento da Guerra da Crimia, quando um poderoso sentimento nacional fazia pender a balana para o lado oposto; no obstante estas mesmas opinies poderiam lhes ter causado srias dificuldades junto aos eleitores quando da Questo com a China (embora de natureza mais duvidosa), porque houve ento, durante certo tempo, alguma hesitao sobre se seus pontos de vista acabariam no prevalecendo. Como conseqncia do que precede, podemos afirmar que: 1) promessas formais no devem ser exigidas, a menos que, em virtude de circunstncias sociais desfavorveis ou de instituies faltosas, os eleitores se sintam to tolhidos em sua escolha que devam indicar uma pessoa presumivelmente sob a influncia de parcialidades hostis a seus interesses; .') os eleitores tm no apenas o direito de reconhecer a fundo as opinies e os sentimentos polticos do candidato, mas tambm o direito e a obrigao de recusar qualquer candidato que no estiver de acordo com eles sobre os poucos pontos que constituem a base de sua crena poltica; 3) os eleitores devem, na medida em que tiverem uma alta opinio da superioridade mental de um candidato, permitir que ele aja de acordo com vises diferentes das suas, desde que no estejam envolvidos os pontos fundamentais de sua crena; 4) os eleitores no devem esmorecer na procura de um candidato tal que possa ei deixado livre para seguir os preceitos de seu prprio julgamento; e 5) os eleitores devem encarar como um dever para com seus concidados o fato de fazer tudo o que '.tiver a seu alcance para dar o poder a homens de valor, e estar persuadidos de que muito mais importante para eles serem governados por homens assim do que por homens >|iie professem um nmero maior de suas prprias opinies isto porque as vantagens que proporcionam as habilidades dos homens de valor so certas, ao passo que a hiptese de que eles estejam errados nos pontos de divergncia, e os eleitores certos, muito duvidosa. Discuti esta questo partindo da suposio de que o sistema eleitoral, em tudo aquilo c|iie depende da instituio positiva, deve estar conforme com os princpios estabelecidos nos captulos precedentes. Mesmo nesta hiptese, a teoria da delegao na representao me parece falsa, e sua aplicao nociva, embora o mal pudesse, nesse caso, ficar preso a ccitON limites. Mas se as garantias de que me esforcei para cercar o princpio representativo nlo forem reconhecidas pela Constituio; se no forem tomadas medidas para a

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representao de minorias, ou se no for admitida nenhuma diferena no valor numrico dos votos segundo um critrio qualquer baseado na maior ou menor instruo possuda pelos eleitores; neste caso, nenhuma palavra poder exagerar a importncia que existe, em princpio, em deixar total liberdade ao representante seria, sob o sufrgio universal, a nica chance que teriam de serem ouvidos no Parlamento, opinies outras que a da maioria. Naquela erroneamente chamada democracia, que na verdade o governo exclusivo das classes operrias, estando todas as outras sem voz e sem representao, a nica maneira de escapar legislao de classe em sua forma mais rgida, ignorncia poltica em sua forma mais perigosa, estaria na disposio que teriam as pessoas no instrudas para escolher representantes instrudos, e para ceder s suas opinies. Uma certa dose desta disposio poderia ser esperada, e tudo dependeria de poder desenvolv-la ao mximo. Mas se, uma vez invertidas com a onipotncia poltica, as classes operrias voluntariamente impusessem, desta maneira ou de outra, certas restries sua prpria vontade e sua prpria opinio, elas se revelariam mais sbias do que se revelou ou se revelar, podemos dizer, sob esta influncia corrompedora, qualquer outra classe detentora do poder absoluto.

CAPITULO XIII

DE UMA SEGUNDA CMARA

Dl TODAS AS QUESTES relativas teoria do governo representativo, nenhuma foi mais discutida, especialmente no Continente, do que a questo das duas Cmaras. Ela ocupou muito mais a ateno dos pensadores do que um grande nmero de questes de/, vezes mais importantes, e tem sido encarada como uma pedra de toque para distinguir os partidrios da democracia ilimitada. De minha parte, dou pouco valor aos freios que uma segunda cmara possa impor a uma democracia que nada mais pode controlar; e estou inclinado a pensar que se todas as outras questes constitucionais forem corretamente decididas, ser de pouca importncia o fato de o Parlamento consistir de uma u de duas cfimaras. Se houver duas cmaras, elas podero ser compostas de maneira semelhante ou dite rente. Se tiverem a mesma composio, estaro ambas sujeitas s mesmas influncias, e <|uem quer que tenha a maioria numa delas provavelmente a ter tambm na outra, l'\ verdade que a necessidade de obter o consentimento de ambas para a aprovao de qualquer projeto poder ser um obstculo considervel ao progresso, de vez que, supondo que as duas cmaras sejam representativas e iguais em nmero, um nmero pouco acima de um quarto do total da representao poder ser suficiente para impedir a aprovao de um projeto; ao passo que, se houver apenas uma cmara, um projeto poder ser aprovado com uma maioria simples. Mas este caso muito mais possvel em abstrato do que piovvel de acontecer na prtica. No ser freqente que de duas cmaras com composio semelhante, uma seja quase unnime e a outra quase igualmente dividiria. Se uma maioria em uma das cmaras rejeitar uma medida, geralmente uma Kiande minoria ter sido desfavorvel a ela na outra cmara; deste modo, qualquer melhoiia que pudesse ser rejeitada desta maneira, na verdade em muitos casos teria pouco mais do que uma simples maioria no total d assemblia, e a pior conseqncia seria um pequeno.atraso na aprovao da medida, ou ento um novo apelo para que os eleitores vei il icassem se a maioria existente no Parlamento corresponderia a uma maioria efetiva existente no pas. O inconveniente do atraso e a vantagem do apelo nao podem sei encarados neste caso como de igual equilbrio. Dou pouca importncia ao argumento mais freqentemente apresentado em favor do sistema blcamcral - o fato de que ele impede a precipitao o linpOe uma segunda dellbe

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rao. Na verdade, s em uma assemblia representativa muito mal constituda as formalidades estabelecidas para a conduo dos assuntos no exigiro muito mais do que duas deliberaes. A considerao, a meu ver, mais plausvel em favor do bicameralismo ( qual al ribuo uma certa importncia), o efeito nocivo que se produz na mente de qualquer detentor do poder, seja um indivduo, seja uma assemblia, quando ele tem a conscincia ile que o nico a ser consultado. importante que nenhum grupo de homens possa, mesmo temporariamente, fazer prevalecer seu sic volo sem pedir o consentimento de ningum. Uma maioria em uma assemblia nica, quando houver assumido um carter permanente ou seja, quando for composta pelas mesmas pessoas agindo habitualmente juntas, e sempre certas da vitria facilmente se tornar desptica e arrogante se for dispensada da necessidade de examinar se seus atos sero aprovados por alguma outra autoridade constituda. A mesma razo que levou os romanos a terem dois cnsules, torna desejvel ter duas cmaras: que nem uma nem outra possam ser expostas influncia corruptora do poder absoluto, mesmo durante o perodo de um nico ano. Um dos requisitos mais indispensveis para a direo dos negcios pblicos a conciliao; a presteza para transigir; a disposio para fazer concesses aos adversrios e para tornar as boas medidas o menos ofensivas possvel para as pessoas de opinio contrria. Ceder de um lado, exigir de outro, tal como se pratica entre duas cmaras, uma escola permanente deste hbito salutar; uma escola til at mesmo hoje em dia, e cuja utilidade seria provavelmente ainda mais notada em uma constituio mais democrtica do legislativo. Mas as duas cmaras no precisam ter a mesma composio; elas podem ser destinadas a se controlarem uma outra. Se uma for democrtica, a outra naturalmente ser composta com vistas a frear a democracia. Mas, neste respeito, sua eficcia depender totalmente do apoio social com o qual puder contar fora de si mesma. Uma assemblia que no tiver por base nenhum grande poder no pas ser totalmente ineficaz com relao a uma outra que tiver esta base. Uma cmara aristocrtica s ser poderosa em um estado aristocrtico de sociedade. A Cmara dos Lords j foi durante certo tempo o poder mais forte em nossa Constituio, e a Cmara dos Comuns apenas um poder moderador; mas isto aconteceu quando os bares eram praticamente o nico poder na nao. No posso crer que, em um estado de sociedade realmente democrtico, a Cmara dos Lords teria qualquer valor real como moderadora da democracia. Quando um lado mais fraco, a maneira de fortific-lo no arrum-lo em formao de batalha frente de seu adversrio e lazer que os dois meam suas foras em campo aberto. Tal ttica resultaria na total eliminao do mais fraco. O lado mais fraco s poder funcionara contento se se mantiver unido, sem exigir que as pessoas se declarem contra ou a favor dele, e se posicionar ao lado do povo, no contra ele, e atrair para si os elementos mais capazes de se aliarem a ele sobre qualquer assunto determinado; ele no deve nunca aparecer como uma fora antagnica, para no provocar um movimento geral contra si, mas sim trabalhar como um dos elementos de uma massa mista, infundindo seu fermento, e freqentemente fazendo forte um partido fraco, ao prestar o apoio de sua influncia. O poder realmente moderador em uma Constituio democrtica deve agir dentro e atravs da cmara democrtica. J tive aqui a ocasilo do ulltmat aquilo que considero uma mxima fundamental do governo o fato de que em toda I'OUNIIIUII,I1() deveria existir um foco do resistncia

DE UMA SEGUNDA C M A R A

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contra o poder dominante em uma constituio democrtica, portanto, um ncleo de resistncia contra a democracia. Se um povo que possuir uma representao democrtica estiver, em virtude de seus antecedentes histricos, mais propenso a tolerar um tal centro de resistncia sob a forma de uma segunda cmara ou de uma Cmara dos Lords do que sob qualquer outra forma, esta j uma razo suficiente para t-lo assim. Mas esta no parece ser a melhor, nem a mais eficaz para atingir o objetivo. Se existirem duas cmaras, uma considerada como representando o povo, a outra como representando apenas uma classe ou ento como absolutamente no representativa, no posso crer que nos lugares onde a democracia for o poder dominante a segunda cmara tenha qualquer poder real para resistir at mesmo s aberraes da primeira. Sua existncia poder ser tolerada em deferncia aos costumes e memria nacional, mas nunca como um contrapeso, efetivo. Se ela exercesse uma vontade independente, seria exigido dela que o fizesse no mesmo esprito geral da outra cmara; que fosse to democrtica quanto a primeira, e que se contentasse em corrigir os lapsos acidentais do ramo mais popular do Legislativo, ou que competisse com ele na elaborao de medidas populares. A possibilidade de um freio efetivo ascendncia da maioria depende portanto da distribuio de foras no ramo mais popular do governo; j indiquei a melhor maneira, segundo minha opinio, de conseguir um equilbrio de foras. J demonstrei tambm que, mesmo que se permita que a maioria numrica exera uma predominncia completa atravs de uma maioria correspondente no parlamento, se contudo for permitido que as minorias exeram o direito igual que lhes devido segundo princpios estritamente democrticos, de serem representadas de maneira proporcional a seus nmeros, esta precauo garantir a presena constante na Cmara (ao mesmo ttulo popular que os outros membros) de um nmero to grande das primeiras inteligncias do pas que, sem formar um giupo parte e sem estar investido de prerrogativas odiosas, esta poro da representao nacional poder ter uma influncia pessoal muito maior do que a sua fora numrica, e |H)dcr fornecer de maneira muito mais perfeita o centro de resistncia moral necessrio. IJma segunda cmara, portanto, no indispensvel para este fim; ela no s no contribuiria para ele, mas tambm poderia at mesmo impedir a sua realizao. Se, contudo, pelas outras razes j mencionadas, fosse tomada a deciso de que deveria haver uma .egunda cmara, seria desejvel que ela fosse composta de elementos no precisamente hostis aos interesses de classe da maioria, mas sim inclinados a lutar contra eles e capazes de elevar sua voz com alguma autoridade sobre os erros e as fraquezas da maioria. Tais qualidades no podem evidentemente ser encontradas em uma assemblia constituda maneira de nossa Cmara dos Lords. A partir do momento em que a posio e a riqueza Individuais deixam de intimidar a democracia, uma Cmara dos Lords se torna insignificante. De todos os princpios segundo os quais se pode constituir uma assemblia sabiamente conservadora, destinada a moderar e a regulamentar a ascendncia da democracia, < melhor parece ser aquele exemplificado no Senado romano, a assemblia mais prudente > e mais saga/, que jamais administrou negcios pblicos. As deficincias de uma assemblia ilenioci il Ica, que represente o pbiico em geral, so as deficincias do prprio pblico a lalla de sabedoria e treinamento especial. O corretivo apropriado associar a ela uma

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outra assemblia cujas caractersticas sejam exatamente a sabedoria e o treinamento especial. Se uma Cmara representaria o sentimento popular, a outra representaria o mrito popular, o comprovado e garantido por servios pblicos reais, e esforado pela experincia prtica. Se uma fosse a Cmara do Povo, a outra deveria ser a Cmara dos Estadistas; um Conselho composto de todos os homens pblicos vivos que tivessem ocupado importantes funes polticas. Esta Cmara poderia ser muito mais do que um simples corpo modelador. Ela no seria exclusivamente um contrapeso, mas tambm uma fora impulsionadora. Em suas mos, o poder de conter o povo pertenceria aos homens mais capazes e geralmente os mais desejosos faz-lo progredir em qualquer direo til. 0 Conselho ao qual estaria confiada a tarefa de corrigir os erros do povo no representaria uma classe suspeita de antipatia pelos seus interesses, mas seria composta de seus prprios lderes naturais no caminho para o progresso. Nenhuma outra composio conseguiria dar tanto peso e eficcia sua funo de moderadores. Seria impossvel desacreditar uma assemblia to frente na produo de melhorias, considerando-a como um mero corpo obstrutor, por maior que seja a quantidade de males que ele venha realmente a obstruir. Houvesse na Inglaterra uma vaga para um Senado assim (no preciso dizer que isto mera hiptese), ele poderia ser composto dos seguintes elementos: todos os que fossem ou houvessem sido membros da Comisso Legislativa descrita em captulo anterior, e que considero como ingrediente indispensvel para um governo popular bem constitudo; todos os que fossem ou houvessem sido altos magistrados, ou presidentes de qualquer uma das cortes superiores da justia; todos os que tivessem ocupado durante cinco anos a funo de juiz; todos os que tivessem ocupado durante dois anos qualquer funo de gabinete mas estes tambm deveriam ser elegveis para a Cmara dos Comuns, e se fossem eleitos para ela, suas funes senatoriais ou de pariato seriam suspensas (a condio de tempo necessria para impedir que pessoas sejam nomeadas Ministro apenas para ter uma cadeira no Senado, e o perodo de dois anos sugerido para permitir que o mesmo perodo que d direito a uma pessoa de receber penso, possa tambm qualific-la para a Senatoria); todos os que houvessem ocupado a funo de Comandante-em-Chefe; todos os que, tendo comandado um exrcito ou uma armada, tivessem recebido agradecimentos do Parlamento por seus feitos militares ou navais; todos os que houvessem executado misses diplomticas de primeira classe; finalmente, todos os que houvessem sido Governadores-Gerais da ndia ou da Amrica Inglesa, e todos os que tivessem sido durante dez anos governadores de alguma colnia. O servio pblico permanente tambm deveria ser representado; seriam senadores todos os que houvessem ocupado, durante dez anos, as funes de Subsecretrio do Tesouro, Subsecretrio-Permanente de Estado ou quaisquer outras de igual importncia e responsabilidade. Se, juntamente com as pessoas assim qualificadas pela experincia prtica na administrao dos negcios pblicos, tivessem de ser includos representantes do pensamento contemplativo algo, em si, desejvel talvez fosse interessante considerar a possibilidade de que algumas ctedras, em certas instituies nacionais, depois de alguns anos de ocupao, possam vir a dar direito a uma cadeira no Senado. A excelncia meramente cientfica ou literria por demais indefinida e sujeita a discusses ela implica em uma seleo, ao passo que as outras qualificaes falam por si s; se os escritos que tiverem feito a reputao de um

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homem no estiverem relacionados com a poltica, no haver meio de saber se ele realmente possui as qualidades especiais necessrias; ao passo que se forem escritos pol ticos, eles permitiro que sucessivos Ministrios inundem a Cmara com instrumentos ile partido. Os antecedentes histricos da Inglaterra tornam quase certo que, a no ser que se fizesse uma violenta subverso da Constituio existente (coisa pouco provvel), a nica maneira de criar uma segunda Cmara seria edific-la sobre os alicerces da Cmara dos Lords. Seria fora de propsito pensar seriamente em abolir esta assemblia, para substitu-la por um Senado tal como o que acabo de esboar, ou por qualquer outro; mas talvez no seja to impossvel agregar as classes ou categorias, que acabamos de mencionar, ao corpo j existente, na condio de Pares Vitalcios. Uma medida posterior e talvez, nesta suposio, necessria, seria que os Pares hereditrios estivessem presentes nesta Cman' no pessoalmente, mas sim atravs de representantes prtica j estabelecida no caso dos Pares escoceses e irlandeses e que provavelmente se tornar inevitvel mais dia menos dia em virtude do crescimento da Ordem. Uma simples adaptao do sistema do Sr. Hare evitaria que os representantes dos Pares representassem exclusivamente o partido que tem a maioria no Pariato. Se, por exemplo, fosse permitido um representante para cada dez Pares, qualquer grupo de dez pares poderia se reunir para nomear seu representante, e os Pares poderiam ser deixados livres para se agruparem como bem quiserem. A eleio poderia ser conduzida da seguinte maneira: todos os Pares que desejassem se candidatar inscreveriam seus nomes em uma lista. Uma data e um local seriam marcados para que os Pares desejosos de votar se apresentassem, seja pessoalmente, seja atravs de procuradores, segundo o costume parlamentar. Os votos seriam recolhidos, com cada Par votando apenas em um candidato. Todo o candidato que conseguisse dez votos seria imediatamente declarado eleito. Se um candidato recebesse mais de dez votos, todos, exceo de de/, eleitores, teriam o direito de retirar seus votos, ou ento os dez seriam sorteados. Estes dez formariam o eleitorado do candidato, e seus outros eleitores seriam deixados livres para votar de novo em outra pessoa. O processo seria repetido at que todo o Par presente vesse um representante. Se sobrasse um nmero inferior a dez, se este nmero for superior ou igual a cinco eles ainda poderiam escolher um representante; se inferior a cinco, seus votos seriam ou anulados, ou anotados em favor de algum j eleito. Desta maneira, com esta nica exceo, cada Par eleito representaria dez membros do Pariato, .ida um dos quais tendo no apenas votado nele, mas tambm tendo-o escolhido, dentre todos os candidatos, como aquele que estivessem mais desejosos de ter como represeni mie. Como compensao para os Pares que no tivessem sido eleitos como representantes de sua Ordem, eles ainda seriam elegveis para a Cmara dos Comuns; uma |iislia que recusada hoje em dia aos Pares escoceses e aos Pares irlandeses em seu prpi io pas, ao passo que a maioria destes Pariatos a nica a ter o direito de represenlalto na Cmara dos Lords. lista maneira de compor um Senado, aqui defendida, parece no apenas ser a mellioi. mas tambm aquela em cujo favor falam mais alto tanto os precedentes histricos quanto o sucesso brilhante atual. No , contudo, o nico plano vivel que pode ser concebido. Uniu outra maneira possvel de formar uma segunda cmara seria eleg-la pela primeira;

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sujeita restrio de que ela no poderia nomear nenhum de seus prprios membros. Uma tal assemblia, emanando, assim como o Senado americano, da escolha popular, s que indiretamente, no seria considerada conflitante com as instituies democrticas, e provavelmente conseguiria uma influncia popular considervel. Da maneira como seria constituda, seria particularmente improvvel que suscitasse a inveja da Cmara popular, ou que viesse a ter qualquer confrontao hostil com ela. Alm do mais, ela quase que certamente (se tomadas todas as precaues para garantir a representao das minorias) seria composta de um grande nmero de homens altamente capazes, os quais, seja por acidente, seja por falta de exibicionismo, no tivessem desejado, ou no tivessem conseguido obter, os votos de eleitores populares. A melhor constituio de uma segunda cmara ser aquela que reunir o maior nmero possvel de elementos que estejam livres dos interesses de classe e dos preconceitos da maioria, mas que no tenham nada pessoalmente contra os sentimentos democrticos. Repito, contudo, que no se pode confiar totalmente em uma segunda cmara como agente moderador da ascendncia da maioria. O carter de um governo representativo fixado pela constituio da cmara popular. Comparado a isto, todas as outras questes relativas forma de governo so irrelevantes.

