DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Mdulo Profesor Integrantes

: : :

La Administracin Pblica y su Organizacin lvaro Rey de Castro Alarco Ana Mara Castro Laines Jenny Katty Colquichagua Len Rosa Maria Llamosas de Aibar Oscar Julin Surez Carbajal Eduardo Arce Tello Martin Mesones Manayalle

Lima, Febrero 2013

INTRODUCCIN Siendo que las formas de expresin de la funcin administrativa, es un instrumento de gran importancia en la preparacin, formacin, produccin o ejecucin de los actos de administracin y administrativos en la funcin pblica, para el desarrollo del Diplomado de Derecho Administrativo, de modo acertado ha sido considerado como uno de los cursos que forman parte de su currcula. En este sentido, y debiendo nuestro Grupo de Trabajo realizar un trabajo expositivo de uno de los temas tratados en su dictado, hemos credo conveniente desarrollar el tema correspondiente a la Facultad Reglamentaria del Presidente de la Repblica, el cual corresponde a la pregunta N 1 del cuestionario elaborado por el Dr. lvaro Rey de Castro Alarco. Al respecto, en el artculo 118, numeral 8 la Constitucin Poltica del Per de 1993 (vigente), le otorga atribuciones al Presidente de la Repblica para Ejercer las leyes sin transgredirla ni desnaturalizarlas; y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. Sin embargo, esta atribucin presidencial es condicionada por el artculo 120 de la misma Ley de Leyes, en el cual se dispone que son nulos los actos del Presidente de la Repblica que carecen de refrendo Ministerial. En la investigacin que hemos realizado respecto a esta facultad, se advierte que sta se encuentra contenida en las diversas constituciones polticas que rigieron en nuestro pas, desde los inicios de la Repblica, hasta la actualidad; siendo que dicha atribucin del presidente de la repblica, se encuentra prevista en su prevista en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Estado Peruano, aprobada en el ao 1993. Asimismo, en el anlisis realizado sobre dicha facultad extraordinaria del Presidente de la Repblica, se ha tenido en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, con respecto a la misma; as como, las opiniones de diversos Constitucionalistas, las interpretaciones en casos resueltos por el Tribunal Constitucional, y efectuado su comparacin con las disposiciones en otros pases.

Pregunta N01:

Desarrolle la facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica, desde el punto de vista Constitucional y apoyndose en la doctrina.

LA CONSTITUCIN La Constitucin garantiza las condiciones necesarias para la existencia de un gobierno democrtico, motivo por el cual se dice que la Constitucin sirve a la democracia , es un instrumento para la democracia y tambin expresa, una condicin de su existencia1. En ese sentido, se seala lo siguiente: las constituciones democrticas pretenden establecer, fijar y salvaguardar las que se consideran condiciones necesarias para la democracia, y esto implica la creacin de un marco institucional y legal apropiados para que el proceso democrtico pueda desenvolverse correctamente y a la postre, lo que es ms importante, producir resultados fiables, legtimos en tanto que representativos de la voluntad de la (mayora de) los gobernados2 Tal es la importancia de la Constitucin democrtica en la vida de un pas, que slo es Constitucin normativa la Constitucin democrtica y slo a partir de ella puede configurarse el Estado constitucional como forma poltica o el Estado de Derecho como Estado constitucional3 Como hemos sealado en la parte introductoria, la facultad reglamentaria del presidente de la repblica, que se precisa en el artculo 118 numeral 8 de nuestra actual constitucin , data desde los inicios de la Repblica, advirtindose que an cuando esta facultad constitucional, es expresada o redactadas de modo similar o diferente en cada uno de dichos cuerpos legales, mantienen el mismo contenido, tal como lo podemos apreciar seguidamente:4 Constitucin Articulado Constitucin Art. 88 numeral 6: Da decretos y rdenes para el mejor cumplimiento de 1828 de la Constitucin y leyes. Art. 97. Los ministros firmaran los decretos y rdenes del presidente, cada uno en su respectivo ramo, sin cuyo requisito no sern obedecidos. Constitucin Art. 94, numeral 5.- Promulgar y hacer ejecutar las leyes y dems de 1860 restricciones del Congreso; y dar decretos, rdenes, reglamentos e instrucciones para su mejor cumplimiento. Art.99.- Las ordenes y decretos del Presidente se firmaran por cada ministro en sus respectivos ramos, sin cuyo requisito no sern obedecidos. Constitucin Art.121, numeral 7.- Promulgar y hacer ejecutar las leyes y dems de 1920 resoluciones del Congreso y dar decretos, rdenes, reglamentos e instrucciones para su mejor cumplimiento. Art. 127.- Las ordenes y decretos del Presidente sern acordados con cada Ministro en sus respectivos ramos y sern firmados por ellos, sin cuyo requisito no sern obedecidos. Constitucin Art. 154, numeral 8.- Reglamentar las Leyes sin transgredirlas ni
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AHUMADA RUIZ, Marian. La jurisdiccin constitucional en Europa. Bases tericas y polticas. Madrid: Civitas, 2005, p. 93. 2 AHUMANDA RUIZ, Marian. dem, p. 135. 3 ARAGN REYES, Manuel. Constitucin y control del poder. Introduccin a una teora constitucional del control. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina, 1995, p. 4 GARCIA BELAUNDE, Domingo. Las Constituciones del Per. 2da. Edicin. 2005.

