04 Ariovaldo Umbelino de Olive

ARIOVALDO UMBELINO DE OLIVEIRA
MODO DE PRODUO CAPITALISTA, AGRICULTURA E REFORMA AGRRIA
1 Edio
FFLCH So Paulo, 2007
ISBN: 978-85-7506-145-9 Copyright Ariovaldo Umbelino de Oliveira Direitos desta edio reservados FFLCH Av. Prof. Lineu Prestes, 338 (Laboratrio de Geografia Urbana) Cidade Universitria Butant 05508-900 So Paulo Brasil Telefone: (11) 3091-3714 E-mail: gesp@usp.br http://www.fflch.usp.br/dg/gesp Editado no Brasil Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao do copyright (Lei n 5988) 1 edio 2007 Projeto Editorial: Comisso Editorial Labur Diagramao: Camila Salles de Faria Foto Capa: Ariovaldo Umbelino de Oliveira Logo Labur: Caio Spsito Logo GESP: Mayra Barbosa Pereira
Produo do Livro: Instituto Iand
Ficha Catalogrfica
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. Modo de Produo Capitalista, Agricultura e Reforma Agrria. So Paulo: FFLCH, 2007, 184p. Inclui bibliografia 1. Geografia Agrria 2. Questo Agrria 3. Renda da Terra 4. Reforma Agrria
Proibida a publicao no todo ou em parte; permitida a citao. A citao deve ser textual, com indicao de fonte conforme a ficha catalogrfica. Disponibilizado em: http://www.fflch.usp.br/dg/gesp
SUMRIO
APRESENTAO ......................................................................................................................................6 1. AS ABORDAGENS TERICAS DA AGRICULTURA .....................................................................................8 1.1. A destruio dos camponeses e a modernizao dos latifndios ...................................................9 1.2. A permanncia das relaes feudais ............................................................................................10 1.3. A criao e recriao do campesinato e do latifndio ..................................................................11 2. A AGRICULTURA SOB O FEUDALISMO ....................................................................................................13 2.1. A servido ..................................................................................................................................13 2.2. Os feudos ...................................................................................................................................13 2.3. A comunidade alde feudal .........................................................................................................14 3. A TRANSIO DO FEUDALISMO AO CAPITALISMO ...................................................................................16 3.1. Propriedade parcelria X propriedade individual.........................................................................16 3.2. Indstria domstica X indstria capitalista urbana.......................................................................17 3.3. O comerciante, a (e)migrao e o assalariamento ........................................................................18 3.4. As marcas da transio................................................................................................................18 4. A AGRICULTURA SOB O MODO CAPITALISTA DE PRODUO .......................................................................20 4.1. A agricultura sob o capitalismo concorrencial .............................................................................21 4.2. A agricultura sob o capitalismo monopolista...............................................................................30 5 AS RELAES DE PRODUO NA AGRICULTURA SOB O CAPITALISMO .................................................36 5.1. As relaes capitalistas de produo............................................................................................36 5.2. As relaes no-capitalistas de produo.....................................................................................39 6. A R E N D A D A T E R R A .....................................................................................................................43 6.1. Renda da terra diferencial I .........................................................................................................44 6.2. Renda da terra diferencial II........................................................................................................52 6.3. Renda da terra absoluta...............................................................................................................55 6.4. Renda da terra de monoplio......................................................................................................58 6.5. Renda da terra pr-capitalista ......................................................................................................58 7. A CONCENTRAO DA TERRA E A REFORMA AGRRIA ..........................................................................66 7.1. Reforma Agrria .........................................................................................................................67 7.2. Revoluo Agrria ......................................................................................................................71 7.3. Reforma Agrria na Europa........................................................................................................83 7. 4. Reforma Agrria na sia............................................................................................................85 7.5. Reforma Agrria em frica.........................................................................................................88 7.6. Reforma Agrria na Amrica Central ..........................................................................................96 7.7. Reforma Agrria na Amrica do Sul............................................................................................98 8. REFORMA AGRRIA NO BRASIL........................................................................................................104 8.1. A formao das Ligas Camponesas...........................................................................................104 8.2. O governo Goulart, o embate parlamentar e as legislaes sobre a Reforma Agrria ................110 8.3. A ditadura militar, o Estatuto da Terra e a contra-reforma agrria.............................................120 8.4. O I PNRA e o governo da Nova Repblica ..........................................................................126 8.5. A Constituinte de 1988 e a derrota do I PNRA.........................................................................128 8.6. Os anos 90, os movimentos scio-territoriais e a luta pela terra ................................................131
Ariovaldo Umbelino de Oliveira 4
8.7. O governo FHC e a reforma agrria .........................................................................................142 8.8. O incio do Sculo XXI, a reforma agrria e o agronegcio ......................................................146 8.9. A NO Reforma Agrria do MDA/INCRA no governo LULA .............................................163 9. VOCABULRIO CRTICO ..................................................................................................................180 10. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................182
Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria
APRESENTAO
Compreender a questo agrria sob o modo capitalista de produo sempre foi tarefa difcil e complicada. No porque muitos autores no a tenham praticamente esgotada, mas porque os estudos mais trazem discordncias do que convergncia. Por isso, esta temtica cria atritos entre os conservadores e os progressistas, entre os socialistas e os comunistas, e entre todos eles e os anarquistas. No h possibilidade nenhuma de consenso ou mesmo de aproximaes. Sempre haver pressupostos que se interporo abrindo espao para a polmica e discusses. No h como encerr-la no mundo poltico, ideolgico ou terico, pois sempre haver um novo texto para reaviv-la, ou mesmo, o devir da histria para (re) ou prop-la. Assim, este livro nasce deste contexto do embate terico, poltico e ideolgico que tem movido os estudos sobre a questo agrria. Nasce de uma convico sobre o papel e o lugar do campesinato na sociedade capitalista contempornea. No deriva de imposies apriorsticas da vontade individual do intelectual, mas do dilogo travado na caminhada das salas de aula, das pesquisas de campo, das discusses com os novos personagens da cena poltica do pas, os camponeses em seus espaos de lutas, de estudos e reflexes. Por isso ele um livro em transformao. Um conjunto de conhecimentos e saberes em transformao. Contm minhas primeiras reflexes, mas tambm, contm as ltimas. Ele nasceu da fuso de meu primeiro livro publicado pela Editora tica Modo Capitalista de Produo e Agricultura, Srie Princpios n 89, 1986, e trs conjuntos de textos que escrevi referentes renda da terra, publicados na revista Orientao do antigo Instituto de Geografia USP; sobre a reforma agrria inditos, sendo que apenas um havia sido publicado como verbete no Dicionrio da Terra da Editora Civilizao Brasileira em 2005; e outro conjunto de texto que publiquei sobre a questo agrria brasileira, os movimentos sociais de luta pela terra e a reforma agrria no Brasil. Este ltimo conjunto de textos foi publicado em peridicos, apresentados e congressos, encontros e fruns acadmicos e polticos, e dois deles j circulam na Web, como enfrentamento poltico farsa dos nmeros da reforma agrria do MDA/INCRA do governo Lula. Dessa forma, espero que os leitores encontrem nele velhas e novas questes, mas, sobretudo, novos desafios tericos e polticos para continuar a caminhada. Caminhada de quem apreendeu a caminhar junto, para junto, apreender a caminhar. Pretende ser instrumento de debate terico e poltico simultaneamente. Sem medo de correr riscos. Riscos no mundo acadmico, pois a parte dele publicada como livro pela tica, sempre foi chamado de livrinho. O diminutivo para muitos vinha carregado de carinho e apreo, mas para outros carregava o fel amargo de quem no tem coragem de enfrentar a crtica. Como vocs podem ver, trata-se agora, do livrinho que cresceu, e deu frutos. Assim, ele retorna acompanhado dos filhotes que ajudou a parir. Mas, ele traz mais um desafio, romper a barreira imposta pelo lucro a qualquer custo das editoras comerciais e universitrias. No vou negar, que minha experincia com elas no tenha sido contraditria, pois h de tudo tambm neste setor da produo editorial capitalista. Alegrias, frustraes, decepes no faltaram nestes j mais de 20 anos de intenso convvio. Por isso, a deciso de caminhar na direo de destinar o conhecimento aos interessados, sem a mediao da explorao capitalista do mercado editorial. Ele vai para a Web, levando o recado e a tentativa de tornar o conhecimento acessvel sem a mediao da compra monetria do livro. 6 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
A esperana nasceu da convico de que a abordagem e o ensino do capitalismo precisam conter tambm a sua superao. Espero que ele represente o incio de minha libertao das editoras comerciais. Por isso, espero apenas que aqueles que dele fizerem uso lembrem-se apenas de citar a fonte, porque ele tambm nasceu de muitas outras fontes citadas. Acredito mesmo, que ele j parte da luta pela difuso ampla, geral e irrestrita do conhecimento livre e gratuito. Por fim, queria que ele representasse uma homenagem singela e carinhosa Dom Toms Balduno, semeador e smbolo de esperana e renovao permanente na luta pela terra no Brasil. So Paulo, no final do ano de 2007. Ariovaldo Umbelino de Oliveira arioliv@usp.br
1. AS ABORDAGENS TERICAS DA AGRICULTURA

O estudo da agricultura sob o modo capitalista de produo tem-se caracterizado pelo debate poltico entre as muitas correntes de pensamento que dedicam ateno especial ao campo. Todos procuram de uma forma ou de outra, entender o processo de desenvolvimento do modo capitalista de produo em sua etapa monopolista. Essa etapa, por sua vez, apresenta traos tpicos como a presena de grandes complexos industriais a integrar a produo agropecuria. Esse processo contnuo de industrializao do campo traz na sua esteira transformaes nas relaes de produo na agricultura, e, conseqentemente, redefine toda a estrutura socioeconmica e poltica no campo. Para exemplificar essa colocao, basta lembrar os movimentos grevistas dos bias-frias de Guariba, em So Paulo no ano de 1984. Nesse caso, a greve dos cortadores de cana-de-acar e dos apanhadores de laranja foi eminentemente urbana. Trabalhadores rurais fazendo greves nas cidades esse o fato qualitativamente novo no campo brasileiro. Esse fenmeno decorre de alteraes nas relaes de produo na agricultura, pois agora a colheita pode ser feita pelas indstrias de suco, no caso da laranja. A etapa final do processo produtivo no campo (aquela que emprega ainda o maior contingente da fora de trabalho) no mais controlada pelo agricultor. Fracionou-se o processo produtivo em funo da necessidade tecnolgica da indstria. Outra caracterstica das relaes de produo no campo sob o modo capitalista de produo decorre do fato de que a fora de trabalho familiar tem um papel muito significativo e vem aumentando numericamente de modo expressivo. Para exemplificar esse fato, basta lembrar o caso brasileiro, em que ela representa mais de 80% da fora de trabalho empregada na agricultura, ou ento recorrer ao exemplo norte-americano, cujas pesquisas recentes mostram uma participao massiva das family farms, isto , da produo baseada no trabalho familiar. Assim, a agricultura norteamericana tambm no tem seu suporte nas corporate farms e sim nas family farms. Esse mesmo fenmeno ocorre tambm na maioria dos pases da Europa. Procurando entender essas e outras transformaes que o campo vem sofrendo, surgem inmeras Ariovaldo Umbelino de Oliveira 8 correntes de interpretao dessas realidades. De uma maneira geral, poder-se-ia dizer que todos os estudiosos da questo agrria concordam, tanto para o campo como para a cidade, com o processo de generalizao progressiva por todos os ramos e setores da produo, e do assalariamento, relao de produo especfica do modo capitalista de produo. No entanto existem discordncias quanto interpretao do processo. Para uns, ele leva inevitavelmente homogeneizao: a formao de um operariado nico num plo, e de uma classe burguesa no outro. Para outros, esse processo contraditrio, portanto heterogneo, o que leva a criar obviamente, no processo de expanso do assalariamento no campo, o trabalho familiar campons.
1.1. A destruio dos camponeses e a modernizao dos latifndios

A par das concordncias e discordncias na interpretao do processo de generalizao das relaes de produo especificamente capitalista (assalariamento) no interior da produo agropecuria, h um conjunto de autores que seguem a teoria clssica, entendendo, pois, que esse processo se daria por dois caminhos: a) Um seria produto da destruio do campesinato ou pequeno produtor familiar de subsistncia, atravs de um processo de diferenciao interna provocada pelas contradies tpicas de sua insero no mercado capitalista. Ou seja, o campons, ao produzir cada vez mais para o mercado, tornar-se-ia vtima ou fruto desse processo, pois ficaria sujeito s crises decorrentes das elevadas taxas de juros (para poder ter acesso mecanizao, por exemplo) e aos baixos preos que os produtos agrcolas alcanam no momento das colheitas fartas. Assim, muitas vezes a grande produo pode ser sinnimo de falncia, em funo da queda dos preos no mercado. No ponto de chegada desse processo de integrao do campons ao mercado capitalista ter-se-ia a configurao de duas classes sociais distintas: os camponeses ricos, que seriam os pequenos capitalistas rurais, e os camponeses pobres, que se tornariam trabalhadores assalariados, proletarizar-se-iam, portanto. Vrios autores chamam esse processo de "farmerizao" do campesinato, ou seja, eles se tornariam farmers do tipo norte-americano. b) O outro caminho seria dado pelo processo de modernizao do latifndio, via introduo no processo produtivo de mquinas e insumos modernos, o que permitiria a esses latifndios evoluir para empresas rurais capitalistas. Assim, os latifundirios tornar-se-iam capitalistas do campo. De certo modo, para esses autores os interesses dos camponeses ricos (pequenos capitalistas) e dos latifundirios (grandes capitalistas) estariam unificados, homogeneizados, e os camponeses pobres seriam transformados em trabalhadores assalariados a servio do capital (industrial ou agrrio). Dessa maneira, o modo capitalista de produo implantar-se-ia de forma plena na modernizao do latifndio de "modernizao conservadora", pois no se altera profundamente a estrutura social existente. Outros autores falam em "junkerizao", ou seja, processo de transio semelhante ao que ocorreu com os junkers prussianos no sculo XIX. Para o conjunto de autores que seguem essa corrente de interpretao das transformaes no campo, a persistncia de relaes no-capitalistas de produo entendida como resduos em vias de extino. Ou seja, formas que o capitalismo adquiriu para adequar-se s realidades locais, ou seja, o campesinato e os latifundirios esto, inevitavelmente, condenados extino no plano econmico. Portanto, esta (extino) faz parte do avano qualitativo do desenvolvimento das foras produtivas, no cabendo, pois, entend-los como classes sociais de dentro do capitalismo, e sim como classes sociais de fora desse modo de produzir. Uma variante dessa concepo terica clssica, em face da constatao emprica da forte presena na agricultura capitalista de pequenos produtores familiares camponeses, procurou desenvolver um princpio atravs do qual esses camponeses ficam reduzidos a um mero assalariado. Foi assim que apareceu a tese da sujeio formal do trabalho ao capital (campesinato) em contraposio tese da sujeio real do trabalho ao capital.
agricultura, tal qual se implantou na indstria. H autores que chamam esse processo de
Os seguidores dessa tese lanam mo de vrios conceitos organizacionais para mostrar as amarras do campesinato ao capital, e a sua conseqente posio de quase assalariado. Os exemplos mais evidentes so os conceitos de integrao horizontal e integrao vertical. Alguns autores foram mais adiante e procuram mostrar a agricultura camponesa como um estgio de organizao econmica no qual ainda predomina a diviso parcelada do trabalho baseada na distribuio da matria-prima aos "artesos", de quem se compra o produto acabado (putting-out system). Para esses autores, os camponeses seriam uma espcie de trabalhadores a domiclio, como aqueles que esto presentes na indstria; logo, assalariados disfarados.
1.2. A permanncia das relaes feudais
Outra corrente terica que procura entender o desenvolvimento da agricultura sob o capitalismo aquela que v nos camponeses e nos latifndios as evidncias da permanncia de relaes feudais de produo. Essa corrente parte do princpio de que h uma penetrao das relaes capitalistas no campo. De certo modo crem esses autores que h uma dualidade em jogo: um setor urbano industrial capitalista nas cidades e um setor feudal, semifeudal, pr-capitalista, atrasado no campo. Esses autores entendem que a penetrao das relaes capitalistas no campo ocorre a partir do rompimento das estruturas que garantem a coero extra-econmica, ou seja, particularmente a partir do rompimento com as estruturas polticas tradicionais de dominao. Acreditam mesmo que a economia colonial (expresso da poltica mercantilista dos pases europeus) caracterizada por instituies polticas e jurdicas feudais, que so os instrumentos necessrios dominao econmica das metrpoles. Essa teoria contempla o processo de separao fundamental que ocorre na produo camponesa em funo da penetrao das relaes tipicamente capitalistas no campo. Esse processo passaria por trs fases distintas: a) Haveria a destruio da chamada "economia natural", o que criaria o produtor individual, o agricultor propriamente dito. Isso ocorreria em funo da separao do campons, pequeno produtor familiar de subsistncia, dos estreitos vnculos e hierarquias comunitrias tradicionais. b) Uma vez criado pelo processo anterior, o campons, agora produtor individual, ver-se-ia forado a abandonar a pequena indstria domstica, tornando-se exclusivamente agricultor. Esse processo dar-se-ia pela sua introduo cada vez maior na economia de mercado. Assim, essa fase caracterizar-se-ia pela separao da indstria rural e a agricultura. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 10 c) Como produtor individual, o campons agora estaria integralmente inserido na agricultura de mercado, e is s o o l e va ri a a o e n d ivid am e n t o, e m fu n o d os b a ix os preos que recebe por seus produtos, e dos altos preos que tem que pagar pelas mercadorias industrializadas. Essa r e a l i d a d e f a z c o m q u e e l e t e n h a q u e t o m a r d i n h e i r o a juro, e, no conseguindo pagar esses emprstimos, v-se obrigado a vender a propriedade e tornar-se um trabalhador assalariado. Haveria, pois, um processo de separao dos meios de produo do campons; ele ficaria sem esses meios de produo e conseqentemente se proletarizaria, o que abriria caminho para a implantao da forma especificamente capitalista no campo. Essa forma seria o assalariamento. Para essa corrente de autores s uma reforma profunda das estruturas agrrias, principalmente por meio da diviso (distribuio) da terra, provocaria transformaes. Ou seja, a sua estratgia poltica definida: a luta
camponesa e democrtica deve acabar com os vestgios feudais na agricultura, destruindo o latifndio e substituindo-o pela propriedade camponesa ou capitalista.
1.3. A criao e recriao do campesinato e do latifndio

M ais recentemente, um n mero cad a vez maior d e estudiosos da agricultura tem buscado a explicao no s para a permanncia, como tambm para o aumento do campesinato na agricultura, no prprio processo de desenv olv im e n t o d o m od o ca pi t al is ta d e pr od u o. Pa r a e les o desenvolvimento desse modo de produo deve ser ent e n d i d o c o m o c o n t r a d i t r io. Isso quer dizer que o prprio capital cria e recria relaes no-capitalistas de produo. Para esses autores, portanto, o prprio capitalismo dominante que gera relaes de produo capitalistas e no-capitalistas, combinadas ou no, em decorrncia do processo contraditrio intrnseco a esse desenvolvimento. O que significa dizer que o campesinato e o latifndio devem ser entend id os como d e dent ro do capitalismo e no de fora deste, como querem as duas correntes anteriores. O campesinato deve, pois, ser entendido como classe social que ele . Deve ser estudado como um trabalhador criado pela expanso capitalista, um trabalhador que quer entrar na terra. O campons deve ser visto como um trabalhador que, mesmo expulso da terra, com freqncia a ela retorna, ai n d a q u e p ar a iss o te n h a q u e ( e) mi gr ar . De ss a f or m a, ele retorna terra mesmo que distante de sua regio de ori ge m . p o r iss o q u e b o a pa r te d a his t r i a d o c am p esinato sob o capitalismo uma histria de (e)migraes. Entendem esses autores que esse processo contraditrio do desenvolvimento capitalista decorre do fato de que a produo do capital nunca , ou seja, nunca decorre de relaes especificamente capitalistas de produo, fund a d as, p ois , n o tr a b al h o as sa l ari a d o e n o c a pi ta l . P ar a q u e a r el a o c a pi t al i s t a o c or r a n ec es s r i o q u e s eu s d oi s el em e n t o s ce n t ra is es te j am c o ns ti tu d os , o c a pi t al p r od u zido e os trabalhadores despojados dos meios de capitalistas, pois estas so na essncia, o processo de reproduo ampliada do capital. uma espcie de acumulao primitiva permanente do capital, necessria ao seu desenvolvimento. Portanto, para os autores dessa corrente o processo contraditrio de reproduo ampliada do capital alm de redefinir antigas relaes de produo, subordinando-as sua reproduo, engendra relaes nocapitalistas igual e contraditoriamente necessrias sua reproduo. Assim, o desenvolvimento contraditrio do modo capitalista de produo, particularmente em sua etapa monopolista, cria, recria, domina relaes no-capitalistas de produo como, por exemplo, o campesinato e a propriedade capitalista da terra. A terra sob o capitalismo tem que ser entendida como renda capitalizada. Ento, os autores dessa corrente entendem principalmente que o processo contraditrio de desenvolvimento do capitalismo se faz na direo da sujeio da renda da terra ao capital, pois assim ele (o capital) pode subordinar a produo de tipo campons, pode especular com a terra, comprando-a e vendendo-a, e pode, por isso, sujeitar o trabalho que se d na terra. H autores, includos nessa corrente, que chegam a afirmar que o processo de acumulao primitiva do capital est presente no desenvolvimento do modo capitalista de produo. Portanto, ela continua se dando no processo geral da acumulao do capital, ou seja, a pequena produo camponesa entendida como uma atividade sustentada pelo capital. E o objetivo desse processo a
produo. Isto , a produo do capital no pode ser entendida nos limites das relaes especificamente
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expropriao da renda da terra. A manuteno dessa situao decorre do papel desempenhado pelo Estado, pelo capital bancrio e particularmente pelos monoplios de comercializao. Procurando, pois, entender esse processo, h autores que chegam a falar em um "capitalismo sem capitalistas", em "submisso do trabalho ao capital". Entretanto o que realmente acontece na agricultura sob o desenvolvimento do modo capitalista de produo no nem uma coisa nem especificamente outra. o processo de sujeio do campesinato ao capital quer est em marcha, uma sujeio que se d sem que o trabalhador seja expulso da terra, sem que se d a expropriao de seus instrumentos de produo. Assim, no h uma sujeio formal do trabalho ao capital, pois a situao da agricultura no tem o mesmo conjunto de atributos e especificidades com que se marcou a indstria, em funo da qual esse conceito foi formulado. Agora, se est diante de um processo distinto na agricultura: o processo de sujeio da renda da terra ao capital. Esse o mecanismo bsico do processo de expanso do capital no campo. Esse processo se d quer pela compra e venda da terra, quer pela subordinao da produo camponesa.
2. A AGRICULTURA SOB O FEUDALISMO

Historicamente, cabe esclarecer que a produo feudal, que antecedeu a produo capitalista, dominou quase todo o territrio europeu. Esta mesma Europa foi tambm, posteriormente, locus do nascimento do capitalismo. A produo feudal reinou durante muitos sculos, e por isso deixou marcas profundas na paisagem europia. Para que se possa entender o desenvolvimento da agricultura capitalista na atualidade, quando h autores que falam na persistncia de relaes feudais no campo, mister se faz analisar essa forma de produo em seu contexto histrico determinado.
2.1. A servido
O modo feudal de produo tinha como estrutura bsica de seu desenvolvimento a propriedade do senhor sobre a terra (os feudos) e a propriedade limitada do senhor sobre o campons servo (servido). Atravs dessa propriedade limitada do senhor sobre a pessoa do campons servo foi edificada a coero feudal. Ela permitia que o senhor pudesse exigir os tributos e as prestaes pessoais. No se trata aqui da propriedade total e absoluta como no escravismo. Alis, cabe distinguir essas duas ou vendido em qualquer tempo ou lugar. J com o servo isso no acontecia, ele em si no podia ser vendido, ou seja, ele no podia ser vendido fora de sua terra. O que podia ocorrer era a venda da posse de um feudo de um senhor a outro, e isso traduzia apenas uma nova realidade: o servo tinha outro senhor, entretanto permanecia em "sua" parcela de terra. Como ressaltou Huberman, essa diferena era fundamental, pois o servo tinha certos direitos que o escravo nunca teve. Vrias foram as formas e os graus de servido durante o feudalismo, entre os quais se destacavam: os servos de domnios, os fronteirios, os aldees, os viles e os camponeses propriamente ditos.
relaes sociais distintas: o escravo era parte integrante da propriedade, ele em si podia ser comprado
2.2. Os feudos
De um ponto de vista geral, originalmente a agricultura sob o feudalismo obedecia a uma lgica interna prpria, na qual, portanto, a servido era trao fundamental da coero. Concretamente o senhor feudal dividia suas terras em duas partes: O domnio: era a parte de suas terras, em geral de ampla extenso, onde, sob sua tutela ou de seus agentes, os servos trabalhavam os "dias de ddiva, horas de trabalho para o senhor, a corvia.
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Essas terras diretas do senhor abrigavam as suas habitaes, as construes que se destinavam explorao agrcola, as oficinas e as casas dos servos que trabalhavam diretamente apenas para ele. As parcelas: formavam a outra parte das terras do feudo, que eram divididas e concedidas aos camponeses. Estes, por sua vez, ficavam obrigados a entregar tributos exigidos sobre a produo de sua parcela e, alm disso, prestar dias de trabalho pessoal (corvia) para a explorao do domnio direto do senhor. Em geral, essa jornada de trabalho gratuito era a cesso de renda em trabalho para o senhor feudal. Alm disso, estavam os servos camponeses obrigados a utilizar o moinho ou o forno senhorial, pelos quais tambm pagavam em espcie. Assim, a frao da produo entregue pela cesso da terra e pelo uso do moinho eram rendas em produto transferidas dos camponeses ao senhor feudal. Portanto, duas formas de renda da terra aparecem no feudalismo: no incio era mais forte a presena da renda em trabalho, que, em funo das lutas dos camponeses contra a corvia, foi diminuindo em vrios lugares, aumentando a participao da renda em produto. A produo parcelaria, que o trao caracterstico da agricultura feudal, apareceu em toda a Europa, e, embora recebesse denominao local diferenciada, essas denominaes todas guardavam identidades comuns. A cultura dos trs campos foi o ponto principal dessa sociedade, interpretada por vrios autores como domstica, fechada, que bastava a si mesma, uma verdadeira sociedade do territrio, como escreveu Kautsky. Para outros autores, uma sociedade tendente auto-suficincia, porm com uma atividade comercial presente, em funo das necessidades das diferentes regies. Havia, por exemplo, determinados produtos, como o sal, necessrios em todos os lugares, mas que s apareciam em alguns, e fato como esse permitia certo comrcio inter-regional. conveniente lembrar tambm as trocas locais nas feiras entre o campons e os demais integrantes dos feudos (os artesos, por exemplo).
2.3. A comunidade alde feudal

Na aldeia, a unidade bsica era a casa e o quintal (propriedades privadas dos camponeses). No quintal cercado, o campons tinha as oficinas necessrias sua explorao e uma pequena parcela de terra ao redor. A, formava a horta onde cultivava vrias plantas necessrias, entre as quais legumes, fruteiras, linho etc. Portanto, a aldeia era marcada pela presena do conjunto das casas e quintais dos camponeses do feudo. Ao redor da aldeia ficavam os campos de cultivo e os campos de uso comum. Os campos de cultivo eram parcelados. Cada campons cultivava privadamente uma parcela em cada campo de cultivo, que em geral eram trs. Essas parcelas tinham tamanho variado em funo da localizao e da qualidade dos solos. Dessa forma, os camponeses utilizavam em comum (inclusive com o senhor) os bosques, as pastagens e os terrenos baldios, ou seja, a rea no partilhada. Porm a rea lavradia era cultivada independentemente por cada famlia, mas no a seu bel-prazer, pois em muitos lugares havia uma obrigao de cultivo no interior de cada campo que consistia na necessidade de cultiv-lo de maneira uniforme. Os cereais eram a alimentao bsica dos camponeses, porm a criao e a explorao das pastagens dominavam toda a explorao agrcola. Assim, a cada ano um dos trs campos de terra lavradia ficava em pousio (transformado em pastagem), ao passo que outro se destinava cultura dos 14 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
trigos de maro e o ltimo s sementeiras de outono. No ano seguinte mudava-se de campo e assim ia-se promovendo a rotao dos campos. A figura a seguir representa de forma esquemtica essa realidade.
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3. A TRANSIO DO FEUDALISMO AO CAPITALISMO

A solidez apresentada pela sociedade de territrio foi-se desmontando medida que a indstria urbana aumentou a procura de dinheiro por parte do campons. Nesse tempo, a nobreza e o Estado moderno nascente tiravam dele (o dinheiro), inteira ou parcialmente, a sua fora vital, e o campons passava a produzir gneros alimentcios para vender nas cidades. O relativo equilbrio do territrio estava rompido, pois a sociedade estruturara-se de modo a no solicitar quase nada de fora e tambm h entregar muito pouco para outros lugares. Assim, a procura de cereais e o crescimento da prpria populao levaram partilha das terras comuns, provocando uma diminuio da propriedade em funo da transformao gradativa tambm da terra em mercadoria. medida que as terras escasseavam, surgia a tendncia ao monoplio do mais considervel dos meios de produo, a terra. Lutas encarniadas eram travadas entre a nobreza e os camponeses, e o resultado sempre foi favorvel aos nobres feudais, que obtinham do Estado o auxlio necessrio para derrot-los. Rompeu-se o equilbrio do sistema de cultivo dos trs campos, pois, no incio, o que mais convinha aos nobres feudais era a explorao das florestas para a obteno de madeira, que, com o crescimento das cidades, era muito procurada, at o momento em que foi substituda pela hulha e pelo ferro. Os camponeses, que antes dispunham em comum dos bosques, tiveram que passar a comprar tudo o que l outrora buscavam gratuitamente. O mesmo fato aconteceu com as pastagens quando as indstrias urbanas crescentes passaram a exigir mais matrias-primas, a l, por exemplo. Essas duas atividades a explorao das florestas e a pecuria de ovinos , embora praticadas em moldes capitalistas, no exigiam grandes somas de capital e nem grande nmero de mo-de-obra, mas exigiam a propriedade privada das terras comuns. Porm o crescimento dos mercados urbanos fez com que a procura dos cereais tambm aumentasse, e os senhores feudais passaram a expulsar os camponeses de seus domnios. Com isso aumentavam as terras pertencentes aos nobres e aumentavam tambm os contingentes de proletrios urbanos. Surgia, ento, a necessidade de um aumento da produo de gneros alimentcios e com ela a necessidade de adaptao s novas exigncias do mercado. No entanto a sociedade de territrio tinha uma estrutura de funcionamento fechada e, qualquer que fosse o produto procurado no mercado, s se podia plantar nas lavouras o que a comunidade territorial decidia. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 16
3.1. Propriedade parcelria X propriedade individual

O antagonismo estava criado, foi Kautsky quem muito bem narrou esse momento de ruptura:
Agora, surgia o mercado com as suas exigncias instveis, desenvolvia-se a desigualdade entre companheiros da aldeia, entre os quais alguns produziam, quando produziam em suas terras, apenas o indispensvel para si mesmo, ao passo que outros produziam em excesso. Uns, os pequenos, continuavam a colher para o seu consumo prprio, agarrando-se com unhas e dentes comunidade
territorial. Para outros, esta se transforma num entrave. Qualquer que fosse a procura do mercado, s podiam plantar nas suas lavouras o que a comunidade territorial prescrevia. Do mesmo modo, desenvolveu-se um antagonismo do interesse em relao ao resto da pastagem comum. O pequeno campons dela dependia, pois no tinha meios para passar a uma forma mais alta de explorao. A subdiviso da pastagem comum lhe impedia quase a posse de animais. O que procurava, principalmente, era uma maior quantidade de esterco. A partilha lhe daria, talvez, mais terra, mas diminuiria as suas provises de adubo, porque obrigava a reduzir o nmero de suas cabeas de gado. Os camponeses abastados, ao contrrio, consideravam um desperdcio criminoso o emprego, como pastos, de glebas que poderiam, com seus recursos, explorar de maneira muito mais produtiva [...] Para a passagem a esse modo de explorao (capitalista) impunha-se a ruptura do compromisso entre o comunismo fundirio e a propriedade privada, representado pelo sistema de cultivo da Idade Mdia. Impunha-se o estabelecimento da propriedade privada completa, a partilha da pastagem comum, a supresso da comunidade territorial e da coero da folha (ou campo), a eliminao do emaranhamento dos lotes disseminados, e a sua reunio numa unidade. O proprietrio fundirio se tornaria assim o proprietrio completo de suas terras dispostas numa superfcie contnua, superfcie que poderia ento explorar de modo exclusivo segundo as regras da concorrncia e do mercado. (1980, p. 48-49)
Foi assim que a famlia do campons comeou a romper-se, pois o feudalismo se constitua em uma sociedade economicamente quase auto-suficiente, porque no s produzia os produtos agrcolas necessrios, como tambm construa ou fabricava os produtos fundamentais sua sobrevivncia (casa, mveis, roupas etc.). Essa sociedade s conhecia perodos de crise quando ocorria um incndio, uma m colheita ou mesmo a invaso de um exrcito inimigo, todos esses males passageiros e em geral superveis.
3.2. Indstria domstica X indstria capitalista urbana

Essa nova situao passou a ser alterada com grande profundidade quando a indstria essencialmente urbana e o comrcio promoveram a dissoluo da pequena indstria dos camponeses. Assim, a indstria conseguia produzir, da mesma maneira que passou a criar novas necessidades que penetravam no meio agrcola de maneira tanto mais rpida e irresistvel, quanto mais ativas se tornavam as relaes entre a cidade e o campo. A superioridade da indstria urbana transformou os produtos da pequena indstria camponesa em artigos de luxo. Outro fator que contribuiu para a acelerao desse processo foi o militarismo, que, levando o filho do campons para a cidade, colocava-o em contato com as novas necessidades urbanas. Tal processo acelerou-se com a melhoria dos meios de comunicao que a sociedade capitalista implantava: as estradas de ferro, os correios, os jornais. Assim, no s as reas urbanas e suburbanas tornavam-se seus mercados, mas todo o pas. Com a desagregao da pequena indstria camponesa e com as necessidades de comprar as coisas dispensveis e indispensveis, tornava-se mais necessrio o dinheiro, e o campons no conseguia se manter sem o mesmo. E para consegui-lo, ele transformava os seus produtos em mercadorias e levava-as ao mercado para vend-las. L s encontrava compradores para os produtos que a indstria urbana no produzia, ou seja, os produtos agrcolas, e no para os produtos de sua pequena indstria domstica. Tal fato provocou a transformao do campons auto-suficiente em um agricultor propriamente dito. Porm, as leis do mercado eram implacveis, pois o que em outros tempos era motivo de festa (uma 17
que antes s produzia para a cidade e os subrbios, passou fabricar ferramentas que o campons no
grande colheita, por exemplo) agora podia ser a prpria runa, uma vez que os sistemas de comunicao no eram intensos e no permitiam os deslocamentos das superabundncias de algumas reas para outras onde a escassez prevalecia. Assim, novas leis se lhes impunham: ms colheitas, preos altos; boas colheitas, preos baixos.
3.3. O comerciante, a (e)migrao e o assalariamento

O senhor das terras passava a exigir dos camponeses renda em dinheiro em substituio renda em produto. A necessidade do dinheiro aumentou e com isso mais o campons envolveu-se com a produo para o mercado. Transformava-se agora num produtor individual (familiar) de mercadorias. Com a acelerao da transformao da produo agrcola em produo de mercadorias, a manuteno da situao primitiva de venda direta do produtor aos consumidores tornou-se praticamente impossvel, pois quanto maiores eram as distncias e a durao das viagens aos mercados para os quais o campons produzia, mais difcil era vender diretamente aos consumidores. Tornava-se, assim necessrio o intermedirio, comerciante, que passou a figurar entre o produtor e o consumidor. Assim, o produtor perdia o contato com os consumidores e perdia tambm a viso do prprio mercado. O comerciante aproveitava-se dessa situao para explorar o campons. Nos anos de poucas colheitas, o campons, sem dinheiro, passava a tom-lo emprestado, e, para garantir o crdito, hipotecava as terras. Se a colheita do prximo ano era boa, ele conseguia se desvencilhar da hipoteca, caso contrrio as terras iam a leilo e o bem hereditrio, agora transformado em mercadoria, passava para o comerciante ou para o usurio, e o campons transformava-se em um proletrio. Outro fato de grande importncia era o nmero de pessoas a depender da produo da mesma poro de terra. Caso esse nmero fosse grande, havia a necessidade de mandar os filhos trabalhar em outros locais (fazendas, cidades ou mesmo para a Amrica). Foi tambm desse mecanismo que surgiram os trabalhadores assalariados, cujo engajamento na rea rural s acontecia quando havia a necessidade de braos, principalmente nas pocas de plantio e colheita. E o proprietrio tambm, no conseguindo o necessrio para seu sustento, passava a empregar-se nas propriedades maiores e, por conseguinte, a famlia rural passava a ser substituda por um grupo de trabalhadores contratados que trabalhavam para os proprietrios de outras terras. Enfim, era a transformao da agricultura feudal em agricultura capitalista. Assim, a situao da famlia camponesa existente sob o feudalismo foi-se destruindo para dar lugar a novas formas, novos padres e novos valores. Transformou-se, ento, a sociedade e conseqentemente as relaes de trabalho e produo. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 18
3.4. As marcas da transio

Esse processo de transformao das relaes feudais de produo foi atravessado por um grande nmero de guerras camponesas. Primeiro lutaram contra a corvia, depois contra a renda em produto, a renda em dinheiro, e por fim contra a coero e o pagamento dos tributos ao senhor. Em determinados pases esse processo foi violento e rpido; em outros foi mais lento. Na Inglaterra, durante os sculos XVI e XVII, os cercamentos praticamente varreram os camponeses dos campos de cultivo, e em seu lugar surgiram os arrendatrios capitalistas. Na Frana, s com a
Revoluo de 1789 aboliram-se os ltimos direitos feudais, e assim a comunidade alde deu lugar propriedade camponesa familiar. O campons proprietrio individual foi uma espcie de marca do comeo da produo de mercadorias. Ele representava o produtor livre (das vassalagens feudais), livre para produzir para o mercado. , pois, a que se encontra a forma marcante do campesinato como produtor de mercadorias. Um campons estruturalmente diferente do campons servo da comunidade alde feudal. Em outras regies como o centro e o leste da Europa, o fortalecimento dos senhores feudais deu origem a uma espcie de segunda servido. Foi um perodo (sculos XVII, XVIII e mesmo XIX) em que os senhores passaram a utilizar as relaes feudais para produzir mercadorias, que ento enviavam para os mercados das outras regies industrializadas da Europa. Os camponeses foram perdendo suas terras e acabaram obrigados a aumentar o trabalho nas terras do senhor. Esses domnios senhoriais foram aumentando, dando origem s grandes propriedades agrcolas na Europa de leste. Esse processo foi denominado por Lenin de "via prussiana" de desenvolvimento da agricultura do feudalismo ao capitalismo. Por fim, na Europa do Mediterrneo, particularmente na Itlia, onde a monetarizao da economia foi mais precoce, surgiu uma forma de transio diferente da relao feudal de produo para a capitalista; trata-se da parceria. A parceria na Itlia era basicamente o pagamento da renda em produto ao proprietrio da terra. No processo de transio italiano, inicialmente a parceria vinha combinada com prestaes em trabalho (cesso de dias de trabalho gratuito ao proprietrio). Depois, abolida a renda em trabalho, predominou de forma geral a renda em produto, e no outro extremo o parceiro foi ficando com uma frao cada vez menor da produo at ser reduzido a um mero assalariado. De qualquer maneira, a transio do feudalismo ao capitalismo gerou no campo um conjunto muito grande de formas de produo no especificamente capitalistas, o que, particularmente, resultou na apario de uma volumosa massa de camponeses proprietrios individuais que, na lgica geral do tcnica da grande produo capitalista. Entretanto a sua persistncia e crescimento, desde os sculos passados at hoje, tm solicitado dos estudiosos uma resposta a essa questo. Essa resposta pode ser encontrada exatamente na concepo de que o desenvolvimento do capitalismo contraditrio, e, portanto, cria as condies para a reproduo dessa produo familiar camponesa. Cria porque, ao contrrio do que ocorreu na realidade inglesa, a aliana que a burguesia fez com esses camponeses livres em outras partes da Europa permitiu a criao de condies bsicas para seu crescimento. E mais, as condies de baixa rentabilidade do capital no campo, comparativamente indstria, fizeram com que esse capital (na essncia industrial) desenvolvesse mecanismos de dominao sobre esses camponeses, explorando-os sem expropri-los.
desenvolvimento capitalista, deveriam posteriormente desaparecer, em funo da chamada superioridade
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4. A AGRICULTURA SOB O MODO CAPITALISTA DE PRODUO

O processo de desenvolvimento do modo capitalista de produo tem necessariamente que ser entendido no seio das realidades histricas concretas, ou seja, no seio da formao econmico-social capitalista. O desenvolvimento do capitalismo produto de um processo contraditrio de reproduo capitalista ampliada do capital. Ou seja, o modo capitalista de produo no est circunscrito apenas produo imediata, mas tambm circulao de mercadorias, portanto, inclui tambm a troca de mercadorias por dinheiro e, obviamente, de dinheiro por mercadorias. Segundo Martins, esse processo contraditrio decorre do fato de que o modo capitalista de produo no em essncia um modo de produo de mercadorias no seu sentido restrito, mas sim modo de produo, de mais-valia. Cabe esclarecer, neste momento, que o produto final do processo de produo no a maisvalia e sim a mercadoria. Essa mercadoria que sai do processo produtivo contm, aprisiona a maisvalia. Numa palavra, na produo que a mais-valia gerada. Entretanto a sua realizao s se d na circulao dessa mesma mercadoria. , pois, no momento da circulao que o capitalista converte a mercadoria em dinheiro, e, portanto apropria-se da mais-valia, que trabalho social no pago. Assim, trabalha-se com o princpio de que o capitalismo est em desenvolvimento constante em todo canto e lugar. E esse desenvolvimento fruto do seu princpio bsico, o movimento de rotao do capital: D M D. Entende-se tambm que o chamado processo econmico constitudo de quatro momentos distintos, porm articulados, unidos contraditoriamente. Esses momentos so o da produo imediata, da distribuio, da circulao e do consumo. O desenvolvimento do modo capitalista de produo, entendido como processo contraditrio de reproduo ampliada do capital, pressupe a criao capitalista de relaes no-capitalistas de produo, uma vez que o capital, ao reproduzir-se, reproduz tambm de forma ampliada as suas contradies. Dessa forma, esse movimento contraditrio gera no s a subordinao de relaes pr-capitalistas, como tambm relaes antagnicas e subordinadas no-capitalistas, como afirma Martins. Para ele, o capital, incorporando reas e populaes s relaes comerciais, desenvolve, numa unidade contraditria, as condies de sua expanso e simultaneamente os entraves a essa expanso. Quer dizer, como o capital no se expande mercantilizando todos os setores envolvidos nessa expanso (no implanta a um s tempo trabalho assalariado em todos os setores e lugares), ele tende, particularmente onde e quando a vanguarda dessa expanso capitalista est apenas no comrcio, a desenvolver, em parte contraditoriamente, o mesmo processo que se deu em sua acumulao primitiva. O capital lana mo da criao e recriao das relaes no-capitalistas de produo para realizar a produo no-capitalista do capital. O que se pode deduzir dessas colocaes que a primeira etapa do desenvolvimento do capitalismo no foi necessariamente uma etapa em que predominaram as relaes especificamente 20 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
capitalistas de produo, mas sim uma etapa principalmente de produo de mercadorias. Com a mercadoria, o capitalismo ganha dimenso mundial, ou seja, dissemina-se por lugares diferentes, momentos distintos (mas articulados) de um processo nico: o processo contraditrio de sua expanso. Desse modo, a formao econmico-social capitalista fruto desse processo nico. fruto dos seguintes momentos diferentes, contraditrios, mas articulados: em uma ou mais frao do territrio capitalista tem-se a forma especificamente capitalista de produo (produo da mercadoria e produo da mais-valia), em outros, ora a circulao da mercadoria est subordinada produo, ora a produo est subordinada circulao. Esse o princpio terico que permite entender o desenvolvimento do capitalismo e particularmente a agricultura.
4.1. A agricultura sob o capitalismo concorrencial

A etapa concorrencial do capitalismo se deu de forma desigual temporal e espacialmente. A transio no-uniforme do feudalismo ao capitalismo a prova dessa afirmao. Mas, ao mesmo tempo em que o capitalismo ia se expandindo entre os prprios pases da Europa, ele se disseminava mundialmente, fazendo circular as mercadorias. A produo de mercadorias foi, sobretudo, a caracterstica da primeira fase do capitalismo. Assenhoreando-se do comrcio internacional, o capital foi dominando, simultaneamente, o mundo todo. E essa dominao no se deu sempre pela expanso, nessas reas novas, da produo de mercadorias atravs de relaes especificamente capitalistas. Assim, a etapa da produo imediata e a da distribuio no eram especificamente capitalistas, porm a circulao e o consumo sim. Com o desenvolvimento industrial e o conseqente crescimento das cidades, a agricultura foi se transformando, adaptando-se. Esse processo adquiriu caractersticas distintas em cada pas em particular, mas no geral havia um trao comum. De modo geral, a agricultura desenvolveu-se em duas direes: de um lado, a agricultura baseada na articulao com as formas de produo no-capitalistas. Neste caso, com a articulao com o comrcio capitalista, foi possvel desenvolver a agricultura do campons produtor individual de mercadorias e do escravismo produtor de mercadorias; foi possvel tambm a manuteno das prprias relaes feudais pelos junkers prussianos produtores de mercadorias e a articulao do capitalismo com as formas de produo calcadas no despotismo oriental, bem como com outras formas comunitrias de produo na sia, frica e Amrica. 4.1.1. O comrcio e as formas comunitrias de produo No processo de dominao colonial, o capitalismo no destruiu integralmente as comunidades nativas. Aps a sua dominao pela fora, utilizava as formas de produo dessas comunidades para faz-las produzir mercadorias, ou ento transformava os produtos das mesmas em mercadorias, fazendo-as circular no seio da economia capitalista industrial. Foi assim que o capitalismo submeteu os povos da sia, da Amrica e da frica aos seus interesses comerciais, transformando-os em colnias dos imprios capitalistas, extraindo, assim, excedentes para a realizao da acumulao primitiva do capital.
especificamente capitalista, baseada no trabalho assalariado e nos arrendamentos; de outro, a agricultura
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4.1.1.1. Na sia
No que se refere sia, o capitalismo submeteu os povos que estavam vivendo sob o despotismo oriental. Apropriou-se dessa forma de produzir, atravs da Companhia das ndias Orientais. Esses povos asiticos baseavam a sua produo na ausncia da propriedade privada da terra e praticavam a produo comunitria. Segundo Marx, esta forma elaborada de Estado, a desptica oriental, caracterizava-se pelo fato de que este detinha a propriedade de toda terra. Esse Estado era produto de uma unidade que estava acima das comunidades isoladas, formando uma espcie de unidade suprema, a quem pertencia o produto excedente das diferentes comunidades. Nessas comunidades havia a combinao da manufatura e da agricultura, o que as tornava auto-suficientes e por si mesmas portadoras de todas as condies de produo e reproduo de excedentes. Uma parte desse trabalho excedente pertencia comunidade superior, e estava presente quer sob a forma de tributo, quer sob a forma de trabalhos comunitrios para exaltar a unidade, em parte expressa no dspota, em parte nos deuses. Em resumo poder-se-ia dizer que a articulao dessa forma de produzir dos povos asiticos com os comerciantes capitalistas europeus contribuiu, antes de tudo, para a desestruturao dessas relaes, pois foi atravs das ligaes com o Estado desptico que os comerciantes paulatinamente envolveram a comunidade superior no comrcio. Esta por sua vez teve que aumentar os tributos sobre a comunidade, deixando de realizar as obras comuns e quebrando o sistema auto-suficiente que permitiu a existncia milenar desses povos.
4.1.1.2. Na frica
No caso africano, a transformao da economia comunitria primitiva de subsistncia fez-se tambm pelo processo de acelerao da mercantilizao. Da mesma forma que no caso asitico e no dos indgenas americanos, na frica negra foi tambm o poder poltico (local e depois colonial) que se incumbiu da tarefa de compelir, por meio da violncia, as comunidades monetarizao da economia primitiva. Os meios mais utilizados foram: a obrigao de pagar impostos (mais corrente); as "culturas obrigatrias" (os "campos do comandante" com a obrigao de escolher culturas de exportao) etc. A sociedade nativa foi sofrendo distores que a desfiguraram. Os chamados "bens de prestgio", nos quais estava incorporado o excedente de modo tradicional, passaram a ser comprados. O processo de mercantilizao aprofundou-se, obrigando os membros da comunidade a irem a busca do dinheiro, quer tornando-se produtores mercantis, quer "oferecendo" sua fora de trabalho, ou ainda vendendo diretamente os trabalhadores, o trfico de escravos. O perodo mercantilista foi marcado pelo trfico de escravos, que ocorreu, sobretudo, do sculo XVII ao XIX estendendo-se do Senegal a Moambique. Os mercadores de escravos pagavam-nos com mercadorias, entre elas armas. Assim, os "reis" africanos, atravs de seus exrcitos, foram promovendo a pilhagem das comunidades, procura de escravos. Portanto, a insero das comunidades africanas no processo instalado pelo desenvolvimento do capitalismo mundial se fez sobremaneira pelo devastador trfico negreiro. Uma vez proibido o trfico, essas comunidades foram compelidas a produzir matrias-primas e produtos agrcolas tropicais de exportao. A partilha do continente pelas potncias imperialistas em fins do sculo XIX foi a estratgia do capitalismo para submeter as populaes nativas dominao poltica direta e violenta. Esse 22 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
processo incluiu a manuteno da estrutura social comunitria como forma de garantir a dominao e a sujeio aos interesses do capitalismo nascente.
4.1.1.3. Na Amrica
O grande desenvolvimento da produo comunitria entre as populaes indgenas na Amrica levou esses povos a conhecer o chamado comunismo primitivo, uma forma de produo baseada numa estrutura comunitria praticamente auto-suficiente. Os incas, por exemplo, realizavam o comrcio na base de trocas simples, pois desconheciam a moeda. A nica contribuio ao Estado era a mita ou o cuatequil, trabalho cedido para quantos afazeres e obras existissem no imprio, tanto para servio e utilidade do imperador, como da nao; por exemplo, os trabalhos destinados s coisas da guerra, servios para a nobreza, cuidados dos templos e o trabalho nas minas por conta do imperador. Todo o excedente econmico era depositado nos armazns do Estado com o objetivo de suprir as eventuais necessidades da comunidade e tambm para o consumo das camadas improdutivas (os nobres, os militares e os sacerdotes). Toda essa organizao estava submetida ao imperador Inca. Com o desenvolvimento do capitalismo na Europa e com a colonizao, toda essa estrutura foi submetida economia colonial; logo, ao capital. Assassinado o imperador, todo o imprio submeteu-se aos colonizadores espanhis. Cabe ressaltar que o mesmo ocorreu com os astecas no Mxico, pois os maias, na Amrica Central, foram praticamente arrasados pelos espanhis. O processo de dominao dos povos indgenas se deu atravs da manuteno da estrutura comunitria, destinando-se os excedentes aos espanhis. Foi assim que estes submeteram os curacas e instituram as encomiendas. Atravs delas, cada colono (encomendero) recebia certo nmero de ndios que, sob sua tutela e sob o pretexto de que era preciso cristianiz-los, eram explorados no trabalho comum dirigido que j praticavam. Os encomenderos aproveitaram o instituto da mita ou do cuatequil para colocar os ndios continuamente trabalhando nas minas, ou seja, regularmente de tempos em tempos as tribos Quando no Mxico cresceu a classe dos encomenderos e a encomienda no podia suprir as necessidades de toda a populao colonizadora, revelando que as instituies de trabalho no-econmicas dos primeiros tempos coloniais j no bastavam, os espanhis instituram os repartimientos. Estes eram um conjunto de procedimentos coloniais que envolviam a outorga das encomiendas, a concesso de terras, a distribuio dos tributos, a venda forada e o trabalho recrutado. Assim, durante a economia colonial, os povos indgenas da Amrica viram-se explorados atravs da apropriao do excedente pela via fiscal ou pela via de suas relaes com o monoplio comercial ou ainda pelo aparelho eclesistico e das ordens religiosas. 4.1.2. O trfico e a produo escravista de mercadorias A economia colonial, portanto, fundou-se em dois pilares: de um lado, a articulao com as formas comunitrias, primitivas ou despticas, submetidas ao comrcio internacional; de outro, a produo, nas colnias, de produtos tropicais (acar, caf etc.) baseada no trabalho escravo, visando exportao para a Europa em processo de industrializao. O comrcio detinha, pois, a determinao hegemnica sobre as relaes de produo nesse perodo. Essa economia definiu-se por essa determinao da
forneciam certo nmero de ndios para trabalhar para os espanhis.
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circulao sobre a produo e, sobretudo pelo fato de que as mercadorias tropicais produzidas no eram as nicas mercadorias dessa economia, mas tambm o trabalhador escravo o era. Foi assim que, em funo dos interesses comerciais da Inglaterra, o trfico de escravos constituiu-se em uma atividade rendosa por vrios sculos. A produo escravagista de mercadorias espalhou-se pelo novo mundo, pelo continente americano particularmente. O escravo era renda capitalizada, ou seja, seu preo nada mais era do que o lucro que se pretendia extrair dele. Assim, na economia colonial, sob o comando da circulao, o prprio escravo era mercadoria. Portanto, o comrcio de escravos permitia a obteno de lucros antes que se produzisse a mercadoria. Atravs do cativeiro, o capital organizava e definia o processo de trabalho, mas no instaurava um modo capitalista de coagir o trabalhador a ceder a sua fora de trabalho em termos de uma troca aparentemente igual de salrio por trabalho. J que a sujeio da produo ao comrcio impunha a extrao de lucro antes que o trabalhador comeasse a produzir, representando, pois, um adiantamento de capital, ele no entrava no processo de trabalho como vendedor da mercadoria fora de trabalho e sim diretamente como mercadoria; mas no entrava tambm como capital, no sentido estrito, e sim como equivalente de capital, como renda capitalizada. A explorao da fora de trabalho se determinava, pois, pela taxa de juros no mercado do dinheiro [...] Nesse sentido, as relaes de produo entre o senhor e o escravo produziam, de um lado, um capitalista muito especfico, para quem a sujeio do trabalho ao capital no estava principalmente baseada no monoplio dos meios de produo, mas no monoplio do prprio trabalho, transfigurado em renda capitalizada. De outro lado, essas relaes, sendo desiguais, no sendo fator, mas condio do capital, produziam um trabalhador igualmente especifico, cuja gnese no era mediada por uma relao de troca de equivalentes (no era mediada pelo fazendeiro-comerciante), mas era mediada pela desigualdade que derivava diretamente da sua condio de renda capitalizada, de uma sujeio previamente produzida pelo comrcio (era mediada, pois, pelo fazendeiro-rentista). A escravido colonial definia-se, portanto, como uma modalidade de explorao da fora de trabalho baseada direta e previamente na sujeio do trabalho, atravs do trabalhador, ao capital comercial [...] Desse modo, o regime escravista apia-se na transferncia compulsria de trabalho excedente, sob a forma de capital comercial, do processo de produo para o processo de circulao, instituindo a sujeio da produo ao comrcio. Entretanto, como o lucro do fazendeiro regulado pelo lucro mdio, o seu cativo no apresenta uma forma pr-capitalista de renda tratase efetivamente de renda capitalizada, de forma capitalista de renda, renda que se reveste da forma de lucro. Exatamente por isso que o fazendeiro no pode ser definido como um rentista do tipo feudal, um consumidor de rendas. (Martins, 1979, p. 15-6.) A produo de mercadorias baseada no trabalho escravo reinou nas Amricas durante Ariovaldo Umbelino de Oliveira 24 sculos. E a mesma Inglaterra que fizera do trfico uma fonte de renda lutou mais depois para impor a sua extino. 4.1.3. O sistema de pagamento-em-trabalho na Europa A par da articulao internacional que o comrcio fazia, profundas transformaes ocorriam dentro do prprio territrio europeu. Como j assinalado, a estrutura da produo feudal (servido/corvia) com o desenvolvimento do capitalismo industrial na Inglaterra e Frana, foi passando por um processo de transformao no qual o senhor feudal ia-se tornando exportador de trigo para o mercado. Com a abolio da servido, que colocava um fim na coero extra-econmica, particularmente o leste da Europa (a Prssia, por exemplo) passou a conhecer esse processo em marcha. Dessa forma, destruda a base da economia feudal, comeou, segundo Lenin, um processo de
separao da economia camponesa em relao economia senhorial. O latifundirio passou, portanto, a adotar um sistema misto de produo, aparecendo o assalariamento em alguns casos e o sistema de pagamento-em-trabalho em outros. Na realidade, ele combinava, s vezes, os dois. O desenvolvimento do sistema de pagamento-em-trabalho foi possvel, portanto, porque o campons, para se libertar da economia senhorial, teve que resgatar a terra, transformando-a em sua propriedade privada. Esse processo de separao das duas economias no se deu de uma s vez, pois os latifundirios continuaram proprietrios de partes significativas dos lotes camponeses, ou seja, das servides (as terras arrendadas aos camponeses), dos bosques, das pastagens etc. Portanto, sem o acesso a essas terras, os camponeses viam-se impossibilitados de desenvolver sua agricultura independentemente. Aproveitando-se dessa situao, os latifundirios passaram a cobrar o uso dessas terras, sob a forma de pagamento-emtrabalho, que, segundo Lenin,
consiste em que os camponeses das vizinhanas trabalham a terra com seus prprios instrumentos, sendo que a forma de pagamento no muda na essncia deste sistema (seja em dinheiro, quando so contratados por tarefa; em espcie, quando se trata da parceria; em terras ou servides, quando se trata de pagamento-em-trabalho no sentido estrito da expresso). (1982, p. 125.)
Dessa forma concebida, a chamada via prussiana de desenvolvimento do capitalismo na agricultura deve ser entendida como o processo atravs do qual o capital preserva e/ou transforma, redefinindo e subordinando, relaes pr-capitalistas de produo. O mecanismo utilizado pelo capital para promover esse processo se deu pela sujeio da renda da terra, pela transformao das rendas da terra em trabalho, em produtos e em dinheiro, em capital. Por essa via, os grandes proprietrios de terra, os junkers da Prssia, por exemplo, desenvolveram as condies para se tornarem agricultores especificamente capitalistas. Tornaram-se, portanto, diferentes qualitativamente do senhor feudal (um rentista consumidor de rendas), tornaram-se fazendeiros-comerciantes que convertiam a renda em trabalho, em espcie e em dinheiro, em capital. Mundava-se a forma para continuar a dominao que permitia a sujeio. 4.1.4. Da escravido ao colonato no Brasil A partir do momento que, por presso externa, sobretudo inglesa, o trfico de escravos foi extinto e a escravido proibida, muitas foram as formas encontradas pelo capital internacional para continuar o processo de dominao dos muitos povos do mundo todo. No Brasil, o colonato foi implantado dentro desse contexto, aparecendo, portanto, como necessidade de superao da crise do trabalho escravo, e como tal se caract e r i z a n d o , d e f o r m a a m p l i a d a , c o m o t r a b a l h o l i v r e . O trabalho livre, nesse caso, definia qualitativamente uma nova relao entre o fazendeiro e o trabalhador. O trabalhador livre, por sua vez, que viera
substituir o escravo, dele no diferia por estar divorciado dos meios de produo, caracterstica comum a ambos. Mas diferia na medida em que o trabalho livre se baseava na separao do trabalhador de sua fora de trabalho e nela se fundava a sua sujeio ao capital personificado no proprietrio da terra. (Martins, 1979, p. 12.)
No entanto, se nesse particular o trabalhador livre diferia do escravo, no outro extremo eles eram idnticos, pois a mudana ocorrida na forma de produzir, baseada no colonato, na grande propriedade fundiria, visava preservar e ampliar a economia historicamente voltada para a exportao de mercadorias tropicais (caf) para a Europa capitalista.
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Assim, a contradio que permeia a emergncia do trabalho livre se expressa na transformao das relaes de produo como meio para preservar a economia colonial, isto , para preservar o padro de realizao do capitalismo no Brasil, que se definia pela subordinao da produo ao comrcio. Tratava-se de mudar para manter. (Martins, 1979, p. 13.) Por isso, o fazendeiro-capitalista foi produto das relaes sociais fundadas nas relaes de produo no interior da fazenda. Mas, foi tambm produto, sobretudo, das relaes de troca que estabeleceu fora da fazenda com os comissrios de caf e depois, com os exportadores. Da Martins entender a transformao nas relaes de trabalho na cafeicultura como fator determinante da crise do comrcio de escravos. Assim, confirmava-se a hegemonia do comrcio na determinao das relaes de produo desse perodo. Alm dessas questes, cabe ressaltar que o colonato no pode ser considerado um regime de trabalho assalariado, uma vez que este (o salrio em dinheiro) a nica forma de pagamento da fora de trabalho na produo capitalista. O colonato, entendido, pois, como relao no-capitalista de produo, caracterizou-se pela articulao, pela combinao de trs elementos (bsicos): um pagamento fixo pelo trato do cafezal, um pagamento proporcional pela quantidade de caf colhido e produo direta de alimentos como meios de vida e como excedentes comercializveis pelo prprio trabalhador. Alm do que o colono no era um trabalhador individual, mas sim um trabalhador familiar. , porm, a produo direta dos meios de vida com base no trabalho familiar que impossibilita definir essas relaes como relaes capitalistas de produo. A prvia mercantilizao de todos os fatores envolvidos nessas relaes, mediante o que o salrio no pode ser um salrioaritmtico, isto , disfarado, mas deve ser um salrio em dinheiro para que os meios de vida necessrios produo da fora de trabalho sejam adquiridos pela mediao do mercado, condio para que as relaes de produo se determinem como relaes capitalistas de produo; tal condio, porm, no se d nesse caso. O salrio-aritmtico um salrio que entra na cabea do capitalista, mas no entra no bolso do trabalhador, no produz uma relao social. (Martins, 1979, p. 19.) 4.1.5. Da encomienda ao sistema de peonagem Na Amrica espanhola, a substituio da encomienda nas reas de populaes indgenas foi sendo feita de forma gradativa. A prtica das encomiendas continuou a submeter as populaes indgenas da Amrica espanhola at o sculo XIX. Junto a esse tipo de sistema, desenvolveu-se tambm, nas haciendas (fazendas) e depois at nas minas, o sistema de peonagem. Este consistia na presena do trabalhador dito "assalariado", mas que, no entanto, s recebia em troca pagamento em espcie (carne, aguardente, roupas e utenslios). Esses produtos eram adquiridos no armazm da hacienda e mais tarde tambm nas minas, e seus preos eram muito altos, tornando o trabalhador permanentemente endividado. Tratava-se, portanto, de uma relao no-capitalista de produo, uma vez que o sistema no se configurava em um salrio em dinheiro e nem na liberdade de o trabalhador ir e vir, comprar e vender sua fora de trabalho. Com os movimentos de independncia, das relaes de produo dominantes, apenas a encomienda desaparecera, enquanto que as demais, tais como a peonagem, generalizavam-se, ao mesmo tempo em que a produo indgena resistia onde a terra comunal (ejidos no Mxico) ainda no havia 26 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
sido expropriada pelos espanhis ou criollos. Esse processo de reduo das terras da comunidade indgena, a par da explorao secular que os indgenas da Amrica espanhola sofreram, estava na base das revoltas e revolues que tiveram lugar em vrios pases do continente americano. Os Estados nacionais passaram a exigir documentos que comprovassem as propriedades das terras, e quem no os apresentasse tinha as terras confiscadas e entregues a capitalistas estrangeiros e/ou latifundirios. O desenrolar desse processo fez com que o Mxico, por exemplo, chegasse ainda no incio do sculo XX, com cerca de 90% da populao indgena camponesa sem terra e trabalhando no sistema de peonagem. 4.1.6. As transformaes na agricultura europia e norte-americana Em funo, portanto, do processo de desenvolvimento industrial capitalista e do conseqente crescimento das cidades, as possibilidades de pr em prtica uma agricultura capitalista decorreram da adoo de um sistema mais adequado ao uso do solo, como por esemplo a rotao dc culturas, que abolia a tcnica milenar do pousio. O sistema dc rotao permitia a produo de todo o solo praticamente o ano inteiro. Outro fator foi a alterao na base alimentar da populao e o consequente aparecimento e ampliao da produo dc carne em relao produo das matrias-primas indusirians (l, aIgodo etc.). Com o desenvolvimento da diviso do trabalho, a especializao fazia-se presente, e a introduo das mquinas na agricultura foi produto da revoluo industrial em marcha. Em conscqncia desse conjunto de fatores, a produo agrcola cresceu. Na Frana, segundo Kautsky, a produo de trigo passou de 34 milhes dc hectolitros em 1789 para 44 em 1815 e 70 cm 1848, e a produo dc batatas subiu de dois milhes de hectolitros em 1789 para 20 cm 1815 e 101) em 18411 Na Prussia. o rebanho de carneiros pulou de 8 milhes em 1816 para 16 em 1849, o rebanho bovino dc 4 milhes em 1816 para quase 5 em 1840 e mais de 6 em l864; os sunos tambm aumentaram de perto de 1,5 milho cm 1816 para mais de 3 em 1864. importante frisar que no s aumentava o total da produo, como particularmente crescia a produtividade mdia por hectare da produo agrcola e tambm tornava-se maior o peso mdio dos rebanhos da produtividade mdia por hectare de 10,22 h no perodo entre 1816 e 1820. aumentando posteriormcnte para 13,68 entre 1841 e 1850 e para 15,83 entre 1891 e 1895. J o peso mdio do boi passou de 225 quilos em 1862 para 262 em 1892. Essa espcie de idade do ouro da agricultura europia, como ressaltou Kautsky, durou at o ltimo quartel do sculo XIX, e at esse periodo os preos dos alimentos cresceram, ao contrrio mesmo do que ocorrera com certos preos da produo industrial. Segundo o referido autor,
em muitos casos, mesmo, ascendeu (o preo dos produtos agrcolas) mais depressa que os salrios, de tal modo que os operrios viram a sua situao piorar, no apenas como produtores (a cota parte da mais-valia aumentava, o que vale dizer que diminua o seu quinho no valor produzido por eles), mas tambm como consumidores. A prosperidade da agricultura nasceu da misria crescente do proletariado. (1980, p. 255.)
pecuria curopia. Os exemplos mais significativos foram alcanados na Frana, que apresentou para o trigo uma
4.1.6.1. A concorrncia dos produtos de alm-mar

Esse perodo de prosperidade trouxe consigo o processo de estrangulamento dessa mesma produo agrcola, e a queda dos preos dos gneros alimentcios teve como conseqncia vrios fatores, entre os quais se destacou a concorrncia dos produtos importados no seio de uma economia j mundializada pela indstria de exportao. A concorrncia dos produtos agrcolas decorreu dos baixos preos dos produtos importados,
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em funo dos menores custos na sua produo e/ou em funo dos maiores graus de explorao a que estavam submetidos os trabalhadores nas outras partes do mundo, comparavelmente realidade da produo agrcola dos pases industrializados da Europa. Em primeiro lugar, destacavam-se os pases onde reinava ainda o despotismo oriental: Turquia, ndia, Rssia, os melhores exemplos. Nesta ltima, a agricultura, voltada para abastecer a Europa industrial, tinha por base as comunidades rurais camponesas, onde os preos dos cereais eram obtidos sob presso do Estado e do agiota, preocupados, respectivamente, com os tributos e com os juros a receber. Quanto maiores eram esses tributos, maior era a produo a obter para pag-los, e, conseqentemente, maior a subordinao dos camponeses. Em decorrncia, rebaixavam-se os preos constantemente, o que permitia que esses produtos entrassem na Europa industrial como mercadoria de preo baixo, pressionando contraditoriamente os preos dos produtos agrcolas obtidos pela agricultura capitalista europia. Essa presso decorria dos elevados custos que os capitalistas tinham para obter seus produtos. Enquanto nas reas do despotismo oriental o limite para a produo era dado pela possibilidade de sobrevivncia dos trabalhadores.
4.1.6.2. O papel das colnias inglesas e dos EUA