CAPITULO XIV

DO PODER EXECUTIVO EM UM GOVERNO REPRESENTATIVO

SERIA FORA de propsito discutir neste tratado a questo de saber em quantos departamentos, ou ramos, poderia a tarefa do executivo ser melhor dividida. A este respeito, governos diferentes tm exigncias diferentes, e muito pouco provvel que se cometa grandes erros na classificao dos servios quando os homens estiverem dispostos a comear pelo comeo e no se sentirem presos srie de contingncias que, em um governo antigo como o nosso, produziu a diviso atual do servio pblico. Basta dizer que a classificao dos funcionrios deveria corresponder classificao dos assuntos e que no deveria haver vrios departamentos independentes uns dos outros para supervisionar partes diferentes de um mesmo "todo" natural assim como em nossa prpria administrao militar at recentemente, e ainda hoje em grau menor. Quando o objetivo a ser alcanado for um s (como, por exemplo, o de ter um exrcito poderoso), uma nica autoridade dever ser encarregada. O conjunto dos meios reunidos para a realizao de um objetivo dever estar sob um nico e mesmo controle e responsabilidade. Se os meios forem repartidos entre autoridades independentes entre si, eles se tornaro fins para estas autoridades, e caber unicamente ao governo (que provavelmente no ter nenhuma experincia prtica do assunto em questo) tratar do-fim real. As diferentes classes de meios no esto combinadas e adaptadas umas s outras sob a orientao de uma idia principal; e' enquanto cada departamento cuidar apenas de suas obrigaes, sem atentai para as dos outros, o fim do trabalho estar perpetuamente sacrificado em funo do trabalho em si. Como regra geral, toda funo executiva, superior ou subalterna, deveria ser obrl nao de um indivduo determinado. Todos deveriam saber quem faz cada coisa e quem ( icsponsvel por cada negligncia. A responsabilidade nula quando ningum sabe quem exponsvel. Ela tambm no pode, mesmo quando real, ser dividida sem ser enfra quecida. Para mant-la em seu ponto mximo, necessrio que exista uma pessoa que loceba todas as honras pelo que bem feito e toda a culpa pelo que mal feito. Existem, rontudo, duas maneiras de dividir a responsabilidade - uma s a enfraquece, a outra a dcstri totalmente. Ela enfraquecida quando so necessrios mais de um funcionrio paia um mesmo ato. Cada um deles ainda tem uma responsabilidade real; se o ato for mal

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feito, nenhum deles poder dizer que no teve culpa, porque participou dele tanto quanto um cmplice de um crime. Se houver um crime legal, todos devero ser punidos legalmente, e a sua punio no precisa ser menos severa do que se houvesse apenas uma pessoa envolvida. Mas isto no acontece com as penalidades, nem com as recompensas da opinio pblica elas so sempre diminudas quando so repartidas. Se no houver nenhuma ofensa legal especfica, nem corrupo nem malversao, apenas um erro ou imprudncia, ou algo do gnero, cada participante ter uma desculpa, para si mesmo e para o mundo, no fato de que havi outras pessoas envolvidas juntamente com ele. Os homens se sentem absolvidos, at mesmo da improbidade, quando as pessoas cujo dever controlar e repreender no o fazem, e ainda mais quando do o seu consentimento formal. Neste caso, contudo, embora a responsabilidade seja enfraquecida, ainda existe responsabilidade; cada um dos envolvidos consentiu e tomou parte no assunto, segundo sua capacidade individual. Muito pior quando o ato decorre de uma maioria um conselho, deliberando a portas fechadas, sem que ningum saiba ou tenha chance de saber se um membro votou contra ou a favor do ato. A responsabilidade neste caso apenas uma palavra. Os Conselhos, disse Bentham, so biombos. O que um "Conselho" faz no ato de ningum; ningum pode ser responsabilizado por ele. A prpria reputao do Conselho sofre apenas em seu carter coletivo; e um membro s sentir isto na medida em que estiver disposto a identificar seu prprio valor com o do Conselho um sentimento geralmente muito forte quando o Conselho permanente e o membro se sente ligado a ele para o que der e vier. Mas as oscilaes de uma carreira pblica moderna no do tempo para a formao de um tal esprit de corps, o qual, se vier a existir, ser apenas nas fileiras obscuras dos subalternos permanentes. Os Conselhos, portanto, no so um instrumento adequado para a tarefa do executivo, e s sero admissveis quando, por razes outras, for pior dar plenos poderes e liberdade de agir a um nico ministro. Por outro lado, a experincia dita a mxima de que existe sabedoria na multido de conselheiros; e que um homem julga mal seus prprios assuntos, pior ainda os do pblico, quando tem o hbito de fazer uso apenas do seu prprio saber, ou do saber de um nico conselheiro. No h necessariamente uma incompatibilidade entre este princpio e o outro. Basta dar o poder efetivo e a total responsabilidade a uma nica pessoa, fornecendo-lhe, se necessrio, conselheiros, cada um dos quais responsvel apenas pela opinio que vier a dar. Em geral, o chefe de um departamento do governo executivo um mero poltico. Ele poder ser um bom poltico e um homem de mrito; seno, o governo ser ruim. Mas a sua capacidade geral e o conhecimento que ele dever ter dos interesses gerais do pas no estaro, a no ser acidentalmente, acompanhados de um conhecimento adequado, que podemos chamar profissional, do departamento que dever chefiar. Conselheiros profissionais lhe devero portanto ser fornecidos. Sempre que a mera experincia e conhecimentos forem insuficientes sempre que as qualidades exigidas de um conselheiro profissional puderem ser encontradas em um nico indivduo bem escolhido (como no caso, por exemplo, de um consultor jurdico), uma pessoa assim para propsitos gerais, e uma equipe de funcionrios para fornecer os detalhes, ser o suficiente. Mas, na maioria das vezes, no basta que um ministro consulte uma pessoa competente, ou que, quando no

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estiver familiarizado ele mesmo com o assunto, siga implicitamente o conselho dess.i pessoa. freqentemente necessrio que ele escute, no apenas ocasionalmente, mus habitualmente, uma variedade de opinies e que enriquea seus conhecimentos pelas discusses de um corpo de conselheiros. Isto, por exemplo, estritamente necessrio cm assuntos militares e navais. Os ministros militares e navais, por conseguinte, e provvel mente muitos outros, deveriam contar com um Conselho composto de profissionais capa zes e experientes. Como um meio de obter os melhores homens para este fim, apesar de todas as mudanas da administrao, os Conselhos deveriam ser permanentes; quero dizei corn isto que eles no deveriam ser obrigados a se demitir, assim como os Lords do Almirantado, ao mesmo tempo que o ministrio que os houver nomeado. Mas, ao mesmo tempo, bom que as pessoas que tenham sido escolhidas para as altas posies, que no tenham seguido o curso normal das promoes hierrquicas, devam ocupar o cargo apenas por um tempo fixo, a menos que sejam reconfirmadas, como o caso atualmente para as nomeaes para o Estado-Maior do Exrcito Britnico. Desta maneira, as nomeaes, no sendo vitalcias, no sero objeto de tantas intrigas; ao mesmo tempo, um meio de afastar, sem afrontar ningum, as pessoas que no meream ser conservadas e nomeai pessoas altamente merecedoras, de menor antigidade, as quais nunca teriam vaga se tivessem que esperar mortes ou desistncias voluntrias. Os Conselhos deveriam ser meramente consultativos, no sentido de que a deciso final deveria partir unicamente do prprio ministro; mas os conselheiros nunca deveriam ser encarados, nem encarar a si mesmos, como nulidades, ou como passveis de serem reduzidos a esta condio pela vontade do ministro. Os conselheiros de um homem poderoso e talvez obstinado devem ser colocados sob tais condies de modo a que seja impossvel para eles no expressar uma opinio sem sofrer um descrdito, e impossvel para o homem no escutar nem considerar suas recomendaes, quer ele as adote, quer no. Pode ser encontrado, na Constituio do Conselho do Governador-Geral e dos Conselhos das Presidncias da ndia, um modelo acurado das relaes, aqui descritas, que devem ex istir entre um chefe e seus conselheiros. Estes Conselhos so compostos de pessoas que possuem um conhecimento profissional dos assuntos indianos, conhecimento esse que lalta ao Governador-Geral e aos outros Governadores, e que no seria desejvel exigir deles. Via de regra, espera-se que cada membro de Conselho d a sua opinio, que na maioria das vezes uma simples aquiescncia. Mas se houver uma diferena de pontos de vista, os membros tm a liberdade e o invarivel costume de expor os motivos de sua opinio, o mesmo acontecendo com o Governador-Geral e os outros Governadores. No-, casos ordinrios, adota-se a opinio da maioria, o que faz que o Conselho tenha uma participao real no Governo; mas se o Governador-Geral ou Governador julgar apio pnado, ele poder, expondo seus motivos, deixar de lado at mesmo a opinio unnime do Conselho. Da resulta que o Chefe do Executivo individualmente e efetivamente icsponsvel por todos os atos do governo. Os membros do Conselho so apenas respon .'iveis na sua qualidade de conselheiros, mas sempre se sabe, por meio de documentos sempre possveis de serem conseguidos e que sero conseguidos sempre que o Parlamento <>II a opinio pblica assim o exigirem, quem aconselhou o qu, e que motivos teve; ao passo que, cm virtude de sua posio de destaque e de sua participao ostensiva cm todos

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os atos do governo, os conselheiros tm razes de sobra para se dedicarem aos negcios pblicos e para exprimirem opinies arduamente refletidas sobre todos os ramos do governo, como se toda a responsabilidade pesasse sobre eles. Esta maneira de conduzir as mais altas tarefas administrativas um dos exemplos mais bem sucedidos da adaptao dos meios aos fins, e a histria poltica, at hoje no muito prolixa em obras de habilidade e inveno, no oferece muitos outros exemplos deste tipo. uma das conquistas que enriqueceram a arte da poltica com a experincia do governo da Companhia das ndias Ocidentais; e, assim como a maioria dos sbios artifcios que ajudaram este pas a conservar a ndia, e que produziram uma dose de bom governo que verdadeiramente maravilhosa, considerando as circunstncias e os materiais disposio, ela est provavelmente destinada a desaparecer em meio ao holocausto geral por que parecem ter que passar as tradies do governo indiano, uma vez que foram largadas nas mos da ignorncia pblica e da vaidade presunosa dos polticos. J se faz ouvir um clamor pela abolio dos Conselhos, tidos como engrenagem suprflua e dispendiosa para o mecanismo do governo, ao mesmo tempo em que j h muito se solicita, com chances de sucesso sempre crescentes, a ab-rogao do servio pblico profissional que produz os homens que compem os Conselhos, servio este cuja existncia a nica garantia do valor destes Conselhos. Um princpio muito importante do bom governo em uma constituio popular que nenhum funcionrio executivo seja nomeado por eleio popular, direta ou indireta. Governar uma tarefa delicada; as qualidades necessrias para o desempenho desta tarefa pertencem quele tipo de qualidades que s podem ser avaliadas pelas pessoas que as possuem em grau maior ou menor, ou que tm alguma experincia prtica no assunto. Encontrar as pessoas mais capazes de exercer as funes pblicas no apenas escolhendo as melhores dentre as que se candidatam, mas procurando as melhores no sentido absoluto da palavra e tomando nota de todas as pessoas capazes encontradas, para que possam ser localizadas mais tarde, se necessrio uma tarefa rdua e que exige um discernimento to delicado quanto consciencioso; e, como no existe geralmente nenhum outro dever pblico to mal cumprido, justamente neste que da maior importncia aplicar a mais alta dose de responsabilidade pessoal, impondo-o como obrigao especial aos mais altos funcionrios dos diversos departamentos. Todos os funcionrios pblicos subalternos que no fossem nomeados por algum concurso pblico deveriam ser selecionados sob a direta responsabilidade do ministro sob o qual devessem servir. Os ministros todos deveriam, naturalmente, ser escolhidos pelo Primeiro Ministro; e o prprio Primeiro Ministro, embora na verdade designado pelo Parlamento, deveria, em uma monarquia, ser indicado oficialmente pela Coroa. O funcionrio que nomeia deveria ser a nica pessoa com poder de destituir qualquer de seus subordinados que fosse passvel de destituio, coisa que no deveria acontecer com freqncia, a no ser em casp de m conduta pessoal; isto porque seria ingnuo demais esperar que as pessoas que cuidam de todos os detalhes dos assuntos pblicos, e cujas qualidades so muito mais importantes para o pblico do que as do prprio Ministro, se dedicassem sua profisso e procurassem adquirir o conhecimento e a habilidade nos quais o Ministro dever freqentemente depositar sua inteira confiana, se estivessem sujeitas a serem afastadas a qualquer momento e sem

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justificativa, apenas para que o Ministro possa nomear outra pessoa, para atender ao seu interesse poltico, ou qualquer outra razo pessoal. Deveria o princpio que condena a nomeao de funcionrios executivos pelo sufrgio popular fazer uma exceo, em um governo republicano, em favor do Chefe do Executivo? boa a regra que, na Constituio americana, prev que o Presidente seja eleito pelo povo inteiro a cada quatro anos? uma pergunta difcil de responder. Sem sombra de dvida, em um pas como a Amrica, onde no preciso temer um golpe de Estado, vantajoso ter um chefe do executivo constitucionalmente independente do corpo legislativo, fazendo que os dois grandes ramos do governo, enquanto igualmente ppulares tanto em sua origem quanto em sua responsabilidade, exeram um controle recproco efetivo. Este sistema vai de acordo com o "elo criterioso que tm os americanos em evitar a concentrao de altas doses de poder nas mesmas mos, caracterstica marcante da Constituio Federal americana. Mas esta vantagem adquirida a um preo que supera todas as estimativas razoveis de seu valor. Melhor seria que o Presidente de uma repblica fosse nomeado abertamente, assim como o Primeiro Ministro o virtualmente em uma monarquia constitucional, pelo corpo representativo. Em primeiro lugar, se no meado desta maneira, ele certamente ser homem mais eminente. 0 partido que tivesse a maioria no Parlamento deveria neste caso, via de regra, nomear seu prprio lder, que seria sempre um dos polticos mais importantes e freqentemente o mais importante de todos; ao passo que o Presidente dos Estados Unidos, desde o desaparecimento do ltimo dos fundadores da Repblica, quase sempre um desconhecido, ou algum que conquistou sua reputao em algum outro campo que no a poltica. Isto, conforme j pude observar, no nenhum acidente, mas sim o efeito natural da situao. Os homens de maior destaque em um partido, em uma eleio de mbito nacional, nunca so os seus candidatos mais disponveis. Todos os homens de destaque tm seus inimigos pessoais, ou ento fizeram alguma coisa ou, pelo menos, professaram alguma opinio que desagradou parte considervel da comunidade, o qu poderia pesar contra eles na contagem de votos, ao passo que um homem totalmente desconhecido, do qual nada se saiba a no ser que ele professa as opinies do partido, pode contar prontamente com toda a fora dos eleitores. Outra importante considerao o grande perigo das manobras eleitorais incessantes. Quando o mais alto cargo em um Estado para ser conferido por meio de eleies |x>pulares uma vez cada quatro anos, todo o tempo entre as eleies virtualmente empregado na angariao de votos. Presidente, Ministros, lderes de partido e seus segui dores so todos cabos eleitorais; a comunidade inteira se ocupa unicamente das mera:, personalidades da poltica, e todas as questes polticas so discutidas menos em funlo de seu mrito do que em funo do efeito que podero ter nas eleies presidenciais. Se tivesse sido imaginado um sistema que fizesse do esprito de partido o princpio regedor da ao em todos os assuntos pblicos e criasse um motivo no apenas para transformar todas as questes em questes partidrias, mas tambm para levantar questes com o Intuito de sobre eles fundar novos partidos, seria difcil encontrar um meio melhor para atingir este objetivo. No vou dizer que seria sempre desejvel que o Chefe do Executivo dependesse completamente dos votos de uma assemblia representativa, como o Primeiro Ministro na

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Inglaterra, e isto sem nenhum inconveniente. Se fosse julgado melhor evitar isto, ele poderia, ainda que nomeado pelo Parlamento, ocupar seu cargo por um tempo fixo, independente de um voto parlamentar, o que seria equivalente ao sistema americano, sem a eleio popular e os seus respectivos males. Existe uma outra maneira de tornar o chefe da administrao independente do Legislativo, sem prejudicar as condies essenciais de um governo livre. Ele nunca estaria indevidamente dependente de um voto do Parlamento se tivesse, como praticamente tem o Primeiro Ministro britnico, o direito de dissolver o Parlamento e apelar para o povo; se ao invs de ser destitudo de seu cargo por um voto hostil, ele fosse apenas obrigado a escolher entre renunciar ou dissolver o Parlamento. O poder de dissolver o Parlamento um poder que acho seria desejvel que ele o tivesse, mesmo sob um sistema em que seu cargo lhe fosse assegurado por um tempo fixo. No deveria haver na poltica nenhuma possibilidade de ocorrer o impasse que resultaria de um conflito entre um Presidente e uma Assemblia, durante um certo lapso de tempo (talvez vrios anos), se nenhum dos dois dispusesse de meios legais para se livrar do outro. Para atravessar tal perodo de impasse, sem que nenhum dos lados recorra a um golpe e estado, necessrio um tal amor liberdade e autocontrole que s umas poucas naes se mostraram at hoje capazes de ter; e mesmo que fosse evitado este extremismo, esperar que as duas autoridades no se tentariam paralisar uma outra seria supor que a vida poltica do pas estaria sempre permeada por um esprito de tolerncia recproca e de transigncia, imperturbvel pelas paixes e excitaes das mais acirradas lutas partidrias. possvel existir um tal esprito; mas, mesmo onde ele existir, ser imprudente for-lo demais. Outras razes tornam desejvel que algum outro poder no Estado (que s pode ser o Executivo) deva ter a liberdade de a qualquer momento convocar um novo Parlamento. Quando houver uma dvida real sobre qual dos dois partidos adversrios o mais forte, importante que exista um meio constitucional de testar imediatamente a questo. Enquanto persistir essa dvida, nenhuma outra questo poltica poder ser tratada de maneira conveniente; este perodo um verdadeiro interregno em termos de melhorias legislativas ou administrativas, porque nenhum partido tem confiana suficiente em suas foras para tentar coisas que possam provocar o descontentamento de faces que possam ter influncia direta ou indireta no conflito. No levei em considerao o caso em que o vasto poder centralizado nas mos do Chefe do Executivo e o apego insuficiente s instituies livres, por parte do povo, do ao Chefe do Executivo uma chance de sucesso na tentativa de subverter a Constituio e usurpar o poder soberano. Onde existir tal perigo, s podero ser admitidas como primeiro magistrado pessoas que o Parlamento possa, por um nico voto, reduzir condio de simples indivduos. Em um estado de coisas onde no impossvel este audacioso e devasso abuso de confiana, at mesmo a total dependncia constitucional apenas uma frgil garantia. De todos os funcionrios do governo, os que menos deveriam ser nomeados pelo sufrgio popular so os juizes. Ao mesmo tempo em que as suas qualidades especiais e profissionais no podem ser avaliadas pelo povo, no existem outros funcionrios para os quais a imparcialidade absoluta e a total falta de ligao com polticos ou faces de

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partidos seja de to grande importncia. Alguns pensadores, entre os quais o Sr. Bentham, tm defendido a opinio de que, embora seja melhor que os juizes no sejam nomeados por eleio popular, o povo de seu distrito judicial deveria ter o poder de, depois de t-los experimentado por tempo suficiente, destitu-los de suas funes. No se pode negar que a inamovibilidade de qualquer funcionrio pblico, a quem estejam confiados grandes interesses, seja em si um mal. altamente indesejvel que no existam meios de se livrar de um juiz ruim ou inapto, a menos que por conduta passvel de processo criminal; c que um funcionrio de quem tantas coisas dependem deva se sentir livre de qualquer responsabilidade, exceto perante a opinio pblica e sua prpria conscincia. O problema, contudo, saber se, na posio peculiar de um juiz, e supondo que todas as precaues tenham sido tomadas para assegurar uma nomeao honesta, a irresponsabilidade (exceto com relao conscincia pblica e sua prpria) no teria no geral uma tendncia menor a perverter sua conduta do que a responsabilidade perante o governo ou perante o voto popular. A experincia j h muito tempo decidiu afirmativamente a questo no que respeita responsabilidade perante o executivo; e a coisa tambm evidente quando a responsabilidade que se pretende impor a que respeita responsabilidade perante o executivo; e a coisa tambm evidente quando a responsabilidade que se pretende impor a que respeita ao sufrgio dos eleitores. Entre as boas qualidades de um eleitorado popular no esto includas as que so especficas de um juiz, ou seja, a calma e a imparcialidade. Felizmente, estas qualidades especficas no so necessrias para esta interveno do sufrgio popular, essencial para a liberdade. Nem mesmo a qualidade da justia, embora necessria a todos os seres humanos e portanto a todos os eleitores, o fator que decide uma eleio popular. Justia e imparcialidade so to desnecessrias para eleger um membro do Parlamento quanto, para qualquer transao humana. Os eleitores no tm que conceder algo a que cada candidato tenha direito, nem julgar dos mritos gerais dos competidores, mas sim apontar qual deles merecedor de sua confiana pessoal, ou qual deles melhor representa as suas convices polticas. Um juiz deve tratar seu amigo poltico, ou a pessoa que ele conhece melhor, exatamente como trata as outras pessoas; mas seria uma negligncia absurda do dever se um eleitor agisse assim. Nenhum argumento poder se basear no efeito benfico que produz sobre os juizes bem como sobre todos os outros funcionrios,'a jurisdio moral da opinio pblica; isto porque, mesmo a este respeito, o que realmente exerce um controle efetivo sobre as atividades de um juiz, quando este digno de suas funes, no (exceto em alguns casos polticos) a opinio da comunidade em geral, mas sim a do nico pblico por quem a sua conduta e suas qualidades podem ser devidamente avaliadas, ou seja, o povo de sua prpria comarca. No estou absolutamente querendo dizer que a participao do pblico em geral na administrao da justia no importante; ela da maior importncia. Mas de que maneira? Desempenhando, na qualidade de jurados, parte das funes judicirias. Este um dos poucos casos na poltica em que melhor que o povo aja diretamente e pessoalmente do que atravs de seus representantes; praticamente o nico caso em que os erros que pode cometer uma pessoa revestida de autoridade so mais suportveis do que as conseqncias de um sistema em que ela seria responsvel por seus erros. Se um juiz pudesse ser destitudo de seu cargo por um voto popular, o primeiro indivduo que

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estivesse desejoso de derrub-lo encontraria um motivo para destituio em todos os seus julgamentos; ele apelaria de todos estes julgamentos para uma opinio pblica totalmente incompetente, seja por no conhecer a causa, seja por t-la conhecido sem as precaues ou a imparcialidade inerentes a um inqurito judicial; ele excitaria a paixo e o preconceito popular onde existissem, e cuidaria para faz-los nascer onde no existissem. Nisto, se a causa fosse interessante e se ele se esforasse o suficiente, ele teria sucesso total, a menos que o juiz ou os seus amigos no invadissem a arena e no fizessem de sua parte apelos igualmente poderosos. Os juizes terminariam por achar que estariam arriscando seu cargo toda vez que pronunciassem sobre uma causa passvel de provocar o interesse geral, e que para eles seria menos essencial procurar a deciso mais justa do que a que seria mais aplaudida pelo pblico ou que se prestasse menos perfdia das interpretaes. Temo que a prtica, introduzida por algumas das novas Constituies Estaduais da Amrica, de submeter os juizes a uma eleio popular peridica, venha a se revelar um dos mais perigosos erros jamais cometidos pela democracia; e, se o bom senso prtico que jamais faltou ao povo americano no estivesse a ponto, dizem, de produzir uma reao que pode corrigir este erro, ele poderia ser encarado como um primeiro indcio de uma sensvel degenerao do governo democrtico moderno1. Com respeito, quele numeroso e importante corpo de homens que constitui a fora permanente do servio pblico, homens que no mudam com as mudanas polticas, mas que ficam para ajudar todos os Ministros com suas experincias e suas tradies, para inform-los com base em seu conhecimento do assunto, e para conduzir os detalhes oficiais sob seu controle geral; homens, enfim, que formam a classe dos servidores pblicos profissionais, que abraam esta carreira como se abraa qualquer outra, enquanto jovens, na esperana de subir progressivamente at os mais altos postos medida em que vo envelhecendo evidentemente inadmissvel que estas pessoas possam ser demitidas e desprovidas de todos os benefcios de seus servios anteriores, a menos que por motivo de m conduta grave e comprovada. No me refiro, naturalmente, apenas aos crimes que os faam responder perante a lei, mas tambm negligncia voluntria do dever, ou a uma conduta que os revele indignos da confiana que lhes depositada em virtude de seus cargos. Uma vez, portanto, que no h meio de afastar estes funcionrios a no ser concedendo-lhes uma penso s custas do pblico (exceto em casos de culpabilidade pessoal), de suma importncia que estas nomeaes sejam bem feitas desde o princpio. Resta-nos ainda examinar qual a melhor maneira de atingir este objetivo. Para nomeaes menores (cargos iniciais), pouco se deve temer a falta de habilidade e conhecimento especiais por parte de quem nomeia; mas preciso atentar*para a parcia-

1 Fui informado, contudo, que nos Estados onde os juizes so eleitos a escolha no realmente feita pelo povo, mas sim pelos lderes dos partidos; os eleitores no pensam em votar em ningum mais a no ser o candidato do partido. Dai resulta que a pessoa eleita na prtica a mesma que teria sido nomeada pelo Presidente ou pelo Governador do Estado. Deste modo, um mau costume limita e corrige um outro; e o hbito de votar em massa sob o estandarte de um partido, que to nocivo em todos os casos em que a funo de votar pertence devidamente ao povo, tende a aliviar um mal ainda maior num caso em que o funcionrio a ser eleito um que deve ser escolhido para o povo c nffo pelo povo.