Constitucin Articulado de 1933 desnaturalizarlas y, con esta misma restriccin dictar decretos y resoluciones. Art. 166.- Los Actos de Gobierno y administracin del Presidente de la Repblica son refrendados por el Ministro del Ramo. Sin este requisito son nulos. Constitucin Art. 211, numeral 11.- Ejercer la potestad de reglamentar las Leyes sin de 1979 transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones. Art. 213.- Son nulos los Actos del Presidente de la Repblica que no tiene refrendacin ministerial. Constitucin Art. 118.- Corresponde al Presidente de la Republica: de 1993 Numeral 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. Art. 120.- Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin ministerial. Cabe anotar que el artculo 118 del texto constitucional del ao 1993 no tuvo mayor discusin en el congreso constituyente de 1993, siendo prcticamente similar y aprobado por unanimidad.5 LA POTESTAD REGLAMENTARIA Por su trascendencia en el ejercicio de una mejor gobernabilidad de un pas, la potestad reglamentaria del presidente de la repblica, ha atrado la atencin de diversos tratadistas y estudiosos constitucionalistas nacionales y extranjeros, quienes han desarrollado temas doctrinarios sobre el alcance y controles de la misma, tal como se puede advertir a travs de las ideas y conceptos vertidos al respecto: () obedece a la atribucin/obligacin de aplicar las leyes aprobadas por el Congreso de la Republica, es en ese sentido que se necesita disponer de la reglamentacin correspondiente para su aplicacin () . () esta potestad del presidente no lo obliga a desarrollar reglamentos a todas las leyes. Pero, se ha ido tolerando una prctica viciosa, donde el poder ejecutivo y jurisdiccional no hacen efectiva la aplicacin de una norma justificndose por que la ley no esta reglamentada. La potestad se transforma en obligacin dado que la conducta presidencial debe enmarcarse en el inciso 1 del artculo 118 de la constitucin, que le ordena cumplir y hacer cumplir las leyes. Asimismo, en situaciones donde lo extenso y complejo de una norma hace necesaria su reglamentacin, y por disposicin misma de la ley. La potestad reglamentaria, esta expresamente dispuesta en el art. 118 inc. 8 de la Constitucin nombrando como titular al presidente de la Repblica, pero esta potestad no se puede ser ejercida individualmente. La constitucin dispone que el presidente debe acordar con sus ministros, en consejo o individualmente, (art. 120 de la Constitucin) bajo pena de nulidad de cualquier acto del presidente que carecen de refrendacin ministerial. Este mecanismo tiene como fin el control parlamentario sobre los actos de gobierno asignando las responsabilidades al o a los ministros que acuerdan con el presidente en sus actos.6

Congreso Constituyente Democrtico. Debate Constitucional - 1993. Tomo I. p. 1286.