Destacaram-se tambm nesse processo as colnias da Amrica (posteriormente os EUA) e a Austrlia. Nesses pases, ressalte-se logo de incio, a terra no era propriedade privada de ningum, alis, os nativos, indgenas ou no, foram sendo sumariamente exterminados. No havia, portanto (em comparao, por exemplo, com a situao da agricultura inglesa), renda da terra a pagar ou a cobrar. Mais que isso, os camponeses no tinham que comprar terra para produzir. No necessitavam, portanto, imobilizar dinheiro com a compra da terra, aplicando, pois, esses recursos na produo. Somava-se a esse fator o fato de que os solos virgens eram dotados de elevada fertilidade natural, o que dispensava por anos a necessidade de adubao; conseqentemente, no havia gastos adicionais com a produo. Na Inglaterra industrial tudo se dava ao contrrio: tinham que pagar a renda, adubar o solo etc. Essa produo foi crescendo em escala, e, assim, a produo de mercadorias para o comrcio internacional foi criando o agricultor especializado, que passou a produzir um nico produto agrcola, por exemplo, trigo. A prpria falta de mo-de-obra nas colnias abriu caminho para a mecanizao das lavouras, e com isso aumentou-se a produtividade do campons-colono. Somava-se a esses fatores a intensificao da imigrao, que de certa forma acabava por provocar um rebaixamento dos salrios agrcolas nos lugares onde ela se dava, abrindo caminho para a agricultura capitalista. Kautsky apresentou dados significativos sobre essa questo: nos EUA, os salrios mensais dos operrios agrcolas contratados por ano baixaram nos Estados do leste de US$ 33,30 em 1866 para US$ 26,61 em 1881; nos Estados do centro eles caram tambm de US$ 30,07 em 1866 para US$ 22,24 em 1881; j com relao s reas de expanso, onde a mo-de-obra era escassa, devido disponibilidade de terras esse movimento era inverso, ou seja, os salrios subiam inicialmente para depois cair, como no exemplo da Califrnia, onde eles eram de US$ 35,75 em 1866, depois chegaram a US$ 44,50 em 1875 e caram para US$ 38,25 em 1881; nos Estados do sul a situao era pior para os trabalhadores agrcolas, pois os salrios eram bem inferiores e passaram de US$ 16 em 1866 para US$ 15,30 em 1881. Essa agricultura competitiva dos EUA no mercado internacional foi possvel, portanto, em funo basicamente da abolio paulatina da escravido (Massachusetts, 1774; Connecticut, 1784, por exemplo; todo o pas a partir de 1863) e pela abertura do acesso terra para os camponeses. Esse processo de abertura do acesso terra teve incio com uma lei de 1820 que permitia a venda de terras 28 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
do Estado em pequenas parcelas de 80 acres (32,3736 hectares) ao preo de US$ 1,25 por acre (4 047 m 2 ). Em 1832, o Estado autorizou a venda de propriedades de at 40 acres (16,1868 ha). Por fim, em 1862, foi assinado o Homestead Act, ou a lei da colonizao americana, que permitia a concesso gratuita de terra para propriedades de 160 acres (64,7472 ha). Na origem, estas foram as condies concretas para o nascimento dos farmers americanos, camponeses produtores de mercadorias. Foi, portanto, essa produo em massa da agricultura americana a baixo custo e a produo com preos igualmente reduzidos dos vrios pases coloniais, que contriburam para pressionar a agricultura da Europa industrial, particularmente na Inglaterra.
4.1.6.3. A crise em fins do sculo XIX

Como conseqncia desse processo chegou-se praticamente bancarrota da agricultura europia. Os landlords tiveram que reduzir suas rendas territoriais sob presso. Os preos dos arrendamentos chegaram a baixar de 20 a 30% nos solos frteis e at 50% naqueles menos frteis. Com a presso dos preos baixos dos gneros agrcolas importados baixou a produtividade por hectare, em face particularmente da no-adubao, caindo, portanto, a produo geral. No Reino Unido, por exemplo, a produo de trigo caiu de 38,3 milhes de hectolitros de trigo anuais no perodo entre 1852 e 1859 para 25,5 milhes entre 1889 e 1890. Tambm a superfcie cultivada baixou de 154.000 ha para 68.500. Simultaneamente a essa queda das lavouras de gros ocorreu uma mudana em direo produo de carne e leite, tentando livr-la, portanto, da concorrncia do alm-mar. Foi assim que a superfcie das pastagens passou de 538.000 ha em 1875 para 672.000 em 1895. Entretanto nem mesmo essa reconverso da atividade agrcola para a pecuria foi suficiente para tirar a agricultura inglesa da crise a que estava submetida no final do sculo XIX, pois tambm a importao de gado bovino foi crescente no ltimo qinqnio do sculo, passando de 415.000 reses em 1895 para 618.000 em 1897. Desse total participavam sobremaneira os pases do alm-mar: 1897; a Argentina vendeu para a Inglaterra 93.000 em 1895 e 74.060 em 1897. As conseqncias da crise a que a agricultura europia foi submetida em fins do sculo XIX foram variadas, mas todas elas criaram as condies para as alteraes estruturais que comandaram a agricultura na etapa monopolista do capitalismo.
EUA exportaram 276.000 em 1895 e 416.000 em 1897; Canad 96.000 em 1895 e 126.000 em
4.1.6.4. A fragmentao do solo

Dentre as conseqncias da crise da agricultura europia, a tendncia fragmentao da terra foi particularmente importante. Na Blgica, por exemplo, a estrutura fundiria alterou-se, passando o nmero de propriedades com rea d e at 2 ha de 400.000 (67% do total) em 1846 para 710.000 (78% do total) em 1880; e as propriedades de 2 a 5 ha passaram de 83.000 (15%) em 1846 para 110.000 (12%) em 1880. Na Frana, as propriedades com menos de 1 ha aumentaram em 67.000 unidades de 1882 a 1892; enquanto aquelas com rea entre 1 e 100 ha diminuram no mesmo perodo, em 40.000. Era o processo de explorao do campesinato europeu pelo capital, que no permitia sequer a reproduo simples do campons, pois assim garantia seus filhos como mo-de-obra disponvel para a indstria. Para que esses camponeses se reproduzissem como camponeses, s restava a alternativa da imigrao, e assim muitos deles foram povoar o norte da Amrica.
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Nesse processo geral, foi-se criando as condies concretas que tornaram necessria ao campons a realizao de trabalhos acessrios. E entre estes se destacou o trabalho assalariado por tempo determinado.
4.1.6.5. As cooperativas e a industrializao da agricultura

Nem mesmo a alternativa da ampliao da indstria camponesa a domiclio conseguiu resolver a questo do empobrecimento paulatino do campons, pois, nesse particular, ele sofreu a presso da grande indstria do setor e do comerciante, e a sua produo ficava espera desses mercadores, que sempre lhe pagavam preos baixos. A crise era to profunda que mesmo com o surgimento de cooperativas para tentar combater esses dois concorrentes (e elas chegaram at a crescer no setor leiteiro na Alemanha, passando de 729 em 1891 para 1.574 em 1897) nem mesmo essa alternativa de defesa foi totalmente eficaz. Em muitos lugares ela conseguiu certo sucesso, fazendo do campons um capitalista. De qualquer forma, esse processo apontava o novo rumo da agricultura: a sua industrializao. Industrializao essa que se fez, sobretudo na etapa monopolista do capitalismo. E suas bases encontram-se nessa crise da agricultura do final do Sculo XIX, crise essa que lhe abriu o terreno. Foi dessa maneira que comeou a passagem da sujeio da renda da terra produzida pelo campons, do capital comercial para o capital industrial e, mais que isso, com a cartelizao e nascimento do capital financeiro, a sua sujeio aos monoplios. Como registrou Kautsky, foi desse processo que nasceram, por exemplo, as empresas da casa Nestl. Ela possua, em territrio suo, uma fbrica que produzia a farinha lctea e duas grandes unidades que produziam o leite condensado. A unidade produtora da farinha lctea, em Vevey, industrializava diariamente 100.000 litros de leite. Esse leite era fornecido por cerca de 180 aldeias, aldeias essas que, segundo o referido autor,
perderam a sua autonomia econmica e se tornaram caudatrias da casa Nestl. Os seus habitantes ainda so, exteriormente, proprietrios de suas terras, mas j no so camponeses livres. (1980, p. 304.)
J no final do sculo XIX e incio do sculo XX o capital monopolista comeava estruturar-se. Ampliava e redefinia o processo de sujeio da renda da terra camponesa ao capital. Estabelecia as bases para a transformao desta em renda capitalizada, tornando-se seu proprietrio, sem, contudo expropriar a terra do campons. Foi nesse processo dialtico que o prprio capital se incumbiu de estabelecer novamente a supresso do divrcio entre a agricultura e a indstria, divrcio esse que ele teve que estabelecer para se apropriar de ambas. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 30
4.2. A agricultura sob o capitalismo monopolista

A situao contraditria que se expressa na crise do final do sculo XIX (particularmente da agricultura inglesa e, por extenso, da europia) entrou parcialmente pelo Sculo XX. De certa forma, os ingleses enfrentavam um dilema: a oposio relativa entre os interesses dos proprietrios fundirios expressos nas altas taxas de arrendamento e os dos capitalistas, que, sob presso dos preos internacionais, no conseguiam produzir sob relaes de produo capitalistas, em funo dos
elevados custos de produo. De certo modo, o imperialismo foi a resposta para essa contradio; ou seja, a nova expresso desse desequilbrio particular entre a agricultura e a indstria nos pases imperialistas foi transposta para o plano internacional como sendo o comrcio de produtos primrios contra produtos manufaturados. 4.2.1. O crescimento da produo e a queda da renda As potncias industriais europias inundaram o mercado mundial de manufaturas e passaram a importar maciamente produtos agrcolas. No plano internacional, vrios pases tornaram-se fornecedores agrcolas dos mercados europeus. Essa concorrncia provocou, como j assinalado, a queda dos preos na Europa; em conseqncia, a agricultura europia tornou-se mais intensiva. Produzindo mais, para recuperar-se dos preos baixos, esse processo levou superproduo, o que contraditoriamente provocou a baixa geral dos preos. Como desdobramento, caiu a renda fundiria. A Inglaterra, que havia plantado 388.000 ha de cereais em 1872, semeou 263.000 em 1913, baixando ainda mais em 1932 para 190.000. Ainda nesse pas, a produo de trigo baixou de 1,18 milho dc toneladas em 1850 para 0,83 milho em 1905 e para 0,7 milho em 1929. Em oposio, os EUA aumentaram sua produo de 5,52 milhes de toneladas em 1890 para 11,37 milhes em 1929. Nesse quadro, a Inglaterra aumentou suas importaes de cereais de ultramar de 2,01 milhes de toneladas em 1796 para 8,76 milhes em 1856, chegando a 22,44 milhes em 1896 e 39 milhes em 1913. Ou seja, em 1926 a Inglaterra estava importando cerca de 80% dos produtos alimentares consumidos no pas. Somava-se, tambm, a esse processo a necessidade do aumento da produtividade na agricultura europia, e, nesse particular, os dados apresentados por Perccval para a Frana so indicativos: para um ndice 100 em 1860, em volume, a produtividade horria do trabalho subira na agricultura para 630 e na indstria para 770, ou seja, o progresso tcnico aumentou muito a produtividade no campo entretanto, no que se refere conversao dessa produtividade horaria do trabalho em dinheiro, a realidade foi outra: na agricultura subiu de 100 para 340, relao ao industrial baixaram sobremaneira no final do Sculo XIX e particularmente no Seculo XX. Este foi o novo processo em marcha no plano imperialista do capitalismo: a queda contnua e histrica dos preos das matrias-primas, particularmente as de origem agrcola, e a subida contnua dos preos dos produtos manufaturados, criando um fosso quase intransponvel entre os dois setores internacionalizados. Como conseqncia desse processo caiu, portanto, a relao entre a renda fundiria e o rendimento agrcola bruto. Na Frana, segundo Vergopoulos, esse indicador passou d e 31% em 1788 para 28% em 1890, 16% em 1936, chegando a 4,4% em 1966. Na Inglaterra, esse mesmo indicador passou de 16,8% em 1925 para 5,6% em 1946. Dessa forma, a agricultura sob o capitalismo monopolista desenvolveu-se na direo do aumento qualitativo da produtividade do trabalho, no rumo da baixa geral de seus preos, o que significa dizer que criou condies concretas para a acumulao, no seio dos monoplios, sob sua forma industrial.
enquanto na industria foi de 100 para 1.440. Isso equivale a dizer que os altos preos dos gneros agrcolas em
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4.2.2. A ao do capital monopolista A agricultura foi drenada nas duas pontas do processo produtivo: na do consumo produtivo, pelos altos preos que teve e tem que pagar pelos produtos industrializados (maquinaria e insumos) que praticamente obrigada a consumir, e na da circulao, onde obrigada a vender sua produo por preos vis. O endividamento constante a conseqncia desse balano desfavorvel. O Estado tem mediado e mesmo bancado essa dvida na atualidade. Mesmo assim, o capital monopolista, embora tendo no campo um setor de baixa rentabilidade, l se implantou, mesmo naqueles setores onde o tempo de produo muito maior que o tempo de trabalho (a razo estrutural do surgimento do bia-fria). Nesse processo temos o monoplio da
produo , ou seja, a circulao est dominada pela produo , alis, dentro do mecanismo lgico
do capitalismo na indstria. A industrializao da agricultura, que uma evidncia desse processo, gera a agroindstria . , portanto, o capital que solda novamente o que ele mesmo separou: agricultura e indstria, cidade e campo. Aqui, o capital sujeita o trabalho que se d no campo. No geral, como a rentabilidade do capital no campo no elevada, o monoplio industrial preferiu, seguindo os moldes da frao do capital comercial, implantar-se na circulao, subordinando
conseqentemente a produo circulao.

Nesse caso, quando submete o campons aos seus ditames, est sujeitando a renda da terra ao capital. Est convertendo a renda da terra embutida no produto produzido pelo campons e sua famlia em capital. Est se apropriando da renda sem ser o proprietrio da terra. Est produzindo o capital pela via no especificamente capitalista. Em outros casos, pode abrir uma fissura interna na classe capitalista quando seus interesses entram em conflito com os capitalistas do campo; a ento toda uma srie de movimentos de presso utilizada. Para se ilustrar esses conflitos, verdadeiras contradies secundrias, basta lembrar os bloqueios das indstrias de suco pelos citricultores; os bloqueios de importantes eixos rodovirios por produtores de soja e arroz; alm dos inmeros movimentos dos cafeicultores. Essas lutas so expresso concreta da disputa entre os capitalistas da agricultura e os monoplios industriais, no sentido de ver quem vai reter a maior frao da renda da terra. Assim, o desenvolvimento da agricultura no sculo XX e XXI vai ser marcado por uma realidade contraditria, ou seja, a sua expanso por aqueles setores de mais alta rentabilidade, como o caso da avicultura ou do reflorestamento, por exemplo. Tem-se expandido tambm, por aqueles setores onde capitalistas e proprietrios da terra unificam-se em uma mesma pessoa. No geral, entretanto, o capital tem atuado, contraditoriamente, no sentido de criar e recriar as condies para o desenvolvimento da agricultura camponesa, sujeitando, portanto, a renda da terra ao capital. em funo dessa estratgia do capital monopolista com relao agricultura que grandes monoplios industriais em geral nunca produziram sob relaes especificamente capitalistas no campo. Optaram por submeter os camponeses e os elos mais frgeis dos capitalistas do campo. Dessa forma, de certo modo abriram espao para a expanso da produo camponesa, surgindo um campons ultra-especializado, diferente, portanto, do campons livre da etapa concorrencial do capitalismo. Um campons agora permanentemente endividado no banco, pressionado pelos encargos fiscais do Estado, esse mesmo Estado que de certa forma intervm no setor no sentido de buscar a sua regularidade. Um campons altamente produtivo, cujo trabalho agrcola torna-se cada vez mais intenso, que inclusive necessita, dependendo do setor, entregar temporariamente parte do processo de trabalho para 32 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
trabalhadores de empreitada, ou ento entregar para os monoplios industriais a ltima etapa do processo produtivo: a colheita. 4.2.3. O crescimento do campesinato e a concentrao fundiria por isso que pesquisas recentes tm registrado uma forte presena do trabalho campons no conjunto das exploraes agrcolas. Esse nmero tem variado de pas para pas, mas, de qualquer forma, ele tem teimosa e contraditoriamente persistido. Persistido, porque ele no estranho ao capitalismo; persistido, porque ele cria contraditria desse mesmo capitalismo. Vergopoulos demonstrou que esse tipo de campons produtor (agora especializado) de mercadorias chega a quase 100% na Irlanda, 96% na Grcia, 95% na Noruega, 93% em Luxemburgo, 90% na ustria e Dinamarca, 82% na Frana, 81% na Itlia e Japo, 72% no Canad, 65% na Sucia e 80% nos Estados Unidos. Entre os principais pases capitalistas, apenas a Inglaterra, (48%) e a Alemanha antes da unificao (45%) fugiriam nova regra. Esse processo geral que intensificou sobremaneira o trabalho familiar fortaleceu de certa forma, o prprio campesinato e instaurou entre eles a procura de terras, pois esse campesinato est, particularmente naqueles pases onde toda a terra j est apropriada, condenado a reproduzir-se de forma simples, ou seja, dentro dos limites estabelecidos pelo capital. Da certa subida do preo da terra, nos pases capitalistas avanados, ditada pela raridade dessa mesma terra e pela procura por parte dos camponeses. Nesse sentido, terra mais construes representavam cerca de 60 a 90% do dinheiro aplicado nessas propriedades. Entre os exemplos mais significativos, esto: Espanha 90%, Blgica 82,9%, Japo 77,9%, Itlia 73,7%, Frana 69,1%, Inglaterra 73% e EUA 76%. A maioria desses pases tem demonstrado, nas ltimas dcadas, uma tendncia para acentuar essa situao. Os Estados Unidos so um exemplo desse processo: em 1950 essa frao correspondia a 67%, passando para 73% em 1960, 76% em 1970 e 78% em 1980. mundial, tem, vivido um processo de certo modo agudo da concentrao fundiria nos ltimos cinqenta anos. Os dados expressos pelo US Census of Agriculture so meridianos na Tabela 01: Assim, mesmo com a mudana de critrio na elaborao desse ltimo censo, que deixou de fora cerca de 300.000 estabelecimentos, o processo de concentrao est-se acentuando de forma rpida, tendo quase triplicado nos ltimos cinqenta anos. A essa concentrao fundiria corresponde igualmente uma concentrao do valor da produo agropecuria, onde 12% dos estabelecimentos concentravam, em 1983, j mais de 66% do valor total. Essa agricultura, ainda que assentada numa maioria de estabelecimentos familiares (cerca de 80%) tem uma estrutura fundiria concentrada do ponto de vista da distribuio da terra. Para comprovar esta afirmao basta observar os dados referentes estrutura fundiria dos Estados Unidos, na Tabela 02:
A agricultura americana, que de certa forma representa o plo avanado do capitalismo
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Tabela 01 EUA: nmero e rea mdia d o s estabelecimentos agrcolas Ano 1850 1880 1900 1920 1935 1950 1959 1969 1978 Nmero (milhes) 1,449 4,009 5,740 6,454 6,812 5,388 3,711 2,730 2,480 rea mdia (ha) 82,1 54,2 59,4 60,2 62,7 87,4 122,6 157,8 168,3
Estratos de rea (ha) menos de 4,0 4,0 a 19,9 20,0 a 72,7 72,8 a 201,9 202,0 a 404,2 404, 3 a 808,9 809,0 ou mais TOTAL
Tabela 02 EUA: estrutura fundiria - 1978 Nmero % rea ocupada (ha) 215.674 8,70 445.137 475.815 19,19 5.786.781 814.371 32,84 37.917.579 596.482 24,05 82.067.076 215.150 8,67 65.313.738 98.602 3,98 59.850.693 63.772 2,57 165.874.423 2.479.866 100,0 417.255.523
% 0,11 1,39 9,09 19,67 15,67 14,34 39,75 100,0
Como j foi assinalado, a essa estrutura concentrada da superfcie corresponde tambm porm no de forma direta, mecnica - uma concentrao da renda do setor agrcola. Os dados referentes distribuio da produo agropecuria e da renda Tabela 03 so expresso dessa realidade: Tabela 03 EUA: Distribuio da produo agropecuria 1983 Grupo em US$/ano No. de % dos % da estabelecimentos estabelecimentos produo Mais de 100.000 284.000 11,5 66,8 40.000 a 100.000 381.000 15,4 20,0 Menos de 40.000 1.815.000 73,1 13,2 Comparando-se a estrutura fundiria dos Estados Unidos com aquelas dos pases da Ariovaldo Umbelino de Oliveira 34 Europa Ocidental, se ver que a realidade um pouco diferente; com menor intensidade, embora o processo geral seja o mesmo, h certa tendncia concentrao da propriedade camponesa familiar. O caso francs presente na Tabela 04, segundo Vergopoulos, exemplar: Tabela 04 Frana: distribuio das propriedades com menos de 100 ha Estratos (ha) 1892 1924 1963 1970 % % % % 5 a 20 21,3 22,75 47,0 34,1 21 a 50 5,8 9,60 20,6 25,4 51 a 100 0,9 2,05 4,4 6,5 5 a 100 28,0 34,4 72,0 66,0
O mesmo quadro geral tende a se repetir quando se analisa a situao dos demais pases europeus do capitalismo avanado. Portanto, o processo da mundializao gera, guardadas as especificidades nacionais, a mesma estrutura bsica para todo o mundo capitalista. E esse processo geral da sujeio da renda da terra ao capital monopolista engendra, contraditoriamente, o processo de concentrao/especializao desse produtor familiar subordinado, esse campons que conheceu, em menos de cinqenta anos, um aumento violento da produtividade do seu trabalho. Aumento esse que certamente est na base da criao dessa nova realidade: a da concentrao das terras entre os camponeses. A questo que se coloca agora a seguinte: esse processo vertiginoso de transferncia de renda da agricultura camponesa para o capital, sobretudo industrial, no ter limites? Para responder a essa questo, no se pode tomar como referncia o limite da explorao capitalista, que a obteno do lucro mdio; muito menos o limite dos proprietrios fundirios, que o pagamento da renda. preciso lembrar que o limite para a produo camponesa a sobrevivncia. Nesse processo, o capital monopolista ter desencadeado tambm, a partir do incio do Sculo XX, um limite histrico? O problema, a saber, se o Estado poder continuar a contornar o processo de transferncia da riqueza gerada nesse tipo de agricultura, e se os camponeses no imporo, eles mesmos, outros limites histricos. O que parece fundamental que os nveis de transferncia da renda da terra da agricultura, transformada pelos monoplios em renda capitalizada, no geral tm-se aprofundado, embora possam, setorialmente e conjunturalmente, permitir certa acumulao na prpria unidade camponesa. Assim, o conceito de renda da terra torna-se um conceito importante para o entendimento desse processo de subordinao a que o campons est sujeito, e importante tambm para a compreenso dos setores capitalistas da agricultura em relao aos grandes monoplios capitalistas.
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5 AS RELAES DE PRODUO NA AGRICULTURA SOB O CAPITALISMO

As relaes de produo so na essncia relaes estabelecidas entre os homens no processo de produo social. So, portanto, relaes sociais de produo. Essas relaes so a essncia do processo produtivo. Elas so estabelecidas independentemente da vontade individual de cada um no processo de produo. Os nveis de desenvolvimento dessas relaes dependem do grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais da sociedade. Dessa forma, as relaes de produo devem ser entendidas como o conjunto das relaes que se estabelecem entre os homens em uma sociedade determinada, no processo de produo das condies materiais de sua existncia.
5.1. As relaes capitalistas de produo

As relaes capitalistas de produo so relaes baseadas no processo de separao dos trabalhadores dos meios de produo, ou seja, os trabalhadores devem aparecer no mercado como trabalhadores livres de toda a propriedade, exceto de sua prpria fora de trabalho. Devem estar livres de todos os meios de produo. Esse processo, chamado pela ideologia capitalista de liberdade, assenta no processo de expropriao dos meios de produo dos trabalhadores, ocorrido em perodo histrico imediatamente anterior. Assim, os trabalhadores devem estar no mercado livres dos meios de produo, mas proprietrios de sua fora de trabalho, para vend-la ao capitalista; este sim, proprietrio dos meios de produo. por isso que a relao social capitalista uma relao baseada na liberdade e na igualdade, pois somente pessoas livres e iguais podem realizar um contrato. Um contrato de compra e venda da fora de trabalho. O capitalismo transformou a desigualdade econmica das classes sociais em igualdade jurdica de todas as pessoas da sociedade. S pessoas jurdicas iguais podem assinar contratos. S pessoas jurdicas iguais podem romper esse contrato quando quiserem. Portanto, essa relao de compra e venda contm o ato implcito de que um trabalha (vende a fora de trabalho) e o outro compra e paga, atravs do salrio, essa fora de trabalho. Estabelecem, pois, relaes de troca, e nelas que surgem os agentes especficos da produo capitalista: o proprietrio dos meios de produo e os proprietrios da fora de trabalho. Agentes que so sociais, antes de serem individuais. Martins claro nesse particular, pois,
no capitalismo, s pessoa quem troca, quem tem o que trocar e tem liberdade para faz-lo. A condio humana, a condio de pessoa, especifica dessa sociedade, surge da mediao das relaes de troca: uma pessoa somente existe por intermdio de outra. Essa uma contradio prpria do capitalismo, para entrar em relao de troca, cada um tem que ser cada um,
individualizado, livre e igual a todos os outros, ao mesmo tempo, cada um nunca cada um, porque a existncia da pessoa depende totalmente de todas as outras pessoas, das relaes que cada um estabelece com os outros. Cada pessoa se cria na pessoa do outro. (1981, p. 153.)
Para o capitalista, a compra dessa fora de trabalho a compra de uma mercadoria especial, pois a nica capaz de criar outras mercadorias, ou seja, a nica que cria mais valor do que aquele que ela prpria contm. Portanto, no ato de produo, o capitalista destina seu capital para a aquisio da fora de trabalho e dos meios de produo. Nesse processo, a fora de trabalho torna-se propriedade econmica do capitalista, algo que pertence ao capital e no ao trabalhador. Sabe-se que o trabalho o criador do valor, e que a sua medida dada pela quantidade de trabalho socialmente necessria para a produo das mercadorias. No entanto, o valor da fora de trabalho que deveria ser o produto do trabalho do trabalhador, expresso, pois, naquilo que ele criou ou possibilitou criar no o . E isso se deve ao fato de que nem o trabalhador, nem, portanto, a sua fora de trabalho so produtos do trabalho; no so, pois, produzidos por outrem. Como o trabalhador tem a capacidade de produzir mais do que aquilo que necessita para viver, o capitalista faz retornar ao trabalhador, sob a forma de salrio, apenas aquela parte do valor produzido (obviamente convertido em dinheiro) para que ele (o trabalhador) adquira no mercado o que precisa para reproduzir-se como trabalhador, ou seja, para que ele continue trabalhador, e assim continue tambm vendendo sua fora de trabalho para o capitalista. Saliente-se que esse salrio no produto de um acordo individual e sim social, e a sua mediao dada pela taxa de lucro mdia dos capitalistas em geral. Assim, a relao que, de incio, no plano jurdico era de igualdade, revela sua verdadeira face, tornando-se no plano econmico, uma relao de desigualdade: o capitalista ganha e o trabalhador perde. O que o capitalista ganha nessa relao a frao de valor criado que no revertida para o trabalhador (mais-valia) e sim apropriada pelo capitalista sob a forma de lucro do capital, ou seja, como sendo propriedade do capital. 5.2.1. A ideologia capitalista e a alienao A ideologia capitalista procura mostrar que o produto criado produto do capital e no produto do trabalho, e que para o trabalhador garantir a sua sobrevivncia, ele precisa, depende, do capital. o capital que cria o trabalho, permitindo, assim, a sobrevivncia do trabalhador, afirmam os idelogos do capitalismo. Dessa forma, a riqueza que o capital acumula no aparece como se fosse retirada do trabalhador, e sim produto do capital. Da decorre a iluso que pode nascer para o trabalhador de que a troca que realiza com o capital justa e legtima. comum ouvir de um trabalhador que o capitalista tem o direito de obter o lucro, pois ele o dono do capital. Sendo assim, tem o direito de aument-lo, pois sem ele (o capital) no haveria trabalho para os trabalhadores. H nesse caso, uma inverso do real no plano ideolgico, pois esse raciocnio uma das funes da ideologia capitalista. Essa inverso faz com que o trabalhador no se veja na riqueza que cria, e que cresce sob a forma de capital, ou seja, o seu trabalho aparece como se fosse estranho a ele. a que nasce o processo de alienao. Martins demonstra de forma contundente esse processo, afirmando que ele (o trabalhador)
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no se v como , mas como parece ser, como igual e livre; no como se o capital dependesse dele, do seu trabalho, mas como se ele dependesse do capital. Ele se torna estranho diante de sua prpria obra, do seu trabalho. Por isso, alm de se alienar, de entregar o seu trabalho, ele tambm se aliena, se entrega. isso que se quer dizer quando se fala em alienao do trabalhador na sociedade capitalista. Ele no aparece como criador da riqueza, do capital, mas como criatura desse mesmo capital. As suas relaes sociais e o mundo em que vive lhe aparecem exatamente ao contrrio do que so, completamente invertidos, completamente de cabea para baixo, completamente mascarados. O homem no aparece a como pessoa, seno no limitado sentido de que ele mesmo produto humano da troca. No a sua pessoa que importa no capitalismo, mas a mercadoria, que a sua pessoa pode vender ou comprar, a fora de trabalho, as mercadorias em geral. Entre uma pessoa e outra interpe-se a coisa, o objeto, a mercadoria. No so as pessoas que se relacionam entre si; so as coisas que o fazem, na troca. Por isso que as relaes entre as pessoas aparecem no capitalismo como se fossem relaes entre coisas e as relaes entre as coisas, as mercadorias que surgem como se fossem relaes sociais entre as pessoas. (1981, p. 156-7.)
5.2.2. O capital, o dinheiro e a terra As relaes capitalistas so, portanto, relaes sociais que pressupem a troca desigual entre o capital e o trabalho, e ambos, capital e trabalho, so produtos de relaes sociais iguais e contraditoriamente desiguais. So, pois, relaes que tm necessariamente que supor capital e trabalho assalariado. Um cidado s capitalista e o seu dinheiro capital quando o coloca no processo produtivo (comprando meios de produo e fora de trabalho) para reproduzir, de forma ampliada, esse capital. por isso que o capital produto de uma relao social baseada na troca desigual entre proprietrios distintos, porm iguais. O capital , pois a materializao do trabalho no-pago ao trabalhador. , portanto, a mais-valia expropriada do trabalhador. a frao do valor produzido pelo trabalhador que se realiza nas mos do capitalista. Assim, o dinheiro, fora do processo produtivo capitalista, no capital, e, portanto no pode auferir lucro. O dinheiro aplicado no mercado financeiro, por exemplo, dinheiro, e, portanto deve auferir juro. Do mesmo modo, o dinheiro que o trabalhador recebe na forma de salrio no capital em suas mos, embora seja uma frao do capital para o capitalista. O trabalhador, quando consegue, no acumula capital, e sim dinheiro. A diferena entre ambos fundamental. O dinheiro o equivalente geral de troca na sociedade capitalista. Essa distino entre dinheiro e capital importante porque, na agricultura, a compra da terra para especular, sem coloc-la para produzir, sem transform-la, portanto, em meio de produo, no faz do dinheiro capital, e nem dos ganhos com a venda lucro. Trata-se de uma aplicao de dinheiro igual quela feita no sistema financeiro; a diferena recebida com a venda , pois, juro sobre o dinheiro investido. No h, portanto, acumulao de capital, e sim de dinheiro. Existe ainda uma diferena entre a renda que a terra d e o juro puro que o dinheiro pode dar. Embora o preo da terra seja regido pela taxa de juro do mercado financeiro, a terra permite a quem dela se apropria o direito de cobrar de toda sociedade um tributo, a renda capitalista da terra. No prximo captulo ser tratada em separado essa questo, em funo da sua importncia na agricultura capitalista. Enfatizando o que j foi assinalado no incio deste item, a relao capitalista de produo , na sua essncia, uma relao social de produo, uma relao onde capital e trabalho so 38 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
contraditoriamente produtos dela mesma, ou seja, s relao especificamente capitalista de produo a relao social de produo baseada no trabalho assalariado. Na agricultura, para que essa relao ocorra, necessrio que o capitalista compre ou arrende a terra, que o principal meio de produo no campo. preciso tambm que compre os demais meios de produo, as mquinas, as ferramentas, os insumos etc. por isso que o capitalista contrata no mercado o trabalhador livre de todos os meios de produo, inclusive da terra, e em troca lhe paga um salrio em dinheiro, com o qual ele dever comprar tudo o que necessita para continuar a ser trabalhador e vender a sua fora de trabalho ao capitalista. necessrio afirmar que so muitos os setores e lugares onde essa relao de produo aparece no campo. Em geral, ela domina aqueles setores onde o processo produtivo necessita de pouco tempo de trabalho, como o caso, por exemplo, da pecuria de corte e do reflorestamento. Ou aparece tambm, naqueles em que o avano tecnolgico permite uma reduo do tempo de produo em relao ao tempo de trabalho, como o exemplo da avicultura, da pecuria estabulada ou confinada etc. E aparece mesmo naqueles setores onde existe a possibilidade de obter renda da terra particularmente, como o caso da citricultura, da cultura da soja, do caf etc. No entanto, como j foi demonstrado, ela no se expandiu em todos os setores da atividade agropecuria, ou seja, o prprio capitalismo desenvolveu mecanismos de subordinao da renda da terra, de modo a permitir a criao e recriao das relaes no-capitalistas de produo no campo.
5.2. As relaes no-capitalistas de produo

A questo que envolve a presena de relaes no-capitalistas de produo no campo no pode ser tratada nos limites estreitos da procura incessante das similitudes entre essas formas de produo e a produo capitalista. Mais do que isso, no pode ser entendida por meio da incansvel anlise do aparentemente no-capitalista, mas que na essncia de fato capitalista. No pode, tambm, ser entendida no vis de interpretao das categorias de subsuno formal e real do trabalho pelo capital. No pode ser por essa via, pois esses conceitos precisos foram utilizados por Marx para compreender dois momentos distintos dentro do capitalismo industrial. O primeiro, a apropriao formal, refere-se ao momento em que o trabalhador ainda controla o processo de trabalho, quando o aumento da explorao s possvel pelo aumento das jornadas de trabalho, ou seja, pela via da produo de mais-valia absoluta. Corresponde, de certo modo, etapa manufatureira do capitalismo na indstria, onde as relaes de produo j so relaes capitalistas de produo, baseadas, pois, no trabalho assalariado. O segundo, a apropriao real, refere-se ao momento em que o controle desses processos presentes na subsuno formal transferido dos trabalhadores para as mquinas, para o capital. A explorao nesse caso se d pela produo da mais-valia relativa. Corresponde, de certo modo, etapa da maquinofatura no capitalismo industrial. Assim como, essa questo no pode ser discutida apenas nos limites estreitos da sua compreenso como capitalista, no pode tambm ser remetida ao passado, sendo tratada como restos feudais, semifeudais, ou coisa parecida. 39
"esprito" do processo, da inteno do produtor etc., por meio daquilo que seria apenas
Nesse segundo caminho, corre-se o risco de no se entender os processos capitalistas de criao do campesinato, se insistir em v-lo como remanescente feudal. Afinal, esse caminho pode se complicar ainda mais se for verificado que h entre os proprietrios de projetos de colonizao particular na Amaznia matogrossense, banqueiros e industriais do sudeste do Pas. Ou mesmo, quando se encontra o trabalho escravo (escravido branca de pees) em projetos agropecurios de multinacionais do setor automobilstico (o sistema de peonagem). Dessa forma, o caminho para se entender essa presena sigmlicativa de camponeses na agricullura dos pases capitalistas pela via de que tais relaes no-capitalistas so produto do prprio desenvolvimento contraditrio do capital. A expanso do modo capitalista de produo, alm de redefinir antigas relaes, subordinando-as sua produo, engendra relaes no-capitalistas igual c contraditoriamente necessrias sua reproduo. Na agricultura, esse processo de subordinao das relaes no-capitalistas de produo se d sobretudo, pela sujeio da renda da terra ao capital. O capital redefiniu a renda da terra pr-capitalista existente na agricultura. Ele agora apropria-se dela, transformando-a em renda capitalizada da terra. neste contexto que se deve entender a produo camponesa: a renda camponesa apropriada pelo capital monopolista, convertendo-se em capital. Foi este processo que se procurou demonstrar nos captulos anteriores: o campons e o latifundirio como criao do prprio capitalismo, e no algo estranho, externo a ele. 5.2.1. A produo Camponesa Como foi apresentado em captulos antenores, o campons sob o capitalismo difere do servo ou do escravo. Poderia-se dizer at que esse campons, livre da servido, produtor de mercadorias, produto das transformaes que a agricultura feudal solreu na sua transio para o capitalismo. Mais do que isso, esse campons produtor de mercadorias, hoje ultra-especializado e com invejvel capacidade produtiva, produto do capitalismo, mas nem por isso um assalariado disfarado ou um trabalhador a domiclio. Trata-se, isto sim. de um processo incrvel de desenvolvimento da prpria produo camponesa pelo capital para, inicialmente, fazer frente presso dos preos do arrendamento da terra. Depois, com o aumento da produtividade do trabalho campons, esse processo procura, de um lado, continuar a reduzir os preos dos produtos agrcolas (uma vez que os preos crecentes do arrendamento, da terra e dos diversos meios de produo na agricultura tm criado problemas para o agricultor capitalista) e, de outro lado, aumentar a massa geral da produo de alimentos, sem com isso ter que remunerar esse produtor com um lucro mdio, nos moldes capitalistas. Sabe-se bem que a sobrevivncia o limite para a produo camponesa no campo, e no o lucro mdio. No trabalho campons, uma parte da produo agrcola entra no consumo direto do produtor, do campons, como meio de subsistncia imediata, e a outra parte, o excedente, sob a forma de mercadoria, comercializada. Por isso mister a distino entre a produo camponesa e a produo capitalista. Na produo capitalista, ocorre o movimento de circulao do capital expresso nas frmulas: D M D na sua verso simples, e D M D na sua verso ampliada. J na produo camponesa, se est diante da seguinte frmula M D M, ou seja, a forma simples de circulao das mercadorias, onde a converso de mercadorias em dinheiro se faz com a finalidade de se poder obter os meios para adquirir outras mercadorias igualmente necessrias satisfao de necessidades. pois, um movimento do vender para comprar. 40 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
5.2.1.1. Os elementos estruturais

Tavares dos Santos quem, atravs de seu livro Colonos do vinho, apresenta um conjunto articulado dos nove elementos estruturais da produo camponesa: a)- a fora de trabalho familiar - o motor do processo de trabalho na unidade camponesa; a famlia camponesa um verdadeiro trabalhador coletivo; b)- a ajuda mtua entre os camponeses - a prtica que eles empregam para suprir, em determinados momentos, a fora de trabalho familiar; entre essas prticas est o mutiro ou a troca pura e simples de dias de trabalho entre eles; esse processo aparece em funo de os camponeses no disporem de rendimentos monetrios necessrios para pagar trabalhadores assalariados; c)- a parceria - outro elemento da produo camponesa decorrente da ausncia de condies financeiras do campons para assalariar trabalhadores em sua propriedade; assim ele, ao contratar um parceiro, divide com ele custos e ganhos; comum essa relao de trabalho aparecer articulada na produo capitalista como estratgia do capital para reduzir os custos com a remunerao dos trabalhadores; da mesma maneira, a parceria pode ser a estratgia que os pequenos camponeses utilizam para ampliar a sua rea de cultivo e conseqentemente aumentar suas rendas; d)- o trabalho acessrio - o meio atravs do qual o campons transforma-se, periodicamente, em trabalhador assalariado, recebendo, via de regra, por perodo de trabalho; essa transformao peridica constitui uma fonte de renda monetria suplementar na unidade camponesa; e) a jornada de trabalho assalariada - aparece na undade de produo camponesa como complemento da fora de trabalho familiar em momentos crticos do ciclo agrcola, nos quais as tarefas exigem rapidez e muitos braos; essa fora de trabalho assalariada na unidade camponesa pode, em determinados momentos, comear a ser permanente, e o campons passa, ento, a combinar as duas foras de trabalho, a familiar e a assalariada; f)- a socializao do campons - importante elemento da produo camponesa, pois atravs dela que as crianas so iniciadas, desde pequenas, como personagens da diviso social do trabalho no interior da de trabalho; quando criana crescida, j trabalha com esses instrumentos; g)- a propriedade da terra - , na unidade camponesa, propriedade familiar, privada para muitos, porm diversa da propriedade privada capitalista (a que serve para explorar o trabalho alheio); na propriedade familiar se est diante da propriedade direta de instrumentos de trabalho que pertencem ao prprio trabalhador, terra de trabalho, propriedade do trabalhador, no , portanto, instrumento de explorao; nesse particular, trs situaes podem-se colocar para o campons: ele ser camponsproprietrio, ser campons-rendeiro (pagar renda para poder ter acesso terra), ou ser campons-posseiro (recusar-se a pagar a renda e apossar-se da terra); h)- a propriedade dos meios de produo - exceto a terra, na maioria dos casos os meios de produo so em parte adquiridos, portanto mercadorias, e em parte produzidos pelos prprios camponeses; como consumidor de mercadorias (instrumentos de trabalho, por exemplo), o campons se v subordinado ao capital, que lhe vende produtos caros e lhe paga preo baixo pelos produtos agrcolas; i)- a jornada de trabalho - outro elemento da produo camponesa a ser distinguido, pois nesse caso no h rigidez de horrio dirio, como na produo capitalista; a jornada de trabalho do campons varia conforme a poca do ano e segundo os prod utos cultivados; assim, c om b i na m - s e p e r o d o s
unidade produtiva; quando criana camponesa pequena, brinca com miniaturas dos instrumentos
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d e p ou c o t ra b al h o ( m u it o t em p o l i v r e , q u a n d o e n t o o c a m p o n s p o d e d e s e m p e n h a r u m trabalho acessrio ou produzir instrumentos de trabalho) e perodos de trabalho intenso (quando muitas vezes nem m e s m o o n a s c e r e o p r - d o - s o l s o l i m i t e s n a t u r a i s d a jornada de trabalho).
5.2.1.2. A reproduo da produo camponesa

Em geral, o processo de reproduo da produo campo n es a si m pl es, o q u e s ig nif i c a d i z e r q u e o c a m p o n s r e p e , a c a d a c i c l o d a a ti v i d a d e p r o d u t i v a , o s m e i o s d e p r o d u o e a tora de trabalho para a repetio pura e simples dessa atividade produtiva. E esse p r o c e s s o d e re p osi o p od e s e d a r po r me i o da pr odu o di r et a ou por meio da troca monetria. Quando o campons j est em situao privilegiada no m er c ad o, ele p od e a cum ul a r din h ei ro , c o mo pr odu t o d o t r a b a l h o f a m i l i a r , e a s s i m p r o c u r a r g a r a n t i r p a r a o s filhos a pos sibilid ad e d e tambm reprodu zirem-s e como camponeses, e com isso assegurar o processo de reproduo ampliada do campesinato. ness es dois processos d e produ o, e em su as var ia es in te ri o res , que s e e nc o n tr a a ch a m ad a d iferenciao interna do campesinato. Esse processo explica as diferentes situaes vividas pelos camponeses, particularmente quando combinadas por muitas diferenas entre as articulaes com os nove elementos estruturais da unidade camponesa. por isso que muitos autores so levados a tratar o campons da Amrica Latina, o u e m a l g u n s c a s o s d a Europa, como diferente daqueles dos Estados Unidos. Os far m e r s s o , d e c e r t o m o d o , a q u e l e s c a m p o n e s e s q u e p o d e m e s t a r no limite da passagem, da transio de camponeses a c a p i t a l i s t a s . E l e s l o g o d e i x a r i a m d e s e r e m p r o d u t o r e s simples de mercadorias. Esses farmers so vistos por outros autores como produtores que combinam trabalho familiar com trabalho assalariado, e que, acumulando, podem intensificar o processo produtivo, aumentando a produtividade do trabalho campons. Por fim, trs outros componentes so fundamentais no processo de reproduo da produo camponesa. O primeiro so os proprietrios de terras que especulam com a terra-mercadoria. Eles ao venderem a terra, fazendo, principalmente, loteamentos e colonizao agrcolas, acabam por criar, contraditoriamente, condies para a recriao do campons-proprietrio. O segundo componente que atravessa esse processo de reproduo o Estado, que atua como agente distribuidor de terras em projetos de reforma agrria ou de colonizao, e, ao fixar preos mnimos agrcolas, ou cotas de produo, garante condies mnimas contraditrias para que o campons se reproduza. E o terceiro, que nasce no seio do prprio campesinato e incorporado pelo Estado, diz respeito formao das cooperativas no campo. Estas nasceram no Sculo XIX, como instrumento de defesa dos agricultores contra o comerciante, que, de certo modo atuando como comprador e usurrio, explorava os camponeses, levando-os proletarizao. Foi por isso que as cooperativas nasceram no campo operando no setor do crdito e da comercializao. Assim, elas se tornaram um instrumento de defesa tanto do pequeno como do grande agricultor. Desse modo, as cooperativas ofereciam as vantagens da compra/venda em escala, consolidando e fortificando o campons, e permitindo, assim, a sua reproduo, em oposio crescente proletarizao a que est historicamente submetido. 42 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
6. A
RENDA DA TERRA
A renda da terra uma categoria especial na Economia Poltica, porque ela um lucro extraordinrio, suplementar, permanente, que ocorre tanto no campo como na cidade. O lucro extraordinrio a frao apropriada pelo capitalista acima do lucro mdio. Na indstria ele eventual, devido ao avano tecnolgico, entretanto na agricultura ele permanente, pois, por exemplo, existem diferenas entre a fertilidade natural dos vrios tipos de solos. A renda da terra tambm denominada renda territorial ou renda fundiria. Como ela um lucro extraordinrio permanente, ela , portanto, produto do trabalho excedente. Esclarecendo melhor, o trabalho excedente a parcela do processo de trabalho que o trabalhador d ao capitalista, alm do trabalho necessrio para adquirir os meios necessrios sua subsistncia. Assim, a renda da terra uma frao da mais-valia, ou seja, , mais precisamente, componente particular e especifico da mais-valia. Para Karl Marx, mais-valia , no modo capitalista de produo, a forma geral da soma de valor (trabalho excedente e realizado alm do trabalho necessrio que por sua vez pago sob a forma de salrio) de que se apropriam os proprietrios dos meios de produo (capitalistas e ou proprietrios de terras) sem pagar o equivalente aos trabalhadores (trabalho no pago) sob as formas metamorfoseadas, transfiguradas de lucro e de renda fundiria. Em sua forma menos desenvolvida, ou seja, pr-capitalista (porque ela teve existncia anterior ao modo capitalista de produo), ela diretamente produto excedente, por exemplo, a autorizao que este lhe d para cultivar a terra. Portanto, produto excedente a parcela da produo alm da parte necessria subsistncia do trabalhador. J em sua forma mais desenvolvida, por exemplo, no modo capitalista de produo, a renda da terra sempre sobra acima do lucro (do lucro mdio que todo capitalista retira de sua atividade econmica, alis, sem esse lucro mdio nenhum capitalista colocaria seu capital para produzir). Ela , dessa forma, sobra acima da frao do valor das mercadorias, que nada mais do que mais-valia, ou seja, trabalho excedente. O conceito renda da terra , pois, um conceito fundamental para a compreenso da realidade agrria e mesmo urbana, pois em ambas a terra entra como componente importante. Assim, a renda da terra sob o modo capitalista de produo , na medida em que resulta da concorrncia, renda da terra diferencial; e , na medida em que resulta do monoplio, renda da terra absoluta. Embora, na prtica, seja difcil distinguirem-se as duas partes da renda da terra, cabe esclarecer a essncia dessas duas espcies de renda. A renda da terra diferencial resulta do carter capitalista da produo e no da propriedade privada do solo, ou seja, ela continuaria a existir se o solo fosse nacionalizado. J a renda da terra absoluta resulta da posse privada do solo e da oposio existente
frao da produo entregue pelo parceiro ao proprietrio da terra, como pagamento pela
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entre o interesse do proprietrio fundirio e o interesse da coletividade. Resulta do fato de que a propriedade da terra monoplio de uma classe que cobra um tributo da sociedade inteira para coloc-la para produzir. Inclusive, ela desapareceria caso as terras fossem nacionalizadas. Alm dessas duas formas de renda da terra, sob o modo capitalista de produo, existe a renda de monoplio que tambm lucro suplementar oriundo, derivado, de um preo de monoplio de certa mercadoria produzida em uma poro do globo terrestre dotado de qualidades especiais. Alm dessas formas de renda da terra que existem quando a produo agropecuria baseada em relaes capitalistas de produo, h tambm, de forma contraditria no capitalismo a existncia de renda da terra prcapitalista. Ela diretamente produto excedente, ao contrrio da tenda da terra capitalista que sempre, sobra acima do lucro, frao da mais-valia, portanto. As formas da renda da terra prcapitalistas so trs: renda da terra em trabalho, renda da terra em produto e renda da terra em dinheiro. A primeira, a renda da terra em trabalho consiste na forma mais simples de renda fundiria, pois o produtor direto com seus instrumentos de trabalho que lhe pertencem de fato ou de direito), durante parte da semana, ms ou ano, trabalha as terras de outrem, muitas vezes coercitivamente, recebendo em troca apenas o direito de lavrar parte dessas terras para si prprio. A segunda forma a renda da terra em produto que se origina do fato de que o trabalhador cede parte de sua produo pela cesso do direito de cultivar a terra de outrem. A terceira forma a renda da terra em dinheiro que se origina da converso, da simples metamorfose da renda em produtos em renda em dinheiro Assim, essas formas particulares de renda da terra aparecem no campo e na cidade, ou seja, aparecem onde a terra propriedade privada de uma classe ou frao de classe, particularmente tambm onde impera o modo capitalista de produo.
6.1. Renda da terra diferencial I

Em essncia, como j colocado, a renda da terra a frao suplementar permanente do lucro do capitalista que explora a terra sob relaes capitalistas de produo, ou seja, sob relaes baseadas no trabalho assalariado em melhores condies em relao aos demais. Esta colocao fundamental, pois que a renda da terra diferencial produto do carter capitalista da produo. Numa palavra, resulta da concorrncia entre os produtores capitalistas. Isto significa dizer, que ela s existe a partir do momento em que a terra colocada para produzir. Como sob o modo capitalista de produo o preo de produo do pior solo, aquele que regula o preo de mercado, a renda diferencial , portanto, a diferena entre o preo individual de produo de cada produtor em particular (que tem a sua disposio solos mais frteis, por exemplo) e o preo de produo geral que formado a partir dos preos de produo dos piores solos cultivados. A renda da terra diferencial apresenta-se sob duas formas: a renda diferencial I e a renda Ariovaldo Umbelino de Oliveira 44
diferencial II.
A renda diferencial I aquela que independe do capital aplicado na produo especfica, enquanto que a renda diferencial II decorre diretamente do investimento em capitais para melhorar a fertilidade natural da terra.
So duas as causas da renda diferencial I: a diferena da fertilidade natural dos solos e a localizao das terras. Esta forma de renda, portanto, independe do capital aplicado na produo especfica. Em primeiro lugar, ser tratado apenas da primeira causa. 6.1.1. A diferena na fertilidade natural A renda diferencial I causada pela diferena da fertilidade natural dos solos existentes no pas , portanto resultado da posse de uma fora natural que foi monopolizada. Por exemplo, no caso do Estado de So Paulo, aquelas propriedades que possuem solos do tipo terra roxa, tm uma produtividade natural, por hectare, superior quelas que tm solos areno-argilosos laterizados. Assim a desigualdade natural dos diferentes tipos de solos permite a aqueles que detm os solos mais frteis, a possibilidade de auferirem rend a da terra diferencial I de forma permanente, evidentemente, desde que este solo esteja produzindo. Cabe esclarecer, que em funo deste fator, tendem os capitalistas a aplicarem capitais para melhorar as baixas fertilidades dos piores solos, para assim mudarem a situao com relao a esta forma de renda diferencial, passando a ocorrer assim renda da terra diferencial II. A seguir ser apresentado a Tabela 05 exemplificar esta causa da renda diferencial I, partindose de um pressuposto q u e a a o d e i gu a is q u a n tid a d es d e c a p it al aplicadas em terrenos diferentes, mas com reas iguais, produzindo resultados econmicos desiguais. Caso seja tomado reas desiguais os resultados tero que ser tomados em relao superfcies iguais. Utilizando-se o exemplo da Tabela 05, pode-se verificar que o preo de produo do pior terreno, o "B" (R$1.500,00), que determinou o preo de produo geral. Ento, o terreno "A" embora tivesse um preo de produo particular igual ao "B", possui uma fertilidade natural superior a este, pois produziu 50 sacas de arroz por hectare, en q u anto qu e o terreno "B" produziu 45 sacas. Tabela 05
Natureza do terreno A B Arroz produzido sc/ha 50 45 Custo Operacional R$/ha 1.050,00 1.050,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 450,00 450,00 Preo de Produo Particular Total Saca R$/sc R$ 1.500,00 1.500,00 30,00 33,33 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 1.666,66 1.500,00 33,33 33,33 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 166,66 0
Assim, o terreno A pode auferir atravs do preo de produo geral determinado pelo pior terreno (R$33,33 a saca), um preo de produo total de Cr$ 1.666,66. A diferena existente entre o preo de produo geral obtido pelo terreno "A" e o seu preo de produo particular, R$166,66, a rend a d a terra diferencial I. Como se v, um lucro extraordinrio, suplementar, que se formou acima do lucro mdio que, neste exemplo, os dois terrenos auferiram igualmente (R$450,00). Essa renda da terra diferencial I foi possvel, em decorrncia da diferena da fertilidade natural existente entre os solos dos terrenos "A" e "B". Para uma melhor compreenso desta forma de renda da terra diferencial I ser feito uma primeira alterao no exemplo da Tabela 05, mantendo, entretanto, o pressuposto inicial da aplicao de quantidades iguais de capital que podem produzir resultados desiguais. Ser acrescentado,
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pois, ao exemplo da Tabela 05, um terreno com fertilidade "pior" que os dois anteriores, um terreno " C " q u e p r o d u z a p e n a s 4 0 s a c a s d e a r r o z p o r hectare. Tabela 06
Natureza do terreno A B C Arroz produzido sc/ha 50 45 40 Custo Operacional R$/ha 1.050,00 1.050,00 1.050,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 450,00 450,00 450,00 Preo de Produo Particular Total Saca R$/sc R$ 1.500,00 1.500,00 1.500,00 30,00 33,33 37,50 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 1.875,00 1.687,50 1.500,00 37,50 37,50 37,50 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 375,00 187,50 0
O exemplo da Tabela 06 mostra que o terreno C, o "pior" solo, pois produz 40 sacas p o r h e c t a r e . C o m o c o n s e q n c i a , p a s s o u a t e r o s e u p r e o d e p r o d u o particular comandando o preo de produo geral (R$37,50 por saca). Assim o terreno "B" que, no exemplo da Tabela 05, recebia referente ao preo de produ o geral a mesma q u antia de seu preo d e produo particular, passou no exemplo da Tabela 06 a receber mais, ou seja, R$1.687,50. J o terreno A aumentou ainda mais o montante recebido: R$1.875,00 no exemplo da Tabela 06, contra R$1.666,66 no exemplo da Tabela 05). O resultado geral foi que o terreno "C", o "pior" solo, no recebeu renda; o terreno B que, no exemplo da Tabela 05, no recebia renda, pois era o "pior" terreno cultivado, passou a receber R$187,50 de renda da terra diferencial I; e, por fim, o terreno "A" aumentou sua renda de R$166,66 no exemplo da Tabela 05 para R$375,00 no exemplo da Tabela 06. Esta situao aponta para uma lei que rege o comportamento da formao da renda da terra diferencial I causada pelas diferenas na fertilidade natural dos solos. Esta lei diz que: quando um pas tem a expanso de sua agricultura a partir dos terrenos mais frteis para os menos frteis, aqueles proprietrios que detm o monoplio das "melhores" terras aumentaro suas rendas na proporo direta em que os "piores" solos passarem a ser cultivados, em decorrncia da necessidade crescente da produo de alimentos. Quando esta situao acontece, haver sempre uma presso poltica dos agricultores dos solos mais frteis no sentido de que o Estado apie a expanso da agricultura nos "piores" solos, que s ser possvel com o aumento dos investimentos de capitais q u e g e r a r o a r e n d a d i f e r e n c i a l I I , o u t r o t i p o , p o r t a n t o , de renda diferencial. Ser analisada agora, no exemplo da Tabela 07, a introd u o d o t e rr e no "X " q u e t em u m a f er t ili d ad e natural maior que os anteriores, ou seja, produz 60 sacas de arroz por hectare. O que o exemplo da Tabela 07, a seguir, revela uma situao oposta quela verificada no exemplo da Tabela 06. Assim, o t erreno "B" voltou, como no exemplo da Tabela 05, a no au ferir rend a; o terreno "A" continuou a receber os mesmos R$3 7 5 , 0 0 d e r e n d a t a m b m c o m o n o e x e m p l o d a T a b e l a 0 5 , e , o t e r r e n o " X " p a s s o u a t e r uma renda da terra diferencial I, por hectare, de R$750,00. Tabela 07
Natureza do terreno X A B Arroz produzido sc/ha 60 50 40 Custo Operacional R$/ha 1.050,00 1.050,00 1.050,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 450,00 450,00 450,00 Preo de Produo Particular Total Saca R$/sc R$ 1.500,00 1.500,00 1.500,00 25,00 30,00 37,50 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 2.250,00 1.875,00 1.500,00 37,50 37,50 37,50 Renda da Terra Diferencial I R$/h 750,00 375,00 0
Este exemplo tambm indica uma segunda lei: toda vez que a expanso da agricultura se faz dos terrenos menos frteis para aqueles mais frteis (fertilidade natural, obviamente) ocorre uma elevao da renda na proporo direta destes aumentos na fertilidade natural dos solos. Isto faz com que os agricultores se apressem na corrida para monopolizarem aqueles solos tidos como de maior fertilidade natural. Para finalizar este conjunto de exemplos da formao da renda da terra diferencial I oriunda da diferena da fertilidade natural dos solos, ser apresentada no exemplo da Tabela 08, a introduo do terreno "Y" com fertilidade natural superior aos demais, 54 sacas de arroz por hectare. Entretanto, ser retirado o terreno "B" pois este um comportamento geral na agricultura, quando um terreno no permite ao agricultor capitalista a possibilidade dele auferir, alm do lucro mdio, a renda da terra, tende-se a abandonar o seu cultivo. Tabela 08
Natureza do terreno Y X A Arroz produzido sc/ha 70 60 50 Custo Operacional R$/ha 1.050,00 1.050,00 1.050,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 450,00 450,00 450,00 Preo de Produo Particular Total Saca R$/SC R$ 1.500,00 21,43 1.500,00 25,00 1.500,00 30,00 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 2.100,00 30,00 1.800,00 30,00 1.500,00 30,00 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 600,00 300,00 0
importante esclarecer desde j, que este fato poder provocar a falta do produto no mercado, que por sua vez forar a subida "artificial" dos preos. Esta alta dos preos tornar possvel o cultivo dos terrenos menos frteis que foram abandonados, mas, esta renda que se formar a, tem outra caracterstica, a renda da terra absoluta. No exemplo da Tabela 08, o terreno "B" deixou de ser cultivado, e com a incluso do terreno "Y" (mais frtil) sendo lavrado, o quadro geral de formao da renda da terra alterou-se profundamente. O terreno "A" que nos exemplos anteriores produzia renda, agora o "pior" solo cultivado. Isto mostra o carter relativo da condio de "pior solo, pois este pode no ser de fato aquele solo que tem as piores condies naturais (fsicas, qumicas e biolgicas) para o cultivo, e sim, o "pior" entre aqueles que esto sendo cultivados. Foi o que aconteceu com o terreno "A" nos exemplos apresentados. Outra alterao ocorreu com o terreno "X", que passou a auferir R$300,00 de renda (o exemplo da Tabela 08), enquanto que no anterior auferia R$750,00 (o exemp l o d a T a b e l a 0 7 ) . E n q u a n t o i s s o , o t e r r e n o " Y " p a s s o u a r e c e b e r R $ 6 0 0 , 0 0 de renda (lucro suplementar acima do lucro mdio). interessante notar que este exemplo revela outro aspecto relativo da formao da renda da terra diferencial I, pois nem sempre o terreno mais frtil, o " Y " p or e x e m p l o , o q u e r e c e b e m ai s r e n d a, p orq u e est e montante depende do conjunto dos terrenos a serem cultivados. Sem embargo, pode-se afirmar que, em todos os exemplos citados, a renda diferencial I, motivada pela diferena da fertilidade natural dos solos, d e c o r r e d a d i f e r e n a e n t r e o p r e o d e p r o d u o individual e do capital particular que dispe de uma fora natural monopolizada, e o preo geral de produo do capital empregado no conjunto do ramo de produo considerado. Dessa maneira, foi a diferena da fertilidade natural, base natural do lucro suplementar, que permitiu a produtividade excepcional d o trabalho, origem ltima da renda da terra.
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6.1.2. A localizao das terras A localizao das terras como fonte formadora da renda da terra diferencial I, tambm ser analisada a partir da premissa de que iguais quantidades de capital aplicadas em terras diferentes, mas com reas iguais, produzem resultados desiguais. Duas so as situaes em que a localizao das terras atua na formao da renda diferencial I: a primeira decorrente da elevao dos preos de mercado sem que o preo de produo individual do cultivo tenha diminudo; a segunda forma-se quando n o o c o r r e a a l t a d o s p r e o s d e m e r c a d o , mas, aparece um aumento na eficincia dos meios de transportes. Em primeiro lugar, ser tratada a renda diferencial I formada a partir da diferena na localizao das terras quando ocorre a elevao dos preos de mercado sem que o preo de produo individual do cultivo tenha diminudo. Para tal, o ponto de partida o suposto inicial de que o custo de transporte da saca/km permanece constante. Es te ex em pl o m os t ra que os t e r re n os localizados mais prximos do mercado tm uma despesa menor com transporte de seus produtos a o m e r c a d o . I s t o o c o r r e p o r q u e o p r e o r e g u lador do mercado o terreno "pior" localizado, que produz para este mercado, no caso o terreno "C", que dista 2.700 km do mesmo. Tabela 08 ( P a rt e A )
(1) Natureza do terreno (2) Arroz produ o sc/ha (3) Custo Operacional R$/ha (4) Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ (5) Distncia do Mercado Km (6) Custo do Frete saca por km R$ 0,005 0,005 0,005 (7) Despesa Total com Transportes R$/ha (2)x(5)x(6) 50,00 225,00 540,00 (8) Preo de Produo Particular Total (3)+(4)+(7) 1.550,00 1.725,00 2.040,00
A B C
50 45 40
1.050,00 1.050,00 1.050,00
450,00 450,00 450,00
200 1.000 2.700
( P a rt e B )
(1) Naturez a do terreno (2) Arroz produo sc/ha Preo de Produo Particular (9) Total R$/SC (8) A B C 50 45 40 1.550,00 1.725,00 2.040,00 (10) Saca R$ (8) / (2) 31,00 38,33 51,00 Preo de Produo Geral (11) Total R$/SC (2) X (12) 2.550,00 2.295,00 1.837,50 51,00 51,00 51,00 (12) Saca R$ (13) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena na Fertilidade Natural dos solos R$/ha (15) (14) 375,00 187,50 0 (14) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena do frete devido a distncia do mercado R$/ha (7) = C-A; C-B e C-C) 625,00 382,50 0 (15) Renda da Terra Diferencial I TOTAL R$/h
(11) (9) 1.000,00 570,00 0
Assim o terreno A auferir de renda da terra diferencial I provocada pela localizao em relao ao mercado, atravs do fornecimento d as 50 sacas de arroz colhidas por hectare, um total d e R$625,00 a mais do que o terreno C que o terreno pior localizado. Isto ocorre porque o terreno "A" est "melhor" localizado e despendeu apenas R$50,00 em transporte. O
mesmo ocorreu com o terreno B, que ficar com R$382,50 de renda da terra diferencial I oriunda da diferena na localizao. Esta diferena na localizao deve sempre ser entendida atravs das despesas com frete e nunca como localizao fsica absoluta no territrio. Dessa forma, como no exemplo da Tabela 08 o terreno pior localizado tambm aquele que possui a pior fertilidade natural, este ltimo efeito beneficiou em muito o terreno A que alm de melhor localizado tambm o mais frtil. Por isso, o terreno A ficou com R$375,00 de renda da terra diferencial I provocada pela diferena na fertilidade natural do conjunto dos terrenos, que somada frao provocada pela diferena na localizao auferiu um total de R$1.000,00 por hectare de renda da terra diferencial I. O mesmo processo ocorreu com o terreno B que auferiu um total de R$570,00 por hectare desta renda. C ab e re ss al t ar, q u e u ma d a s l eis q u e regem os custos com transportes aponta para a direo de que estes (os custos de transportes) baixam relativamente na medida em que aumentam as distncias a serem percorridas. Isto no abole a renda da terra diferencial I causada pela localizao das terras, mas pode fazer baixar a massa total da renda gerada. Tabela 09 ( P a rt e A )
A B C
50 45 40
1.050,00 1.050,00 1.050,00
450,00 450,00 450,00
200 1.000 2.700
( P a rt e B )
(1) Naturez a do terreno (2) Arroz produo sc/ha Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria Preo de Produo Particular Preo de Produo Geral (13) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena na Fertilidade Natural dos solos R$/ha (15) (14) 375,00 187,50 0 (14) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena do frete devido a distncia do mercado R$/ha (7) = C-A; C-B e C-C) 490,00 283,50 0 (15) Renda da Terra Diferencial I TOTAL R$/h
(9) Total R$/SC (8)
(10) Saca R$ (8) / (2) 31,00 37,83 48,30
(11) Total R$/SC (2) X (12) 2.415,00 2.173,50 1.932,00
(12) Saca R$
(11) (9) 865,00 471,00 0
A B C
50 45 40
1.550,00 1.702,50 1.932,00
48,30 48,30 48,30
Por exemplo, se forem alteradas as condies estabelecidas para o exemplo da Tabela 08, quando se supunha que o custo d a saca/km era constante, a razo de R$0,005 por saca/km, podese sentir este efeito sobre a r e n d a d a t e r r a . P a r a q u e t a l o c o r r e s s e , t o m o u - s e , p o i s o s s e guintes valores do frete por saca/km: terreno "A" permanece o mesmo custo (R$0,005); terreno "B" passou p a r a R $ 0 , 0 0 4 5 s a c a / k m e o t e r r e n o " C " p a r a R $0,004 por saca/km. Dessa forma, com os
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gastos com transportes sendo alterados, conseqentemente, cair a massa total da renda da terra gerada pela localizao. Assim, o terreno "B" passou a auferir R$283,50 de renda da terra diferencia I oriunda da localizao. Enquanto que no exemplo da Tabela 05, o t e r r e n o " A " q u e recebia R$625,00 passou a receber R$490,00 por hectare de renda da terra diferencial I provocada pela localizao, caindo, assim, a massa total da mesma. Esta alterao abre a possibilidade para ser entendida a segunda situao, qual seja aquela decorrente do incremento na eficincia dos meios de transportes, quando no ocorre alta nos preos de mercado. Para o exemplo da Tabela 10 ser feita a suposio do aumento da eficincia no sistema decorrente da alterao no meio de transporte utilizado e do aumento da capacidade de carga transportada. Assim, o terreno "A" permanecer com o mesmo tipo de transporte (por exemplo, caminho comum de 8 toneladas) com frete de R$0,008 por saca/km; o terreno "B" passando para transporte em carreta com 30 toneladas com um frete de R$0,007 a saca/km; e o terreno "C" passa para o transporte ferrovirio com um custo do transporte da saca/km de R$0,004. Cabe ressaltar que esta outra lei que rege os transportes na produo capitalista: quanto mais curtas as distncias a percorrer, mais caro o custo do transportes em termos unitrios. Tabela 10 ( P a rt e A )
A B C
50 45 40
1.050,00 1.050,00 1.050,00
450,00 450,00 450,00
200 1.000 2.700
( P a rt e B )
(1) Naturez a do terreno (2) Arroz produo sc/ha Preo de Produo Particular Preo de Produo Geral (13) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena na Fertilidade Natural dos solos R$/ha (15) (14) 375,00 187,50 0 (14) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena do frete devido a distncia do mercado R$/ha (7) = C-A; C-B e C-C) 460,00 171,00 0 (15) Renda da Terra Diferencial I TOTAL R$/h
(9) Total R$/SC (8)
(10) Saca R$ (8) / (2) 31,60 40,33 48,30
(11) Total R$/SC (2) X (12) 2.415,00 2.173,50 1.932,00
(12) Saca R$
(11) (9) 835,00 358,50 0
A B C
50 45 40
1.580,00 1.815,00 1.932,00
48,30 48,30 48,30
No exemplo da Tabela 10, mesmo com a queda no frete em decorrncia da competio entre os tipos de transportes, as despesas do terreno C, foram maiores e por isso ele continuou sendo o terreno pior localizado. Mas, possvel que a formao da renda diferencial I de forma diferente dos exemplos anteriores,
teve como conseqncia a queda na massa geral da renda, como caiu tambm, a renda a u f e r i d a p o r c a d a t i p o d e t e r r e n o . p o r i s s o que com o desenvolvimento do capitalismo h um avano rpido dos sistemas de transportes, permitindo assim que o efeito dos mesmos sobre os preos e, conseqentemente, na formao da renda, praticamente possa desaparecer. Este fato mostra o carter temporrio que esta causa da renda pode ter. Sobre esta questo Karl Marx escreveu no livro 2 de "O Capital" respectivamente: "O modo capitalista de produo diminui os custos de transportes da mercadoria individual mediante o desenvolvimento dos meios de transportes e de comunicao, bem como pela concentrao - a grandeza da escala - do transporte. Ele multiplica a parte do trabalho social, do vivo e do objetivado que despendida no transporte de mercadorias primeiro pela transformao da grande maioria de todos os produtos em mercadorias e, depois, pela substituio de mercados locais por outros distantes" [...] "com o desenvolvimento dos meios de transportes, acelerada a velocidade do movimento no espao, e com isso, abreviada temporalmente a distncia espacial". (MARX, K,1986:110 e 188) Outra questo que deve ser colocada neste momento, que as duas causas da renda da terra diferencial I, fertilidade natural dos solos e localizao das terras, podem atuar em sentidos opostos. Ou seja, terreno "mais" frtil pode estar "pior" localizado e o terreno "menos" frtil pode estar "melhor" localizado. Esta composio pode, ento, contribuir para uma anulao de uma causa pela outra ou mesmo um rebaixamento geral da renda diferencial I. Tabela 11 ( P a rt e A )
(1) Natureza do terreno (2) Arroz produ o sc/ha (3) Custo Operacional R$/ha (4) Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ (5) Distncia do Mercado Km (6) Custo do Frete saca por km R$ 0,004 0,007 0,008 (13) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena na Fertilidade Natural dos solos R$/ha (15) (14) 0 0 0 (7) Despesa Total com Transportes R$/ha (2)x(5)x(6) 540,00 315,00 64,00 (8) Preo de Produo Particular Total (3)+(4)+(7) 2.040,00 Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria 1.815,00 1.564,00 (15) Renda da Terra Diferencial I TOTAL R$/h
A B C
50 45 40
1.050,00 1.050,00 1.050,00
450,00 450,00 450,00
2.700 1.000 200 (Parte B)
(1) Naturez a do terreno
(2) Arroz produo sc/ha
Preo de Produo Particular
Preo de Produo Geral
(9) Total R$/SC (8)
(10) Saca R$ (8) / (2) 40,80 40,33 39,10
(11) Total R$/SC (2) X (12) 2.040,00 1.836,00 1.632,00
(12) Saca R$
(14) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena do frete devido a distncia do mercado R$/ha (7) = C-A; C-B e C-C) 0 21,00 68,00
(11) (9) 0 21,00 68,00
A B C
50 45 40
2.040,00 1.815,00 1.564,00
40,80 40,80 40,80
No exemplo da Tabela 11, mostra-se, claramente, que o terreno "C" "melhor" localizado possui a "pior" fertilidade e, ao contrrio, o terreno "A" o "pior" localizado, mas possui o solo mais frtil. O resultado que o terreno "A" no conjunto o "pior solo" no auferindo renda, pois teve o custo
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total por saca em R$40,80, sendo, portanto, o preo regulador do mercado. J o terreno "C", embora com a "pior" fertilidade natural, acabou no conjunto auferindo a maior parcela da renda da terra diferencial I, R$68,00 por hectare de arroz produzido. Isto se deveu sua melhor localizao. Neste exemplo da Tabela 11, ao contrrio dos anteriores, a fertilidade natural deixou de ser a fonte geradora da renda, pois o terreno A sendo o mais frtil anulou esta vantagem. Este fato foi possvel porque o efeito da pior localizao prevaleceu sobre a fertilidade natural. Esta situao do exemplo da Tabela 11 deixa uma lio: a combinao das duas causas da renda diferencial I, fertilidade natural dos solos e a localizao dos mesmos, podem levar anulao da renda oriunda do efeito da fertilidade natural e enquanto que o exemplo da Tabela 10 mostrava a anulao do efeito da localizao. Entretanto, preciso deixar claro que, via de regra, o efeito da localizao sempre mais conjuntural e dependente de um elenco de fatores externos atividade agropecuria, que atuam sobre os custos de transportes. Para finalizar, possvel afirmar que o efeito da fertilidade natural atua com mais fora do que o efeito da localizao na formao desse tipo de renda, pois, enquanto o primeiro uma fora natural monopolizada, o segundo pode, e , com o desenvolvimento da tecnologia, profundamente alterado. em funo dessa realidade que os capitalistas passam a investir no aumento da fertilidade do solo, colocando corretivos, fertilizantes, etc., e investindo em melhoria das sementes. Ou seja, investem mais capital por unidade de rea, e a renda que aparece decorrente destes investimentos de outro tipo: a renda da terra diferencial II.
6.2. Renda da terra diferencial II