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lidade e os interesses polticos ou pessoais destas pessoas. Os candidatos sendo, via dc regra, nomeados ainda muito jovens, no como tendo aprendido sua profisso, mas sim para que possam aprend-la, a nica coisa que pode servir para destacar os candidatos mais merecedores o brilhantismo nos estudos que constituem uma educao liberal; e isto pode ser facilmente verificado, desde que as pessoas encarregadas de fazer esta veril i cao tenham a imparcialidade e a dedicao exigidas. No se pode esperar estas duai coisas de um Ministro, o qual se deve fiar inteiramente nas recomendaes que vier a receber, e o qual, por mais desinteressado que possa estar em termos de seus desejos pessoais, nunca estar livre de solicitaes que podero ser feitas por pessoas que tenham o poder de influenciar sua prpria eleio, ou cujo apoio poltico seja importante para o ministrio ao qual ele pertence. Estas consideraes introduziram a prtica de submeter todos os candidatos a cargos iniciais a um concurso pblico, aplicado por pessoas no envolvidas em poltica e que so da mesma classe e categoria dos examinadores das colaes degrau nas universidades. Este seria provavelmente o melhor sistema para todos os governos; mas sob o nosso governo parlamentar, o nico que oferece uma chance, no de que as nomeaes sejam honestas, mas de que as pessoas se abstenham das nomeaes que so flagrantemente desonestas. tambm absolutamente necessrio que os concursos sejam abertos a todos, e que sejam nomeados os candidatos mais bem sucedidos. Um simples exame geralmente s exclui aqueles que so absolutamente ignorantes. Quando, na mente de um examinador, a questo pst em decidir entre arruinar o futuro de um indivduo ou negligenciar o cumprimento de um dever para com o pblico, dever esse que, neste caso especfico, raramente parece ser de grande importncia (uma vez que ele sabe que ser amargamente censurado por arruinar o indivduo, ao passo que ningum se preocupar com o fato de ele cumprir ou no o seu dever) a menos que se trate de um homem de fibra incomum, a balana pender para o lado do bom corao. Um enfraquecimento leva a outro; difcil no ser levada a enfraquecer cada vez mais, at que a dose de habilidade exigida para a aprovao nos exames se torne algo quase insignificante. Em geral, nas duas Universidades, os exames para ingresso so to simples e insignificantes quanto os exames para colao de grau so srios e difceis. Quando no h um estmulo para ultrapassar um certo mnimo, o mnimo acaba se tornando o mximo; a prtica geral lica sendo no visar mais alto, mas sim a mdia, e como em todas as coisas existem o que no conseguem atingir aquilo que visam, por mais baixo que seja o nvel estabelecido, sempre haver algum abaixo dele. Quando, pelo contrrio, as vagas forem destinadas aos candidatos que mais se destacarem, e os candidatos forem arrumados pela ordem de classificao, no apenas cada um ter um forte estmulo para dar o melhor de si mesmo, mas tambm a influncia desta prtica se far sentir em todos os estabelecimentos de educao liberal em todo o pas. Ter fornecido alunos que tenham tido sucesso nestes concursos se tornar para todo professor um objeto de ambio e um meio de sucesso; praticamente no existe maneira melhor de o Estado conseguir elevar o nvel de qualidade das instituies de ensino em todo o pas. Embora o princpio dos concursos abertos para o servio pblico seja tflo loccnto neste pas, e embora ele seja executado de maneira ainda to imperfoitu.

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uma vez que o Servio Pblico indiano praticamente o nico em que o sistema existe em sua plenitude, j se pode notar um efeito sensvel produzido sobre as instituies de ensino mdio, apesar das dificuldades criadas pelo estado atual da educao em nosso pas, cujo nvel desgraadamente baixo estes mesmos concursos vieram demonstrar. To miservel o nvel mdio de instruo com o qual um jovem obtm de um Ministro a autorizao para se apresentar como candidato, que o resultado obtido da competio de tais candidatos quase to pobre quanto o resultado que seria obtido em um mero exame para aprovao; ningum pensaria em estabelecer para um simples exame para aprovao condies to baixas quanto as que hoje so consideradas suficientes para que um jovem supere seus colegas candidatos. Da mesma forma, diz-se que de ano a ano o mrito dos candidatos vem diminuindo, com esforos cada vez menores, uma vez que os resultados dos concursos pblicos anteriores mostram que o empenho foi maior do que o suficiente para atingir o objetivo. Em parte por essa diminuio dos esforos, em parte pelo fato de que, mesmo nos concursos que no exigem uma nomeao anterior, a conscincia da ignorncia reduz a quase nada o nmero dos concorrentes, tem acontecido que, embora tenha sempre havido alguns exemplos de grande capacidade, o resto dos candidatos aprovados s apresenta uma dose muito medocre de saber; temos prova disso na palavra dos prprios Comissrios, que afirmam que a maioria dos candidatos reprovados deve o seu insucesso ignorncia no dos mais altos ramos da instruo, mas sim dos seus elementos mais humildes: a ortografia e a aritmtica. Os clamores que ainda se fazem ouvir contra estes concursos, por parte de alguns rgos da opinio pblica, so, lamento dizer, freqentemente to pouco condizentes com a boa f quando com o bom senso dos difamadores. Eles se metem por vezes a deformar o tipo de ignorncia que, na verdade, causa o fracasso dos concorrentes. Eles citam enfaticamente as questes mais abstratas j feitas, com a inteno de fazer parecer que condio sine qua non para a aprovao seja a resposta irrepreensvel a todas elas. Contudo, j foi suficientemente repetido que estas questes no so includas com a inteno de que todos os candidatos as respondam, mas sim para que os que as souberem responder possam se aproveitar desse seu conhecimento. No como motivo de rejeio, mas sim como meio adicional de sucesso, que esta oportunidade dada. Nos perguntam, ento, se o tipo de conhecimento esperado em tal ou tal questo poder ser de alguma utilidade para o candidato depois que ele atingir seu objetivo. As pessoas tm opinies diferentes sobre que tipo de conhecimento realmente til. Existem pessoas, entre as quais se coloca um ex-Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, que acreditam que a ortografia inglesa um conhecimento intil para um adido diplomtico ou um funcionrio do governo. Pelo menos em um ponto os nossos adversrios parecem ser unnimes: o fato de q e a cultura geral no til para estas funes, quaisquer que sejam as coisas teis para u elas. Se, contudo, como ouso crer, a cultura geral for til, ou se qualquer educao em geral for til, ela dever ser constatada por meio de testes que sejam os mais capazes de
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2 Nem sempre, contudo, as mais abstratas; recentemente, na Cmara dos Comuns, um inimigo dos concursos teve a ingenuidade de citai questes elementares de lgebra, histria e geografia, para demonstrar a dose exorbitante de conhecimentos cientficos que os Comissrios cruelmente insistiam em exigir.

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mostrar s o candidato a possui ou no. Para verificar s o candidato foi realmente bem e e educado, ee dever ser interrogado sobre as coisas que deveria saber se tivesse sido bem l educado, uinda que no diretamente pertinentes ao trabalho para o qual ele dever ser nomeado. Poderiam os que so contra o fato de o candidato ser interrogado sobre temas clssicos ou matemtica nos dizer sobre o que gostariam de interrog-lo? Parece, contudo. haver igual objeo tanto ao fato de o candidato ser interrogado sobre esses temas, quanto ao fato de ele ser interrogado apenas sobre esses temas. Se os Comissrios, desejosos de abrir uma porta aos que no passaram pela rotina de uma escola primria, ou que compensam o pouco conhecimento das coisas que so ensinadas nessas escolas com um conhecimento maior em outras reas, do pontos habilidade em algum outro assunto de utilidade real, eles so censurados tambm por isso. Nada poder satisfazer os adversrios do concurso, a no ser a livre admisso da ignorncia t o t a l Estas pessoas nos dizem com ar de triunfo que nem Clive nem Wellington poderiam ter passado nos exames para aspirantes Escola de Cadetes de Engenharia. Como se, porque Clive e Wellington no fizeram o que no lhes foi exigido, no o poderiam ter feito se lhe fosse exigido. Se com isso quiserem apenas dizer que possvel ser um grande general sem saber estas coisas, o mesmo acontece com muitas outras coisas que tambm so muito teis para os grandes generais. Alexandre o Grande nunca tinha ouvido falar das regras de Vauban, nem Jlio Csar sabia falar francs. Em seguida, nos informam que os "devoradores de livros", termo que parece ser aplicvel a quem quer que tenha algum conhecimento, por menor que seja, de literatura, podem no ser bons em exerccios fsicos, nem ter os hbitos de um cavalheiro. Este comentrio muito comum entre os ignorantes que ocupam altas posies; mas seja l o que possam achar os ignorantes, eles no tm o monoplio das maneiras elegantes nem das atividades corporais. Sempre que essas duas qualidades forem necessrias, que elas sejam medidas em separado; no em lugar das qualidades mentais, mas em aditamento a elas. Entretanto, sei de fonte segura q e na Academia Militar de Woolwich, os cadetes que entram por concurso so superiou, res aos que entram pelo velho sistema de indicaes, tanto nesse respeito quanto em todos os outros. Eles aprendem at as manobras mais rapidamente, o que era de se esperar, porque uma pessoa mais inteligente aprende tudo mais rapidamente que uma pessoa estpida; no geral, eles esto acima de seus predecessores, que os diretores das instituies esto impacientes espera do dia em todos os remanescentes da ltima leva tenham desaparecido da Academia. Se assim for, e fcil de ser averiguada, podemos estar certos de ter ouvido pela ltima vez que a ignorncia qualidade melhor do que o conhecimento para a carreira militar, e a fortiori, para todas as outras carreiras; ou ento que qualquer boa qualidade, por menor que seja o vnculo com a educao liberal, estar melhor sem ela. Ainda que a primeira admisso a um emprego do governo seja decidida por concurso, seria impossvel em muitos casos que as promoes subseqentes continuassem assim; parece conveniente que as promoes sejam concedidas, como geralmente feito hoje em dia, segundo um sistema de antigidade e merecimento. Aqueles cujas tarefas forem de carter rotineiro devero subir segundo a antigidade at o ponto mais alto acessvel a uma tarefa desse tipo; os que exercerem funes de

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confiana, que exijam capacidades especiais, devero ser escolhidos pelo chefe da repartio. Esta escolha geralmente ser feita por ele de maneira honesta, se as primeiras indicaes tiverem sido feitas por concurso; sob este sistema, sua equipe ser geralmente composta de indivduos que, fora os vnculos oficiais, lhp seriam completamente estranhos. Poder muito ocasionalmente acontecer de entre eles estar algum por quem ele, ou seus amigos ou partidrios polticos, tenham algum interesse, mas s quando a esta vantagem de ligao vier se juntar uma dose ao menos igual de mrito real, comprovada por um exame de admisso. E, a menos que haja algum motivo muito forte para biscatear estas nomeaes, sempre haver um motivo forte para indicar a pessoa mais capaz; esta, sendo a que presta ao chefe a mais til assistncia, quem lhe poupa o maior trabalho, e quem mais o ajuda a construir aquela reputao de habilidade administrativa que necessria e devidamente aumenta o crdito de um Ministro, mesmo que ela se deva muito mais s qualidades de seus subordinados do que s suas prprias.

CAPITULO XV

DOS CORPOS REPRESENTATIVOS LOCAIS

AS AUTORIDADES centrais s podem bem desempenhar, ou bem cumprir, uma parle muito pequena dos negcios pblicos; e mesmo em nosso governo, o menos centralizado da Europa, a parte legislativa (pelo menos a do corpo governante) se ocupa mais 1 1 assuntos locais, empregando o poder supremo do Estado para cortar pequenos ns que poderiam ser desatados de melhor maneira. O enorme volume de assuntos privados que toma o tempo do Parlamento, e atrai os pensamentos de seus membros individuais, distraindo-os de suas obrigaes para com o grande conselho da nao, encarado poi todos os pensadores e observadores como um grave mal, e o que pior, um mal que tende a crescer. No seria adequado, tendo em vista o objetivo limitado deste tratado, discutir i fundo a grande questo dos limites da ao governamental, ainda mais por no ser esta uma questo especfica do governo representativo. J mencionei, em outro trabalho1, os que me pareciam ser os princpios essenciais segundo os quais a extenso desta alo deveria ser determinada. Mas depois de retirar das funes desempenhadas pela malona dos governos europeus aquelas que no deveriam de maneira alguma ser empreendidas pelas autoridades pblicas, resta ainda um conjunto to grande de deveres to variados e t.to numerosos que, ainda que apenas pelo princpio da diviso do trabalho, seria indispen svel reparti-los entre as autoridades centrais e locais. No apenas so necessrios lundu nrios executivos distintos para deveres puramente locais (distino existente em t > l < << governos), mas tambm o controle popular sobre estes funcionrios s pode sei < ouvi nientemente exercido atravs de um rgo distinto. A funo de nomear, supervisionai rear estes funcionrios, bem como a liberdade de suprir ou recusar os recursos nei para as suas operaes, deveriam pertencer, no ao Parlamento nacional, nem ao I sei u livo, mas sim ao' povo de cada localidade. Em alguns dos Estados da Nova Inglulei ia cila funes ainda so exercidas diretamente pelas assemblias do povo, ao que parece com melhores resultados do que se poderia esperar; e estas comunidades altamente insliuida esto de tal maneira satisfeitas com este sistema primitivo de governo local, que no tem o
I No ltimo captulo do Tratado sobre a Liberdade e, de maneira mais desenvolvida, no captulo limil dos /'rlncplos de Economia Poltica.

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menor desejo de substitu-lo pelo nico sistema representativo que conhecem, pelo qual todas as minorias so excludas do direito de voto. Circunstncias to especiais so exigidas, contudo, para fazer este sistema funcionar razoavelmente na prtica, que geralmente torna-se necessrio recorrer ao sistema de subparlamentos representativos para assuntos locais. Estes subparlamentos existem na Inglaterra, mas de maneira muito irregular e desorganizada; muitos outros pases governados de maneira muito menos popular tm constituies muito mais racionais. Na Inglaterra sempre houve mais liberdade e menos organizao, enquanto que em outros pases existe maior organizao e menos liberdade. necessrio, portanto, que alm da representao nacional deve haver representaes municipais e provinciais; e as duas questes que aqui se colocam so de que maneira os corpos representativos locis deveriam ser constitudos e qual deveria ser a extenso de suas funes. Ao considerar estas questes, dois pontos merecem igual ateno da nossa parte: qual a melhor maneira de executar a tarefa local; e de que maneira a gerncia dos assuntos locais pode servir melhor conservao do esprito pblico e ao desenvolvimento da inteligncia. Em um dos captulos anteriores, eu me detive com termos muito enrgicos quase no existem termos suficientemente enrgicos para exprimir a fora de minha convico sobre a importncia deste efeito particular das instituies livres, que a educao pblica dos cidados. Ora, este efeito se produz principalmente por meio das instituies administrativas locais. A no ser o papel que desempenham como membros do jri na administrao da justia, so muito poucas as oportunidades que tem a massa dos habitantes de participar pessoalmente da conduo dos assuntos gerais da comunidade. Ler jornais, talvez escrever cartas para eles, encontros pblicos, solicitaes de diferentes tipos dirigidas s autoridades polticas, so a extenso da participao dos cidados individuais na poltica durante o intervalo entre uma e outra eleio parlamentar. Embora seja impossvel exagerar a importncia destes vrios privilgios, tanto como garantias de liberdade quanto como meios de generalizao da cultura, a experincia que elas proporcionam mais em pensar do que em agir, e em pensar sem a responsabilidade da ao; coisa que para a maioria das pessoas significa apenas aceitar passivamente os pensamentos de outros. Mas no caso dos corpos locais, alm da funo de eleger, muitos cidados por sua vez tm a chance de serem eleitos e muitos deles, seja por seleo, seja por revezamento, ocupam u m ou outro dos vrios cargos executivos locais. Nestes cargos eles tm que agir em funo do interesse pblico, alm de pensar e falar, e o pensamento no pode ser feito todo por procurao. Alm disso, estas funes locais, no sendo procuradas pelas classes mais altas, proporcionam a uma classe mais baixa uma importante educao poltica. A disciplina mental sendo assim um fator muito mais importante em problemas locais do que nos assuntos gerais do Estado, ao mesmo tempo em que no existem interesses to vitais que dependam da qualidade da administrao, um maior peso pode ser dado educao poltica que a administrao local acarreta, e o valor individual do pessoal administrativo pode ser sacrificado, at certo ponto, em funo desta vantagem; coisa que seria impossvel se estivessem em jogo a legislao geral e a conduo dos assuntos do Estado. A constituio ideal dos corpos representativos locais no apresenta maiores dificuldades. Os princpios aqui aplicados no so de maneira alguma diferentes dos princpios

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relacionados com a representao nacional. Nos dois casos, as razes para que os corpos sejam eletivos e tenham uma base largamente democrtica so as mesmas; razo mais forte ainda no caso local, de vez que o perigo menor e as vantagens como a educao e a cultura popular so muito maiores sob vrios aspectos. Uma vez que a funo principal dos corpos locais a imposio e a despesa dos impostos locais, o direito de voto deveria pertencer a todos os que pagassem as taxas locais, excluindo todos os que no fizessem. Parto da suposio de que no haja impostos indiretos, ou, se houver, que sejam apenas suplementares, e que as pessoas que devam pag-los no estejam isentas da taxao direta. A representao das minorias deveria ser garantida da mesma maneira que no Parlamento nacional, e existem as mesmas razes fortes em favor da pluralidade de votos. Apenas, no existe no caso do corpo local uma objeo to decisiva ao fato de que o voto plural (assim como em algumas de nossas eleies locais) decorra simplesmente da superioridade de posses; j que a gerncia honesta e comedida dos recursos financeiros forma uma parte muito mais considervel da tarefa dos corpos locais do que da assemblia nacional, to justo quanto poltico conceder uma influncia superior proporcional aos que tm em jogo interesses pecunirios superiores. Na mais recente de nossas instituies representativas locais, os Conselhos de Administrao (Boards of Guardians), os juizes de paz do distrito tomam assento ex-offcio juntamente com os membros eleitos, em nmero limitado por lei a um tero do total. No tenho dvidas do efeito benfico desta medida na constituio peculiar da sociedade inglesa. Ela garante a presena, nestes corpos, de u a classe mais instruda que provam velmente no poderia ser atrada de outra maneira; e, enquanto a limitao do nmero de membros ex-officio impede que eles consigam a predominncia pela mera fora numrica, j que eles, por terem s vezes, na qualidade de representantes virtuais de uma outra classe, interesses diferentes do resto, exercem um controle sobre os interesses de classe dos fazendeiros ou dos pequenos comerciantes que formam o grosso dos Guardians eleitos. No se pode fazer o mesmo elogio constituio dos nicos conselhos provinciais de que dispomos, ou seja, as Sesses Trimestrais, compostas unicamente dos juizes de paz, dos quais, alm de suas funes judiciais, dependem algumas das funes mais importantes da tarefa administrativa do pas. A formao destes corpos por demais anmala; eles no so nem eleitos, nem nomeados^ no sentido exato da palavra (como os senhores feudais aos quais sucederam, eles exercem suas funes importantes em virtude de seus domnios); o direito de nomeao pertence Coroa (falando de um ponto de vista prtico, o direito na verdade pertence a um deles, o Lord Lieutenant) e s usado como um meio de excluir todo aquele que pudesse causar m reputao ao corpo, ou ento todo aquele que tivesse um posicionamento poltico contrrio. A instituio a mais aristocrtica, em princpio, de todas as que ainda existem na Inglaterra; muito mais do que a Cmara dos Lords, porque ela concede recursos pblicos e trata de interesses pblicos importantes, no em conjunto com uma assemblia popular, mas sozinha. Nossas classes aristocrticas se agarram obstinadamente a ela; mas el evidentemente contrria a todos os princpios que formam a base do governo representativo. At mesmo a simples mistura de membros ex-officio com membros eleitos no justificvel em um Conselho de Condado, como em um Conselho de Administrao, porque uma vez que os assuntos