Asimismo, es de mencionar que la potestad reglamentaria no necesita expresar su habilitacin legislativa dado que es otorgada directamente por la Constitucin, por lo que las leyes sobreentienden la facultad del presidente y se limita a establecer cuales son los refrendos ministeriales y plazos para dictarlo.7 La Constitucin dispone que existen materias que el gobierno debe aprobar mediante decreto supremo, sin la preexistencia de una ley marco. Este es el caso de los artculos 71 y 137, y el primer prrafo del artculo 74 de la Constitucin, esto independientemente si los decretos supremos resultantes sean verdaderos reglamentos independientes o autnomos. Es as como se configura una suerte de reserva de administracin consagrada constitucionalmente.8 La potestad reglamentaria del presidente obedece a la atribucin/obligacin de aplicar las leyes aprobadas por el Congreso de la Republica, es en ese sentido que se necesita disponer de la reglamentacin correspondiente para su aplicacin9. Cabe entender que esta potestad del presidente no lo obliga a desarrollar reglamentos a todas las leyes. Pero, en la realidad se ha ido tolerando una prctica viciosa, donde el poder ejecutivo y jurisdiccional no hacen efectiva la aplicacin de una norma justificndose en que la ley no esta reglamentada. La potestad se transforma en obligacin dado que la conducta presidencial debe enmarcarse en el inciso 1 del artculo 118 de la constitucin, que le ordena cumplir y hacer cumplir las leyes. Asimismo, en situaciones donde lo extenso y complejo de una norma hace necesaria su reglamentacin, adems por disposicin misma de la ley.10 Segn Chirinos Soto, existe suficiente distincin entre la facultad de reglamentar leyes, que va en la primera parte del prrafo del texto constitucional, con la facultad de dictar decretos y resoluciones.11 Cabe sealar, que la distincin efectuada por Chirinos Soto se ve reflejada en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional12, que hace distincin expresa de los reglamentos secumdum legen y extra legen. Los primeros llamados tambin de ejecucin, o reglamentos ejecutivos de las leyes, que complementan y desarrollan la ley. Mientras los segundos, independientes, organizativos o normativos sin que suponga desarrollar directamente una ley. De la misma forma, Ordoez13, clasifica en funcin de su relacin con las leyes dos tipos de reglamentos: Reglamentos Ejecutivos, que son los encargados de desarrollar o completar lo dispuesto en una ley, dado que el casuismo toma en cuenta la constante renovacin de estos. Y los reglamentos independientes o autnomos, son aquellas que surgen sobre materias no reguladas por ley.

DANOS ORDOEZ, Jorge. Ponencia: El rgimen de los reglamentos en ordenamiento jurdico peruano. Bogota- Colombia. 2007. p. 186. 7 ORDOEZ. dem, p. 188. 8 ORDOEZ. dem, p. 188. 9 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993: Anlisis Comparado. 5ta Edicin. 1999. p. 561. 10 ORDOEZ. dem, p. 177. 11 CHIRINOS SOTO, Enrique. Constitucin de 1993: Lectura y comentarios. 5ta. Edicin. 2007. p 310. 12 Expediente acumulados N 0001/0003-2003-AI/TC, del 4 de Julio del 2003, proceso de inconstitucionalidad contra el artculo de una ley que dispone que la inscripcin registral de determinados inmuebles se realizar mediante un formulario registral y no necesariamente escritura pblica. 13 ORDOEZ. dem, p. 177-178.

Marcial Rubio, detalla los tipos de norma que se emiten bajo la potestad del artculo 118 inciso 8, como son los reglamentos, decretos y resoluciones. Los reglamentos, son normas de detalle que posibilitan la aplicacin de una norma superior y son dictados mediante Decretos Supremos. Los decretos, son normas de carcter general pero que estn por debajo de las leyes. Igual que los reglamentos se dictan mediante Decretos Supremos, pero, el decreto no reglamenta ley alguna, por lo que se le considera autnomo. Las resoluciones, debieran ser normas de aplicacin a casos particulares, con o sin visto del presidente.14 La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) en su artculo 8 literal e) numeral 2, remarca la potestad del Presidente para reglamentar las leyes, concordndose as con el texto constitucional. Adicionalmente, el Articulo 6 numeral 1 establece como funcin del Poder Ejecutivo reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento. Asimismo, el artculo 11 numeral 3 de la LOPE establece que los Decretos Supremos son de carcter general y reglamentan las leyes o regulan la actividad sectorial o multisectorial a nivel nacional.15 REGLAMENTOS El concepto de reglamento lo enmarca como fuente del derecho que establece reglas de carcter general y esta subordinada a las leyes. En nuestro pas tienen diversas denominaciones dependiendo de quien los dicta, pero que son parte del ordenamiento legal, con carcter subalterno o inferior a las leyes. Los reglamentos son encontrados en forma abundante como fuentes secundarias y regulan el ordenamiento administrativo. Se justifica porque las materias desarrolladas por los reglamentos no podran ser eficientemente tratadas por entes que busquen consensos polticos.16 Segn, Ordoez17, tanto el reglamento como los actos administrativos son actuaciones de la administracin, pero, en nuestro pas los actos administrativos cuentan con un marco normativo diferente (Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General) con el cual se proclama la autonoma del ordenamiento jurdico administrativo. Cabe resaltar entonces, mas all del marco normativo nacional la diferencia entre reglamento y acto administrativo:

La diferencia clsica es el carcter singular de uno y general del otro. Pero, esto a
sido desvirtuado por la doctrina y la realidad. Por tanto se tienen que utilizar criterios ms claros. El criterio de la abstraccin o generalidad en sentido subjetivo u objetivo, los actos administrativos tienen un destinatario concreto o una materia concreta. El criterio ordinamental, el reglamento tiene una vocacin ordinamental mientras el acto administrativo es algo ordenado. El criterio de la consuncin, donde denota al reglamento como parte del ordenamiento jurdico el cual no se consume en su cumplimiento singular. El acto administrativo en cambio se agota en su simple cumplimiento. Se podra adicionar que la potestad del presidente no es un atributo natural de la administracin pblica. En cambio la potestad de dictar actos administrativos es una cualidad de casi toda instancia de la administracin pblica. La puesta en eficacia de los reglamentos esta supeditada a su publicacin en el Diario Oficial o algn otro medio. Mientras los actos administrativos a la notificacin de los interesados, conforme a la Ley N 27444.

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RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin de 1993. 1ra Edicin. 1999. p 331-333. Ley N 29158. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. 16 ORDOEZ. dem, p. 170-171. 17 ORDOEZ. dem, p. 172.

 Existe entera libertad de quien posee la potestad reglamentaria de derogar o dejar

sin efecto los reglamentos con eficacia a futuro (ex nunc), mientras en los actos administrativos se impide que la autoridad pueda dejarlos sin efecto, salvo revisin motivada por el interesado o de oficio este puede tener efectos retroactivos. En cuanto a su impugnacin, los reglamentos son cuestionados mediante accin popular tramitada en el Poder Judicial a pedido de cualquier ciudadano. Los actos en cambio tienen que agotar la va administrativa y luego pasar al proceso contencioso administrativo en el Poder Judicial. A pesar de que la constitucin no lo establece, no es posible que el gobierno expida reglamentos sobre materias no administrativas, es decir materias en estricto civil o procesos tramitados ante el Poder Judicial. En lo civil se requiere la voluntad de los participantes sin necesidad de intervencin del Poder Ejecutivo, explicndose as la carencia de reglamentos en el Cdigo Civil. En lo procesal, se hace necesario garantizar la autonoma de los rganos jurisdiccionales evitando la intromisin del Poder Ejecutivo. Estas restricciones se definen claramente a pesar de la amplitud con que el numeral 8 del artculo 118 atribuye la potestad reglamentaria al presidente de la Repblica.18 Ordoez, menciona que en doctrina existen 3 clases de lmites o requisitos para el ejercicio de la potestad reglamentaria: Limites formales La competencia, no todos los rganos de la administracin pblica tienen competencia para emitir reglamentos que constituyan fuentes del sistema jurdicolegal. La nica competencia amplia y general slo es otorgada por la Constitucin al presidente de la Repblica, las dems instancias se circunscriben al mbito de sus respectivas funciones o materias delegadas. La jerarqua, los reglamentos que tienen carcter subordinado a las leyes. Esto en razn del principio de ordenacin jurdica que esta consagrado en la Constitucin (Artculo 51), donde se establece que la Constitucin tiene prevalencia sobre toda norma legal y la ley sobre las dems normas de inferior nivel. El artculo 138 de la Constitucin consagra el control difuso de constitucionalidad de las normas jurdicas, donde se da preferencia a la norma de mayor jerarqua. El mismo numeral 8 del artculo 118 menciona que se debe reglamentar las leyes sin trasgredirlas ni desnaturalizarlas, as como el numeral 5 del artculo 200 de la Constitucin que consagra el proceso constitucional de accin popular como va para el control jurisdiccional de las normas. Procedimiento de elaboracin de reglamentos, no existe regulacin para la aprobacin de reglamentos en nuestro pas, con el cual se pueda declarar la invalidez de los mismos. Pero, si estn establecidos requisitos formales como el que el titular debe disponer de su potestad contando con el concurso o aprobacin de otros funcionarios (control intraorgnico), sustentado en el artculo 120 de la constitucin. Por otra parte, existe la obligatoriedad de prepublicar los reglamentos en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web institucional (Organismos reguladores de servicios pblicos y de concesiones de infraestructura). Las obligaciones tienen como penalidad la ilegalidad de las normas reglamentarias por razones formales.
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ORDOEZ. dem, p. 189.