A renda capitalista da terra , pois, aquela parte suplementar do lucro que o capitalista recebe acima do lucro mdio. Quando resulta da diferena da fertilidade natural ou da localizao renda da terra diferencial I, mas, quando provm do aumento da fertilidade decorrente de investimento de capitais para melhorar a fertilidade natural, renda da terra diferencial II. Trata-se, pois, de uma terceira causa da renda da terra diferencial, mas ao contrrio das outras, uma causa eminentemente capitalista, pois se trata do efeito do investimento de capital. Como a renda da terra diferencial I, ela tambm resultado da diferena entre o preo de produo no "pior" solo (que o preo de produo geral) e o preo de produo particular. , portanto, decorrente da concorrncia entre os capitalistas que exploram a terra atravs de relaes de produo capitalistas (baseadas, pois, no trabalho assalariado). Em primeiro lugar, no exemplo da Tabela 12, ser feita a comparao entre trs Situaes diferentes. Na primeira ser tomado o resultado da aplicao de quantidades iguais de capital em terras de rea igual e fertilidade desigual (Situao I). Na segunda e terceira, alterar-se-o a Situao 1, passando-se a explicar a diferena que se origina pelo processo dos investimentos de quantidades desiguais de capital, de produtividade diversa, aplicados sucessivamente no mesmo terreno (Situaes II e III). Este exemplo revela a ao mais comum na agricultura capitalista, que o investimento constante de capitais para melhorar a produtividade dos solos. Foi assim que o terreno "B" na Situao II passou de "pior" solo (45 sacas/ha) para "melhor" solo (60 sacas/ha), enquanto que o terreno "A" passou de "melhor" para "pior", embora tenha mantido a mesma produtividade (50 sacas/ha). Isto significa dizer que o terreno "A" deixou de auferir renda na Situao II e o terreno "B" que no auferia renda na Situao I, passou a auferi-la na Situao II. Na 52 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Situao III, o quadro geral altera-se novamente, invertendo-se as Situaes, ou seja, "A" volta a auferir renda e "B" no. Estas duas alteraes (Situaes II e III) foram possveis em funo da aplicao de capitais adicionais para melhorar a produtividade dos solos. A r e n d a d i f e r e n c i a l I I g e r a d a n e s t e s c a s o s d e c o r r e n t e destes investimentos de capitais adicionais, uma espcie de "verdadeira" renda diferencial capitalista. Cabe esclarecer, tambm, que no exemplo da Tabela 09, em funo da aplicao crescente de capitais ocorreu u m a q u e d a n o p r e o d e p r odu o , q u e b ai x o u d e R $ 3 3 , 3 3 a s a c a p a r a R $ 2 9 , 3 3 . I s t o significa dizer, que sempre que se tem um aumento na produtividade cai o preo de produo relativo. a lgica do desenvolvimento capitalista que segue um de seus princpios: maior produo, menor valor.
Situao I
Natureza do terreno A B Natureza do terreno A B Natureza do terreno A B Arroz produzido sc/ha 50 45 Arroz produzido sc/ha 50 60 Arroz produzido sc/ha 65 60 Custo Operacional R$/ha 1.050,00 1.050,00 Custo Operacional R$/ha 1.050,00 1.250,00 Custo Operacional R$/ha 1.150,00 1.250,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 450,00 450,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 450,00 510,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 480,00 510,00 Preo de Produo Particular Total Saca R$/sc R$ 1.500,00 1.500,00 30,00 33,33 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 1.666,66 1.500,00 33,33 33,33 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 166,66 0 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 0 100,00 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 276,45 0
Tabela 12
Situao II
Preo de Produo Particular Total Saca R$/sc R$ 1.500,00 1.760,00 30,00 29,33 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 1.500,00 1.800,00 30,00 30,00
Situao III
Preo de Produo Particular Total Saca R$/SC R$ 1.630,00 1.760,00 25,07 29,33 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 1.906,45 1.500,00 29,33 29,33
Poder-se-ia argumentar neste particular que seria possvel ter uma ampliao do mercado consumidor, o que pode e no ser verdade, pois se por hiptese todos j comem arroz, no porque aumentou a produtividade que se passar a comer mais arroz, pois h um limite no volume da alimentao consumida por pessoa. por isso que freqentemente o governo americano lana mo de "campanhas de alimentos para a paz", assim, ele d vazo aos excessos das safras agrcolas americanas estocadas. Seria possvel tambm, por hiptese, trabalhar com duas outras composies, que alterariam as trs Situaes do exemplo da Tabela 12, pois, naqueles exemplos trabalhou-se com preo de produo decrescente. Na Situao IV, demonstrada a seguir, por hiptese, ser tomado o exemplo de preo de produo crescente. Isto possvel porque em geral o solo, s vezes, mesmo com a aplicao de capital pode conhecer queda na produo, provocando, por conseguinte, face necessidade crescente dos alimentos, o seu encarecimento.
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Como pode ser verificada na Tabela 13 Situao IV o "pior" solo, "B", baixou a sua produtividade em decorrncia do no investimento de capital (utilizao de fertilizantes), o que no ocorreu com "A", que alm de aumentar a produtividade elevou ainda mais a renda auferida, em virtude da queda da produtividade de "B", que fez aumentar o preo de produo do "pior" solo. A outra composio referida anteriormente aquela em que o preo de produo permanece c o n s t a n t e . o q u e o c o r r e n a T a b e l a 1 4 S i t u a o V . Nesta Situao V, o que pode ser observado que a quantidade adicional de capital aplicado no alterou o custo de produo, pois embora apresentasse a produtividade crescente os custos operacionais e o lucro mdio aumentou na mesma proporo. Entretanto, mesmo assim o terreno "A" conseguiu aumentar o total da renda da terra diferencial II auferida, com uma pequena alterao na taxa da renda, pois na Situao I ela era de 15,9% (R$166,66 sobre R$1.050,00), enquanto que na Situao V ela passou para 21,8% (R $807,50 sobre R$ 1.150,00).
Situao I
Natureza do terreno A B Natureza do terreno A B Arroz produzido sc/ha 50 45 Arroz produzido sc/ha 65 40 Custo Operacional R$/ha 1.050,00 1.050,00 Custo Operacional R$/ha 1.150,00 1.050,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 450,00 450,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 480,00 450,00 Preo de Produo Particular Total Saca R$/sc R$ 1.500,00 1.500,00 30,00 33,33 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 1.666,66 1.500,00 33,33 33,33 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 166,66 0 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 807,50 0
Tabela 13
Situao IV
Preo de Produo Particular Total Saca R$/SC R$ 1.630,00 1.500,00 25,07 37,50 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 2.437,75 1.500,00 37,50 37,50
Situao I
Natureza do terreno A B Arroz produzido sc/ha 50 45 Arroz produzido sc/ha 65 60 Custo Operacional R$/ha 1.050,00 1.050,00 Custo Operacional R$/ha 1.400,00 1.500,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 450,00 450,00 Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ 570,00 600,00 Preo de Produo Particular Total Saca R$/SC R$ 1.500,00 1.500,00 30,00 33,33 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 1.666,66 1.500,00 33,33 33,33 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 166,66 0 Renda da Terra Diferencial I R$/ha 305,00 0
Tabela 14
Situao V
Natureza do terreno A B Preo de Produo Particular Total Saca R$/SC R$ 1.970,00 2.100,00 30,30 35,00 Preo de Produo Geral Total Saca R$/sc R$ 2.275,00 1.500,00 35,00 35,00
O mesmo no ocorreu nas outras Situaes, p o i s n a S i t u a o I I a t a x a f o i d e 8 % . Em geral, a queda na taxa da renda ocorre quando os preos de produo so decrescentes. J a Situao IV apresenta uma taxa de 70%, ou seja, um aumento brutal, pois, neste caso, os preos de produo apresentaram-se crescentes.
Este comportamento da taxa da renda (d o lucro suplementar auferido) fundamental na agricultura capitalista, pois pelo aumento dela que os capitalistas lutam. E, a contradio est nas situaes em que as baixas na produtividade do "pior" solo, ou a entrada para o cultivo de solos ainda "piores" que os j cultivados, abrem, para aqueles "mais" frteis que investem capitais adicionais, a possibilidade de aumentos crescentes da taxa do lucro suplementar, portanto, da renda da terra diferencial II. Destas situaes decorre a luta dos agricultores capitalistas para que os governos incluam em suas polticas a ampliao das reas de cultivos sobre solos "menos" frteis, incorporando-os ao processo produtivo. Este caso pode ser exemplificado com o Programa "Polocentro" que incorporou o cerrado (solos "menos" frteis) ao processo produtivo da agricultura brasileira. Cabe salientar, tambm, que a formao da r e nda d a te r ra di f er e nc ial I I, p od e n o s e d ar apenas pela melhoria nas condies de fertilidade do solo, mas, tambm, pela melhoria das condies genticas das sementes empregadas. Pode tambm, advir da adequao gentica das sementes ou mudas s condies ambientais gerais das diferentes parcelas do globo terrestre em cultivo para o mercado pelos capitalistas. Assim, a renda da terra diferencial II, tem sua origem na intensificao dos investimentos de capitais no processo de produo, lgica bsica do prprio processo de produo capitalista na agricultura.
6.3. Renda da terra absoluta

A renda da terra, sob o modo capitalista de produo, sempre sobra acima do valor das mercadorias, ou seja, lucro extraordinrio permanente (acima do lucro mdio) que todo capitalista, que explora a terra atravs de relaes de trabalho assalariado, embolsa. Isto quer dizer que se trata de uma frao excedente do valor e que tem vrias origens. Quando resulta da concorrncia entre produtores agrcolas capitalistas renda da terra diferencial I ou II, porm, quando resulta do monoplio renda da terra
da terra absoluta.
Assim, a renda capitalista da terra, ao contrrio da renda da terra pr-capitalista que nasce na produo, tem sua origem na distribuio da mais-valia, onde a condio de proprietrio da terra lhe garante o direito de receber a renda, assim como o capitalista recebe o lucro mdio. dessa forma que o exerccio do monoplio de uma classe ou frao de classe sobre a terra pode s coloc-la para produzir mediante a cobrana de um tributo, permitindo assim que mesmo o "pior solo" (que no deveria pagar renda) possa tambm auferi-la, a renda da terra absoluta. A renda da terra absoluta , pois, obtida mediante a elevao (artificial, pois ao contrrio as terras no so colocadas para produzir pelos capitalistas) dos preos dos produtos agrcolas acima do preo de produo geral (que sempre deveria ser o preo do "pior" solo). Dessa maneira, o lucro extraordinrio obtido, ao contrrio da renda da terra diferencial I e II, no frao do trabalho excedente dos trabalhadores daquela terra em particular, mas sim, frao da massa de mais-valia global dos trabalhadores em geral da sociedade. Ou seja, toda a sociedade obrigada a pag-lo (este lucro extraordinrio chamado renda da terra absoluta) aos proprietrios de terras. o monoplio da propriedade privada das terras, a base sobre a qual se assenta, esta forma de renda da terra. As colocaes de Karl KAUTSKY so claras neste sentido. "Ela (a propriedade privada da terra) constitui um monoplio em todos os velhos pases, que pode deixar o seu solo sem cultivo se
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este no der nenhuma renda. Onde todos amam, Carlos no pode odiar, ou seja, onde cada proprietrio fundirio embolsa a sua renda, o dono do pior terreno, terreno que no proporciona nenhuma renda da terra diferencial, reivindica tambm o seu quinho. Ele s ordena o aproveitamento do seu solo no momento em que os preos dos gneros ultrapassem, igualmente, um lucro extraordinrio.(KAUTSKY, 1980:95) Na base, portanto, a renda da terra absoluta resulta da posse privada do solo e da oposio existente entre o interesse do proprietrio da terra e o interesse da sociedade como um todo, A seguir ser apresentado um exemplo na Tabela 15, da formao da renda da terra absoluta. Antes, porm, deve-se deixar bem claro que a renda da terra diferencial I e II resultante da diferena dos preos de produo, do excedente, do lucro extraordinrio que o trabalho num solo mais frtil, ou melhor localizado, proporciona. Enquanto que a renda da terra absoluta provm do desvio entre os preos de mercado e os preos de produo, ou seja, provm da elevao do preo de mercado acima do preo de produo.
Tabela 15 (Parte A)
(1) Natureza do terreno (2) Arroz produo sc/ha (3) Custo Operacional R$/ha (4) Taxa de Lucro Mdio 30%/R$ (5) Distncia do Mercado Km (6) Custo do Frete saca por km R$ (7) Despesa Total com Transportes R$/ha (2)x(5)x(6) (8) Preo de Produo Particular Total (3)+(4)+(7)
A B C
50 45 40
1.050,00 1.050,00 1.050,00
450,00 450,00 450,00
200 1.000 2.700
0,005 0,005 0,005
50,00 225,00 540,00
1.550,00 1.725,00 2.040,00
( P a rt e B )
(1) Natureza do terreno (2) Arroz produo sc/ha Preo de Produo Particular (9) Total R$/SC (10) Saca R$ Preo de Produo Geral (11) Total R$/SC (12) Saca R$ (13) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena na Fertilidade Natural dos solos R$/ha (15) (14) (14) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena do frete devido a distncia do mercado R$/ha (15) (13) (15) Renda da Terra Diferencial I TOTAL R$/ha
(11) (9)
(9) / (2)
(2) X (12)
A B C
50 45 40
1.550,00 1.725,00 2.040,00
31,00 38,33 51,00
2.550,00 2.295,00 1.837,50
51,00 51,00 51,00
375,00 187,50 0
625,00 382,50 0
1.000,00 570,00 0
( P a rt e C )
(1) Natureza do Terreno (2) Arroz Produo sc/ha Preo de Produo Particular (16) Total R$/SC (17) Saca R$ Preo de Produo Geral (18) Total R$/SC (19) Saca R$ (20) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena na Fertilidade Natural dos solos R$/ha (13) (21) Renda da Terra Diferencial I Efeito da Diferena do frete devido a distncia do mercado R$/ha (22) Renda da Terra Diferencial I TOTAL R$/ha (23) Renda da Terra Absoluta R$/ha R$/ha (24) RENDA da TERRA TOTAL
(8)
(8) / (2)
(2) X (12)
(15) (14)
(24) (22)
(18) (16)
A B C
50 45 40
1.550,00 1.725,00 2.040,00
31,00 38,33 51,00
2.750,00 2.475,00 2.200,00
55,00 55,00 55,00
375,00 187,50 0
625,00 382,50 0
1.000,00 570,00 0
200,00 180,00 160,00
1.200,00 750,00 160,00
Como possvel verificar pelo exemplo da Tabela 15, a renda da terra total produto da diferena entre o preo de mercado (que est acima do preo de produo geral, do "pior" solo, que Cr$ 50.625 a saca), ou seja, Cr$ 60.000 a saca, e o preo de produo individual para cada terreno. Nessa renda da terra total pode-se fracionar a parcela referente renda da terra diferencial I e II (produto da diferena entre o preo de produo geral, do "pior" solo, R$51,00 a saca, e o preo da produo individual para cada terreno), e a renda da terra absoluta, que por sua vez, produto da diferena entre o preo de mercado imposto s sociedade, R$55,00 a saca, e o preo de produo geral (do pior solo) R$51,00 a saca. Assim, pode-se verificar que mesmo o "pior" solo pode auferir renda da terra absoluta, e, obviamente, muito mais os "melhores" solos. Estes, portanto, somaro esforos e pressionaro os preos de mercado para cima, para ento poderem aumentar ainda mais a frao da renda da terra (para o terreno A R$1.200,00). Este aumento pode chegar mesmo a ser muito superior frao do lucro mdio (para o terreno A apenas R$450,00). Observando ainda o exemplo da Tabela 15, pode-se verificar que a taxa do lucro mdio est em 30%, enquanto que a taxa de renda da terra total muito maior para os terrenos A e B, como est expresso na Tabela 16 a seguir. Tabela 16
Terreno A B C Renda da Terra Diferencial I e II 75,2% 54,3% 0% Renda da Terra Absoluta 19,1% 17,1% 15,2% Renda da Terra TOTAL 114,3% 71,4% 15,2% Lucro Mdio 30% 30% 30%
E conveniente esclarecer que a elevao da taxa da renda da terra absoluta, produto de uma ao monopolizadora das terras, no pode crescer ilimitadamente, pois, se isso ocorresse, tornarsetores de produo e os trabalhadores pressionam para que os preos dos gneros agrcolas no subam ilimitadamente. Alm disso, a elevao dos preos de mercado acima do preo de produo permite que novas reas sejam colocadas a produzir, aumentando, pois a oferta dos produtos e, a conseqente queda dos preos no mercado. S extino da propriedade privada do solo pode por fim a este tipo de renda da terra, caso contrrio, a sociedade inteira ter que pagar sempre, aos proprietrios de terras, este verdadeiro tributo, para que as terras sejam colocadas para produzir. Concluindo, pode-se afirmar que a renda da terra absoluta advm dos interesses contraditrios entre as classes ou fraes de classe na sociedade capitalista e o poder de monoplio de uma delas, exercido no processo produtivo da agricultura sobre o solo. Ela pode ser auferida, como j visto, atravs da colocao da terra para produzir, ou ento, pode ser auferida, de uma s vez, com a sua venda. Isto acontece porque no modo capitalista de produo a terra, embora no tenha valor (pois no produto do trabalho humano) tem um preo, e a sua compra d ao proprietrio o direito de cobrar da sociedade em geral a renda que ele pode vir a dar. Em uma palavra, ao comprar a terra compra-se o direito de auferir a renda da terra.
se-ia invivel a produo capitalista na agricultura. assim que os capitalistas dos demais
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6.4. Renda da terra de monoplio

A renda da terra de monoplio , tambm, lucro suplementar oriundo do preo do monoplio de uma mercadoria produzida em uma poro de superfcie terrestre dotada de qualidades especiais. Este preo de monoplio , por sua vez, determinado apenas pelo desejo e pela capacidade de pagamento dos compradores, no dependendo, portanto, do valor dos produtos (quantidade de trabalho necessrio para ser produzida) ou mesmo do preo geral de produo. O excedente entre o preo de monoplio e o preo de produo particular do produto um lucro suplementar, acima, pois do lucro mdio, que permite a quem produza uma mercadoria especial auferir renda da terra de monoplio. Ao contrrio, pois, da renda da terra absoluta que de certo modo acaba por ser regulada no mercado em funo das presses sociais, a renda da terra de monoplio no est praticamente sujeita a estas presses, pois, no depende do consumo necessrio da populao. Ou seja, ela no o produto alimentar bsico, apenas depende do desejo e da capacidade de compra daqueles que a querem consumir. Assim, o exemplo clssico que se utiliza para explicar esta renda da terra de monoplio o vinho do Porto em Portugal. Este vinho produzido em uma regio que permite obter este tipo especfico de qualidade inigualvel tem produo reduzida, e assim, acaba por proporcionar um preo de monoplio. Este preo de monoplio s pode ser conseguido unicamente "pela riqueza e paixo dos bebedores requintados", como escreveu Karl MARX, e porque os produtos so vendidos a preo de monoplio. Este gera, portanto, a renda da terra de monoplio, que, por sua vez, auferida pelos proprietrios dessas terras dotadas destas qualidades especiais. A renda da terra de monoplio pode ser realizada de uma s vez com a venda das terras dotadas destas qualidades excepcionais. Ela existe porque oriunda de um preo de monoplio de uma mercadoria especial. Portanto, este preo de monoplio que gera a renda da terra de monoplio. A o c o n t r r i o , n o c a s o d a r e n d a d a t e r r a a b s o l u t a , a existncia da renda que gera o preo do monoplio. Por exemplo, no caso dos cereais, quando estes so vendidos acima do preo de produo, decorrente do fato de que o proprietrio fundirio do "pior" solo tambm cobra renda, para por seu solo possa produzir. Essa realidade possvel, pois, pelo fato de que a renda capitalizada, este verdadeiro tributo capitalizado como coloca Karl MARX, aparece dissimulada na forma de preo da terra e esta pode ser vendida como qualquer outra mercadoria. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 58
6.5. Renda da terra pr-capitalista

A renda da terra pr-capitalista, tambm denominada de no-capitalista, camponesa, diretamente produto excedente. Nasce, portanto, diretamente na produo, ao contrrio da renda da terra capitalista, que nascendo na circulao sempre sobra acima do lucro mdio, ou seja, frao da mais-valia. A renda da terra pr-capitalista aparece em trs formas distintas: renda da terra em trabalho, renda da terra em produto e renda da terra em dinheiro.
Esta forma de renda teve sua origem histrica em modos de produo anteriores ao capitalista, por isso o uso da expresso pr-capitalista. Porm, no se trata de uma forma de renda que no pode aparecer sob o capitalismo. Ao contrrio, elas aparecem adquirindo formas novas que o prprio capital engendra de modo a manter seu domnio no campo. E mesmo, o prprio capital procura lanar mo destas formas de renda para produzir o prprio capital, que, como se sabe, no produzido sob relaes especificamente capitalistas de produo, baseadas, pois no trabalho assalariado, mas sim, produzido atravs de relaes no-capitalistas de produo. Cabe esclarecer tambm que o fato da existncia destas formas de renda na atualidade no significa dizer que se est diante da existncia no Brasil, de outros modos de produo, como por exemplo, o feudal. Trata-se isto sim, da produo capitalista de relaes de produo no-capitalistas. 6.5.1. Renda da terra em trabalho A renda da terra em trabalho a forma mais simples da renda da terra, pois o campons, produtor direto com a famlia e com os instrumentos de trabalho que lhes pertencem de fato ou de direito, durante parte da semana, ms ou ano, trabalha as terras de outrem, muitas vezes coercitivamente, recebendo em troca apenas o direito de lavrar parte dessas terras para si prprio. Dessa forma, o campons d gratuitamente (ou s vezes coercitivamente) dias de trabalho a outrem. Esta forma, com que se expressa o trabalho familiar excedente no-pago, a renda da terra em trabalho. Nesta forma de renda o trabalho que o campons produtor familiar direto efetua para si mesmo se distingue, no tempo e no espao, daquele que ele executa para o proprietrio da terra, que por sua vez, aparece diretamente como trabalho sob coao para terceiros. o caso dos dias de trabalho (corvia) que os camponeses servos, tinham que pagar ao senhor feudal no modo feudal de produo. Para que estas relaes ocorressem era necessrio que existissem relaes pessoais de dependncia, de subordinao pessoal, ou, como preferiu Karl MARX (1986), "servido no verdadeiro sentido da palavra". Ou seja, o senhor s lhes podia Para Karl MARX (1986), estas "relaes de dependncia podem reduzir-se, indo da servido com corvia at a mera obrigao de pagar um tributo" exatamente este carter de tributo que o capitalista e/ou o proprietrio de terra cobram para que camponeses sem terra ou com pouca terra possam trabalhar para produzir os gneros que necessitam para sua sobrevivncia pessoal e de sua famlia. assim que os produtores de cacau do sul da Bahia formam seus cacauais. Entregaram a terra aos camponeses para desbrav-la, plantar as mudas e cuidar da plantao at a idade de 5 anos. Durante este perodo o campons podia plantar, por entre as ruas de cacau, gneros de primeira necessidade (mandioca, arroz, feijo, milho, etc.). Pertencia, tambm, ao campons as duas primeiras colheitas do cacau (3 e 4 ano) que em geral eram pequenas. Depois, eram obrigados a entregar o cacaual formado aos proprietrios das terras. Entregaram, pois, encarnado na plantao, dias de trabalho, seu trabalho excedente, que para o proprietrio das terras nada mais que renda da terra em trabalho, que depois em suas mos, vai se metamorfosear em capital. Outro exemplo desta forma de renda da terra em trabalho camponesa (pr-capitalista ou no-capitalista) apareceu na formao das pastagens nas fazendas agropecurias do CentroOeste. Nesta regio, os fazendeiros, em geral capitalistas, entregavam a mata aos camponeses sem
extrair o trabalho excedente mediante a coero extra-econmica.
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terra, que deveriam desbrav-las e, em seguida, aproveitar os dois primeiros anos para plantarem (em geral arroz) semeando em seguida o capim. Houve casos em que o capim j era semeado no primeiro ano para comear a crescer junto com o arroz. Em seguida campons ia novamente, mato adentro, para reiniciar a cesso do trabalho excedente, a renda da terra em trabalho ao capitalista, que assim transformava esta renda em capital. Este processo ocorre porque a p a s t a g e m f o i f o r m a d a a t r a v s d e relaes camponesas (no-capitalistas) de produo, uma vez que o proprietrio da terra capitalista no formou esta pastagem empregando relaes baseadas no trabalho assalariado. H muitos outros exemplos da existncia no passado recente (caf, por exemplo) e mesmo na atualidade da existncia desta forma de renda que a mais simples e a mais antiga forma da renda da terra. 6.5.2. Renda da terra em produto A renda da terra em produto, outra forma da renda da terra pr-(no)-capitalista, camponesa, origina-se do fato de que o campons cede parte de sua produo ao proprietrio da terra, pelo fato deste (o proprietrio) ter cedido o direito para que ele cultivasse a terra. Como se pode observar, nessa forma da renda da terra pr-(no)-capitalista a coero (elemento fundamental da renda em trabalho) substitudo pelo direito, muitas vezes, expresso em contratos (orais ou escritos). A renda da terra em produto sob o ponto de vista econmico em nada altera a caracterizao da renda da terra em trabalho, pois, ela mesma convertida em produto. Ou, por outras palavras, a renda da terra em produto nada mais que renda da terra em trabalho transformada em produto, uma vez que a renda da terra em trabalho a prpria essncia da renda da terra. Esta essncia deriva do fato de ser a renda da terra a nica forma dominante (histrica, portanto) e comum da mais-valia ou do prprio trabalho excedente, quando a agricultura a atividade econmica dominante na sociedade. Assim, estas formas de renda em trabalho, renda em produto e renda em dinheiro, tiveram as suas existncias (origem, portanto), condicionadas pelos diferentes estgios de desenvolvimento da sociedade feudal em particular. Refletem, portanto, diferentes graus de desenvolvimento das relaes sociais no interior de uma sociedade, onde sob o capitalismo, o pagamento do tributo no feito mais de forma natural, mas condicionado por um acordo, por um contrato. Muitas vezes, estes contratos so regidos por leis, como no caso da parceria na sociedade brasileira, onde estes contratos firmados so registrados e cobertos e garantidos pela legislao expressa no Cdigo Civil Brasileiro. Existem muitos exemplos da existncia da renda da terra em produto na agricultura brasileira, como por exemplo, as muitas formas que a parceria adquire regionalmente. H, por exemplo, de forma mais intensa a meao, a tera, a quarta, e mais recentemente ocorreu o aparecimento das porcentagens como elemento distribuidor dos resultados da produo. So chamados de porcenteiros aqueles camponeses que assim dividem o produto de seu trabalho com os proprietrios da terra. Cabe ressaltar, entretanto, que no Brasil, o meeiro o personagem social mais tpico e comum na agricultura. Deve-se esclarecer tambm que, a renda da terra em produto depende da quantidade obtida pelo campons que trabalha a terra com a famlia na maioria das vezes. Uma vez colhido o produto, ele dividido em partes (combinadas oralmente e/ou contratadas) entre este campons e o proprietrio das terras. Quando ocorre uma elevada taxa de produtividade, produzindo o solo plantado grandes colheitas, ambos ficam com as partes combinadas destas fartas colheitas. O mesmo ocorre, quando as colheitas so 60 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
pequenas. O pouco colhido dividido, e o possvel "prejuzo" dividido entre o campons e proprietrio da terra. Esta , pois, uma das diferenas fundamentais entre esta renda pr-(no)-capitalista da terra e aquela capitalista. Entre os muitos exemplos da parceria h a presena dos meeiros na produo da uva, figo e outros frutos na regio de Jundia/Campinas. H tambm esta relao presente na produo do arroz, feijo e etc., em muitas regies do pas. No Nordeste, as figuras dos parceiros pagadores de renda so muitas. Eles aparecem desde a produo de tomate para as indstrias de alimentos, at a produo da mandioca para as "casas de farinha". No caso brasileiro muitas so as combinaes da parceria. Por exemplo, h casos em que o proprietrio simplesmente cede a terra no estado em que se encontra, e o campons entra com o trabalho familiar e as sementes. Outras vezes, o proprietrio entra com as sementes, ou ento, como no caso da uva, o proprietrio coloca todos os insumos necessrios para a vinha, inclusive adianta dinheiro ou autoriza crdito em casa comercial para o meeiro o que precisa para viver durante o ano. Em seguida, na safra, abatem-se os gastos realizados pelo proprietrio, dividindo-o entre ambos, evidentemente, apenas os gastos com os insumos. Deve-se esclarecer que nesses casos os meeiros so autnomos para venderem a sua parte na safra para quem quiserem. Entretanto, sabe-se que em outros casos, a sua parte pode ser vendida pelo proprietrio, ou mesmo comprada por este. Enfim, a renda da terra em produto se faz presente na agricultura brasileira de forma bastante difundida e suas caractersticas tm sido historicamente redefinidas pelo capital, que tem procurado recri-la, face as suas necessidades estruturais. Ou seja, na agricultura brasileira o capital cria e recria relaes no-capitalista de produo, contraditoriamente necessrias ao seu prprio desenvolvimento (para produzir o capital), e a renda da terra em produto, na figura da parceria, uma delas. 6.5.3. Renda da terra em dinheiro terra em produto (que por sua vez oriunda da transformao da renda da terra em trabalho em produto) em renda da terra em dinheiro. Ela difere, pois da renda capitalista da terra, que sempre excedente acima do lucro mdio, por ser caracterizada pelo pagamento por parte do campons ao proprietrio da terra, de uma certa quantia estipulada previamente, em contrato ou no, em dinheiro. Cabe esclarecer que na renda capitalista da terra o trabalhador direto no estabelece relao social de produo alguma com o proprietrio da terra, mas sim com o capitalista que explora a terra atravs de relaes baseadas no trabalho assalariado. Quem estabelece a relao social com o proprietrio o capitalista quando ele um arrendatrio. Esta diferena fundamental para o entendimento das diferentes formas de renda da terra. Assim a renda da terra em dinheiro resultado da converso por parte do campons de uma parcela da sua produo (em geral familiar) em dinheiro, para entreg-la ao proprietrio da terra. Por isso fundamental que os produtores diretos convertam sua produo em mercadoria, ou, por outras palavras, necessrio que estes trabalhadores sejam produtores diretos de mercadorias. deste processo que decorre a relao necessria com o desenvolvimento da sociedade, sendo, pois, a renda da terra em dinheiro a forma de renda pr-(no)-capitalista da terra mais desenvolvida.
A renda da terra em dinheiro origina-se da converso, da simples metamorfose da renda da
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Contraditoriamente, com a adoo desta forma de renda em relao em produto, pode esta nova forma de renda, levar dissoluo desta outra forma renda da terra no-capitalista. E isto se deve ao avano das relaes monetrias que passam a gerir a relao entre o proprietrio da terra e o campons. O proprietrio, ao contrrio, quando adota a renda da terra em dinheiro, em geral, no aceita dividir prejuzos com o campons como no caso da renda da terra em produto, passando a exigir o pagamento de uma quantia fixa em dinheiro pela cesso da terra. Mas, como em muitos casos, o campons no consegue no mercado preos razoveis para seus produtos, fica praticamente impossibilitado de pagar a renda da terra em dinheiro e, conseqentemente, tem que deixar de cultivar a terra. Abrem-se, assim, possibilidades para que os capitalistas arrendatrios passem a arrendar terras para produzirem, atravs de trabalho assalariado, produtos agrcolas, transformando, assim, a anterior renda da terra em dinheiro paga pelo campons, em renda capitalista da terra, paga agora pelo arrendatrio capitalista ao proprietrio da terra. Esta forma de renda pr-(no)-capitalista da terra em dinheiro, tambm comum na agricultura brasileira, onde um grande nmero de camponeses sem terras arrenda terras de outros proprietrios (em geral grandes) para produzirem alimentos, atravs do trabalho de suas famlias. Diferem, portanto, dos arrendatrios que so capitalistas que arrendam terras. Os primeiros so denominados no Nordeste, por exemplo, por rendeiros. Dessa forma rendeiros so camponeses que arrendam terras para trabalharem com a famlia, enquanto que os arrendatrios capitalistas arrendam terra para explorar o trabalho assalariado na produo agrcola da mesma. No Brasil, o IBGE, atravs do Censo Agropecurio, engloba em uma mesma categoria censitria arrendatrios capitalistas e camponeses rendeiros autnomos, dificultando assim a sua distino. Mas, so muitos os exemplos de camponeses rendeiros pagadores da renda da terra em dinheiro no Brasil, e eles aparecem, tambm, em todas as regies, desde a mais avanada em termos capitalistas (Grande So Paulo, por exemplo) at as mais distantes. Assim, estas trs formas de renda pr-(no)-capitalista da terra, em trabalho, em produto e em dinheiro, so cotidianamente criadas, recriadas e redefinidas pelo capital no seu desenvolvimento contraditrio. So, muitas vezes, a forma com que os capitalistas encontraram para produzir seu capital. So por isso mesmo, parte componente do desenvolvimento capitalista geral da sociedade brasileira e, no apenas figuras sociais de um passado histrico (s vezes interpretado equivocadamente como feudal) da sociedade brasileira. No se trata, portanto, de estudar e compreender estas formas de renda existentes na agricultura brasileira como restos, resduos etc., que sero extintos com o desenvolvimento do modo capitalista de produo, mas, sim, como formas no-capitalistas de produo desenvolvidas pelo prprio capital em face de seu desenvolvimento contraditrio. Como tendncia geral, o capital tende a impor as relaes de trabalho assalariado a todas as atividades econmicas, mas isto apenas uma tendncia. A sua lgica contraditria, entretanto, supe e pressupe a criao e recriao daquilo que na aparncia pode ser historicamente superado ou mesmo adiantado (quando aparecem formas coletivas de produo, o kibutz, por exemplo). No entanto, da lgica deste processo contraditrio gerar aquilo que deveria destruir e construir aquilo que ser a sua prpria superao. Assim, deve ser compreendida a existncia destas diversas formas de rendas pr-(no)-capitalista da terra sob o desenvolvimento do modo capitalista de produo. 6.5.4. O preo da terra Com o desenvolvimento do modo capitalista de produo, e, conseqentemente, com a consolidao do regime da propriedade privada da terra e da produo de mercadorias na agricultura, a terra tambm, foi transformada em mercadoria. Entretanto, deve-se salientar que se trata de uma mercadoria de 62 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
tipo especial, uma mercadoria que, ao contrrio das demais, no se constitui em um produto do trabalho humano, no tem valor como as demais mercadorias (que so produtos do trabalho humano). Mas, como se sabe, todos costumam utilizar a expresso "a terra valoriza ou valorizou", estas expresses devem ser entendidas como resultado da ideologia capitalista, que falsamente tenta considerar a terra como capital, o que segundo Karl MARX, ela no . E no o , porque no se trata de algo produzido pelos homens, ou pelo capital. Portanto, no pode ser submetida s leis do capital. Assim, a terra no gera lucro, como o faz o capital, mas sim renda. Sob o modo capitalista de produo o preo da terra , portanto, renda capitalizada da terra e no capital. Quando, pois, os capitalistas compram a terra esto convertendo o seu capital-dinheiro em renda capitalizada da terra, renda antecipada, ou seja, esto adquirindo o direito de extrair renda, mesmo naqueles lugares onde aparentemente ela pode no existir. o exemplo das terras sem nenhuma aplicao de capital, e mesmo daquelas que ainda no foram desbravadas e, no entanto, tm um preo. Este preo cabe esclarecer, resultado da renda que esta terra inexplorada pode vir a dar. Dessa forma, o preo de uma terra mede-se pela renda da terra que ele pode dar, ao contrrio do valor efetivo de um capitaldinheiro, que no mercado de capitais regulado pelo juro que ele realmente d. O preo da terra no modo capitalista de produo (para proprietrios de terra e para os capitalistas) aparece, portanto, como juro do capital com que compra a terra e, por conseguinte, o direito renda. Por isso, o preo da terra regulado, de um lado, pelo montante da renda da terra e, de outro, pela taxa mdia de juro no mercado de capitais. Desta maneira, o preo da terra varia com as oscilaes da taxa de juro no mercado de capitais. Q u a n d o e s t a t a x a s o b r e , o p r e o d a t e r r a b a i x a , quando, ao contrrio, a taxa baixa, o preo da terra eleva-se. Dessa forma, o comportamento do preo da terra inversamente proporcional taxa de juro. Para melhor aclara esta questo, ser apresentado um conjunto de exemplos. Para se chegar ao preo da terra, parte-se do princpio de que este resulta da relao entre o Assim, para o exemplo da Tabela 14, tomou-se a renda total dos terrenos presente na Tabela 15 Parte C, onde "A" obteve por hectare R$1.200,00; B R$750,00 e C R$160,00. Para exemplificar, ser apresentada a frmula para o clculo do preo da terra:
Renda da terra total = Taxa de juro Preo da terra/hectare = 100%
montante da renda e a taxa de juro, sendo que, o montante da renda corresponde taxa de juro.
Assim, tomando-se o exemplo do preo da terra por hectare do terreno A, aquele que mais renda d, chega-se ao seguinte resultado:
Renda da terra total = R$1.200,00 Taxa de juro = 12% ao ano Preo por hectare da terra = X
Logo, o preo do hectare de terra corresponde ao clculo da seguinte regra de trs simples:
R$1.200,00 = 12% X = 100% logo: X = 1 . 2 0 0 , 0 0 X 1 0 0 = R $ 1 0 . 0 0 0 , 0 0 12
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Pode-se observar, tambm, pelos exemplos presentes na Tabela 17, que as diferenas entre os preos dos tambm diferentes tipos de solo so produtos das diferenas nos montantes das rendas. por isto que quando se diz no mercado de terras que esta terra tem um preo "X" e a outra um preo "Y", porque esta "melhor" que "aquela". Desta forma, est-se dizendo, por trs de tudo, que uma terra produz mais renda da terra que a outra. Os exemplos das Tabelas 18 e 19, respectivamente, mostram as oscilaes nos preos da terra em relao s oscilaes da taxa de juros. Quando a ela baixa, como no exemplo da Tabela 18, o preo da terra sobe, quando sobe, como no exemplo da Tabela 19, o preo da terra baixa. isto que explica a corrida na venda das terras quando a taxa de juros sobe no mercado de capitais. Isto se faz para transformar a terra em capital-dinheiro e conseqentemente aplic-lo no mercado de capitais. Ao contrrio, quando a taxa de juros comea a baixar, correm todos para vender seus papis e comprar terras. Este comportamento se d porque a terra, particularmente no Brasil, adquiriu o carter de reserva de valor, reserva patrimonial, ou seja, a terra apropriada principalmente com fins especulativos e no para produzir. Ou seja, os capitalistas, em decorrncia da inflao quase permanente que durante muito tempo existiu na economia brasileira, vem na terra um "investimento seguro", que no se "desvaloriza". assim que se retm terrenos urbanos vazios e latifndios improdutivos. Dessa forma, pode-se observar que o preo da terra, decorrente da apropriao privada da terra, ou seja, da propriedade privada da terra, tem um carter irracional no processo capitalista de produo, pois, como se viu anteriormente, a terra mesmo sem produzir "valoriza-se". Este um dos muitos aspectos dessa irracionalidade. O outro , por exemplo, aquele que obriga um detentor de capital, para coloc-lo para produzir em termos capitalista, a uma de duas situaes: ou tem que imobilizar parte desse capital comprando a terra (que nada mais do que se estar pagando a renda da terra de uma s vez a quem vendeu), ou tem que arrendar terras de outrem para produzir (que s possvel atravs do pagamento da renda da terra ao seu proprietrio). Tabela 17
Terreno A B C Renda da Terra Total ha/R$ 1.200,00 750,00 160,00 Taxa de juro % 12 12 12 Preo da terra ha/R$ 10.000,00 6.250,00 1.333,33
Tabela 18
Terreno A B C Renda da Terra Total ha/R$ 1.200,00 750,00 160,00 Taxa de juro % 6 6 6 Preo da terra ha/R$ 20.000,00 12.500,00 2.666,66
Terreno A B C
Tabela 19 Taxa de juro Renda da Terra Total % ha/R$ 1.200,00 20 20 750,00 160,00 20
Preo da terra ha/R$ 6.000,00 3.750,00 800,00
Esta irracionalidade que a propriedade privada da terra (terra=mercadoria, terra=reserva de valor, terra reserva patrimonial) apresenta, por outro lado, permite desvendar outra questo sob o modo capitalista de produo que a reforma agrria. A reforma agrria no altera a essncia desse modo de produzir, e sim tenta remover esta irracionalidade que a propriedade da terra exerce na produo agrcola, impedindo-a, muitas vezes, de produzir. Nem mesmo a nacionalizao conseguiria eliminar integralmente todas as formas de renda. Ou seja, sendo o solo nacionalizado, no podendo, pois ser vendido ou comprado (a terra deixaria de ser mercadoria), seriam eliminadas as rendas da terra absoluta e de monoplio, a diferencial no. Esta deixaria de ser apropriada privadamente, para ser revertida para o conjunto da sociedade. por isso que toda a discusso referente reforma agrria pe em questo a discusso sobre a propriedade privada da terra. E esta discusso deve conter o debate em torno de sua eliminao ou substituio por outras formas sociais de propriedade.
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7. A CONCENTRAO DA TERRA E A REFORMA AGRRIA

O processo de concentrao da terra sob o modo capitalista de produo difere do processo de concentrao do capital. Difere porque a concentrao da terra produto do monoplio de uma classe sobre um meio de produo especfico, particular, que a terra. No capitalismo, a terra, transformada tambm em mercadoria, tem um preo, mas no tem valor, porque no produto criado pelo trabalho humano. A propriedade capitalista da terra renda capitalizada; direito de se apoderar de uma renda, que uma frao da mais-valia social e, portanto, pagamento subtrado da sociedade em geral. Este fato ocorre porque h uma classe que detm a propriedade privada da terra e s permite sua utilizao como meio de produo (arrendada ou no), atravs da cobrana de um tributo: a renda capitalista da terra. por isso que, sob o capitalismo, a compra da terra compra de renda antecipada. Quando estamos diante da grilagem de terras, esse processo revela seu verdadeiro carter: o caminho "gratuito" do acesso renda, do acesso ao direito antecipado de obter o pagamento da renda, sem mesmo ter sequer pago para poder auferi-la. Da mesma maneira, porm revelando o sentido oposto, a posse o ato de quem no quer pagar a renda ou no aceita a condio de que para produzir tenha que pag-la. Portanto, a concentrao da terra no igual concentrao do capital; ao contrrio, revela a irracionalidade do mtodo que retira capital do processo produtivo, imobilizando-o sob a forma de propriedade capitalista da terra. J a concentrao do capital aumento de poder de explorao, aumento da capacidade produtiva do trabalhador; aumento, portanto, da capacidade de extrao do trabalho no-pago, da mais-valia. Assim, a concentrao da terra aumenta o poder de extrao da frao da mais-valia social sem participar do processo produtivo, apenas por haver proprietrios privados da terra. A renda capitalista da terra pode ser obtida atravs do aluguel, do arrendamento (que so evidncias de que ela existe) ou de uma s vez, pela venda da terra. por isso que o proprietrio de terra um personagem de dentro do capitalismo. Ao se apropriar de grandes extenses de terra, ele retm essa terra como reserva de valor, ou seja, com o objetivo de especular, de poder se apropriar da renda da terra. o que fazem os grandes capitalistas que se converteram em colonizadores, vendedores da mercadoria terra. Dessa maneira, a propriedade capitalista da terra tem que ser entendida como uma contradio do desenvolvimento do modo capitalista de produo tem que ser entendida como produto de uma relao social que ela . por isso que a propriedade e a concentrao da terra no capitalismo constituem-se em mecanismos de produo do capital.
Portanto, no s relaes no-capitalistas de produo podem ser dominadas e reproduzidas pelo capital, como o caso da produo familiar de tipo campons, como tambm, determinadas
relaes podem no parecer integrantes do processo do capital, embora o sejam, como o caso da propriedade capitalista da terra. (Martins, 1981, p. 171.)
Assim compreendida a questo da propriedade capitalista da terra, cabe ressaltar e entender, nesse contexto, o processo de discusso da reforma agrria. A reforma agrria historicamente aparece no capitalismo como necessidade conjuntural de o capital resolver a questo social advinda da concentrao das terras. Os entraves foram sempre aqueles que envolveram a natureza das desapropriaes. Quando o Estado bancou as mesmas com o pagamento em dinheiro e vista, ele apenas teve a funo de criar as condies para permitir a reconverso do dinheiro retido na terra em dinheiro disponvel para os capitalistas-proprietrios de terra. neste ponto que reside historicamente a questo central das reformas agrrias sob o capitalismo. Como o Estado no tem garantido o processo dentro da lgica capitalista, as reformas agrrias tm sido movimentos conjunturais para tentar atenuar as presses sociais advindas da concentrao da terra. Logo, a luta pela terra no se pode restringir apenas e especificamente, luta pelo direito do acesso terra; deve, isto sim, ser a luta contra quem est por trs da propriedade capitalista da terra, ou seja, o capital. Os exemplos de reformas agrrias sob o capitalismo apontam para a direo de uma das estratgias da expanso do capitalismo no campo, ou seja, a necessidade de esgotar historicamente a possibilidade de reproduo da produo camponesa. E, nesse processo, transformar aqueles camponeses que comeam a concentrar a terra (ver os casos norte-americano e europeu, e mesmo parcialmente o brasileiro) em pequenos capitalistas. Desse modo esse processo contraditrio, pois, ao mesmo tempo em que ele ocorre, abre para os camponeses novos horizontes histricos, em que a subordinao e sujeio da renda da terra aos grandes monoplios capitalistas geram para eles (os camponeses) a perspectiva e necessidade de luta no s pela propriedade da terra, mas, sobretudo a luta contra o capital. Assim, esse processo contraditrio, que cria a necessidade da reforma agrria, no resolve, no entanto a contradio histrica imposta pelo avano da cooperao em nvel do processo produtivo, garantida, alis, pelo desenvolvimento das relaes de produo capitalistas. Mas, seguramente coloca o campons diante da necessidade histrica da sua prpria transformao como produtor individual. Revela-lhe, portanto, a necessidade histrica da incorporao da cooperao no processo produtivo, e conseqentemente da sua transformao de trabalhador individual (familiar) em trabalhador coletivo. , pois, por esses caminhos contraditrios que o modo capitalista de produo se desenvolve, e, desenvolvendo-se, cria as condies para a sua reproduo ampliada, mas cria tambm as contradies desse processo. A reforma agrria no pode ser entendida como soluo para essas contradies, mas sim como um paliativo. Paliativo que resolve mais as questes do modo capitalista de produo como um todo do que a da agricultura em particular. Porque, no fundamental, as solues para os problemas da agricultura esto inscritas na necessidade de superao desse modo de produo.
7.1. Reforma Agrria

A Reforma Agrria aparece na Histria, em geral, relacionada simultaneamente, s lutas, revoltas ou mesmo revolues camponesas, e s aes de governos visando modificar a estrutura agrria de regies ou
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pases. No primeiro caso, a idia central de reforma agrria est mais relacionada a idia de revoluo agrria, enquanto que no segundo, est mais relacionada a idia de reforma propriamente dita. No Sculo XX, a reforma agrria apareceu principalmente nos pases em desenvolvimento com grande concentrao da propriedade privada da terra em poucas mos, e uma grande massa de camponeses sem terra ou com pouca terra. Nesses pases a reforma agrria constituiu-se em instrumento poltico dos governos para frearem movimentos revolucionrios cujo objetivo era a revoluo socialista. Portanto, muitos governos desses pases passaram a incluir em seus planos de desenvolvimento econmicos a implantao de projetos de reforma agrria para tentar anteciparem-se s revolues. Por isso, como escreveu Fernando SANZ-PATOR,
podemos observar que nas sociedadades desenvolvidas e industrializadas praticamente no se fala de Reforma Agrria, mesmo que esta seja realizada dia a dia atravs de uma srie de medidas concretas (legais, fiscais, subvenes, preos, etc.). Na Europa Ocidental no final do sculo passado, somente em Portugal e Espanha ocorreu o ressurgimento deste conceito. O conjunto de causas alegadas para tal, deveriam ser procuradas na ainda importante populao ativa do setor agrcola, na srie de problemas sem resoluo, ainda existentes nestes pases e j solucionados h muitos anos no resto da Europa, e na falta de estabilidade poltica e social que a prpria passagem de uma ditadura de 40 anos a um sistema democrtico havia provocado. (SANZ-PATOR, 1988:11)
A reforma agrria constitui-se, portanto, em um conjunto de aes governamentais realizadas pelos pases capitalistas visando modificar a estrutura fundiria de uma regio ou de um pas todo. Ela feita atravs de mudanas na distribuio da propriedade e ou posse da terra e da renda com vista a assegurar melhorias nos ganhos sociais, polticos, culturais, tcnicos, econmicos (crescimento da produo agrcola) e de reordenao do territrio. Este conjunto de atos de governo deriva de aes coordenadas, resultantes de um programa mais ou menos elaborado e que geralmente, exprime um conjunto de decises governamentais ou a doutrina de um texto legal. Parte-se, portanto nesta interpretao, do estabelecimento de uma diferena conceitual entre reforma e revoluo agrria. A reforma agrria provoca alteraes na estrutura fundiria sem alterar o modo capitalista de produo existente em diferentes sociedades. A revoluo agrria implica necessariamente, na transformao da estrutura fundiria realizada de forma simultnea com toda a estrutura social existente, visando construo de outra sociedade. Do ponto de vista etimolgico, a palavra reforma deriva do prefixo re e da palavra formare. A palavra
formare a forma de existncia de uma coisa ou de um sentido. Por sua vez, o prefixo re contm o significado de
mudana, de renovao. Logo, a palavra reforma contm o significado de mudana de uma estrutura pr-existente, em um outro sentido determinado. A reforma agrria implica, portanto, na idia de renovao da estrutura fundiria Ariovaldo Umbelino de Oliveira 68 vigente. Por conseguinte, as leis de reforma agrria constituem-se em instrumentos opostos estrutura agrria existente, a qual ela objetiva modificar. Nas sociedades capitalistas a reforma agrria tem sido feita com o objetivo de mudar a propriedade privada da terra concentrada nas mos dos latifundirios, dividindo-a e a distribuindo para os camponeses e demais trabalhadores. Segundo a literatura jurdica citada pelo professor Pinto FEREIRA, reforma agrria a reviso, por diversos processos de execuo, das relaes jurdicas e econmicas dos que detm e trabalham a propriedade rural, com o objetivo de modificar determinada situao atual do domnio e posse da terra e a distribuio da renda agrcola como afirma Nestor DUARTE. (PINTO FERREIRA, 1970) Ou ento, reforma agrria ...segundo o moderno conceito, uma reestruturao da sociedade agrria tendo como finalidade avolumar a quota-parte da renda
social agrcola que vai ficar em poder dos setores at ento menos favorecidos dessa sociedade; pequenos proprietrios, rendeiros, parceiros, trabalhadores, assalariados, etc. como escreveu Henrique de BARROS. J segundo Coutinho CAVALCANTI,
reforma agrria a reviso e o reajustamento das normas jurdico-sociais e econmico-financeiras que regem a estrutura agrria do Pas, visando valorizao do trabalhador do campo e ao incremento da produo, mediante a distribuio, utilizao e explorao sociais e racionais da propriedade agrcola, melhor organizao e extenso do crdito agrcola e ao melhoramento das condies de vida da populao rural. (apud MENDONA LIMA, 1970:54/5)
Rafael Augusto de MENDONA LIMA defende a idia de que foi o professor Antonino C. VIVANCO quem melhor conceituou a reforma agrria, afirmando que ela
consiste na modificao da estrutura agrria de uma regio ou de um pas determinado, mediante a execuo de mudanas fundamentais nas instituies jurdicas agrrias, no regime de propriedade da terra e na diviso da mesma. Alm de tudo isso, pressupe a construo de obras e prestao de servios de diferentes naturezas tendentes a incrementar a produo e melhorar a forma de distribuio dos benefcios obtidos dela, a fim de conseguir melhores condies de vida e de trabalho, em benefcio da comunidade rural e acrescenta que no conceito enunciado necessrio distinguir vrios aspectos importantes: (1)- poltico: que consiste na participao do governo na ao que visa planejar e realizar a reforma agrria; (2)- jurdico: que est arraigado nica e exclusivamente na reforma institucional e nos contedos dos atos de governo de origem legislativa ou de regulamentao necessrias para instrument-la; (3)- econmico: que compreende o conjunto de medidas que so adotadas para melhorar os ndices de produtividade, para obter uma melhor distribuio da riqueza, para promover a conservao das fontes naturais da produo, para dividir os latifndios, para concentrar e reagrupar os minifndios, etc.; (4)- tcnico: que se refere especialmente s modificaes nas formas de trabalho e a seus aperfeioamentos, mecanizao agrcola, ao uso de fertilizantes, ao sistema de transporte, etc.; (5)- social: que abarca um cem nmeros de mudanas a fim de lograr um estado sanitrio melhor da populao, melhorar o nvel alimentar, evitar as enfermidades, repartir ensinamentos adequados, capacitar os trabalhadores, induzi-los a adaptar-se s mudanas necessrias para viver e trabalhar em condies mais favorveis. (MENDONA LIMA, 1970:55/6)
Assim, a reforma agrria compreendida como um amplo conjunto de mudanas profundas em todos os aspectos da estrutura agrria de uma regio ou de um pas, visando alcanar melhorias nas condies sociais, econmicas e polticas das comunidades rurais. Por isso, Antonio GARCIA discutindo o conceito de reforma agrria, concluiu que ele deve ser
um processo massivo, rpido e drstico de redistribuio dos direitos sobre as terras e sobre as guas, dialeticamente, uma operao conflitiva de mudanas na qual se modificam, com freqncia, os ncleos dinmicos do processo (passando o centro poltico de gravidade de uma fora outra) e na qual, por suposto, removem-se e se substituem as ideologias. (apud LARANJEIRA, 1983:127/8) Sinteticamente e de forma objetiva, tambm Raymundo LARANJEIRA escreveu que a reforma agrria o processo pelo qual o Estado modifica os direitos sobre a propriedade e posse dos bens agrcolas, a partir da transformao fundiria e da reformulao das medidas de assistncia em todo o pas, com vista a obter maior oferta de gneros e a eliminar as desigualdades sociais no campo.(LARANJEIRA, 1983)
As condies fundamentais para a realizao da reforma agrria, baseando-se em parte na concepo de Pompeu ACCIOLY BORGES, so: (1)- a reforma agrria deve ser um processo amplo, geral e macivo de redistribuio dos direitos sobre as terras e as guas; deve ser amplo para poder atingir com suas metas em um curto prazo (no mximo dez anos) toda uma regio ou todo o pas; precisa tambm ser geral para poder eliminar a estrutura latifundiria e desenvolver em seu lugar um plano de democratizao de acesso a terra e a gua, tendo por base a produo
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camponesa; e ser macivo para poder beneficiar a totalidade dos camponeses sem terra, dos que possuem pouca terra e dos demais trabalhadores que desejarem ter acesso a terra; (2) a reforma agrria deve ser parte de um programa de desenvolvimento agrrio e de um plano geral de desenvolvimento econmico e social nos quais, tenha previamente assegurada sua cota-parte no total dos. investimentos programados; (3) a reforma agrria deve ser planejada, coordenada e executada em todos os seus aspectos por um rgo ou entidade pblica com poderes, prestgio poltico e dotada recursos financeiros e humanos suficientes, com uma estratgia de execuo participativa e descentralizada; (4) a reforma agrria deve mobilizar todas as foras polticas existentes movimentos sociais, centrais sindicais, sindicatos de trabalhadores, instituies, entidades e organizaes populares - que representam a massa dos camponeses e demais trabalhadores interessados, para participarem direta e intensamente da elaborao, implantao e gesto dos seus planos, programas e projetos; (5) a reforma agrria deve ser executada em cada rea prioritria (territrio reformado) tendo como princpio fundamental os fatores sociais, polticos, econmicos, tcnicos e institucionais especficos; garantindo-se a ao integrada de todos os rgos e entidades pblicas na rea reformada; (6) a reforma agrria deve incidir preferencialmente sobre as grandes propriedades que no cumprem a funo social da terra e nas quais existam condies favorveis de explorao; (7) a reforma agrria deve limitar ao mnimo o pagamento das indenizaes pela desapropriao da terra, atravs de uma nova conceituao do que seja o justo valor; deve fixar de forma progressiva, prazos mais longos para o resgate dos ttulos da dvida agrria, quanto mais baixos os ndices de produtividade; e suprimir a clusula de garantia contra eventual desvalorizao da moeda; (8) a reforma agrria deve criar uma nova estrutura da propriedade fundiria, apoiada exclusivamente (I) na pequena propriedade familiar camponesa integrada ou no em cooperativa ou outra forma associativa de produo agrcola; e (II) em unidades de produo de camponeses baseadas no direito real de uso da terra de propriedade da Unio; face existncia da empresa agrcola capitalista (pequena, mdia ou grande) assim qualificada segundo o grau de utilizao dos recursos da terra, o uso da tecnologia moderna, o capital investido por unidade de rea, e do emprego de mo-de-obra assalariada; (9) a reforma agrria deve modificar as relaes de trabalho existentes no campo, de sorte assegurar (I) mais justa distribuio de renda agrcola; (II) cumprimento integral da legislao pertinente; e (III) defesa dos direitos e garantias do trabalhador assalariado; (10) a reforma agrria deve adotar um sistema econmico de investimento que priorize a utilizao dos camponeses e demais trabalhadores beneficirios da mesma; (11) a reforma agrria deve conservar e ampliar as reas de proteo ambiental, bem como desenvolver um agricultura saudvel que no comprometa o uso sustentvel dos recursos naturais. (ACCIOLY BORGES, 1984:25/6) Para a implantao da reforma agrria h a necessidade de duas polticas fundamentais: a poltica fundiria e a poltica agrcola. A poltica fundiria refere-se ao conjunto de princpios que as diferentes sociedades definiram com aceitvel e ou justo para o processo de apropriao privada da terra. Assim, existem pases que adotaram limites mximos e mnimos para o tamanho da propriedade privada da terra, bem como pases que no colocaram qualquer limite para a extenso das propriedades. Os norte-americanos, por exemplo, desde o sculo XIX, trataram de fazer cumprir leis que limitaram o tamanho da propriedade privada da terra no centro e oeste do pas. Esse processo de abertura do acesso a terra teve incio com uma lei de 1820, que permitia a venda de terras do Estado em pequenas parcelas de 80 acres (32,3736 hectares) ao preo de US$ 1,25 por acre (4.047m2). Em 1832, o Estado autorizou a venda de propriedades de at 40 acres (16,1868 ha). Por fim, em 1862, foi assinada The 70 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Homestead Act, ou a lei da colonizao americana, que permitia a concesso gratuita de terra para propriedades de 160 acres (64,7472 ha). No Brasil, as nicas limitaes que existiram em termos legais para a aquisio de terras pblicas atravs de processos licitatrios, foi o limite de 10.000 hectares estipulado pela Constituio de 1946, diminudo em 1967 para 3.000 hectares, e para 2500 hectares em 1988. Assim o limite mximo no Brasil foi de 154 vezes maior que o norte-americano entre 1946 e 1967; de 46 vezes maior entre 1967 e 1988; e de ainda 34 vezes maior de 1988 em diante. Na poltica fundiria, est includo tambm, o conjunto de legislaes que estipulam os tributos incidentes sobre a propriedade privada da terra; as legislaes especiais que regulam seus usos e jurisdies de exerccio de poder; e programas de financiamentos para a aquisio da terra. A poltica agrcola por sua vez, refere-se ao conjunto de aes de governo que visam implantar nos assentamentos de reforma agrria a assistncia social, tcnica, de fomento e de estmulo produo, comercializao, beneficiamento e industrializao dos produtos agropecurios. Esto incluidos nestas aes: educao e sade pblicas, assistncia tcnica, financeira, creditcia e de seguros, programas de garantia de preos mnimos e demais subsdios, eletrificao rural e outras obras de infra-estrutura, contruo de moradias e demais instalaes necessrias, etc. A poltica fundiria e a poltica agrcola formam os dois pilares da reforma agrria.
7.2. Revoluo Agrria