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de um Condado so suficientemente importantes para ser objeto de interesse para os senhores do campo, estes no teriam maior dificuldade em se fazer eleger para o Conselho do que teriam para se fazer eleger para o Parlamento como representantes do Condado. Quanto circunscrio ideal dos colgios eleitorais que elegem as assemblias locais, o princpio da comunidade de interesses locais, que errado quando aplicado como regra exclusiva e inflexvel representao parlamentar, aqui o nico princpio justo e aplicvel. Quer-se ter uma representao local com o propsito de que os que tm um interesse em comum, no partilhado com o resto da comunidade, possam atender eles mesmos a este interesse comum; o propsito no ser atingido se a representao local no tiver por base a reunio destes interesses comuns. Cada cidade tem os seus prprios interesses locais, seja ela grande ou pequena, e estes interesses so comuns a todos os seus habitantes; cada cidade, portanto, sem distino de tamanho, deveria ter o seu conselho municipal. igualmente evidente que cada cidade deve ter apenas um conselho. Os diferentes bairros de uma mesma cidade raramente, ou nunca, tm grandes diferenas materiais de interesses locais; eles todos precisam fazer as mesmas coisas e necessitam dos mesmos recursos e, exceo de suas igrejas, que seria provavelmente desejvel deixar aos cuidados da parquia, as mesmas providncias poderiam servir para todos. Pavimentao, iluminao, gua encanada, esgotos e a regulamentao de portos e mercados no podem, sem risco de grandes inconvenientes e desperdcios, ser diferentes para cada bairro de uma mesma cidade. A subdiviso de Londres em seis ou sete distritos independentes, cada um com sistemas distintos de administrao dos assuntos locais (muitos dos quais at mesmo sem unidade administrativa interna), afasta a possibilidade de uma cooperao organizada e contnua em propsitos comuns, impede a existncia de um princpio uniforme para o cumprimento dos deveres locais, obriga o governo geral a se ocupar pessoalmente de coisas que seria melhor deixar aos cuidados das autoridades locais (se houvesse uma cuja autoridade se estendesse a toda metrpole) e s serve para manter vivo este conjunto de agiotagem moderna e de janotismo antiquado que se chama a Corporao da City de Londres. Outro princpio igualmente importante o de que em cada circunscrio local deve haver apenas um corpo eleito para todas as tarefas locais, e no corpos diferentes para as diferentes partes desta tarefa. A diviso do trabalho no significa cortar toda a tarefa em fatias diminutas; ela significa reunir as atividades que podem ser feitas pelas mesmas pessoas, e separar as que seriam feitas melhor por pessoas diferentes. Os deveres executivos de uma localidade necessitam na verdade de serem divididos em departamentos, pela mesma razo que os deveres executivos do Estado; eles so de naturezas diferentes, cada um deles exigindo um tipo especial de saber, e necessitando, para ser bem executado, de toda a ateno de um funcionrio especialmente qualificado. Mas as razes para a subdiviso que se aplicam execuo no se aplicam ao controle. A tarefa do corpo eletivo no fazer o trabalho, mas sim assegurar que ele est sendo bem feito e que nada importante est sendo negligenciado. Esta funo pode ser desempenhada sobre todos os departamentos por um nico corpo supervisor; o ponto de vista coletivo e abrangente aqui prefervel aos procedimentos de uma anlise microscpica. I1, lo absurdo cm assuntos polticos quanto em assuntos privados, quo cada tnihulliadot lenha que ser supervisionado por um

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supervisor especfico para ele. O Governo da Coroa consiste de um grande nmero << ldepartamentos, e existe um grande nmero de ministros para dirigi-los, mas estes innls tros no tm cada um um Parlamento para obrig-los a trabalhar. A assemblia local, assim como o Parlamento nacional, tem como obrigao considerar os interesses da comu nidade como um todo, cujas partes devem se harmonizar entre si e exigem um cuidado proporcional sua importncia. Existe uma outra razo muito forte para reunir o controle de todas as tarefas du localidade sob um nico corpo. O maior defeito das instituies populares locais, e . 1 causa principal de seu freqente insucesso, o baixo nvel dos homens que geralmente as dirigem. Que estes homens sejam de tipos muito variados, , na verdade, parte das vantagens da instituio; esta circunstncia principalmente que faz da instituio uma escola de aptido poltica e de inteligncia geral. Mas uma escola implica em professores tanto quanto em alunos; a utilidade da instruo decorre do fato de que ela coloca mentes inferiores em contato com mentes superiores; um contato que, em geral, raro, e cuja falta contribui enormemente para manter a maioria da espcie humana em um nvel de ignorncia satisfeita. Alm disso, a escola no ter nenhum valoi. e ser uma escola nociva ao invs de til, se, por falta de supervisionamento adequado e por falta em seus quadros de pessoas de carter mais elevado, a atuao do corpo degcne rar, como to freqentemente acontece, em uma perseguio estpida e inescrupulosa dos interesses prprios de seus membros. Ora, intil tentar levar pessoas de alto nvel social ou intelectual a tomar parte de uma administrao local toda dividida, para serem membros de um Conselho de Pavimentao ou de uma Comisso de Esgotos. A totalidade da tarefa administrativa local pouco mais do que suficiente para fazer com que pessoas qualificadas para os assuntos nacionais por seus gostos e seus conhecimentos queiram se tornar membros de meros corpos locais, e dediquem a eles o tempo e os estudos necoss.i rios para tornar a sua presena algo mais do que um disfarce para a agiotagem de pessoas inferiores, sob o vu de sua responsabilidade. Um mero Conselho de Obras, emboia abranja toda a metrpole, est certo de ser composto do mesmo tipo de pessoas que freqentam as assemblias paroquis de Londres. No possvel, nem mesmo desejvel, que estas pessoas deixem de formar a maioria; mas importante, para qualquer propsito que se pretenda alcanar por meio dos corpos locais seja o cumprimento honesto e esclarecido de seus deveres especficos, seja a cultivao da inteligncia poltica da iialo que cada um destes corpos conte com algumas das melhores mentes de cada localidade, que so assim colocadas em contato permanente, dos mais teis, com mentes de n i v l inferior, recebendo delas todo o conhecimento local ou profissional que elas podem oferecer, oferecendo em troca parte de suas idias mais abrangentes e seus propsitos uiah elevados e esclarecidos. Um mero vilarejo no ter direito a uma representao municipal. Com "vilarejo" quero dizer um lugar cujos habitantes no se distinguem, por suas ocupaes, nem por suas relaes sociais, dos distritos rurais adjacentes; um lugar cujas necessidades possam ser atendidas pelas medidas tomadas para o territrio vizinho. Estes pequenos lugaies raramente possuem uma populao suficiente para fornecer um conselho municipal lole rvel, Se eles vierem a conter algum talento ou algum conhecimento aplicvel aos assunto-.

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pblicos, ele .estar provavelmente concentrado todo em um s homem, que se tornar portanto o dspota do lugar. melhor que estes lugares sejam anexados a uma circunscrio maior. A representao local dos distritos rurais ser naturalmente determinada por consideraes geogrficas; a ateno devida dever ser dada s simpatias de sentimentos que tanto ajudam os homens a agir em acordo, e que decorrem em parte dos limites histricos como os dos Condados ou das provncias, e em parte da comunho de interesses e ocupaes, como nos distritos de pesca, agricultura, indstria ou minerao. Diferentes tipos de interesses locais podem exigir diferentes reas de representao. As unies de parquias parecem ter sido fixadas como a base mais apropriada para os corpos representativos que supervisionam o combate indigncia; ao passo que, para a regulamentao adequada de grandes estradas, de prises, ou de polcia, uma extenso maior, como a de um condado mdio, foi considerada prefervel. Nestes grandes distritos, por conseguinte, a mxima de que um corpo eletivo constitudo em uma localidade deveria reger todos os assuntos locais precisa ser modificada por um outro princpio, bem como pela considerao de que importante reunir, para o cumprimento dos deveres locais, as mais altas qualidades especiais. Por exemplo, se de um lado necessrio, como considero que seja, para a boa administrao da lei dos pobres, que a rea de arrecadao no seja maior que a da maioria dos sindicatos atuais (princpio que exige um conselho de administrao para cada sindicato), por outro lado, contudo, uma vez que uma classe mais instruda de pessoas muito mais provvel de ser obtida em um Conselho de Condado do que em um Conselho de Administrao, pode vir a ser melhor reservar para os Conselhos de Condado certos ramos mais elevados dos assuntos locais, que de outra maneira poderiam ser convenientemente administrados por cada sindicato em sua prpria esfera. Alm do conselho controlador, ou subparlamento local, a tarefa local tem o seu departamento executivo, a respeito do qual se levantam as mesmas questes que respeitam s autoridades executivas do Estado e que podem, em sua maior parte, ser resolvidas da mesma maneira. Os princpios que se aplicam a todos os cargos pblicos so, em substncia, os mesmos. Em primeiro lugar, cada funcionrio do executivo deveria ser nico, e unicamente responsvel por todas as funes que lhe forem confiadas. Em segundo lugar, ele deveria ser nomeado, e no eleito. ridculo o fato de que um inspetor de obras pblicas, um oficial de sade, ou at mesmo u m coletor de impostos, deve ser indicado pelo sufrgio popular. A escolha popular geralmente depende dos interesses de uns poucos lderes locais, os quais, no sendo obrigados a fazer a nomeao, no so responsveis por ela, ou ento de um apelo simpatia, baseado no fato de a pessoa ter doze filhos, ou ter contribudo para a parquia durante trinta anos. Se em casos assim a eleio popular uma farsa, a nomeao pelo corpo representativo local no muito melhor. Estes corpos tm uma tendncia perptua para se tornarem sociedades annimas onde fazem carreira os interesses e as intrigas de cada um de seus membros. As nomeaes deveriam ser feitas sob a responsabilidade individual do Presidente do corpo, seja ele chamado de prefeito, presidente das sesses trimestrais, ou qualquer outro ttulo. Ele ocupa na localidade uma posio anloga de Primeiro-Ministro no Estado, e sob u m sistema bem or tdo a nomeao e a superviso dos funcionrios locais deveria ser a m?is importante de suas funes, ele mesmo tendo sido escolhido pelo conselho dentre

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seus membros, e estando sujeito seja a uma reeleio anual, seja a uma destituio por voto do corpo. Da constituio dos corpos locais, passo agora questo igualmente importante, e ainda mais difcil, das suas atribuies especficas. Esta questo se divide em duas partes: quais deveriam ser os seus deveres; e se eles deveriam ter plena autoridade em sua esfera, ou estar sujeitos a qualquer tipo de interferncia por parte do governo central. De incio, bvio que todas as tarefas puramente locais tudo o que diz respeito a uma nica localidade deve recair sobre as autoridades locais. A pavimentao, a iluminao, a limpeza de uma cidade, e em circunstncias normais tambm os esgotos, so importantes apenas para os seus habitantes. A nao como um todo s se interessa por esses problemas na medida em que se interessa pelo bem-estar pessoal de todos os seus cidados individuais. Mas entre as tarefas classificadas como locais, ou executadas por funcionrios locais, existem muitas que poderiam muito bem tambm ser chamadas de tarefas nacionais, uma vez que so parte, pertencente localidade, de algum ramo da administrao pblica cuja conduo importa igualmente para toda a nao: as prises, por exemplo, muitas das quais neste pas esto sob a administrao do Condado: a polcia local; a administrao local da justia, da qual grande parte, especialmente nas cidades livres, executada por funcionrios eleitos e pagos pelos fundos locais. No se pode dizer que nenhum destes assuntos tem uma importncia local, distinta de sua importncia nacional. No seria uma coisa pessoalmente indiferente para o resto do pas, se uma cidade se tornasse um covil de ladres ou um foco de desmoralizao, devido m administrao de sua polcia; ou se, pela m organizao de suas prises, a punio que as cortes de justia pretendessem inflingir sobre os criminosos ali confinados (que poderiam ter vindo de outros distritos, ou l cometido seus crimes) fosse dobrada em intensidade ou aliviada- at a impunidade de fato. Alm do mais, as condies que constituem a boa administrao destes servios so as mesmas em toda parte; no h uma boa razo para que a polcia, as prises ou a justia sejam administradas de maneira diferente em uma ou outra parte do reino; ao mesmo tempo em que existe um grande perigo em que em coisas to importantes, para as quais as mentes mais instrudas no Estado no so mais do que adequadas, as capacidades locais, sempre inferiores, possam cometer erros suficientemente graves para manchar consideravelmente a administrao, geral do pas. A segurana das pessoas e das propriedades, a justia igual para todos, so as necessidades primrias da sociedade, e os objetivos principais do governo. Se estas coisas puderem ser abandonadas a uma outra responsabilidade que no a mais alta, no haver nada, a no ser a guerra e os tratados, que necessite de um governo geraL Quaisquer que sejam as providncias necessrias para garantir estes objetivos principais, elas deveriam ser universalmente obrigatrias, e para garantir a sua execuo, elas deveriam ser colocadas sob superviso central. sempre til e, para as instituies de nosso pas, at mesmo necessrio, devido escassez, nas localidades, de funcionrios que representem o governo geral, que a execuo das tarefas impostas pela autoridade central seja confiada a funcionrios nomeados para propsitos locais pela localidade. Mas a experincia, a cada dia, convence o pblico de que necessrio ter pelo menos inspetores nomeados pelo governo central para assegurar o cumprimento do dever por parte dos funcionrios locais. Se as prises

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estiverem sob administrao local, o governo central dever nomear inspetores de prises para cuidar que as regras estabelecidas pelo Parlamento esto sendo observadas, e para sugerir outras se o estado das prises as exigir (assim como existem inspetores de fbricas, para garantir a observncia dos Atos do Parlamento, e inspetores de escolas, para garantir o cumprimento das condies s quais est subordinada a subveno do Estado). Mas, se a administrao da justia, inclusive da polcia e das prises, sendo ao mesmo tempo uma questo universal e um assunto de cincia geral independente das particularidades locais, pode e deve ser regulamentada de maneira uniforme em todo o reinado; se esta regulamentao deve ser imposta por pessoas mais hbeis e mais experientes do que as autoridades locais; existem tambm outras coisas como a administrao da Lei dos Pobres, as normas sanitrias, e muitas outras, que, enquanto interessam na verdade todo o pas, s podem ser dirigidas, de maneira compatvel com os fins essenciais da administrao local, pelas prprias localidades. A este respeito, o problema est em saber exatamente at que ponto podemos dar liberdade s autoridades locais, sem superviso ou controle do Estado. Para decidir esta questo, essencial comparar a posio das autoridades centrais e locais, quanto capacidade para executar a tarefa e quanto s garantias respectivas contra a negligncia ou o abuso. Em primeiro lugar, podemos estar certos de que a inteligncia e o saber dos conselhos locais sero muito inferiores aos do Parlamento e o Executivo nacional. Em seguida, alm do fato de esses conselhos e seus funcionrios serem de qualidade inferior, a opinio pblica que os observar, e perante a qual sero responsveis, ser tambm inferior. O pblico perante o qual eles devero agir, pelo qual sero criticados, ao mesmo tempo menos numeroso e muito menos esclarecido do que o pblico que na capital cerca e censura as mais altas autoridades, ao passo que a comparativa insignificncia dos interesses envolvidos ainda por cima diminui a ateno e a solicitude deste pblico inferior. A interferncia da imprensa e da discusso pblica muito menor e pode ser muito mais facilmente negligenciada no caso das autoridades locais do que no caso das autoridades nacionais. At aqui, a vantagem parece estar totalmente do lado do governo central. Mas, se examinarmos mais de perto, perceberemos que os motivos desta preferncia so contrabalanados por outros de igual importncia. Se o pblico e as autoridades locais, de um lado, tm um conhecimento inferior dos princpios da administrao, eles esto, em compensao, muito mais diretamente interessados no resultado. Os vizinhos ou o senhorio de um homem podem ser muito mais espertos do que ele, e ter um interesse direto na sua prosperidade, mas os seus interesses estaro muito melhor guardados por ele mesmo do que por eles. Deve ainda ser lembrado que mesmo supondo que o governo central administre por meio de seus prprios funcionrios, estes funcionrios no trabalham na capital, mas sim na localidade; e por inferior que seja o pblico local com relao ao central, o pblico local o nico que tem a oportunidade de vigiar estes funcionrios, e a opinio pblica local a nica que pode agir diretamente sobre a sua conduta, ou chamar a ateno do governo para os pontos em que esta conduta possa precisar de correo. S em casos extremos a opinio pblica geial do pas levada a atentar para os detalhes de uma administrao local, o t s6 mais i animou to aluda que ola podo so pronuu

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ciar a respeito com pleno conhecimento de causa. Ora, a opinio pblica local age necessariamente com muito mais fora sobre os administradores puramente locais. Eles, de maneira geral, residem permanentemente na cidade, e no tm a menor inteno de deix-la quando terminarem de exercer a sua autoridade; e a sua prpria autoridade depende, supostamente da vontade do pblico local. No preciso me demorar longamente sobre as deficincias da autoridade central em termos de um conhecimento detalhado das pessoas e das coisas locais, nem sobre o fato de que outras preocupaes absorvem demais o seu tempo e os seus pensamentos, para que possa obter a quantidade e a qualidade de informaes sobre o local necessrias para coloc-la em posio de se pronunciar sobre as queixas que ela recebe sobre tantos agentes locais, e para faz-los responsveis. Quanto aos detalhes da administrao, portanto, os corpos locais estaro sempre em desvantagem; mas quanto compreenso dos princpios at mesmo da administrao puramente local, a superioridade do governo central, quando bem constitudo, dever ser prodigiosa no apenas em razo da provvel superioridade pessoal dos indivduos que o compem, nem do grande nmero de pensadores e escritores sempre engajados em sugerir idias teis aos homens de estado, mas tambm em razo do fato de que o conhecimento e a experincia de qualquer autoridade local so apenas locais, confinados sua prpria parte do pas e s suas maneiras de administrar, ao passo que o governo central tem todos os meios de sabei tudo o que pode ser aprendido pela experincia unida de todo o reinado, aliado ao fcil acesso experincia de pases estrangeiros. No difcil tirar destas premissas uma concluso prtica. A autoridade mais proficiente em princpios deveria ser a autoridade suprema em tudo que princpio, enquanto a que mais competente no que diz respeito a detalhes deveria ficar com todos os detalhes. A tarefa principal da autoridade central deveria ser dar instrues, e a da autoridade local, aplic-las. O poder pode ser localizado, mas o conhecimento, para sei til, deve ser centralizado; deve haver em algum lugar um foco para o qual todos os seus raios esparsos convirjam, de modo a que as luzes imperfeitas que existem em outros lugares possam ter onde se purificar e se completar. Para cada ramo da administrao local que dissesse respeito ao interesse geral deveria haver um rgo central correspondente, seja um ministro, seja um funcionrio especialmente nomeado, subordinado a ele, ainda que este funcionrio no faa mais do que reunir informaes d todas as partes e levai a experincia adquirida em uma localidade ao conhecimento de uma outra onde ela sc|a necessria. Mas existe algo mais para a autoridade central fazer. Ela deve manter abei Io um canal permanente de comunicao com as localidades, recolhendo informaes alravt de suas experincias e repassando-as s localidades, dando conselho livremente quando forem pedidos, oferecendo-os quando parecerem necessrios, exigindo sempre a publl cidade e o registro de todas as medidas e impondo obedincia a todas as leis gciais baixadas pelo legislativo sobre administrao local. Poucas pessoas podero contestar a utilidade de tais leis. As localidades podem ter a liberdade de mal administrar os seus prprios interesses, mas no a de prejudicar os das outras, nem violar o princpio da justia entre uma pessoa e outra, cuja observncia o Estado obrigado a mantei. Se a maioria local tentar oprimir a minoria, ou uma classe mntar Oprimir outra, o Estado obrigado a intervir. Por exemplo, todos os impostos

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locais devem ser votados exclusivamente pelo corpo representativo local; mas este corpo, embora eleito unicamente por pagadores de impostos, pode vir a aumentar a sua receita fazendo recair o peso maior das taxas sobre os pobres, os ricos, ou qualquer outra classe em particular. O dever do legislativo, portanto, ser, apesar de deixar o montante de taxao a critrio do corpo local, estabelecer regras obrigatrias sobre a imposio e a coleta da taxao. Alm disso, para a administrao da caridade pblica, a atividade e a moralidade de toda a populao trabalhadora dependem altamente da observncia a certos princpios determinados sobre a prestao de assistncia. Embora caiba essencialmente aos funcionrios locais determinar, segundo esses princpios, quem deve receber a assistnqa, o Parlamento nacional a autoridade adequada para fixar os princpios; e se o Parlamento nacional no estabelecesse regras obrigatrias, para este assunto de to grave importncia para a nao, e no tomasse providncias eficazes para que as regras fossem observadas, ele estaria negligenciando uma de suas obrigaes mais importantes. O grau de interferncia do governo central que pode vir a ser necessrio para a observncia destas leis um detalhe que seria suprfluo abordar. Naturalmente, as prprias leis definiro <js penalidades, e determinaro o modo de sua aplicao. Pode ser necessrio, em casos extremos, que o poder da autoridade central v at dissoluo do conselho representativo local, ou . destituio do Executivo local; mas nunca dever fazer novas nomeaes, nem suspender as instituies locais. Nenhum ramo do executivo dever intervir com autoridade onde o prprio Parlamento no o fizer; mas como conselheiro e crtico, como executor das leis, como denunciador de todas as condutas repreensveis, as funes do Executivo so da maior utilidade possvel. Certas pessoas podero pensar que por mais que a autoridade central possa ser superior autoridade local em conhecimento dos princpios da administrao, o grande objetivo sobre o qual j tanto insistimos, ou seja, a educao social e poltica dos cidados, exige nesses assuntos a plena soberania deles, por imperfeitos que sejam os seus conhecimentos. A isto posso responder que a educao dos cidados no a nica coisa a ser considerada; o governo e a administrao no existem apenas em funo disto, por maior que seja a sua importncia. Mas a objeo revela um entendimento muito imperfeito da funo das instituies populares como um meio de instruo poltica. muito pobre a educao que associa ignorncia com ignorncia e que deixa os cidados, se aspirarem ao saber, sem ajuda para encontr-lo, ou sem ele, se no o aspirarem. O que importa despertar na ignorncia a conscincia de seu estado, e torn-la capaz de aproveitar o conhecimento; acostumar mentes que s agem pela rotina a agir segundo princpios e a sentir o valor destes; ensin-las a comparar diferentes linhas de ao, e a distinguir a melhor usando seu prprio raciocnio. Se desejarmos ter uma boa escola, no poderemos eliminar o professor. O velho ditado "Tal mestre, tal escola" vale tanto para a educao indireta dos homens para os assuntos pblicos, quanto para educao direta dos jovens nas academias e nos colgios. O Sr. Charles de Rmusat comparou, com muita felicidade, o governo que quer fazer tudo, a um professor que faz todos os deveres de seus alunos; ele pode ser popular para seus alunos, mas lhes ensina muito pouco. Por outro lado, o governo que no faz ele mesmo nada que possa a rigor ser feito por outros, como uma escola onde no existe professor, apenas moinlon s que tambm num a locebetam iiistru o.