Publicidad de los reglamentos, esto obedece al principio de seguridad jurdica, donde se obliga a los poderes pblicos dar a conocer mediante los medios correspondientes las normas legales que dictan.19 Para el sistema jurdico peruano la publicidad de las normas legales es requisito fundamental para su eficacia, sustentado en el artculo 51 de la Constitucin. En cuanto a decretos supremos, el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, dispone que entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o parte. En tal sentido el incumplimiento parcial, total o defectuoso trae como consecuencia la ineficacia de dicho reglamento, por lo cual no surte efectos jurdicos y no puede vincular u obligar a alguien. Limites materiales de los reglamentos: las relaciones entre ley y reglamento La misma constitucin establece reservas de ley para el desarrollo de materias como el penal, sancionadora administrativa, tributaria y limitacin de derechos fundamentales. En materia penal, ningn reglamento puede establecer conductas consideradas delitos. En lo sancionador administrativo, el artculo 230.1 de la Ley N 27444 menciona la necesidad de una ley para atribuir la potestad sancionadora y sus consecuencias administrativas. Asimismo el artculo 230.4 menciona que las infracciones deben ser expresas en normas con rango de ley mediante su tipificacin como infracciones. El principio de tipicidad no impide que la propia ley convoque su reglamentacin para tipificar conductas infractoras, sin alterar la naturaleza o establecer infracciones o sanciones diferentes a las de normas de mayor rango. Los derechos humanos tambin son parte de la reserva de ley consagrada en la Constitucin, donde la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ya ha sealado claramente.20 Limite Temporal: la irretroactividad de los reglamentos El artculo 109 de la Constitucin dispone que la ley es obligatoria al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Esta disposicin establece que los efectos jurdicos surten efecto cuando menos a partir del da siguiente de su publicacin. El Tribunal Constitucional estableci como norma pregonable respecto de todas las fuentes formales de derecho peruano. 21 Adicionalmente el artculo 103 de la Constitucin precisa que la ley se aplica desde su entrada en vigencia, siendo nulo cualquier efecto retroactivo, salvo cuando favorece al reo. Ordoez22, menciona que el sistema jurdico peruano tiene diversos mecanismos de control de la validez de reglamentos que aseguran la sujecin al marco constitucional y legal. Para esto clasifica los controles en: Controles de carcter jurisdiccional
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STC, expediente N 0016-2002-AI/TC, del 30 de Abril del 2003, fundamento jurdico nmero 2. STC recada en el Expediente nmero 4119-2005-PA/TC, Roberto Renato Bryson Barrenechea, del 29 de agosto del 2005. 21 STC recada en el Expediente nmero 2050-2002-AA/TC, del 16 de abril de 2002. Fundamento jurdico nmero 24. 22 ORDOEZ. dem, p. 216-230.