As revolues agrrias sempre estiveram histrica e estreitamente relacionadas ao conceito de revoluo camponesa. Dessa forma, o conceito de revoluo agrria implica necessariamente, na transformao da estrutura fundiria realizada de forma simultnea com toda a estrutura social existente, visando construo de uma outra sociedade. Portanto, quando um movimento social reveste-se de uma forma ampla e radical de transformao, trata-se de uma revoluo agrria. que ocorreram na transio do feudalismo para o capitalismo especialmente na Europa. No segundo grupo, esto as revolues agrrias que ocorreram no bojo das revolues socialistas. No terceiro grupo esto a Revoluo Mexicana e a guerra civil dos Estados Unidos. As primeiras revolues agrrias ocorreram na transio do feudalismo para o capitalismo. A Revoluo Francesa, certamente, constituiu-se em uma grande transformao social na qual o campesinato desempenhou um importante papel. As revolues agrrias aparecem pois, na Histria, em geral, relacionadas simultaneamente, s lutas, revoltas ou mesmo revolues camponesas. Os pases da Europa Ocidental viveram de forma diferenciada mltiplas revolues agrrias. Elas estavam relacionadas as lutas que os camponeses servos travaram contra os senhores feudais para libertarem-se do conjunto de coeres a que estavam submetidos. Esse processo de transformao das relaes feudais de produo foi atravessado por um grande nmero de guerras camponesas. Lutaram contra a corvia (rendaem-trabalho), contra a renda-em-produto, contra a renda-em-dinheiro, enfim contra todas as formas de coero, contra o pagamento dos tributos ao senhor. Em determinados pases esse processo foi violento e rpido; em outros foi mais lento. De qualquer maneira, a transio do feudalismo ao capitalismo gerou no campo um conjunto muito grande de formas de produo no especificamente capitalistas. Particularmente, resultou na apario de uma grande massa de 71
As revolues agrrias podem ser subdivididas em trs grupos. O primeiro refere-se s revolues agrrias
camponeses proprietrios individuais que, na lgica geral do desenvolvimento capitalista pensada por Karl MARX, deveriam posteriormente desaparecer, em funo da chamada superioridade tcnica da grande produo capitalista. Entretanto a sua resistncia, persistncia, reproduo e crescimento, dos sculos passados at este incio de Sculo XXI, demonstra que o desenvolvimento do capitalismo contraditrio, e, portanto, criou e cria as condies para a reproduo dessa produo familiar camponesa. Criou e cria porque, ao contrrio do que ocorreu na realidade inglesa, a aliana que a burguesia fez com os camponeses livres em outras partes da Europa permitiu o surgimento de condies bsicas para seu crescimento. E mais, as condies de baixa rentabilidade do capital no campo, comparativamente indstria, fizeram com que esse capital (na essncia industrial) desenvolvesse mecanismos de dominao sobre esses camponeses, explorando-os sem expropri-los. Na Inglaterra, durante os sculos XVI e XVII, os cercamentos praticamente varreram os camponeses dos campos de cultivo, e em seu lugar surgiram os arrendatrios capitalistas e um proletariado rural. A agricultura feudal no Reino Unido estava baseada na ao comum do grupo de camponeses e no cultivo conjunto das terras comuns. Essa agricultura no podia passar diretamente para a agricultura capitalista, pois o cultivo individual do campons do sculo XV tinha sido uma forma transitria decorrente do esfacelamento do feudo. Como escrerveu MORTON
a utilizao dos cercados no ocorreu em todas as partes do pas, e em nenhuma regio os terrenos foram todos cercados. Muitas reas continuaram dentro do sistema de campo aberto at o fim do sculo XVIII. Contudo, os campos cercados do perodo Tudor tiveram importncia decisiva. A transferncia quantitativa de terra do campo aberto para o cercado e de terra arvel para a pastagem, prosseguindo sem cessar at essa data, assume o carter qualitativo de uma expropriao geral do campesinato. A prosperidade do ulterior perodo Tudor foi, na verdade, uma vasta transferncia de riqueza das massas trabalhadoras para uma pequena classe de mercadores e fazendeiros capitalistas. A alta dos preos tornou-se por sua vez um estmulo multiplicao dos cercados, j que a terra passou a ser imensamente mais valiosa. Os aluguis e os salrios no acompanharam os preos, de modo que era quase impossvel um fazendeiro deixar de fazer fortuna. O exrcito de homens sem terras e sem bens criado pelos cercados foi reforado por dois outros contingentes. (MORTON, 1970:141)
Dessa forma, restou ao campesinato expropriado o rumo das cidades onde foi constituir se no proletariado, ou esto migar para as colnias. Nestas ltimas, foi formar um campesinato livre que se tornou produtor de mercadorias. Na Frana, somente com a Revoluo de 1789, que foram abolidos os ltimos direitos feudais, e assim a comunidade alde deu lugar propriedade camponesa familiar. O campons proprietrio individual foi uma espcie de marca do comeo da produo de mercadorias. Ele representava o produtor livre (das vassalagens feudais), livre para produzir para o mercado. Foi pois, neste pas que se encontra a forma marcante do campesinato como produtor de mercadorias. Um campons livre portanto, estruturalmente diferente do campons servo da comunidade alde feudal. A Frana sempre foi vista como um pas que compartilhava o ideal do campons livre. Segundo a tradio histrica, ela comeou realmente, quando as grandes propriedades foram divididas e repartidas entre os camponeses, de tal maneira que uma massa de camponeses servos da terra foi transformada em uma nao de camponeses pequenos proprietrios. Mesmo, quando no ano de 1840, levantes e greves rurais ocorreram, como conseqncia da presso a que os camponeses estavam submetidos, sob o novo sistema capitalista, o Estado francs criou as Cmaras de Agricultura, realizou programas de desenvolvimento rural e modificou a lei do arrendamento de terras. Com as cmaras os camponeses, puderam ser eleitos para defender seus interesses na suas relaes com o Estado. 72 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Por sua vez, na Europa do Mediterrneo, particularmente na Itlia, onde a monetarizao da economia foi mais precoce, surgiu uma forma de transio diferente da relao feudal de produo para a capitalista; tratava-se da parceria. A parceria na Itlia era basicamente o pagamento da renda-em-produto ao proprietrio da terra. No processo de transio italiano, inicialmente a parceria vinha combinada com prestaes em trabalho (cesso de dias de trabalho gratuito ao proprietrio). Depois, abolida a renda-emtrabalho, predominou de forma geral a renda-em-produto, e no outro extremo o parceiro foi ficando com uma frao cada vez menor da produo at ser reduzido a um mero assalariado, ou ento, engrossar os contingentes de emigrantes para a Amrica. A contrrio do que aconteceu na Inglaterra e na Frana, em outras regies como o centro e o leste da Europa, o fortalecimento dos senhores feudais deu origem a uma espcie de segunda servido. Foi um perodo (sculos XVII, XVIII e mesmo XIX) em que os senhores passaram a utilizar as relaes feudais para produzir mercadorias, que ento enviavam para os mercados das outras regies industrializadas da Europa. Os camponeses foram perdendo suas terras e, acabaram obrigados a aumentar o trabalho nas terras do senhor. Esses domnios senhoriais foram aumentando, dando origem s grandes propriedades agrcolas na Europa de leste. Esse processo foi denominado por LENIN de via prussiana de desenvolvimento da agricultura do feudalismo ao capitalismo, pois foi assim que se deu esta transio na Prssia.(LENIN, 1982) No segundo grupo, esto as revolues agrrias que ocorreram no bojo das revolues socialistas. O desenvolvimento do capitalismo e suas contradies foram gerando as condies para que se construsse um iderio socialista revolucionrio. A Rssia foi o primeiro pas que historicamente experimentou este caminho. Na Rssia, em fins do sculo XVII, segundo Eric WOLF, o total da populao masculina vivendo sob regras da servido era de 11 milhes. Cerca da metade destes camponeses servos pertencia aos distintos senhores, enquanto a outra metade estava sob o controle direto do Estado tzarista. Os camponeses servos tinham sob sua explorao direta uma parcela de aproximadamente 4ha, pela qual pagavam uma determinada quantidade em espcie ou em dinheiro. Alm disso, eram obrigados a trabalhar de 3 a 5 dias por semana nas terras que seu senhor tocava diretamente. Recebiam por este trabalho, uma remunerao em espcie ou em dinheiro. Em 1861, nos tempos do czar Alexandre II, a servido foi abolida. Com o final da servido, os camponeses servos deveriam pagar pelo fim de sua condio de servo e, ao mesmo tempo, recebiam mais ou menos de 3 a 4ha de terra. Do total a ser pago, o Estado tzarista antecipava um emprstimo de 80%, sobre o qual incediria juros de 8% ao ano com prazo para quitao de 49 anos. Os outros 20%, os camponeses tinham que entrar com o dinheiro. Entretanto, a rentabilidade das pequenas exploraes agrcolas submetidas a todo tipo de risco no foi suficiente, para fazer frente a esses compromissos financeiros, e entrou em crise. (WOLF, 1984) O mir ou comuna alde era um elemento bsico do campo russo. Nele cada famlia cultivava sua prpria parcela, que lhe era atribuda periodicamente pela comuna. O campons no podia vender, hipotecar ou herdar a terra sem permisso da comuna. O mir oferecia portanto, proteo quele que fosse obrigado a vender suas terras e no tivesse outro meio de vida alm das terras da comuna. Entretanto, com o decorrer dos tempos, em seu interior foi aparecendo um processo de diferenciao social, no qual as famlias mais numerosas ou que passaram a acumular dinheiro, assumiram uma posio dominante, comprando ou arrendando terras dos camponeses pobres ou mesmo da nobreza. Entre 1877 e 1917, as prprias comunas adquiram grande quantidade de terras da nobreza, que fez diminuir a porcentagem de terras controladas por ela de 22% para 11%. (SANZ-PASTOR, 1988:21)
(WOLF, 1984)
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A base da Revoluo Russa foi o segmento intelectual do proletariado. Foram eles que dirigiram a revoluo, feita pelo pequeno proletariado industrial e pelos milhes de camponeses atravs de uma aliana ttica. Os revolucionrios prometeram aos camponeses a eliminao das relaes de explorao do Estado sobre o mir, o fim dos pagamentos referentes ao resgate do dinheiro emprestado pelo Estado quando do final da servido, impostos mais baixos e distribuio da terra. (SANZ-PASTOR, 1988) Segundo Fernando SANZ-PASTOR,
o fim do Estado czarista baseou-se no desenvolvimento de grandes greves industriais, no fomento da desordem e inquietao dos camponeses e na desero em massa do exrcito em maro de 1917 (Primeira Guerra Mundial). A volta dos soldados camponeses, cansados da guerra, trouxe consigo a revoluo do meio rural. Os camponeses foram obrigados a retornar comuna, entregando-lhe as terras que tinham comprado ou que lhes tinham sido cedidas em propriedade pela prpria comuna. No campo o poder passou s mos dos camponeses soldados, organizados em soviets camponeses, que no eram mais que os antigos conselhos comunais com uma nova roupagem revolucionria. A superfcie ocupada pelas comunas, entre 1917 e 1918, proveio de uns 76 milhes de hectares de propriedade de camponeses particulares e 46 milhes de grandes proprietrios. Em janeiro de 1918 a terra foi socializada por meio de Lei. Os bolcheviques viram-se obrigados a permitir que os camponeses ocupassem a terra, porque assim o desejava a maioria do povo. Com isto, conseguiram o apoio da massa rural. Os comunistas iniciaram tentativas de nacionalizar todas as terras expropriadas, enquanto que os camponeses queriam que a terra e os equipamentos fossem deles e de suas comunas. (SANZ-PASTOR, 1988:22)
Iniciou-se assim, um processo de revoltas dos camponeses, que passaram a oporem-se aos novos mtodos adotados pelo poder central sovitico e que duraram at 1929. Deste ano em diante, foi feita a coletivizao forada dos camponeses que provocou a morte de mais de 12 milhes deles. Pela fora o Estado sovitico liderado por Stalin, dominou e passou a planificar sua agricultura. Os camponeses foram sendo convertidos em uma engrenagem a mais da vontade poltica do Estado sovitico. Assim, foram obrigados a fora a irem para uma forma de cooperativa, o kolkhoz, ou ento, igualmente pela fora, uma parte dos camponeses foram transformados em assalariados de empresas estatais no campo, os solvkozes. Assim, na Unio Sovitica socialista a terra era propriedade da nao e distribuia-se em: os kolkozes que eram as fazendas coletivas dadas pelo Estado em usufruto perptuo aos camponeses organizados em cooperativas, para cultivo comum; o s solvkhozes que eram as fazendas administradas pelo prprio Estado, e onde ele remunerava os operrios agrcolas atravs de um salrio; as parcelas individuais, que eram as reas reservadas aos membros do kolkhoz ou do solvkhoz, contguas suas casas, para desfrute familiar de horta, pomar e pequeno criatrio; e as fazendas auxiliares, organizadas por empresas e instituies, a fim de abastecerem, no a comunidade em geral, porm os prprios obreiros dessas entidades. Com o fim da URSS, o campo russo passou a viver novos processos de transformaes onde foram ampliadas as reas de cultivos individuais, prprias dos camponeses. Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial os pases do leste da Europa que estavam ocupados pelas tropas soviticas ou por movimentos de libertao nacional, tambm passaram a adotar o socialismo. Consequentemente, passaram a conhecer revolues agrrias, pois o campo transformou-se face a transformaes da sociedade em geral. Na Polnia ocorreram transformaes com o socialismo. Nos territrios recuperados depois da ocupao alem e socitica (cuja populao tinha fugido) as terras foram entregues aos camponeses para exploraes individuais, limitando-se a superfcie em at 100 hectares. Nos territrios da antiga Polnia, fixou-se em 50 hectares a superfcie mxima das unidades camponesas e as maiores propriedades foram transformadas em fazendas estatais. Cerca de 75% das terras agrcolas ficou com os 2,6 milhes de camponeses que as exploravam 74 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
em unidades familiares individuais. A terra foi distribuida da seguinte forma: 63% possuiam menos de 5 hectares; 26% entre 5 e 10 hectares; e apenas 11% possuiam mais de 10 hectares. A estrutura agrria polonesa passou a ser sob o socialismo, tripartida: pequenas propriedades individuais camponesas, com limite mximo de rea fixado em 8ha; fazendas estatais e cooperativas agrcolas de produo. As primeiras contribuiam com 87% dos produtos agrcolas e controlavam 82,5% das terras; as segundas, com 11% da produo e 17% da superfcie; e as terceiras com 2 % da produo e 0,5% das terras. Os camponeses que exploravam a terra com a famlia articularam-se formando os crculos agrcolas. Estes eram instrumentos da planificao de economia e a eles cabiam os instrumentos de produo: tratores, mquinas e implementos, adubos, agrotxicos, armazenagem, transformao dos produtos agrcolas, construo de habitaes, instalaes e equipamentos coletivos. Podiam comprar terra ou receb-las do Fundo nacional. Havia tambm, uma espcie de cooperativa inter-crculos que cuidavam do processamento industrial da produo agrcola. Nas cooperativas agrcolas de produo os camponeses mantinham a propriedade das mesmas e colocavam as terras a servio da cooperativa. Com o fim do socialismo no pas, a hegemonia dos camponeses ampliou-se, inclusive, com a formao de um partido poltico, o Partido Campons PSL. Na Tcheco-Eslovquia desde o final da Primeira Guerra Mundial, ocorreu intenso movimento campons pela posse da terra, que obrigou o governo a fazer a primeira grande distruio de terras. Mesmo assim, a distruio das terras no pas continuou desigual. Depois da Segunda Guerra aps vrias medidas, a maioria das terras ficaram com os camponeses (limitada a 50 hectares). Passou ento, a existir as pequenas exploraes individuais camponesas organizadas em cooperativas e estaes de mquinas e tratores; as fazendas do Estado e as cooperativas agrcolas unitrias, com rea de extenso mdia em torno de 650ha. As primeiras ficaram com 14% das terras agrcolas, as segundas com 30%, e as terceiras com 56%. Nas cooperativas agrcolas de produo os camponeses mantinham a propriedade das mesmas e colocavam as terras a servio da cooperativa. Com o fim do socialismo no pas, foi ampliada a participao dos camponeses, inclusive tambm, com a formao do Partido Agrrio. Na Hungria depois da Segunda Guerra, a terra tambm foi entregue aos camponeses ficando assim hectares. No campo hngaro havia, portanto: as pequenas exploraes individuais camponesas organizadas em cooperativas e estaes de mquinas e tratores; as fazendas do Estado e as cooperativas agrcolas de produo, nestas ultimas, os camponeses mantinham a propriedade das mesmas e colocavam as terras a servio da cooperativa. Com a generalizao do cooperativismo, as cooperativas agrcolas de produo ocupavam 72% da rea agrcola; as fazendas estatais 14,5% e as unidades individuais camponesas 13,5%. Com o fim do socialismo no pas, foi ampliada a participao dos camponeses, inclusive tambm, com a formao do Partido Agrrio e o Partido dos Pequenos Proprietrios Independentes. A Romnia, depois de 1946, passou a registrar, como aconteceu comumente nos pases socialistas: cooperativas de produo agrcola (60%), fazendas do Estado (30%); pequenas propriedades individuais camponesas (9,4%), estas com rea mxima de 50ha; e associaes agrcolas diversas (0,6%). Nas cooperativas agrcolas de produo os camponeses mantinham a propriedade das mesmas e colocavam as terras a servio da cooperativa. Com o fim do socialismo no pas, foi ampliada a participao dos camponeses no campo. A Bulgria aps a Segunda Guerra, teve a maior parte de suas terras agrupadas em cooperativas, que unificaram os meios de produo: as terras, animais, utenslios agrcolas, tudo que geralmente pertencia aos minifundirios e que se incorporaram em uma unidade cooperativa una (90%das terras). Existia tambm, a propriedade estatal (9%) e uma pequenssima parte ocupada pelas propriedades individuais camponesas (1%).
distribudas: 51% dos camponeses tinham reas de at 5 hectares; 34% entre 5 e 15 hectares e 15% acima de 15
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Nas cooperativas agrcolas de produo os camponeses mantinham a propriedade das mesmas e colocavam as terras a servio da cooperativa. Com o fim do socialismo no pas, foi ampliada a participao dos camponeses, inclusive tambm, com a formao do Partido Agrrio Bgaro. Na Repblica Democrtica Alem que existiu entre o ps Segunda Guerra Mundial e o final dos anos 80, sob o regime socialista, as terras foram distribudas aos camponeses que passaram a ter uma unidade com rea entre 5 e 8 hectares. Os camponeses foram articulados em trs formas de cooperativas: cooperativas de tipo I (nelas somente as terras foram entregues para uso cooperado, e podiam ser ou no, exploradas individualmente); cooperativas de tipo II (as terras e parte dos meios de produo foram entregues para uso cooperado, ficando apenas o gado e suas instalaes como exploraes individuais); e as cooperativas de tipo III, onde terras e todos os meios de produo foram entregues para uso cooperado. Este ltimo tipo de cooperativa ocorreu em 82% dos casos. As cooperativas no total, ocuparam cerca de 86,4% da superfcie. As propriedades estatais ocuparam cerca de 7,1% das terras, ficando as exploraes individuais camponesas com 5,5%. Com o fim do socialismo, e a reunificao da Alemanha, foi ampliada a participao dos camponeses, nos moldes da estrutura vigente na antiga Republica Federal Alem. Na Iugoslvia depois da Segunda Guerra, a terra foi entregue tambm aos camponeses. As propriedades individuais, que pertenciam a pessoas fsicas ou jurdicas, tinham rea variando entre 3 e 10ha, bem como, as chamadas propriedades sociais. Estas envolviam os bens territoriais do Estado e as cooperativas agrcolas, que se encarregam de implementar toda a produo dos cooperados e mesmo facilitar assistncia aos produtores individuais, garantindo tambm a comercializao. Cerca de 85% das terras estavam em poder dos camponeses que agrupavam-se via autogesto, em combinados agrcolas e cooperativas de transformao. No conjunto havia uma concepo multiforme de cooperativas e associaes. Com o fim do socialismo no pas, e o processo de autonomia das repblicas (Eslovnia, Crocia, Bsnia-Herzegovina e Macednia, ficando na Iugoslvia apenas as repblicas da Srvia e Montengro) foi ampliada a participao dos camponeses na agricultura. A Albnia, depois da Segunda Guerra, tinha trs tipos de unidades agrrias: as cooperativas de nvel superior (a terra pertencia ao Estado e era dada em usufruto aos agricultores cooperados); a s c ooperativas comuns (a propriedade da terra pertencia aos camponeses, os quais tinham seus rendimentos dependentes da prpria produo); e as fazendas estatais, onde o Estado comandava o processo agroeconmico, e operrios agrcolas eram remunerados por um salrio. Com o fim do socialismo no pas, foi ampliada a participao dos camponeses na agricultura. A China era no final da dcada de 40, um pas com mais de 600 milhes de habitantes e com uma das civilizaes mais antigas do mundo. Foi nesse pas que foi feita a Revoluo Chinesa de 1949. Mao TsTung, seu principal lider, filho de camponses, considerou que o centro da Revoluo era o campesinato, por isso a iniciou pelo confisco e distribuio da terra. Sua estratgia foi a de tomar primeiro o campo e depois as cidades, ao contrrio do que tinham feito os bolcheviques na Revoluo Russa. A partir de 1934, empreendeu a grande marcha em direo ao Norte onde os comunistas se estabeleceram e passaram a implantar esta ttica. Segundo Fernando SANZ-PASTOR
a terra foi dividida, mas os latifundirios e os camponeses ricos tambm receberam terra. A propriedade daqueles camponeses ricos que exploravam de fato suas terras, mesmo que utilizando para isso trabalho assalariado, foi escrupulosamente protegida; no entanto, implantou-se um imposto progressivo sobre a terra, para reduzir a capacidade dos ricos de despojar o campons pobre por meio de emprstimos. Criou-se uma nova classe com os camponeses que anteriormente nada tinham e
ento receberam as terras distribudas. Buscou-se, em definitivo, o caminho de criar a menor quantidade possvel de inimigos entre os habitantes do meio rural, atacando somente os proprietrios absentistas, arrendatrios, etc., quer dizer, aqueles que no eram aceitos pela sociedade rural. O fundamental da reforma orientou-se para o controle da aldeia, criando novas formas de organizao: conselhos de aldees, equipes de trabalho e unies camponesas, rgos nos quais os camponeses pobres podiam, pela primeira vez, influir na tomada de decises da aldeia. A unio camponesa era definitivamente uma escola de lderes para a aldeia, chegando a domin-la. Em 1949, quando o Partido Comunista Chins estava preparado para tomar o poder, 80% dos membros do Partido eram camponeses. O princpio, segundo o qual a base da Revoluo eram os camponeses e o esprito da aldeia rural comunitria, foi sendo mantido, retornando-se a ele nas distintas revolues culturais, nas quais as depuraes consistiam em enviar as elites desviacionistas a se recuperarem ideologicamente, trabalhando em uma comuna camponesa. (SANZ-PASTOR, 1988:25/6)
Em resumo pode-se dizer que na China, a revoluo agrria foi feita em trs etapas. A primeira em 1949 reduziu-se os arrendamentos. Em seguida, veio a segunda etapa: a venda de terras pblicas. Em 1953, foi elaborado um plano para dar a terra queles que a trabalhavam, completando assim, a terceira etapa. A proporo de terras cultivadas sob o regime de arrendamento passou de 41% para 16%, enquanto que a proporo de famlias proprietrias das terras que trabalhavam cresceu de 33% para 59%. Quanto s terras que continuaram a ser cultivadas sob o regime de arrendamento, foram feitos contratos por escrito que previam a segurana da posse. Estas tambm, passaram a ter taxas de arrendamento com valores menores. Dessa forma, as trasnformaes agrrias na China no passaram pela nacionalizao da terra, pois, conservou-se a pequena propriedade individual, para o trabalho com rendimento prprio do campons, e, criaram-se as comunas rurais, pela unificao das cooperativas agrcolas, com a conseqente coletivizao da terra, nas reas prprias, e a efetuao do pagamento a cada membro segundo sua capacidade de trabalho. Com as reformas econmicas implantadas na China a partir de 1979, segundo DU RUNSHENG
um dos contedos fundamentais delas, consistiu em converter a administrao da produo demasiadamente centralizada, em um sistema que combina a administrao descentralizada com a centralizada, conservando a natureza da economia coletiva. As terras da coletividade agora so cultivadas pelas famlias camponesas, grupos ou equipes, com base na assinatura por eles, de contratos, de modo que cada um dos trabalhadores conhece as relaes entre seu trabalho e o benefcio econmico. Esta nova poltica no somente, ajuda poderosamente a mobilizar o entusiasmo dos camponeses na produo como tambm, a melhor aplicar o princpio de que cada qual deve ser remunerado segundo seu trabalho. Isto est sendo feito porque a China conta com mais de 900 milhes de camponeses e 100 milhes de hectares de terras cultivveis...e o Estado no deve nem pode abarcar as atividades produtivas dos camponeses em um plano unificado. O que o Estado deve fazer no mais do que planificar alguns aspectos importantes que se relacionam com a economia nacional e a vida do povo, e ditar as medidas pertinentes para a direo do desenvolvimento agrcola, das mais importantes pores internas da agricultura, do ritmo de desenvolvimento, da distribuio geogrfica, da orientao dos investimentos, dos preos dos produtos bsicos e da poltica sobre a importante tcnica agronmica, mantendo o equilbrio geral entre os recursos humanos, materiais e financeiros e a riqueza natural. Para garantir a realizao dos planos estatais, necessrio realizar uma srie de trabalhos. O mais importante assinar contratos. Os governos em nvel de base, os departamentos de cereais e de comrcio da localidade, segundo o plano estatal, assinam com as famlias contratos individuais de abastecimento e de agrupamento de produtos. Segundo a quantidade de fertilizantes qumicos, pesticidas, mquinas, depsitos agrcolas destinados aos camponeses, assina-se com eles contratos de agrupamento; porm, o plano dos agrupamentos de produtos no deve impedir os camponeses da entrega e venda da quantidade pr-estabelecida de produtos ao Estado. Para estimul-los a vender mais cereais ao Estado, este compra a um preo um pouco mais alto, de forma que possam obter mais benefcios. DU RUNSHENG, 1994)
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O Vietnam foi um pas que conheceu a revoluo agrria a partir da guerra contra a dominao colonial. Em 1850, os franceses comearam a desencadear o processo de ocupao militar da ex-Indochina, fato que praticamente se consumou aps 1884. Mesmo enfrentando diferentes rebelies os franceses dominararam o pas, constituindo uma classe de grandes latifundirios. Estes latifundirios apoderaram-se das terras dos camponeses e daquelas obtidas atravs obras de drenagem e irrigao, construidas pelos franceses no sul do pas. Estas terras foram vendidas a preos baixos, s para cobrir o custo das obras, sendo adquiridas, em geral, pelos grandes latifundirios. No final dos anos 30 mais da metade das terras eram controladas 2,5 % dos proprietrios, que basicamente a utilizavam para o cultivo -de arroz para exportao. Assim, as terras comunais das aldeias passaram a ser controladas pelos especuladores. Mais de 60% das famlias perderam suas terras e sem ter como sobreviver, adotaram a parceria, entregando metade da colheita ao proprietrio como pagamento. Na Segunda Guerra Mundial, entre 1940 e 1945, o Vietnam foi ocupado pelo Japo. O movimento revolucionrio Viet Minh, liderado por Ho Chin Min, expulsou os japoneses e depois derrotou os franceses quando estes quiseram retornar em 1954. Assim, o Vietnam foi dividido em duas partes: o Norte ficou controlado pelos revolucionrios comunistas do Viet Minh; e o Sul ficou com um regime anticomunista, sob proteo dos Estados Unidos. A guerra no Sul continuou e no final, o movimento revolucionrio do Vietcong, derrotou os EUA aps uma guerra violenta e longa, e o pas foi unificado. A razo de seu triunfo sobre o potencial blico dos Estados Unidos estava na organizao das bases aldes e populares, que lhes permitiu manter uma longa guerra de desgaste. O Viet Minh, a semelhana dos comunistas chineses, tratou de realizar a revoluo agrria. O processo iniciou-se com a distribuio de 310 mil hectares das propriedades que estavam sob o controle dos franceses e demais latifundirios. Aboliram tambm as dividas usurrias que haviam sido contradas anteriormente. Mas, depois de derrotados os franceses e com a conquista total do Vietnam do Norte, o movimento Viet Minh realizou outra ao nas aldeias distribuindo as terras dos latifundirios aos camponeses pobres. Depois, avanaram organizando cooperativas semi-socialistas nascidas da reunio das propriedades de todos, pagando-lhes uma certa quantia pela quantidade com que contribuam; e as cooperativas socialistas, unidade agrcola do tipo russo que fez da coletividade a proprietria de tudo, remunerando a cada um com salrios de acordo com o trabalho que realizassem. (SANZ-PASTOR, 1988:29) O mesmo sistema foi estendido para o sul depois da vitria contra os EUA. A Arglia foi outro pas, ocupado pela Frana durante o imperialismo do sculo XIX. Segundo Fernando SANZ-PASTOR, antes da chegada dos franceses, no existia a propriedade privada absoluta ao estilo europeu. Os direitos terra se dividiam de uma forma complexa. Umas terras pertenciam ao bei como governante e outras s tribos. As terras do bei se distribuam em: 1) os melk, que se davam a indivduos, que podiam vend-las e transferi-las por herana, embora o direito primeiro sobre a terra continuasse sendo do bei. As vendas eram muito raras, j que necessitavam da permisso da comunidade local; 2) Os beylik eram as melhores terras, cultivadas sob a administrao direta do bei, seja por parceria ou por trabalho tributrio das tribos vizinhas; 3) Os azei eram as terras confiscadas de tribos rebeldes e sua explorao era outorgada a funcionrios no remunerados ou a tribos que proporcionassem soldados. As terras eram cultivadas por parceiros ou arrendatrios, que retinham o direito de uso hereditrio das mesmas. As terras tribais pertenciam a toda tribo, embora cada membro desta, medida que as lavrasse, adquiriria direitos de explor-las para ele e seus herdeiros. (SANZ-PASTOR, 1988:30) Em funo da ocupao francesa, os argelinos foram expulsos das terras beylik, sendo as mesmas destribuidas entre eles franceses. Fizeram o mesmo com as terras das organizaes religiosas e depois, em 78
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1863, estenderam sobre as terras de propriedade dos muulmanos, a legislao europia sobre propriedade privada. Na centro da organizao do movimento de libertao estavam os camponeses argelinos, com sua base ideolgica no Isl e na tradio rabe. Com as revoltas de 1956, a Frana foi derrotada e a Arglia foi entregue aos revolucionrios. O governo de Boumediene que assumiu depois da revoluo, introduziu um socialismo que admitiu a propriedade privada sendo a terra devolvida aos camponeses argelinos. A revoluo agrria de 1962/63, buscou efetuar o enquadramento cooperativo da produo, com distribuio de lotes de 10ha; mas garantiu a propriedade privada, embora estabelecendo limite mnimo da rea: 50ha (LARANJEIRA, 1983:165). Cuba conheceu o triunfo da revoluo socialista em 1959. Mas sua dependncia dos Estados Unidos vinha da luta pela independncia da Espanha. Os norte-americanos controlaram grandes usinas de acar e com elas as melhores terras do pas. Cerca de 28 produtores de cana-de-acar, possuiam 1,4 milhes de hectares e arrendavam outros 617 mil. Enquanto isso, havia em Cuba mais de 500 mil cortadores de cana e cerca de 50 mil trabalhadores nas usinas. Fidel Castro que chegou a Cuba em 1956 foi estabelecendo contato com os camponeses das regies onde desenvolviam as atividades guerrilheiras. Estes gradativamente foram incorporando-se a ela. A guerrilha construiu bases slidas na rea rural, em funo dos laos de parentesco e compadrio dos camponeses. Depois de muita luta, em 8 de janeiro de 1959, os guerrilheiros entraram em Havana sob forte apoio popular. Com a vitria da revoluo foi realizada uma relativa distribuio de terras aos camponeses sem terra e a criao de importantes exploraes agrcolas coletivas na rea das usinas de acar. Assim, a revoluo agrria cubana, como outras revolues socialistas, ocorreu em duas fases: na primeira cerca de 59% da propriedade ficou com particulares, 12% formavam as cooperativas e 29% foram transformadas em granjas do povo. Segundo Fidel Castro, as granjas do povo so unidades de 20 a 40.000 ha, com cultivos diversificados, que so propriedade no somente dos que as cultivam, mas tambm de todo o povo de Cuba.(apud (SANZ-PASTOR, 1988:33) Esta lei de 1959 fixou em 27 hectares a rea mnima para uma assinada em outubro de 1963, foi possvel eliminar o que restava da burguesia agrria - adversria feroz do poder revolucionrio - atravs da expropriao de todas as propriedades com mais de 67 hectares. Dessa forma, o Estado passou a controlar 61% da superfcie agrcola. Nesta segunda fase, as granjas do povo cresceram e as cooperativas que ainda eram terras de alguns poucos, diminuiram. As pequenas e mdias empresas permaneceram devidamente articuladas pelos rgos do Estado. Estas empresas tm seus maquinrios atravs de cooperativas de mecanizao. De forma sinttica, pode-se destacar em Cuba, trs tipos de unidades agrrias: as granjas do povo, de propriedade do Estado, instaladas nos antigos latifndios, que podiam chegar entre 20 e 30.000 hectares; a propriedade familiar camponesa, com uma rea mnima estimada em 27 hectares, e fortenente estimulada para o agrupamento em cooperativas; e as propriedades individuais com at 67 hectares, podendo alcanar no mximo 400 hectares, nos casos dos grandes cultivos. No terceiro grupo das revolues agrrias esto a Guerra Civil nos Estados Unidos e a Revoluo Mexicana. Nos Estados Unidos da Amrica do Norte, desde o final do sculo XVIII, as conseqncias da guerra da independncia tiveram repercusses na evoluo da economia agrcola estadunidense. Graas a ela tornou-se possvel o desenvolvimento do capitalismo na agricultura baseado nas pequenas propriedades. Esse processo de
famlia camponesa de cinco pessoas e, outorgou-lhe o direito de propriedade sobre essa terra. Com a segunda lei
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abertura do acesso a terra teve incio com uma lei de 1820, que permitia a venda de terras do Estado em pequenas parcelas de 80 acres (32,3736 hectares) ao preo de US$ 1,25 por acre (4.047m2). Em 1832, o Estado autorizou a venda de propriedades de at 40 acres (16,1868 ha). A colonizao tornou-se assim, a mais importante forma de disputa pela terra. Por isso, em 1830, este sistema foi legitimado passando-se a reconhecer o direito dos squatters (colonos) aquisio das terras por eles cultivadas. A economia dos colonos tornou-se gradativamente em uma agricultura mercantil, ou seja, produtora de mercadorias. Entretanto, a hegemonia deste sistema no tinha sido completa, pois no s mantinha-se nas plantations do Sul a escravido oriunda do perodo colonial, como tambm ela crescia em propores nunca vista. Embora, em 1807, tivesse sido proibido o trfico de escravos, o contrabando continuava. Entre 1859 e 1860, 86 barcos zarparam de New York, para transportar escravos. Apenas em 1863, foi que saiu daquela cidade, a ltima embarcao para praticar o trfico de escravos. A continuidade da escravido desempenhava papel importante, pois, estava presente em 90% do cultivo do algodo, alm de proporcionar grandes ganhos aos latifundirios. Por isso na primeira metade do sculo XIX, os preos dos escravos subiram. Se em 1798 podia-se comprar um escravo por 200 dlares, em 1860 ele custava 700. Dessa forma, a permanncia da escravido permitia que os rentistas proprietrios de escravos acumulassem dinheiro. Isto quer dizer que o escravo desempenhava o papel de renda capitalizada. Ou seja, o rentista produzia o capital atravs de uma forma de produo no especificamente capitalista. A disputa entre a escravido e o sistema da pequena propriedade continuou at desembocar na guerra civil de 1861-1865. A abolio da escravido nos estados do Sul foi conseguida como resultado da guerra civil de 1861 a 1865. Esta guerra foi um importante marco divisor na histria dos Estados Unidos. Ela constitui-se, pois, em uma espcie de revoluo antiescravista e simultaneamente distribuidora de terras. Contra a escravido atuaram setores amplos da populao. Os pequenos proprietrios tinham uma espcie de contas a saldar com os latifundirios sulistas, pois o trabalho gratuito dos escravos estava quebrando as pequenas propriedades que envolvessem com a sua produo. Dessa forma, a explorao dos escravos, permitia que o latifundirio vendesse os produtos agrcolas a preos mais baixos do que aqueles obtidos pelos pequenos proprietrios. Ao mesmo tempo, estabelecia-se uma corrida pela terra no avano para o Oeste. Os latifundirios apoderavam-se de grandes reas frteis, aumentando seus latifndios. Assim impediam que essas terras fossem apropriadas pelos colonos. Foi o levante dos latifundirios e a separao dos Estados do Sul no final de 1860 e incio de 1861, que fez surgir a Confederao dos Estados Americanos culminando no comeo da guerra civil em 12 de abril de 1861. Com guerra civil a burguesia do Norte perdia imensas terras do Sul, onde participavam da sua explorao ativamente. Por conseguinte, a burguesia do Norte tinha interesse econmico na abolio da escravido existente nas plantations. Inclusive, este fato demonstrava que ela havia participado das pilhagens das terras do Oeste, que caram em mos dos latifundirios sulistas. Os especuladores de terra do Norte competiam com os latifundirios do Sul na disputa pela explorao colonial. Os industriais do Norte necessitavam de mo-de-obra barata, por isso ou tinham que apelar para a imigrao de europeus, ou pagar aos operrios do pas salrios mais altos. Enquanto isso, os latifundirios possuam exclusividade da explorao dos escravos, milhes dos quais na viso dos industriais nortistas, podiam trabalhar nas pequenas propriedades e nas fbricas dos Estados do Norte. Por outra parte, o predomnio da escravido no Sul contraa o mercado interno. Os latifundirios haviam se orientado para o livre comrcio, e assim, no se interessavam pelo mercado da indstria do Norte, preocupavam-se apenas em importar artigos baratos da Inglaterra e eliminar as dificuldades na exportao de algodo. O protecionismo tambm originou obstculos; pois os industriais do Norte reclamavam uma defesa da indstria contra a concorrncia inglesa. Ademais, necessrio ressaltar que em meados do sculo XIX, a escravido havia esgotado suas possibilidades de existncia. Certamente, o latifundirio gastava 20 dlares anuais para manter um escravo 80 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
do qual extraa uma renda lquida tambm anual, de 80 dlares. Porm, os gastos com a aquisio dos escravos tinham crescido demais. Portanto, a relao entre a quantidade de dinheiro imobilizado na compra dos escravos no gerava uma renda compatvel. No incio da guerra civil havia nos Estados Unidos cerca de quatro milhes de escravos, avaliados em mais ou menos quatro bilhes de dlares. A guerra civil assumiu assim, um carter de revoluo antiescravista distribuidora de terras. Uma de suas conseqncias econmicas foi implantar uma democratizao do regime de propriedade da terra, resultada do Homestead-Act, publicado em 1862. Com ele seguiu-se a distribuio gratuita de terras livres entre os pequenos proprietrios, a razo de 160 acres (64,7472 hectares) por famlia ganhando com isso a colonizao baseada na pequena propriedade. Em virtude dele de 1862 at 1890, distribuiu-se terra a cerca de um milho de pessoas. Prosseguiu assim, a expropriao terras dos povos indgenas. Na poca do imperialismo, portanto, as reservas indgenas foram sendo reduzidas. Eles no dispunham mais do que 2% do territrio norteamericano. Foi a poca do Far West, quando a Marcha para o Oeste assumiu tais propores que, at 1890, todas as terras frteis estavam ocupadas. A mais importante conseqncia da guerra civil foi abolio da escravido pelo presidente Lincoln em 22 de setembro de 1862, declarando livres os escravos a partir de 1 de janeiro de 1863. No Mxico antes da independncia, a propriedade da terra era constituda por grandes propriedades advindas de concesses feitas aos espanhis. Alm disso, existiam terras comunais, que pertenciam s comunidades indgenas. A independncia mexicana da Espanha mudou os costumes tradicionais para criar novas formas de sujeio, as terras da Igreja foram colocadas venda, enquanto que aquelas das comunidades indgenas, foram divididas em propriedades individuais. A Revoluo Mexicana se deu entre 1910 e 1917, suas principais lideranas foram Emiliano Zapata no sul e Pancho Villa no norte. Os revolucionrios liderados por Villa apoderavam-se das propriedades dos latifundirios e entregava-as ao Estado. Zapata, ao contrrio, dividia a terra e principalmente entregava-as aos campesinos sem terra. A revoluo terminou com o assassinato de Zapata e de Villa, entre 1919 e 1923. Faces da burguesia, segundo Ivn GOMESCSAR,
controlaram a revoluo a partir de dentro, estabelecendo as bases para um novo Mxico, o qual paradoxalmente se fundamentou nos princpios dos revolucionrios. Mesmo sem realizar uma redistribuio geral de terras, aboliu-se a personagem, com o que se mobilizou a mo de obra, e permitiu-se s comunidades indgenas que permanecessem nas terras que tinham recuperado pela fora.( GOMESCSAR, 1986:43)
O movimento de Zapata foi derrotado, mas os vencedores, representantes das camadas mdias e burguesas, tiveram que assumir como suas prprias as bandeiras levantadas pelos camponeses. Assim, a reforma agrria no poderia ser mais ignorada. A revoluo camponesa, alm disso, conseguiu que se reconhecesse a necessidade de criar ejidos, que so terras comunais caractersticas do campo mexicano. A lei de 6 de janeiro de 1915 marcou o incio da transformao agrria, cujo texto se incorporou ao art. 27 da Constituio do pas. Seu fundamento bsico foi a extino do latifndio. As leis regulamentadoras deste artigo foram agrupadas no Cdigo Agrrio. O principio bsico era aquele que todas os camponeses indgenas despojados ilegalmente de suas terras deveriam imediatamente t-las restituidas. Aqueles que no as tinham podiam solicitar terras dos governos das unidades federativas a s comisses agrrias mistas. As terras doadas formaram os ejidos, que constituem-se um sistema comunal. Tambm h no Mxico, a propriedade individual, inexproprivel, desde que a mesma tivesse at 100 hectares em terras de regadio ou at 300 hectares nas terras cultivadas com algodo, cana-de-acar etc., ou a rea suficiente para criar 500 cabeas de gado bovino.
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Em funo do retorno da concentrao das terras no sculo XX, atualmente o Mxico necessita novamente de uma reforma agrria. A luta do Movimento Zapatista revela nas serras de Chiapas este anseio reatualizado.
No dia em que o Nafta entrou em vigor, 1 de janeiro de 1994, o Mxico moderno e urbano foi surpreendido por um levante guerrilheiro em Chiapas, um estado pobre, de populao majoritariamente indgena e rural, no sul do pas. A rebelio do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (EZLN) chocou Washington e os defensores da integrao econmica a todo custo. A realidade social do Mxico ia muito alm das estatsticas oficiais. Mais uma vez neste sculo a voz dos mexicanos esquecidos se fazia ouvir. Em nove dias de combate entre o EZLN e o exrcito federal, morreram 145 pessoas. No dia 13 de janeiro, o governo pediu trgua e o lder zapatista subcomandante Marcos anunciou suas reivindicaes. Entre elas, a exigncia do retorno do Artigo 27 da Constituio, que dava garantias legais propriedade comunal das terras agrcolas uma herana da reforma agrria iniciada na dcada de 1910, durante a Revoluo Mexicana. A revogao desse artigo fora imposta pelos EUA, em 1990, como pr-condio para adeso mexicana ao Nafta! (RAMOS, 1996:30)
Foi nesse contexto de um Mxico mundializado, neoliberal e em crise que o zapatismo nasceu. Nasceu para mostrar novos sinais e novos signos do mundo dos excludos. Assim, como afirma o subcomandante Marcos
o zapatismo no uma nova doutrina ou ideologia, nem uma bandeira que substitua o comunismo, o capitalismo ou a social-democracia. Nem chega a ter corpo terico acabado. Somos escorregadios para definies. Escapamos dos esquemas. O zapatismo um sintoma do que est ocorrendo no mundo, algo maior e mais geral que, em cada continente aparece de uma forma. Em cada lugar essa rebeldia apresenta formas e reivindicaes prprias. Por isso dizemos que as rebelies pelo mundo afora tm muito do zapatismo.( RAMOS, 1996:41)
Assim, o zapatismo nasceu como movimento social moderno, como anttese da mundializao do capitalismo e simultaneamente como levante rebelde dos povos indgenas mexicanos. Por isso que lutam contra a destruio e a ausncia de direitos terra comunal indgena e simultaneamente por uma Internacional da Esperana contra o neoliberalismo. Assim, foi novamente no Mxico, que o zapatismo colocou para o mundo mundializado pelo capitalismo neoliberal, novas formas de luta para se compreender e para transformar o mundo. A rebeldia dos povos indgenas mexicanos est colocando o mundo intelectual e poltico a ter que compreend-lo e junto com ele os movimentos sociais que surgem em diferentes partes dos pases e do mundo. Eles tm diferenas e semelhanas. Suas formas de lutas so diferentes e semelhantes, porque lutam por direitos fundamentais negado pela etapa moderna do imperialismo: o neoliberalismo. A maioria da humanidade est excluda da repartio da riqueza do mundo, por isso ela se levanta em luta em muitas partes do mundo. (OLIVEIRA, 2002) Dessa forma, as revolues agrrias vo adquirindo novas formas de luta e de manifestao da rebeldia camponesa pelo mundo. Assim, Eric Wolf escreveu sobre a trajetria histrica desta classe rebelde:
Essas consideraes levaram-nos para muito longe das rebelies camponesas provinciais (...). Argumentamos (...) que o campons agente de foras maiores do que ele, produzidas por um passado e um presente sem ordem. (..) Os camponeses (...) sublevam-se para corrigir injustias e estas por sua vez so apenas manifestaes provincianas das grandes desarticulaes sociais. Assim, facilmente a rebelio se transforma em revoluo, em movimentos de massa, que visam transformar a estrutura social como um todo. O campo de batalha a prpria sociedade e, quando a guerra acaba, a sociedade se ter transformado e o campesinato com ela. O papel do campons, portanto, essencialmente trgico: seus esforos para destruir um presente doloroso s levam a um futuro de maior incerteza. Mas se ele trgico, tambm esperanoso. (...) Se os rebeldes camponeses tomam parte na tragdia, participam tambm da esperana e, por isto, deles o partido da Humanidade. Contra eles esto
no apenas os defensores dos antigos privilgios, mas a Santa Aliana daqueles que - com tecnologia e organizao avanadas - enterrariam essa esperana sob uma avalanche de poder. Esses novos operadores do poder consideram-se realistas, mas seu realismo traz a marca dos que no admitem prova ou interpretao diferente daquela que serve aos seus propsitos. O campesinato defronta-se com a tragdia, mas tem a esperana a seu lado; duplamente trgicos so seus adversrios, que negam essa esperana, a eles e a si prprios. Esse tambm o dilema da Amrica atualmente: atuar em favor da esperana humana - no s pelo bem da humanidade, mas pelo seu prprio - ou esmag-la. (WOLF, 1984:360/1)
7.3. Reforma Agrria na Europa

Tambm, na Europa, a reforma agrria est relacionada simultaneamente, s lutas e s revoltas camponesas. Portanto, constitui-se, em aes de governos visando modificar a estrutura agrria de regies ou pases. Ela surgiu principalmente, nos pases com grande concentrao da propriedade privada da terra em poucas mos, e uma grande massa de camponeses sem terra ou com pouca terra. Nesses pases, a reforma agrria foi um instrumento poltico dos governos para frearem movimentos revolucionrios cujo objetivo era a revoluo socialista. Por isso, muitos governos passaram a incluir em seus planos de desenvolvimento econmicos a implantao de projetos de reforma agrria para tentar anteciparem-se s revolues. Muitos foram os pases que experimentaram total ou parcialmente, projetos de reforma agrria em seus territrios. Na Itlia por exemplo, no incio do sculo XX, dominava a concentrao das terras nas grandes propriedades. Estes latifndios praticavam uma agricultura extensiva. Os camponeses sem terra tinham que recorrer parceria, ou ento, trabalhar como assalariado nas grandes propriedades. A presso social cresceu e o Estado, em 1923, iniciou o processo de reforma agrria. Atravs de um decreto de nmero 215, os proprietrios passaram a ser obrigados a introduzir melhorias para elevar a produtividade e o valor do campo, em certas regies previamente delimitadas. (MENDONA LIMA, 1975:61) Entretanto, no havia a possibilidade da redistribuio de terras, pois s ocorria a possibilidade da desapropriao quando os seus proprietrios no resolvessem a questo da produtividade, segundos os programas governamentais de desenvolvimento regional. Guerra o quadro aprofundou-se pois, os grandes proprietrios de terras apoiaram o fascismo recebendo em troca fora e proteo. Com a derrubada do facismo de Mussolini, os camponeses sem terra pasaaram a exigir o confisco das terras e sua disbribuio.
por esta razo, (...) que todos os partidos polticos, a partir de 1943. inscreveram em seus programas projetos de Reforma Agrria. Como conseqncia imediata da Constituio de 1o de janeiro de 1948, foram estabelecidas as bases de profundas reformas da estrutura social e entre elas a redistribuio da propriedade da terra. (MENDONA LIMA, 1975:62)
Este incio da reforma agrria alterou de forma significativa a concentrao da terra e com a Segunda
A propriedade privada da terra foi reconhecida pela Constituio de 1948, porm, condicionada ao carter de funo social. Coube ao artigo 44 definir a funo social da terra:
Com o objetivo de assegurar a utilizao racional da terra e estabelecer as condies sociais equitativas, a lei impor restries e obrigaes propriedade rstica privada, fixar os limites de sua extenso segundo as regies e as zonas rurais, valorizar a terra, promover a transformao dos grandes domnios e a reconstruo das unidades de produo e ajudar a pequena e mdia propriedades." (MENDONA LIMA, 1975:62)
Assim, a reforma Agrria italiana passou a ser caracterizada da seguinte forma: no estabeleceu regras gerais para todo o pas;
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diversificou os modos e meios da redistribuio da propriedade territorial, pois divide o pas em regies e as dota do poder de ditar normas com fora de lei em matria de agricultura, fundando-se na diversidade agrria de regio a regio, -isto , a estrutura social, da extenso das propriedades, dos tipos de culturas, das formas de contratos de explorao da terra, etc. (...) Com fundamento na Constituio, foram promulgadas na Itlia, trs leis agrrias de aplicao regional: a de nmero 250, de 12 de maio de 1950, conhecida como lei Sila e destinada Calbria; a de nmero 104, de 27 de dezembro de 1950, para Siclia e a de nmero 884, de 21 de outubro de 1950 chamada Lei de Transao (Stralcio) de carter nacional, mas s aplicvel em alguns territrios onde predominavam as grandes propriedades (latifndio) mal equipadas, com numerosa populao agrcola e onde, de uma maneira geral, a agitao dos camponeses era mais intensa. (MENDONA LIMA, 1975:62)
Tambm na Itlia, muitas grandes propriedades escaparam da reforma agrria, pois, se tratavam de terras consideradas pela lei como bem exploradas, e no se enquadravam nas caractersticas de serem extenses estreis ou terras incultas, ficando assim, a reforma agrria restrita ao conceito da "essenziate qualit produtiva"(LARANJEIRA, 1983:169). As indenizaes pelas desapropriaes, pela legislao vigente foram pagas em ttulos da dvida pblica, resgatveis em 25 anos, com juros de 25% ao ano. As terras desapropriadas foram distribudas ao camponeses sem terra ou com pouca terra. A reforma agrria dividiu as terras em lotes de 7 a 16 hectares. Estes lotes foram vendidos aos camponeses por um preo que no podia ser superior a dois teros do preo de mercado, pagveis em 30 anos, com juros de 3,5% ao ano. Segundo Rafael Augusto de Mendona Lima,
o beneficirio de um lote o recebe mediante a condio de um perodo probatrio e, se o cultiva eficientemente, poder adquirir a propriedade, quando terminar de pagar o preo, mas a sua propriedade ser do rgo encarregado da redistribuio das terras (sistema semelhante ao de aforamento). Em caso de morte, somente os descendentes em linha direta tm o direito sucesso, se preencherem os requisitos legais para receberem terras mediante a distribuio da reforma agrria. (MENDONA LIMA, 1975:63)
Dessa forma, a reforma agrria na Itlia, foi uma resposta da Democracia Crist em 1952, com o bjetivo de reduzir a influncia do Partido Comunista no campo. Ela em suma, foi feita apenas em reas para diminuir as tenses sociais, e simultaneamente realizava-se no pas o aceleramento da industrializao, a partir do que a agricultura foi perdendo sua importncia social relativa. (SANZ-PATOR, 1988) A Espanha tambm possuia uma estrutura fundiria baseada no latidndio. A reforma agrria comeou a ser esboada em 1932, em cumprimento ao que rezava o artigo 47 da Constituio Republicana:
La Repblica, dispuso, proteger al campesino y a este fin legislar otras materias, sobre el patrimonio familiar enembargable y exento de toda clase de impuestos, crdito agrcola, indemnizacin por prdida de cosechas, cooperativas de produccin y consumo, cajas de previsn, escuelas prcticas de agrocultura y granjas de experimentacion agropecuaria, obras y vias de comunicacin. Em setembro de 1932 foi promulgada uma lei de reforma agrria, com os seguintes propsitos: solucionar o problema do abandono da terra pelos campesinos, assentando-os na terra; dividir e redistribuir a terra, expropriando as grandes propriedades (mais de 300 hectares) e tomando providncias contra as que so utilizadas para renda e contra as que tm proprietrios ausentes; e racionalizar o cultivo da propriedade. (MENDONA LIMA, 1975:60)
Como conseqncia da lei foi institudo o Instituto de Reforma Agrria que responsvel pelas desapropriaes das terras necessrias reforma agrria e destin-las aos camponeses sem terra. Tambm na Espanha, a legislao retirou das terras passveis de serem desapropriadas, as terras consideradas produtivas e as propriedades comunais. A deciso sobre a forma de propriedade nos assentamentos da reforma agrria era dos camponeses assentados que decidiam em assemblia, se elas deveriam ser loteadas ou cultivadas coletivamente. (MENDONA LIMA, 1975:60)
Com a ditadura franquista, a reforma agrria foi abortada e os projetos suspensos. Atravs de vrias leis, particularmente, a de 18 de outubro e 20 de dezembro de 1939, a questo agrria passou a ser tratada na perspectiva da colonizao interior. O Instituto de Reforma Agrria foi transformado em Instituto Nacional de Colonizao, que passou a cuidar da distribuio da terra aos camponeses. Essa distribuio somente ocorreu nas reas irrigadas onde cerca de 20 mil famlias de camponeses foram assentadas. Em 1971, foi criado o Instituto de Reforma e Desenvolvimento Agrrio, que passou a cuidar da reforma agrria no pas. Um conjunto de medidas foram programadas para serem executadas e envolviam: um nova lei de arrendamentos; concentrao das pequenas parcelas e nova ordenao territorial; explorao comunitrias nas terras irrigagas ; criao das sociedades agrcolas familiares; agricultura em grupo; concentrao voluntria das parcelas; melhoramento das propriedades; instalao de jovens agricultores; formao de cooperativas para utilizao do maquinrio agrcola; fiscalizao dos latifndios; cumprimento da legislao pelo Estado. (SANZ-PATOR, 1988) Em Portugal, depois da queda do regime salazarista, teve incio a reforma agrria, com a ocupao espontnea de terras pelos camponeses sem terra incentivados por grupos de extrema esquerda. Inclusive, provocados por estas aes, chegou a ocorrer levantes de camponeses contra o poder comunista nas zonas de minifndio. Antes da revoluo, a concentrao de terras em latifndios, ao Sul do Tejo era controlada em mais da metade por cerca de 1,1 % dos donos de terras no pas. (SANZ-PATOR, 1988:50) Com a eleio do socialista Mrio Soares, as terras ocupadas passaram a ser desocupadas, com o governo comprometendo-se implantar a lei da reforma agrria. Segundo Decreto-lei nmero 406-A75, passaram a ser expropriadas as terras que superem uma determinada pontuao (50.000 pontos), sendo que no so expropriveis as propriedades menores de 30 hectares. (SANZ-PATOR, 1988:50) Assim, passou a ocorrer atritos entre os proprietrios e os sindicatos agrcolas controlados por comunistas, que procuravam conseguir implantar unidades coletivas nas reas reformadas. A reforma agrria caminhou com as terras sendo gradativamente entregues aos camponeses. A Frana embora, fosse o pas que primeiro realizou a distribuio de terras aos camponeses, tambm, por fora das transformaes ocorridas na estrutura agrria do pas, implantou uma legislao em camponesa, e formao de unidades produtivas resguardando seus tamanhos mximos e mnimos. A SAFER Sociedade para Aproveitamento das Fazendas e para o Desenvolvimento Rural passou a promover a remoo do minifndio, atravs do reagrupamento, concentrao e re-loteamento de reas. Seu objetivo fundamental fazer a revenda a membros da famlia camponesa ou a pessoas com qualificao. Esta poltica agrria francesa, visava constituir grupos agrcolas territoriais (para utilizao de lotes); grupos agrcolas para explorao coletiva (para o trabalho comum do total ou parte das unidades produtivas); e/ou a criao de estbulos coletivos (para ser explorados por concessionrios). (LARANJEIRA, 1983)
1960, 1961 e 1962 visando proibir a diviso da terra, promover as exploraes agrcolas do tipo familiar
7. 4. Reforma Agrria na sia

Na sia, as revoltas camponesas tambm, esto na raz das lutas pela terra e pela reforma agrria. Assim, a reforma agrria apareceu sobretudo, nos pases com elevada concentrao da propriedade privada da terra, e com enorme massa de camponeses sem terra. Foi sempre um instrumento poltico dos governos para impedirem movimentos revolucionrios socialistas. Vrios pases implantaram estes projetos em seus territrios.
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O Japo at a Segunda Guerra Mundial apresentava uma estrutura fundiria extremamente fragmentada onde a quantidade mdia de terra por famlia era de apenas um hectare e, 34% do total das famlias agrcolas possuam menos de 0,5 hectare. Em 1945, esta fragmentao, fazia com que os preos dos arrendamentos atingissem cerca de 50 a 60% do valor da produo bruta. Em 1946, os rendeiros representavam 70% dos camponeses e detinham para cultivo, 46% das terras no pas. A lei da reforma agrria foi assinada em dezembro de 1946, e derivou das instrues baixadas pelo Comando Supremo das Foras Aliadas no Japo, em 9 de outubro de 1945. Consistiu-se em um programa para a transferncia da propriedade da terra dos grandes proprietrios, para os rendeiros, e um conjunto de aes visando a proteg-los. Suas metas foram:
"diviso de toda a terra agrcola em terras para os camponeses proprietrios que as cultivasssem, e as terras de camponeses-rendeiros que as cultivassem como rendeiros; o governo passou a adquirir por compra as terras dos proprietrios, para revender aos rendeiros, todas as terras agrcolas das propriedade dos no residentes nas aldeia e todas as terras agrcolas arrendadas que excediam a um hectare e a 4 hectares na ilha do Norte de Ieso, onde se praticava uma agricultura mais extensiva, mesmo dos proprietrios residentes nas aldeias; todas as terras de propriedades com mais de 4 hectares deveriam ser compradas (10 hectares em Ieso), exceto quando ficasse provado que o proprietrio dispunha de mo-de-obra familiar suficiente, para cultivar uma rea maior, ou, quando a subdiviso pudesse resultar em diminuio da produo; as terras arrendadas a camponeses-rendeiros, que, de acordo com a lei representavam cerca de 12% da rea cultivvel, deveriam ser objeto de contrato de arrendamento por escrito e de outras disposies; o trabalho de transferncia e todas as decises ficavam sob a responsabilidade de uma comisso de dez homens de cada aldeia, eleitos democraticamente pelos grandes proprietrios, pequenos proprietrios e rendeiros; os membros dessas comisses elegem outra, municipal, composta de 20 homens, todos proprietrios, agricultores donos de terras e rendeiros, em cada um dos 46 municpios do Japo; esta ltima Comisso torna-se um tribunal de apelao, que ratifica as decises das comisses das aldeias. (MENDONA LIMA, 1975, 66/7)
Dessa forma, a lei de reforma agrria de 1946 do Japo, permitiu ao governo a compra de terras, cuja maioria eram sempre arrendadas, para que fossem vendidas aos camponeses-rendeiros, que as cultivassem, ou aos camponeses sem terra que no as possussem. Assim, as pequenas unidades de tipo familiar camponesa possuem elevada produtividade, e esto baseadas, predominantemente, na mo-de-obra familiar dos prprios camponeses. As terras irrigadas, as drenagens e a tecnificao tm permitido que os resultados da reforma agrria aparecessem sob a forma de at trs colheitas por ano de um mesmo produto. (LARANJEIRA, 1983) Na ndia existiam duas formas principais de direitos de propriedade da terra: o "ryotwari" e o "zamindari". O "ryotwari" era o direito de propriedade dos verdadeiros agricultores. No final do Sculo XIX, com a existncia da concentrao dessas terras em grandes propriedades, passou a ocorrer a presena do arrendamento de terras aos camponeses rendeiros. As propriedades zamindari foram criadas desde o final do sculo XVIII, quando a Companhia das ndias Orientais converteu os direitos dos coletores de impostos em direitos de propriedade. Esta forma de propriedade, ocorria em Bengala, Bihar e Orissa, no Assam, em algumas reas de Madras, Utar Pradesh e Madhya Pradesh. Dessa forma, ela tinha como caracterstica a presena de uma ou vrias pessoas que faziam a mediao entre o governo e os agricultores. Estas foram as terras visadas para implantao da reforma agrria.
Importantes medidas de reforma foram votadas pelos governos provinciais que assumiram o poder em 1937 e nos anos seguintes. Em 1947 foi criada uma Comisso de Reformas Agrrias, com a incumbncia de estudar os sistemas existentes de posse e uso da terra, formular uma poltica geral de reforma, planejar mtodos de indenizao aos proprietrios e a reorganizao das propriedades agrrias. Em seu relatrio de maio de 1940, a Comisso recomendou a abolio das propriedades "zamindari" e a eliminao de
intermedirios entre o Estado e o campons agricultor. As terras desapropriadas dessas propriedades deviam ser transferidas para o campons que as ocupava, com limitaes nos direitos de sublocao por parte deste. O relatrio recomendava tambm a determinao dos tamanhos mximo e mnimo das propriedades e, ainda, que os donos de terras de tamanho inferior ao mnimo determinado fossem estabelecidos em fazendas cooperativas instaladas em terras devolutas. Outras recomendaes incluam novas instituies para a administrao da terra e desenvolvimento agrcola, baseadas na comunidade da aldeia; um sistema de crdito barato; salrio-mnimo na agricultura; preos mnimos para os produtos agrcolas e organizao planificada de indstrias rurais. (MENDONA LIMA, 1975, 64/5)
A legislao implantada nos estados possuiam dois pontos fundamentais:

a abolio dos intermedirios entre o Estado e o agricultor e o pagamento de indenizaes aos proprietrios, calculado na base de sua renda lquida durante determinado perodo de tempo. A taxa de capitalizao empregada no clculo de indenizao baseava-se geralmente em uma escala decrescente. mais baixa para as rendas mais altas. Houve grandes variaes de um Estado para outro, nos dispositivos que determinavam o nvel e o mtodo de indenizao e as condies em que se podia adquirir propriedade. Assim, na maioria dos casos, os preos dos arrendamentos vigorantes serviram de base para a determinao da indenizao, enquanto que, em outros, a compensao era feita na base de arredamentos reduzidos. (MENDONA LIMA, 1975, 65)
Ocorreu tambm, muita diferena entre os dispositivos referentes superfcie das propriedades. Elas podiam ter no mximo de 20 a 50 hectares. Inclusive, algumas leis impuseram a obrigatoriedade de que estas terras deveriam ser cultivadas pelo proprietrio. Outras incluiram dispositivos referentes ao reagrupamento ou remembramento compulsrio das propriedades parceladas. E, havia tambm, aquelas leis que rezavam sobre a unificao das propriedades consideradas antieconmicas e sua transformao em unidades cooperativas. Assim, a reforma agrria na ndia, iniciada em 1950-51, foi dirigida e coordenada em grande parte pelo governo central e pela Comisso de Planificao. Sua implementao ficou a cargo dos governos dos estados, o que gerou diferenas nas concesses. Cinco foram os aspectos principais da reforma: 1)- abolio do sistema de "zamindari"; 2)- a reforma do sistema de posse atravs da fixao de um limite mximo para as taxas de arrendamento; 3)- o melhoramento da segurana da posse e a concesso do direito de compra para os rendeiros; 4)- o estabelecimento de um limite mximo para a propriedade da terra e distribuio dos Vrios pases do Oriente Mdio realizaram reformas agrrias com diferentes matizes desde a dcada de 50. Em regra geral a transformao da estrutura agrria levou mais de uma dcada e os resultados foram pequenos.
Um estudo realizado pelo especialista alemo ocidental Ulrich Planck, professor da Universidade de Hohenheim, revelou que, passados vinte anos da implantao das reformas agrrias em pases como o Egito, Ir e Sria, no houve aumento sensvel da produo agrcola nas reas atingidas pela medida, nem foram eliminados fenmenos como o endividamento, pobreza, xodo rural e existncia de um nmero considervel de agricultores sem terra. Os resultados da pesquisa feita por Ulrich Planck, publicados pela Organizao Mundial da Agricultura e Alimentao (FAO) indicam que a redistribuio de riquezas foi limitada, houve um aumento do nmero de crditos e financiamentos aos agricultores instalados nas glebas divididas pelos diferentes governos, diminuiu a influncia econmica dos grandes latifndios, estreitaram-se s diferenas econmicas entre ricos e pobres na zona rural, e houve a consolidao de um setor mdio entre os novos proprietrios. De maneira geral, o estudo afirma que as expectativas surgidas entre os camponeses na poca da implantao da reforma no foram alcanadas, embora os aspectos mais brutais da dominao feudal tenham sido eliminados. (CADERNOS DO TERCEIRO MUNDO n 94, 1986:45/8)
excedentes; e 5)- a concentrao das exploraes fragmentadas.
A reforma agrria no Egito, Tunsia, Ir, Turquia e Lbano de certo modo elevou a distribuio da renda entre os camponeses assentados. Aumentou tambm, a aquisio de bens de consumo industriais nacionais ou importados. De certo modo houve melhoria nas condies de vida atravs do acesso ao crdito. No
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Afeganisto, o projeto de reforma agrria foi iniciado em 1975, e visou inclusive, a anistia das dvidas dos camponeses com terra e sem terra. Mas o efeito foi curto, pois as atividades desenvolvidas no permitiram aos camponeses condies econmicas que evitassem novos endividamentos. As reformas agrrias no Oriente Mdio foram do tipo associativo, pois incentivaram a constuio de cooperativas como instrumento de administrao das grandes unidades agrcolas, ou atravs da formao de associaes de pequenos camponeses, visando melhorar a aquisio de bens e insumos e da venda de suas produes. As cooperativas foram sendo transformadas em quase empresas capitalistas, pois gradativamente foram sendo administradas por tcnicos ou agricultores mais qualificados, com o nico objetivo centrado no lucro. Os camponeses que produziam autonomamente, com poucos estmulos, e sobretudo o temor da terra, continuam sua produo familiar voltada para o auto consumo. Mesmo assim, as reformas agrrias em vrios pases rabes geram aumento das reas de cultivo por exemplo, de algodo e cana-de-acar no Egito; de hortalias na Sria e Iraque; e de batatas e tomates no Ir. H no Oriente Mdio pases que estabeleceram limites tamanho mnimo e mximo da propriedade individual da terra, como por exemplo, o Iraque, onde a rea mnima de 0,9 hectare, nas reas irrigveis, e de 23,4 hectares nas reas de sequeiro, sendo a rea mxima de 250 hectares nas reas irrigadas e 500 hectares nas de sequeiro; a Jordnia, que regulou a rea mnima em 3 hectares, e a mxima em 30 hectares. Na Sria, a rea mnima possui 8 hectares, nas terras irrigadas, e 30 hectares nas terras secas, e a rea mxima de 80 hectares nas terras irrigadas, e 300 hectares nas terras secas. No Egito, foi estabelecido como rea mnima 2 hectares, e como rea mxima 40 hectares. A Tunsia, por sua vez, definiu como rea mnima 4 hectares. Em Israel, a terra propriedade do Estado, e cedida em usufruto. H trs tipos de cooperativas na explorao agrcola: o kibutz (cooperativa formada por cerca de 150 famlias; dividem coletivamente a produo, o consumo e a educao; como h a proviso de suas necessidades, o trabalhador no recebe salrio); o moshav ovdin (cooperativa que agrega mais ou menos 85 famlias, que produzem de forma indivdual (familiar); a comercializao feita pela cooperativa, com a diviso dos ganhos); moshav shitufi (cooperativa que contm elementos referentes aos dois outros tipos, visando basicamente o auto consumo das famlias; a terra utilizada em comum; os meios de produo e a administrao so coletivos; e todas as famlias recebem um ganho mensal, independente do rendimento proporcionado receita comum. (LARANJEIRA, 1983:169)
7.5. Reforma Agrria em frica