CAPTULO XVI

DA NACIONALIDADE, NA SUA RELAO COM O GOVERNO REPRESENTATIVO

PODEMOS dizer que existe nacionalidade em um grupo de homens unidos por simpatia, que no existem entre eles e outros homens, simpatias que os levam a cooperar uns com os outros mais voluntariamente do que com outros homens, a desejar estar sob o mesmo governo, e a desejar que este governo seja exercido exclusivamente por eles mesmos ou por uma parcela deles mesmos. Este sentimento de nacionalidade pode ser gerado poi diversos motivos. s vezes, ele o fruto da identidade de raa e de descendncia. A comunho de linguagem e a comunho de religio tambm contribuem grandemente pui.i o nascimento deste sentimento, o mesmo acontecendo com os limites geogrficos. Mas o mais forte de todos os motivos a identidade de antecedentes polticos; a posse de unia histria nacional e, por conseguinte, a comunho de lembranas; o orgulho, a humilhao, o prazer e a tristeza coletivos, relacionados com os mesmos incidentes do passado. Ne nhuma destas circunstncias , contudo, indispensvel nem necessariamente auto-sui ciente. A Sua possui um forte sentimento de nacionalidade, embora os cantes sejam do diferentes raas, diferentes lnguas e diferentes religies. A Siclia tem, atravs da histria, sentido uma nacionalidade distinta da de Npoles, apesar da identidade de religio, . 1 quase identidade de lnguas, e um volume considervel de antecedentes histricos comuns. Os flamengos e os vales da Blgica, apesar da diversidade de raae de lngua, silo unidos por um sentimento de nacionalidade muito mais forte do que o existente enlrc < flamengos e a Holanda, ou entre os vales e a Frana. No obstante, o sentimento nacional geralmente enfraquecido pela falta de qualquer uma das causas que conlribu para ele. A identidade de lnguas, de literatura e, at certo ponto, de raae memria, lem mantido um forte sentimento de nacionalidade entre as diferentes partes da Alemnnlin embora eles nunca tenham estado unidos sob um mesmo governo; mas este sentimento nunca conseguiu fazer com que os Estados separados desejassem se livrar de sua aulono mia. Entre os italianos, uma certa identidade de lngua e de literatura, aliada a uma posio geogrfica que os separa de maneira distinta de outros povos, e talvez acima do tudo a posse de um nome comum pelo qual eles reivindicam a glria literria, artstica, militar, poltica, religiosa e cientfica de todos os que levaram este nome, do lugar a unia dose do sentimento nacional na populao, o qual, embora ainda imperfeito, tem sido

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suficiente para produzir os grandes acontecimentos que se realizam hoje em dia, apesar de uma grande mistura de raas, e muito embora eles nunca tenham estado, nem na histria antiga, nem na histria moderna, sob um mesmo governo, exceto durante o tempo em que este governo se estendia, ou estava em vias de se estender, por sobre a maior parte do inundo conhecido. Onde quer que exista este sentimento de nacionalidade, haver sempre uma razo prima facie para que todos os membros da nacionalidade se unam sob o mesmo governo, e um governo s para eles. o mesmo dizer que a questo do governo deve ser decidida pelos governados. difcil precisar o que mais um grupo de homens deveria ter a liberdade de fazer, alm de determinar a qual dos diversos corpos coletivos de seres humanos ele gostaria de se associar. Mas quando um povo est preparado para as instituies livres, uma considerao ainda mais vital se apresenta. As instituies livres so quase impossveis em um pas feito de diferentes nacionalidades. Em um povo sem laos de simpatia, especialmente se ler e falar diversas lnguas, a opinio pblica unida, necessria ao funcionamento do governo representativo, no pode existir. As influncias que formam a opinio e decidem os atos polticos so diferentes nas diferentes sees do pas. Diferentes lderes polticos possuem a confiana das diferentes partes do pas. Eles no lem os mesmos livros, os mesmos jornais, os mesmos panfletos, e no ouvem os mesmos discursos. Uma parte do pas no sabe que opinies, ou que incitaes, circulam nas outras partes. Os mesmos incidentes, os mesmos atos e o mesmo sistema de governo afetam as partes de maneiras diferentes, e cada uma delas teme mais as outras nacionalidades do que o rbitro comum, o Estado. Suas antipatias mtuas so geralmente muito mais fortes do que a inveja que sentem do governo. O fato de que das nacionalidades se sinta ferida por uma poltica de governo comum suficiente para que uma outra decida apoiar esta poltica Mesmo que todas se sintam prejudicadas, nenhuma sentir que podei contar com a fidelidade das outras para uma resistncia conjunta; nenhuma ter fora suficiente para resistir sozinha, e cada uma delas poder achar vantajoso obter os favores do governo contra as outras. Acima de tudo, faltar neste caso a nica garantia verdadeira em ltima instncia contra o despotismo do governo a simpatia do exrcito para com o povo. Os militares so uma parcela de todas as comunidades, para a qual, pela sua natureza, a distino entre compatriotas e estrangeiros mais forte e mais profunda. Para o resto do povo, os estrangeiros so apenas estranhos; para o soldado, eles so homens contra os quais ele pode vir a ser chamado, em menos de uma semana, a lutar at a morte. Para ele, a diferena a mesma que existe enlio amigos e inimigos poderamos quase dizer que a mesma que existe entre homens i nino ele e uma outra espcie de animais, porque, no que diz respeito ao inimigo, a nica lei a lei da fora, e o nico abrandamento desta lei, assim como no caso dos animais, a simples humanidade. Soldados para quem a metade ou trs quartos dos sditos de um mesmo governo so estrangeiros no tero maiores dificuldades em dizim-los, nem maior desejo de saber o porqu, do que teriam se fossem mandados a fazer o mesmo contra Inimigos declarados. Um exrcito composto de diferentes nacionalidades no tem outro patriotismo alm da devoo bandeira. Estes exrcitos tm sido os carrascos da liberdade atravs de toda a histria moderna. O nico lao que os une silo os seus oficiais e o

DA NACIONALIDADE, N A SUA R E L A O COM O GOVERNO REPRESENTATIVO

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governo ao qual esto servindo, e sua nica idia, se tiverem alguma, de dever pblico, a obedincia s ordens. Um governo que se mantiver assim, colocando seus regimentos hngaros na Itlia e seus regimentos italianos na Hungria, poder continuar por muito tempo a governar os dois pases com o punho de ferro dos conquistadores estrangeiros. Ningum defender com mais fora do que eu a opinio de que essa distino to marcante entre o que devido a um concidado e o que devido aum simples ser humano mais digna de selvagens do que de seres civilizados. Mas no estgio atual de civilizao, este objetivo, um dos mais dignos a que se pode propor o esforo humano, jamais ser atingido, se diferentes nacionalidades de foras mais ou menos iguais forem mantidas sob um mesmo governo. Em um estado brbaro de sociedade, o caso s vezes diferente. O governo poder estar interessado em diminuir as antipatias das raas de modo a que a pa/, possa ser preservada e o pas possa ser governado mais facilmente. Mas quando em um desses povos artificialmente reunidos existirem instituies livres, ou o desejo de t-las, o interesse do governo estar na direo totalmente oposta. Ele estar ento interessado em avivar as suas antipatias, para que eles no possam se aliar uns aos outros, e para que possa transformar alguns deles em instrumentos de seu domnio sobre os outros. A Corte da ustria j vem empregando, durante uma gerao inteira, esta ttica como meio principal de governo; e com o sucesso fatal, quando a insurreio de Viena e da luta hngara, que o mundo conhece to bem. Felizmente hoje existem sinais de que o progresso est avanado demais para que essa poltica possa ter ainda algum sucesso. Por todas as razes que acabei de enumerar, uma condio geralmente necessria para as instituies livres, o fato de que os limites dos governos coincidam mais ou menos com os das nacionalidades. Mas, na prtica, vrias consideraes podem se contrapor a este princpio geral. Em primeiro lugar, a sua aplicao se depara freqentemente com obstculos geogrficos. Existem regies, at mesmo na Europa, em que nacionalidades diferentes esto to misturadas localmente que lhes impossvel estar sob governos separados. A populao da Hungria composta de magiares, eslovacos, croatas, servos, romenos e, em alguns distritos, at mesmo alemes, to misturados que so incapazes de separao local; e no h para eles outra alternativa seno fazer da necessidade uma virtude, e tomar partido de sua vida comum sob as mesmas leis e com direitos iguais. A sua servido comum, que data apenas da destruio da independncia hngara, em 1849, parece estar preparando-os para tal unio. A colnia germnica da Prssia Oriental est separada da Alemanha por parte da antiga Polnia e, sendo fraca demais para se manter independente, necessrio que, para a continuidade geogrfica, ela esteja sob um governo no-alemo, ou que o territrio polons que a separa esteja sob um governo alemo. Uma outra regio considervel em cuja populao o elemento dominante alemo, as provncias de Courland, da Estnia e da Livnia, est condenada por sua posio local a fazer parte de um Estado eslavo. At mesmo na Alemanha oriental existe uma numerosa populao eslava; os habitantes da Bomia so predominantemente eslavos, bem como parte das populaes Silsia e de outros distritos. O pas mais unido da Europa, a Frana, est longe de ser homogneo; alm dos fragmentos de nacionalidades estrangeiras existentes em suas extremidades, ela composta de duas partes, uma ocupada quase que exclusivamente por uma populao galo-romana, enquanto que na outra os

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francos, os borguinhes e outras raas teutnicas formam um ingrediente considervel. Dada a devida e adequada ateno s exigncias geogrficas, uma outra considerao, puramente social e moral, se apresenta. A experincia mostra que possvel que uma nacionalidade seja absorvida por outra; e quando esta nacionalidade, for originalmente uma parcela inferior ou atrasada da humanidade, a absoro lhe ser altamente favorvel. Ningum poder supor que no ser mais vantajoso para um breto, ou um basco na Navarra francesa, ser introduzido na corrente de idias e sentimentos de um povo altamente civilizado e cultivado ser um membro da nacionalidade francesa, admitido, em termos iguais, a todos os privilgios da cidadania francesa, partilhando das vantagens da proteo francesa e da dignidade e prestgio do poderio francs do que amuar-se em seus prprios rochedos, relquia meio selvagem de tempos passados, resolvendo-se em sua estreita rbita mental, sem interesse ou participao no movimento geral do mundo. O mesmo comentrio se aplica ao gals ou ao escocs, como membros da nao inglesa. Qualquer coisa que tenda a misturar as nacionalidades, a fundir as suas qualidades e suas particularidades em uma unio comum, um grande benefcio para a raa humana. Esta unio no destri os tipos (podemos estar certos de que restam ainda numerosos exemplos dos casos que acabo de citar), mas sim suaviza as suas formas extremas, preenchendo os vazios entre eles. Um povo unido, assim como uma raa de animais entrecruzados (em um grau ainda mais forte, porque as influncias que operam so to morais quanto fsicas), herda as aptides e as qualidades especiais de todos os seus progenitores, e a mistura o protege contra a tendncia a exagerar estas aptides e qualidades at o limite dos vcios. Mas para tornar esta mistura possvel, so necessrias condies especiais. As combinaes de circunstncias, que podem ocorrer e afetar o resultado, no numerosas. As nacionalidades reunidas sob um mesmo governo podem ser ou mais ou menos iguais em nmero e em foras, ou ento completamente desiguais. Se desiguais, amenos numerosa das duas pode ser tanto a superior em civilizao, quanto a inferior. Supondo que ela seja superior, ela pode ser capaz de obter ascendncia sobre a outra, atravs desta superioridade, ou ento ser subjugada pela fora bruta e reduzida condio de servido. Esta ltima possibilidade seria um desastre para a raa humana, contra a qual toda a humanidade civilizada deveria se levantar em armas. A absoro da Grcia pela Macednia foi uma das maiores desgraas que jamais aconteceram para o mundo; a absoro de qualquer um dos pases principais da Europa pela Rssia seria uma desgraa semelhante. Se a menor das duas nacionalidades, que supomos ser a mais civilizada, consegue subjugar a outra, como fizeram com a sia os macednios, ajudados pelos gregos, ou como os ingleses com a ndia, a civilizao freqentemente leva alguma vantagem; mas os conquistadores e os conquistados no podem, neste caso, viver juntos sob as mesmas instituies livres. A absoro dos conquistadores pelos povos menos avanados seria um mal; os conquistados devem ser governados como sditos, o estado de coisas ser benfico ou prejudicial, na medida em que o povo subjugado tiver ou no alcanado o estgio em que um insulto no ser governado por um governo livre, e na medida em que os conquistadores fizerem ou no uso de sua superioridade de maneira calculada para preparar o conquistado para nvel mais alto de progresso. Este assunto ser tratado demaneiramais detalhada cm um capltulosubseqdcnle.

DA NACIONALIDADE, NA SUA RELAO COM O GOVERNO REPRESENTATIVO

I <' I

Quando a nacionalidade que consegue sobrepujar a outra ao mesmo tempo a mais numerosa e a mais civilizada - especialmente se a nacionalidade subjugada for mu lio pequena e sem esperanas de restabelecer a sua independncia neste caso, se os conquls tados forem governados com justia razovel, e se os membros da nacionalidade mar. poderosa no se tornarem odiosos por serem investidos de privilgios exclusivos, a nado nalidade menor gradualmente se resignar e fundir outra. Hoje em dia, nenhum b rei ao. nem mesmo nenhum alsaciano, tem o menor desejo de se separar da Frana. Se todos o irlandeses ainda no tm os mesmos sentimentos com relao Inglaterra, em puilr porque eles so suficientemente numerosos para constiturem sozinhos uma nacionalidade respeitvel, mas principalmente porque, at recentemente, eles foram governados de ma neira to desastrosa, que todos os seus melhores sentimentos se juntaram aos piores para despertar num amargo ressentimento contra o governo saxo. Esta desgraa para a Ingla terra, uma calamidade para todo o Imprio, deixou de existir, na verdade, h j qua uma gerao. Os irlandeses j no so mais menos livres que os anglo-saxes, nem tom menos privilgios, coletivos ou individuais, do que qualquer outra parte das possessiV . britnicas. A nica mgoa real que ainda guarda a Irlanda, a da religio do Estado, partilhada por pelo menos metade da populao de toda a Inglaterra. No existe quase nada agora, a no ser a lembrana do passado e a diferena de religies, que possa mau lei separadas as duas raas, que so talvez do mundo inteiro as duas melhor adequadas para se completarem uma outra. A conscincia de estar sendo tratada no apenas com igual justia, mas tambm com igual considerao, est avanando to rapidamente na nao irlandesa que est afastando todos os sentimentos que tornava os irlandeses insensveis aos benefcios que o povo menos numeroso e menos rico necessariamente obtm poi sei concidado, ao invs de estrangeiro, do povo que no apenas seu vizinho mais prximo, mas tambm o mais rico, e uma das mais livres, bem como das mais civilizadas e poderos.r. naes da terra. Os casos em que existem os maiores obstculos prticos fuso de nacionalidade ocorrem quando as nacionalidades reunidas so iguais em nmero ei nos outros elemento de poder. Nestes casos, cada uma delas, confiando em suas foras, e julgando-se capa/ do sustentar uma luta contra qualquer uma das outras, se recusa a fundir-se; cada uma delas cultiva com obstinao de partido poltico as suas particularidades distintas; costumes obsoletos, e at mesmo lnguas decadentes, so revividos para aumentar a separao; cada uma delas se sentir tiranizada se tiver que se submeter autoridade de funcionrios diurna raa rival; e o que quer que seja concedido a qualquer uma das nacionalidades em conflito ser encarado como retirado das outras. Quando naes, assim divididas, estive rem sob um governo desptico estranho a todas elas, ou que, ainda que sado do uma delas, esteja mais interessado em seu prprio poder do que nas suas simpatias nacionais < trate todas em p de igualdade, escolhendo seus instrumentos indiferentemente em uma i 1 >1 outra das nacionalidades, ao fim de um certo tempo a identidade de situaes freqeu temente produzir uma harmonia de sentimento, e as diferentes raas passaro . .. 1 encarar umas s outras como compatriotas, sobretudo se estiverem dispersadas pela im-s ma extenso do pas. Mas se a poca de aspirao por um governo livre chegar antes qm esta fuso seja efetivada, a oportunidade ter sido perdida. A partir deste momento, se 1 1

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nacionalidades irreconciliveis estiverem geograficamente separadas, e especialmente se sua localizao for tal de modo a que no haja nem condies de uma convenincia natural para que elas se associem sob um mesmo governo (como no caso de uma provncia Italiana sob jugo francs ou alemo), no apenas ser conveniente, mas tambm necessrio, se alguma ateno for dada liberdade ou concrdia, que os laos sejam completamente rompidos. Existem casos em que, depois da separao, as provncias podem achar vantajoso manterem-se unidas por uma federao; mas ocorre geralmente que, se elas estiverem dispostas a renunciar a sua independncia completa e fazer parte de uma fedelalo, cada uma delas ter outros vizinhos aos quais preferiro se aliar, tendo em comum i < m eles maiores simpatias, se no tiverem tambm maiores interesses. >

CAPTULO XVII

DOS GOVERNOS REPRESENTATIVOS FEDERAIS

GRUPOS de homens que no so capazes de viver sob um mesmo governo interno, ou que no esto dispostos a isto, podem freqentemente, com alguma vantagem, unirem-se federalmente, no que diz respeito s suas relaes com estrangeiros tanto para impedir guerras entre eles mesmos, quanto para se defender melhor dos ataques de Estados poderosos. Para que uma federao seja aconselhvel, vrias condies so necessrias. A primeira que deve haver uma dose suficiente de simpatia recproca entre as populaes. A federao as obriga a lutar sempre do mesmo lado; e se elas tiverem sentimentos entre elas, ou diversidade de sentimentos para com os vizinhos, que possam fazer com que elas geralmente prefiram lutar em lados opostos, o lao federal no ser muito duradouro, nem ser muito observado enquanto existir. As simpatias que so teis para esse fim so as de raa, lngua, religio e, sobretudo, a de instituies polticas, por ser a que melhor conduz a um sentimento de igualdade de interesses polticos. Quando uns poucos Estados livres, separadamente insuficientes para sua prpria defesa, estiverem cercados por todos os lados de monarcas militares ou feudais, que odeiem e menosprezem a liberdade at mesmo em um vizinho, a unio federal ser a nica maneira que tero estes Estados de preservar a sua liberdade e os seus benefcios. Esta situao produziu, na Sua, uma comunho de interesses que tem sido, durante vrios sculos, suficiente para manter o lao federal, apesar no apenas da diferena de religio, num momento em que a religio foi a grande fonte de inimizades polticas irreconciliveis na Europa, mas tambm apesar de grandes fraquezas na Constituio da prpria federao. Na Amrica, onde existiram em seu mais alto grau todas as condies para a manuteno da unio, com o nico incoveniente de uma diferena de instituies sobre a importante questo da escravatura, esta diferena tem conseguido de tal maneira eliminar as simpatias existentes entre as duas partes da Unio, que a manuteno ou o rompimento de um lao de to grande valia para elas depende do resultado de uma obstinada guerra civil. Uma segunda condio para a estabilidade de um governo federal o fato de que os Estados em separado no sejam poderosos o suficiente para que possam confiar, para a proteo contra agressores do exterior, em sua prpria fora individual. Se o forem, eles podero vir a achar que no recebem, pela unio com outros, o equivalente ao que