El proceso jurisdiccional de accin popular, este proceso esta consagrado en el numeral 5 del artculo 200, la cual procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal. Con este proceso se pueden impugnar todos los dispositivos de carcter reglamentario, cualquiera sea su fuente y alcance (nacional, regional o local). Este control se hace respecto de los vicios de fondo (vulneracin del rgimen constitucional) y forma (defectos en los requisitos para su produccin). El plazo para presentar la demanda es de 5 aos de acuerdo al artculo 87 del Cdigo Procesal Constitucional. Vencido el plazo cabe solicitar al Poder Judicial se realice el control difuso previsto en el artculo 138 de la Constitucin. Control difuso de constitucionalidad de reglamentos a cargo de los jueces, constituye un poder-deber de los jueces aplicable por el principio de supremaca constitucional, siendo aplicado en casos concretos23. Proceso de amparo y control de los reglamentos, las evidencias demuestran que existe una mayor utilizacin de acciones de amparo como alternativa para el control de reglamentos, esto debido a que la accin popular slo tena efectos constitutivos con vigencia a futuro. Proceso constitucional de cumplimiento para demandar que se dicten los reglamentos omitidos, sirve para demandar jurisdiccionalmente que ordene a la administracin pblica de cumplimiento a lo establecido en una norma jurdica, incluidas disposiciones reglamentarias, as como, que el juez ordene a la autoridad que cumpla con dictar el reglamento conforme lo haya dispuesto una norma legal. Proceso constitucional de conflicto de competencias y atribuciones, ante la existencia de controversia entre sujetos legitimados para una competencia especfica, el Tribunal Constitucional aplica dos criterios bsicos: elemento sujetivo, donde los sujetos cuentan con legitimidad para obrar, y el elemento objetivo, donde la materia del conflicto provenga directamente de la Constitucin o de leyes orgnicas. La declaratoria de inconstitucional de reglamentos por conexin o consecuencia en un proceso de inconstitucionalidad contra leyes, corresponde al Tribunal Constitucional esta facultado para declarar la inconstitucionalidad de una disposicin reglamentaria que sea conexa o consecuencia de la norma legal descalificada. Lo que se encuentra previsto en el artculo 78 del Cdigo Procesal Constitucional. Controles de carcter administrativo Control de los reglamentos a cargo de los tribunales administrativos, estos tribunales colegiados resuelven como ultima instancia temas variados: tributario registral, minero, proteccin administrativa de la libre competencia en el mercado, entre otros. Luego pueden ser cuestionados en el Poder Judicial mediante proceso contencioso administrativo. Control de los reglamentos que impliquen barreras burocrticas, ordenamiento que da a la Comisin de Acceso al Mercado (CAM), rgano del INDECOPI, que dispone la inaplicacin de toda norma reglamentaria que se constituye en barrera

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Artculo 51 de la Constitucin de 1993.

burocrtica. Siendo otra manifestacin normas reglamentarias. PROBLEMTICA

del control difuso de legalidad de las

La ausencia del ejercicio de la potestad reglamentaria de cualquier autoridad tiene

como consecuencia excepciones permitidas por vacos legales. Este es el caso donde tanto el poder ejecutivo y jurisdiccional no hacen efectiva la aplicacin de una norma justificndose en que la ley no esta reglamentada.

Siendo nuestro sistema de gobierno un rgimen presidencialista el ejercicio de

esta potestad en los planos polticos y jurdicos muestra una permanente preocupacin respecto a que la potestad reglamentaria del Estado se ejercite de modo correcto por su incidencia en los distintos sectores de la poblacin del pas; tambin lo es, que la difusin o accesibilidad a los resultados de su ejercicio en el mbito nacional, tiene grandes limitantes como son el leguaje en que son emitidas las reglamentaciones, el cual no es hablado y ledo por una parte importante del pas, la poblacin analfabeta existente en un porcentaje que an llama la atencin de los organismos mundiales, los textos de estas normas se publican en el diario oficial de pas, al cual no toda la poblacin tiene acceso, entre otras, por razones econmicas, e incluso, debido a nuestra geografa, dicho diario llega a todas las poblaciones del pas. El ejercicio de esta potestad presidencial, constituye un riesgo permanente en cuanto al respecto de los derechos de ciudadanos y el alcance de la norma matriz, al poderse reemplazar o desnaturalizar el contenido o espritu jurdico por razones polticas o distintas al inters de los administrados. CONCLUSIONES La facultad reglamentaria del rgano ejecutivo deriva expresamente de la Constitucin. La misma norma constitucional establece limitaciones a la competencia del rgano ejecutivo, quien no debe alterar su espritu con excepciones reglamentarias. La actividad reglamentaria est limitada u encauzada por la norma legal, no slo debe respetar la letra, sino tambin el espritu de la ley; toda vez, que el reglamento es expresin de la competencia reglamentaria de la Administracin, dictado por sta, que es el aparato instrumental servicial para la ejecucin de los fines estatales. Los efectos jurdicos del reglamento se imponen como acto-regla, tanto a la Administracin como a los administrados, jerrquicamente subordinados a la Constitucin, a los tratados y a la ley, y con supraordinacin respecto de los actos administrativos. El reglamento no est sujeto a formalidades especiales. En la prctica administrativa se dicta, indistintamente en forma de decretos o de resoluciones, enriqueciendo al ordenamiento jurdico, ya que aporta algo nuevo al conjunto de normas, las completa y las deroga. Slo la llamada reserva de ley, que consagra la Constitucin, no admite regulacin mediante reglamento.