Os pases da frica vivem um quadro de crise agrria onde a fome em massa assola suas populaes. Mais de trs quartos dos 850 milhes de africanos dependem diretamente da agricultura para sua sobrevivncia. A produo de alimentos constitui-se na principal ou mesmo, nica fonte de recursos para a metade dos pases africanos. Dessa forma, a questo agrcola central no debate sobre a reforma agrria neste continente.
Autores como o agrnomo francs Ren Dumont, quando falam de reforma agrria na frica, preferem usar o termo revoluo, por acreditarem que mudanas na estrutura agrcola do continente negro tocam no ponto nevrlgico de todo o equilbrio econmico e social da regio. Dumont diz que na Amrica Latina e at na sia possvel fazer uma reforma sem alterar drasticamente o sistema poltico vigente, mas na frica isto j quase impossvel".(CASTILHO, 1986:40)
Segundo Carlos Castilho, a organizao da agricultura nos pases africanos, exceto a frica do Sul, est intensamente marcada pelo processo poltico que os levaram independncia. Dessa forma, pode-se dividi-los em trs grupos. No primeiro grupo de pases, esto aqueles que decidiram manter praticamente a mesma estrutura
herdada do perodo colonial, e entre eles esto: Costa do Marfim, Senegal, Qunia, Togo, Camares, Repblica Centro-Africana, Uganda, Zaire e Zmbia. J no segundo grupo esto aqueles pases com uma transio para a independncia mais ou menos pacfica, mas com posteriores transformaes profundas nas estruturas agrrias realizadas por governos de tendncia socialista, e entre eles esto: Tanznia, Burkina Faso, Gana, Mali, Guin, Benin, Madagascar e Congo. No terceiro grupo, esto aqueles pases em que a libertao ocorreu atravs profundos conflitos blicos, entre eles esto: Angola, Zimbbue, Moambique e Etipia. (CASTILHO, 1986:41)
Os pases africanos sofrem os efeitos do sistema internacional de comercializao e produo de alimentos, em funo das consequncias da especializao monocultora; do desequilbrio entre preos de produtos exportados e dos importados; da presena esmagadora de empresas transnacionais; do empobrecimento do campons; do massivo xodo para as cidades; e do inexorvel esgotamento das terras cultivveis. Na frica esse processo j chegou a limites trgicos, porque a fome e as mortandades por desnutrio tornaram-se endmicas (...) E o pior j est acontecendo, e no basta mais dar apenas terra ao campons, e sim lhe fornecer muitas vezes, alimentos urgentes para que ele consiga no morrer de fome em questo de dias ou semanas. (CASTILHO, 1986:41)
Entre os pases do primeiro grupo, a agricultura est marcada pela presena de empresas articuladas s multinacionais, reproduzem a estrutura baseada na monocultura que vem do perodo colonial. Elas ou exploram diretamente a terra, ou subordinam produtores privados. Junto a essas empresas capitalistas, esto as unidades familiares camponesas voltadas fundamentalmente para o auto consumo. H movimentos de luta pela reforma agrria em praticamente todos estes pases. As reformas agrrias so lentas e pouco tm alterado a estrutura fundiria e agrria desses pases.
Um caso tpico o Qunia, cujos dois principais produtos de exportao, o caf e o ch, so controlados h pelo menos 50 anos por agroindstrias transnacionais. A mais importante delas a Brooke Bond Liebig (inglesa), vindo logo depois a Del Monte (norte-americana), hoje controlada pelo grupo J.Reynolds. Estas duas empresas, ao longo da histria, usaram tanto a produo em larga escala como a dos pequenos camponeses, mas nos ltimos 15 anos passaram a dar uma clara preferncia s grandes fazendas. Com isso, os 7% de rea frtil de toda a superfcie do Qunia passaram integralmente ao controle das transnacionais. O pas deixou de ser auto-suficiente em alimentos, porque a produo familiar camponesa e das pequenas fazendas caiu abruptamente. Cerca de 11 dos 14 milhes de quenianos vivem da agricultura. Existem 1,5 milhes de pequenas unidades agrcolas, enquanto as mdias e grandes fazendas totalizam 3.200. A mdia de terra disponvel para os pequenos proprietrios de apenas 0,3 hectare, rea reconhecidamente insuficiente para garantir o sustento de uma famlia. O resultado que apenas 129 das propriedades agrcolas do Qunia fornecem toda a produo de alimentos do pas. (CASTILHO, 1986:41/2)
Segundo Carlos Castilho,

o problema principal da agricultura africana no o da falta de terras. Existem 789 milhes de hectares de terras potencialmente cultivveis na frica, dos quais apenas 168 milhes sos efetivamente explorados atualmente. Segundo a FAO, boa parcela dessas reas simplesmente no tem dono e poderia facilmente se tornar altamente produtiva, se fossem dados estmulos mnimos aos camponeses. O problema na frica a degradao do meio ambiente e o sistema de comercializao. (CASTILHO, 1986:42)
Dessa forma, a produo baseada na pequena unidade familiar camponesa e o sistema de pastoreio nmade, foram e em muitos pases continuam sendo, os sistemas dominantes da explorao agropecuria e fonte da alimentao da maioria da populao. As tentativas de transformao da agricultura camponesa na atividade monocultora para exportao, redundou em desastre, pois, assim, uma parte delas deixaram de realizar o autoabastecimento, e entre aquelas que se subordinaram monocultura, poucos so os casos que se tornaram rentveis. Assim, a frica tem grande parte de sua populao passando fome, porm exporta alimentos.
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Entre os casos extremos da desarticulao da produo agrcola est Angola, Moambique, Tanznia, Congo, Gana, Burkina Faso, Etipia e Uganda. As muitas dificuldades para reorganizar a produo agrcola foram agravadas com existncia de situaes de guerra.
A desarticulao do sistema de comercializao fez, com que o campons deixasse de trocar o excedente por gneros como sal, tecidos, ferramentas e leo combustfvel para iluminao. O agravamento da crise obrigou os camponeses a partirem para uma economia de troca, enquanto a populao urbana teve que se desdobrar para obter bens destinados troca. A moeda nacional se desvalorizou na medida em que com ela o campons no pode mais comprar os produtos que necessita seja por escassez, seja por preos astronmicos (...) Nesse quadro, a reforma agrria como forma de redistribuir terras deixou de ser prioridade para a maioria das novas naes africanas. O mais importante, e dramaticamente mais urgente, passou a ser a reorganizao da produo e da comercializao. (CASTILHO, 1986:43/4)
Na Tanznia, por exemplo, a TANU Unio Nacional Africana da Tanganica aps, optar pelo socialismo em fevereiro de 1967, anunciou a busca da auto-suficincia e prioridade absoluta ao desenvolvimento da agricultura, em bases comunitrias (suahili ujamaa). Inclusive, em 1980, Nyerere no aceitou as condies que o FMI queria impor ao pas, porque elas eram contrrias s estratgias socialistas que o pas seguia. Entretanto, a partir de 1983, Edward Sokoine assumiu o poder e iniciou uma campanha contra a corrupo e passou a adotar uma poltica mais flexvel para com o capital estrangeiro. Trs anos depois, o governo de Ali Hassan Mwinyi passou a adotar as polticas do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial, atravs da elaborao de um novo plano de recuperao econmica. Entre as polticas adotadas estavam a reduo das barreiras alfandegrias importao e o apoio ao capital privado. Como conseqncia, ocorreu um crescimento na produo agrcola privada, e no oposto desta, a crise passou a rondar o modelo ujamaa. A opo pelo neoliberalismo, no conseguiu retirar a Tanznia do grupo dos 30 pases mais pobres do mundo. O trabalho feminino preponderante na agricultura (85%) e na economia em geral (50%). Em 2001, a Tanznia iniciou a operao da maior mina de ouro no pas, o que tornou-a o terceiro maior produtor africano de ouro (atrs apenas da frica do Sul e de Gana). O Fundo Monetrio Internacional-FMI aprovou novo programa de ajuda ao pas, em 2003, aprofundando o pas no neoliberalismo. A Etipia outro exemplo. O governo de Salassie pouco alterou a estrutura agrria formada por latifndios que controlavam 90% das terras frteis do pas. Os produtos agrcolas voltados para exportao, algodo e cana-de-acar, cresceram na dcada de 50, mas o caf, principal produto do pas, era principalmente cultivado pelos camponeses. Em dezembro de 1977, depois de muitas crises internas aps a deposio de Selassie, o coronel Mengistu Haile Mariam assumiu o poder e nacionalizou bancos, companhias de seguros e grandes indstrias de capital estrangeiro. Alm destas medidas, fechou as bases militares norteamericanas existentes no pas, adotou o socialismo cientfico como ideologia e estatizou a propriedade da terra, considerada a base da revoluo nacional democrtica, liquidando assim, o poder dos latifundirios. A Etipia tornou-se tambm, uma Republica Democrtica Popular e passou a receber apoio do bloco socialista no final dos anos 70 e incio de 80. Em 1990, no bojo das mudanas polticas na Europa socialista, a Etipia abandonou a opo marxista-leninista e o governo passou a implantar uma economia mista a partir de empresas estatais, cooperativas e companhias privadas. A partir de ento, a Etipia passou a estimular a economia de mercado e a impulsionar a produo agrcola, no interior de um programa coordenado pela ONU e pelo Banco Mundial. A adoo do neoliberalismo, no resolveu a questo da misria e da fome existente no pas. Moambique fez parte do imprio colonial portugus at 1975, quando a Frente de Libertao de Moambique - Frelimo, sob a liderana de Samora Machel conquistou a independncia aps, longa guerra de guerrilha, e implantou no pas um governo marxista. O pas foi envolto em uma guerra civil, com a Resistncia 90 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Nacional Moambicana - Renamo, representando um grupo anticomunista com apoio da frica do Sul. Em 1977, a Frelimo optou pelo socialismo e passou a orientar-se ideologicamente, pelo marxismo-leninismo. Decretou a nacionalizao dos bancos estrangeiros e de vrias empresas transnacionais, alm da educao e da assistncia mdica. Na rea rural foram criadas as aldeias comunitrias, uma forma de organizao popular que tinha como meta, articular os camponeses organizando-os em formas coletivas de produo. A partir de 1983, o governo comeou-se a discutir mudanas na poltica econmica, tais como a reduo da importncia dada aos grandes projetos agrcolas. O objetivo era passar a apoiar a criao de pequenas unidades agrcolas e industriais em oposio ao projeto anterior baseado nas grandes fazendas estatais, que j padeciam de ineficincia econmica e da excessiva centralizao e burocratizao. Em 1986, com a morte de Samora Machel, Joaquim Alberto Chissano assumiu ao governo. A partir de ento, iniciou-se uma srie de medidas que de certo modo contrariavam a estratgia econmica implantada at aquele momento. Foi reintroduzida no pas, a propriedade privada da terra, e passou-se a adotar uma poltica mais flexvel em relao aos investimentos estrangeiros e de estmulos aos investimentos dos produtores locais. Em 1989, o governo abandonou as orientaes ideolgicas marxistas leninistas e o caminho do socialismo, re-instituindo plenamente o capitalismo. Em 1996, o governo articulou com Nelson Mandela da frica do Sul, a instalao, no norte de Moambique em uma rea de 200 mil hectares, de milhares de agricultores sulafricanos de origem europia. O programa de privatizao do governo prosseguiu com a venda das companhias estatais. O Fundo Monetrio Internacional-FMI e o Banco Mundial continuaram a supervisionar a economia do pas, implantado suas polticas neoliberais. Assim, o governo explicitou sua poltica em 2004:
No domnio de polticas econmicas setoriais, d-se prioridade agricultura, onde trabalha a maioria da populao. Para alm de aes de extenso rural, nomeadamente para melhorar tcnicas de conservao pscolheita e aumentar o perodo de garantia de segurana alimentar domstica, visto como prioritrio o desenvolvimento de um mercado rural. Pretende-se criar as bases estruturais e operativas para a expanso de uma rede comercial rural ativa, atravs do investimento em infraestruturas que viabilize a iniciativa privada na comercializao de cereais e outras culturas dos centros de produo para os mercados de consumo, ao mesmo tempo em que garante o fornecimento dos fatores de produo e bens de consumo de que os camponeses necessitam. (...) Em relao terra, o nosso propsito bsico assegurar o direito do uso e aproveitamento da terra a toda a populao e entidades que tenham iniciativas econmicas e sociais em benefcio do povo moambicano. por isso que o governo pretende prosseguir com a reviso da legislao e a simplificao dos procedimentos administrativos, assegurar um maior envolvimento e participao das comunidades locais na gesto da terra, desenvolver os sistemas de informao de gesto de terras e os planos de ordenamento territoriais com prioridade para as reas de maior fluxo de investimento. (www.mozambique.mz)
Semelhante a Moambique, Angola tambm fez parte do imprio colonial portugus at 1975, quando o Movimento pela Libertao de Angola MPLA assumiu o poder e proclamou a indepndncia da Repblica Popular de Angola. Ato contnuo, por razes poltico-ideolgicas, a Frente Nacional de Libertao de Angola FNLA que recebia apoio direto dos Estados Unidos e ajuda militar do Zaire e a Unita que era ostensivamente apoiada pela frica do Sul e pelos proprietrios rurais portugueses, desencadearam ataques contra o MPLA em Luanda. Tambm, naquele mesmo ano, o Zaire invadiu Angola pelo norte, enquanto que, a frica do Sul apoiada pela Unita, invadiu o sul do pas. O MPLA com o apoio de 15 mil soldados cubanos repeliu as invases. Em 1976, as Naes Unidas reconheceram o governo do MPLA como o legtimo governo de Angola, porm, os ataques sul-africanos, a partir do territrio da Nambia, em apoio Unita ainda prosseguiram. A FLNA ao contrrio dissolveu-se.
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O MPLA liderado por Agostinho Neto comeou a implantar no pas o socialismo. A presena dos soldados cubanos ajudou o pas a manter sua integridade territorial. Em 1988, foi assinado o acordo que permitiu a retirada das tropas da frica do Sul e de Cuba, mas, mesmo com o acordo de paz assinado com a Unita, os conflitos prosseguiram. Com a morte do principal lder Jonas Savimbi da Unita, a guerrilha caminhou para o cessar fogo. A reforma agrria vai sendo lentamente feita no pas, em funo principalmente, da adoo dos princpios neoliberais em sua economia. As palavras do Ministro da Agricultura Afonso Pedro Canga em maro de 2001 indica o rumo que est sendo seguido:
Penso que a lei fundiria dar a possibilidade ao estrangeiro e ao nacional de usufruir do direito terra. O governo angolano d concesses de uso e aproveitamento de terra em prazos de 45 anos e renovvel, mais 45 anos. No actual ordenamento jurdico angolano em matria de terra, esta propriedade originria do estado e o estado angolano concede mas no vende terras, d ttulos para beneficiar dos resultados desse investimento de uma forma durvel e sustentvel. A reviso que est a ser feita, leva- nos a uma lei mais abrangente: no fala s da terra como fins agrrios mas para outros fins. Esta a reviso que ns estamos a fazer, penso que vai atender s expectativas do investidor (nacional ou estrangeiro). A terra em qualquer parte do mundo factor de conflito e como conseqncia deve ser muito bem regulado e atender s necessidades de todos sob o risco de termos pessoas sem terras; quando isso acontece as conseqncias so imprevisveis. (www.winne.com/angola/to11interview.html
No Zimbbue, com o fim da discriminao racial do apartheid, no incio da dcada de 80, o pas passou a adotar inicalmente um sistema misto. Estabeleceu-se a convivncia entre os agricultores camponeses negros que produziam individualmente com suas famlias ou organizados em cooperativas, e os grandes fazendeiros brancos que continuaram no pas. O governo Robert Mugabe alegando limitaes financeiras, embora tivesse extinguido o sistema de reservas que beneficiava os brancos, no distribuu a quantidade de terras que havia prometido. Mesmo assim, os camponeses assentados passaram a produzir safras recordes. Por outro lado, a produo nas fazendas dos brancos continuou com a mesma explorao anterior independncia. Rob Sacco, coordenador da entidade cuja sigla em ingls PELUM, ou seja, entidade Uso Sustentvel e Participativo da Terra e Ambiente do Zimbbue, que por sua vez, tambm membro da Via Campesina, e participa do projeto de reforma agrria do presidente Mugabe, cadastrando pequenos agricultores e realizando pesquisas sobre a concentrao fundiria no pas, explicou em entrevista ao Jornal BrasildeFato, o que ocorreu no pas:
Mugabe o lder de um partido revolucionrio, o Zanu-PF (Unio Nacional Africana do Zimbbue Frente Patritica), que participou da luta pela independncia do Zimbbue em 1980. Os ingleses, quando perderam o controle do pas, obrigaram o novo governo zimbabuano a assinar um contrato, segundo o qual no haveria mudanas na poltica agrcola do Zimbbue por 10 anos. O governo, ainda em fase de instalao, obedeceu. O resultado foi a permanncia de uma enorme desigualdade na distribuio das terras frteis do pas. Dos 32 milhes de hectares do Zimbbue, apenas 16 so frteis e, at o inicio da reforma agrria de Mugabe, estavam nas mos de 4 mil fazendeiros, todos ingleses. A 1gica era simples: os brancos ricos ficavam com as melhores terras e os negros pobres com as infrteis, marginais. Apesar de terem conquistado o poder poltico, os zimbabuanos estavam longe de ter o poder econmico. Com benefcios comerciais e alfandegrios, os fazendeiros brancos enviavam seus produtos a Inglaterra e ficavam cada vez mais ricos. No campo da agricultura, as relaes econmicas eram todas com a Inglaterra e, alm disso, os fazendeiros ingleses deixavam todo o seu capital em bancos do pas europeu. A economia do Zimbbue estava externalizada. (BRASILdeFATO, n 69, 2004:13)
Em 1991, o governo de Mugabe assinou acordo com o Fundo Monetrio Internacional FMI visando privatizar estatais e abrir o pas aos investimentos estrangeiros.
Entre 1990 e 1996, o governo negociou com o primeiro-ministro ingls, John Major, para fazer a reforma agrria. A negociao foi chamada de piano de ajuste estrutural e. era o reconhecimento da responsabilidade da ex-metrpole com o desastre social que ocorria, no Zimbbue. O novo programa de reforma agrria piorou a situao dos camponeses, ao optar por uma maior abertura da agricultura ao mercado internacional. No era a soluo. Com a eleio de Tony Blair, em 1997, a situao piorou ainda mais. A vida no campo era insuportvel e, em 1999, um chefe campons, da regio de Suosue, liderou a primeira ocupao de terra do Zimbbue no perodo ps-independncia. Ele encabeou um grupo de centenas de famlias das terras marginais para as terras mais frteis. Os fazendeiros brancos tentaram, por todos os meios, como represso e presses no governo, despejar os camponeses, mas M u g a b e apoiou os trabalhadores. Disse: uma ocupao legitima. Se a Inglaterra no ajuda o Zimbbue a resolver os prob1emas sociais, ento os zimbabuanos tm o direito de lutar pela terra. Isto serviu de exemplo para os camponeses em todo o pas. (BRASILdeFATO, n 69, 2004:13)
Assim, na dcada de 90, todas as polticas neoliberais implantadas no resolveram as questes centrais do pas: a concentrao das terras e a fome. Consequentemente, uma verdadeira onda de ocupaes de fazendas foi iniciada a partir de fevereiro de 2000. Estas ocupaes de terras passaram a aflorar a contradio bsica do pas herdada do passado colonial e racista: apenas quatro mil e quinhentas famlias brancas controlavam 75% das terras arveis mais frteis e com chuvas mais regulares; enquanto isso mais de sete milhes de camponeses negros ficava com o restante. As ocupaes iniciaram-se com o apoio da Associao dos Veteranos de Guerra, grupo que sempre apoiou o presidente Mugabe. A Justia por sua vez, declarava as ocupaes ilegais, porm a polcia no intervinha a favor dos fazendeiros brancos. Mugabe passou a confiscar as fazendas dos brancos para assentar camponeses sem terra, mesmo contra as decises da Suprema Corte que as julgava ilegais, ordenando suas remoes. O governo no voltou atrs e fez aumentar os recursos financeiros para continuar os assentamentos. A frica do Sul, Nigria e Qunia em reunio da Comunidade Britnica, criticaram fortemente o governo de Mugabe, alegando que as ocupaes de terras poderiam desestabilizar o continente, e o presidente do Zimbbue prometeu cumprir a lei. Em seguida, substituiu 80% dos juizes da Suprema Corte que reviu a deciso anterior e admitiu a legalidade da redistribuio das terras dos brancos. Em novembro de 2001, nova lei foi assinada e determinou que qualquer fazenda tornava-se imediatamente propriedade do Estado quando recebesse o "aviso de aquisio", ou seja, o Estado poderia tomar a terra de fazendeiros se considerasse que esta no era produtiva ou se era muito grande para uma mesma famlia. O FMI, o Banco Mundial e a Unio Europia imediatamente cortaram os crditos ao Zimbbue. Em 2002, mais de 95% das grandes fazendas dos brancos receberam os comunicados para desocuparem as terras em 45 dias e, no final daquele ano, praticamente os 14 milhes de hectares de terras tornaram-se disponveis para os camponeses negros. Dessa forma, passou a ocorrer esta verdadeira revoluo zimbabuana. Desde julho de 2000, o presidente Robert Mugabe, iniciou uma reforma agrria compulsria denominada Reforma Agrria e Plano de Implementao de Reassentamentos. O objetivo foi dotar de poder econmico a maioria negra do pas e para que isso ocorresse mais de 4 mil dos 4,5 mil fazendeiros brancos tiveram suas terras confiscadas para fins de reforma agrria. Eles eram proprietrios de um tero das terras mais frteis do pas, enquanto que aproximadamente 1,5 milhes de pequenos camponeses negros dividiam os outros dois teros no frteis. A reforma agrria obedeceu aos seguintes procedimentos:
o governo publica em jornais uma lista de terras destinadas a reforma. Funcionrios entram em contato com o dono para que desaproprie sua fazenda, para a qual no receber nenhum ressarcimento financeiro. O nico gasto do governo e, quando a terra est ocupada por pequenos agricultores, com melhorias, assistncia tcnica e ferramentas. O governo tem uma poltica de que as terras, dependendo da regio, tm que ter um tamanho mximo. Por exemplo, onde o solo mais frtil, as propriedades tm que ter, no mximo, 250 hectares. Nesta regio,
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um fazendeiro que tinha 500 hectares tem que dar metade parra a reforma agrria. O dono da terra escolhe a terra com a qual pretende ficar e apresenta, em um tribunal regional, do qual participam trabalhadores da regio, o novo desenho d a propriedade. Se a proposta d o fazendeiro for aceita, o ttulo de propriedade ento queimado no tribunal. Se no, o dono da terra precisa apresentar uma outra. (BRASILdeFATO, n 69, 2004:13)
Para se candidatarem a reforma agrria,

(...) precisam cadastrar-se em um escritrio do conselho popular distrital. Basta colocar o nome e a identidade. Participam do conselho representantes comunitrios, entidades, funcionrios. O conselho define ento quais so as terras do distrito que devem ser destinadas a reforma agrria e iniciam discusses sobre como melhor distribuir as fazendas. H dois tipos de propriedades: as chamadas A-1, que so menores dadas aos pequenos agricultores, que vo receber ajuda financeira do governo; e as A-2, com reas maiores, destinadas a pessoas que j tm um capital prprio e tem um projeto para fazer agricultura comercial. A t a g o r a , l 1 m i l h e s d e hectares foram redistribudos para 300 mil famlias de pequenos e mdios agricultores. Mugabe disse que a reforma agrria vai continuar at que toda a desigualdade na concentrao fundiria acabe. (BRASILdeFATO, n 69, 2004:13)
Existe tambm, no Zimbbue, um grupo de fazendeiros brancos reacionrios e de direita que no quiseram colaborar com o governo, por isso tiveram todas as suas propriedades confiscadas e destinadas para a reforma agrria. Outros proprietrios brancos denominados Sjambok, que em portugus quer dizer chicoteadores, pois eram violentos com os trabalhadores, tiveram sumariamente a totalidade de suas terras confiscadas pelo Estado, e inclusive, perderam o direito de possuir terras no pas. assim que est caminhando a reforma agrria zimbabuana. Os capitalistas do pas, no tm conseguido fre-la, pois, o governo de Mugabe tem o apoio da populao e est disposto a continu-la. Mas as grandes empresas do Zimbbue esto tentando desestabilizar o governo, pois
esto financiando, com dinheiro do governo dos Estados Unidos e Inglaterra, uma imprensa de oposio. A imprensa mente diz que a reforma agrria no traz benefcios para o pas, pois seria uma volta para o passado. mentira, pois os ndices de fome, por exemplo, nunca estiveram to baixos. A imprensa tenta convencer que a populao zimbabuana se beneficiaria com a globalizao e o neoliberalismo. (BRASILdeFATO, n 69, 2004:13)
Como resposta, em 2004, o programa de reforma agrria do Zimbbue sofreu mais uma reviravolta significativa: o governo anunciou sua inteno de nacionalizar todas as terras produtivas do pas. A frica do Sul, por sua vez, um caso especial no continente africano, pois, a questo da propriedade da terra no pode ser separada da questo do racismo. Os brancos controlavam as terras mais frteis e criaram leis para obrigar os camponeses negros a sobreviverem nas terras mais pobres. A reforma agrria somente seria possvel com a mudana total do regime poltico e o fim do apartheid. O apartheid derivou da criao, no ano de 1910, da Unio da frica do Sul, ligada ao imprio britnico, por uma minoria branca de africnderes, uma designao dada aos beres, e os descendentes de britnicos. Promulgaram vrias leis que consolidaram seu poder sobre a maioria da populao negra. Em 1948, oficializaram o apartheid, ou seja, a poltica de segregao racial O apartheid vedava aos negros o acesso propriedade da terra e participao poltica. Os negros foram obrigados a viver em zonas residenciais segregadas. No final dos anos 70, uma srie de leis classificava e separava os negros em grupos tnicos, confinando-os nos bantustes, os territrios tribais segregados. Com o final do imprio colonial portugus na frica e a derrubada da minoria branca em Zimbbue, a crise poltica atingiu tambm a hegemonia da minoria branca na frica do Sul. Em 1990, Nelson Mandela foi libertado, e o CNA Congresso Nacional Africano organizao de oposio tambm recuperou a legalidade. O governo da minoria branca, revogou as leis raciais que ps fim ao apartheid. Nelson Mandela foi eleito presidente da frica do Sul, em 1994, nas primeiras eleies multirraciais 94 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
e o CNA obteve maioria na Assemblia Nacional. Esta por sua vez, aprovou a nova Lei de Direitos sobre a Terra, que passou a restituir as propriedades aos camponeses negros. Esta lei comeava mudar a concentrao fundiria do pas que tinha 87% do territrio controlado pela minoria branca. A maioria negra ainda no conseguiu que a lei fosse cumprida integralmente, e como conseqncia, formou-se no pas movimento social de luta pelo direito a terra: Movimento do Povo Sem Terra da frica do Sul. Filiado Via Campesina, este movimento social trava luta intensa com o governo sul-africano pela reforma agrria. Participando da IV Conferncia Internacional da Via campesina em Itaici-SP, Molefe Pilane membro do Comit Nacional Central do MPST da frica do Sul afirmou:
"A frica do Sul alcanou a democracia h pouco tempo, apenas 10 anos atrs. Questes como Reforma Agrria, Soberania Alimentar e a proibio de organismos geneticamente modificados so quase todas questes de luta. Esta conferncia ocorre em um momento em que Reforma Agrria e redistribuio de terras so muito importantes na frica do Sul, e at resultam em situaes nas quais a economia est comeando a ruir por causa da falta da reforma agrria. Isto porque os governos esto comeando a entrar em pnico com o fato de no terem obtido poder efetivo aps lutar contra os colonizadores. Aps 10 ou 15 anos, eles comeam a entrar em pnico porque a reforma agrria lenta devido s polticas que o Banco Mundial e o FMI os foram a adotar, as quais no esto funcionando. Como resultado, esto fazendo uma reforma agrria lenta, que no funciona. Ento, governos sul-africanos sentiram-se confortveis com suas conquistas polticas e negligenciaram a questo da reforma agrria. Isto criou uma situao na qual pessoas comearam a se mobilizar 10 ou 15 anos aps alcanarem a democracia para tirar o poder dos colonizadores. Quando as pessoas comearam a se mobilizar, governos tambm queriam comear e acelerar a reforma agrria e negligenciaram outras questes. Por exemplo, em pases de nossa regio, como Zimbbue e recentemente Nambia, os governos comearam a agir mais rpido impulsionando a reforma agrria, enquanto a frica do Sul age bastante devagar. Mas nosso movimento est crescendo e as pessoas esto comeando a integrar-se luta pela terra na frica do Sul. O governo da frica do Sul tambm est comeando a ser pressionado a fazer Reforma Agrria. Se voc observar pases como a frica do Sul, vai descobrir que os ricos, a maioria proprietrios europeus, tm quase 85% da terra, enquanto os pobres provavelmente tm menos de 10% da terra. A luta pela terra ocorre h mais de 350 anos e no momento temos quase 7 milhes de camponeses, pessoas do campo que realmente esto comeando a se mobilizar e lutar pela terra. A estes 7 milhes esto se unindo 16 milhes de pobres urbanos que tambm precisam de terra por outras razes, como habitao, e tambm para interesses de pequenas famlias. O governo da frica do Sul e outros governos na regio, por estarem adotando polticas do Banco Mundial e do FMI, tornam a reforma agrria muito lenta, e a maioria das pessoas v isso como uma situao sem esperana, ento ainda temos que gerar confiana nelas e dizer que no tarde demais para comear a lutar por terra e reforma agrria. Alm disso, na frica do Sul, as polticas adotadas pelos governos, os governos do apartheid, so baseadas na destruio do campesinato e na transformao dos camponeses em trabalhadores assalariados das fazendas s para servirem queles que possuem a terra. Ento h uma histria de disposio da terra, a terra foi tirada das pessoas pobres, e elas foram foradas a trabalhar para aqueles que tinham a terra, que eram europeus em sua maioria. Os camponeses enfrentam duros desafios, porque a represso estatal na regio est comeando a aumentar, e voc v membros do movimento serem presos, torturados e espancados pela polcia e pelo exrcito. Por isso queremos compartilhar experincias com outros sem-terra de outras regies do mundo. Esperamos aprender muito, e esperamos levar o que aprendermos de volta para nossos membros na frica do Sul, para nos dar confiana para continuar lutando sem desistir. Por fim, estamos felizes porque esta Conferncia da Via Campesina est internacionalizando nossas lutas locais da frica do Sul, tornando-as conhecidas no mundo todo. (www.viacampesina.org.br)
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7.6. Reforma Agrria na Amrica Central

Na Amrica Central a reforma agrria tem sido constantemente adiada, por isso, est na base das revolues sociais e guerras nos pases centro-americanos. Um lder campons guatemalteco exilado explica assim, esta luta dos camponeses:
"Em meu pas, basta que uma pessoa defenda seus direitos para que seja chamada de subversiva. Mas ns, os camponeses, no entendemos nada dessas coisas, nem sabemos bem o que seja comunismo. A nica coisa que sabemos que tomaram nossas terras, e sem elas no temos o que comer. Que caminho nos resta? Ficar olhando nossos filhos morrerem de fome?"(BENJAMIN, 1986:36)
Este quadro deriva do processo de expropriao a que foram sendo submetidos os camponeses historicamente, pois, antes praticavam uma agricultura voltada para o auto consumo, e gradativamente foram sendo expulsos de suas terras pelas elites que concentraram as terras e passaram a produzir para o mercado mundial algodo, caf, banana e carne bovina. Em 1975, menos de 5% dos proprietrios concentravam dois teros das melhores terras. Em El Salvador, a reforma agrria veio no bojo da guerra civil travada pela Frente Farabundo Marti. "Esta uma guerra entre os que tm e os que no tm. Um pequeno nmero de famlias dono da maior parte da terra, enquanto a maioria dos camponeses nada tem. Enquanto isto no mudar, no haver paz". (BENJAMIN, 1986:36) Este era o comentrio geral no pas durante a dcada de 80. Sob presso dos Estados Unidos, o governo democrata-cristo comeou a implantar a reforma agrria visando conter o apoio que os camponeses davam Frente. A reforma agrria foi assinada em maro de 1980, e seria implantada gradativamente. Em primeiro lugar, deveriam ser expropriadas as fazendas com mais de 500 hectares, para serem transformadas em cooperativas camponesas. Em segundo lugar, as propriedades mdias com mais de 250 hectares tambm seriam expropriadas. E em terceiro lugar, os camponeses rendeiros e sem terra receberiam as terras que trabalhavam.
Durante a primeira fase, na qual foram criadas 300 cooperativas, s foram beneficiadas cerca de 7% das famlias camponesas do pas, e, mesmo para elas, a vida pouco melhorou. Os membros das cooperativas se queixam de que a terra a eles destinada pobre e que no podem torn-la produtiva, por falta de ajuda tcnica e de crditos. Em geral, os pagamentos feitos aos antigos proprietrios so to elevados que os camponeses esto permanentemente endividados. Durante uma visita de inspeo, alguns funcionrios da Agncia para o Desenvolvimento Internacional (AID) constataram que as cooperativas criadas nessa primeira fase tinham uma enorme dvida e careciam de capital de giro. Alm disso, vrias parcelas de terra permaneciam improdutivas, a fora de trabalho de que dispunham era muito maior do que a necessria e a gesto era ineficiente. A segunda fase foi talvez a mais delicada; abrangia grande parte das terras dedicadas cultura do caf, que a chave da riqueza e do poder em El Salvador. Em 1983, a Assemblia Constituinte - dominada pela direita organizada na Arena conseguiu impedir a transio para a terceira fase atravs de manobras polticas, criando srios obstculos implementao da reforma como um todo. No que seria a terceira fase, cerca da metade dos beneficirios potenciais deixou de apresentar-se s autoridades, com medo de represlias por parte dos latifundirios. Dentre os que se apresentaram, um tero abandonou o cultivo da terra depois de ter sido ameaado, expropriado ou por ter simplesmente desaparecido. Dos 65 mil camponeses convertidos em proprietrios por esse programa muitos foram confinados em lotes insignificantes, ficando assim condenados misria A reforma agrria nada fez para fornecer-lhes crditos ou assistncia tcnica, escolas ou assistncia mdica. (BENJAMIN, 1986:37)
Assim, tambm em El Salvador a reforma agrria prometida pelas elites, mas no foi executada. Aos camponeses sem terra continuou sobrando um s caminho, a continuidade da luta pela terra e com ela a
continuidade da guerra civil, que durou at o incio dos anos 90. A partir de 1992 foram iniciadas conversaes de paz, que redundaram no final em uma eleio fraudulenta, em que as elites venceram. O acordos no foram totalmente cumpridos no que se referiam ao acesso terra, e o quadro geral continua indicando forte tenso. Os camponeses esperam pela reforma agrria que no vem. A Guatemala outro pas onde a expanso da agricultura voltada para a exportao, cada vez mais tem deixado os camponeses (90% das propriedades) controlando 16% da rea agrcola. Em 1952, ocorreu
uma tentativa de implantar uma profunda reforma agrria na Guatemala, durante o governo democraticamente eleito de Jacobo Arbenz. Parcelas improdutivas das grandes plantaes - inclusive de propriedade da United Fruit Company - foram entregues aos camponeses. Mas por causa de sua reforma e de sua poltica nacionalista, Arbenz foi derrubado por um golpe militar planejado pelos Estados Unidos, em 1954. Noventa e nove por cento das terras expropriadas foram devolvidas a seus antigos donos, que receberam tambm garantias de que suas terras nunca mais seriam tocadas. Desde 1954 os sucessivos governos vm respeitando esse acordo. (BENJAMIN, 1986:37/8)
O quadro da Guatemala tambm foi agravado pela guerrilha, e as tentativas de acordos na dcada de 90 no redundaram em paz efetiva no pas. Assim, tambm neste pas centro-americano os camponeses continuam sem terra e a reforma agrria praticamente existindo somente nos textos legais. Em Honduras, a reforma agrria foi assinada em 1962, com a instalao do Instituto Nacional de Reforma Agrria. At o final da dcada nada foi realizado e em conseqncia os camponeses passaram a ocupar as terras abandonadas, de propriedade dos grandes latifundirios. Neste perodo, constituiram a Unio Nacional dos Camponeses, a mais combativa organizao camponesa da Amrica Central. O lider campons Marcial Caballero, avaliando a reforma agrria em Honduras, afirmou: "Nenhum dos governos estava verdadeiramente interessado na reforma agrria", "Eles esto mais interessados em proteger os grandes proprietrios rurais e as companhias frutfcolas norte-americanas. S reagem por medo da presso que vem de baixo".(BENJAMIN, 1986:38) As eleites de Honduras constumam afirmar que a implantao da reforma agrria, no permitiu que os violentos movimentos sociais que ocorreram nos pases vizinhos, chegassem tambm l. O plano da reforma agrria comeou em 1975, e deveria assentar em cinco anos 120 mil famlias em 600 mil hectares de terras. Com a lentido na implantao, nem em um sculo o plano de apenas cinco anos seria completado, por isso, as ocupaes de terra prosseguiram.
Em novembro de 1982, depois de tentar inutilmente conseguir terras por via legal durante dois anos, 64 famlias camponesas ocuparam terras de reserva de um grande proprietrio. Formaram uma cooperativa e, depois de muito trabalho, transformaram a terra improdutiva em frteis plantaes de trigo, vagem, mamo e manga. Continuavam pobres, alimentando-se de feijo e tortillas e morando em casebres, sem escola para os filhos. Tinham, porm, uma coisa: esperana. Est vendo o pouco que temos? muito mais do que tnhamos antes, e ns mesmos fizemos isto com nossas prprias mos, em somente dois anos. Uma vez o exrcito quis expulsar-nos. Fomos embora, mas voltamos depois. Que outra alternativa nos restava? No tnhamos para onde ir. Esperar que o governo de Honduras entregue um pedao de terra como esperar a segunda vinda do Messias, afirnam os camponeses".(BENJAMIN, 1986:38)
Dessa forma, tambm em Honduras a luta dos camponeses pela terra continua. A Nicargua conheceu a reforma agrria aps a derrubada do regime ditatorial de Anastcio Somoza, pela Frente Sandinista de Libertao Nacional, em 19/07/1979.
Quando os sandinistas derrubaram a ditadura somozista, em 1979, tiveram que equilibrar as reivindicaes camponesas relativas terra com a necessidade de os grandes proprietrios rurais continuarem produzindo. O que surgiu foi ento uma reforma na prtica, que alguns chamariam de conservadora, mas que limitou a
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quantidade mxima de terra que pode estar em mos de um s proprietrio, garantindo proteo a propriedade privada. A nica condio que a terra seja usada de forma produtiva. S as terras improdutivas ou subaproveitadas esto sujeitas expropriao".(COLLINS, 1986:38/9)
As terras de Somoza e de seus agregados que representava 23% da superfcie total cultivvel do pas, foram confiscadas e transformadas em propriedades estatais. Aquelas que no tornaram-se produtivas, foram sendo transformadas em cooperativas de camponeses. Foi entregue a mais de 50 mil famlias camponesas um milho de hectares de terras. Os camponeses tornaram-se proprietrios ou membros de uma cooperativa. Assim, a reforma agrria implantou: propriedades estatais, que eram extensas reas de lavoura, criatrio ou com explorao mista, sob administrao do Estado; as cooperativas agrcolas, do tipo voluntrio, para a ocupao da terra e vinculao com as cooperativas de crdito e de servios; a propriedade individual camponesa, j que a expropriao das reas no foi total e a cooperativizao da terra tambm, no foi obrigatria. A reforma agrria da Nicargua sofreu principalmente com a guerra feita pelos contra-revolucionrios, denominados "contras", vindos de suas bases em Honduras e Costa Rica. Estes atacavam as cooperativas agrrias, as famlias camponesas assentadas, etc. Com da derrota da revoluo nas eleies presidenciais, a reforma agrria na Nicargua seguiu em rtmo regular, porm sem o forte apoio que recebeu nos primeiros anos. ".(COLLINS, 1986:39) Na Costa Rica o objetivo bsico da Lei n 2.825, de 14 de outubro de 1961, foi criar colnias agrcolas privadas. Ao camponeses indgenas receberam gratuitamente as terras e ficou proibida a alienao das terras recebidas por um perodo de 15 anos. No Panam o Cdigo Agrrio de 1962, estabeleceu a distribuio gratuita de terras, com o objetivo explicito de acabar com o latifndio e o minifndio. Foram divididas primeiro as terras do Estado e, somente depois, as de propriedade privada no cultivadas, incultas, improdutivas ou inadequadamente exploradas. Foram probidas de expropriao as propriedades de at 100 hectares, quando o proprietrio no possui outra. O Cdigo, tambm apoiou a criao de cooperativas, e garantiu as terras indgenas.
7.7. Reforma Agrria na Amrica do Sul

Na Amrica do Sul foram vrios os pases que experimentaram a execuo de polticas de reformas agrrias visando reduzir as possibilidades de vivenciarem revolues socialistas. A reforma agrria no Peru foi realizada pelo governo do general Velasco Alvarado, na dcada de 70. Ela foi uma reforma agrria profunda, pois, foram criadas mais de mil empresas associativas, expropriaram-se quase seis milhes de hectares de terra, e assentaram-se mais de um milho de camponeses. "A terra deve ser de quem a trabalha e no de quem tira dela dinheiro sem a cultivar", afirmava o general Velasco.(CADERNOS DO TERCEIRO MUNDO, n 94, 1986:29) Ela foi instituda pela Lei n 17.716, de 24 de junho de 1969. Seu artigo 1 objetivo ao afirmar que:
a reforma agrria um processo integral e um instrumento de transformao da estrutura agrria do Pas, destinado a substituir os regimes de latifndio e minifndio por um sistema justo de propriedade, posse e explorao da terra, que contribua para o desenvolvimento social e econmico da Nao, atravs da criao de uma organizao agrria que assegure a justia social no campo e aumente a produo e a produtividade do setor agropecurio, aumentando e garantindo os rendimentos dos camponeses, para que a terra constitua para o homem que a trabalha, a base de sua estabilidade econmica, o fundamento de seu bem-estar e a garantia de sua dignidade e liberdade". Seu artigo 2 esclarece que "a reforma agrria, como instrumento de transformao, far parte da poltica nacional de desenvolvimento e estar relacionada com as aes planejadas do Estado em outros campos essenciais elevao das populaes rurais do Pas, tais como a criao de uma verdadeira Escola Rural, a assistncia tcnica geral, os mecanismos de crdito, as
pesquisas agropecurias, o desenvolvimento dos recursos naturais, a poltica de urbanizao, o desenvolvimento industrial, a expanso do sistema nacional de sade e os mecanismos estatais de comercializao, entre outros." (MENDONA LIMA, 1975:73)
As terras destinadas reforma agrria passaram a ser constitudas: pelas terras abandonadas; pelas terras no cultivadas bem como aquelas que reverteram ao domnio pblico; pelos imveis rurais do Estado e das pessoas jurdicas de direito pblico interno; pelas terras desapropriadas, de acordo com a lei de reforma agrria; pelas terras compreendidas em parcelamentos privados, devidamente qualificadas; pelas terras habilitadas para fins agrcolas, por ao direta do Estado, ou por outras obras financeiras com fundos pblicos; e pelas terras provenientes de doao, legados e outras formas similares em favor da reforma agrria. No aspecto de estrutura fundiria decidiu-se que os proprietrios ficariam com suas glebas limitadas: 150 a 200 hectares para cultivo em terras de regadio; 1.500 hectares em terras com pastos naturais (limitada 4.500 hectares); e 15 a 55 hectares na regio dos Andes. Assim, a principal caracterstica da reforma agrria peruana foi sua componente associativa, pois, a terra foi entregue aos camponeses na forma de cooperativas ou ento, sob a forma das sociedades agrcolas de interesse social (SAIS), que se tornaram a unidade produtiva bsica da reforma nos Andes. Visava resolver o problema das comunidades indgenas proporcionando-lhes a oportunidades de desenvolvimento agrcola e social. Dessa forma, os grandes latifndios atingidos pela reforma agrria tornaram-se propriedades dos camponeses que neles trabalhavam agrupados em cooperativas, e das comunidades camponesas indgenas existentes. O Peru tem cerca de 50% da populao economicamente ativa trabalhando na terra, dessa forma, a reforma agrria, ao atingir profundamente o sistema de propriedade existente,
produziu tambm uma mudana social muito significativa. O governo do general Morales Bermdez, que derrubou Velasco Alvarado, tentou anular alguns dos avanos revolucionarios, mas devido s presses sociais e polticas do movimento campons foi-lhe impossvel alterar a reforma agrria. O mesmo aconteceu durante o mandato do presidente Belande Terry. Mas, se no conseguiram voltar atrs, foi no entanto possvel reduzir a velocidade do processo de mudanas no campo e, mais do que isso, inviabilizar as medidas complementares da reforma agrria, como a poltica de crditos s novas cooperativas e a comercializao da produo. Em 1985, quando o jovem dirigente do Partido Aprista, Alan Garca, assumiu a presidncia, comprometeu-se a aprofundar e completar a reforma agrria iniciada durante o governo do general Velasco Alvarado, levantando de novo a bandeira da justia social no campo. (CADERNOS DO TERCEIRO MUNDO, n 94, 1986:29)
No final dos anos 80 e 90, a reforma agrria peruana conheceu um contrarefroma com a dissoluo das cooperativas e sociedades agrrias de interesse social. No litoral, as cooperativas tiveram suas terras parceladas entre os camponeses em unidades de 3 a 10 hectares; e nos Andes, as terras das SAIS foram ocupadas e partilhadas. A reforma agrria na Bolivia foi assinada aps o pas ter conhecido o movimento chamado de revoluo boliviana de 1952. Os camponeses e indgenas em luta reinvidicaram a reforma agrria, e dessa forma, o governo se viu obrigado a assinar a lei da reforma agrria em 2 de agosto de 1953. Buscou, principalmente,
extino do latifndio e do sistema extensivo da cultura, com as seguintes medidas bsicas: garantia da propriedade familiar camponesa, entre 10 e 80 hectares; garantia da mdia propriedade, com utilizao de trabalho assalariado, entre 80 e 600 hectares; garantia da propriedade comunitria indgena; garantia da empresa capitalista; garantia da propriedade cooperativa, para explorao, em conjunto, de mdios e pequenos proprietrios. A menor poro de terra seria de 3 hectares e a maior de 2.000. (LARANJEIRA, 1983:166)
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Um dos principais objetivos da reforma agrria foi restituir s comunidades indgenas as terras que lhes foram usurpadas a partir de 1 de janeiro de 1900 e cooperar na modernizao dos seus cultivos, respeitando e aproveitando, quanto possvel, as tradies comunitrias. Constituiram-se, ainda, propsitos da reforma agrria: libertar os trabalhadores campesinos de sua condio de escravos, proibindo os servios e obrigaes pessoais e gratuitas. A reforma agrria na Bolvia tambm foi levada poro amaznica de seu territrio, porm a experincia redundou em fracasso, pois a histria e vida dos campesinos indgenas bolivianos estavam vinculadas aos Andes. O pas possui ainda um movimento campons organizado e influente na poltica, tendo participado de todos os momentos histricos cruciais nos ltimos tempos. Esta atuao poltica intensa, certamente pesou na deciso de Ernesto Che Guevara em buscar na selva boliviana, a possibilidade de instaurar novo foco guerrilheiro na Amrica Latina, onde inclusive foi assassinado em 8 de outubro de 1967. Assim, tambm na Bolvia a reforma agrria, apareceu como alternativa para frear processos revolucionrios mais profundos na sociedade. Os poucos assentamentos de ento, foram feito na Amaznia boliviana, deslocando camponeses do Altiplano para aquela regio. Estes assentamentos no redundaram em sucesso e a terra distribuda foi reconcentrada. Atualmente, com a eleio de Evo Morales, a Bolvia discute uma nova lei de reforma agrria. O Chile, no ps Segunda Guerra era um pas onde a concentrao fundiria fazia com que 87% da superfcie do pas, estivesse apropriada por 10% dos proprietrios, com um baixo nvel de intensidade na explorao das mesmas. O pas tinha grande tradio democrtica e era importador de produtos agrcolas. A Democracia Crist, a partir de 1964, decidiu implantar no pas uma reforma agrria na perspectiva capitalista, que deveria ser realizada em paz e liberdade. Depois de trs anos conseguiu promulgar uma lei de Reforma Agrria, que era orientada, segundo o pensamento catlico, para a funo social da terra e para propriedade familiar. As terras podiam ser expropriadas e pagas pelo valor deduzido da contribuio territorial, que estava, em geral, muito abaixo de seu valor real. (SANZ-PATOR, 1988:48) Para realizar os assentamento dos camponeses nas terras improdutivas e para comandar o processo de ajuda tcnica e econmica a eles, foi formada a Corporao da Reforma Agrria CORA. Estava prevista na lei, a existncia de um perodo de trs a cinco anos, no qual a Sociedade Agrcola de Reforma Agrria SARA, deteria a titularidade jurdica das terras. Neste perodo a CORA disporia de terras, gua e parte do capital de explorao e os camponeses entrariam com seu trabalho, instrumentos, animais, etc. Os ganhos seriam repartidos entre os camponeses (de 70 a 90%) e a Corporao (10 a 30%). A Democracia Crist realizou, nos anos seguintes, uma ao relativamente rpida e eficaz na partilha de terras e na instalao dos camponeses. Essa atuao resultou, em parte, num enfrentainento com a direita tradicional e a conseqente diviso dos grupos conservadores. Para as esquerdas, o processo decorria, sem dvida, algo lento. (SANZ-PATOR, 1988:48/9) Com a eleio do socialista Salvador Allende nas eleies presidenciais de 1970, luta de classes aprofundou-se e com o apoio da extrema esquerda liderada pelo Movimiento Izquierda Revolucionria - MIR, os camponeses iniciaram ocupaes das terras. Com o golpe militar que derrubou e assassinou Allende, a junta militar que assumiu o pas sustou a reforma agrria e expulsou das terras ocupadas os camponeses. Com a represso dos militares e depois com a adoo do neolibieralismo, o Chile iniciou um rumo um processo de contra-reforma agrria. No Equador a lei da reforma agrria e colonizao datada de 11 de julho de 1964. Ela buscava atingir as terras abandonadas, e aquelas que tinham ficado sem explorao durante trs anos. Preservou a posse comunitria indgena e os minifndios passariam a ser integrados em cooperativas; os latifndios e as 100
terras devolutas deveriam ser divididas entre os camponenese rendeiros, parceiros e outros trabalhadores rurais. Limitou-se a propriedade rural dimenso mxima de 800 hectares nos Andes e 2.500 hectares nas terras baixas do litoral. A implantao dessa reforma agrria foi parcial e levou os camponeses e indgenas pressionarem o governo. Com um golpe militar no incio dos anos setenta, foi promulgada nova lei de reforma agrria que deveria distribuir terras para 75 mil beneficirios. Esta meta tambm foi cumprida apenas parcialmente, e at a atualidade, os movimentos camponeses e indgenas continuam sua luta pelo acesso terra no pas. A Colmbia conheceu em 13 de dezembro de 1961, a sua primeira lei sobre reforma agrria, a Lei n 135. Estava calcada na denominada reforma social agrria e visava tornar a aldeia uma espcie de clula bsica do trabalho rural. Seria composta de unidades de exploraes individuais camponesas ou associativas, e haveria tambm, hortas e granjas familiares e multifamiliares camponesas. A propriedade privada seria reestruturada visando garantir a posse comunitria das populaes indgenas, entretanto, a lei garantia de qualquer forma, aos proprietrios, reas com um mnimo de 50 hectares e mximo de 3.000 hectares. A realizao parcial da reforma agrria e o aprofundamento da luta poltica, levou a Colmbia guerra civil. As Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia - FARC, movimento guerrilheiro ocupa pores territoriais do pas, e tem no campesinato e nas populaes indgenas, parte de seus seguidores. Na Venezuela a reforma agrria limitou a expropriao das terras s propriedades acima de 150 hectares nas melhores terras e a 5.000 hectares nas piores. A reforma atingiu tambm, as terras pblicas. Trata-se de uma espcie de reforma agrria integral, no que se refere s perspectivas da explorao, isto quer dizer que, no est limitada distribuio/redistribuio de terra pelo pas, envolve tambm, os sistemas de crdito agrcola, assistncia tcnica, e os de mercado. uma proposta de reforma agrria que atingiu apenas parcialmente a concentrada estrutura fundiria do pas. Com o governo de Hugo Chvez, o pas aprovou em 2001, nova lei para a reforma agrria no conjunto das aes na chamada Revoluo bolivariana:
A tentativa de fazer avanar uma reforma agrria tem suscitado prontamente o dilema central da Revoluo Bolivariana. No meramente a questo de modificar-se a estrutura existente. Devem-se varrer a economia agrria e a estrutura social, que sero totalmente transformadas. Como colocou o socialista espanhol Largo Caballero certa vez: no se pode curar o cncer com uma aspirina. Por esta razo os camponeses venezuelanos, a exemplo de seus irmos das cidades e aldeias, esto chegando s mais revolucionrias concluses. [...] o presidente Chavez anunciou novas medidas para aprofundar e ampliar a reforma agrria, componente essencial da Revoluo Bolivariana. As prprias reformas so realmente modestas em seu alcance, concentrando-se no aspecto da sub-explorao das propriedades fundirias. Segundo uma lei agrria de 2001, o governo pode taxar ou confiscar propriedades sem uso. As autoridades venezuelanas identificaram mais de 500 fazendas, inclusive 56 grandes propriedades, como ociosas. Outras 40.000 propriedades rurais ainda devero ser inspecionadas. (www.marxist.com/languages/portuguese/venezuela_revolucao_agraria.htm)
Assim, a Venezuela vai avanando na reforma agrria, entre a presso da oligarquia e dos movimentos sociais, como revelou Cludia Jardim no jornal BrasildeFato:
Recuperar 1,6 milho de hectares de terras ociosas at o fim de 2006. Essa foi a meta anunciada pelo presidente da Venezuela, Hugo Chvez, durante a entrega de 40 mil hectares a 29 cooperativas organizadas pela misso social Vuelvan Caras, dia 2, no Estado Apure. De acordo com o Instituto Nacional de Terras (INTI), somente no primeiro trimestre deste ano (2006) foram recuperados 400 mil hectares de terra. Alm da retomada dos latifndios economicamente improdutivos, o governo destinou um total de 5,3 bilhes de bolvares (2,5 milhes de dlares) para o Plano Integral de Desenvolvimento Rural e Agrcola.
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O governo venezuelano aposta no desenvolvimento rural como uma das sadas para diversificar a economia - cuja dependncia da explorao petroleira chega a 80% -, garantir sua prpria produo de alimentos - 70% do que os venezuelanos comem vm de outros pases - e, ao mesmo tempo, garantir trabalho a milhes de camponeses sem-terra. A proposta que engloba esses trs aspectos denominada, na Venezuela, como desenvolvimento endgeno. Para Chvez, esse modelo somente ser implementado com a erradicao do latifndio. Se as terras esto ociosas, tenho o dever de intervir, ainda que o dono demonstre que proprietrio, afirmou o presidente venezuelano [...] O artigo 115 da Carta Magna garante o direito da propriedade privada desde que a mesma cumpra com sua funo social. No entanto, o projeto de garantir e resgatar a dignidade dos camponeses no tem evoludo a passos largos. E frustra a vontade poltica do presidente e o desejo dos trabalhadores que, a cada domingo, escutam o mandatrio nacional exigir que as instituies do Estado priorizarem a retomada do desenvolvimento rural. O campo venezuelano foi abandonado em 1925, quando foi descoberta a riqueza do petrleo - o pas tem a quarta maior reserva do planeta. Sabemos que existe vontade poltica do presidente, mas a realidade no campo outra, comenta Franklin Gonzlez, da direo nacional do Frente Nacional Campons Ezequiel Zamora (FNCEZ). A seu ver, a burocracia e a morosidade tm sido um dos principais problemas para atacar a concentrao de terras no pas. Em julho de 2005, mais de cinco mil camponeses provenientes de vrias regies do pas marcharam na capital venezuelana exigindo o cumprimento de pauta de reivindicaes: acelerao da aplicao da Lei de Terras, combate aos crimes no campo, eleio por Assemblia Popular dos diretores dos INTIs, garantia de crdito agrcola, entre outros aspectos. O acordo foi assinado por Jos Vicente Rangel (vice-presidente), pelo Ministrio de Agricultura e Terras, INTI, governadores e deputados [...] No dia 26 de maro, cerca de 300 camponeses trancaram o quarteiro de acesso sede da Vice-Presidncia. Aps um dia de presso, conseguiram uma reunio apenas s 20 horas com o vice-presidente Jos Vicente Rangel, que se comprometeu a apresentar um plano de trabalho dentro de um ms. A situao dos camponeses no nada animadora. De acordo com o FNCEZ, 164 trabalhadores rurais foram assassinados desde a promulgao da lei de terras, em 2001, a mando de latifundirios. A maioria das famlias que conquistou o direito de uso da terra no tem acesso crdito agrcola. Os que tm a possibilidade de crdito garantido, por meio da misso Vuelvan Caras, no possuem terras para trabalhar. Mas, na maioria dos casos, os camponeses no tm nem uma coisa nem outra. Analisamos esses fatores como parte das contradies deste processo. Nossa tarefa como movimento social trabalhar cada vez mais na formao dos nossos camponeses para que tenham a capacidade de entender e canalizar a luta, comenta Orlando Zambrano, da direo nacional do FNCEZ, acrescentando que os camponeses seguiro em mobilizao permanente. http://www.brasildefato.com.br/v01/impresso/anteriores/162/americalatina/materia.2006-04-12.2329675108
O Paraguai outro pas da Amrica Latina onde a reforma agrria sempre caminhou em passos lentos e graduais. A Lei n 854, de 29 de maro de 1963, criou o Estatuto Agrrio do pas, sua lei da reforma agrria. Ela proprunha a redistribuio de terras, como estratgia de acabar com o minifndio e o latifndio. Em seus lugares deveriam nascer colnias e unidades ocupadas pelos camponeses. Haveriam, trs tipos de colnias: as colnias agrcola-granjeiras (com rea mnima de 20 hectares); colnias agrcola-florestais (com rea mnima de 50 hectares); e colnias de pecuria (com rea entre 1.500 e 8.000 hectares na regio ocidental e 300 e 1.500 hectares na regio oriental). As propriedades por sua vez, seriam lotes entre meio e 2 hectares e seria destinadas, para formao de hortas em reas suburbanas. (LARANJEIRA, 1983:170/1) No Uruguai a reforma agrria praticamente no existe embora o Decreto de 30 de novembro de 1948, autorize o Estado a realizar atos expropriatrios. A ao do governo se faz na direo do planejamento agrrio, feito atravs da implatano de colnias em terras pblicas devolutas do Estado e na 102 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
perspectiva da modernizao da agricultura, via incentivos iniciativa privada, pelo crdito. Como h no pas concentrao fundiria, os sem terras buscam acesso a terra atravs de contratos de arrendamento e de parceria.
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8. REFORMA AGRRIA NO BRASIL

Segundo Raymundo LARANJEIRA, no Brasil, as primeiras propostas de lei sobre a reforma agrria, surgiram aps a Constituio Federal de 1946. Estas propostas estavam baseadas principalmente em princpios presentes nos artigos 141 e 147 que tratavam da desapropriao por interesse social e justa distribuio da propriedade:
Art. 141 16 - garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro... Art 147 - O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos.
A partir destes primados, uma lei que visasse compor a articulao entre a desapropriao por interesse social e a justa distribuio da propriedade, poderia vir a se constituir, no incio de uma proposta de reforma agrria para o campo brasileiro. Mas, at o incio dos anos 60, nenhum dos projetos apresentados, conseguiu tornar-se lei frente maioria reacionria das elites latifundirias no Congresso Nacional:
Apesar dessa plataforma, preparada na Lei Maior do pas, os ideais reformistas se desvaneceram frente ao conservadorismo de um parlamento que teria de implantar a lei ordinria da reforma e no a ditava. Quinze anos haveriam de passar, sem a aprovao de nenhum dos inmeros projetos que, at 1962, correram pelo Congresso Nacional, alvitrando instituir a reforma agrria. Dentre eles, mais significativos, os de Nestor Duarte (1947, 1951, 1953) e de Coutinho Cavalcanti (1954). (LARANJEIRA, 1983:84)
8.1. A formao das Ligas Camponesas
A sociedade nacional que, desde 30, marchava na direo da industrializao e da urbanizao, continuava a conviver, no lado oposto das elites, com o aprofundamento dos conflitos no campo. Parte desses conflitos derivavam das tentativas de organizao dos camponeses e trabalhadores assalariados rurais buscada pelo ento, Partido Comunista do Brasil, fruto de sua curtssima legalidade ps Constituio de 1946. Assim, o final da decada de 40, os anos 50 e o incio da decada de 60 foram marcados por este processo de organizao, reivindicao e luta no campo brasileiro. No Nordeste esse processo ficou conhecido com a criao das Ligas Camponesas, cuja luta pela terra e contra a explorao do trabalho marcou significativamente sua ao. Segundo Aspsia CAMARGO,
as primeiras Ligas Camponesas surgiram no Brasil, em 1945, logo aps a redemocratizao do pas depois da ditadura do presidente Getlio Vargas. Camponeses e trabalhadores rurais se organizaram em associaes civis, sob a iniciativa e direo do recm legalizado Partido Comunista do Brasil PCB. Foram criadas ligas e associaes rurais em quase todos os estados do pas. (disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/7794_1.asp)
A origem da expresso Ligas Camponesas est relacionada ao movimento de organizao de horticultores da regio de Recife pelo PCB. A maioria desses ncleos desapareceu, depois do fim da legalidade do Partido. A primeira delas foi a Liga Camponesa de Iputinga fundada em 3 de janeiro de 1946 em Pernambuco, que resistiu por um tempo mais longo:
Entre 1948 e 1954, eram poucas as organizaes camponesas que funcionavam e rarssimas as que ainda conservavam o nome de Liga, como a Liga Camponesa da Iputinga, dirigida por Jos dos Prazeres, um dos lderes do movimento em Pernambuco e localizada no bairro do mesmo nome, na zona oeste da cidade do Recife. (CAMARGO, A. disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/7794_1.asp)
O militante do PCB, Lyndolpho Silva concedeu uma entrevista para Luiz Flvio de Carvalho Costa no Instituto Cultural Roberto Morena, na cidade de So Paulo, em 2 de abril de 1990, e que foi publicada originalmente em Estudos Sociedade e Agricultura, n 2, junho 1994:67-88. Nesta entrevista ele revelou que outras regies do Brasil tambm tinham conhecido a formao das Ligas e das Irmandades, organizaes nascidas do trabalho poltico do PCB no campo em meados da dcada de 40:
Esse trabalho de organizao dos trabalhadores do campo, aqui em nosso pas, iniciou-se a por volta de 1945 por deciso do Partido Comunista, naquele tempo do Brasil e, posteriormente, Brasileiro. Partia do entendimento de que a aliana operrio-camponesa era um instrumento fundamental na luta pelo poder e pelo socialismo no pas. Iniciado esse trabalho, o Partido Comunista entendeu que deveria ajudar a criar as organizaes dentro da rea de possibilidades dos trabalhadores do campo: os assalariados, meeiros, parceiros, posseiros e pequenos proprietrios. Portanto, essa forma de organizao deveria estar, repito, em nvel de entendimento dessas camadas de trabalhadores do campo, de tal forma que elas pudessem manejar esse tipo de entidade. Mas, o subjetivismo, naturalmente, esteve presente. Entendeu-se que deveramos partir da forma de organizao conhecida por esses trabalhadores que, em geral, era dada pela Igreja Catlica, qual, em sua maioria, eram ligados. A partir da iniciou-se a formao das chamadas Ligas Camponesas. As Ligas eram consideradas uma forma elementar de organizao. Mas, partindo dessa primeira idia, dessa primeira compreenso de que estando os trabalhadores ligados Igreja, as chamadas Irmandades eram a forma de aglutinao que o trabalhador entendia, porque no seio da Igreja os seus adeptos so organizados em vrios grupos, como a Irmandade de So Jos, a Irmandade de Santo Antnio, as Filhas de Maria e por a afora. Era isso o que ocorria. Por volta de 1945, era esse o trabalho do Partido Comunista de organizao dos trabalhadores rurais: nas Ligas Camponesas e nas Irmandades. As Irmandades proliferaram principalmente em uma parte do Estado de Gois, ao passo que as Ligas se desenvolveram particularmente no Nordeste. Quanto s Irmandades, no tenho dados mais concretos sobre elas, mas foram de durao mais efmera do que a das Ligas. Temos o exemplo ainda vivo como o de Irineu Moraes, e dos prprios fundadores da Liga Camponesa da fazenda Dumont, aqui perto de Ribeiro Preto. Essa Liga foi fundada em dezembro de 1946. Em Pernambuco h uma testemunha viva, um companheiro que est aqui em Pindamonhangaba, Pedro Renaux Duarte. Ele foi um dos fundadores da Liga Camponesa de Iputinga, perto de Recife. Essa Liga foi uma das que mais se desenvolveu e chegou inclusive a ter box no mercado de So Jos, onde os trabalhadores vendiam diretamente os seus produtos, a por volta do incio de 1950. Com a entrada do Cordeiro de Farias no Governo de Pernambuco, essa liga foi cassada e a turma foi espauderada. Eu julgava que essas primeiras ligas dos anos 40 tinham sido mais importantes em So Paulo do que no Nordeste. [Entretanto] elas se desenvolveram muito mais no Nordeste do que em So Paulo, mas era a luta do campons, sobretudo. Quando eu digo "campons", estou-me referindo do pequeno proprietrio ao arrendatrio; aquele que, proprietrio ou no, tem a sua produo e a sua economia. Foi no Nordeste que as Ligas se desenvolveram com mais intensidade, e eu no cheguei a detectar bem a razo disso. Cheguei a essa concluso partindo do xito que tiveram essas Ligas Camponesas como a de Iputinga, segundo atesta Pedro
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Renaux Duarte. Por que esses tipos de entidade surgiram e desapareceram rapidamente? Eu atribuo isso a dois fatores, que a meu ver so os mais importantes. O primeiro deles era que, pela primeira vez, sob a liderana e influncia do Partido Comunista, esses tipos de organizao surgiam como uma oposio mais clara ao grande proprietrio, ao patro. Se no se podia chamar com propriedade uma oposio de classe plasmada conscientemente, pelo menos atuava no terreno da reivindicao. Os integrantes dessas entidades iam entendendo que era preciso enfrentar o grande proprietrio e at o governo. Isso era uma mudana poltica de grande profundidade na vida tranqila do interior das fazendas. Isso j no agradava e, com a presena do Partido Comunista, agradava muito menos. O fato que eu reputo mais importante do que essa mudana poltica na vida do campo foi exatamente a forma como o Partido Comunista conduziu essas entidades. O Partido cometeu a dois erros fundamentais. O primeiro foi formar as entidades e no respeitar um fato que at hoje presente na vida rural, que a legalidade das coisas. Essas entidades no eram registradas, pois entendamos que registr-las era fazer concesso ao patro, s classes dominantes. S por a se pode deduzir que tipo de orientao era dada para as atividades dessas entidades. Era a orientao do choque aberto. No se tinha a negociao; era um conflito aberto, ou seja, desconhecamos toda uma realidade que existia e continua existindo. E isso, naturalmente, depois de algumas investidas da polcia, dos jagunos e da prpria Igreja; com todo aquele ambiente hostil no campo, os trabalhadores levaram desvantagem. Por outro lado, o ambiente poltico de um modo geral no era favorvel a um trabalho dessa natureza. Depois de 1947, a Guerra Fria ganhou corpo. Internamente aconteceu a cassao do registro eleitoral do Partido Comunista, houve interveno em grande nmero de sindicatos urbanos onde o PC tinha muita fora e, a partir desse movimento, as organizaes rurais desapareceram. Mas o Partido Comunista, apesar de ter o seu registro eleitoral cassado, no desistiu dessa empreitada, e continuou o seu trabalho, j agora analisando melhor a experincia tida nesse perodo das Ligas e das Irmandades. Assim, a partir do comeo dos anos 50, mais notadamente a partir de 1952 e 1953, adotvamos uma forma de organizao que era de mais fcil registro, dando maior importncia personalidade jurdica. Enfim, comeamos a criar ento as chamadas Associaes de carter civil, na base de um artigo que constava do Cdigo Civil. (disponvel em http://www.ufrrj.br/cpda/als/entrevista.htm)
Foi, portanto, com as Ligas Camponesas, nas dcadas de 40 a 60, que a luta pela reforma agrria no Brasil ganhou dimenso nacional. Nascidas muitas vezes como sociedade beneficente dos defuntos, as Ligas foram organizando, principalmente no Nordeste brasileiro, a luta dos camponeses foreiros, moradores, rendeiros, pequenos proprietrios e trabalhadores assalariados rurais da Zona da Mata, contra o latifndio. Na dcada de 50, mais precisamente no dia 1 de janeiro de 1955, foi no Engenho da Galilia, localizado no municpio de Vitria de Santo Anto, a pouco mais de 60 km de Recife, que praticamente nasceu o movimento conhecido como "Ligas Camponesas. A luta dos galileus foi estruturada contra a elevao absurda do foro, ou seja, contra a alta dos preos dos arrendamentos.
O Engenho da Galilia localiza-se em Pernambuco, no municpio de Vitria de Santo Anto, distante 60km de Recife, em regio de transio entre a Mata e o Agreste. Desde os fins da dcada de 40, os proprietrios deixam de explorar a cana em suas terras e passam a arrend-las. Os 500 ha so arrendados por cento e quarenta famlias, reunindo cerca do mil pessoas. Arrendatrios da terra e proprietrios dos outros meios de produo utilizam a fora de trabalho familiar e combinam a produo do subsistncia com a mercantil, produzindo legumes, frutas, mandioca e algodo. A rea mdia das propriedades do 3,5 ha e foi impossvel reconstituir, atravs de sistema contbil, a situao econmica dessas famlias que, alm da reposio dos meios de produo, devem retirar do rendimento global o pagamento da renda da terra, que feito em dinheiro: o foro. Nesse engenho, no ano de 1954, o aluguel anual estabelecido por hectare era de Cr$6.000,00. Na regio, no mesmo ano, o preo de venda da terra variava entre Cr$10.000,00 e Cr$15.000,00 por hectare. Isso equivalia a que o pagamento de dois anos de renda correspondesse ao valor da terra arrendada. Nesse ano, o foreiro Jos Hortncio, no podendo pagar os Cr$ 7 200.00 de renda atrasada que devia, foi ameaado de expulso pelo
dono da terra. Procurou Jos dos Prazeres, antigo membro do Partido Comunista ento dedicado a contatar camponeses em litgio com os proprietrios. Este, percebendo que no se tratava de caso isolado, mas que a situao era vivenciada por inmeros foreiros do engenho, props-lhe a formao de uma sociedade, com o fim de adquirir um engenho, para que todos se livrassem do pagamento da renda o da ameaa de expulso. Era maio de 1954. Ao fim do mesmo ano, Hortncio reuniu um pequeno grupo de foreiros, entre os quais Jos Francisco de Souza, administrador do engenho, conhecido como Zez da Galilia, que exercia forte liderana. Sob a orientao de Jos dos Prazeres, fundaram a sociedade, cuja diretoria estava assim constituda: Presidente Paulo Travassos; Vice-Presidente - Zez da Galilia; 1 Secretrio - Oswaldo Lisboa; 2 Secretrio Severino de Souza; 1 Tesoureiro - Romildo Jos; 2 Tesoureiro - Jos Hortncio; Fiscais - Amaro Aquino (Amaro do Capim), Oswaldo Campelo e Joo Virglio. A associao Sociedade Agrcola de Plantadores e Pecuaristas de Pernambuco - SAPP - obteve seu registro aps um ms. Do ponto de vista legal, caracterizou-se por se constituir numa sociedade civil beneficente de auxlio mtuo, cujos objetivos eram, primeiramente, a fundao de uma escola e a constituio de um fundo funerrio (as sociedades funerrias eram comuns na regio) e, secundariamente, a aquisio de implementos agrcolas (sementes, insumos, instrumentos) e reivindicao de assistncia tcnica governamental. (RUGAI BASTOS, 1984)
A principal liderana nacional das Ligas foi Francisco Julio Arruda de Paula nascido no dia 16 de fevereiro de 1915, no Engenho Boa Esperana, no municpio de Bom Jardim, era advogado e foi eleito deputado pelo Partido Socialista: Francisco Julio [...] aglutinou o movimento em torno do seu nome e de sua figura, conseguindo reunir idealistas, estudantes, alguns intelectuais e projetando-se como presidente de honra das Ligas Camponesas. (CAMARGO, A. disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/7794_1.asp) Julio em entrevista concedida ao jornal O Pasquim em 1979, assim se referiu s Ligas Camponesas: De1940 a 1955, trabalhei como advogado de camponeses, no fundei a Liga, ela foi fundada por um grupo de camponeses que a levou a mim para que desse ajuda. A primeira Liga foi a da Galilia, fundada a 01 de janeiro de 1955 e que se chamava Sociedade Agrcola e Pecuria dos Plantadores de Pernambuco. Foi um grupo de camponeses com uma certa experincia poltica, que j tinha militado em Partidos, de uma certa cabea, que fundou o negcio, mas faltava um advogado e eu era conhecido na regio. Foi uma comisso minha casa, me apresentou os estatutos e disse: 'Existe uma associao e queramos que voc aceitasse ser o nosso advogado'. Aceitei imediatamente. Por isso o negcio veio bater na minha mo. Coincidiu que eu acabava de ser eleito deputado estadual pelo Partido Socialista e na tribuna poltica me tornei importante como defensor dos camponeses. Sobre a histria de que a Liga surgiu para financiar enterros, Julio respondeu:
No. Isso uma histria que a gente criou para dramatizar um pouco mais, creio que um pouco ligado poesia de Joo Cabral de Melo Neto e "Geografia da Fome" de Josu de Castro. Como morria muita gente, podia-se falar em genocdio. Em verdade, a Liga da Galilia era para ver se podia pagar uma professora para alfabetizar os filhos do pessoal, pra conseguir crdito para enxadas e para comprar algumas coisas necessrias. Os camponeses fizeram uma cooperativa muito simples, via-se a marca da mo deles, e o juiz acabou aprovando a associao.
Sobre o nome Liga, Julio afirmou: Quem batizou a Sociedade Agrcola e Pecuria com esse nome Liga, em 1955, foram os jornais do Recife para torn-la ilegal. A Liga Camponesa comeou sendo crnica policial. Qualquer coisa relacionada com a Liga estava na pgina policial, porque consideravam que tudo que acontecia no campo no era seno uma srie de delitos cometidos pelos camponeses sob a orientao desse fulano de tal, esse senhor advogado e agora deputado que criava conflitos, tirando a paz do campo. Mas, como o nascimento da Liga coincidiu com a chegada de Juscelino ao poder, com o problema do desenvolvimentismo, havendo uma certa euforia na burguesia nacional para quebrar os latifndios e criar indstrias de transformao,
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ento essa coincidncia nos favoreceu. (Publicado originalmente no jornal O Pasquim, edio de 12/01/1979 disponvel em: http://www.pe-az.com.br/biografias/francisco_juliao.htm) As Ligas Camponesas tornaram-se, pois, o primeiro movimento social de luta pela reforma agrria que ensaiou uma organizao de carter nacional:
A partir do seu ressurgimento, as Ligas deixaram de serem organizaes e passaram a ser um movimento agrrio, que contagiou um grande contingente de trabalhadores rurais e tambm urbanos. Em agosto de 1955, realizou-se no Recife, o Congresso de Salvao do Nordeste, que teve grande importncia para o movimento campons, uma vez que foi a primeira vez no Brasil, que mais de duas mil pessoas, entre autoridades, parlamentares, representantes da indstria, do comrcio, de sindicatos, das Ligas Camponesas, profissionais liberais, estudantes, reuniram-se para discutir abertamente os principais problemas socioeconmicos da regio. A Comisso de Poltica da Terra era composta por mais de duzentos delegados, em sua maioria camponeses representantes das Ligas. Em setembro de mesmo ano, foi realizado, tambm no Recife, o Primeiro Congresso de Camponeses de Pernambuco, organizado pelo professor Josu de Castro, que culminou com um grande desfile de camponeses pelas ruas da cidade. A partir da, as Ligas Camponesas expandiram-se para diversos municpios de Pernambuco e tambm para outros estados brasileiros: Paraba, onde o ncleo de Sap foi um dos mais expressivos e importantes, chegando a congregar mais de dez mil membros; Rio Grande do Norte, Bahia, Rio de Janeiro (na poca estado da Guanabara); Minas Gerais, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul, Gois, Mato Grosso, Acre e tambm no Distrito Federal, Braslia. O movimento tinha como objetivos bsicos lutar pela reforma agrria e a posse da terra. Em 1962, foi criado o jornal A Liga, veculo de divulgao do movimento. Com a aprovao do Estatuto do Trabalhador Rural, nesse mesmo ano, muitas Ligas transformaram-se em sindicatos rurais. No final de 1963 o movimento estava concentrado nos estados de Pernambuco e Paraba e o seu apogeu como organizao de trabalhadores rurais ocorreu no incio de 1964, quando foi organizada a Federao das Ligas Camponesas de Pernambuco, da qual faziam parte 40 organizaes, com cerca de 40 mil filiados no estado. Na Paraba, Rio Grande do Norte, Acre e Distrito Federal (Braslia), onde ainda funcionava o movimento, o nmero de filiados era de aproximadamente 30 mil, congregando assim as Ligas Camponesas entre 70 e 80 mil pessoas na poca. As Ligas Camponesas funcionavam com duas sees, a Organizao de Massas (OM), que reunia moradores da cidade (Ligas Urbanas), mulheres (Ligas Femininas), pescadores (Ligas dos Pescadores), Ligas dos Desempregados, Ligas dos Sargentos e todas as pessoas que admitiam a necessidade da reforma agrria e a Organizao Poltica (OP), que aceitava apenas determinados membros da Organizao de Massas, aqueles que se destacavam em seu trabalho, reunindo qualidades polticas, ideolgicas e morais que justificassem sua condio de militante da organizao. Com o Golpe Militar de 1964, o movimento foi desarticulado, proscrito, sendo seu principal lder preso e exilado. O movimento funcionou ainda durante algum tempo, atravs da Organizao Poltica Clandestina, que possua uma direo nacional formada por assalariados rurais e camponeses, que se infiltraram em sindicatos agrcolas, passando a ajudar presos e perseguidos polticos. (CAMARGO, A. disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/7794_1.asp)
O movimento das Ligas Camponesas tem, portanto, que ser entendido, no como um movimento local, mas como manifestao nacional de um estado de tenso e injustias a que estavam submetidos os camponeses e trabalhadores assalariados do campo e as profundas desigualdades nas condies gerais do desenvolvimento capitalista no pas:
As ligas se espalharam rapidamente pelo Nordeste, contando, de incio, com o apoio do Partido Comunista do Brasil e com severa oposio da Igreja Catlica. Elas surgiram e se difundiram principalmente entre foreiros de antigos engenhos que comeavam a ser retomados por seus prprios donos absentestas, devido a valorizao do acar e expanso dos canaviais. Desde os anos 40, os foreiros vinham sendo
expulsos da terra ou ento, como vimos, reduzidos a moradores de condio, passo para se tomarem trabalhadores assalariados no-residentes. Na verdade, as ligas surgiram no contexto mais amplo no s da expulso de foreiros e da reduo ou extino dos roados dos moradores de usina, mas tambm no contexto de urna crise poltica regional. Essa crise se particularizou numa tomada de conscincia do subdesenvolvimento do Nordeste e particularmente numa ao definida da burguesia regional no sentido do obter do governo federal no mais uma poltica paternalista de socorros emergenciais nos perodos de seca grave, mas sim uma efetiva poltica de desenvolvimento econmico. Isso queria dizer, uma poltica de industrializao do Nordeste. O problema da misria dos camponeses e do seu xodo para o sul era explicado como resultado do latifndio subutilizado, que impede a ocupao da terra por quem dela precisa. Uma poltica regional de desenvolvimento baseado na industrializao deveria sustar e inverter o crculo vicioso da pobreza de uma agricultura monocultora e latifundiria. assim que surge a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste e assim que surgem alianas polticas envolvendo extremos to opostos como o Partido Comunista e a Unio Democrtica Nacional, o partido por excelncia da burguesia. Em Pernambuco, essa aliana de 'centro-esquerda' permite a conquista eleitoral da Prefeitura do Recife e, posteriormente, a conquista do governo do Estado por Cid Sampaio, um usineiro. (MARTINS, 1981)
A compreenso do processo de formao e expanso nacional do movimento das Ligas Camponesas tambm tem que ser entendido, no seio da discusso sobre o carter do capitalismo no Brasil, entre as diferentes tendncias polticas da esquerda. Fundamentalmente, com a orientao do Partido Comunista do Brasil, havia sido criada em 1954, em So Paulo, a ULTAB - Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil - com a finalidade de coordenar as associaes camponesas ento existentes. Esta organizao funcionava como instrumento de articulao e organizao do Partido, na conduo e unificao do processo de luta camponesa no seio da luta dos trabalhadores assalariados em geral no pas. Este processo deveria caminhar no sentido da revoluo democrtico-burguesa, como etapa necessria para a revoluo socialista. Elide RUGAI BASTOS, assim se refere ULTAB:
O fim da dcada de 50 marca a existncia de vrias associaes de trabalhadores por todo o Brasil. Embora o registro legal dos sindicatos de trabalhadores rurais s se possa fazer a partir de processo pedindo a ULTAB, assinala a existncia de 49 sindicatos registrados oficialmente. Em 1959, num balano realizado pela mesma ULTAB, relaciona-se a existncia de 122 organizaes independentes, reunindo 35 mil trabalhadores rurais, e 50 sindicatos, reunindo 30 mil ... (RUGAI BASTOS, 1984)
aplicao do Decreto n 7.038 de 1944, o que dificulta sua existncia, j em 1956 o jornal Terra Livre, rgo da
Entretanto, as cises e dissidncias instauradas no seio do PC, sobretudo aps o 1 Congresso de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas no Brasil, realizado em 1961, em Belo Horizonte, marcaram o incio das divergncias entre os movimentos da ULTAB - mais na direo da sindicalizao rural - e as Ligas, com suas propostas de luta por uma reforma agrria radical. MARTINS explicou o contexto social em que a dissidncia se deu:
Apesar da oposio dos senhores do engenho, agora reduzidos condio de meros fornecedores de cana das poderosas usinas de acar, as ligas camponesas e, logo depois, um forte movimento de sindicalizao rural tm lugar na regio, garantido num primeiro momento pelo enfraquecimento poltico desses antigos coronis. Havia dois grupos distintos de trabalhadores a serem mobilizados e organizados. De um lado, os foreiros das terras de engenhos, camponeses em vias de expulso. De outro lado, os moradores das usinas, trabalhadores em vias de converterem-se definitivamente em assalariados, perdendo as caractersticas camponesas, alm daqueles que j estavam efetivamente reduzidos condio de assalariados, expulsos de seus roados para as pontas de ruas, os povoados prximos s usinas. Embora formalmente reconhecidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, de 1943, os trabalhadores rurais no gozavam, no pas inteiro, o direito de sindicalizao. O
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processo era e muito complicado, porque a fundao e legalizao de um sindicato depende de reconhecimento do prprio Ministrio do Trabalho, ao qual o sindicalismo est subordinado. Francisco Julio, o advogado e deputado socialista que os camponeses da Galilia procuraram para tratar da defesa dos seus direitos, observa que era mais vivel organizar uma sociedade civil e no um sindicato, porque para isso as formalidades legais eram muito simples, bastando registrar a associao no cartrio mais prximo. Isso tomava desnecessrio o reconhecimento do Ministrio do Trabalho, que no era provvel, a garantia e legalidade da ao dos camponeses. Julio justifica, tambm, a superioridade do foreiro em relao ao trabalhador de usina, como categoria de mobilizao mais eficaz. que os camponeses produzem os seus prprios meios de subsistncia, tm condies do suportar melhor os confrontos com os fazendeiros, tm liberdade de locomoo. O mesmo no acontece com o trabalhador de usina, sujeito ao salrio, sem mobilidade, sujeito ao favor da moradia (MARTINS, 1981)
A marca da violncia, tambm, sempre esteve presente no processo de luta das Ligas Camponesas. Junto com o crescimento das greves, por exemplo, registrou-se o assassinato das lideranas dos trabalhadores:
... entre 1954 e 1962 ocorreu em Pernambuco apenas uma greve entre os trabalhadores rurais (cortadores de cana em um engenho em Goiana, em outubro de 1955). O ano de 63 assinala a ocorrncia de 48 greves, sendo duas delas gerais (em nvel estadual). Mas crescem tambm as aes repressivas ocorrem em janeiro desse ano o assassinato do cinco camponeses na Usina Estreliana, entre agosto e setembro so assassinados Jeremias (Paulo Roberto Pinto, lder trotskista) em Tamb, .Antnio Ccero, em Bom Jardim, o delegado sindical da Usina do Caxang. Na Paraba, alm do assassinato de Joo Pedro Teixeira, em Sap, ocorrem choques, com vrias mortes, ainda em Sap e Mari (RUGAI BASTOS, 1984)
Dentre a onda de violncia, o assassinato de Joo Pedro Teixeira, lder e campons da Liga do Sap Associao dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas de Sap - foi um dos que ganhou projeo nacional, pois essa liga era uma das maiores do Nordeste, com mais de sete mil scios. A imprensa escrita deu em manchete: 'Lder campons morto numa emboscada com 3 tiros de fuzil, 'cinco mil camponeses foram ao enterro de Joo Pedro mostrar que a luta continua', etc. Usineiros e latifundirios mandantes do crime ficaram impunes. Eduardo Coutinho muito bem retratou este episdio em seu filme 'Cabra marcado pra morrer. O movimento militar de 64, que assumiu o controle do pas, instaurou a perseguio e desaparecimento das lideranas do movimento das Ligas Camponesas, e sua desarticulao foi inevitvel. Deu-se, a, o incio de um grande nmero de assassinatos no campo brasileiro, conforme os dados levantados nos dossis: Assassinatos no campo: crime e impunidade - 1964/1986 publicado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, Conflitos de Terra - 1986, elaborado pelo MIRAD - Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio e Conflitos no Campo Brasil publicados anualmente pela CPT - Comisso Pastoral da Terra.
8.2. O governo Goulart, o embate parlamentar e as legislaes sobre a Reforma Agrria