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sacrificam em sua prpria liberdade de ao. Por conseguinte, toda vez que a poltica da confederao, na rea de sua competncia, for diferente da que seria seguida por um de seus membros isoladamente, esta dissidncia, aliada pouca vontade de preservar os laos, poder talver ser capaz de dissolver completamente a unio. Uma terceira condio, no menos importante do que as duas primeiras, que no liaja uma desigualdade patente de foras entre os vrios Estados contratantes. Eles no podem, bem verdade, ter uma igualdade exata de recursos em todas as federaes haver sempre uma gradao de poder entre os membros; uns sero mais populosos, mais ricos, mais civilizados que os outros. Existe uma enorme diferena em termos de riqueza e populao entre Nova York e Rhode Island; entre Berna e Zug, ou Glaris. 0 essencial i|ue no deve haver um Estado to mais poderoso que os outros que possa ser capaz de medir foras com muitos deles ao mesmo tempo. Se existir um tal Estado, e apenas um, ele insistir em ser o lder das deliberaes em comum; se houver dois-Estados assim, eles sero irresistveis quando estiverem de acordo e, quando no estiverem, s uma luta pelo poder entre os dois rivais poder decidir a questo. Esta causa sozinha suficiente para destruir a Federao Alem, independetemente de sua detestvel constituio interna, lista constituio no atinge nenhum dos objetivos reais de uma federao. Ela nunca foi capaz de impor Alemanha um sistema de costumes uniformes, nem mesmo uma moeda uniforme; ela serviu apenas para dar ustriaePrssia o direito legal de mandar suas tropas para ajudar os soberanos locais a manter os seus sditos obedientes ao despotismo ao passo que no que tange s relaes exteriores, ela faria toda a Alemanha uma dependncia da Prssia se no houvesse a ustria, e uma dependncia da ustria se no houvesse a Prssia; enquanto isso cada principezinho s pode ser partidrio de uma ou de outra, ou fazer intrigas contra as duas junto a governos estrangeiros. Existem duas maneiras diferentes de organizar uma Unio Federal. As autoridades federais potiem representar os governos apenas, e seus atos ser obrigatrios apenas para os governos como tais; ou ento elas podem ter o poder de baixar leis e emitir ordens que obrigariam diretamente os cidados individuais. A primeira maneira a utilizada pela assim chamada "Confederao" Alem, e pela Constituio Sua anterior a 1847. Ela foi experimentada na Amrica durante os primeiros anos que se seguiram Guerra da Independncia. 0 outro princpio o da atual Constituio dos Estados Unidos, e tem sido adotado durante os ltimos doze anos pela Confederao Sua. 0 Congresso Federal da Unlllo americana uma parte substancial do governo de cada Estado individual. Dentro dos limites de suas atribuies, ele faz leis que so obedecidas por todos os cidados individualmente, as executa atravs de seus prprios funcionrios e garante a sua observncia atravs de seus prprios tribunais. Este o nico princpio que demonstrou ser capaz de produzir um governo federal eficaz. Uma unio entre governos uma mera aliana, sujeita a todas as contingncias que tornam precrias as alianas. Se os atos do Presidente e do Congresso s fossem obrigatrios para os governos de Nova Iorque, Virgnia ou Pensilvnia, e s pudessem ser levados a efeito por meio de ordens transmitidas por esses governos a seus prprios funcionrios, sob a responsabilidade de seus prprios tribunais, nenhum decreto que desagradasse uma maioria local jamais seria executado. A guerra < a nica maneira do forar um governo a cumprir exigncias; um exrcito federal teria

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que estar permanentemente em prontido para impor a observncia dos decretos da federao aos Estados recalcitrantes, e no seria impossvel que outros Estados, simpticos ao Estado rebelde, ou at mesmo partilhando de suas idias, retirassem os seus contingentes, ou os mandassem reforar as fileiras do Estado desobediente. Uma federao assim seria provavelmente muito mais uma causa do que um empecilho para as guerras internas; e se tal no aconteceu na Sua, at os eventos imediatamente anteriores ao ano de 1847, foi unicamente porque o governo federal sentiu de tal maneira a sua fraqueza que quase nunca tentou exercer qualquer autoridade real. Na Amrica, a experincia de uma federao segundo este princpio fracassou completamente logo nos seus primeiros anos de existncia, mas, felizmente, numa poca em que os homens, de largos conhecimentos e reconhecida preponderncia, que haviam fundado a independncia da Repblica, ainda estavam vivos para gui-la durante a difcil transio. O "Federalista", uma coletnia de artigos de trs destes homens ilustres, escritos para explicar e defender a nova Constituio Federal enquanto ela ainda aguardava a aceitao nacional, ainda hoje o mais instrutivo tratado que possumos sobre o governo federal1. A Federao Alem, como sabemos, a mais imperfeita de todas, no conseguiu nem mesmo realizar o objetivo de manter uma aliana. Nunca, em nenhuma das guerras europias, ela conseguiu impedir que membros isolados da confederao se aliassem, contra o resto, a potncias estrangeiras. No obstante, ela parece ser o nico tipo possvel de federao entre Estados monrquicos. No se pode esperar que um rei, que detm o seu poder por herana e no por delegao, que no pode ser destitudo dele, nem ser feito responsvel pelo uso que fizer dele, venha a renunciar ao direito de ter um exrcito prprio, nem aceitar que a autoridade suprema sobre seus sditos no seja exercida diretamente por ele, mas sim por um outro poder.. Para permitir que dois ou mais pases sob regime monrquico possam se unir em uma federao eficaz, parece necessrio que eles estejam todos sob o mesmo rei. A Inglaterra e a Esccia formaram uma federao assim durante o perodo de um sculo entre a unio das coroas e a unio dos Parlamentos. Mas ela foi possvel, no por causa de instituies federais, porque no existiam, mas sim porque o poder real nas duas Constituies foi durante quase todo esse tempo suficientemente absoluto para que a poltica exterior dos dois pases fosse dirigida por uma nica vontade. Sob o sistema mais perfeito de federao, onde os cidados devem obedincia a dois governos, o de seu Estado e o da Federao, evidentemente necessrio no apenas que os limites constitucionais da autoridade de cada um destes governos sejam precisa e claramente definidos, mas tambm que o direito de decidir as questes entre eles em caso de disputa no pertena a nenhum destes governos, nem a nenhum funcionrio subordinado a qualquer um deles, mas sim a um rbitro independente de ambos. Dever haver uma Corte Suprema de Justia e um sistema de Cortes subordinadas em cada Estado da Unio, a quem sejam levadas todas essas questes, e cujo julgamento, em ltima instncia,
1 A "Histria dos Governos Federais", do Sr. Freeman, da qual apenas o primeiro volume j apareceu, j constitui um acrscimo literatura sobre o assunto, acrscimo esse valioso tanto pelos seus ilumi nados princpios quanto pela sua hbil manipulao dos detalhes histricos.

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seja final. Todos os Estados da Unio e o prprio Governo Federal, bem como todos os funcionrios de cada um deles, devero poder ser processados nessas cortes, por terem ultrapassado os limites de seus poderes, ou por terem negligenciado seus deveres federais; c devero em geral ser obrigados a utilizar estas Cortes para garantir seus direitos federais. Da decorre o fato notvel, realizado hoje em dia nos Estados Unidos, de que uma Corte de Justia, o mais alto tribunal federal, possui um poder supremo sobre os vrios governos, estaduais e federal, uma vez que tem o direito de declarar qualquer uma de suas leis, ou qualquer um de seus atos, como estando alm dos limites atribudos pela Constituio Federal, e portanto sem validade legal. Era natural sentir fortes dvidas, antes de fazer a experincia, sobre de que maneira funcionaria tal medida; se o tribunal teria a coragem de exercer seu poder constitucional e, se a tivesse, se os Governos se submeteriam pacificamente sua deciso. As discurses sobre a Constituio americana, antes de sua adoo final, do provas de que estas apreenses naturais eram fortemente sentidas; mas elas esto hoje totalmente afastadas, j que nessas pouco mais de duas geraes desde a adoo da Constituio, nada aconteceu que as justificasse, muito embora tenham havido disputas acirradas que resultaram na criao de partidos, sobre os limites da autoridade dos governos federal e estaduais. O efeito eminentemente benfico de uma medida to simples, segundo o Sr. de Tocqueville, provavelmente devido peculiaridade inerente a uma Corte de Justia que funciona desta maneira a saber, o fato de que ela no impe a lei, eo nomine, de maneira abstrata, mas sim espera o surgimento de um caso judicial em que a questo esteja envolvida. Isto implica em que a Corte no se pronuncia em um estgio prematuro demais de uma controvrsia; em que os seus julgamentos sejam precedidos de uma longa discusso popular; em que a Corte s tome a sua deciso depois de ouvir longamente os dois lados da questo, defendidos por advogados renomados; em que a sua deciso envolva apenas os pontos necessrios do caso em questo; e, finalmente, em que a sua deciso no seja oferecida com um fim poltico, mas sim arrancada da Corte em funo do dever, que ela no pode se recusar a cumprir, de administrar a justia de maneira imparcial aos litigantes que a ela se apresentam. At mesmo estes motivos de confiana no teriam sido suficientes para produzir a respeitosa submisso com que todas as autoridades tm acatado as decises da Suprema < brte sobre interpretaes da Constituio, se as pessoas no tivessem sentido que podiam contar inteiramente, no apenas com a superioridade intelectual dos juizes que compem esir nobre tribunal, mas tambm com a sua completa imparcialidade. Esta confiana tem sido i ' i ilmente justificada; mas no h nada de mais importante para os americanos do que eviini, com o maior cuidado, qualquer coisa que tenha a mais remota tendncia para deteriorar . qualidade desta grande instituio nacional. Esta confiana, de que depende a estabilidade 1 das instituies federais, foi abalada pela primeira vez quando do julgamento que declarou que a escravido era de direito comum, e portanto legal nos territrios que ainda no tivessem sido constitudos como Estados, mesmo contra a vontade da maioria de seus habitantes, lista deciso memorvel foi provavelmente o que mais contribuiu para acrise que resultou na (uerra Civil. Dificilmente a viga principal da Constituio Americana ser forte o suficiente para agentar outro choque desta intensidade. Os tribunais que agem como rbitros entre os governs federal e estaduais natural-

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mente tambm decidem todas as disputas entre dois Estados, ou entre o cidado de um Estado e o governo de um outro. Uma vez que os meios comuns para a soluo de conflitos entre as naes, a guerra e a diplomacia, foram proibidos pela (unio federal, torna-se necessrio encontrar um meio judicial para substitu-los. A Suprema Corte da Federao aplica a lei internacional, e o primeiro grande exemplo daquilo que hoje em dia uma das mais urgentes necessidades da sociedade civilizada, ou seja, um Tribunal Internacional. Os poderes de um Governo Federal naturalmente se aplicam no apenas paz e guerra, e a todas as questes que surgem entre o pas e os governos estrangeiros, mas tambm a todas as medidas que os Estados julguem necessrias para que possam desfrutrar plenamente de todos os benefcios da unio. Por exemplo, ser uma grande vantagem para eles que o seu comrcio seja livre, sem o impedimento das barreiras alfandegrias. Mas esta liberdade interna no poder existir se cada Estado tiver o poder de fixar as taxas sobre a troca de produtos entre ele e os pases estrangeiros, uma vez que cada produto estrangeiro admitido em um Estado, seria admitido em todos os outros. Da por que todas as taxas alfandegrias e regulamentaes sobre comrcio, nos Estados Unidos, so da competncia exclusiva do Governo Federal. Da mesma forma, seria uma grande vantagem para os Estados ter apenas uma moeda e um nico sistema de pesos e medidas, o que s ser conseguido se a regulamentao desses assuntos couber ao Governo Federal. A segurana e a presteza de um servio de correios sero prejudicadas, e as suas despesas aumentadas, se uma carta tiver que passar por uma meia-dzia de agncias subordinadas a autoridades diferentes; seria portanto conveniente que todos os servios de correio estivessem subordinados ao Governo Federal. Mas sobre estes assuntos, os sentimentos das diferentes comunidades podero ser diferentes. Um dos Estados americanos, sob a liderana de um homem que demonstrou, como pensador poltico, talentos superiores a todos que apareceram no cenrio da poltica americana desde os autores do "Federalista",2 reivindicou o direito dos Estados de vetar as leis alfandegrias do Congresso Federal; e num trabalho pstumo, de alto mrito, imprimido e amplamente distribudo pelo legislativo da Carolina do Sul, este estadista baseou a sua pretenso no princpio geral de limitar a tirania da maioria e de proteger as minoria permitindo que elas tenham uma maior participao no poder poltico. Um dos assuntos mais duscutidos na poltica americana, no comeo deste sculo, foi a questo de saber se os poderes do Governo Federal deveriam se estender at o ponto de construir estradas e canais s custas da Unio, e qual era a posio da Constituio a respeito. somente nas relaes com potncias estrangeiras que a autoridade do Governo Federal necessariamente completa Sobre todos os outros assuntos, a questo depende de at que ponto as pessoas esto dispostas a levar o lao federal; que parcela de sua liberdade local de ao elas esto dispostas a sacrificar, para desfrutar melhor das vantagens de ser uma nica nao. Com respeito melhor constituio para o governo federal em si, no h muita coisa a ser dita O governo federal consiste, evidentemente, em um ramo legislativo e um ramo executivo, e as respectivas constituies esto sujeitas aos mesmos princpios que regemos I Sr. Calhoun

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governos representativos em geral. No que tange maneira de adaptar estes princpios a um governo federal, a Constituio americana parece ter agido judiciosamente em demasia, ao estabelecer que o Congresso seria composto de duas cmaras, e que enquanto uma delas seria constituda de acordo com a populao, cada Estado tendo direito a um nmero de representantes proporcional ao nmero de habitantes, a outra representaria no os cidados, mas os governos estaduais, e cada Estado, grande ou pequeno, seria representado pelo mesmo nmero de membros. Esta medida impede que os Estados mais poderosos exeram um poder excessivo sobre os outros, e garante os direitos reservados dos governos estaduais, uma vez que torna impossvel, segundo o critrio de representao, que um projeto seja aprovado pelo Congresso sem ter no apenas uma maioria de cidados, mas tambm uma maioria de Estados. J tive a oportunidade de mencionar a vantagem acessria que foi obtida quando da elevao do nvel exigido para a entrada em uma das cmaras. O Senado dos Estados Unidos sendo eleito por corpos de elite, ou seja, as legislaturas dos diversos Estados, cuja escolha, pelas razes j indicadas, tem maior probabilidade de recair sobre homens de valor do que de qualquer eleio popular; assemblias que no tm apenas o poder de eleger estes homens, mas tambm um forte motivo para isto, porque a influncia do seu Estado nas deliberaes gerais depende enormemente do valor e da habilidade pessoal dos representantes tem sempre reunido os polticos de melhor reputao da Unio, ao passo que a cmara baixa, segundo a opinio de observadores competentes, tem sido geralmente to notvel pela falta de homens de mrito quanto a cmara alta pela sua presena. Uma vez reunidas as condies necessrias para a existncia de unies federais durveis e poderosas, a sua formao ser sempre um grande benefcio para o mundo. Elas tm o mesmo efeito salutar de todas as extenses da prtica da associao, graas s quais os fracos, ao se associarem, se colocam em p de igualdade com os forte. Diminuir o nmero de pequenos Estados eqivale a desestimular as polticas agressivas, seja diretamente pelas armas, seja pelo prestgio de um poder superior. Uma federao certamente pe um fim s guerras e s disputas diplomticas, e geralmente tambm s restries ao comrcio, entre os Estados que compem a Unio. Ao mesmo tempo, no que respeita s naes vizinhas, o aumento do poderio militar que ela acarreta s pode servir quase que exclusivamente para fins defensivos. Um governo federal no teria uma autoridade suficientemente centralizada para poder conduzir com muita eficincia uma guerra que fosse em sua autodefesa, para a qual ela no contasse com a cooperao voluntria de todos os cidados; nem existe nada de muito confortante, para a vaidade ou a ambio nacionais, no fato de conquistar, atravs de uma guerra bem sucedida, no novos sditos, nem novos concidados, mas sim novos membros da federao, membros independentes e talvez muito incmodos. A guerra dos Estados Unidos contra o Mxico foi de carter puramente excepcional, tendo sido levada adiante principalmente por voluntrios, influenciados pela tendncia migratria que obriga todos os americanos a tomar posse dos territrios desocupados. Alm disso, o nico motivo pblico que poderia t-la estimulado seria a necessidade puramente partidria de estender a escravido, e no o desejo de expanso nacional. Existem poucos indcios, nos atos dos americanos, tanto nacional quanto individualmente de que o desejo de'aquisies territoriais para seu pas exera uma influencia muito forte

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sobre eles. Seu desejo ardente de possuir Cuba , igualmente, puramente partidrio, c os Estados do Norte, contrrios escravido, desaprovam totalmente esta idia. Poder eventualmente surgir uma dvida (como na Itlia, no momento de suainsut reio) sobre se um pas, determinado a se unir, deveria faz-lo completamente ou sob a forma de uma unio federal. A questo por vezes decidida necessariamente pela extenso territorial do pas. H um limite para extenso do territrio que pode ser bem governado, ou at mesmo "cujo governo pode ser convenientemente supervisionado, por um nico poder central. Existem pases muito extensos que so governados assim; mas eles, ou pelo menos suas provncias distantes, so geralmente muito mal governados, e isto apenas quando os seus habitantes so quase selvagens que no sabem cuidar de seus prprios assuntos. Este empecilho no existe no caso da Itlia, cujo tamanho no se iguala ao de vrios reinos centralizados, muito bem governados, de tempos passados e modernos. O problema, ento, est em saber se as diferentes partes do pas precisam ser governadas de maneiras to diferentes que no haja a menor chance de que uma mesma legislatura, e um mesmo ministrio ou administrao, possam contentar a todas elas. A menos que seja esto o caso, o melhor para elas ser que se unam completamente. A Inglaterra e a Esccia provaram que duas partes de um mesmo pas podem ter sistemas de leis e instituies administrativas totalmente diferentes, sem causar obstculos unidade legislativa. Contu do, esta coexistncia pacfica de dois sistemas legais, sob uma nica legislatura que emite leis diferentes para as duas partes do pas, de acordo com as diferenas preestabelecidas, poderia talvez funcionar to bem, ou no ser digna de tanta confiana, em um pas cuios legisladores estivessem mais presos (o que acontece freqentemente com o continente) ;i mania de uniformidade. Um povo com esta tolerncia sem limites para todas as anomalias, que constitui um de nossos traos caractersticos, na medida em que as pessoas envolvidas no se acharem prejudicadas, oferecia uma oportunidade excepcionalmente vantajosa para tentar esta difcil experincia. Na maioria dos pases, se se visassej ter dois sistemas diferentes de leis, seria provavelmente necessrio ter duas legislaturas distintas para prole g-los; coisa perfeitamente compatvel com um Parlamento nacional e um rei, ou um Parlamento nacional sem rei, que fosse a autoridade suprema nas relaes exteriores de todos os membros do corpo. Sempre que no for considerado necessrio manter perma nentemente, nas diferentes provncias, sistemas diferentes de jurisprudncia, nem institui es fundamentais diferentes, ser possvel conciliar as diversidades menos importantes com a manuteno da unidade do governo. Basta dar uma esfera de atuao suficiente mente grande para as autoridades locais. Sob um nico governo central podem havei governadores locais e assemblias provinciais para atender a propsitos locais. Pode acon tecer, por exemplo, de os habitantes das diferentes provncias terem preferncias em favoi de modos diferentes de taxao. Se a legislatura central no .fosse capaz de seguir a orientao dos representantes das provncias para modificar o sistema geral de taxao de acordo com as preferncias de cada provncia, a Constituio poderia determinar que todas as despesas do governo que fossem locais seriam cobertas pelos impostos locais lixados pelas assemblias provinciais, e que as despesas que fossem necessariamente gerais, como a manuteno do exrcito e da marinha, seriam, de acordo com o oramento anual, repartidas entre as provncias, segundo alguma estimativa geral de seus recursos a soma

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fixada para cada uma delas seria levantada pela assemblia local e paga em sua totalidade ao tesouro nacional. Uma prtica semelhante a esta existiu na antiga monarquia francesa, com relao aos Pays d'tats\ cada um deles, tendo consentido ou sendo obrigado a fornecer uma quantia fixa, estava livre para cobr-la de seus habitantes por meio de seus prprios funcionrios, escapando assim ao despotismo atroz dos intendentes e dos subdelegados reais. Este privilgio sempre citado como uma das vantagens que contriburam para fazer dos Pays d'tats as provncias mais prsperas da Frana. A identidade do governo central compatvel com diferentes graus de centralizao, no apenas administrativa, mas tambm legislativa. Um povo pode ter o desejo, e a capacidade, de ter uma unio mais estreita do que a simplesmente federal, e no obstante ter diversidades considerveis nos detalhes de seu governo causadas por antecedentes e peculiaridades locais. Mas se houver um desejo real, partilhado por todos, de que a experincia tenha sucesso, no haver grandes dificuldades em manter essas peculiaridades, nem para dar a elas garantias constitucionais contra todas as tentativas de nivelamento, ao menos que essa tentativa seja ato voluntrio da parte dos que seriam afetados pela mudana.

CAPTULO XVIII

DO GOVERNO DAS COLNIAS DE UM ESTADO LIVRE

OS ESTADOS livres, como todos os outros, podem possuir dependncias, adquiridas tanto pela conquista como pela colonizao, e nosso pas oferece o maior exemplo disto na histria moderna. A questo de saber como estas colnias devem ser governadas muito importante. No necessrio examinar o caso dos pequenos postos, como Gibraltar, Aden ou Heligoland, que no passam de posies militares ou navais. O objetivo militar ou naval, neste caso, o principal; os habitantes do lugar no podem, portanto, ser admitidos ao governo do lugar, muito embora devam lhes ser concedidos todos os privilgios e liberdades compatveis com esta restrio, inclusive a livre administrao dos assuntos municipais. E, como compensao por terem sido sacrificados localmente em benefcio do Estado governante, eles deveriam desfrutar, em todas as outras partes do Imprio, de direitos iguais aos dos prprios cidados deste Estado. Os territrios afastados, de tamanho e populao razoveis, que um pas pode possuir a ttulo de colnias ou seja, sobre os quais este pas exera um poder mais ou menos absoluto, sem que eles sejam igualmente representados em sua legislatura podem ser divididos em duas classses. Uns so habitados por povos que atingiram um nvel de civilizao semelhante ao do pas governante, e que portanto esto prontos para o governo representativo; o caso das possessoes inglesas na Amrica e na Austrlia. Outros, como a ndia, esto ainda muito longe deste nvel. Quanto s colnias que se enquadram no primeiro caso, nosso pas tem agido completamente segundo os verdadeiros princpios do governo. A Inglaterra sempre se sentiu obrigada, at certo ponto, a dar s suas populaes ultramarinas, que descendem dela, e at mesmo a algumas que tm outras origens, instituies representativas modeladas segundo as suas prprias. Mas at a presente gerao, ela tem sido to faltosa quanto os outros pases no que diz respeito dose de autonomia que ela permitiu que suas colnias exercessem, atravs das instituies representativas que concedeu a elas. Ela sempre insistiu em ser o rbitro supremo at mesmo nos assuntos puramente internos de suas colnias, agindo segundo as suas prprias idias de como estes assuntos deveriam ser regulados, e no segundo as idias das populaes. Esta prtica foi um corolrio natural da odiosa teoria de poltica colonial adotada anteriormente pela Europa, e que no foi

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ainda totalmente abandonada pelos outros povos que encarava as colnias como valiosas na medida em que ofereciam um mercado para nossos bens, um mercado que podamos guardar apenas para ns; um privilgio que estimvamos de to alto valor, que achamos justo conceder s colnias, de nosso lado, o monoplio de nosso mercado para os seus produtos. Renunciamos, depois de um certo tempo, a esta maneira "notvel" de enriquecer a uns e a outros, que consistia em se fazer pagar mutuamente enormes quantias, cuja maior parte se perdia pelo caminho. Mas o mau hbito de interferir no governo das colnias no cessou no mesmo instante em que abandonamos a idia de tirar disso algum proveito. Continuamos a torment-las, no em nosso prprio benefcio, mas em benefcio de alguns grupos ou faces de colonos. Esta tirania persistente nos custou uma rebelio canadense antes que tivssemos a feliz idia de desistir dela. A inglaterra parecia um irmo mais velho e mal-educado, que insistia em tiranizar seus irmos mais jovens meramente por hbito, at que um deles, com resistncia enrgica, apesar das foras desiguais, o advertiu de que havia chegado a hora de parar. Fomos espertos o suficiente para no precisar de um segundo aviso. Uma nova poltica colonial das naes comeou com o relatrio de Lord Durham um testemunho imortal da coragem, do patriotismo e do liberalismo esclarecido deste nobre personagem, e da inteligncia e da sagacidade prtica de seus dois co-autores, o Sr. Wakefeld e o saudoso Charles Buller. Hoje em dia, um princpio estabelecido da poltica botnica (princpio professado em teoria e fielmente posto em prtica) deixar que as colnias de raa europia se governem sozinhas, exatamente como a me-ptria. Elas foram deixadas livres para fazer suas prprias constituies representativas livres, alterando da meneira que julgasse mais adequada as constituies j altamente populares que lhe havamos dado. Cada uma delas governada pelo seu prprio legislativo e pelo seu prprio executivo, constitudos segundo princpios altamente democrticos. O veto da Coroa e do Parlamento, embora nominalmente reservado, s exercido (muito raramente) em casos que afetam todo o Imprio, e no apenas a colnia em questo. Podemos ver o quo altamente liberal foi feita a distino entre questes coloniais e questes do Imprio, pelo fato de que todas as terrras abandonadas situadas alm de nossas colnias americanas e australianas foram deixadas disposio das comunidades coloniais, embora a metrpole pudesse, sem nenhuma justia, ter se reservado o direito de administr-las segundo o interesse de imigrantes futuros de todas as partes do Imprio. Desta forma, cada colnia tem tanta liberdade em assuntos internos quanto teria se fizesse parte da mais elstica das confederaes; e muito maior liberdade do que teria se fosse subordinado Constituio dos Estados Unidos, uma vez que est livre at mesmo para taxar, como bem quiser, os artigos importados da me-ptria. A unio das colnias se assemelha ao tipo mais suave de federao; mas no uma federao totalmente igualitria, uma vez que a me-ptria guardou para si os poderes de um governo federal, embora reduzidos na prtica sua expresso mais simples. Esta desigualdade constitui, evidentemente, uma desvantagem para as colnias, que no tm direito a nenhuma voz em assuntos externos, mas sim esto presas s decises do pas superior. Elas so obrigadas a se juntar Inglaterra em caso de guerra, sem que precisem ser previamente consultadas. Os que julgam (felizmente no so poucos) que a justia to obrigatria para as

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comunidades quanto para os indivduos, e que os homens no tm o direito de fazei n outros pases, pelo suposto interesse de seu prprio pas, aquilo que no poderiam fazei . 1 outros homens em seu prprio interesse, acham que at mesmo esta leve dose dc subordinao constitucional das colnias uma violao de princpios, e tm se empo nhado em encontrar meios de corrigir isto. Com vistas a isto, alguns propuseram que a:, colnias deveriam mandar representantes para a legislatura britncia; outros propuseram que os poderes de nosso Parlamento, bem como os delas, deveriam se limitar apolticaintei na, e que fosse criado um outro corpo representativo para os assuntos do Imprio e os assun tos do Exterior, no qual ascolnias da Gr-Bretanha seriam representadas da mesma maneira e com a mesma intensidade que a metrpole. Este sistema proporcionaria uma federailo perfeitamente igual entre a me-ptria e suas colnias, que no seriam mais meras dependncias. Os sentimentos de igualdade, e as idias de moralidade pblica, que do origem a estas sugestes, so diginos de elogios; mas estas mesmas sugestes so de tal maneira incompatveis com os princpios racionais do governo, que muito pouco> provvel que algum pensador sensato as tenha jamais encarado como admissveis. Pases separados poi meio mundo no apresentam as condies naturais para estarem sob um mesmo governo, nem para serem membros de uma federao. Mesmo que tivessem suficientemente os mesmos interesses, eles no teriam, e nunca poderiam ter, o hbito de fazer suas deliberaes em conjunto. Eles no fazem parte do mesmo pblico; eles no discutem na mesma arena, mas sim em separado, e tm apenas uma noo muito imperfeita do que se passa na mente dos outros. Eles no sabem quais so os objetivos dos outros, hem tm confiana nos seus princpios de conduta. Deixe que um ingls pergunte a si mesmo se elo gostaria que o seu destino dependesse de uma assemblia que tivesse um tero d seus representantes vindo da Amrica inglesa e outro tero vindo da Austrlia e da frica do Sul. Contudo, assim que deveria ser, se houvesse um critrio de justia e igualdade na representao. Ora, no evidente que os representantes do Canad e da Austrlia, at mesmo em assuntos de carter imperial, no poderiam nunca se sentir afetados pelos interesses, opinies e desejos dos ingleses, irlandeses e escoceses? Nem mesmo para propsitos puramente federais existem as condies que reconhecemos como necessrias para a formao de uma federao. A Inglaterra capaz de se defender sozinha, sem as colnias; e, sem elas, estaria numa posio muito mais forte, e muito mais digna, do que se fizesse parte de uma confederao americana, africana ou australiana. Fora o comrcio, do que ela poderia continuar a desfrutar at mesmo depois de uma separao, a nica vantagem que a Inglaterra tira de suas colnias o prestgio que elas lhe proporcionam; c este prestgio mais do que contrabalanado pelas altas somas que as colnias lhe custam e pela disseminao das foras navais e militares que elas exigem, uma vez que em caso dc guerra as foras britnicas precisam ser duas ou trs vezes mais numerosas para defendei apenas a Inglaterra. Mas muito embora a Inglaterra possa muito bem passar sem as suas colnias, e muito embora ela deva consentir em sua separao se, depois de experimentada a fundo a melhor forma de unio, as colnias vierem a desejar deliberadamente o seu desmembramento, existem fortes motivos para manter o lao de unio pelo maior tempo

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possvel, enquanto ela no ferir os sentimentos de nenhuma das partes. A manuteno deste lao um passo importante para a paz universal, e para uma cooperao entre as naes pautada na amizade. Ela torna a guerra impossvel entre um grande nmero de comunidades que de outra forma seriam independentes; e tambm impede que uma delas seja absorvida por um Estado estrangeiro, e se transforme numa nova fonte de fora de agresso nas mos de um poder rival, mais deptico ou no, e que poderia no ser to pouco ambicioso ou to pacfico quanto a Gr-Bretanha. Ela mantm abertos os mercados dos diferentes pases, uns para os outros, e impede a excluso mtua praticada pelas tarifas hostis, da qual nenhuma das grandes comunidades humana^, exceto a Inglaterra ainda conseguiu se livrar. E, no caso das possesses britnicas, ela traz a vantagem, de especial valia atualmente, de incrementar a influncia moral e a preponderncia, nos conselhos do mundo, do Poder que melhor entende a liberdade (sem absolutamente ignorar os seus erros do passado) e que atingiu um alto grau de conscincia e de moralidade internacional que nenhum outro povo parece achar possvel ou desejvel. Uma vez que a unio s pode continuar, se continuar, baseada em uma federao desigual, importante considerar de que maneiras esta pequena desigualdade pode ser impedida de se tornar onerosa ou humilhante para as comunidades que ocupam a posio inferior. A nica inferioridade necessariamente inerente a este caso o fato de que a me-ptria decide, por si mesma e pelas colnias, as questes de paz e guerra. Em compensao, a mile ptria est obrigada a repelir as agresses dirigidas contra elas; mas, exceto quando as comunidades inferiores so to frgeis que a proteo de uma potncia maior se torna Indispensvel, esta obrigao no compensa, para as colnias, a sua no-participao nas deliberaes. essencial, portanto, que, em caso de guerras (exceto aquelas que, como o Cafre e a Nova Zelndia, forem provocadas pelas prprias colnias) a menos que para isso se voluntariem, no sejam chamados a contribuir para as despesas, a no ser aquelas destinadas defesa especfica de seus portos, costas e fronteiras. Alm disso, uma ve/ que a me-ptria reclama o seu direito de poder, como bem quiser, tomar medidas, ou seguir uma poltica, que possam expor as colnias a ataques estrangeiros nada mais justo que ela deva arcar com uma parte considervel dos custos das suas defesas militares; at mesmo em tempo de paz; e o total das despesas se se tratar de um exrcito permanente. Mas existe ainda um outro meio mais eficaz e talvez o nico de compensar as comunidades inferiores por terem sacrificado a sua individualidade, como poder real entre as naes, em favor da individualidade maior de um vasto e poderoso imprio. Esta piovidncia, ao mesmo tempo indispensvel e suficiente, que atende ao mesmo tempo aos requisitos da justia e s crescentes exigncias da poltica, consiste em permitir o excesso dos habitantes das colnias, em perfeito p de igualdade, a todos os ramos do governo cm todas as partes do Imprio. Por que que ningum jamais ouviu um suspiro de inlidclidade vindo das ilhas da Mancha? Por sua raa, religio e posio geogrfica, elas peilenccm muito mais a Frana do que a Inglaterra. Mas, enquanto desfrutam, como o < anad e o Novo Gales do Sul, de um controle completo sobre seus assuntos internos e sua poltica tributria, todos os empregos, todos os altos cargos de que dispe a Coroa, estilo livremente abertos a todos os nativos da Guernsey ou de Jerscy. Destas ilhas insignillcanles j vieram generais, almirantes, pares do Reino Unido, c nada impede que delas

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ainda possam vir at Primeiros-Ministros. O mesmo sistema foi adotado, com relao s colnias em geral, por um Secretrio das Colnias altamente esclarecido e prematuramente falecido, Sir William Molesworth, ao nomear um eminente poltico canadense, o Sr. Hinckes, para um governo das ndias Ocidentais. preciso ter uma viso muito superficial das engrenagens da ao poltica de uma comunidade para crer que estas coisas no so importantes, porque o nmero de pessoas que estaria em condies de aproveitar esta concesso muito pequeno. Este nmero limitado seria composto precisamente das pessoas que teriam a maior influncia moral sobre o resto; e os homens no esto suficientemente desprovidos do sentimento de degradao coletiva para no perceber que recusar uma vantagem a uma nica pessoa, em funo de algo que todos tm em comum com ela, constitui uma afronta a todos. J que impedimos que os principais personagens de uma comunidade apaream para o mundo como seus chefes e seus representantes, devemos, tanto pela sua legtima ambio, quanto pelo justo orgulho da comunidade, dar-lhes em compensao uma chance igual de ocuparem as mesmas posies de destaque em uma nao de maior poder e importncia. Isto era o que tnhamos a dizer a respeito das colnias cujas populaes j esto suficientemente avanadas para comportar um governo representativo. Mas existem outras que ainda no atingitam este ponto e que devem ser governadas pelo pas dominante ou por pessoas delegadas por ele para este fim. Esta forma de governo ser to legtima quanto qualquer outra, se, no estgio atual de civilizao em que se encontrar o povo dominado, ela for a que melhor facilitar a sua elevao a um estgio maior de desenvolvimento. Existem como j vimos, condies de sociedade em que um despotismo vigoroso em si a melhor forma de governo para treinar o povo nas qualidades especficas que lhe faltam para torn-lo capaz de uma civilizao superior. Existem outras em que o simples fato do despotismo no ter na verdade nenhum efeito benfico, j que as lies que ele ensina j foram suficientemente aprendidas, mas onde, no havendo no prprio povo um estmulo para o progresso espontneo, a nica esperana que ele tem de conseguir algum progresso depende da possibilidade de ter um bom dspota. Sob um despotismo nativo, um bom dspota uma coisa rara e transitria; mas quando o pas est sob o domnio de um povo mais civilizado, este povo deveria ser capaz de fornecer bons dspotas constantemente. O pas dominante deveria ser capaz de fazer por seus sditos tudo o que poderia ser feito por uma sucesso de monarcas absolutos, garantido por uma fora irresistvel contra a precria estabilidade dos despotismos brbaros e capaz de transmitir, devido sua superioridade, tudo o que a experincia j ensinou nao mais avanada. Este o governo ideal de um povo livre sobre um povo brbaro ou semibrbaro. No devemos esperar que este ideal se realize; mas se algo no for feito nesse sentido, os governantes sero culpados de terem faltado com o mais alto dever moral que pode caber a uma nao; e se nem mesmo tentarem fazer alguma coisa, eles no passaro de usurpadores egostas, to criminosos quanto todos os que deixaram, atravs dos tempos, que suas ambies e sua ganncia brincassem com os destinos das massas. J que a condio comum (e brevemente universal) dos povos atrasados estar ou sob o despotismo direto dos povos mais avanados, ou sob a sua total ascendncia poltica, no existe hoje em dia problema mais importante do que a questo de saber

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como esta dominao deve ser organizada de modo a que ela seja benfica, no prejudicial, ao povo dominado, garantindo-lhes o melhor governo possvel e as condies mais favorveis a um progresso futuro permanente. Mas a maneira de adaptar o governo a este lim no to bem compreendida quanto as condies de bom governo em um povo capaz de governar a si mesmo. Podemos at mesmo dizer que ela no absolutamente compreendida^ A questo parece muito fcil para os observadores superficiais. Se a ndia (por exemplo) no fosse capaz de governar a si mesma, bastaria para eles que houvesse um ministro para govern-la, e que este ministro, como todos os ministros ingleses, fosse responsvel perante o Parlamento ingls. Infelizmente, esta maneira de governar uma colnia, apesar de ser a mais simples, quase a pior de todas e revela por parte dos que a defendem uma tolal falta de conhecimento das condies de um bom governo. Governar um pas sendo responsvel perante o povo deste pas, e governar um pas sendo responsvel perante o povo de um outro pas, so duas coisas totalmente diferentes. O mrito est no fato de que a liberdade prefervel ao despotismo; mas a segunda o despotismo. Neste caso, a inica escolha possvel uma escolha entre despotismos; ora, no certo que o despolismo de vinte milhes de pessoas seja melhor do que o despotismo de uns poucos ou o de um s. Mas evidente que o despotismo dos que no ouvem, nem vem, nemsabem nada a respeito dos seus sditos, tem muito maiores chances de ser pior do que o despotismo dos que so melhor informados. No a crena geral o fato de que os agentes imediatos ila autoridade governam melhor porque governam em nome de um soberano ausente e que tem milhares de outros assuntos importantes para tratar. O soberano pode mant-los ob uma rgida responsabilidade, apoiada sobre srias penalidades, mas altamente duvidoso que estas penalidades sejam empregadas de maneira correta. Um pas pode ser governado por estrangeiros com muita dificuldade e de maneira mu ilo imperfeita, mesmo que no existam disparidades extremas, em hbitos e idias, entre os governantes e os governados. Os estrangeiros no se identificam com o povo. Eles nflo podem, pela viso que tm das coisas, nem pela maneira como essas coisas afetam seus sentimentos, avaliar de que maneira uma coisa poder afetar os sentimentos da populao submissa, ou de que maneira ela ser vista por essa populao. As coisas que um nativo do pas, de habilidade prtica mdia, sabe como por instinto, eles tm de aprender aos poucos, e de maneira imperfeita, pelo estudo e pela experincia. As leis, os costumes e as relaes sociais, sobre as quais eles tm que legislar, ao invs de conhecidas desde a infncia, lhes so totalmente estranhas. Eles dependem das informaes dos nativos para a maior parte do conhecimento detalhado de que necessitam; e muito difcil saber em quem confiar. Eles so o alvo do medo, da suspeita e, provavelmente, do dio da populao. Eles raramente so procurados pelos nativos, exceto em casos de interesses pessoais; so, portanto, inclinados a pensar que os servilmente submissos so os dignos de confiana. Para eles, o perigo est em desprezar os nativos; para os nativos, o perigo est em no acreditarem que algo feito pelos estrangeiros possa lhes ser benfico, listas so apenas algumas das dificuldades que tm de enfrentar todos os governantes que tentam honestamente governar bem um pas estrangeiro. Vencer estas dificuldades ser sempie uma tarefa muito trabalhosa, que exige um grau muito superior de capacidade por

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parte dos administradores-chefes e um nvel muito alto por parte dos subordinados; e I melhor organizao de um governo desse tipo ser a que melhor assegurar o trabalho, desenvolver a capacidade e garantir a presena, nas posies de maior confiana, dos indivduos mais brilhantes da populao. A responsabilidade perante uma autoridade que no tem nenhuma participao no trabalho, que no dispe absolutamente da capacidade necessria e que nem mesmo est consciente de que estas duas condies so indispensveis, so um modo muito eficaz de alcanar estes objetivos. O fato de que um povo governe a si mesmo algo que tem um sentido e uma realidade; mas um povo ser governado por outro uma coisa que no existe e nem pode existir. Um povo pode manter um outro como uma reserva de animais domsticos, um lugar onde se possa ganhai dinheiro, uma criao de gado humano usada em seu benefcio. Mas uma vez que o bem estar dos governados a verdadeira razo de ser de um governo, totalmente impossvel para um pas governar, no sentido prprio da palavra, um povo estrangeiro. O mximo que ele poder fazer ser encarregar alguns de seus melhores homens de cuidar dele; pessoas para quem a opinio de seu prprio pas no seja uma influncia muito marcante no desempenho de suas funes, nem mesmo um juiz competente para julgar da maneira como elas devero ser desempenhadas. Tentamos examinar de que maneira os ingleses seriam, governados se conhecessem to pouco os seus prprios assuntos quanto conhecem os assuntos dos hindus. Nem mesmo esta comparao capaz de dar uma idia exata da situao; um povo assim to indiferente poltica em geral seria provavelmente dcil demais e deixaria o governo em paz, ao passo que, no caso da ndia, os ingleses, povo politicamente ativo, esto freqentemente interferindo, e quase sempre no lugar errado, em meio aquiescncia geral\ As causas reais que determinam a prosperidade ou a misria, o progresso ou a deterioraro dos hindus, esto distantes demais para poderem ser percebidas pelos ingleses. Eles no dispem do conhecimento necessrio para poder suspeitar da existncia destas causas, muito menos para poder julgar as suas conseqncias. Os interesses mais essenciais do pas podem ser muito bem administrados sem precisar da sua aprovao, da mesma maneira que podem ser mal dirigidos sem atrair a sua ateno. So de dois tipos os propsitos pelos quais eles so tentados, a interferir a controlar os procedimentos de seus delegados. Um deles impor idias inglesas aos nativos, por medidas de proselitismo, ou por meio de atos ofensivos, premeditados ou no, aos sentimentos religiosos do povo. Esta m orientao da opinio no pas dominante se revela de maneira instrutiva (ainda mais pelo fato de que nada mais se pretende alm da justia e da eqidade, e o mximo da imparcialidade que se pode esperar de pessoas realmente convencidas) pela existncia, hoje em dia to geral na Inglaterra de que a Bblia seja ensinada, com o assentimento dos alunos ou de seus pais, nas escolas do governo. Do ponto de vista europeu, nada pode parecer mais justo e menos sujeito a objees, em termos de liberdade religiosa. Aos olhos asiticos a coisa bem diferente. Nenhum povo asitico poder jamais acreditar que um governo venha a colocar em ao seus funcionrios pagos e seu mecanismo oficial sem ter um objetivo definido; e nenhum asitico poder acreditar que um governo, tendo um objetivo definido, venha a realiz-lo apenas pela metade, a menos que seja um governo fraco e desprezvel. Se as escolas e os professores do