O avano da luta camponesa promovido pelas Ligas, deixou as elites latifundirias do pas em uma posio de confronto. A luta de classe ganhava contornos profundos com o avano da organizao dos camponeses. nesse ponto que est a infleco da luta de classe. Ela ganha sua dimenso maior: a luta contra o capital. E, com ela a sua dimenso internacional. O avano da luta camponesa estava na raiz das revolues socialistas que ocorreram no ps Segunda Guerra. Na tica geopoltica, o socialismo avanava sobre o capitalismo no plano mundial. Larissa BOMBARDI buscou estas relaes para entender simultaneamente, o avano das lutas camponesas no ps-guerra e a adoo pelo Estado de polticas de reforma agrria:
Foi neste contexto, portanto, que o governo do Estado de So Paulo, fez aprovar a Lei de Reviso Agrria. So Paulo, que tinha em sua agricultura as lavouras de caf, primeiro e principal produto de exportao do pas. Sob o governo de Carvalho Pinto, e coordenado por Plnio de Arruda Sampaio, antes mesmo que o governo federal aprovasse uma lei nacional da reforma agrria, a Lei da Reviso Agrria foi aprovada:
Lei N. 5994 - DE 30 DE DEZEMBRO DE 1960 Estabelece normas de estmulo explorao racional e econmica da propriedade rural e d outras providncias. Art. 1 O Estado incentivar a explorao racional e econmica do solo e facilitar a aquisio da pequena propriedade rural, nos termos desta lei.
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O processo histrico de mundializao do capital com o marco geopoltico da Guerra Fria - atuou profundamente na configurao do territrio nacional tal como conhecido atualmente. Desta forma, houve uma grande mudana no quadro de relaes entre as classes sociais, particularmente entre o campesinato versus os proprietrios de terra e a burguesia, desencadeando uma srie de movimentos sociais que indiretamente colocavam em questo o posicionamento do pas frente geopoltica da bipolaridade. O Brasil, como conseqncia de um alinhamento expanso capitalista norte-americana, junto com outros pases latinoamericanos, adotou uma postura poltica de no deixar brechas para a expanso do comunismo no pas. Os motivos e, sobretudo, os objetivos do golpe, ao que as evidncias parecem indicar... estavam fortemente marcados pelas posies polticas e ideolgicas derivadas da Doutrina Monroe e, em especial, da sua concretizao na poltica preventiva, estruturada no incio do sculo, e que lanava as primeiras bases para o direito de interveno dos Estados Unidos nos assuntos internos dos pases latino-americanos sob o pretexto de combater a anarquia reinante e as transformaes polticas indesejveis, e, mais tarde (...) a ameaa do comunismo. (JONES, s/d.: 3 e 4) Todos os movimentos sociais internos, na dcada de 50, foram interpretados justamente nesse sentido, ou seja, como movimentos que carregavam em si a possibilidade de fazer germinar uma revoluo comunista no pas. [...] No plano da geopoltica, a dcada de 50 estava pautada pela Guerra Fria. [..] Face s revolues ocorridas nas dcadas de 40 e 50, os Estados Unidos passaram a adotar uma posio extremamente dura, tanto do ponto de vista militar quanto poltico e econmico, exigindo um posicionamento dos pases alinhados frente ao perigo vermelho, que ameaava sua expanso econmica. De fato, o perigo vermelho estava posto. A China foi a primeira: em 1945, o exrcito vermelho chegou a contar com 500 mil homens, dos quais 58% eram do campesinato, 38% do proletariado rural e 4% da pequena burguesia8, e em 49 os comunistas assumiram o poder na China. O Vietn, a Arglia e a Coria do Norte tambm realizaram revolues comunistas, marcando fortemente o final da dcada de 40 e toda a dcada de 50, representando uma ameaa expanso capitalista norte-americana. Entretanto, a Revoluo Cubana talvez seja o maior expoente do significativo impacto que teve uma revoluo em meio expanso socialista no mundo. Tal sua importncia, que mesmo com o fim da Guerra Fria os Estados Unidos ainda impe Cuba sanses econmicas e polticas neste incio de sculo XXI. Deste modo, a Guerra Fria, e paralelamente, as revolues, em grande parte revolues camponesas, como mostra Eric Wolf (1984), mas muito especialmente a Revoluo Cubana, determinaram graves repercusses no contexto poltico brasileiro das dcadas de 50 e 60, influenciando as aes do Estado e culminando com o Golpe Militar em 1964. [...] Os conflitos sociais no campo e as aes para a conteno do comunismo (em funo da expanso dos movimentos camponeses), paralelamente ao desejo de uma parcela da burguesia nacional de buscar uma sada para o subdesenvolvimento e conter o conflito de classe que despontava, guiaram uma srie de aes por parte do Estado em direo reforma agrria, [...] durante as dcadas de 50/60. [...] Desta forma, a proposio da Lei de Reviso Agrria e sua posterior aprovao em So Paulo, em 1960, tm uma relao evidentemente intrnseca com o momento histrico da dcada de 50, marcado pelos conflitos no campo. (BOMBARDI, 2005:121)
Pargrafo nico. Para os fins desta lei considera-se pequena propriedade rural aquela que, possuindo rea mnima necessria para possibilitar a sua explorao econmica, no exceda os limites mximos fixados nos planos de loteamento para as diversas regies do Estado, considerando ainda sua localizao, objetivo econmico e social e as condies econmicas do proprietrio. Art. 2 Para a efetivao do disposto no artigo anterior fica o Poder Executivo autorizado a: I- promover mediante loteamento, o aproveitamento de terras do Estado que se prestem explorao agrcola ou pecuria e no estejam sendo utilizadas ou includas em planos de utilizao para reflorestamento, proteo da fauna e da flora ou em atividades de pesquisa ou fomento; II- desapropriar, para fins de loteamento ou reagrupamento, terras inaproveitadas, de preferncia localizadas em regies de maior densidade demogrfica e dotadas de melhores vias de comunicao, e que preencham os requisitos do inciso anterior; III- adquirir, mediante compra ou doao, terras cuja situao e caractersticas justifiquem o seu aproveitamento para os fins desta lei.... (BOMBARDI, 2005:120) Entretanto, apenas cinco reas foram escolhidas para a reforma agrria, mas em apenas uma, ela foi implantada em sua plenitude. Trata-se do assentamento da Fazenda Capivari, entre Valinhos e Campinas, atualmente conhecido como Bairro Reforma Agrria. (BOMBARDI, 2004)
Dois anos depois, no governo Joo Goulart, comearam as aes para se fazer aprovar uma lei nacional para a reforma agrria. Vnia Maria LOUSADA MOREIRA, procurou traduzir o clima nacional daquela poca:
Existia certo consenso entre comunistas, esquerda nacionalista e nacionalistas liberais a respeito da necessidade de uma reforma agrria no pas. Para todos eles, a oligarquia rural representava o latifndio improdutivo ou pouco rentvel e um setor social e poltico arcaico, isto , avesso aos novos interesses industriais e democrticos. Desde a era Vargas a colonizao e a reforma agrria eram interpretados como fatores indispensveis modernizao da agricultura, formao de um mercado interno consumidor e efetiva industrializao do pas. Tal perspectiva ganhou nova fora entre nacionalistas dos anos 50 e sobretudo os membros do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) destacaram-se na luta poltica pela reforma agrria. Para o deputado Josu de Castro (PTB/PE), [...] hoje de consenso de todas as naes que a estrutura agrria brasileira, arcaica, est superada, e no satisfaz s necessidades da nossa expanso econmica. Todos ns que nos batemos pela emancipao econmica brasileira, estamos certos de que s podemos alcanar nosso objetivo atravs da industrializao intensiva. Temos conscincia de que no se atingir esse estgio, sem uma agricultura suficientemente forte, estruturada em bases racionais, de modo que fornea as matrias-primas indispensveis industrializao e os bens de subsistncia necessrios alimentao das massas que se deslocaro do campo para a indstria. Enquanto Josu de Castro reclamava por um setor agropecurio moderno e racional, que sustentasse o processo industrial, e via na reforma agrria um meio de atingir tal objetivo, outros deputados ainda salientavam que a industrializao tambm dependia de uma profunda distribuio de terras, capaz de ampliar o mercado consumidor nacional. Como explicava o deputado Manoel de Almeida (PSD/MG): No podemos olvidar uma grande verdade: se elevarmos o padro de vida dos quarenta milhes de seres humanos, que temos espalhados pela nossa hinterlndia, estaremos fazendo crescer o nosso mercado interno na mesma proporo. [...] Em outras palavras, o atual ponto de estrangulamento da economia nacional o estado de miserabilidade em que vive 65% das nossas massas populacionais no interior [...] Mas no haver a mnima possibilidade de levantarmos os nveis de vida dessa pobre e infeliz populao rural brasileira sem a Reforma Agrria.(LOSADA MOREIRA, 1998: 15/16)
Na mensagem encaminhada por Joo Goulart ao Congresso Nacional, em 16/3/1962, ele reafirmou sua crena nas reformas de base, e dentre elas a reforma agrria:
Quer na imprensa, quer por onde ando, nos diferentes pontos do territrio nacional, nos comcios que freqento, nas assemblias sindicais a que compareo, quer nas audincias que concedo, quer nas conversas que mantenho com cidados de todas as classes, quer nos milhares de cartas e mensagens a mim dirigidas, o
reclamo de reformas permanente, sobretudo da reforma agrria. Tambm aos ouvidos de Vossas Excelncias no estranho esse veemente apelo, e por isso creio juntar-me sensibilidade das correntes polticas do Pas para pedir, Senhores Congressistas, o melhor da ateno de Vossas Excelncias, para a soluo do problema do campo, do trabalhador rural, do empresrio rural. A gravidade do problema exige que iniciemos, ainda este ano, a grande e sistemtica campanha de reorganizao agrria e de desenvolvimento rural. O exame da questo agrria no Brasil revela a existncia, no campo, de diferentes tipos de tenso social. Em algumas regies prevalece tenso de um tipo; em outras regies, de outro tipo, O remdio adequado difere, em conseqncia. Aquele propiciador de um alvio e de maior harmonia social no Nordeste certamente no provocar os mesmos resultados benficos em So Paulo. Assim, a legislao da reforma que julgamos urgente deve ser bastante ampla e flexvel, sob a forma de diretrizes e bases, para permitir ao executor federal da lei a oportunidade de aplic-la com a eficincia desejada.Torna-se, assim, evidente e imperiosa a necessidade de vigorosa poltica agrria, abrangendo programas e medidas nos setores de ensino, pesquisa e de extenso rural, aliada assistncia econmico-financeira real e representada pela garantia de preos mnimos, instalao e funcionamento de rede de frigorficos, armazns e silos, adequada expanso de crdito e warrantagem, melhoria de transportes e do seguro agrcola. A reforma agrria, com o sentido de multiplicar o nmero de pessoas diretamente interessadas no maior rendimento da explorao agrcola, e de possibilitar a acumulao de poupanas por parte daquela categoria social que, no regime de terras ora vigente, vive abaixo do limite mnimo de subsistncia., dar grande impulso implantao de uma agricultura moderna, em bases nacionais. Permitir, como conseqncia, o oferecimento de maior quantidade de produtos da terra e maior consumo dos produtos das indstrias brasileiras. Dessa forma, atravs de processos legais e legtimos, ser possvel alcanar o equilbrio scio-econmico do Pas e proporcionar s populaes do campo o nvel de dignidade que d contedo ao princpio da igualdade nas democracias. (DALENCOURT NOGUEIRA, 2006:73/74)
At mesmo o gabinete parlamentarista liderado pelo conservador Tancredo Neves procurou dar passos polticos na direo da reforma agrria, pois, a luta no campo avanava exigindo aes do governo Joo Goulart: Segundo Tancredo, o gabinete parlamentarista considerou a reforma agrria item de prioridade absoluta na agenda do governo e orientou o ministro da Agricultura para criar uma comisso encarregada de levantar e apreciar os estudos e propostas existentes sobre o tema. Em janeiro de 1962, o governo recebeu um projeto de autoria do senador mineiro Milton Campos, da UDN, e no ms seguinte o Ministrio da Agricultura apresentou tambm o seu. No dia 15 de fevereiro, o governo criou o Conselho Nacional de Reforma Agrria, composto por dom Hlder Cmara (bispo-auxiliar do Rio de Janeiro), Pompeu Acili Borges, Paulo Schilling e Edgar Teixeira Leite, encarregado de fixar as reas prioritrias para efeito de reforma agrria. Enquanto isso, a tenso social crescia no campo, especialmente na regio Nordeste. Em abril, o assassinato do presidente da Liga Camponesa de Sap (PB), Joo Pedro Teixeira, provocou manifestaes de protesto logo proibidas pelo comandante do IV Exrcito, general Artur da Costa e Silva. Tancredo Neves atribuiu a movimentao camponesa existncia de uma estrutura rural arcaica e tomou a iniciativa de propor medidas polticas para enfrentar o problema, especialmente o Plano de Sindicalizao Rural, aprovado em seguida pelo conselho de ministros, abrangendo potencialmente um contingente de 16 milhes de trabalhadores agrcolas, inclusive analfabetos. http://www.colegiosaofrancisco.com.br/alfa/governo-tancredo-neves/governo-tancredo-neves-3.php Neste quadro de resistncia da bancada latifundiria do conservador Congresso Nacional foi promulgada a Lei n. 4.132, em 10 de setembro de 1962, tambm denominada na poca de primeiro Estatuto da Terra. (DALENCOURT NOGUEIRA, 2006:30). Esta Lei definia os casos de desapropriao por interesse social, e, do ponto de vista legal, era um passo significativo para que pudesse ser aprovada a primeira lei sobre reforma agrria no Brasil:
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Lei n. 4.132, em 10 de setembro de 1962 Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do art. 147 da Constituio Federal. Art. 2 Considera-se de interesse social: I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico; 1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de produo ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e sua situao em relao aos mercados.
Mesmo considerando-se o avano relativo do ponto de vista legal que esta lei representava, Joo Goulart a considerava insuficiente para as aspiraes de Goulart e das esquerdas que desejavam maior transformao e no um paliativo para encobrir a grave situao do campons brasileiro, sem contar que no conseguiria equacionar a poltica agrria pretendida por Jango. (DALENCOURT NOGUEIRA, 2006:31) Sua meta era buscar aprovao da reforma agrria via emenda constitucional, atravs do pagamento das terras desapropriadas por ttulos da dvida pblica que tinham baixo valor de mercado. Reduzia-se o valor da propriedade desapropriada para fins de reforma agrria. Tal tipo de indenizao foi includa no texto do anteprojeto, apesar das severas crticas da Confederao Rural Brasileira e da Igreja. (DALENCOURT NOGUEIRA, 2006:31) Defendia tambm que a sua proposta de reforma agrria
possua cunho objetivo. Alm disso, devia adaptar-se s caractersticas peculiares das diversas regies existentes no territrio brasileiro e tambm as suas adversidades. Fez questo de destacar que a reforma agrria no se caracterizaria na retaliao ou expropriao dos latifndios. Na verdade, visava a atingir aqueles improdutivos e subutilizados. Jango no apoiava, portanto, uma reforma agrria radical. No entanto, destacou que o intento somente poderia ser concretizado atravs da unio das classes trabalhadora, estudantil e camponesa. Reforou ainda a vontade da populao brasileira de ver realizada a reforma agrria. Declarou que considerava a reforma agrria necessria para uma justa distribuio dos rendimentos do trabalho e que o acesso terra no deveria ser atribudo a uma minoria. Ratificou ainda que a reforma agrria haveria de ter como conseqncia o fim do latifndio, mas que no precisava se transformar em motivo de preocupao, porque no era uma obra de espoliao, representando esforo para o desenvolvimento econmico. (DALENCOURT NOGUEIRA, 2006:32)
Diante a limitao legal, o governo Joo Goulart passou a utilizar-se do expediente das Leis Delegadas e comeou a montar a estrutura executiva para viabilizar a reforma agrria naquela poca. Assinou, em 26 de setembro de 1962, entre outras, as Leis Delegadas de n 5, que organizava a Superintendncia Nacional do Abastecimento - (SUNAB); a de n 6, que autorizava a constituio da Companhia Brasileira de Alimentos; a de n 7, que autorizava a constituio da Companhia Brasileira de Armazenamento; a de n 10, que criava a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca. Estas aes legais sobre agricultura e abastecimento, de certa forma, foram de grande importncia para a agropecuria brasileira. Entre elas deve-se destacar a de n 4, que autorizou a Unio a intervir no domnio econmico, para assegurar, inclusive, a desapropriao de bens por interesse social:
Lei Delegada n 4, de 26 de setembro de 1962 Que disps sobre a interveno no domnio econmico para assegurar a livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do povo: Art. 1 A Unio, na forma do art. 146 da Constituio, fica autorizada, a intervir no domnio econmico para assegurar a livre distribuio de mercadorias e servios essenciais ao consumo e uso do povo, nos limites fixados nesta lei.
Pargrafo nico. A interveno se processar, tambm, para assegurar o suprimento dos bens necessrios s atividades agropecurias, da pesca e indstrias do Pas.
A este conjunto legal somava-se a Lei Delegada n 11 de 11 de outubro de 1962, que criou a SUPRA, Superintendncia da Poltica Agraria, primeiro rgo federal de execuo de programas de colonizao e reforma agrria, no pas:
Lei Delegada n 11, de 11 de outubro de 1962 Art. 1 O Servio Social Rural o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, o Conselho Nacional da Reforma Agrria e o Estabelecimento Rural do Tapajs passam a constituir Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA), entidade de natureza autrquica, instituda por esta lei, com sede no Distrito Federal, subordinada ao Ministrio da Agricultura. 1 As atribuies, o patrimnio e o pessoal dos rgos referidos neste artigo so transferidos SUPRA, cabendo a seu Presidente designar, para cada um deles, um Administrador que se incumbir de executar as providncias determinadas neste artigo. 2 As atribuies do Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, no concernente seleo de imigrantes, passaro a ser exercidas pelo Ministrio das Relaes Exteriores, por seus rgos normais de representao, segundo as diretrizes fixadas pela SUPRA, cabendo ao Departamento de Colonizao e Migraes Internas do SUPRA promover a recepo e o encaminhamento aos imigrantes. Art. 2 Compete SUPRA colaborar na formulao da poltica agrria do pas, planejar, promover, executar e fazer executar, nos termos da legislao vigente e da que vier a ser expedida, a reforma agrria e, em carter supletivo, as medidas complementares de assistncia tcnica, financeira, educacional e sanitria, bem como outras de carter administrativo que lhe venham a ser conferidas no seu regulamento e legislao subseqente. Pargrafo nico. Para o fim de promover a justa distribuio da propriedade e condicionar o seu uso ao bem estar social so delegados SUPRA poderes especiais de desapropriao, na forma da legislao em vigor. Art. 3 A SUPRA ser dirigida por um Conselho de Administrao, constitudo de um Presidente e quatro Diretores, o qual funcionar como rgo colegiado, decidindo por maioria de votos. 1 Os membros de Conselho da Administrao sero de livre nomeao do Presidente da Repblica exercero suas funes em regime de tempo integral. 2 O Presidente do Conselho de Administrao ter remunerao equivalente de Subsecretrio de Estado e os diretores, a correspondente ao Smbolo - 2-C. 3 O mandato dos membros do Conselho de Administrao ser de trs anos, podendo ser renovado. Art. 4 Compete ao Presidente representar legalmente a SUPRA, presidir as reunies do Conselho de Administrao e promover a execuo das medidas decorrentes de suas deliberaes, alm das providncias de carter administrativo inerentes ao cargo. Art. 5 A SUPRA ter a seguinte estrutura tcnico-administrativa: a) Departamento de Estudos e Planejamentos Agrrio; b) Departamento de Colonizao e Migraes Internas; c) Departamento de Produo e Organizao Rural; d) Departamento Jurdico; e) Secretaria Administrativa. 1 Cada um dos Departamentos ser dirigido por um membro do Conselho de Administrao, na conformidade dos respectivos atos de nomeao.
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2 O Secretrio Administrativo ser de livre nomeao do Presidente da SUPRA. Art. 6 Passam a constituir o patrimnio da SUPRA: a) as terras de propriedade ou sob a administrao do Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao; b) as terras de propriedade do Estabelecimento Rural do Tapajs; c) as terras que pertenam ou que passem ao domnio da Unio, as quais sirvam para a execuo de plano de colonizao; d) as terras que desapropriar ou que lhe forem doadas pelos governos estaduais, municipais, entidades autrquicas e particulares; e) o acervo do Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, do Servio Social Rural e do Estabelecimento Rural do Tapajs; f) os resultados positivos da execuo oramentria. Art. 7 Constituem recursos da SUPRA: a) o produto da arrecadao das contribuies criadas pela lei nmero 2.613, de 23 de setembro de 1955; b) quinze por cento (15%) da receita do Fundo Federal Agropecurio, a que se refere o Decreto Legislativo n 11, de 12 de setembro de 1962; c) as dotaes que constaro, anualmente, no oramento da Unio; d) as contribuies de governos estaduais, municipais ou de outras entidades nacionais ou internacionais; e) as rendas de seus bens e servios; f) rendas eventuais. Art. 8 Parte dos recursos da SUPRA ser aplicada em servios de extenso rural e de assistncia social aos trabalhadores rurais, diretamente ou atravs de convnios com entidades pblicas ou privadas. Art. 9 A aplicao dos recursos destinados prestao dos servios referidos no artigo anterior ser disciplinada por um Conselho Deliberativo, cuja composio e atribuies constaro de regulamento. Pargrafo nico. Do Conselho Deliberativo faro parte, obrigatoriamente, 1 (um) representante da Confederao Rural Brasileira e outro dos trabalhadores rurais. Art. 10. As dotaes oramentrias consignadas ao Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao ao Servio Social Rural, ao Estabelecimento Rural e ao Conselho da Reforma Agrria sero aplicadas pela SUPRA, at que ajustadas discriminao oramentria prpria. Art. 11. As iniciativa, e operaes a cargo da Carteira de Colonizao do Banco do Brasil S.A., criada pela Lei n 2.237, de 19 de junho de 1954, passaro a ser exercidas em cooperao com a SUPRA, visando, obrigatoriamente, execuo do plano bsico de reforma agrria ou de projetos especficos que forem aprovados pela SUPRA. Art. 12. O Banco Nacional de Crdito Cooperativo, criado pela Lei n 1.412, de 13 de agosto de 1951, se articular, obrigatoriamente, com a SUPRA para o efeito de elaborar seus programas anuais de operaes de crdito observadas as prioridades que couberem, tendo se em vista a execuo do plano bsico de reforma agrria. Art. 13. A SUPRA, mediante convnios firmados com os Estados, Territrios Federais, Municpios e os estabelecimentos de crdito oficial, poder participar de empreendimentos e locais visando execuo de projetos especficos de reforma agrria e promover a constituio de empresas estatais, ou de economia mista, de cujos capitais participar como majoritria. Art. 14. A SUPRA no poder despender com pessoal importncia superior a cinco por cento (5%) de seu oramento de receita.
Art. 15. Os servidores pblicos, inclusive das autarquias, bem como de sociedades de economia mista podero, mediante autorizao do Poder Executivo, servir SUPRA, sem prejuzos de vencimentos, direitos e vantagens. Art. 16. So extensivos SUPRA os privilgios da Fazenda Pblica no tocante cobrana dos seus crditos e processos em geral, custas, juros, prazos de prescrio, imunidade tributria e isenes fiscais. Art. 17. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de sessenta dias, contados da sua publicao. Art. 18. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogada as disposies em contrrio. Braslia, em 11 de outubro de 1962; 141 da Independncia e 74 da Repblica. JOO GOULART (Hermes Lima, Joo Mangabeira, Pedro Paulo de Araujo Suzano, Amaury Kruel, Miguel Calmon, Hlio de Almeida, Renato Costa Lima, Darci Ribeiro, Joo Pinheiro Neto, Reynaldo de Carvalho Filho, Eliseu Paglioli, Octavio Augusto Dias Carneiro, Eliezer Batista da Silva e Celso Monteiro Furtado)
Muitas foram as manifestaes de defesa de Joo Goulart sobre a reforma agrria. Em discurso proferido em 05/04/1963, em So Paulo, no Centro Acadmico XI de Agosto, por exemplo, afirmou:
Sinto tambm a satisfao de dizer nesta oportunidade que os compromissos que juntos assumimos, nas praas pblicas, nos comcios, nas ruas, hoje, como Presidente da Repblica consagrado e confirmado pela maioria esmagadora do nosso povo, j estou procurando cumpri-los atravs do envio de mensagens do Poder Executivo que j se encontram em poder do Congresso Nacional. J se encontram para juzo, para estudo, para exame, para aprovao dos dignos representantes do nosso povo, nas duas Casas do Congresso a Reforma Agrria, que ns pedamos em todos os movimentos populares. Com esse objetivo, cristo e poltico, foi enviada a mensagem da Reforma Agrria, a mensagem que h de tornar realidade os velhos sonhos alimentados por todos os que lutam, como numa verdadeira democracia, por uma democracia de igualdade de oportunidade onde os ricos possam viver, mas onde vivam tambm acima de tudo, aqueles mais pobres e que mais direitos tambm tm: aqueles que mais direitos tm a participar da riqueza da ptria. L se encontra, portanto, a mensagem que constitui um compromisso do Presidente da Repblica. Espero e confio em que o patriotismo dos representantes do povo, sensveis aos anseios da prpria Nao, que reclama a reestruturao e a sua organizao agrria, confio e acredito que dentro em breve possa ser transformada aquela mensagem numa lei que todos desejamos, em benefcio do desenvolvimento do Brasil e por uma questo primria de Justia queles que tm o direito de possuir a terra que trabalham. uma reforma objetiva, que se atm s caractersticas de cada regio geoeconmica do nosso Pas. Ela no representa uma expropriao dos latifndios e, especialmente, daqueles improdutivos, que devem ser distribudos a outros que trabalham em benefcio da Ptria. Ela prev, na prioridade que estabelece, para as terras que sero sujeitas desapropriao, um critrio cristo que todos podem compreender e que eu acredito que merecer o apoio dos que tm, como eu, o dever de ir ao encontro dos anseios mais sentidos do povo, do Pas. Mas, para as grandes reformas, no basta somente a mensagem do Senhor Presidente; no basta somente, para consegui-las, a boa vontade e a discusso do Congresso brasileiro; as grandes reformas, mocidade brasileira, se fazem pela mobilizao das foras populares; pela mobilizao da mocidade. So os estudantes, a mocidade do Brasil, um povo, que ao lado das classes trabalhadoras tm que lutar democraticamente para que a reforma agrria saia do papel e das mensagens e se transforme na realidade viva por todo o Pas. (DALENCOURT NOGUEIRA, 2006:73/74)
Em outra frente de ao, o governo de Joo Goulart, conseguiu aprovar no Congresso Nacional o Estatuto do Trabalhador Rural, que passava a permitir a implantao do sindicalismo rural:
Lei n 4.214 - de 2 de maro de 1963
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Art. 114. E lcita a associao em sindicato, para fins estudo, defesa coordenao de seus Interesses econmicos ou Profissionais, de todos os que, como empregados, ou empregadores, exeram atividades ou profisso rural. Art. 115. So prerrogativas dos sindicatos rurais: a) representar, perante as autoridades administrativas e judicirias, os interesses gerais das classes que os integram, ou os interesses individuais dos associados relativos atividade exercida; b) celebrar convenes ou contratos coletivos de trabalho; c) eleger os representantes das classes que os integram na base territorial; d) colaborar com o Estado como rgos tcnicos e consultivos, no estudo e soluo dos problemas que se relacionem com as classes representadas; e) impor contribuies a todos aqueles que integrem as classes representadas. Art. 119. Sero reconhecidas como sindicatos as entidades que possuam carta de reconhecimento assinada pelo Ministro do Trabalho e Previdncia Social. Art. 120. A expedio da carta de reconhecimento ser automaticamente deferida ao sindicato rural que a requerer; mediante prova de cumprimento das exigncias estabelecidas no art. 117 e seu pargrafo nico. Art. 131. Constituem associaes sindicais de grau superior as Federaes e as Confederaes organizadas nos termos desta lei. 1 Os sindicatos, quando em nmero inferior a cinco, preferencialmente representando atividades agropecurias idnticas, similares ou conexas, podero organizarem-se em Federao. 2 A Confederao Nacional se constituir de, pelo menos, trs federaes, havendo uma confederao de trabalhadores e outra de empregadores agrrios. 3 A carta de reconhecimento das federaes ser expedida pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, na qual se especificar a coordenao das atividades a elas atribudas e mencionada a base territorial outorgada. 4 O reconhecimento das federaes ser deferido, a requerimento dasrespectivas diretorias, devidamente instrudo pelos documentos que comprovei o disposto no pargrafo 1 deste artigo e as exigncias das letras "b" e "e" do art. 117, e, no que couber, as estabelecidas no pargrafo nico do mesmo artigo. 5 O reconhecimento da Confederao ser feito por decreto do Presidente da Repblica, a requerimento da diretoria da entidade em organizao.
Com esta Lei, muitas Ligas transformam-se em Sindicatos de Trabalhadores Rurais. E, como a lei s permitia uma organizao nacional, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG foi criada em seguida. A CONTAG
a maior entidade sindical de trabalhadores e trabalhadoras rurais da atualidade. Foi fundada em 22 de dezembro de 1963, no Rio de Janeiro. Na poca existiam 14 federaes e 475 Sindicatos de Trabalhadores Rurais. Hoje, so 27 federaes que renem cerca de 4 mil sindicatos rurais e 20 milhes de trabalhadores e trabalhadoras do campo. O reconhecimento oficial da Contag ocorreu em 31 de janeiro de 1964, por meio do Decreto Presidencial n 53.517. (www.contag.org.br)
Mas, a proposta da emenda constitucional apresentada pelo governo Joo Goulart AO Congresso Nacional, acabou derrotada, em 7 de outubro de 1963, por 121 votos contra 17. Com a derrota no Congresso, Joo Goulart utilizou o instrumento legal do Decreto para aprovar e iniciar a implantao da reforma agrria. Ele
declarava de interesse social, para efeito de desapropriao, nos termos e para os fins previstos no art. 147 da Constituio Federal e na Lei n. 4.132/62, as reas rurais compreendidas em um raio de 10 (dez) quilmetros dos eixos das rodovias e ferrovias federais, e as que constituam bacias de irrigao formadas pelos audes pblicos construdos com recursos exclusivos da Unio. Consideravam-se, ainda, rodovias e ferrovias federais, para os fins do Decreto, as que, respectivamente, integrassem o Plano Rodovirio Nacional ou estivessem incorporadas ao patrimnio da Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima (R.F.F.S.A) ou de empresas dela subsidirias. O decreto assinado por Jango esbarrou na falta de legitimidade executiva para
normatizar a questo agrria que deveria ser tratada pelo Congresso Nacional. O Legislativo no desejava a mudana agrria proposta pelo presidente Goulart. (DALENCOURT NOGUEIRA, 2006:36)
Embora j fosse tarde, Joo Goulart tentou buscar apoio popular para seu projeto de reforma agrria. Em discurso proferido em 13/3/1964, no Comcio da Central do Brasil, afirmou:
No, trabalhadores; no, brasileiros. Sabemos muito bem que de nada vale ordenar a misria neste Pas. Nada adianta dar-lhe aquela aparncia bem comportada com que alguns pretendem iludir e enganar o povo brasileiro. Meus patrcios, a hora a hora da reforma, brasileiros, reforma de estrutura, reforma de mtodos, reforma de estilo de trabalho e reforma de objetivo para o povo brasileiro. J sabemos que no mais possvel produzir sem reformar, que no possvel admitir que esta estrutura ultrapassada possa realizar o milagre da salvao nacional, para milhes e milhes de brasileiros, da portentosa civilizao industrial, porque dela conhecem apenas a vida cara, as desiluses, o sofrimento e as iluses passadas. O caminho das reformas o caminho do progresso e da paz social. Reformar, trabalhadores, solucionar pacificamente as contradies de uma ordem econmica e jurdica superada, inteiramente superada pela realidade dos momentos em que vivemos. Primeiro passo: Trabalhadores, acabei de assinar o decreto da SUPRA. Assinei-o, meus patrcios, com o pensamento voltado para a tragdia do irmo brasileiro que sofre no interior de nossa Ptria. Ainda no aquela reforma agrria pela qual lutamos. Ainda no a reformulao do nosso panorama rural empobrecido. Ainda no a carta de alforria do campons abandonado. Mas o primeiro passo: uma porta que se abre soluo definitiva do problema agrria brasileiro. O que se pretende com o decreto que considera de interesse social, para efeito de desapropriao, as terras que ladeiam eixos rodovirios, leitos de ferrovias, audes pblicos federais, e terras beneficiadas por obras de saneamento da Unio, tornar produtivas reas inexploradas ou subutilizadas, ainda submetidas a um comrcio especulativo, odioso e intolervel. No justo que o benefcio de uma estrada, de um aude ou de uma obra de saneamento v servir aos interesses dos especuladores de terra, que se apoderaram das margens das estradas e dos audes. A Rio-Bahia, por exemplo, que custou setenta bilhes de dinheiro do povo, no deve beneficiar os latifundirios, pela multiplicao do valor de suas propriedades, mas sim o povo. No podemos fazer, por enquanto, trabalhadores, como de prtica corrente em todos os pases do mundo civilizado: pagar a desapropriao de terras abandonadas em ttulos da dvida pblica e a longo prazo. Reforma agrria com pagamento prvio do latifndio improdutivo vista e em dinheiro no reforma agrria. Reforma agrria, como consagrado na Constituio, com pagamento prvio e a dinheiro negcio agrrio, que interessa apenas ao latifundirio, radicalmente oposto aos interesses do povo brasileiro. Por isso o decreto da SUPRA no a reforma agrria. Sem reforma constitucional, trabalhadores, no h reforma agrria autntica. Sem emendar a Constituio, que tem acima dela o povo, poderemos ter leis agrrias honestas e bem intencionadas, mas nenhuma delas capaz de modificaes estruturais profundas. (DALENCOURT NOGUEIRA, 2006:78/79)
Trs dias depois, em 16/03/1964, Joo Goulart enviou nova mensagem ao Congresso Nacional, reafirmando o que afirmara no Comcio da Central do Brasil:
No quadro das reformas bsicas que o Brasil de hoje nos impe, a de maior alcance social e econmico, porque corrige um descompasso histrico, a mais justa e humana, porque ir beneficiar direta e imediatamente milhes de camponeses brasileiros, , sem dvida, a Reforma Agrria. O Brasil dos nossos dias no mais admite que se prolongue o doloroso processo de espoliao que, durante mais de quatro sculos, reduziu e condenou milhes de brasileiros a condies sub-humanas de existncia. Esses milhes de patrcios nossos, que at um passado recente, por fora das prprias condies de atraso a que estavam submetidos, guardavam resignao diante da ignorncia e da penria em que viviam, despertam agora, debatem seus prprios problemas, organizam-se e rebelam-se, reclamando nova posio no quadro nacional. Exigem, em compensao pelo que sempre deram e continuam dando Nao como principal contingente que so da fora nacional de trabalho que se lhes assegure mais justa participao na riqueza nacional, melhores condies de vida e perspectivas mais concretas de se beneficiarem com as conquistas sociais alcanadas pelos trabalhadores urbanos. Para atender velhas e justas aspiraes populares, ora em mar montante que ameaa
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conduzir o Pas a uma convulso talvez sangrenta, sinto-me no grave dever de propor ao exame do Congresso Nacional um conjunto de providncias a meu ver indispensveis e j agora inadiveis, para serem, afinal, satisfeitas as reivindicaes de 40 milhes de brasileiros. Assim que submeto apreciao de Vossas Excelncias, a quem cabe privativamente a reformulao da Constituio da Repblica, a sugesto dos seguintes princpios bsicos para a consecuo da Reforma Agrria: A ningum lcito manter a terra improdutiva por fora do direito de propriedade. Podero ser desapropriadas, mediante pagamento em ttulos pblicos de valor reajustvel, na forma que a lei determinar: todas as propriedades no exploradas; as parcelas no exploradas de propriedade parcialmente aproveitadas, quando excederem a metade da rea total. Nos casos de desapropriaes, por interesse social, ser sempre ressalvado ao proprietrio o direito de escolher e demarcar, como de sua propriedade de uso lcito, rea contgua com dimenso igual explorada. O Poder Executivo, mediante programas de colonizao promover a desapropriao de reas agrcolas nas condies das alneas a e b por meio do depsito em dinheiro de 50% da mdia dos valores tomados por base para lanamento do imposto territorial nos ltimos 5 anos, sem prejuzo de ulterior indenizao em ttulos, mediante processo judicial. A produo de gneros alimentcios para o mercado interno tem prioridade sobre qualquer outro emprego da terra e obrigatria em todas as propriedades agrcolas ou pastoris, diretamente pelo proprietrio ou mediante arrendamento. I) O Poder Executivo fixar a proporo mnima da rea de cultivo agrcola de produtos alimentcios para cada tipo de explorao agropecuria nas diferentes regies do Pas. II) Todas as reas destinadas a cultivo sofrero rodzio e a quarta cultura ser obrigatoriamente de gneros alimentcios para o mercado interno, de acordo com as normas fixadas pelo Poder Executivo. O preo da terra para arrendamento, aforamento, parceria ou qualquer outra forma de locao agrcola, jamais exceder o dzimo do valor das colheitas comerciais obtidas. So prorrogados os contratos expressos ou tcitos de arrendamento e parceria agropecurios, cujos prazos e condies sero regidos por lei especial. Para a concretizao da Reforma Agrria tambm imprescindvel reformar o pargrafo 16 do art. 141 e o art. 147 da Constituio Federal. S por esse meio ser possvel empreender a reorganizao democrtica da economia brasileira, de modo que efetue a justa distribuio da propriedade, segundo o interesse de todos e com o duplo propsito e alargar as bases da Nao, estendendo-se os benefcios da propriedade a todos os seus filhos, e multiplicar o nmero de proprietrios, com o que ser melhor defendido o instituto da propriedade. Para alcanar esses altos objetivos seria recomendvel, a meu ver, incorporarem-se nossa Carta Magna, os seguintes preceitos: Ficam supressas, no texto do pargrafo 16 do art. 141 a palavra prvia e a expresso em dinheiro. O art. 147 da Constituio Federal passa a ter a seguinte redao: O uso da propriedade condicionado ao bem-estar social. A Unio promover a justa distribuio da propriedade e o seu melhor aproveitamento, mediante desapropriao por interesse social, segundo os critrios que a lei estabelecer.
Em 1 de abril de1964, Joo Goulart foi deposto e o Brasil entrou em um perodo negro e de chumbo de sua histria, que durou 21 anos de ditadura militar. Ditadura militar que antes de tudo, ficou contra a reforma agrria. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 120
8.3. A ditadura militar, o Estatuto da Terra e a contra-reforma agrria

Com o golpe militar de 1.964 o projeto de reforma agrria de Goulart foi liquidado e procedeu-se a uma verdadeira caada s lideranas sindicais que militavam nas Ligas Camponesas. Com a represso, todo o movimento refluiu e parte de seus participantes teve que fugir, mudar de nome, etc.
Entretanto, em funo dc um quadro de presso social interna e sobretudo externa, coube ao primeiro governo militar do Marechal Castelo Branco ainda em 1964, a tarefa de assinar o Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30/11/64). A realidade passava a mostrar que, uma vez desarticulada a organizao popular dos trabalhadores, o Estado, atravs de sua estrutura burocrtica, iria realizar a to esperada reforma agrria. Ledo engano, pois foi o prprio Ministro do Planejamento do ento governo militar, Roberto Campos, quem garantiria aos congressistas latifundirios que a lei era para ser aprovada, mas no para ser colocada em prtica. A histria dos 20 anos de governos militares mostrou que tudo no passou de uma farsa histrica, pois, apenas na dcada de 1980, foi que o governo elaborou o Plano Nacional da Reforma Agrria instrumento definidor da poltica de implementao da reforma agrria. Com a criao do Estatuto da Terra, tratou logo o governo militar de extinguir a SUPRA e criar o IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, e o INDA Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio. Mas, passaram alguns anos e a reforma agrria do Estatuto no saia do papel:
Mas deveria de haver um entrave qualquer, porque o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, criado com a mesma lei, no apresentava resultados significativos, no assentamento de famlias de lavradores. Cuidou-se, pois, de eliminar esse entrave: onde estaria? Ele seria visto no mandamento legal, tambm encontradio na Constituio, que falava em paga antecipada de indenizao aos expropriados. Tal exigncia de pagamento prvio permanecera no texto da Carta Magna, inclusive em 1967. Por isso teria de ser extirpada, o que aconteceu com o advento do Ato Institucional n 9, de 25 de abril de 1969, conforme o que j se pretendia desde 1963. A retirada da exigncia, todavia, foi tornada incua, na prtica, face ao que disps o Decreto-lei n 554/69, e por causa da Emenda n 1/69, Carta de 67, que restabeleceu a obrigao de se pagar com antecipao. (LARANJEIRA, 1983: 87/88)
Dessa forma, durante o governo militar, respaldo constitucional da reforma agrria foi calcado nos seguites princpios de defesa da propriedae privada: assegurado o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante previa e justa indenizao em dinheiro, ressalvado o disposto no art. 161, facultando-se ao expropriado aceitar o pagamento em ttulo da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria... Art. 153, 22, 1 parte. A Unio promover a desapropriao da propriedade territorial rural, mediante pagamento de justa indenizao, fixada segundo os critrios que a lei estabelecer, em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria, resgatveis no prazo de 20 anos, em parcela, anuais sucessivas, assegurada a sua aceitao, a qualquer tempo, como meio de pagamento at 50% do imposto territorial rural e como pagamento do preo de terras pblicas. Art. 161. caput. (LARANJEIRA, 1983: 88) Segundo Raymundo LARANJEIRA, no Estatuto da Terra h trs temas fundamentais que sem suas realizaes, no haver reforma agrria:
a) zoneamento das reas sujeitas reforma agrria, as regies crticas [...] A tarefa do zoneamento, conforme o art. 43 do Estatuto da Terra, visa a definir: I) as regies crticas que esto exigindo reforma agrria, com progressiva eliminao dos minifndios e dos latifndios. II) a. regies em estgio mais avanado de desenvolvimento social e econmico, em que no ocorrerem tenses nas estruturas demogrficas e agrrias; III) as regies economicamente ocupadas em que predominem economias de subsistncia e cujos lavradores e pecuaristas caream de assistncia adequada; IV) as regies em face de ocupao econmica, carentes de programa de desbravamento e colonizao de reas pioneiras;
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b) desapropriao de propriedades comprometidas; c) assentamento dos beneficirios da distribuio ou redistribuio das terras. (LARANJEIRA, 1983: 106)
Outro ponto sinalizado no Estatuto da Terra a necessidade da elaborao dos Planos Regionais de Reforma Agrria, para que se cumpra entre seus muitos objetivos aqueles de permitir e condicionar o uso da terra sua funo social e promover a justa e adequada distribuio da propriedade. Mesmo assim, a concluso geral entre os estudiosos da reforma agrria que
a lei brasileira de reforma agrria, a despeito do seu palavreado de aparente contextura social, j era do tipo altamente conservador. Depois, veio ainda se aderir de conotaes mais fundamente reacionrias, pelos desvios que o governante imprimiu, do limiar dos anos 70 em diante. O Estatuto da Terra praticamente foi renegado no seu reformismo. De qualquer modo. a experincia legiferante do Brasil sobre a reforma agrria como um todo e sobretudo atentando-se para os propsitos reais das classes no poder nunca passou mesmo de uma contra-reforma agrria. (LARANJEIRA, 1983: 106)
O perodo de existncia dos dois rgos promotores da contra-reforma agrria dos militares, IBRA e INDA, de 1964 a 1970, esteve marcado por um processo intenso de corrupo, grilagens e venda de terras para estrangeiros. Alis, este fato ganhou projeo nacional e internacional. Em nvel nacional, acabou desembocando, em 1968, na constituio, pelo Congresso Nacional, de uma Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar as denncias veiculadas pela imprensa. O resultado da CPI, como se viu, foi a elaborao de um relatrio Relatrio Velloso e a comprovao do envolvimento de inmeros brasileiros particulares e funcionrios do IBRA e de cartrios pblicos na grande falcatrua da venda de terras a estrangeiros, sobretudo na Amaznia. Como se pode observar, os rgos coordenadores da reforma agrria IBRA e INDA estavam envolvidos nos episdios da venda de terras a estrangeiros, e parte da concesso de recursos internacionais obtidos junto aos organismos financeiros mundiais vinha amarrada necessidade de o governo brasileiro promover a reforma agrria uma das razes dos focos de tenso no campo durante o governo Joo Goulart. Entretanto, como no era real a inteno do governo militar do Marechal Castelo Branco de fazer a reforma agrria quando assinou o Estatuto da Terra, parte de sua implementao foi sendo adiada. Por exemplo, o GERA (Grupo Interministerial de Trabalho sobre a Reforma Agrria) s foi criado em 1969, quando uma misso da FAO - Food Agricultural Organization, rgo da ONU Organizao das Naes Unidas, visitou o Brasil. Deste encontro nasceu a sugesto de fuso do IBRA e do INDA em um nico organismo para melhor implementar a reforma agrria. Assim foi que nasceu o INCRA Instituto NaconaI de Colonizao e Reforma Agrria, atravs do Decreto-Lei n 1.110, de 09/07/70. Estava sendo arquitetada outra parte do plano da geopoltica militar para a Ariovaldo Umbelino de Oliveira 122 Amaznia. Era preciso levar trabalhadores para que fosse possvel implementar os planos da Operao Amaznia, pois de nada adiantariam grandes projetos agrominerais e agropecurios em uma regio ande faltava fora de trabalho. A alternativa foi a mesma empregada de h muito em territrio brasileiro para suprir a falta de trabalhadores: lanar mo de programas de colonizao. Juntava-se assim a fome com a vontade de comer. A regio nordestina, com uma estrutura fundiria concentrada, era foco permanente de tenso social, mas os interesses em jogo e no poder do Estado no permitiam qualquer alternativa de reforma agrria. Era necessrio ento fazer a reforma agrria do Nordeste na Amaznia ou, como preferia dizer o General Mdici, vamos levar os homens sem terra do Nordeste para as terras sem homens da Amaznia. PIN e INCRA foram as peas deste jogo. O Programa de Integrao Nacional - PIN criou uma rodovia que nascia no Nordeste e cortava a Amaznia - estava definida uma rota para a migrao, que alis j se processava para o Maranho, Gois, Par e
Mato Grosso, alterando, assim, parcialmente a rota dominante do fluxo migratrio Nordeste-Sudeste, bem como criando uma outra frente dc penetrao na regio centro-norte do Mato Grosso. O PIN passou a ser programa especial no seio do Plano Metas e Bases para a Ao do Governo do General Mdici, que era o embrio do futuro I PND, que foi elaborado para o perodo 72/74, e que trazia os seguintes objetivos:
1) Deslocar a fronteira econmica, e, notadamente, a fronteira agrcola, para as margens do rio Amazonas, realizando, em grande escala e numa regio com importantes manchas de terras frteis, o que Belm-Braslia e outras rodovias de penetrao vinham fazendo em pequena escala e em reas menos frteis. 2) Integrar a estratgia de ocupao econmica da Amaznia e a estratgia de desenvolvimento do Nordeste, rompendo um quadro dc solues limitadas para ambas as regies. 3) Criar as condies para a incorporao economia de mercado, no sentido da capacidade de produo e no sentido da aquisio de poder de compra monetrio, de amplas faixas de populao antes dissolvidas na economia de subsistncia, condenada estagnao tecnolgica e perpetuao de um drama social intolervel. 4) Estabelecer as bases para a efetiva transformao da agricultura da regio semi-rida do Nordeste. 5) Reorientar as emigraes de mo-de-obra do Nordeste, em direo aos vales midos da prpria regio e nova fronteira agrcola, evitando-se o seu deslocamento no sentido das reas metropolitanas e superpovoadas do CentroSul. (PLANO DE METAS E BASE PARA AO DO GOVERNO, 1970:31)
Ao mesmo tempo, o PIN previa a colonizao em faixa de 10 km ao longo das rodovias, que foi implementada pelo INCRA. Nascia assim, da estratgia geopoltica da ocupao/explorao da Amaznia a chamada contra-reforma agrria do Estado autoritrio, pois, passou-se a chamar de reforma agrria os projetos de colonizao implantados na Transamaznica pelo INCRA. (IANNI, 1979) Estes projetos previam a estruturao de uma ocupao rural onde no haveria uma cidade como orgamzadora/comandante da rea rural e, sim, seria feita uma sequncia de projetos que evoluiriam de agrovilas para agrpolis e desta para a rurpolis, que seria uma espcie de municpio sem cidade polarizadora. Veja-se por exemplo como o INCRA concebia teoricamente este projeto.
Para melhor atender s necessidades sociais. culturais e econmicas do meio rural, idealizamos trs tipos de Urbs rurais: a Agrovila, a Agrpolis e a Rurpolis, formando uma hierarquia urbanistica segundo a infraestrutura social, cultural e econmica e tendo cada qual sua funo especifica. A Agrovila um pequeno centro urbano destinado moradia dos que se dedicam a atividades agrcolas ou pastoris e tem por finalidade a integrao social dos habitantes do meio rural oferecendo-lhes condies de vida em moldes civilizados. um verdadeiro bairro rural ... Os rurcolas, quer sejam proprietrios de terras ou simples empregados rurais, devem trabalhar no lote rural de produo econmica e residir no lote urbano na Agrovila, sendo que esse lote urbano poder ter espao suficiente para a formao de pomares, hortas e para criao de pequenos animais. Os lotes urbanos so destinados aos proprietrios de lotes rurais econmicos e aos empregados rurais (principalmente quando tm famlias). Os empregados solteiros podem residir nos lotes rurais ... A Agrpolis um pequeno centro urbano agroindustrial, cultural e administrativo destinado a dar apoio integrao social no meio rural. Exerce influncia scio-econmica, cultural e administrativa numa rea ideal de mais ou menos 10km de raio, na qual podem estar situadas de 8 a 12 Agrovilas, que so comunidades menores e dela dependentes ... A Rurpolis um pequeno plo de dcsenvolvtmento, o centro principal de uma grande comunidade rural constituida por Agrpolis e Agrovilas, distribuidas num raio terico de 70 a 140 quilmetros ... A Rurpolis um ncleo urbano-rural diversificado nas atividades pblicas e privadas, possuindo comrcio, indstria, servios sociais, culturais, religiosos, mdico-odontolgicos e administrativos, no apenas de interesse local mas sobretudo para servir sua rea de influncia. (INCRA, apud IANNI, 1979:61)
A segunda pedra movida, no tabuleiro da Amaznia, pelos estrategistas da geopoltica do governo militar foi a da promulgao do Decreto-Lei n 1.179, de 6/7/71, tambm pelo General Mdici que instituiu o Programa
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de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste PROTERRA. com o objetivo de promover o mais fcil acesso do homem terra, criar melhores condies de emprego, de mo-de-obra, de fomentar a agroindstria nas reas de atuao da SUDAM e SUDENE. Esta era a estratgia do programa: O plano inicial de distribuio de terras do PROTERRA, alm de ser bastante original, restringe-se apenas a algumas das zonas da regio consideradas como prioritrias para a realizao da reforma agrria: Zona da Maia e a Agreste (33% das terras de Pernambuco); Zona do Brejo (15% da Paraiba) e Serto de Quixeramobim, Senador Pompeu e Inhamuns, Zonas de Iguatu, Caririau e Chapada do Araripe (39% do Cear). Para todos os proprietrios de terras com rea igual ao superior a mil hectares situadas nessas reas, o governo deu um prazo de 180 dias que comeou em julho e terminou ao fim de janeiro para que apresentassem projeto de participao no PROTERRA, nas seguintes propores: 20% do latifndio com rea de mil ha; 30% para aqueles entre mil e 3 mil ha; 40% para os de rea entre 3 mil e 5 mil ha e 50% para reas superiores a 5 mil ha. Isto : o dono da propriedade fica encarregado de apresentar um projeto de venda e aproveitamento de uma parcela de suas terras parcela que variar conforme o seu tamanho escolhendo as terras que sero cedidas e as pessoas que podero aproveit-las. Apresentado o projeto ao INCRA, depois de aprovado, ele receber uma prvia e justa indenizao em dinheiro pelas terras, que sero vendidas a pequenos agricultores pelo Banco do Brasil. O PROTERRA s atinge aquelas propriedades consideradas improdutivas, ou seja, o grande latifndio que somente utiliza pequena ou nenhuma parcela para um cultivo racional. As chamadas empresas rurais mesmo que tenham mais de mil ha, no podero sob nenhum motivo ser tocadas pelo programa. Para aqueles proprietrios que no aderiram espontaneamente, o governo acena com a ameaa de desapropriao, sendo o pagamento efetuado em ttulos da dvida pblica, resgatveis num prazo de cinco a 20 ano. Vencido o prazo dado pelo governo e acalmados os nimos de alguns latifundirios que se assustam simples meno de perder um centmetro de suas terras fator secular de poder e riqueza na regio - a percentagem de adeso ao programa foi boa, simplesmente porque o latifundirio pode ser acusado de tudo, menos de burrice: se o governo se propunha a pagar uma justa e prvia indenizao em dinheiro, por terras que ele no estava usando e que ele mesmo escolhesse - por que ento no escolher suas terras piores e vend-las? Para que correr o risco de ter parte das terras desapropriadas pelo governo e receber ttulos da dvida ao invs de moeda somante? (OPINIO N 14, 5 a 12/02/73) Os recursos para promover esta reforma seriam provenientes de dotaes oramentrias, do PIN e do sistema de incentivos fiscais na proporo de 20% das aplicaes. Estava assim, amarrada e comprometida metade das arrecadaes dos incentivos fiscais com a estratgia militar para a Amaznia e para armar outra alternativa de modo a no promover a efetiva reforma agrria no pas. Como se pode observar, o PIN, o INCRA e o PROTERRA formavam um esquema articulado nos bastidores do governo militar. Ou seja, criava o governo do General Mdici um programa que simplesmente contrariava o Estatuto da Terra, que previa a desapropriao atravs de pagamento com Ttulos da Dvida Ariovaldo Umbelino de Oliveira 124 Agrria. Entretanto, atravs do PROTERRA, passava esta desapropriao a ser feita mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (alnea a do artigo 3). Estava estabelecido mais um elo da contra-reforma agrria, ou seja, uma reforma a favor dos latifundirios. Ao que o pas, assistiu abismado era mais um dos inmeros golpes dados contra os trabalhadores brasileiros. De forma magistral, o jornal OPINIO. em edies de n 14 (5 a 12/02/73) e de n 42 (27/08 a 03/09/73), revelou opinio pblica nacional o esbulho do PROTERRA, apresentado como exemplo ao mundo de como se faz a reforma agrria, quer dizer, de como se enriquecem ilicitamente os latifundirios:
... num almoo realizado no Rio no clube dos reprteres polticos, Jos Francisco de Moura Cavalcanti, presidente do INCRA, afirmou que o PROTERRA havia sido completamente vitorioso no Nordeste: pela 1 vez no ocidente, graas a uma sbia poltica adotada pelo governo, realiza-se uma reforma agrria com a compreendo de empresrios e proprietrios.
Como se pode verificar, o PROTERRA era parte significativa da estratgia do governo no sentido de apresentar ao mundo financeiro capitalista e prpria sociedade brasileira que era possvel fazer reforma agrria sem violncia e sem a contrariedade dos latifundirios nordestino. Em 1972, o SNI Servio Nacional de Informao descobriu a guerrilha rural que o PC do B Partido Comunista do Brasil comeara montar em 1970, na regio norte de Tocantins, divisa com o Par. A deciso de implantar as condies para deflagrar-se a guerra popular na regio amaznica veio atravs de uma deciso do partido, conforme se pode verificar pelos documentos publicados em 1980 no livro Araguaia: o partido e a guerrilha, por Wladimir POMAR. Em decorrncia dessa estratgia geral, a questo agrria, e particularmente da terra, no Brasil da dcada de 70, entrou em rpido processo de militarizao, que aparece tratado de forma exemplar por Jos de Souza MARTINS em seu livro A militarizao da questo agrria. , portanto, nesse processo de envolvimento dos militares que foi solicitada a criao de Coordenadorias Especiais em reas consideradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacional, ouvida a Secretaria Geral do Conselho de
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Mas, para muitos, no estava claro se a reforma agrria realmente havia-se iniciado, ou se os usineiros apenas haviam feito um grande negcio, permanecendo intocada a estrutura de propriedade da terra... Em fins de julho do ano passado, quando o governo anunciou o incio da execuo do PROTERRA, dando um prazo de 150 dias para os proprietrios de terra aderirem ao programa ou terem suas terras desapropriadas, o latifundirio e senador Paulo Guerra reagiu prontamente: disse que os latifundirios pernambucanos, poderiam pegar armas para impedir a execuo do programa. Na semana passada, um dia antes de o prazo legal se esgotar 21 de janeiro os filhos do senador Paulo Guerra e do ex-governador Cid Sampaio aderiram ao programa do governo. No mesmo dia, o usineiro Jos Lopes, grande proprietrio de terras de Pernambuco tambm aderiu ao PROTERRA, e declarou: acabo de entregar 7.889 hectares de terra ao INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) para fazer a distribuio. Essa terra eu herdei de meu pai e de meu av. Nunca relutei em participar do PROTERRA, mas isso serve para provar que o usineiro pernambucano no tem a imagem que se pinta. Estamos como sempre estivemos, dispostos a trabalhar com o governo ... Outros aderiram com entusiasmo, como o coronel Chico Herclito, de Limoeiro, que ps disposio do PROTERRA uma fazenda iteira que possua no municpio de Amaraji. Havia algo no programa de reforma agrria do INCRA que fascinava os grandes latifundirios. Era justamente o fato deles se livrarem dos sitiantes e rendeiros que muito fizeram para valorizar suas terras, construindo benfeitorias, como casas de farinha, e a implantao de lavouras permanentes transferindo para o governo federal o nus trabalhista dessa ocupao. Alm do mais, o. latifundirios estariam vendendo terras ociosas que nunca encontrariam bom preo no mercado de venda de propriedades rurais. Tudo parecia ir muito bem. mas os tcnicos do INCRA, ao estudarem a documentao apresentada para que fosse dado o parecer final de compra de terra, descobriram que a liberalidade estava demais. Dos 108 projetos encaminhados e nos 28 avaliados pelo Banco do Brasil, todos apresentavarn irregulandades... ... Na Zona da Mata Sul de Pernambuco, h um ano um hectare de terra custava Cr$200,00 e hoje, aps se ouvir falar tanto nos financiamentos do PROTERRA, essa mesma extenso de terra teve seu preo elevado entre Cr$800,00 e Cr$1.000,00 por causa da especulao agrcola disse o sr. Alfredo Coutinho, diretor da Companhia de Revenda e Colonizao da Secretaria de Agricultura de Pernambuco... Os usineiros e latifundirios pensavam que o PROTERRA iria financiar importncias maiores, por isso muitos inscreveram seus administradores e amigos pessoais no programa, na esperana de montarem pequenas empresas rurais. Alguns parceleiros estariarn colocando dois ou trs nomes ficticios. Assim, o rgo financiador, sem meios de exercer uma fiscalizao mais severa, colaboraria para que o proprietrio pudesse saldar dbitos com o prprio rgo usando recursos do PROTFRRA...
Segurana Nacional (Decreto-Lei n 1.523 de 03/02/77) no INCRA, e que foi desembocar em 1980, na criao do GETAT Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins, que tranforma-se no rgo promotor da regularizao fundiria no sudeste do Par, norte de Tocantins e oeste do Maranho. Estes atos significaram praticamente a interveno miltiar no INCRA e a transformao da conduo da poltica de terras pela tica da estratgia geopoltica da ideologia da segurana e do desenvolvimento. Este processo acentuou-se com a criao tambm do GEBAM - Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas que originalmcnte atuava apenas nos municpios de Almerim (PA) e Marzago (AP), rea em que ficam situadas as terras do Projeto Jari. Estas coincidncias mostram a implementao da real inteno dos estrategistas militares: abrir caminho para o acesso do grande capital nacional e/ou estrangeiro s riquezas da Amaznia. bom frisar que este processo de militarizao da questo da terra no Brasil, e em particular na Amaznia, culminou em 1982 com a criao do Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios, entregue ao General Danilo Venturini que, acumulando a funo de secretrio do Conselho de Segurana Nacional, passou a coordenar as atividades do INCRA, alm de planejar e coordenar a execuo do Programa Nacional de Poltica Fundiria. Ou seja, como bem ressaltou MARTINS, estava criado o Quartel da Terra lugar por excelncia da contra-reforma agrria.
8.4. O I PNRA e o governo da Nova Repblica