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governo ensinassem o cristianismo, de nada adiantaria dar todas as garantias possveis de que ele s seria ensinado aos que o quisessem, porque nenhuma prova seria capaz de convencer os pais de que no seriam empregados meios desleais para tornar seus filhos cristos, ou pelo menos renegados do hindusmo. A nica coisa capaz de convenc-los do contrrio seria o completo fracasso das escolas em conseguir converter algum. Se o ensinamento conseguisse algum resultado, por menor que fosse, ele estaria comprometendo no apenas a utilidade e at mesmo a existncia da educao dada pelo governo, mas tambm a estabilidade do prprio governo. Um protestante ingls no poderia ser persuadido, apesar de todas as negativas de proselitismo, a colocar seus filhos em um seminrio catlico romano; catlicos irlandeses nunca mandaro seus filhos para colgios onde eles possam ser tomados protestantes; no podemos esperar, portanto, que os hindus, que acreditam que os privilgios do hindusmo podem ser perdidos por um ato meramente fsico, queiram expor seus filhos ao perigo de serem convertidos ao cristianismo! Esta uma das maneiras pelas quais a opinio pblica do pas dominante tende a agir de modo mais nocivo do que til, sobre a conduta de seus governadores nomeados. Fora disso, a sua interferncia s se faz, na maior parte do tempo, nas coisas em que ela obstinadamente solicitada, ou seja, para proteger os interesses dos nacionais ingleses. Os colonos ingleses tm seus amigos comuns, seus rgos, seu acesso ao pblico; sua lngua e suas idias so as mesmas que as de seus compatriotas; uma queixa proferida por um ingls ser sempre ouvida com a maior simpatia, mesmo que no exista a menor inteno de lhe conceder uma preferncia injusta. Agora, a experincia comprova o fato de que, quando um pas governa outro, os indivduos do pas governante que vo para o pas estrangeiro fazer fortuna so exatamente os que devem ser mais fortemente contidos. Eles so sempre uma' das principais dificuldades do governo. Armados do prestgio e repletos da arrogncia da nao conquistadora, eles tm seus sentimentos inspirados pelo poder absoluto sem o sentido da responsabilidade. Em um povo como o da ndia, os maiores esforos das autoridades pblicas no so suficientes para proteger efetivamente os fracos contra os poderosos; e, de todos os poderosos, os colonos europeus so os mais fortes. Sempre que o efeito desmoralizante da situao no for consideravelmente corrigido pelo carter pessoal do indivduo, os colonos europeus encararo o povo do pas corro a poeira sob seus ps. Parece-lhes monstruoso que s direitos dos nativos possam de alguma maneira obstruir, o caminho da menor de suas pretenses. O mais leve ato de proteo aos habitantes, contra qualquer de seus atos de poder que possa ser considerado como til aos seus fins comerciais, denunciado e sinceramente encarado por eles como uma injustia. Na situao deles, esta maneira de sentir to natural que, mesmo sendo reprimida pelas autoridades dominantes, como realmente tem sido, impossvel que algo deste esprito no consiga escapar. O governo, ele mesmo livre deste esprito, nunca capaz de reprimi-lo suficientemente, nem mesmo entre seus prprios funcionrios civis e militares, sobre os quais tem muito mais controle do que sobre os residentes locais. Assim como os ingleses na ndia, fazem os franceses na Arglia, segundo fontes fidedig nas, e os americanos nas regies conquistadas no Mxico. O mesmo parece acontecer com os

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europeus na China, e hoje em dia at mesmo no Japo. intil relembrar o que fizeram os espanhis na Amrica do Sul. Em todos esses casos, os governos aos quais esto suje lios estes aventureiros privados so melhores do que eles, e fazem o melhor que podem pata proteger os nativos contra eles. O prprio governo espanhol fez isto, embora sem resultados, como sabem os que leram a instrutiva histria do Sr. Help. Se o governo espanhol tivesse sido diretamente responsvel perante a opinio pblica espanhola, < altamente duvidoso que ainda assim fizesse esta tentativa. Os espanhis, sem dvida, tomariam o partido de seus amigos e parentes cristos, ao invs do dos pages. 0 colonos, e no os nativos, so ouvidos pelo pblico do pas dominante; so os seus argumentos que tm as maiores chances de serem aceitos como verdades, porque apeu.r eles tm tanto os motivos quanto os meios para defend-los persistentemente perante a desatenta e desinteressada opinio pblica. O criticismo discrente com que os inglese:, mais do que qualquer outro povo, tm o costume de investigar a conduta de seu pas para com os estrangeiros, reservado unicamente para o exame dos procedimentos das autoridades pblicas. Em todas as questes entre o governo e um indivduo, os ingleses ja de antemo se convencem de que o governo quem est errado. E quando os ingleses residentes dirigem as baterias da ao poltica inglesa contra algumas das medidas tomada-, para proteger os nativos contra as suas violaes, o executivo, com as suas reais mas frgeis veleidades de agir melhor, descobre com freqncia que mais seguro, para seus interesses parlamentares, e sobretudo muito mais cmodo, abandonar a posio em disputa, do que defend-la. Piora a situao o fato de que quando o esprito pblico invocado (o esprito ingls est sempre aberto a isto, o que conta muito a seu favor) em nome da justia e da filantropia, em favor da comunidade ou da raa submissa, existe a mesma probabilidade de que ele erre o seu objetivo. Isto porque na comunidade submissa tambm h opressores e oprimidos; indivduos ou classes poderosas e escravos prostrados a seus ps; e so os primeiros, e no os ltimos, que tm acesso ao pblico ingls. 0 tirano ou o sensualista que foi despojado dos poderes de que abusava e que, ao invs de ser punido, desfruta de grande riqueza e conforto; um bando de proprietrios de terra privilegiados, que exigem que o Estado renuncie a seu justo direito de cobrar impostos por suas terras, ou que encarem como uma injustia qualquer tentativa de proteger as massas de suas exaes todos estes no tm a menor dificuldade em conseguir defensores interessados ou simpatizantes no Parlamento e na imprensa inglesa. Mas as multides silenciosas jamais sero defendidas. Nas observaes acima podemos ver em ao o princpio que poderia ser considerado bvio, no fosse o fato de que ningum parece estar ciente de sua existncia de que, apesar de a responsabilidade perante os governados ser a maior de todas as garantias de um bom governo, a responsabilidade perante outros no apenas no tem a mesma tendncia, mas tambm tem muito maior probabilidade de ser nociva do que benfica. A responsabilidade dos governantes ingleses da ndia perante a nao inglesa s til na medida em que quando um ato do governo posto em debate, ele assegura a publicidade e a discusso. Para tanto, no necessrio que o pblico em geral conhea o assunto em questo, desde que existam em seu meio alguns indivduos que o conheam.

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porque, uma vez que uma responsabilidade meramente moral no uma responsabilidade perante o povo coletivamente, mas sim perante cada pessoa isolada capaz de formar um julgamento, as opinies podem ser pesadas, bem como contadas, e a aprovao ou a desaprovao de uma pessoa que conhece bem o assunto pode levar a melhor sobre a opinio de milhares de pessoas que no conhecem nada. Sem sombra de dvida, muito bom que a conduta dos governantes imediatos possa ser moderada pelo risco que eles correm de serem acusados perante um jri do qual um ou dois membros formaro sobre sua conduta uma opinio digna de ser escutada, muito embora a opinio 4os outros membros no valha nada. Esta a soma exata, nem mais nem menos, das vantagens que a ndia tira do controle exercido, sobre o governo indiano, pelo Parlamento e pelo povo ingls. No ser tentado governar diretamente um pas como a ndia, mas sim fornecendo-lhe bons governantes, que o povo ingls poder cumprir o seu dever para com aquele pas. E no h governador pior do que um Ministro do Gabinete ingls, que pensa sempre no em termos de poltica indiana, mas sim de poltica inglesa, e que raramente ocupa a posio por tempo suficiente para se interessar inteligentemente por assunto to complicado. Alm do mais, a opinio pblica fictcia, expressa no Parlamento por dois ou trs oradores eloqentes, exerce sobre este Ministro a mesma influncia que exerceria se fosse autntica, ao mesmo tempo em que ele no est sujeito a nenhuma das influncias de educao e de posio que o levariam ou que o capacitariam a formar uma opinio prpria honesta. O pas livre que tentar governar uma colnia distante, habitada por um povo diferente, por meio de um ramo de seu prprio executivo, falhar quase que inevitavelmente. O nico meio que ele tem de conseguir algum sucesso governar por meio de um corpo delegado de carter comparativamente permanente, permitindo apenas um direito de inspeo e veto inconstante administrao do Estado. Este corpo realmente existiu no caso da ndia; e temo que tanto a ndia quanto a Inglaterra paguem um preo alto pela poltica imprevidente que destruiu este instrumento intermedirio de governo. De nada adianta dizer que um corpo delegado no pode reunir todas as condies exigidas de um bom governo e que, acima de tudo, ele no pode ter aquela completa e permanente identidade de interesses com os governados, to difcil de obter mesmo quando o povo a ser governado capaz, at certo ponto, de cuidar de seus prprios assuntos. Um governo realmente bom no compatvel com as condies do caso em questo. O que se trata aqui de escolher entre imperfeies. O problema est em formar o corpo governante de modo a que ele possa, apesar das dificuldades da posio, ter o maior interesse possvel em mal governar. Ora, em um corpo intermedirio que estas condies so mais facilmente encontradas. Uma administrao delegada leva sempre, sobre a administrao direta, a vantagem de no ter nenhum dever a cumprir que no seja para com os governados. Ela no tem nenhum interesse a considerar, a no ser os deles. O seu prprio poder de tirar proveito do mau governo pode ser reduzido assim como na ltima Constituio da Companhia das ndias Ocidentais a algo particularmente insignificante, e pode ser preservado de toda e qualquer influncia dos interesses de classes ou de indivduos. Sempre que o governo e o Parlamento da me-ptria estiverem influenciados por esla parcialidade no exerccio do poder que lhes reservado, podemos estar certos ile que o

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corpo intermedirio se arvorar em defensor e paladino da colnia perante o trlbunu imperial. Alm disso, pelo curso natural das coisas, o corpo intermedirio composli principalmente desta parte dos interesses de seu pas, que foram criados na prpria colo nia e que fizeram da sua administrao a principal ocupao de suas vidas. Providos dcslir qualidades, e no estando sujeitos a perder o seu emprego por causa de acidentes polticoda me-ptria, estas pessoas identificam a sua honra e reputao com a sua funo especln e se interessam muito mais intensamente pelo sucesso de sua administrao e pela prospe ridade do pas que administram, do que um membro de um Gabinete sob uma conslilm o representativa jamais poderia se interessar pelo bom governo de qualquer pas que n;i< o seu. Ouando a escolha dos funcionrios que devem dirigir os assuntos locais feita peh corpo delegado, as nomeaes se fazem totalmente livres da politicagem partidria e da complacncias parlamentares. Recompensar aderentes, subornar a oposio, nada disso ( necessrio para o corpo intermedirio; ele escapa a estas influncias, s quais est sujeili um homem de Estado de honestidade mdia. Preservar as nomeaes o mximo possve de toda a m influncia muito mais importante aqui do que em qualquer outro lugm Em outros lugares, se o funcionrio no possui as qualidades necessrias, ele pode, ali certo ponto, ser orientado pela opinio geral da comunidade. Mas quando se trata do administradores de uma colnia cuja populao no capaz de exercer nenhum controle o sucesso do governo depende inteiramente das qualidades morais e intelectuais dor funcionrios individuais. \ Nunca ser demais reptir que, em um pas como a ndia, tudo depende das quallda des e capacidades pessoais dos agentes do governo. Esta verdade o princpio fundamen tal da administrao indiana. O dia em que se comear a acreditar que as indicaes d pessoas para posies de confiana, segundo critrio de convenincia pessoal, costume ji to criminoso na Inglaterra, pode ser feito impunemente na ndia, marcar o comeo c< l declnio e a queda de nosso imprio no Industo. Mesmo com a inteno sincera ile escolher o melhor candidato, no ser possvel confiar na sorte para conseguir as pessoaadequadas. O sistema deve ser concebido de modo a formar estas pessoas. Isto tem siili feito at hoje; e justamente por ter sido feito, nosso imprio na ndia tem durado e teu feito progressos constantes, se no muito rpidos, em termos de prosperidade e bo. administrao. Hoje em dia este sistema tratado com desprezo, e as pessoas demonstraii muito empenho em destru-lo, como se instruir e treinar funcionrios do governo pari suas funes fosse algo terrivelmente irracional e inadmissvel; uma interferncia injusiih cvel com os direitos da ignorncia e da inexperincia. Existe uma conspirao tclli entre os que gostariam de comercializar os principais cargos na ndia em favor de sua relaes na Inglaterra e os que, j estando na ndia, gostariam de ser promovidos di fbrica de ndigo ou do escritrio de procurador para ministrar justia a milhares lie indivduos ou para fixar os impostos que estes devero pagar ao governo. O "monoplio' do servio pblico to combatido, como o monoplio das funes judiciais pelas associa es de advogados; e aboli-lo seria o mesmo que abrir as portas do Westminster Hall ao pi i meiro que aparecesse cujos amigos certificassem que ele de tempos em tempos deu uma espi ada em Blackstone. Se viesse a ser adotado o costume de enviar homens deste pas, ou eno > raj-los a partir, para que exeram funes elevadas sem ter aprendido o seu trabalho come

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ando pelas funes mais humildes, as funes mais importantes seriam distribudas a primos e a aventureiros escoceses, que no se sentiriam ligados ao pas por nenhum sentimento profissional, que no estariam presos a nenhum aprendizado anterior e que desejariam apenas fazer fortuna rapidamente e voltar para casa. A segurana do pas est em que aqueles por quem ele deve ser administrado so enviados ainda jovens, apenas como candidatos, para comear por baixo e, depois de um certo tempo, progredir ou no, segundo a maneira como se comportarem. A falha do sistema da Companhia das ndias Ocidentais estava em que, muito embora ele procurasse cuidadsamente os melhores funcionrios para ocupar os cargos mais importantes, se o funcionrio continuasse ocupando o cargo, a promoo, mais cedo ou mais tarde, acabaria chegando tanto para o mais competente quanto para o menos competente. preciso ter em mente que, naquele corpo de funcionrios, at mesmo os menos qualificados eram homens que tinham sido treinados para suas funes e que as tinham desempenhado por muitos anos, sob a autoridade de um funcionrio superior, e no mnimo sem desmerecer. Mas embora isto diminusse o mal, ele ainda era considervel. Um homem que nunca se mostra capaz de ser mais do que assistente, deve continuar sendo assistente a vida inteira, e os funcionrios mais jovens promovidos acima dele. Com esta exceo, no me lembro de nenhuma falha real no antigo sistema de nomeaes na ndia. Ele j tinha aperfeioado ao mximo, dentro de suas capacidades, com a escolha dos candidatos originais por concurso de provas; neste sistema, alm de se recrutar talentos e aptides de um nvel muito mais alto, rara a existncia de laos pessoais entre os candidatos aos empregos e os que tm o direito de nomear para esses empregos. No absolutamente injusto que funcionrios pblicos.assim treinados sejam os nicos candidatos a funes que exijam conhecimento e experincia especiais sobre a ndia. Se, mesmo ocasionalmente, for aberta uma porta para os cargos mais altos, sem ter passado pelos cargos mais humildes, as pessoas influentes batero c 3m tanta insistncia, que ser impossvel mant-la fechada. A nica exceo deveria ser o cargo mais alto. O Vice-Rei da ndia inglesa deveria ser uma pessoa escolhida dentre todos O ingleses por J suas qualidades de homem de Estado. Se ele tiver essas qualidades, ele ser capaz de descobrir em outras pessoas o conhecimento especial dos assuntos locais, que ele mesmo no tem, e us-lo em seu proveito. Existem boas razes (fora alguns casos excepcionais) para que o Vice-Rei no seja um membro do servio regular. Todas as carreiras tm mais ou menos os seus preconceitos de classe, dos quais deveria estar livre o chefe supremo. Por outro lado, os homens que passaram toda a sua vida na sia, por mais capazes e experientes que sejam, no podem ter as mais avanadas idias europias sobre a poltica em geral, coisa que o Chefe supremo deve ter e misturar com os resultados da experincia na ndia Alm disso, o Vice-Rei, sendo de uma classe diferente, no estar inclinado por nenhuma parcialidade pessoal a fazer ms nomeaes, sobretudo se tiver sido escolhido por uma autoridade diferente. Estas garantias existiram com rara perfeio sob o governo misto da Coroa e da Companhia das ndias Ocidentais. Os provedores supremos dos cargos, o Governador-Geral e os Governadores, eram nomeados, de fato embora no formalmente, pela Cora, ou seja, pelo Governo em geral, e no pelo corpo intermedirio. Os altos funcionrios da Coroa que faziam estas nomeaes no tinham provavelmente nenhuma relao pessoal ou poltica com o servio local, ao puno <|uo o membro do corpo

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intermedirio, que em sua maior parte j tinham servido no pas, tinham maior probablli dade de ter estas relaes. Esta garantia de imparcialidade teria sido muito enfraquecida se os servidores civis do governo, apesar de enviados ainda muito jovens como meros candidatos aos cargo-., tivessem sido recrutados em sua maioria na classe da sociedade que fornece os Vice-Reis e Governadores. At mesmo o concurso de provas inicial seria uma garantia suficiente. lile excluiria apenas a ignorncia e a incapacidade; ele obrigaria os jovens de famlia a entrai na competio com o mesmo nvel de instruo e habilidade do que os outros; o filho mais estpido no poderia entrar no servio da ndia com a mesma facilidade com que entra para a Igreja; mas no haveria nada que impedisse preferncias injustas mais tarde. A partir deste momento, os funcionrios no seriam todos igualmente desconhecidos pelo rbitro de seus destinos; grande parte delesestaria pessoalmente, e um nmero maior ainda politicamente, em relaes ntimas com ele. Membros de certas famlias, geralmente da:, classes mais altas e mais influentes, subiriam mais rpido do que os seus competidores, e seriam freqentemente colocados em posies que no merecessem, ou em posies que outros merecessem mais. As mesmasnfluncias que agem sobre as promoes no exrcilo seriam colocadas em ao; e somente os que acham que estas promoes so imparciais, se forem possveis tais milagres de simplicidade e ingenuidade, podero esperar imparcialida de por parte das nomeaes na ndia. Temo que nenhuma medida geral pudesse ser capa/ de corrigir este mal. Nenhuma seria capaz de fornecer garantias comparveis s que existiam quando do assim chamado governo duplo. O que mais se estima no governo ingls o fato de que ele no o resultado de um planejamento preconcebido, mas sim se formou sozinho por meio de sucessivas medidas c pela adaptao de um mecanismo criado originalmente com um propsito diferente. Mas estas vantagem do governo ingls foi a causa de seu fracasso na ndia. Uma vez que o pas do qual dependia a existncia do governo indiano no era o mesmo cujas necessidades o haviam engendrado, os benefcios prticos deste governo no afetam o esprito pblico da Inglaterra teriam sido necessrias recomendaes tericas para torn-lo aceitvel. Infelizmente, era justamente disto que ele parecia estar desprovido; e, por outro lado, as tsorias comuns de governo no poderiam nunca atender s necessidades, uma vez que tinham sido concebidas para atender a circunstncias que, em seus traos principais, nada tinham a ver com as colnias. Mas no governo, como em todos os outros ramos da atividade humana, quase todos os princpios que se mostraram duradouros foram sugeridos em primeiro lugar pelo exame de algum caso especfico no qual as leis gerais da natureza agiam com uma combinao de circunstncias novas ou anteriormente despercebidas. As instituies da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos tiveram a honra de sugerir a maior parte das teorias de governo que, depois de diferentes destinos ao longo das gera es, esto hoje em dia reintroduzindo a vida poltica nas naes europias. A sina da Companhia das ndias foi justamente ter que sugerir a verdadeira teoria do governo de uma colnia semibrbara por um povo civilizado, e depois morrer. Seria muita felicidade se, depois de mais duas ou trs geraes, este resultado especulativo fosse o nico fruto restante de nossa dominao na ndia: que a posteridade tivesse que dizer de ns que, tendo descoberto por acaso arranjos melhores do que os que nossa sabedoria jamais

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poderia encontrar a primeira utilizao que fizemos de nosso raciocnio desperto e consciente foi afastar estes arranjos e deixar escapar todo o bem que eles poderiam nos ter trazido, por desconhecer os princpios dos quais este bem dependia. Di meliore: mas se um destino to perverso para a Inglaterra e para a civilizao puder ser evitado, ele o ser por meio de concepes polticas muito mais abrangentes do que capaz a prtica inglesa ou europia, e atravs de um estudo muito mais profundo da experincia na ndia e das condies do governo indiano do que foi feito at hoje, seja pelos polticos ingleses, seja pelos autores que fornecem opinies ao pblico ingls.