Em 1985, a Nova Repblica assumiu o governo para realizar a Transio Democrtica da ditadura. Assim, fez novas alianas no seio do poder do Estado com a anuncia militar. Mas, aparentemente de forma contraditria, colocou como um de seus projetos prioritrios a Reforma Agrria, prometida por Tancredo Neves ao Papa, antes de morrer. E ela, foi anunciada durante o IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, realizado em Braslia pela CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura. Foram, feitas articulaes para a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria, aprovado em 1985, segundo o Estatuto da Terra de 1964. Seus autores, foram em termos os idealizadores do Estatuto. O I PNRA j trazia retrocessos em relao ao Estatuto da Terra, como por exemplo, o artigo (artigo 2, 29, do Decreto n 9 91.766) onde est expresso que se evitar, sempre que possvel, a desapropriao de latifndios. Outro ponto, foram os imveis que tivessem grande presena de arrendatrios e/ou parceiros, onde as disposies legais fossem respeitadas. Dessa forma, o I PNRA j apareceu trazendo distores em relao ao Estatuto da Terra. A primeira previso para assentamento entre 1985 e 1989 apresentava em termos totais para o Brasil 1.400.000 famlias em uma rea de 43.090.000 hectares. Na regio Norte seriam assentadas 140.000 famlias em 10.080.000 ha; na regio Nordeste seriam 630.000 famlias em 18.900.000 ha; na regio Centro-Oeste seriam 210.000 famlias em 7.560.000 ha; na regio Sudeste seriam 280.000 famlias em 4.370.000 ha; e na regio Sul seriam 140.000 famlias em 2.180.000 ha. Em 1985 com a implantao do plano, passou a ocorrer forte luta entre a UDR (Unio Democrtica Ruralista), o governo Sarney e os camponeses sem-terra, posseiros, etc. O objetivo da UDR foi a inviabilizao da implantao do I PNRA. Nelson Ribeiro, o primeiro ministro do MIRAD no resistiu a presso e deixou o governo. Os nmeros referentes ao primeiro ano do Plano (85/86) traziam j, o fracasso da reforma agrria da "Nova Repblica de Jos Sarney. Havia sido atingido apenas 5% das metas das famlias assentadas e da rea desapropriada. Depois, no segundo ano (86/87) o ritimo continuou lento. Mais um ministro caiu (Dante de Oliveira, que substituira Nelson Ribeiro) um segundo, Marcos Freire morrera estranhamente, em "acidente de 126 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
avio prximo ao aeroporto de Carajs. Par, juntamente com presidente do INCRA Jos Eduardo Raduam. O aeroporto de Carajs est situado na regio onde se concentra o maior nmero de assassinatos no campo brasileiro: o sudeste do Par. O governo Sarney, passou a investir na propaganda governamental para alimentar a iluso de que um dia a Reforma viria. Foi por isso, que na regio Norte apenas 18% das terras previstas foram desapropriadas; no Nordeste, 6%; no Sudeste, 4%; no Sul, 10%, e no Centro-Oeste. 12%. Depois de dois anos, menos de 10% das metas do I PNRA tinham sido implantadas. O motivo: a falta de vontade poltica e a prevalncia da defesa dos interesses dos latifundirios organizados na UDR - Unio Democrtica Ruralista. A UDR foi fundada em agosto de 1985, em Goinia, durante um leilo de gado para arrecadar dinheiro entre os latifundirios, para lutarem contra a reforma agrria do I PNRA e contra o avano do movimento dos camponeses sem-terra. Foi por isso que dados divulgados pelo MIRAD, em 1987, revelavam que esta organizao tinha sistematicamente orientado os latifundirios desapropriados a ingressarem com aes na justia, visando, no mnimo, embargar judicialmente a reforma agrria. Essas apelaes em juizo foram entravando a implantao do I PNRA e depois de um pouco mais de um ano de implantao do Plano, elas j representavam mais de 37% da rea total desapropriada no pas, ou seja, mais de 596.000 hectares. A ampliao das aes da UDR ocorreu durante a Constituinte de 1988. Os ruralistas conseguiram barrar no plenrio do Congresso Nacional a proposta de uma Reforma Agrria ampla, geral e irrestrita, e inscreveu na nova Carta constitucional uma legislao mais retrgrada que o prprio Estatuto da Terra dos militares de 1964. Seu crescimento poltico culminou em 1989, com a candidatura de seu primeiro presidente e principal liderana, Ronaldo Caiado, presidncia da Repblica na sucesso de Jos Sarney, quando foi derrotado. Na dcada de 90, com o declnio de sua atuao, acabou extinta, pois, em conseqncia do pacto poltico das elites que detinham o poder, seus quadros passaram a ocupar postos nos ministrios e rgos da administrao federal e estaduais, fazendo valer na prtica seu poder e ao contra a reforma agraria. Foi refundada mais tarde no Pontal do Paranapanema, mas no tem a fora que teve na dcada de 80. (1983/86) eleito pelo PMDB, substituir Marcos Freire no MIRAD. Durante sua presena no governo do Par nada mais, nada menos, do que 211 trabalhadores foram assassinados no campo naquele estado (30 em 1983, 29 em 1984, 59 em 1985 e 93 em 1986). Entre seus atos como ministro est o Decreto-lei n 2.363 de 23 de outubro de 1987, que extinguiu o INCRA e criou o INTER - Instituto Jurdico de Terras Rurais. Transferiu, tambm, para o MIRAD toda a superviso, coordenao e execuo das atividades relativas Reforma Agrria, anteriomente sob controle do INCRA. Ele feria tambm, muitos artigos do Estatuto da Terra, pois passou a indicar que as reas em produo no poderiam mais ser desapropriadas para fins da Reforma Agrria. Assim, a desapropriao de reas com produo de at 1.500 ha na Amaznia, 1.000 ha no Centro-Oeste, 500 ha no Nordeste e at 250 ha no Sul e Sudeste, no puderam mais acontecer. Alm disso, para imveis de at 10.000 ha, a desapropriao passava a incidir sobre apenas sobre 75% da superfcie do imvel, podendo os 25% restantes ficar sob controle do proprietrio. Jader Barbalho alterou as metas de assentamento do I PNRA (85/89), baixando-as de 1,4 milhes de famlias at 1989, para 1 milho at 1991. A rea a ser desapropriada tambm baixou de 43,09 milhes de hectares para 30 milhes. Para completar o quadro pr-Constituinte, no final de 1987, o governo Sarney suspendeu o decreto-lei que havia transferido a faixa de 100 km de cada lado das rodovias federais na Amaznia Legal, da
Voltando ao I PNRA e ao governo Sarney, coube a Jader Barbalho, ento, ex-governador do Par
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jurisdio do INCRA, para o controle dos institutos de terras dos estados, ou seja, a cesso dessas terras pblicas passou a ficar a cargo dos governos estaduais. Entretanto, a luta cada vez mais organizada dos trabalhadores passou a ser travada na Constituinte, onde se buscava uma resposta poltica da sociedade brasileira em geral, em relao ao Estado, aos latiundirios, e reforma agrria em particular.
8.5. A Constituinte de 1988 e a derrota do I PNRA

O plenrio do Congresso Nacional tornou-se, durante a Constituinte, um espao de lutas por excelncia. De um lado pelo avano em direo a uma Reforma Agrria ampla, geral e irrestrita, de outro pelo recuo cada vez maior na proposta reformista em marcha no governo Sarney. A chamada "bancada ruralista, com o apoio declarado da UDR, venceu a batalha parlamentar, e a Constituio de 1988 passou a conter uma legislao mais reacionria do que o prprio Estatuto da Terra. No ttulo referente Ordem Econmica e Financeira da Constituio est o seguinte texto constitucional:
CAPTULO III DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural. 1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria. Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Assim, os ruralistas conseguiram incluir na Constituio o carter insuscetvel de desapropriao da propriedade produtiva e transferiram para a legislao complementar a fixao das normas para o cumprimento dos Sarney sepultou o I PNRA. Primeiro, atravs da Medida Provisria n 29, de 15/01/1989, extinguiu o cargo de ministro de Estado da Reforma Agrria e do Desenvolvimento Agrrio, e transferiu as atribuies do MIRAD para o Ministrio da Agricultura. E, em segundo lugar, dois meses depois, pela Lei n 7.739, de 20/03/1989, extinguiu tambm o MIRAD e recriou o INCRA, atravs do Decreto n 97.886, de 26/06/1989, vinculado ao Ministrio da Agricultura. A reforma agrria da "Nova Repblica terminava institucionalmente da mesma forma como os governos militares a tinham tratado, no mbito do Ministrio da Agricultura. Os resultados do I PNRA mostraram que haviam sido assentadas apenas 89.950 famlias (6,4% da meta) em uma rea desapropriada de 4,8 milhes de hectares, ou seja, 1,5% da previso. A distribuio regional dos resultados foi a seguinte: a regio Norte, como queria a UDR, foi contemplada com a maior parte dos assentamentos com 41.792 famlias (46,5% do total assentado no Pas); em segundo lugar ficou a regio Nordeste com 24.385 familias (27,1%); em seguida veio o Centro-Oeste com 12.775 famlias (14,2%); e por fim, no Sudeste e no Sul, foram assentadas 10.998 famlias (12.2%). Menos de um dcimo da meta prevista para o nmero de famlias a serem assentadas pelo I PNRA, chegaram terra, ficava provada, portanto, demagogia populista do governo Sarney com relao Reforma Agrria e, mais uma vez, consolidava-se na estrutura do poder do Brasil, a politica agrria dos latilundirios.
requisitos relativos a sua funo social da terra. Com a vitria da politica fundiria dos latifundirios, o governo
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Na dcada de 90, assumiu o governo, Fernando Collor de Melo, primeiro presidente eleito diretamente, depois do golpe militar de 64. A composio de seu ministrio revelou, desde o comeo, que as metas estabelecidas em seu programa de governo tambm no seriam cumpridas: assentar 500 mil famlias entre 1990 e 1994. A proprosta do governo Collor para a reforma agrria, era apenas 35% do que propusera e no cumprira Jos Sarney. Era uma reduo expressiva das metas para a reforma agraria, e, alm disso o Ministrio da Agricultura foi ocupado por Antonio Cabrera, oriundo de famlia de latifundirios e, sabidamente, ligado UDR. Passados os dois primeiros anos do governo Collor, menos de 30 mil famlias tinham sido assentadas, revelando assim tambm, a deciso poltica de no se promover a reforma agrria no Brasil. Com a cassao/renncia de Collor de Melo, assumiu o vice Itamar Franco. Seu governo, produto de uma ampla articulao poltica, segundo os dados divulgados pelo INCRA, menos de 50 mil famlias tinham sido assentadas entre 1990 e 94. A reforma agrna alcanava assim, a metade do nmero de assentados em relao ao governo anterior. Durante o governo Itamar Franco foram aprovadas pelo Congresso Nacional a Lei n8.629, de 25/02/93, e a Lei Complementar n 76, de 06/07/93, que passaram a estabelecer, respectivamente, a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria e sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imveis rurais, por interesse social, para fins de reforma agrria no Brasil. Em 1995, assumiu a Presidncia da Repblica Fernando Henrique Cardoso com uma proposta de reforma agrria ainda mais tmida que a de seus antecessores: assentar em quatro anos de governo (95/98) um total de 280 mil famlias. Dessa forma, sua meta constituiu-se em menos de 60% da previso do governo Collor e somente 20% do previsto no I PRNA do governo Samey. O programa de governo de Fernando Henrique Cardoso, no elaborou um novo PNRA, e enfocou a questo da retorna agrria da seguinte forma:
"REFORMA AGRRIA A discusso, hoje, do tema segurana alementar exige ateno espacial para as questes relativas domocratizaao do acesso terra. Todos os paises capitalistas que desenvolveram mercados de consumo de massas, alm do promoverem polticas de reforma agrria, privilegiaram a agricultura de base familiar, como estratgia na garantia do abastecimento a custos mais baixos, gerao de empregos e de aumento do salrio real para os trabalhadores de baixa renda. Os conflitos agrrios existentes no Brasil so consequncia de uma situao histrica que as polticas pblicas no foram capazes de reverter. So necessrias, portanto, profundas mudanas, no campo. O governo Fernando Henrique vai enfrentar essa questo, com vontade poltica e deciso, dentro dos princpios da lei e da ordem. Com a meta do aumento substancial dos assentamentos a cada ano, o objetivo a atingir cem mil famlias no ultimo ano de seu Governo. Essa uma meta ao mesmo tempo modesta e audaciosa, j que os assentamentos nunca superaram a marca anual de 20.000 mil famlias. Medidas Executar a reforma agrria estabelecida pela Constituio, com paz e Justia Adotar uma politica agrria realista e responsvel, com o assentamento de quarenta mil famlias no primeiro ano; sessenta mil, no segundo ano; oitenta mil no terceiro ano e cem mil famlias no quarto ano. Apoiar os trabalhadores assentados para que possam plantar, colher e progredir. Executar, em articulao com Estados e Municpios, as obras sociais e investimentos de infraestrutura indispensveis ao sucesso dos assentamentos, sobretudo na regio Nordeste.
O Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria foi ocupado pelo banqueiro e latifundirio do Paran, Andrade Vieira (senador pelo PTB). Ele nomeou para a presidncia do INCRA, primeiro,
um membro da UDR do estado do Paran, depois por um curto perodo de tempo, Jos Francisco Graziano, que se demitiu depois do famoso episdio da escuta telefnica sobre o projeto SIVAM, no Palcio do Planalto, quando ainda ocupava o cargo de Chefe de Gabinete da Presidncia da Repblica. Segundo escreveu Jos de Souza Martins, em seu livro O Poder do Atraso:
A dominao poltica patrimonial, no Brasil, desde a proclamao da Repblica, pelo menos, depende de um revestimento moderno que lhe d uma fachada burocrtico-racional-.legal. Isto , a dominao patrimonial no se constitui, na tradio brasileira, em forma antagnica de poder poltico em relao dominao racional-legal. Ao contrrio, nutre-se dela e a contamina. As oligarquias polticas no Brasil colocaram a seu servio as instituies da moderna dominao poltica, submetendo a seu controle todo o aparelho de Estado...
8.6. Os anos 90, os movimentos scio-territoriais e a luta pela terra

Com a derrota da reforma agrria na Constituite de 88 e com o fracasso do I PNRA, os nascentes movimentos scio-territoriais caminharam para se constituir nos novos personagens da cena poltica nacional. Seu nico caminho foi a luta pela terra. A histria que marca a longa marcha do campesinato brasileiro est escrita nas lutas, quase sempre, sangrenta desta classe social. 8.6.1. O carter rentista do capitalismo no Brasil se reafirma A base terica para se compreender o campo brasileiro, est na compreenso da lgica do desenvolvimento capitalista moderno, que se faz de forma desigual e contraditria. Ou seja, o desenvolvimento do capitalismo, e a sua conseqente expanso no campo, se fazem de forma heterognea, complexa e, portanto plural. Este quadro de referncia terica est, portanto, no oposto daquele que v a expanso homognea, total e absoluta do trabalho assalariado no campo com caracterstica fundante do capitalismo moderno. Dessa forma, o capital trabalha com o movimento contraditrio da desigualdade no processo de seu implantao do trabalho assalariado no campo em vrias culturas e diferentes reas do pas, como ocorre, por exemplo, na cultura da cana-de-acar, da laranja, da soja, etc. Mas, por outro lado, este mesmo capital desenvolve de forma articulada e contraditria a produo camponesa. Isto quer dizer que parte-se tambm, do pressuposto de que o campons no um sujeito social de fora do capitalismo, mas sim, um sujeito social de dentro do capitalismo. Outro pressuposto terico importante que precisa ser tambm ressaltado o carter rentista do capitalismo no Brasil. Jos de Souza MARTINS desenvolveu esta concepo tomada como referncia, em suas obras O Cativeiro da Terra e o Poder do Atraso. Isto quer dizer que, no Brasil, o desenvolvimento do modo capitalista de produo se faz principalmente, atravs da fuso em uma mesma pessoa do capitalista e do proprietrio de terra. Este processo que teve sua origem na escravido vem sendo cada vez mais soldado, desde a passagem do trabalho escarvo para o trabalho livre, particularmente com a Lei de Terra e o final da escravido. Mas, foi na segunda metade do sculo XX, que esta fuso ampliou-se significativamente. Aps a deposio, pelo Golpe Militar de 64, do Governo de Joo Goulart, os militares procuraram re-soldar esta aliana poltica, particularmente, porque, como se pode ver anteriormente, durante o curto Governo de Joo Goulart, ocorreram cises nas votaes do Congresso Nacional em questes relativas a questo agrria. Principalmente, quando uma parte dos congressistas votou a legislao sobre a Reforma Agrria. Assim, a chamada modernizao da agricultura 131
desenvolvimento. Ou seja, no caso brasileiro o capitalismo atua desenvolvendo simultaneamente, na direo da
no atuou no sentido da transformao dos latifundirios em empresrios capitalistas, mas, ao contrrio, transformou os capitalistas industriais e urbanos, sobretudo do Centro-Sul do pas, em proprietrios de terra, em latifundirios. A poltica de incentivos fiscais da SUDENE e da SUDAM foi o instrumento econmico que viabilizou esta fuso. Dessa forma, os capitalistas urbanos tornaram-se os maiores proprietrios de terra no Brasil. Possuem reas com dimenses nunca registradas na histria da humanidade. O exemplo mais clssico o famoso Projeto Jari. Implantado pelo multimilionrio Daniel K. Ludwig, foi nacionalizado no final do governo do Gal. Figueiredo, quando passou para um grupo de cerca de vinte e cinco empresas lideradas pelo grupo Azevedo Antunes. A rea ocupada, depois da atuao do GEBAM - Grupo Executivo do Baixo Amazonas, alis, rgo ligado diretamente ao Conselho de Segurana Nacional, tinha uma superfcie superior a 4 milhes de hectares. em decorrncia desse processo que se tornou possvel a revelao de dois aspectos contraditrios destes capitalistas modernos: a mesma indstria automobilstica que pratica as mais avanadas relaes de trabalho do capitalismo no Centro-Sul, na Amaznia, ao contrrio, praticava em suas propriedades agropecurias, a peonagem, relao de trabalho tambm chamada de escravido branca. Isto quer dizer que, a mesma empresa atuava de forma diferenciada em regies distintas desse pas. No Brasil, esta aliana faz com que ao invs da burguesia atuar no sentido de remover o entrave (a irracionalidade) que a propriedade privada da terra traz ao desenvolvimento do capitalismo, atua no sentido de solidificar ainda mais, a propriedade privada da terra. Foi em decorrncia desta mesma aliana, que na Assemblia Constituinte de 1988, o nico captulo da Constituio que recebeu praticamente a unanimidade dos votos dos representantes dessas elites, foi o captulo sobre a reforma agrria. Ressalte-se que o mesmo comportamento no ocorreu em relao a outros captulos da atual Constituio Brasileira. Dessa forma, a concentrao da propriedade privada da terra no Brasil, no pode ser compreendida como uma excrescncia lgica do desenvolvimento capitalista, ao contrrio, ela parte constitutiva do capitalismo que se desenvolveu no pas. Um capitalismo que revela contraditoriamente sua face dupla: uma moderna no verso e outra atrasada no reverso. por isso que se deve insistir na tese de que a concentrao fundiria no Brasil, tem caractersticas sem igual na histria mundial, em nenhum momento da histria da humanidade se encontrou propriedades privadas com a extenso que se encontra no Brasil. A soma da rea ocupada pelas 27 maiores propriedade privadas no pas igual a superfcie total ocupada pelo Estado de So Paulo, ou ento, a soma da rea ocupada pelas 300 maiores propriedades privadas no pas, igual a duas vezes a superfcie total deste mesmo estado. 8.6.2. A Estrutura fundiria concentrada do Brasil Segundo as estatsticas cadastrais do INCRA, em 1967, em termos totais, o Brasil tinha 3.638.931 imveis rurais, destes, 1,4% (50.945) eram imveis classificados como grandes propriedades (mais de 1.000 hectares) e ocupavam 48,9% (176.091.002 ha) da rea total de 360.104.300 hectares. Em 1972, o nmero de imveis total era de 3.387.173 e as grandes propriedades representavam apenas 1,5% (50.548), ocupando 51,4% (193.749.742 ha) da superfcie total (370.275.187 ha), e em 1978, o nmero total de imveis era 3.071.085, e as grandes propriedades representavam 1,8% (56.546)ocupando 57% (246.023.591 ha) da rea total (419.901.870 ha). No plo oposto estavam os pequenos, com rea inferior a 100 hectares representavam em nmero em 1967, 86,4% (3.144.036), mas ocupavam uma rea de apenas 18,7% (67.339.504 ha). Em 1972, eram 85,8% (2.905.416) e detinham 17,5% (61.096.524 ha) da superfcie agricultvel, e em 1978, eram 83,8% (2.581.838) ocupando 14,8% (59.939.629 ha) da rea total. Assim, a modernizao da agricultura veio acompanhada desta crescente concentrao fundiria. No perodo de 1967 a 1972, a rea ocupada total cresceu 10.170.887 ha, porm a rea dos imveis rurais com mais de 132 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
1.000 ha cresceu 17.658.740 ha, o que quer dizer que os pequenos perderam 6.242.980 ha, e os mdios outros 1.244.873ha. No perodo de 1972 a 1978, a rea ocupada total cresceu 49.626.683 ha, porm novamente as grandes propriedades cresceram 52.273.849 ha, o que significou queda na rea ocupada pelos pequenos (1..56.895 ha) e mdios (1.490.271 ha). Isto quer dizer que entre 1967 e 1978, os latifndios no Brasil ampliaram sua rea em 69.939.589 ha e as pequenas propriedades perderam 7.399.875 ha. Cabe destacar tambm que, como o nmero total das grandes propriedades praticamente no se alterou, entretanto, a rea ocupada por eles, cresceu quase 20%, tornando mais concentrada a propriedade da terra no Brasil, passando o ndice de Gini de 0,836 para 0,854. Nem mesmo o crescimento da luta pela terra na dcada 80, fez com que as estatsticas cadastrais do INCRA de 1992, divulgadas somente em 1996, continuassem a revelar o carter concentrador da terra no Brasil. Em 1990, a Lei 8.022 (12/04/90), transferiu para a Receita Federal do Ministrio da Fazenda, a cobrana do ITR antes feita pelo INCRA, e assim, em 1992, foi planejado e implantado um novo recadastramento que efetuou nova conferncia geral dos imveis, alterando significativamente, os dados de 1978. Mas, os resultados apresentados continuaram a indicar que no Brasil havia 3.114.898 imveis rurais e, entre eles, 43.956 imveis (2,4%), com rea acima de 1.000 hectares, ocupando 165.756.665 hectares (50,0%) de uma rea total de 331.364.012 ha. Enquanto isso, outros 2.628.819 imveis (84,4%), com rea inferior a 100 hectares, ocupavam apenas 59.283.651 hectares (17,9%). Alm disso, estudos revelavam que se o INCRA fizesse cumprir os preceitos da Lei 8.629 de 1993, ter-se-ia 115.054.000 hectares (20% da rea total) como grandes propriedades improdutivas. Tambm o Atlas Fundirio Brasileiro publicado pelo INCRA, indicava que 62,4% da rea dos imveis cadastrados foram classificadas como no produtivas e apenas 28,3% como produtivas. Estas informaes revelam, pois a contradio representada pela propriedade privada da terra no Brasil, ela est retida para fins no produtivos. Inclusive, na prtica, o nico compromisso social que os latifundirios deveriam ter era o pagamento do ITR imposto territorial rural, mas isto no tem ocorrido, pois os dados divulgados pela Receita Federal referentes a 1994, mostraram que entre os proprietrios dos imveis de 1.000 a 5.000 hectares, 59% sonegaram este imposto e entre os proprietrios dos imveis acima de 5.000 hectares esta sonegao chegou a 87%. responder com polticas pblicas de assentamentos fundirios. Mesmo assim, a realidade existente nos dados cadastrais do INCRA em 1998, indicava que 1,6% (57.881) dos imveis com mais de 1.000 ha, de um total de 3.587.987 imveis rurais, continuavam ocupando 52,9% (216.824.528 ha) de uma rea total de 415.570.812 ha. Enquanto isso, as pequenas propriedades, aquelas com menos de 100 ha, representavam 85,3% dos imveis rurais (3.061.525), e ocupavam uma superfcie de 16,5% (68.674.638 ha). Assim, o ndice de Gini que era de 0,833 em 1992, passou para 0,843 em 1998, aumentando a concentrao fundiria no Brasil. Estas grandes extenses de terras esto concentradas nas mos de inmeros grupos econmicos porque no Brasil, ela funciona, ora como reserva de valor, ora como reserva patrimonial. Ou seja, como instrumento de garantia para o acesso ao sistema de financiamentos bancrios, ou ao sistema de polticas de incentivos governamentais. Assim, o Brasil tem uma estrutura fundiria violentamente concentrada e, um desenvolvimento apitalista que gera um enorme conjunto de miserveis. Os dados disponveis na dcada de 90 revelavam que havia no Brasil, mais de 32 milhes de brasileiros abaixo da linha da misria absoluta, ou seja, quase 7 milhes de famlias (18% do total) classificadas como indigentes. E mais, 38% das famlias, ou seja, mais 14 milhes foram classificadas como pobres. A lgica contraditria tem sido uma s, o desenvolvimento capitalista que concentra a terra, ao mesmo tempo, empurra uma parcela cada vez maior da populao para as reas urbanas, gerando nas mesmas, uma massa cada vez maior de pobres e miserveis. Mas, ao mesmo tempo, esta excluso atinge tambm o
Foi, portanto, na dcada de 90, que as lutas pela reforma agrria aprofundaram-se, e o Estado teve que
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prprio campo. Certamente, a maioria dos filhos dos camponeses com superfcie inferior a 10 hectares jamais tero condio de se tornarem camponeses nas terras dos pais, a eles caber apenas um caminho: a estrada. A estrada que os levar cidade, ou a estrada que os levar luta pela reconquista da terra. A migrao tem sido dessa forma, uma das principais caractersticas da populao brasileira. O quadro geral tem revelado, contrariando muitas interpretaes, que a populao rural cresceu em termos absolutos e totais at 1970, quando chegou a pouco mais de 41 milhes de pessoas. Sua queda registrada nos censos demogrficos posteriores, fez com ela chegasse a 38,5 milhes em 1980, 35,8 milhes em 1991, 33,9 milhes em 1996 e 31,8 milhes no ano 2000. Ainda na contramo de muitas interpretaes, os censos demogrficos de 1996 e 2000 continuam revelando em vrios municpios, o crescimento absoluto da populao rural. Este fato no acontece apenas nas regies de fronteira, mas tambm na rea core do capitalismo moderno brasileiro, como o caso do estado de So Paulo. Muitas vezes, os novos assentamentos rurais derivados da reforma agrria esto na origem desse processo. Movendo-se pelo pas numa verdadeira aventura retirante, como tem afirmado D. Pedro Casaldliga, os camponeses brasileiros, a seu modo foram se inserindo no campo brasileiro. Os dados disponveis do censo agropecurio do IBGE revelam sua situao geral e importncia na atualidade. Os estabelecimentos agropecurios com rea at 100 hectares cresceram de 1940 (1.629.995) at 1985 (5.252.265), porm, conheceram uma reduo no censo de 1995/6 (4.318.861). Contraditoriamente, esta reduo no derivou apenas da crise vivida pela agricultura brasileira na dcada de 90, mas, sobretudo pelos processos derivados do crescimento da luta pela terra. Assim, uma observao nos dados sobre a condio do produtor, verificar-se- uma queda nos estabelecimentos comandados pelos arrendatrios, parceiros e posseiros que responderam por mais de 87% desta queda. Este fato revela que a presso social exercida pelos movimentos sociais em luta pela reforma agrria, tem levado os proprietrios a no mais ceder suas terras aos arrendatrios, parceiros ou posseiros. Entretanto fato notrio que o nmero dos estabelecimentos controlados pelos proprietrios tambm caiu 3% entre 1985 e 1995/6, mostrando que mesmo com assentamentos de reforma agrria, do ponto de vista geral, continua o processo de concentrao fundiria e de migrao campo cidade no Brasil. Nos 4,3 milhes de estabelecimentos com rea at 100 hectares, em 1995/6, havia 88% do pessoal ocupado de origem familiar, sendo que o trabalho assalariado representava apenas os 12% restantes. Uma realidade oposta e contratante com os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares, onde o trabalho assalariado representava 81%. No Brasil do final do Sculo XX, esta combinao estrutural marcou o campo brasileiro: nas unidades camponesas predomnio do trabalho familiar nas unidades capitalistas a presena dominante do trabalho assalariado. Ocupando uma superfcie de 70,5 milhes de hectares (18% do total do pas) a agricultura camponesa no Brasil vem construindo seu lugar na sociedade brasileira. O acesso ao crdito rural tem sido difcil, pois apenas 5% tm acesso ao mesmo, ficando com apenas 30% do total. Quanto tecnologia o quadro no diferente, pois apenas 10% possuem trator, 38% utilizaram fertilizantes e 1% tem mquinas colheitadeiras. Entretanto, o uso de agrotxicos j chegou a mais de 60% dos estabelecimentos. Mesmo assim estes teimosos camponeses so responsveis por mais de 50% da produo de batata-inglesa, feijo, fumo, mandioca, tomate, gave, algodo em caroo arbreo, banana, cacau, caf, caju, coco, guaran, pimenta-do-reino, uva e a maioria absoluta dos hortigranjeiros. Produzem tambm, mais de 50% do rebanho suno, das aves, dos ovos e do leite. Os mdios estabelecimentos (100 a 1.000 ha) e os grandes (mais de 1.000 ha) mesmo ocupando 283 milhes de hectares (82% do total) respondem por mais de 50% apenas no volume da produo de algodo herbceo em caroo, arroz, cana-de-acar, milho, soja, trigo, ch-da-ndia, laranja, ma e mamo. A mesma realidade aparece nos dados referentes ao valor da produo agropecuria, pois as unidades com rea at 100 ha produziram 46,5% do total, ou 134 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
seja, 18% da rea agrcola geram quase a metade da riqueza oriunda do campo. Enquanto isso, os estabelecimentos com mais de 1.000 ha, produziram apenas 21,2% do valor de produo, embora ocupem 45% da rea total. em decorrncia deste conjunto de razes, que teimosamente os camponeses lutam no Brasil em duas frentes, uma para entrar na terra, para se tornarem camponeses proprietrios, e em outra frente, lutam para permanecerem na terra como produtores de alimentos fundamentais sociedade brasileira. So, portanto uma classe em luta permanente, pois os diferentes governos no lhes tm considerado em suas polticas pblicas. por isso que a luta pela terra desenvolvida pelos camponeses no Brasil, uma luta especfica, moderna, caracterstica particular do sculo XX. Este sculo passado, foi um sculo por excelncia da formao e consolidao do campesinato brasileiro enquanto classe social. por isso, que este campons no um campons que na terra, entrava o desenvolvimento das foras produtivas impedindo, portanto, o desenvolvimento do capitalismo no campo. Ao contrrio, ele praticamente nunca teve acesso terra, pois, um desterrado, um sem terra que luta para conseguir o acesso a terra. no interior destas contradies que tem surgidos os movimentos scio-territoriais de luta pela terra, e com ela os conflitos, a violncia. 8.6.3. Luta pela terra e violncia Os conflitos sociais no campo brasileiro e sua marca mpar a violncia, no so uma exclusividade apenas do sculo XX. So, marcas constantes do desenvolvimento e do processo de ocupao do pas. Os povos indgenas foram os primeiros a conhecerem este processo. H mais de quinhentos anos vem sendo submetidos a um verdadeiro etno/genocdio histrico. O territrio capitalista no Brasil tem sido produto da conquista e destruio dos territrios indgenas. Como escrevi no livro A Geografia das Lutas no Campo, esta luta das naes indgenas e a sociedade capitalista europia primeiro, e nacional/internacional hoje, no cessou nunca na histria do Brasil. Os povos indgenas, acuados, lutaram, fugiram e morreram. Na fuga deixaram uma rota de migrao, confrontos entre povos e novas adaptaes. A Amaznia seguramente seu ltimo reduto. Mas, a sociedade brasileira capitalista mundializada, insiste na sua capitulao. As terras indgenas, fraes do territrio capitalista Simultaneamente luta dos povos indgenas, nasceram as lutas dos escravos negros contra os senhores fazendeiros rentistas. Dessas lutas e das fugas dos escravos nasceram os quilombos, verdadeiras terras da liberdade e do trabalho de todos no seio do territrio capitalista colonial. Muitos quilombolas morreram em decorrncia da verdadeira guerra promovida pelos senhores de escravos. Hoje, tardiamente, a sociedade brasileira comeou a reconhecer os direitos dos remanescentes de quilombos terra. Os posseiros so outra parcela dos camponeses sem terra, que vm historicamente lutando numa ponta contra a expropriao que os gera, e na outra, contra os jagunos, gendarmes de planto dos latifundirios especuladores e grileiros. Muitos foram seus movimentos. Canudos, Contestado, Trombas e Formoso fazem parte destas muitas histrias das lutas pela terra e pela liberdade no campo brasileiro. So tambm, memrias da capacidade de resistncia e de construo social desses expropriados na busca por uma parcela do territrio e memrias da capacidade destruidora do capital, dos capitalistas e de seus governos repressores. Nos anos cinqenta e sessenta do sculo XX, como anteriormente citado, as ligas camponesas sacudiram o campo nordestino e ganharam projeo nacional, mas, muitas de suas lideranas foram assassinadas. A CONTAG - Confederao dos Trabalhadores da Agricultura foi criada e o governo de Joo Goulart iniciou o processo de reforma agrria, criando a SUPRA. Entretanto, a violncia do golpe militar de 64 sufocou o anseio de liberdade do morador sujeito dos latifndios armados do Nordeste brasileiro e de muitos camponeses sem terra
para aprisionar o territrio liberto indgena, tm sido em parte, demarcadas, porm, muitas vezes desrespeitadas.
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que a crise do caf e o inicio da industrializao estavam gerando. Os militares extinguiram a SUPRA e criaram o IBRA, e depois INCRA, mas, a reforma agrria, nunca fizeram. Grfico 01
BRASIL - MORTOS EM CONFLITOS NO CAMPO - 1964 a 2006 (N Total / Participao Regional)

320 Fonte: CPT Org.: OLIVEIRA, A.U. - USP - INDE 300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
AMAZNIA
NORDESTE
CENTRO-SUDESTE
SUL
Dessa forma, violncia tem sido a principal caracterstica da luta pela terra no Brasil. Os nmeros expressos no Grfico 01, sobre o nmero de mortos em conflitos no campo, mostram que essa violncia parece no ter fim. No perodo entre 1964 e 1971, a maior parte das mortes ocorreu na regio Nordeste (a regio Nordeste no inclui o Maranho). A origem desta violncia estava na inteno dos latifundirios nordestinos de frear pela violncia os ideais semeados pelas Ligas Camponesas. A partir de 1972 na Amaznia (composta por todos os estados da regio Norte mais o Maranho e o Mato Grosso) que se concentra o maior nmero de assassinatos no campo, embora continue presente tambm no Nordeste e no Centro-Sudeste (estados da regio Sudeste mais Mato Grosso do Sul, Gois e o Distrito Federal). A dcada de 70 foi uma dcada marcada, sobretudo pela luta dos posseiros na Amaznia. O governo militar com sua poltica territorial voltada para os incentivos fiscais aos empresrios de um lado, e de outro, fomentando a colonizao tambm na Amaznia, como alternativa reforma agrria nas regies de ocupao antiga (NE, SE e S), criou o cenrio para a violncia. Os empresrios para ter acesso aos incentivos fiscais tinham que implantar seus projetos agropecurios na regio, mas a regio estava ocupada pelos povos indgenas e em determinadas reas pelos posseiros. Muitos foram os conflitos violentos. Os povos indgenas foram submetidos ou ao genocdio ou ao etnocdio. Aos posseiros no restou melhor sorte, ou eram empurrados para novas reas na fronteira que se expandia, ou eram expulsos de suas posses e migravam para as cidades que nasciam na regio. 136 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Os estados que receberam projetos de colonizao pblica foram: Par, Rondnia, Acre, Roraima e em parte Mato Grosso que se caracterizou pela presena da colonizao privada. Dessa forma, ndios, posseiros, colonos e grileiros passaram constiturem-se em personagens dos conflitos. Em defesa dos ndios nasceu o CIMI Conselho Indigenista Missionrio e na defesa dos posseiros e dos colonos nasceu a CPT Comisso Pastoral da Terra. A violncia que se voltava indistintamente contra os posseiros, colonos e ndios passou a atingir tambm seus defensores: padres, agentes pastorais, advogados e lideranas sindicais ou no. Fato que chama especial ateno no Grfico 01 o crescimento da violncia nos anos 80. Ele decorre do aumento da presso social que os camponeses fazem em sua luta pela terra. A chamada modernizao da agricultura estava gerando seu oposto. Como contradio da modernizao conservadora aumentou a luta pela terra por parte dos camponeses. A sociedade civil movia-se na direo da abertura poltica. Anistia, diretas j, formao da CUT Central nica dos Trabalhadores, formao do PT- Partido dos Trabalhadores e demais partidos de esquerda (ex-clandestinos ou no), abriam frentes de apoio luta travada pelos camponeses sem terra. A CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil colocou a questo da terra no centro da Campanha da Fraternidade de 1980: Terra de Deus, terra de irmos. Um documento sobre a terra foi produzido para subsidiar a discusso nas CEBs Comunidades Eclesiais de Base. Fermentavam-se nas periferias pobres das cidades brasileiras as discusses sobre a situao de pobreza que a maioria da populao estava vivendo. Nas CEBs e na CPT foi se formando um conjunto de lideranas comunitrias que comeavam a discutir seu futuro e suas utopias. A conquista da terra foi uma delas. Assim, com presso social aumentando, a violncia dos latifundirios cresceu tambm. Naquele momento ela estava sendo praticada como recurso extremo para reter a propriedade privada capitalista da terra. Naquela poca, o Estatuto da Terra tornado lei pelo regime militar, era lei morta, pois a colonizao na Amaznia aparecia como autntica contra-reforma como escreveu Octvio Ianni. Vinte anos se passaram e os militares no permitiram sequer que do Estatuto sasse um primeiro plano nacional de reforma agrria. Como retratado anteriormente, foi a "Nova Repblica" que se incumbiu dessa misso histrica, entretanto, no teve o apoio de sua base aliada no PMDB, no PFL, e dos latifundirios. Enfim, esqueceu-se que para o Estatuto se tornar controlado pela aliana entre os setores nacionais do capital mundializado e agora, territorializados. A estatstica dos mortos nas batalhas pela terra, foi crescendo, dobrando, triplicando, quadruplicando, afinal, tinha nascido a UDR Unio democrtica Ruralista. O mapa 01 sobre as vtimas fatais de conflitos ocorridos no campo entre 1985-1996 revela a concentrao territorial da violncia no campo, particularmente na regio do Bico do Papagaio nas divisas do Par, Maranho e Tocantins. Revela tambm, a concentrao na Zona da Mata nordestina. Entretanto, se a violncia gerava a morte, gerava tambm, as formas de luta contra a morte. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra produto dessa contradio. Como indicado no livro A Geografia das Lutas no Campo, a negao expropriao no era mais exclusividade do retirante posseiro distante. Agora ela era pensada, articulada, executada a partir da cidade, com a presena dos retirantes a quem a cidade/ sociedade insiste em negar o direito cidadania. Direito agora construdo e conquistado na luta pela recaptura do espao/tempo, perdidos na trajetria histrica da expropriao. Acampamentos e assentamentos constituem-se em novas formas de luta de quem j lutou ou de quem resolveu lutar pelo direito terra livre e ao trabalho liberto. A terra que vai permitir aos trabalhadores - donos do tempo que o capital roubou e construtores do territrio comunitrio e/ou coletivo que o espao do capital no conseguiu reter bala ou por presso - reporem-se/reproduzirem-se, no seio do territrio da reproduo geral
Plano havia-se que superar o fosso controlado pelos especuladores rentistas. Alis, mais que isto, o fosso estava
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capitalista. Nos acampamentos, camponeses, pees e bia-frias encontram na necessidade e na luta, a soldagem poltica de uma aliana histrica. Mais do que isso, a transformao da ao organizada das novas lideranas, abria novas perspectivas para os trabalhadores. Greves rurais na cidade para buscar conquistas sociais no campo so componentes ainda localizadas no campo brasileiro, sinal inequvoco de que estes trabalhadores, apesar de tudo, ainda lutam. Mapa 01 - Assassinatos no campo 1985/1996
Fonte: DAVID E BRUSTLEIN, 1997:62 (dados CPT) Este momento vivido pelo desenvolvimento capitalista no Brasil fundamental para o campo, pois as bases para sua industrializao estavam lanadas. E o que todos assistiram foi o capital atuando como rolo compressor, esmagando tudo no rumo da acumulao e de sua reproduo ampliada. na lgica contraditria deste rumo que se deve entender os conflitos sociais e a luta pela terra no Brasil. A ocupao recente da Amaznia , pois, sntese e anttese desse processo violento. Se a abertura da posse pelo posseiro deriva da negao consciente proletarizao. A colonizao foi a vlvula de escape das presses que a concentrao e o remembramento da terra trouxe consigo, mas a realidade da floresta amaznica e a falta de polticas pblicas de fixao do homem terra geraram o retorno. Os colonos retornados estudados por Jos Vicente Tavares dos Ariovaldo Umbelino de Oliveira 138 Santos. A presso que o capital exerceu em um lugar, no o fez em outros lugares, liberando parcialmente parcelas do territrio destas aes. Desta presso e contra presso, nasceu o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Um movimento campons que fez a travessia do terceiro milnio. 8.6.4. O MST, ou quem sabe faz a hora no espera acontecer 1 Os camponeses no pediram ordem a ningum, nem aos partidos, nem aos tericos, h ningum. As ocupaes coletivas das propriedades privadas improdutivas passaram a compor os cenrios novos das lutas no
Verso de Geraldo Vandr na msica Caminhando ou Para no dizer que no falei de flores.
campo. Era como se o canto de Geraldo Vandr de Caminhando estivesse sendo ouvido, e, bem possvel que sim. Est a razo principal sobre a necessidade urgente de se compreender a luta camponesa pela terra, e no seu interior, inegvel que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra ocupa lugar de destaque. O MST como o movimento soci-territorial rural mais organizado no final do Sculo XX e incio do Sculo XXI, representa no conjunto da histria recente deste pas, mais um passo na longa marcha dos camponeses brasileiros em sua luta cotidiana pela terra. Essa luta camponesa revela a todos interessados na questo agrria, um lado novo e moderno. No se est diante de um processo de luta para no deixar a terra, mas sim, diante um processo de luta para entrar na terra. Terra que tem sido mantida improdutiva e apropriada privadamente para servir de reserva de valor e/ou reserva patrimonial s classes dominantes. Trata-se, pois, de uma luta de expropriados, que na maioria das vezes, experimentaram a proletarizao urbana ou rural, mas que resolveram construir o futuro baseado na negao do presente. No se trata, pois, de uma luta que apenas revela uma nova opo de vida para esta parcela pobre da sociedade brasileira, mas revela muito mais, revela uma estratgia de luta acreditando ser possvel hoje, a construo de uma nova sociedade. Uma nova sociedade dotada de justia, dignidade e cidadania. Assim, essa luta contraditria no excluiu nem mesmo o interior do Estado de So Paulo, onde o desenvolvimento do capitalismo fincou sua mais espetacular expanso nas ltimas dcadas. Por isso mesmo, que parte dos trabalhadores proletarizados do campo e da cidade passaram a negar esta condio. E como produtos desta negao organizaram-se para lutar por um pedao de terra, para poder reconquistar a perdida autonomia do trabalho. Reconquistada agora, nas experincias coletivas ensaiadas pelos campos conquistados na luta. As transformaes profundas que a agricultura brasileira passou nas ltimas dcadas do Sculo XX, revela suas contradies presentes no interior da estrutura agrria e revela sua componente contempornea: a luta pela reforma agrria. Mais do que isso, revela a relao orgnica entre a luta pela terra e a conquista da democracia por esses excludos. Conquista da democracia que se consuma na conquista da terra, na conquista de sua identidade camponesa, enfim, na conquista da cidadania. Como abordado no trabalho "MST: Terra, Sobrevivncia e Incluso Social" foi no interior destes processos de histria do Brasil, e ele no na atualidade, o nico movimento social no campo brasileiro. Bastaria lembrar rapidamente de que h um nmero muito grande de movimentos de luta pela terra no campo brasileiro. Bastaria lembrar, a luta dos povos indgenas pela demarcao de seus territrios; a luta pela terra de trabalho realizada pelos posseiros que se faz em vrios pontos do pas; a luta dos pees contra a peonagem (escravido branca). Este processo ocorre na Amaznia, sobretudo nas grandes fazendas, mas ocorre tambm nas reas de reflorestamento e soja do Centro-Sudeste brasileiro. H tambm, a luta dos camponeses contra as desapropriaes de terra para a execuo das grandes obras do Estado. No custa lembrar que o MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens tambm, nasceu exatamente deste processo de luta dos camponeses contra essas desapropriaes e particularmente contra o valor irrisrio destas desapropriaes. H o movimento dos camponeses contra a subordinao praticada pela indstria no setor avcola, entre os produtores de fumo que se unem e que se rebelam contra esta subordinao que os torna refns destas indstrias que adquirem suas matrias-primas. Os movimentos dos brasiguaios e dos brasilianos, bom no esquecer que mais de 250 mil brasileiros esto no Paraguai, mais de 40 mil brasileiros esto na Bolvia. Cabe explicar que parte destes brasileiros, os brasiguaios sobretudo, j se alinham e se articulam com o MST no Mato Grosso do Sul e j h, inclusive acampamentos e assentamentos produto desta articulao. Deve-se lembrar tambm do movimento dos bias-frias que praticaram no interior do Estado de So Paulo greves e lutas por melhores condies de trabalho. No custa lembrar
luta pela terra que nasceu o MST. Mas importante frisar que o MST no foi o nico movimento social na
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tambm, a recente filiao da Contag CUT, a realizao do Movimento Grito da Terra Brasil, as marcha nacionais da Via Campesina, entre outras manifestaes. Tambm no custa lembrar os seringueiros na Amaznia e as suas lutas pelas demarcaes das reservas extrativistas. O MST parte desta luta do campesinato brasileiro, mas o MST sem dvida alguma, o principal desses movimentos, porque, aquele que tem uma organizao mais slida, de carter nacional. aquele que est soldando a possibilidade de vitria da luta destes diferentes setores que formam este heterogneo campesinato brasileiro. O MST, por isso mesmo, um movimento social jovem, nasceu no incio dos anos 80 e tem como binmio de ao: a lgica acampamento-assentamento. Quem quiser conhecer e entender o MST ter que entender este processo de luta calcado nos acampamentos, portanto, nas ocupaes e na luta nos assentamentos. O MST , portanto, um movimento que articula simultaneamente a espacializao da luta e combina contraditoriamente a territorializao deste prprio movimento nos assentamentos. Possui e d importncia sua estrutura organizativa democrtica, de base, efetivamente de massa. Estrutura organizativa que respeita as diferenas desses movimentos em vrias partes do pas, e que tem um coletivo nacional representantes das diferentes regies onde este movimento atua. um movimento diferenciado, pois, respeita as decises tomadas coletivamente. um dos poucos lugares deste pas onde a discordncia se d na discusso de uma determinada concepo ou na tomada de uma deciso. Mas, uma vez vencida uma proposta, ela abraada por todos e levada prtica por todos. Esta prtica infelizmente, no ocorre nos partidos polticos, no ocorre em setores do movimento sindical. O MST, portanto, tem esta componente nova na sua organizao, o MST nasceu como um movimento de massa, de contestao contra o no cumprimento pelo Estado da lei da reforma agrria. Um caminho para entend-lo aquele da anlise de suas palavras de ordem. Quando o ocorreu a formao do MST, na dcada de 80, o lema era Terra para quem nela trabalha(1979/83). Depois, quando comeou a enfrentar resistncia ao acesso terra, o novo lema foi: Terra no se ganha, terra se conquista (1984). Quando o MST se fortaleceu e avanou, sobretudo durante o Governo Sarney, e quando percebeu que o Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria no estava sendo implementado, os lemas passaram a ser: Sem Reforma Agrria no h democracia (1985) e Reforma Agrria j(1985/6). Como a violncia aumentou, violncia que no atingiu apenas os trabalhadores, mas lideranas, advogados, polticos, religiosos etc, o MST mudou suas palavras de ordem: Ocupao a nica soluo (1986), Enquanto o latifndio quer guerra, ns queremos terra (1986/7) e por ocasio da Constituinte, Reforma Agrria: na lei ou na marra (1988) e Ocupar, Resistir, Produzir(1989) depois que os assentamentos comearam a ser conquistados. Este processo mostra que politicamente o movimento no s se consolidava, no s se articulava em nvel nacional, mas mudava tambm, qualitativamente do ponto de vista poltico. Na dcada de 90, durante o governo Collor, o MST mudou suas estratgias polticas de luta e as palavras de ordem passaram a ser: Reforma Agrria: essa luta nossa (1990/1). MST, agora pr valer (1992/3). Com a eleio de Fernando Henrique Cardoso veio a palavra de ordem: Reforma Agrria: uma luta de todos! (1995). A mudana nas palavras de ordem representa a mudana da estratgia poltica do Movimento. A palavra de ordem: Reforma Agrria: uma luta de todos! particularmente, tem um significado poltico importante, tem a conscincia de que necessrio o envolvimento do movimento articulado com a sociedade como um todo. Este foi um perodo, como se ver ainda neste livro, de crescimento e aceitao do movimento no conjunto da sociedade brasileira. No ano 2000 o lema passou a ser Reforma Agrria: por um Brasil sem latifndio, numa clara aluso necessidade histrica do fim das terras improdutivas e o cumprimento ao legado constitucional de que a terra tem que cumprir sua funo social. 140 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
8.6.5. As ocupaes de terra e a luta continuam ... A anlise da realidade agrria brasileira do final do sculo XX, mostra de forma cabal a presena dos conflitos de terra. Se por um lado a modernizao conservadora ampliou suas reas de ao, igual e contraditoriamente, os movimentos sociais aumentaram a presso social sobre o Estado na luta de terra. O Grfico 02 apresenta a evoluo do nmero de conflitos no campo brasileiro entre 1985 e 1999, indica trs perodos distintos. O primeiro representado pelo segundo quinqunio da dcada de 80, mostra um pico em 1988 quando os conflitos estavam generalizados por todas as regies brasileiras. O final deste quinqunio indica uma reduo das aes dos movimentos, talvez, motivados pela possibilidade histrica no realizada da vitria de Lula e do PT nas primeiras eleies presidenciais livres aps os governos militares em 1989. O segundo perodo coincide com o primeiro quinqunio da dcada de 90, quando o nmero de conflitos ficou reduzido metade do perodo anterior, revelando mudana nas estratgias de lutas e a necessidade do re-acmulo de foras. Mantinham-se o nmero de conflitos na Amaznia, e comeava a crescer em termos relativos os conflitos nas trs outras regies: Nordeste, Centro-Sudeste e Sul. O terceiro perodo refere-se ao segundo quinqunio da dcada de 90, coincidindo com o governo Fernando Henrique Cardoso, apresenta um novo crescimento dos conflitos alcanando um patamar superior a aquele da dcada de 80. O ano de 1998 registra mais de mil conflitos espalhados por todo o pas. Apresenta tambm, o crescimento dos conflitos nas regies de ocupao tradicional: Nordeste e Centro-Sudeste. Alguns estados vo aparecer como concentradores destes conflitos como o caso do Paran na regio Sul; Minas Gerais, So Paulo, Gois e Mato Grosso do Sul no Centro-Sudeste; Pernambuco no Nordeste; e Par e Mato Grosso na Amaznia. Grfico 02
BRASIL - CONFLITOS NO CAMPO - 1990 a 2006

2000 1800 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: CPT Org.: OLIVEIRA, A.U. - USP - INDE
Conflito de Terra Acampamentos Ocorrncia de Superexplorao e Desrespeito Trabalhista Outros
Ocupaes Trabalho Escravo Conflito pela gua
Entretanto, a resposta do governo Fernando Henrique a este aumento dos conflitos, foi o aumento da represso policial. Este governo entrou para a Histria, marcado por um tipo de violncia que no havia acontecido de forma explcita no Brasil: quem passou a matar os camponeses em luta pela terra, foram as foras policiais dos Estados. O massacre de Corumbiara e de Eldorado dos Carajs so os exemplos ocorridos no governo FHC. Estes dois massacres representavam a posio das elites latifundirias brasileiras em no ceder um
141
1600
milmetro sequer em relao questo da terra e da reforma agrria. O apoio dos ruralistas base de sustentao poltica do governo FHC, tem tido como contrapartida duas prticas polticas pelo governo: a primeira, posio repressiva aos movimentos sociais e a segunda, no plano econmico, prorrogando no se sabe at quando, as dvidas destes latifundirios que no s pagam. Grfico 03
BRASIL - OCUPAES DE TERRA - 1987 - 2006 (Nmero Famlias - Participao Regional)

80000 75000 70000 65000 60000 55000 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: CPT
Org.: OLIVEIRA, A.U. - USP INDE
SEM DADOS / REGIES
AMAZNIA
NORDESTE
CENTRO-SUDESTE
SUL
No h dvida, de que a estratgia da ocupao de terras tornou-se a prtica tpica das aes dos movimentos sociais em luta pela terra. A anlise do Grfico 03 sobre o nmero total das ocupaes de terra feita pelos movimentos sociais mostra o segundo quinqunio da dcada de 90, ou seja, o perodo do governo FHC, como perodo marcado pelas ocupaes de terras e, particularmente, duas regies destacam-se: o Nordeste e o Centro-Sudeste. Sua concentrao estava no sudeste do Par, na Zona da Mata em Pernambuco, no sul do Mato Grosso do Sul, no oeste de So Paulo, e no Paran e Rio Grande do Sul. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 142
8.7. O governo FHC e a reforma agrria

Comparando-se o governo de Fernando Henrique Cardoso com os anteriores (Sarney, e Collor/Itamar) verifica-se pelos dados divulgados pelo INCRA, que nos primeiros seis anos tinha assentado 373.210 famlias em 3.505 assentamentos rurais. Entre estes assentamentos inclui-se as regularizaes fundirias (as posses), os remanescentes de quilombos, os assentamentos extrativistas, os projetos Casulo e Cdula Rural, e os projetos de reforma agrria propriamente dito. A presso social feita pelos movimentos sociais com a ampliao das ocupaes pressionou o governo FHC h ampliar os assentamentos. Este fato mostra que a reforma agrria antes
de ser uma poltica propositiva do governo a necessidade de resposta presso social. O grfico 04 mostra a participao substantiva do governo FHC em implantar assentamentos rurais. Mas o que chama ateno no grfico a participao expressiva da regio Amaznica no conjunto dos assentamentos: 223.368 famlias ou quase 60% do total. Se for observado o nmero de ocupaes de terra naquela regio ele representa pouco mais de 10% do total. Enquanto isso, a maior parte dos acampados das regies tradicionais continuava aguardando a reforma agrria chegar. Eles eram estimados e cerca de 100.000 acampados. Grfico 04
BRASIL - ASSENTAMENTOS RURAIS - 1985 a 2000 (N TOTAL)
4500 Fonte: INCRA Org.: OLIVEIRA, A.U. - USP - INDE 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1985/1989 1990/1994 1995/2000
AMAZNIA
NORDESTE
CENTRO-SUDESTE
SUL
Analisando o Grfico 05 referente aos assentamentos ano a ano entre 1995 e 2000, verifica-se que h um uma reduo significativa nos anos de 1999 (assentou-se pouco mais de 57 mil famlias) e no ano de 2000 com o assentamento de apenas 39 mil famlias. Havia portanto, segundo os dados indicavam at 2000, uma poltica declarada de reduo dos assentamentos pelo governo FHC. Analisando-se os dados gerais referentes aos assentamentos de reforma agrria divulgados pelo INCRA (Tabela 20), constata-se que o total chegou a 490 mil famlias, distribudas 62% na regio Amaznica, 22% no Nordeste, 10% no Centro-Sudeste e 6% na regio Sul. Dessa forma, a poltica de reforma agrria do governo FHC passou por momentos histricos e estratgias diferenciadas. Enquanto a poltica do MST era de colocar a nu a terra improdutiva e a grilagem de terra pelos latifundirios, a resposta foi a violncia policial ou a criminalizao das lideranas. Foram os casos do Pontal do Paranapanema no estado de So Paulo, do massacre de Corumbiara em Rondnia e Eldorado do Carajs no Par. No Pontal do Paranapanema em So Paulo, desde 1957 o Estado sabe que os fazendeiros esto ocupando ilegalmente aquelas terras. Ou seja mais de 1 milho de hectares de terras deveriam voltar ao controle do Estado, e isto s vem ocorrendo lentamente. Dessa forma, est-se vivendo uma situao toda peculiar, porque o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra est neste caso, em Corumbiara (RO) e em Eldorado do Carajs (PA), fazendo emergir uma nova componente poltica da luta pela terra que a denncia da grilagem das terras pelos latifundirios. Em Corumbiara foi assim, as terras do fazendeiro que se dizia proprietrio j devia ter sido 143
crescimento no nmero de famlias assentadas at 1998, quando se chegou a um pouco mais de 83 mil famlias, e
retomada pelo Estado porque ele no cumpriu o que a Lei, que permitiu o acesso quela terra dizia. Em Eldorado do Carajs foi a mesma coisa, o fazendeiro que se dizia proprietrio da fazenda Macaxeira, na realidade tinha uma autorizao para explorar castanha, no o ttulo de propriedade da terras. Assim, o MST traz tona, esta nova discusso, e evidente que neste momento questiona na raiz o pacto das elites, sobre a terra, e, particularmente a sua base jurdica. Como contraponto o Estado busca a criminalizao das lideranas do MST. Esta foi, pois, uma primeira estratgia poltica do governo FHC para fazer frente aos movimentos sociais. Grfico 05
BRASIL - ASSENTAMENTOS RURAIS - 1995 a 2000 (N Total)

Fonte: INCRA Org.: OLIVEIRA, A.U. - USP - INDE 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AMAZNIA
NORDESTE
CENTRO-OESTE
SUL
A segunda estratgia foram as mudanas legais que foi sendo realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Primeiro fez-se a securitizao das dvidas dos ruralistas, depois criou-se o ITR progressivo, mas at hoje nada se sabe sobre sua implantao. Depois se criou o Projeto Cdula da Terra e o Banco da Terra visando implantar uma autntica contra reforma agrria via mercado como gostam de afirmar as lideranas dos movimentos sociais. Por fim mais duas medidas coercitivas, a MP 2.109 que probiu a vistoria por dois anos em imveis ocupados (155 imveis estiverem nessa condio) e Portaria/MDA/n 62 de 27/03/2001, que exclui os assentados da reforma agrria devido atos de invaso ou esbulho de imveis rurais. A ltima medida foi a inscrio para assentamentos da reforma agrria pelo correio, veiculada com propaganda televisiva e impressa afirmando que a porteira est aberta para a reforma agrria, s entrar e inscrever-se, foi outro estelionato das polticas do PSDB de FHC. Outra estratgia poltica para fazer frente presso social por assentamentos foi o estmulo a criao de novos movimentos sociais que no adotam a ttica da ocupao como estratgia de luta. Adotam, estes novos movimentos criados, a ttica exclusiva da chamada negociao. Vrias centrais sindicais simpticas ao governo FHC, estiveram envolvidas nestas aes de criaes de novos movimentos sociais, visando enfraquecer a base social do MST. Uma quarta estratgia que foi colocada em prtica pelo MDA, era a realizao de reunies e seminrios com intelectuais que estudam a questo agrria, para auxiliarem na elaborao de polticas e aes de governo, e principalmente, para formarem uma espcie de frente de ao intelectual de crtica aos movimentos e seus 144 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
intelectuais orgnicos. O MDA criou inclusive, o NEAD Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, para alimentar estudos e aes voltadas para a chamada agricultura familiar. Entretanto, a quinta ao foi aquela marcada por lances espetaculares, de acordo com a chamada sociedade do espetculo. A ao na mdia mobilizou o governo, os movimentos e a opinio pblica. Reportagens procurando impingir carter satnico as lideranas do MST, contra-propaganda organizada a partir de grandes rgos de imprensa, denncias nunca provadas, formao de equipe de jornalistas, realizao de pesquisas de opinio pblica sobre o MST, produo de material virtual via Internet, etc. Estas aes geraram na midia um conjunto significativo de notcias que visavam principalmente desmontar a imagem de apoio que a populao tinha formado sobre o MST e a reforma agrria aps a Marcha Braslia. Certamente, deve-se a esta ao o fato de que a midia nada noticiou sobre a queda expressiva desde 1998, no nmero de famlias assentadas. Embora a CNASI Confederao Nacional das Associaes dos Servidores do INCRA, tenha divulgado manifestao provando a reduo. Tabela 20 BRASIL
PROJETOS DE REFORMA AGRRIA AT 2000 ____________________________________________________ REGIONMERO DE CAPAC. REA (ha) /UF PROJETOS FAMLIAS ____________________________________________________ AC 58 11.369 783.325 AM 30 16.471 1.391.348 AP 27 8.918 1.353.607 PA 382 100.035 5.649.999 RO 81 21.327 981.743 RR 29 13.723 958.185 TO 183 15.885 698.652 MA 428 62.593 1.984.228 MT 273 56.436 3.630.310 AMAZNIA1.491 306.757 17.431.396 -----------------------------------------------------------------------------------AL 40 4.223 31.336 BA 308 30.773 997.393 CE 467 22.218 768.658 PB 146 9.309 158.978 PE 186 11.770 158.418 PI 134 12.898 498.820 RN 190 13.821 344.525 SE 72 4.543 67.171 NORDESTE 1.543 109.555 3.025.299 ------------------------------------------------------------------------------------ES 34 2.396 23.120 MG 196 12.625 508.539 RJ 18 2.493 31.231 SP 134 8.931 204.882 GO 174 13.457 524.705 MS 80 11.257 306.353 CENTRO/ SUDESTE 636 51.159 1.598.831 ------------------------------------------------------------------------------------PR 246 12.467 264.041 RS 127 5.746 133.144 SC 266 4.654 75.835 SUL 639 22.867 473.020 ____________________________________________________ BRASIL 4.309 490.338 22.528.546 ____________________________________________________ Fonte: INCRA Org. OLIVEIRA, A.U.
Mas, a histria da questo agrria no Brasil tem revelado que na atualidade o MST a face moderna do Brasil, a parte deste pas que est em luta. o Movimento que, por mais estranho e extemporneo que muitos
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possam achar, pois se trata de um Movimento da cidade para o campo. um movimento que contradiz o movimento geral da marcha do campo para a cidade, mas tambm, um movimento que busca a construo de uma nova sociedade. Nos assentamentos tem se procurado implantar a produo coletiva e/ou comunitria ou mesmo individual. Os problemas tem sido muitos e eles vo desde os entraves para acesso ao crdito, ao mandonismo burocrtico, imposio stalinista e, a no compreenso do iderio campons da produo em terra prpria e o iderio campons da liberdade do trabalho. Mas, so esses sem terra, agora no seio do Movimento dos Sem Terra que marcham pelas estradas e pelas cidades deste pas. Ocupam cidades e prdios pblicos. O MST foi praticamente, a nica fora social de oposio ao governo de Fernando Henrique Cardoso, por isso a campanha daquele governo para tentar destru-lo. Mas mesmo assim, a histria tem sido implacvel com aqueles que tentam ignor-la. No Brasil quase consenso, que qualquer alternativa de remoo da excluso social neste pas passa pela Reforma Agrria. Ela tem, portanto um objetivo social, ou seja, o caminho para retirar da marginalidade social no mnimo, uma parte dos pobres. Mas a Reforma Agrria tambm, econmica, porque ela certamente levar a um aumento ainda maior da oferta de produtos agrcolas destas pequenas unidades ao mercado. Mas a Reforma Agrria tem que ser tambm poltica. Tem que ser instrumento atravs do qual, esta parcela da populao conquista a cidadania. Sempre se ouve nos acampamentos de Sem-Terra, os camponeses acampados dizendo frases como essa: eu prefiro morrer lutando por um pedao de terra, morrer dignamente, do que morrer como indigente nas periferias da cidade. Portanto, a chegada cidadania de grande parte destes pobres, passa pela Reforma Agrria. Mas passa tambm, por uma proposta de Reforma Agrria que tem que ser assumida como proposta de transformao desta sociedade, em busca da justia dignidade e solidariedade. por isso que os camponeses sem terra esto re-ensinando os ideais de nao, de ptria e patriotismo neste incio de sculo XXI, repleto de vises mundializadas de um mundo em que a cidadania conquista de poucos. Os versos de um campons sem terra, Z Pinto, na msica Ordem e Progresso traduz esta realidade: por amor a esta Ptria-Brasil / Que a gente segue em fileira.
8.8. O incio do Sculo XXI, a reforma agrria e o agronegcio

O Sculo XXI comeou com o final do governo FHC, a vitria de Lula e a chegada do PT Partido dos Trabalhadores ao governo da Repblica. Muitas foram as composies e concesses para que fosse garantida a tal da governabilidade. Mas a expectativa entre os movimentos sociais era que finalmente a reforma agrria comearia a ser implementada pelo governo federal. Simultaneamente, a agricultura mundial entrava em um novo patamar de acumulao. 8.8.1. A Agricultura mundializada no incio do Sculo XXI A mundializao do capital marcou o final do Sculo XX e marca o incio do Sculo XXI. O final do socialismo nos pases do leste europeu e a expanso das polticas neoliberais pelo mundo esto no centro deste processo. Os pases com dvidas externas elevadas, particularmente aqueles do Terceiro Mundo, submeteram-se de forma pacfica s polticas neoliberais impostas pelo FMI Fundo Monetrio Internacional. No Brasil, esta implantao de polticas neoliberais, foi marcada no incio da dcada de 90, por dois planos de controle financeiro e combate inflao. Primeiro foi o Plano Collor e seu confisco temporrio do dinheiro depositado nos bancos. Depois da queda de Collor de Mello e, sua substituio pelo vice Itamar Franco, foi implantado o plano real de Fernando Henrique Cardoso e o domnio quase que absoluto das polticas neoliberais no Brasil. A conseqncia 146 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
direta da expanso das culturas de exportao, particularmente da soja, e o crescimento da violncia (massacres de Corumbiara e de Carajs) levaram os movimentos sociais a exercerem o direito da presso social e poltica pela Reforma Agrria. O monocultivo de exportao at ento chamado de agribusiness, ganhou sua expresso na lngua portuguesa: o agronegcio. Como sempre lembra Carlos Walter PORTO-GONALVES, tratava-se de substituir e diferenciar a agri-cultura do agro-negcio. Ou por outras palavras, tratava-se de distinguir entre a atividade econmica milenar de produo dos alimentos necessrios e fundamentais existncia da humanidade, e, a atividade econmica da produo de commodities (mercadorias) para o mercado mundial. Definia-se assim, na prtica da produo econmica, uma distino importante entre a agricultura tipicamente capitalista e a agricultura camponesa. Esta distino abriu caminho para que, vrios intelectuais do estudo do mundo agrrio voltassem suas produes acadmicas para forjarem um novo conceito de agricultura de pequeno porte voltada, parcial ou totalmente, para os mercados mundiais e/ou nacional, e integrada nas cadeias produtivas das empresas de processamento e/ou de exportao. Nascia assim, uma concepo neoliberal para interpretar esta agricultura de pequeno porte, a agricultura familiar. O neoliberalismo invadia desta forma, o mundo da intelectualidade. E, como se isso no bastasse, invadiu tambm o mundo dos movimentos sindicais e sociais do Brasil. Julgaram os neoliberais do estudo agrrio que era preciso tentar sepultar a concepo da agricultura camponesa e com ela os prprios camponeses. Afinal, era preciso no plano terico e poltico afastar de vez o velho fantasma da questo camponesa que j assustava os latifundirios brasileiros da UDR Unio Democrtica Ruralista, e agora assustava tambm lideranas sindicais e de partidos polticos progressistas e de esquerda. No quadro da conjuntura poltica, acreditavam que como o Brasil tinha ingressado no neoliberalismo, no podia conviver com a presena de movimentos sociais que, em luta por direitos (reforma agrria, educao, sade, cultura, etc.) lutassem tambm, para conquistar a cidadania e a utopia socialista. Afinal, para os neoliberais, o socialismo estava morto, tinha acabado. Mas, a rebeldia camponesa presente nos movimentos sociais em luta, deu o tom da luta poltica principalmente, na segunda metade da dcada de 90 no Brasil. Por isso, o governo FHC teve Desenvolvimento Agrrio MDA. Entretanto, no segundo mandato, FHC tratou de implementar polticas repressivas, como tentativa de frear o avano dos novos personagens da cena poltica brasileira e latino-americana, como escreveu um dia o genial Eder SADER. Entre elas, no custa lembrar, est a MP que suspende a vistoria pelo INCRA das propriedades ocupadas pelos movimentos sociais e probe os ocupantes de ser assentados da reforma agrria. Alis, ela ainda continua em vigor no governo Lula. Como est registrado no trabalho A Amaznia e a nova geografia da produo da soja publicado na revista Terra Livre n 22, no contraponto da represso aos movimentos sociais, o governo FHC via seu principal brao ideolgico representado pela mdia, construir um novo iderio baseado em mitos para a compreenso da agricultura, ou seja, o pensamento nico sobre a lgica do chamado moderno agronegcio. Para isso, aproveitouse da crescente participao da produo para o mercado mundial da soja brasileira, para fomentar tambm, no mundo acadmico a decretao do fim da reforma agrria como alternativa de poltica econmica para o pas. E, em meio eterna oposio maniquesta entre o bem e o mal das elites brasileiras, trataram, a mdia e uma parte dos intelectuais, a emDEUSarem o agronegcio e colocarem sob o signo do DIABO as lideranas dos movimentos sociais e sua luta sangrenta pela reforma agrria.
que se render ao avano das lutas sociais pela reforma agrria no primeiro mandato, e, criar do Ministrio do
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Dessa forma, a produo de soja tornou-se a vedete da mdia. Sua expanso para a regio Centro-Oeste passou a ser interpretada como sinnimo de reproduo em plena virada do Sculo XXI, de um novo Middle West norte-americano em territrio brasileiro. Mas, o tiro novamente saiu pela culatra. O Middle West matogrossense prosperou enquanto duas crises haviam se abatido sobre a agricultura da soja norte-americana nas safras 2002/2003 e 2003/2004. Esta expanso trouxe tambm, a retomada das questes relativas grilagem das terras pblicas e devolutas na Amaznia. O INCRA, desde os governos militares, arrecadou e/ou discriminou, um total de 105.803.350 hectares distribudas da seguinte forma pelos Estados da Amaznia Legal: Rondnia 15.355.503 ha; Acre 3.079.206 ha; Amazonas 32.784.807 ha; Roraima 14.440.460 ha; Par 20.038.516 ha; Amap 8.837.835 ha; Tocantins 4.500.000 ha; Mato Grosso 6.767.023 ha; e Maranho 1.730.924 ha. Deste total, o INCRA at o ano de 2003, durante a elaborao do II PNRA do governo Lula, tinha destinado um total de 37.979.540 hectares. E possua ainda sem destinao 67.823.810 hectares. Estas terras pblicas do INCRA esto assim distribudas: Rondnia 4.907.824 ha; Acre 6.291.734 ha; Amazonas 20.962.020 ha; Roraima 9.208.315 ha; Par 17.934.669 ha; Amap 0; Tocantins 1.031.876 ha; Mato Grosso 5.756.448 ha; e Maranho 1.730.924 ha. A maior parte destas terras foi cercada por particulares, ou seja, grilada. Pensam estes senhores que cercaram que iro regulariz-las logo, utilizando-se de mecanismos de corrupo e ilicitude. Assim, iniciava-se a tentativa de uma verdadeira corrida para introduzir na legislao fundiria brasileira instrumento jurdico para legalizar novamente a grande posse, como havia ocorrido com a Lei de Terras de 1850. Inclusive, o ex-deputado federal do PSDB por So Paulo, Xico Graziano chegou a apresentar um projeto de lei que chamava de uma nova Lei de Terras para permitir que aqueles que esto ocupando as terras pblicas, devolutas ou no, pudessem tornar-se seus proprietrios. Com o mito do papel da soja no mercado mundial, a mdia tratou de esconder tambm, o bvio: no a soja o principal gro no mercado mundial. Ao contrrio, entre os gros mais importantes do mercado mundial esto os principais alimentos da humanidade: arroz, milho e trigo. A produo destes individualmente supera a casa dos 600 milhes de toneladas cada, enquanto que a soja produz apenas 200 milhes de toneladas, ficando em quarto lugar. Entretanto, quem v como a mdia tem tratando a produo de soja, parece que ela a principal cultura do mundo. importante frisar que esta posio tem o objetivo de mostrar igualmente a importncia das grandes empresas do agronegcio. Assim, idolatram as empresas multinacionais e nacionais dos gros e de outros setores, tais como: ADM, Cargill, Bunge, Louis Dreyfus, Amaggi, Caramuru, Cutrale, Citrosuco, Votorantin, Nestl, Danone, Aracruz, Friboi, Bertin, etc. Dessa forma, as elites nacionais vo se tornando proprietrias de terras e capitalistas da agricultura para produzirem mercadorias para o mercado mundial. Estas elites so, portanto, parceiras e muitas vezes scias dos monoplios mundiais do agronegcio. No h diferena entre eles, pois as elites defendem aqui os interesses do capital mundial. So estas elites que esto grilando as terras pblicas do pas. Territorializando o monoplio ou monopolizando o territrio, como foi afirmado no texto Geografia Agrria: perspectivas no incio do Sculo XXI, o agronegcio pretende-se hegemnico e nico, por isso j cunhou uma definio sua, obviamente neoliberal, como afirmou Marcos Sawaya JANK no jornal Estado de So Paulo:
O conceito de agribusiness foi desenvolvido por Ray Goldberg, em 1957, nos EUA. Foi traduzido para o Brasil, e proposto como complexo agroindustrial ou agronegcio por Ney Bittencourt, Ivan Wedekin e Luiz A. Pinazza, nos anos 1980, com enorme repercusso nos meios empresariais e acadmico. O agronegcio nada mais do que um marco conceitual que delimita os sistemas integrados de produo de alimentos, fibras e biomassa, operando desde o melhoramento gentico at o produto final, no qual todos os agentes que se
propem a produzir matrias-primas agropecurias devem fatalmente se inserir, sejam eles pequenos ou grandes produtores, agricultores familiares ou patronais, fazendeiros ou assentados.
Para os camponeses e tambm para os chamados de agricultores familiares s h um lugar submisso neste projeto: integrarem-se s cadeias produtivas do agronegcio, tornarem-se empreendedores, fazendo de sua produo agropecuria um agronegocinho. Na realidade o agronegcio nada mais do que a reproduo do passado. Alis, desde o ano de 1.500, eles dizem que iro desenvolver o Brasil atravs da exportao de mercadorias da agropecuria. Por isso, o cenrio da luta pela reforma agrria se insere neste quadro econmico mundial. Quadro este que nos anos de 2.005 e 2.006 foi marcado setorialmente pela crise da produo de gros, particularmente da soja. Por isso a luta pela reforma agrria no ano 2.006 foi feita em um quadro diferente daquele de 2.003 e 2.004. Diferente, porque nestes anos o mercado mundial de gros voltou a sua situao normal, com os USA recuperando suas safras e os preos em queda. Por isso, este quadro de crise do agronegcio no Brasil deveria ter sido visto pelos movimentos sociais, como espao conjuntural para se fazer avanar a reforma agrria. No foi o que aconteceu. Os ltimos dados disponveis sobre a estrutura fundiria do Brasil so de agosto de 2003, e esto presentes no segundo Plano Nacional de Reforma Agrria do governo de Lus Incio Lula da Silva. (Tabela 21) A anlise de seus nmeros permite verificar uma pequena alterao no processo de concentrao fundiria do pas. As grandes propriedades representavam 1,6% dos imveis (69.123) de um total de 4.238.421 imveis rurais, ocupando 43,7% (183.463.319 ha) de uma rea total de 420.345.382 ha. Enquanto isso, as pequenas propriedades representavam 85,2% dos imveis (3.611.429), ocupando 20,1% da rea (84.373.860 ha). Ou seja, continuou ocorrendo um crescimento na rea ocupada pelos latifndios, porm, cresceu tambm, a rea ocupada pelas pequenas propriedades, invertendo significativamente, o processo de diminuio, presente na dcada de 70 e 80. preciso registrar tambm, que a diminuio do crescimento dos latifndios, ocorreu em funo de medida administrativa do INCRA que cancelou e expurgou do cadastro 1.899 imveis que ocupavam uma rea de 62,7 milhes de hectares. Dessa forma, comparando-se os dados de 1992 e 2003, verifica-se que ocorreu um crescimento da rea total do cadastro de 88,9 milhes de hectares, distribuda de forma desproporcional, pois neste perodo a mdia propriedade ficou com mais da metade (52%) da rea que aumentou, e a grande propriedade ficou com 20%, enquanto que a pequena propriedade ficou com 28%. Tratou-se, pois, da ao e do importante papel que os movimentos sociais de luta pela terra desenvolveram no pas, e o MST tem a posio de vanguarda desta luta nacional dos camponeses brasileiros. Tabela 21 Estrutura Fundiria Brasileira, 2.003.
% dos Grupos de rea total (ha) imveis imveis rea total (ha) % de rea rea mdia (ha) Menos de 10 1.338.711 31,6% 7.616.113 1,8% 5,7 De 10 a -25 1.102.999 26,0% 18.985.869 4,5% 17,2 De 25 a -50 684.237 16,1% 24.141.638 5,7% 35,3 De 50 a -100 485.482 11,5% 33.630.240 8,0% 69,3 De 100 a -200 284.536 6,7% 38.574.392 9,1% 135,6 De 200 a -500 198.141 4,7% 61.742.808 14,7% 311,6 De 500 a 1.000 75.158 1,8% 52.191.003 12,4% 694,4 De 1.000 a 2.000 36.859 0,9% 50.932.790 12,1% 1.381,8 De 2.000 a 5.000 25.417 0,6% 76.466.668 18,2% 3.008,5 5.000 e Mais 6.847 0,1% 56.164.841 13,5% 8.202,8 Total 4.238.421 100,0 % 420.345.382 100,0% Fonte: INCRA situao em agosto de 2003 in II PNRA, Braslia, 2003. Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria
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Mas, mesmo assim, os dados de 2003, continuavam mostrando a concentrao da terra no pas. O Brasil possui uma rea territorial de 850 milhes de hectares. Desta rea total, as unidades de conservao ambiental ocupavam 102 milhes de hectares, as terras indgenas 128 milhes de hectares, e rea total dos imveis cadastrados no INCRA aproximadamente 420 milhes de hectares. Restavam ainda outros 30 milhes de hectares dessa rea total, ocupada pelas guas territoriais internas, reas urbanas e ocupadas por rodovias, e posses que deveriam ser regularizadas, e outros 170 milhes de hectares de terras devolutas, a grande maioria cercadas ilegalmente, particularmente, pelos grandes proprietrios. H entre os 420 milhes de hectares cadastrados, um total de 4,2 milhes de imveis. Esta concentrao fundiria indica que a rea mdia nas grandes propriedades de 2.700 hectares, enquanto que nas pequenas de 25 hectares, ou seja, mais de 100 vezes menor. Entre as grandes propriedades, o INCRA ao aplicar a Lei 8629 de 1993, encontrou 120 milhes de hectares de terras improdutivas, o que equivalia a 70% do total. Dessa forma, a reforma agrria continua ser uma necessidade estrutural da sociedade brasileira, e um instrumento para corrigir a desigual distribuio da terra e sua reteno improdutiva, descumprindo o preceito constitucional de que a propriedade privada da terra deve cumprir sua funo social, como est previsto no artigo 184 da Constituio Federal do pas: compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social ... 8.8.2. Os camponeses e a produo de alimentos no Brasil Movendo-se pelo pas em uma verdadeira aventura retirante, os camponeses brasileiros, a seu modo foram se inserindo no processo produtivo do campo brasileiro. Entre os camponeses com terra os dados do INCRA mostram que, os imveis rurais com rea at 100 hectares, cresceram em nmero perto de um milho entre 1992 e 2003, e em superfcie 25 milhes de hectares. Os camponeses com terra representavam em 2003, um total de mais de 3,6 milhes de pequenos agricultores. Juntam-se a eles aqueles camponeses que pagam, ou em produto, ou em dinheiro para poder produzir na terra, respectivamente os camponeses parceiros (273 mil) e os camponeses rendeiros (253 mil). Juntam-se tambm, aqueles camponeses que se recusando a pagar renda em produto ou em dinheiro, abrem a seu modo a posse em terras devolutas, pblicas ou mesmo privada, so os camponeses posseiros (674 mil) que representam no pas, um total de 1,2 milhes estabelecidos no campo. Assim, h entre os camponeses que esto inseridos no processo produtivo no campo, perto de 4,5 milhes de estabelecimentos com rea at 100 hectares. Ocupando uma superfcie de 84,3 milhes de hectares (10% do total do pas) a agricultura camponesa no Brasil vem construindo seu lugar na sociedade brasileira. O acesso ao crdito rural tem sido difcil, pois apenas um quarto deles teve acesso ao mesmo em 2003, ficando com apenas 12% do total de recurso alocado pelo governo. Quanto tecnologia o quadro no tem sido diferente, pois apenas 10% deles possuem trator, 38% utilizaram fertilizantes e 1% tem mquinas colheitadeiras, entretanto, o uso de agrotxicos j chegou a mais de 60% destes estabelecimentos. Mesmo assim, de acordo com o II Plano Nacional de Reforma Agrria do governo Lula, a agricultura familiar camponesa
corresponde a 4,1 milhes de estabelecimentos (84% do total), ocupa 77% da mo-de-obra no campo e responsvel, em conjunto com os assentamentos de reforma agrria, por cerca de 38% do valor bruto da produo agropecuria, 30% da rea total, pela produo dos principais alimentos que compem a dieta da populao mandioca, feijo, leite, milho, aves e ovos e tem, ainda, participao fundamental na produo de 12 dos 15 produtos que impulsionaram o crescimento da produo agrcola nos anos recentes.
Estes camponeses so responsveis, pois por propores significativas da produo agropecuria do pas. Quanto as principais commodities produzem: tabaco 99%, cacau 75%, caf 70%, algodo 56%, milho 55%, laranja 51%, ch-da-ndia 47%, soja 34%, cana-de-acar 20%, etc. Produzem tambm: uva 97%, mandioca 93%, guaran 92%, banana 85%, feijo 79%, tomate 77%, batata-inglesa 74%, pimenta-do-reino 74%, agave 73%, caju 72%, mamo 60%, coco 67%, trigo 61%, arroz 39%, ma 35% e a maioria absoluta (mais de 90%) da produo dos hortigranjeiros. Detm tambm, 27% do rebanho bovino, 87% do rebanho suno, 88% do plantel das aves, e, 64% da produo dos ovos e 55% de leite. Assim, a pequena propriedade que detm apenas 20% da rea ocupada do Brasil, foi responsvel por 46% do valor da produo agropecuria e por 43% da renda gerada no campo. Enquanto isso, as grandes propriedades que controlam mais de 44% da rea ocupada total, foram responsveis por apenas 21% do valor da produo e 23% da renda gerada. As mdias propriedades que controlam 36% da superfcie ocupada ficaram com a diferena, ou seja, 32% do valor da produo e 34% da renda. Entretanto, quando se aprofunda mais a distribuio do valor da produo e da renda gerada no campo, verifica-se que como o nmero das pequenas propriedades elevado (85% do total), a parcela mdia obtida por unidade tambm pequena. Dessa forma, por exemplo, a quantia mdia do valor da produo e da renda gerada por unidades entre aqueles que tm rea inferior 10 ha, tem sido equivalente a apenas um salrio mnimo (90 US$) mensal; entre aqueles que tm rea de 10 a menos de 20 ha, de dois salrios mnimos (180 US$) mensais; entre aqueles que tm rea de 20 a menos de 50ha, de trs salrios mnimos (270 US$) mensais; e entre aqueles que tm rea de 50 a menos de 100 ha, de quatro salrios mnimos (360 US$) mensais. O oposto evidentemente ocorre com a grande propriedade, pois como o seu nmero pequeno (1,6% do total), a parcela mdia obtida por unidade muito grande. Assim, por exemplo, a quantia mdia do valor da produo e da renda gerada por unidades entre aqueles que tm rea de 1.000 a menos de 2.000 ha, tem sido equivalente a 42 salrios mnimos (3.780 US$) mensais; entre aqueles que tm rea de 2.000 a menos de 5.000 ha, de 74 salrios mnimos (6.660 US$) mensais; entre aqueles que tm rea de 5.000 a menos de 10.000 ha, de 132 salrios mnimos (11.880 US$) mensais; e entre aqueles que tm rea superior a 10.000 ha, de 265 salrios mnimos (23.850 US$) mensais. fundamental melhor distribuio da renda na agricultura passa necessariamente pela redistribuio da terra. Maior acesso a terra significa possibilidade de obteno de melhor fatia da renda geral. Foi diante desta realidade que o II Plano Nacional de Reforma Agrria do governo Lula destacou o importante papel da pequena agricultura familiar camponesa na agricultura brasileira em toda a dcada de 90, a agricultura familiar teve aumento de produtividade maior que a patronal: entre 1989 e 1999, aumentou sua produo em 3,79%, apesar de ter tido uma perda de renda real de 4,74%. A agricultura patronal, no mesmo perodo, teve perda menor (2,56%), mas aumentou a produo em apenas 2,60%. E este desempenho tem ocorrido sem que haja um acesso ao crdito proporcional sua participao na produo. A agricultura familiar, que responde por 37,8% da produo, consome apenas 25,3% do crdito, enquanto a agricultura patronal, que responde por 61% da produo, consome 73,8% do crdito. A comparao da agricultura patronal com a agricultura familiar quanto capacidade de produzir renda por unidade de rea largamente favorvel a esta no s na mdia nacional (superior ao dobro da patronal) quanto, em cada uma das regies do Pas. , em decorrncia deste conjunto de razes, que os camponeses lutam no Brasil em duas frentes, uma para entrar na terra, para se tornarem camponeses proprietrios, e em outra frente, lutam para permanecerem na terra como produtores de matrias-primas para a indstria e alimentos fundamentais sociedade brasileira. So,
Estes resultados apresentados referentes agricultura brasileira so indicativos de que a necessria e
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portanto uma classe em luta permanente, pois os diferentes governos no lhes tm considerado de forma significativa em suas polticas pblicas. por isso que a luta pela terra desenvolvida pelos camponeses no Brasil, uma luta especfica, moderna, caracterstica particular do sculo XX. Dessa forma, o sculo XX, foi um sculo por excelncia na formao e consolidao do campesinato brasileiro enquanto classe social. por isso, que este campons no um campons que na terra, entrava o desenvolvimento das foras produtivas impedindo, portanto, o desenvolvimento do capitalismo no campo. Ao contrrio, ele praticamente nunca teve acesso a terra, , pois, um desterrado, um sem terra que luta para conseguir o acesso a terra. So no interior destas contradies que tem surgido muitos movimentos sociais de luta pela terra, e com eles os conflitos, a violncia tem tambm, aumentado. O MST que nasceu dessas contradies , portanto, um movimento social moderno que faz da luta por direitos, a essncia de sua ao. Como a contrapartida do Estado no chega at eles, o MST tem que lutar em todas as frentes para garantir aos camponeses assentados e acampados o acesso a estes bens e servios essenciais dignidade humana. A luta pela criao do Pronera foi, pois, parte significativa destes instrumentos que permite aos camponeses, o acesso educao, sade, tcnica, cincia e cultura, contribuindo significativamente como programa de incluso social e construo da cidadania. O Brasil possui um total de 18 milhes de pessoas ocupadas nas atividades econmicas da rea rural. Desse total, (80%) so de origem familiar, os outros 3,3 milhes (20%) so assalariados. As pequenas propriedades concentram cerca de 88% do pessoal ocupado de origem familiar, sendo que o trabalho assalariado representava apenas os 12% restantes. Uma realidade oposta e contrastante ocorre com os estabelecimentos com mais de 1.000 ha, onde o trabalho assalariado representa 81%. No Brasil do sculo XX, esta combinao estrutural marcou o campo brasileiro: nas unidades camponesas o predomnio do trabalho familiar e nas unidades capitalistas mdias e grandes, a presena dominante do trabalho assalariado. por isso que no Brasil, so as pequenas unidades de produo camponesas aquelas que geram mais empregos no campo. Comparando-se entre os diferentes tamanhos das unidades produtivas no campo, as pequenas propriedades geram tambm, 40% do trabalho assalariado total, enquanto que as grandes propriedades geram apenas 14% dos mesmos. Portanto, pode-se concluir que a anlise do nmero de pessoas ocupadas no campo indica que as pequenas unidades de produo geraram mais de 13,6 milhes de empregos em termos totais, enquanto isso, as grandes propriedades so responsveis por apenas 751 mil postos de trabalho. Foi tambm, por estas razes que o II Plano Nacional de Reforma Agrria do governo Lula destacou a pequena agricultura familiar camponesa como geradora de empregos:
enquanto a agricultura familiar gera, em mdia, uma ocupao para oito hectares utilizados, a patronal demanda 67 ha para gerar uma nica ocupao, chegando a demandar 217 ha para cada ocupao na regio Centro Oeste. No difcil imaginar o impacto sobre o emprego e a migrao que uma universalizao deste modelo traria ao Pas. Significa dizer que se o padro de ocupao da agricultura patronal fosse universalizado para todo o campo brasileiro (mesmo desconsiderando os efeitos da modernizao produtiva), mais de 12 milhes de ocupaes desapareceriam do rural brasileiro. A mesma simulao para a agricultura familiar apresenta dados bem diferentes, gerando um saldo positivo de mais de 26 milhes de ocupaes. Essa capacidade da agricultura [camponesa] familiar gerar postos de trabalho e sua eficincia produtiva contesta a viso que sobrevaloriza os efeitos das economias de escala na agricultura. Alm disso, a experincia internacional mostra que a elevao da renda da populao rural de pases semiperifricos (sic) tem um potencial distributivo e contribui para a ampliao de um mercado interno de massas. A agricultura [camponesa] familiar promove uma ocupao mais equilibrada do territrio nacional e por meio de sua multifuncionalidade (sic) e da pluriatividade (sic) integra diferentes contribuies ao territrio e diferentes atividades econmicas.
Por isso, a defesa incondicional da reforma agrria pelo MST, est coerente com o processo de desenvolvimento da agricultura brasileira, e ela constitui-se no nico caminho capaz de incorporar grandes levas de camponeses sem terra ao processo produtivo e a gerao de emprego e renda. Foi assim, que somaram luta pela terra, luta por educao, por exemplo, como parte desta estratgia que busca melhor as condies gerais destes sujeitos sociais, permitindo assim, a que eles possam deixar as zonas da misria e da pobreza e galgar cidadania. 8.8.3. Os conflitos no campo: a permanncia da barbrie Em pleno inicio do sculo XXI, os movimentos sociais continuam sua luta pela conquista da reforma agrria no Brasil. As elites concentradoras de terra respondem com a barbrie. Assim, o pas vai prosseguindo no registro das estatsticas crescente sobre os conflitos e a violncia no campo. A luta sem trgua e sem fronteiras que travam os camponeses e trabalhadores do campo por um pedao de cho e contra as mltiplas formas de explorao de seu trabalho amplia-se por todo canto e lugar, multiplica-se como uma guerrilha civil sem reconhecimento. Essa realidade cruel a face da barbrie que a modernidade gera no Brasil. Aqui a modernidade produz as metrpoles, que industrializa e mundializa economia nacional, internacionalizando a burguesia nacional, soldando seu lugar na economia mundial, mas prossegue tambm, produzindo a excluso dos pobres na cidade e no campo. Esta excluso leva misria parte expressiva dos camponeses e trabalhadores brasileiros. No Brasil, o desenvolvimento contraditrio e desigual do capitalismo gestou tambm, contraditoriamente, latifundirios capitalistas e capitalistas latifundirios. Os integrantes do mundo do agronegcio (que representam a reproduo reatualizada do passado e no do moderno) continuam a pedir o fim dos subsdios agrcolas nos pases desenvolvidos, para que a produo mundializada da agricultura brasileira chegue ao mercado mundial. Insistem tambm, na recusa em aceitar a reforma agrria como caminho, igualmente moderno, para dar acesso terra aos camponeses que querem produzir e viver no campo. No se trata, pois de um retorno ao passado, mas, de um encontro com o futuro. Assim, o campo contm as duas faces da mesma moeda. De um lado, est o agronegcio e sua roupagem retransmite o recado vindo do campo: nem a violncia dos jagunos e de muitos governos estaduais como o do PSDB em So Paulo, ou mesmo a opinio da mdia representante das elites que no vem esta realidade, so suficientes para impedir a j longa e paciente luta de uma parte dos trabalhadores do campo e de parte dos excludos da cidade, para entrarem na terra, para se transformarem em camponeses. Vive-se no Brasil cotidianamente, a rebeldia dos camponeses no campo e na cidade. Na cidade e no campo eles esto construindo um verdadeiro levante civil para buscar os direitos que lhes so insistentemente negados. So pacientes, no tm pressa, nunca tiveram nada, portanto, apreenderam que s a luta garantir no futuro, a utopia curtida no passado. Por isso avanam, ocupam, acampam, plantam, recuam, rearticulam-se, vo para as beiras das estradas, acampam novamente, reaglutinam foras, avanam novamente, ocupam mais uma vez, recuam outra vez se necessrio for, no param, esto em movimento, so movimentos sociais em luta por direitos. Tm a certeza de que o futuro lhes pertence e que ser conquistado. Mas, as elites ao contrrio, como tm que garantir o passado, vem na violncia e na barbrie a nica forma de manter seu patrimnio expresso na propriedade privada capitalista da terra. Assim, a lei vai sendo invocada por ambos: uns para mant-la, outros para questionar o seu cumprimento. O direito vai sendo subvertido e a justia ficando de um lado s, o lado do direito reivindicado pelas elites. Muitos magistrados so capazes de dar reintegrao de posse a um representante da elite que no possui o ttulo de
da modernidade. De outro, est o campo em conflito. A mesma srie estatstica que registra os conflitos
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domnio de uma terra que sabidamente pblica. Como tal, sendo pblica ela no passvel do reconhecimento da posse. Entretanto, a justia cega no v porque no quer. Mas, muitos magistrados apenas vem quando os camponeses em luta abrem para a sociedade civil a contradio da posse capitalista ilegal da terra pela Constituio. Neste momento, o direito abandonado e a justia vai se tornando injustia. Aqueles que assassinam ou mandam assassinar esto em liberdade. Aqueles que lutam por um direito que a Constituio lhes garante, esto sendo condenados, esto presos. Repetindo, a subverso total do direito e da justia. A luta e a prpria reforma agrria vai para o banco dos rus. Os camponeses processados e condenados. Instaura-se em nome do rigor do cumprimento da lei, a velha alternativa de tornar os presos polticos em rus comuns. Alis, de h muito neste pas, histria e farsa, farsa e histria se confundem aos olhos dos mortais. Os camponeses sem terra so os novos presos polticos do Brasil da modernidade. Assim, a injustia da Justia vai decifrando e interpretando as avessas a continuidade do processo de formao do campesinato brasileiro moderno em pleno sculo XXI. Um campesinato curtido na rebeldia de quem capaz de revolucionar a histria, mas, contraditoriamente, no ser compreendido pelas elites e em grande parte pela mdia, e mesmo por muitos intelectuais. Os nmeros das estatsticas da CPT so implacveis e revelam que os conflitos no campo seguem sua marcha ascendente. Em 2.000, aconteceram 660 conflitos; em 2.001, foram 880; em 2.002, registrou-se 925; e em 2.003 at o ms de novembro j so 1.197 os conflitos. Entre os conflitos trabalhistas destacam-se aqueles relativos superexplorao e ao respeito aos direitos e particularmente, a presena do registro de 45 casos relativos peonagem, tambm denominada de trabalho escravo em 2.001 e 147 em 2.002. Alis, eles que diminuram entre 1993 e 1998, quando foram registrados 14 casos, voltaram a crescer atingindo o maior nmero de casos desde 1990. A situao em 2003, segundo documento da CPT de17/12/2003, recrudesceu:
O trabalho escravo, apesar de toda a ao do governo, tambm apresenta considervel crescimento. Foram recebidas denncias de 223 situaes onde estaria havendo ocorrncia de trabalho escravo, envolvendo um nmero de 7.560 pessoas. 51,7% maior que o total do ano 2002, com 147 situaes, e 35% maior no nmero de pessoas, 5.559. 144 destas situaes foram fiscalizadas e 4.725 trabalhadores libertados. O Par continua sendo o estado com o maior nmero de ocorrncias, 169 denncias envolvendo 4.464 pessoas. 80 destas denncias foram fiscalizadas (47,3% do total das denncias) e 1.765 trabalhadores libertados.
Como se no bastasse a execrada existncia e prtica do trabalho escravo, o limite da barbrie no tem fim. No dia 28 de janeiro de 2.004, O jornal O Estado de So Paulo noticiou que quatro funcionrios do Ministrio do Trabalho haviam sido fuzilados quando realizavam vistorias em propriedades onde havia denncia de trabalho escravo:
Fiscais de trabalho escravo so assassinados em Minas. Trs auditores fiscais e um motorista do Ministrio do Trabalho foram mortos com tiros na cabea, ontem, quando realizavam vistorias de rotina a 50 quilmetros de Una, no noroeste de Minas. Na regio so comuns as denncias de trabalho escravo. Eles fiscalizavam a colheita de feijo e costumavam receber ameaas de fazendeiros e de gatos pessoas que intermediam a contratao da mo-de-obra.
a j quase permanente barbrie que a modernidade capitalista produz no Brasil, para a sua contnua e histrica acumulao primitiva do capital. O Grfico 02 ilustra este processo recente. Sobre o crescimento dos conflitos no campo, a Comisso Pastoral da Terra em 17/12/2003, manifestouse da seguinte forma em sua nota sociedade: A CPT registrou de janeiro a novembro deste ano, 1.197 conflitos no campo, nmero 36% maior que o registrado em igual perodo de 2002 (879). Destes, 181 foram no Par, 160 em Pernambuco e 113 no Paran. Os conflitos relativos terra indicam, portanto, que aps o crescimento contnuo entre 1993 e 1999 quando se saltou de 361 conflitos para 870, a pequena queda registrada no ano 2.000 (556 conflitos) no sinalizava
um novo perodo de queda dos mesmos como havia ocorrido entre 1987 e 1992. Ao contrrio, os 681 casos relativos ao ano 2.001 e os 743 de 2.002, voltaram a indicar o crescimento dos conflitos j em pleno sculo XXI. Inclusive, em 2003, eles atingiram 1.099 casos. (Grfico 06) Continuando, o documento da CPT sobre os dados atualizados referentes aos conflitos de terra em 17/12/2003, trouxe a essncia que marcou a diferena na estratgia de ao dos movimentos sociais face ao novo quadro conjuntural gerado pela vitria de LULA: era necessrio disputar politicamente o governo LULA. E passaram a faz-lo, pois, esta tem sido sua j longa histria e suas conquistas somente nasceram das lutas. A continuidade da luta foi o caminho: Grfico 06
BRASIL - CONFLITOS NO CAMPO - 1985 a 2006
1800 Fonte: CPT Org.: OLIVEIRA. A.U. USP - INDE 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
Os conflitos de terra foram 1.099 at novembro de 2.003, contra 742 em 2.002. As ocupaes e os acampamentos tiveram aumento considervel, foram 328 ocupaes, em 2003, contra 176, em 2002. Um crescimento de 86.36%. J o nmero de acampamentos foi 209% maior neste ano, 198, contra 64 no ano passado. Pernambuco tem o maior nmero de ocupaes, 83, seguido do Paran, onde ocorreram 51 ocupaes; Minas Gerais com 35, So Paulo com 23, Mato Grosso, 17, Gois, 15, e Par 14. Pernambuco tambm lidera o nmero de acampamentos com 40, seguido por Gois e Par com 24 cada, Tocantins com 21, So Paulo com 19 e Bahia com 15. O nmero de famlias que participaram de ocupaes este ano foi de 54.368, contra 26.958 durante todo o ano de 2002, 101,6% a mais. J o nmero de famlias que acamparam chegou a 44.087, contra 10.750, durante todo o ano passado, 310% a mais do que todo o ano de 2002.
Quanto distribuio territorial dos conflitos por terra verifica-se que, embora a maior parte violenta deles ocorra na Amaznia, as regies brasileiras de ocupao historicamente antigas continuam tambm registrando quantidade expressiva dos mesmos. Assim, a luta pela terra no Brasil no um fenmeno exclusivo da fronteira e nem mesmo ela est fechada como escreveram alguns intelectuais. A luta pela terra um fenmeno presente em todo o campo brasileiro, de norte a sul, leste a oeste.
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Outro indicativo da barbrie produzida pela modernidade sem dvida alguma os assassinatos no campo. Eles que com pequenas oscilaes vinham caindo entre 1.998 e 2.000 (de 38 para 20) tambm voltaram a aumentar em 2.001 chegando a 29 assassinatos; em 2002, subiu para 43; e at novembro de 2.003, foram 71. O estado do Par continua sendo o estado aonde a violncia chegou cerca de um tero das ocorrncias, vindo em seguida, os Estados de Mato Grosso, Pernambuco e Maranho. O Grfico 07 mostra esta cruel realidade. A CPT, retratando este cenrio da barbrie, mostrou os primeiros nmeros desta violncia em 2.003:
De janeiro a novembro a CPT contabilizou 71 assassinatos em conflitos no campo, o maior nmero nos ltimos 13 anos. 77,5% a mais que no mesmo perodo do ano passado, 40 (43 durante todo o ano de 2002). O Par o estado onde a violncia contra os trabalhadores continua a ser a maior, 35 assassinatos, dos 71. Pernambuco e Rondnia o seguem com 8 assassinatos cada um, Mato Grosso com 6, e Paran com 5. Tambm cresceram outras formas de violncia. At novembro de 2.003, ocorreram 67 tentativas de assassinato, contra 38 em igual perodo de 2002, 76,3% a mais. O nmero de feridos em 2003 foi de 50, em 2.002 por sua vez, foi 25, um crescimento exato de 100%. O nmero de trabalhadores presos foi 265, contra 229 no mesmo perodo do ano de 2002, ou seja, um aumento de 15%. Os despejos tiveram um crescimento de 227%. Apesar de estar surgindo membros do judicirio que incorporaram uma viso social da sua funo, no seu conjunto o Judicirio tem aparecido como o grande aliado do latifndio. A propriedade ainda vista como um valor absoluto. Os dados sobre os despejos judiciais falam por si s. A priso de um grande nmero de trabalhadores, acusados de formao de quadrilha, quando j h jurisprudncia consagrada que nega que a luta pelos direitos possa ser considerada como tal, d o tom da "iseno" de boa parte do Judicirio. O nmero de famlias despejadas ultrapassou qualquer limite. Foram 30.852 famlias em 138 ordens de despejo. O maior nmero de famlias despejadas em um ano desde que a CPT iniciou este registro em 1985. No mesmo perodo do ano passado, os despejos atingiram 9.243 famlias, em 63 ordens judiciais. Um crescimento de 227% no nmero de famlias e 119% em mandados judiciais. O Estado com o maior nmero de famlias despejadas foi o de Mato Grosso com 5.155 famlias, seguido de So Paulo com 4.080, depois Gois com 3.344, Pernambuco com 3.197, Par com 2.167 e Paran com 2.080. O nmero de famlias expulsa da terra, at novembro de 2003, foi de 2.346, contra 1.249 no ano passado. Crescimento de 87,8%. O Par foi o estado com o maior nmero de famlias expulsa, um total de 684, em seguida ficou Pernambuco com 570, Paraba com 363, e o Paran com 310.
Grfico 07
BRASIL - ASSASSINATOS NO CAMPO - 1986 a 2006

110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20
Fonte: CPT Org.: OLIVEIRA, A.U. - USP - INDE
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
Dessa forma, pelo caminho da violncia, as elites vo procurando impor seu desmando e desrespeito Constituio Federal, que manda desapropriar as terras improdutivas. Este quadro com a eleio de LULA passou a conhecer contradies interessantes do ponto de vista poltico. Os movimentos sociais compreenderam o momento histrico novo e novas estratgias de luta foram desencadeadas. A CPT sistematizou as informaes sobre o que se desenrolava no campo, e concluiu corretamente:
VIOLAES: at novembro de 2003 registra-se o maior nmero de assassinatos dos ltimos 13 anos. De 1 de janeiro a 30 de novembro deste ano, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) registrou 71 assassinatos de trabalhadores rurais em conflitos no campo. O nmero 77,5% a mais do que o registrado no mesmo perodo do ano passado e o mais elevado desde 1991, quando ocorreram 54 mortes. Em 1990, 79 camponeses foram assassinados. Este ano houve ainda um crescimento nas tentativas de assassinato, foram 76,3% a mais que em 2002, e no nmero de famlias despejadas por mandados judiciais, 227% maior. Tambm foram expulsas da terra 87,8% de famlias a mais do que em 2.002. Assistiu-se, por outro lado, a um considervel aumento das aes de ocupao de terras e de acampamentos, reivindicando a reforma agrria. O nmero de ocupaes cresceu 86,3% e o de acampamentos, 209%. A presso dos movimentos populares do campo. A eleio de Lula para a Presidncia da Repblica criou dois processos diferentes no campo. Por um lado, os movimentos dos trabalhadores do campo sentiram que o momento histrico que viviam era o que possibilitaria a realizao da reforma agrria. Para mostrar a confiana e para pressionar o governo a, realmente, concretizar a distribuio de terra prometida, aumentaram consideravelmente os acampamentos, as ocupaes e as mobilizaes, entre as quais se destaca a Marcha para Braslia, organizada pelo Frum Nacional de Reforma Agrria e Justia no Campo. Pelo lado dos fazendeiros a resposta ao aumento destas aes foi o recrudescimento da violncia que voltou a nveis nunca vistos nos ltimos anos.
Um bom exemplo desta violncia foi o episdio ocorrido em So Gabriel no Rio Grande do Sul. Os trabalhadores do MST marcharam para acamparem frente de um latifndio que o INCRA est desapropriando para fins de reforma agrria. Ento, os latifundirios do municpio reuniram-se e montaram um bloqueio para impedir o avano da marcha, em uma ao que infringia o direito de ir e vir garantido pela Constituio Federal. Somente com a ao da Brigada Militar, o bloqueio foi desmontado. A marcha prosseguiu at uma pequena na justia, para invalidar a venda da pequena propriedade a quem cedeu. Concluso: a justia agiu para anular a venda, e se no bastasse, o Supremo alegando irregularidade no permitiu o INCRA entrar na posse do imvel improdutivo. A arrogncia e uma espcie de certeza da impunidade, est expressa at na notcia do fato ocorrido no jornal Correio da Povo por Luclamem Winck:
Produtores rurais avaliam conflito. Assemblia em So Gabriel ... discutiu alternativa para a sada dos sem-terra do municpio. Produtores rurais de vrios pontos do Estado participaram, na tarde de ontem, de assemblia no Parque de Exposies Assis Brasil, em So Gabriel. O ato, presidido pelo presidente da FARSUL, Carlos Sperotto, reuniu ainda prefeitos e polticos da Fronteira Oeste, alm dos presidentes da Assemblia Legislativa, Vilson Covatti (PP), e das comisses de Agricultura e do Mercosul do Legislativo gacho, deputados Jernimo Goergen (PP) e Berfran Rosado (PPS), respectivamente. O encontro, alm de avaliar os conflitos ocorridos na quarta-feira com a Brigada Militar, possibilitou a discusso de alternativas para a sada dos integrantes do MST do municpio. Eles permanecem acampados em rea de 2,7 hectares, localidade de Vacaca, cedida por um agricultor e cuja compra, formalizada em 27 de novembro, foi considerada ilegtima pela Justia, tendo em vista se tratar de parte de um total de 21 hectares pertencente a 12 herdeiros e ainda no partilhado em inventrio... Na assemblia, que reuniu cerca de 500 produtores de 30 Sindicatos Rurais, foi deliberada a manuteno da ofensiva contra o MST. Eles querem que o governador Germano Rigotto congele a rea ocupada pelos sem-terra para evitar o inchao do acampamento, tendo em vista o pedido de reintegrao de posse que ser
propriedade vizinha do latifndio, cedida para o acampamento. Os latifundirios reunidos entraram com uma ao
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encaminhado ... Ruralistas acenam ainda com a inteno de realizar ato pblico em frente ao Palcio Piratini. Outra deliberao envolve implantao de acampamento em lote lindeiro ao local onde esto os sem-terra. ...
a luta de classes se manifestando no cotidiano do pas. Ela vai gradativamente eclodindo em diferentes pontos. Nem o direito garantido constitucionalmente, serve com fator limitador da ao. Dessa forma, o capitalismo no Brasil, produz e reproduz a barbrie, transformando os conflitos e os assassinatos quase sempre violentos, em soluo radical fora da lei das elites para manter as injustias presentes no campo. Mas, mesmo em meio modernidade e barbrie, os camponeses no Brasil, seguem sua caminhada com pacincia porque como est escrito no poema de Lenine e Dudu Falco Pacincia a vida no para, a vida to rara. 8.8.4. Os movimentos scio-territoriais camponeses em luta Foi com pacincia que os camponeses inscreveram-se como candidatos beneficirios da reforma
agrria virtual pelos correios, lanada no final do governo de FHC. Agora, aguardam que o governo LULA
cumpra tambm esta parte da lei, assentando os mais 800 mil inscritos. Outros mais de 220 mil foram para os acampamentos e ocupaes, pois no podem mais continuar esperando esta reforma agrria que no vem. Assim, enquanto a reforma agrria no vai sendo feita, a luta continua a marcar os campos do pas. E no h sinal nenhum de que ela v diminuir. Ao contrrio, o surgimento de novos movimentos sociais indica que ela continuar a crescer. A queda as ocupaes no final do governo FHC, significou recuo ttico, acumulo de foras e retorno luta. (Grfico 03) Essas lutas trazem cena os novos personagens da poltica brasileira como escreveu um dia o brilhante Eder Sader. Os movimentos sociais que marcam suas aes pela luta por direitos so, portanto, parte constitutiva da modernidade. Trazem cena novas prticas, novas aes, novos signos e novos sinais. Como se tem escrito repetidas vezes, um bom exemplo disto que se est afirmando so as palavras e concepes do subcomandante Marcos e do zapatismo em Chiapas no Mxico presente em um nmero da revista Ateno:
o zapatismo no uma nova doutrina ou ideologia, nem uma bandeira que substitua o comunismo, o capitalismo ou a social-democracia. Nem chega a ter corpo terico acabado. Somos escorregadios para definies. Escapamos dos esquemas. O zapatismo um sintoma do que est ocorrendo no mundo, algo maior e mais geral que, em cada continente aparece de uma forma. Em cada lugar essa rebeldia apresenta formas e reivindicaes prprias. Por isso dizemos que as rebelies pelo mundo afora tm muito do zapatismo.
Outra questo central que os movimentos sociais do final do sculo XX trazem ao cenrio poltico a firme convico poltica sobre a necessidade de se redefinir a questo do poder e as formas de se fazer poltica. A revista Ateno registrou tambm, que em decorrncia desta viso, os zapatistas no reproduzem os esquemas baseados no princpio de que
para mudar o mundo necessrio tomar o poder e, j no poder, organiz-lo como melhor convm ao mundo, isto , como melhor convm, a quem est no poder. Pensamos que, se mudarmos a maneira de ver o poder, afirmando que no queremos tom-lo, isso produzir outra forma de fazer poltica e outro tipo de poltico, diferente dos que sofremos hoje em todo o espectro, esquerda, centro, direita e as variaes que haja.
por isso que o campesinato no Brasil segue sua j longa marcha. Caminham em busca do futuro. Caminham lutando contra o capitalismo rentista que semeia a violncia e a barbrie. Caminharam e lutaram contra o governo FHC que, invs de fazer a reforma agrria, tentou impor aos movimentos sociais, a barbrie das medidas provisrias inconstitucionais. Continuam a caminhar apesar de que os textos de muitos intelectuais os ignorem querendo v-los como sujeitos sociais fora do futuro. E, tm que continuar a caminhar mesmo no governo Lula que ajudaram a eleger.
8.8.5. O MST e a reforma agrria Os camponeses, expulsos do campo e impedidos do acesso a terra, passaram a contestar estrutura fundiria vigente. Organizados a partir das comunidades eclesiais de base das pastorais sociais, passaram a ocupar as grandes propriedades improdutivas. Dessa forma, nasceram as ocupaes de terra pelos movimentos dos sem terra, que depois, em 1984/5, unificaram-se formando o MST. Portanto, a modernizao da agricultura excludente em sua essncia, gerou o seu oposto, a luta dos camponeses sem terra do Brasil pelo acesso a terra. As contradies aprofundadas no perodo do governo militar, geraram a base social para a luta pela reforma agrria. por isso que o incio do processo de redemocratizao a partir de 1985 trouxe tambm, a elaborao pelo Estado brasileiro do I Plano Nacional de Reforma Agrria, e com ele o assentamento de 53.978 famlias no governo de Jos Sarney (1985/1989); de 26.940 famlias no governo de Fernando Collor/Itamar Franco (1991/1994); e em decorrncia do crescimento da luta pela terra por todo o Brasil na dcada de 90, foram assentadas no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995/1998), um total de 155.583 famlias e no segundo mandato (1999/2002) mais 335.604 famlias foram assentadas. No ano de 2.003, primeiro ano do governo Lula, dentro do II Plano Nacional de Reforma Agrria que deveria assentar 400.000 famlias em quatro anos, foram assentadas mais 36.301 famlias. No segundo ano, 2004, mais 81.254 famlias tiveram acesso terra nos assentamentos de reforma agrria. Portanto, O INCRA anunciou que entre 1985 e 2004, praticamente, 700 mil famlias foram assentadas em projetos de reforma agrria. Foi, portanto, neste processo progressivo de aumento do nmero de famlias assentadas que o MST teve que se envolver com o processo de produo dos assentados na terra conquistada. Foi neste contesto inclusive, que nasceu a proposta de construo da Escola Nacional Florestan Fernandes, recm inaugurada, pois, era necessrio responder s novas necessidades dos camponeses assentados e acampados, pois eles certamente continuaram a aumentar. Inclusive cabe realar que estudos realizados indicam que h no Brasil um total de 6,5 milhes de camponeses sem terra que podem se constituir em clientela potencial para a reforma agrria. Entre eles h cerca de 220 mil acampados pelo pas e 840 mil inscreveu-se no programa de acesso direto a terra, a inscrio reforma agrria virtual, pois, s foi feita pela midia. Portanto, representam mais de um milho de famlias que aguardam os assentamentos de reforma agrria no pas. Segundo estudos prospectivos, a eles juntam-se outros 5,5 milhes de famlias de camponeses sem terra, que formam a clientela potencial da reforma agrria hoje no Brasil, cerca de 6,5 milhes de famlias. 8.8.6. O MST por eles mesmos Como o nascimento do MST foi gestado no interior das lutas sociais populares, o melhor incorporar sua viso sobre sua prpria histria:
Com o golpe militar de 1964, as lutas populares sofrem violenta represso. Nesse mesmo ano, o presidentemarechal Castelo Branco decretou a primeira Lei de Reforma Agrria no Brasil: o Estatuto da Terra. Elaborado com uma viso progressista com a proposta de mexer na estrutura fundiria do pas, ele jamais foi implantado e se configurou como um instrumento estratgico para controlar as lutas sociais e desarticular os conflitos por terra. As poucas desapropriaes serviram apenas para diminuir os conflitos ou realizar projetos de colonizao, principalmente na regio amaznica. De 1965 a 1981, foram realizadas 8 desapropriaes em mdia, por ano, apesar de terem ocorrido pelo menos 70 conflitos por terra anualmente. Nos anos da ditadura, apesar das organizaes que representavam as trabalhadoras e trabalhadores rurais serem perseguidas, a luta pela terra continuou crescendo. Foi quando comearam a ser organizadas as primeiras
para a reforma agrria feita pelo correio no segundo mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, a
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ocupaes de terra, no como um movimento organizado, mas sob influncia principal da ala progressista da Igreja Catlica, que resistia ditadura. Foi esse o contexto que levou ao surgimento da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975. Nesse perodo, o Brasil vivia uma conjuntura de extremas lutas pela abertura poltica, pelo fim da ditadura e de mobilizaes operrias nas cidades. Fruto desse contexto, em janeiro de 1984, ocorre o primeiro encontro do MST em Cascavel, no Paran, onde se reafirmou a necessidade da ocupao como uma ferramenta legtima das trabalhadoras e trabalhadores rurais. A partir da, comeou-se a pensar um movimento com preocupao orgnica, com objetivos e linha poltica definidos. Em 1985, em meio ao clima da campanha "Diretas J", o MST realizou seu primeiro Congresso Nacional, em Curitiba, no Paran, cuja palavra de ordem era: "Ocupao a nica soluo". Neste mesmo ano, o governo de Jos Sarney aprova o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), que tinha por objetivo dar aplicao rpida ao Estatuto da Terra e viabilizar a Reforma Agrria at o fim do mandato do presidente, assentando 1,4 milho de famlias. Mais uma vez a proposta de Reforma Agrria ficou apenas no papel. O governo Sarney, modificado com os interesses do latifndio, ao final de um mandato de 5 anos, assentou menos de 90 mil famlias sem-terra. Ou seja, apenas 6% das metas estabelecidas no PNRA foi cumprida por aquele governo. Com a articulao para a Assemblia Constituinte, os ruralistas se organizam na criao da Unio Democrtica Ruralista (UDR) e atuam em trs frentes: o brao armado - incentivando a violncia no campo -, a bancada ruralista no parlamento e a mdia como aliada. Os ruralistas conseguiram impor emendas na Constituio de 1988 ainda mais conservadoras que o Estatuto da Terra. Porm, nessa Constituio os movimentos sociais tiveram uma importante conquista no que se refere ao direito terra: os artigos 184 e 186. Eles fazem referncia funo social da terra e determinam que, quando ela for violada, a terra seja desapropriada para fins de Reforma Agrria. Esse foi tambm um perodo em que o MST reafirmou sua autonomia ... Em 1990, ocorreu o II Congresso do MST, em Braslia, e que continuou debatendo a organizao interna, as ocupaes e, principalmente, a expanso do Movimento em nvel nacional. A palavra de ordem era: "Ocupar, resistir, produzir". Em 1994, Fernando Henrique Cardoso vence as eleies com um projeto de governo neoliberal, principalmente para o campo. o momento em que se prioriza novamente a agroexportao. Ou seja, em vez de incentivar a produo de alimentos, a poltica agrcola est voltada para atender os interesses do mercado internacional e para gerar os dlares necessrios para pagar os juros da dvida externa. No ano seguinte, o MST realizou seu III Congresso Nacional, em Braslia. Cresce a conscincia de que a Reforma Agrria uma luta fundamental no campo, mas que se no for disputada na cidade nunca ter uma vitria efetiva. Por isso, a palavra de ordem foi "Reforma Agrria, uma luta de todos". J em 1997, o Movimento organizou a histrica "Marcha Nacional Por Emprego, Justia e Reforma Agrria" com destino a Braslia, com data de chegada em 17 abril, um ano aps o massacre de Eldorado dos Carajs, quando 21 Sem Terra foram brutamente assassinados pela polcia no Par. Em agosto de 2000, o MST realiza seu IV Congresso Nacional, em Braslia, cuja palavra de ordem foi "Por um Brasil sem latifndio" e que orienta as aes do movimento at hoje ... O Brasil sofreu 8 anos com o modelo econmico neoliberal implementado pelo governo FHC, que provocou graves danos para quem vive no meio rural, fazendo crescer a pobreza, a desigualdade, o xodo, a falta de trabalho e de terra. A eleio de Lula, em 2001, representou a vitria do povo brasileiro e a derrota das elites e de seu projeto. Mas, mesmo essa vitria eleitoral no foi suficiente para gerar mudanas significativas na estrutura fundiria e no modelo agrcola. Assim, necessrio promover, cada vez mais, as lutas sociais para garantir a construo de um modelo de agricultura que priorize a produo de alimentos e a distribuio de renda. Hoje, completando 23 anos de existncia, o MST entende que seu papel como movimento social continuar organizando os pobres do campo, conscientizando-os de seus direitos e mobilizando-os para que lutem por mudanas. Nos 24 estados em que o Movimento atua, a luta no s pela Reforma Agrria, mas pela construo
de um projeto popular para o Brasil, baseado na justia social e na dignidade humana. (http://www.mst.org.br/mst/pagina.php?cd=4151)
No ano de de 2007, realizou tambm em Braslia seu V Congresso Nacional onde reafirmou seus princpios e linhas polticas:
CARTA DO 5 CONGRESSO NACIONAL DO MST Ns, 17.500 trabalhadoras e trabalhadores rurais Sem Terra de 24 estados do Brasil, 181 convidados internacionais representando 21 organizaes camponesas de 31 pases e amigos e amigas de diversos movimentos e entidades, estivemos reunidos em Braslia entre os dias 11 e 15 de junho de 2007, no 5 Congresso Nacional do MST, para discutirmos e analisarmos os problemas de nossa sociedade e buscarmos apontar alternativas. Nos comprometemos a seguir ajudando na organizao do povo, para que lute por seus direitos e contra a desigualdade e as injustias sociais. Por isso, assumimos os seguintes compromissos: 1. Articular com todos os setores sociais e suas formas de organizao para construir um projeto popular que enfrente o neoliberalismo, o imperialismo e as causas estruturais dos problemas que afetam o povo brasileiro. 2. Defender os nossos direitos contra qualquer poltica que tente retirar direitos j conquistados. 3. Lutar contra as privatizaes do patrimnio pblico, a transposio do Rio So Francisco e pela reestatizao das empresas pblicas que foram privatizadas. 4. Lutar para que todos os latifndios sejam desapropriados e prioritariamente as propriedades do capital estrangeiro e dos bancos. 5. Lutar contra as derrubadas e queimadas de florestas nativas para expanso do latifndio. Exigir dos governos aes contundentes para coibir essas prticas criminosas ao meio ambiente. Combater o uso dos agrotxicos e a monocultura em larga escala da soja, cana-de-acar, eucalipto, etc. 6. Combater as empresas transnacionais que querem controlar as sementes, a produo e o comrcio agrcola brasileiro, como a Monsanto, Syngenta, Cargill, Bunge, ADM, Nestl, Basf, Bayer, Aracruz, Stora Enso, entre outras. Impedir que continuem explorando nossa natureza, nossa fora de trabalho e nosso pas. 7. Exigir o fim imediato do trabalho escravo, a super-explorao do trabalho e a punio dos seus responsveis. Todos os latifndios que utilizam qualquer forma de trabalho escravo devem ser expropriados, sem nenhuma indenizao, como prev o Projeto de Emenda Constitucional j aprovado em primeiro turno na Cmara dos Deputados. 8. Lutar contra toda forma de violncia no campo, bem como a criminalizao dos Movimentos Sociais. Exigir punio dos assassinos mandantes e executores - dos lutadores e lutadoras pela Reforma Agrria, que permanecem impunes e com processos parados no Poder Judicirio. 9. Lutar por um limite mximo do tamanho da propriedade da terra. Pela demarcao de todas as terras indgenas e dos remanescentes quilombolas. A terra um bem da natureza e deve estar condicionada aos interesses do povo. 10. Lutar para que a produo dos agrocombustveis esteja sob o controle dos camponeses e trabalhadores rurais, como parte da policultura, com preservao do meio ambiente e buscando a soberania energtica de cada regio. 11. Defender as sementes nativas e crioulas. Lutar contra as sementes transgnicas. Difundir as prticas de agroecologia e tcnicas agrcolas em equilbrio com o meio ambiente. Os assentamentos e comunidades rurais devem produzir prioritariamente alimentos sem agrotxicos para o mercado interno. 12. Defender todas as nascentes, fontes e reservatrios de gua doce. A gua um bem da Natureza e pertence humanidade. No pode ser propriedade privada de nenhuma empresa. 13. Preservar as matas e promover o plantio de rvores nativas e frutferas em todas as reas dos assentamentos e comunidades rurais, contribuindo para preservao ambiental e na luta contra o aquecimento global.
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14. Lutar para que a classe trabalhadora tenha acesso ao ensino fundamental, escola de nvel mdio e a universidade pblica, gratuita e de qualidade. 15. Desenvolver diferentes formas de campanhas e programas para eliminar o analfabetismo no meio rural e na cidade, com uma orientao pedaggica transformadora. 16. Lutar para que cada assentamento ou comunidade do interior tenha seus prprios meios de comunicao popular, como por exemplo, rdios comunitrias e livres. Lutar pela democratizao de todos os meios de comunicao da sociedade contribuindo para a formao da conscincia poltica e a valorizao da cultura do povo. 17. Fortalecer a articulao dos movimentos sociais do campo na Via Campesina Brasil, em todos os Estados e regies. Construir, com todos os Movimentos Sociais a Assemblia Popular nos municpios, regies e estados. 18. Contribuir na construo de todos os mecanismos possveis de integrao popular Latino-Americana, atravs da ALBA - Alternativa Bolivariana dos Povos das Amricas. Exercer a solidariedade internacional com os Povos que sofrem as agresses do imprio, especialmente agora, com o povo de CUBA, HAITI, IRAQUE e PALESTINA. Conclamamos o povo brasileiro para que se organize e lute por uma sociedade justa e igualitria, que somente ser possvel com a mobilizao de todo o povo. As grandes transformaes so sempre obra do povo organizado. E, ns do MST, nos comprometemos a jamais esmorecer e lutar sempre. REFORMA AGRRIA: Por Justia Social e Soberania Popular! Braslia, 15 de junho de 2007 http://www.mst.org.br/mst/pagina.php?cd=4178
No programa de luta pela reforma agrria esto claramente expressos os fundamentos do movimento:
A nao, por meio do Estado, do governo, das leis e da organizao de seu povo deve zelar permanentemente, pela soberania, pelo patrimnio coletivo e pela sanidade ambiental. preciso realizar uma ampla Reforma Agrria, com carter popular, para garantir acesso terra para todos os que nela trabalham. Garantir a posse e uso de todas as comunidades originrias, dos povos indgenas, ribeirinhos, seringueiros, geraiszeiros e quilombolas. Estabelecer um limite mximo ao tamanho da propriedade de terra, como forma de garantir sua utilizao social e racional. preciso organizar a produo agrcola nacional tendo como objetivo principal a produo de alimentos saudveis, livres de agrotxicos e organismos geneticamente modificados (transgnicos) para toda a populao, aplicando assim o princpio da soberania alimentar. A poltica de exportao de produtos agrcolas deve ser apenas complementar, buscando maior valor agregado possvel e evitando a exportao de matrias-primas. [...] Modificar a estrutura da propriedade da terra; subordinar a propriedade da terra justia social, s necessidades do povo e aos objetivos da sociedade; garantir que a produo da agropecuria esteja voltada para a segurana alimentar, a eliminao da fome e ao desenvolvimento econmico e social dos trabalhadores; apoiar a produo familiar e cooperativada com preos compensadores, crdito e seguro agrcola; levar a agroindstria e a industrializao ao interior do pas, buscando o desenvolvimento harmnico das regies e garantindo gerao de empregos especialmente para a juventude; aplicar um programa especial de desenvolvimento para regio do semi-rido; desenvolver tecnologias adequadas realidade, preservando e recuperando os recursos naturais, com um modelo de desenvolvimento agrcola auto-sustentvel; buscar um desenvolvimento rural que garanta melhores condies de vida, educao, cultura e lazer para todos.(http://www.mst.org.br/mst/pagina.php?cd=4518)
8.9. A NO Reforma Agrria do MDA/INCRA no governo LULA

A experincia da participao na equipe de Plnio de Arruda Sampaio no segundo semestre de 2003, para elaborar o primeiro documento que deveria ser o II PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria foi muito importante para que se pudesse reforar a conscincia de que em poltica vale tudo. No governo de FHC do PSDB no foi diferente, no governo Sarney do I PNRA tambm no foi diferente. Alis, na ditadura militar, tambm no foi diferente. Parece at, uma doena congnita. Certos tcnicos do Cadastro do INCRA parecem ser mgicos, pois enfeitiam todos os dirigentes que por l passam. Com o governo Lula no est sendo diferente, ou seja, tambm foi iludido ou pediu ajuda para, tentar iludir a todos que lutam pela reforma agrria. Alis, o que estranho que o atual presidente do INCRA ajudou durante o governo FHC, a desmistificar os dados falsos da maior reforma agrria do mundo do PSDB. Aqui cabe tambm, uma digresso sobre o INCRA e seus tcnicos do Cadastro. Se h uma caixa preta das terras do Brasil e da reforma agrria, ela est no Cadastro daquela instituio. Por l passaram alguns dos maiores agentes da grilagem de terra do pas, se que eles ainda no esto por l. Basta uma pergunta para incriminar uma parte dos que j passaram por este setor do INCRA: nas mos de quem est a maior parte das terras pblicas discriminadas e/ou arrecadadas da Amaznia Legal? Como os que se dizem proprietrios conseguiram estas terras? Ser que o cadastro resiste a uma auditoria sria de quem sabe das grilagens legalizadas que so feitas atravs de certos tcnicos do Cadastro desde, pelo menos, os governos militares? Assim, desmistificar os dados que esto sendo divulgados pelo governo Lula sobre o nmero de famlias assentadas pela reforma agrria torna-se um imperativo. O restabelecimento da verdade sobre eles tambm. Em primeiro lugar deve-se mostrar o que est escrito nos prprios documentos do INCRA. O documento oficial sobre o II PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria, elaborado em 2003, est disponvel no site www.mda.gov.br/aquivos/PNRA_2004.pdf, (consultado em 02/03/2006 s 16:24 hs) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Figura 02), e em sua pgina 38 consta a relao das onze METAS do II PNRA Nos documentos originais aprovados pelo governo Lula em 2003, estava tambm, a distribuio das metas pelos diferentes anos de governo. Isto que dizer que o MDA/INCRA sempre soube muito bem a distino entre a Meta 1 dos assentamentos novos e as demais metas, tais como a da regularizao fundiria (Meta 2), a reordenao fundiria, reassentamento de atingidos por barragens e o reconhecimento de assentamentos antigos para recuperar suas capacidades produtivas. Obviamente, sempre foram metas distintas, porque no so as mesmas coisas, pois as formas de obteno das terras so diferentes. (Figura 04) Mesmo sabendo que as metas eram distintas, o MDA/INCRA preferiu seguir a orientao vinda dos tcnicos do INCRA desde os tempos do governo FHC, ou seja, divulgar o dado total obtido atravs da Relao de Beneficirios, as famosas RBs. Este dado total redunda da somatria de todas as metas. Mas essa informao fundamental foi suprimida, e a maioria dos setores da sociedade, inclusive parte dos movimentos sociais e sindicais julgaram que se referiam Meta 1 novos assentamentos. Alis, est claro no II PNRA que a meta de assentar 400 mil famlias, refere-se apenas Meta 1. (Figura 05) Entretanto, j em 2003, o MDA/INCRA divulgou as metas somadas dos assentamentos novos (Meta 1) e da regularizao (Meta 2), e mais, acrescentou a elas o reconhecimento de assentamentos antigos para fim de incluir as famlias no Pronaf, e outros programas do Ministrio. Incluiu tambm o reconhecimento de famlias que
2003/2006, ver Figura 03.
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adquiriram o lote mesmo que juridicamente no pudessem faz-lo. Enfim, a soma total de todas as RBs emitidas. Isto quer dizer que desde 2003, o MDA/INCRA vem faltando com a verdade para com a sociedade brasileira, e mais ainda, para com os movimentos sociais e sindicais que lutam pela reforma agrria. Quando se divulga um dado total que produto da soma de metas desiguais, tenta-se passar para todos que estes dados referem-se ao cumprimento da Meta 1, os assentamentos novos reivindicados pelos movimentos sociais. Assim, a mdia vai repetindo os nmeros divulgados oficialmente e so eles que ficam na memria coletiva da populao, como se de fato o governo tivesse feito os assentamentos e os movimentos sociais que esto errados, pois no se contentam com nada. Figura 02 Figura 03
Figura 04
Pior do que isso, o MDA/INCRA passou a faltar com a verdade, pois, NO EST CUMPRINDO AS METAS DOS ASSENTAMENTOS NOVOS. O motivo desta postura uma s: NO querem fazer nem a reforma agrria prevista no II PNRA. O porqu todos que participaram em 2003 da elaborao do II PNRA, j sabiam e as possibilidades so duas: ou os representantes da corrente Democracia Socialista do PT, que ocupam
os cargos no MDA, entendem que, a reforma agrria no mais necessria em termos tericos, polticos e ideolgicos; ou so incompetentes como gestores pblicos. O nmero total de famlias assentadas divulgado, referente ao ano de 2003 foi 36.301. Entretanto, este nmero total escondia a seguinte subdiviso: Meta 1 assentamentos novos 14.327 famlias; Meta 2 regularizao fundiria 1.524 famlias; demais Metas reordenao fundiria 20.450 famlias. Dessa forma, se a Meta 01, de 2003 era assentar 30 mil famlias o INCRA deixou de assentar 21.974 famlias, ou seja, cumpriu apenas 47,8% da Meta. Em 2004, o procedimento no foi diferente, foram divulgados no total 81.254 famlias assentadas. Novamente, o nmero total escondia, portanto, a incapacidade do MDA/INCRA em cumprir as metas que eles mesmos colocaram no II PNRA. Desagregando o dado total, foram realizados 26.130 novos assentamentos Meta 01; 9.657 regularizaes fundirias, Meta 02; e 45.467 referentes s demais Metas, as reordenaes fundirias. Logo, o governo deixou de cumprir novamente a Meta de 2004, que era de 115 mil famlias, e a diferena foi de 105.343 famlias, ou seja, cumpriu apenas 8,4% dela. Mas com a divulgao dos dados de 2005, a posio do MDA/INCRA ultrapassou todos os limites da pacincia poltica inclusive dos militantes petistas. Continuaram a no reforma agrria, divulgando dados que no correspondiam realidade das metas do II PNRA, e ainda mais, divulgaram nota oficial onde tiveram o desplante de afirmar que: O Ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rossetto, e o Presidente do INCRA, Rolf Hackbart, anunciaram hoje que o Brasil superou a meta de assentamentos prevista no Segundo Plano Nacional de Reforma Agrria. Trata-se do melhor desempenho da Reforma Agrria em toda a nossa histria. (http://www.mda.gov.br/index.php?ctuid=8071&sccid=134, acessado dia 02/03/2006 s 17:33hs). Tratava-se de mais uma grande mentira, pois a farsa j havia sido detectada em 2004. Mas, como tambm fez em 2004 sobre os dados de 2003, o MDA/INCRA tratou de divulgar a relao dos nomes dos assentados. (Figura 06) Neste momento a mentira apareceu na pgina do MDA/INCRA na Internet. Primeiro divulgaram a listagem com o ano do assentamento, mas dias depois, retiraram esta listagem e colocaram outra sem os anos dos Como escrevi em outro texto (A no reforma agrria do MDA/INCRA no governo Lula, revista Reforma Agrria, vol. 33, n. 2 ago/dez 2006, p. 181), esta relao estava no site do INCRA no dia 23/01/2006 s 23:25 hs, quando a baixei em meu computador. Entretanto, para meu espanto e certamente de muitas outras pessoas que acessam as pginas do governo na Internet, quando, no Instituto Inde, baixei novamente o citado arquivo que estava disponvel no site do INCRA, no dia 13/02/2006 s 13:27 hs, fui alertado por Camila Salles de Faria e Maira Bueno Pinheiros, que a nova listagem baixada (Figura 07) no continha mais os anos dos assentamentos, como pode ser visto pelos mesmos dados que iniciam a listagem, e onde est escrito no ttulo RELAO DE BENEFICIRIOS ASSENTADOS NO ANO DE: 2005:
assentamentos. A prova do crime est na cpia antes colocada, como exemplo da parte inicial da listagem.
165
Figura 05
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Figura 06
Figura 07
Portanto, MDA/INCRA agiu efetivamente, de forma intencional em tentar esconder qualquer possibilidade de descoberta das irregularidades com os dados. A pergunta que pode ser feita neste momento aquela simples: porque este ato? bvio, foi porque , atravs dos anos dos assentamentos, que se pode descobrir que os assentamentos no eram de 2005. Parece que neste caso tambm, prevaleceu outro ditado popular: a mentira tem perna curta. Dessa forma, o dado de 2005, 127.511 famlias assentadas, tambm se referia ao total das RBs, ou seja, a soma de todas as metas do II PNRA. Desagregando-o foi possvel verificar que deste total apenas 47.561 eram assentamentos novos da Meta 01. Enquanto que 32.835 eram da Meta 02, ou seja, da regularizao fundiria. E, 45.509 famlias eram das demais metas, referentes reordenao fundiria. Como a Meta 01 ano de 2005 era tambm, de 115 mil assentamentos novos, o INCRA deixou de assentar 67.439 famlias. Somando-se as diferenas relativas ao no cumprimento das metas relativas aos assentamentos novos (Meta 1) nos trs anos (2003, 2004 e
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2005) chegava-se ao total de 194.756 assentamentos novos no realizados, ou seja, haviam cumprido apenas 25% das Metas dos trs primeiros anos de governo. Portanto, o MDA/INCRA no cumpriu os termos do II PNRA, quando divulgou os dados, de 2003, 2004 e particularmente de 2005. Ou seja, agregou os nmeros das diferentes metas informando como se todas fossem relativas Meta 1 Novas famlias assentadas. Dessa forma, o MDA/INCRA parece estar inventando um novo conceito de reforma agrria ampla. Como pode ser visto, at para mentir so incompetentes. Alis, preciso tambm, que os movimentos sociais atuem no sentido de se restabelecer a verdade sobre os assentamentos e sobre as metas do II PNRA. Por isso preciso deixar claro os conceitos de reforma agrria, regularizao fundiria, reordenao fundiria e reassentamento fundirio: 1. Reforma Agrria: refere-se somente aos assentamentos decorrentes de aes desapropriatrias de grandes propriedades improdutivas, compra de terra e retomada de terras pblicas griladas. 2. Regularizao Fundiria: refere-se ao reconhecimento do direito das famlias (populaes tradicionais, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, posseiros, etc.) j existentes nas reas objeto da ao (flonas, resex, agroextrativistas, desenvolvimento social, fundo de pastos, etc.); 3. Reordenao Fundiria: refere-se aos casos de substituio e/ou reconhecimento de famlias presentes nos assentamentos j existentes, e/ou para garantir seus acessos s polticas pblicas; 4. Reassentamentos Fundirios de famlias Atingidas por Barragens: referente aos proprietrios ou com direitos adquiridos em decorrncia de grandes obras de barragens e linhas de transmisso de energia realizadas pelo Estado e/ou empresas concessionrias e/ou privadas; 8.9.1. Os exemplos da farsa da Reforma Agrria do MDA/INCRA do governo Lula Para ilustrar os equvocos cometidos nesta ao de inflar os nmeros da reforma agrria propriamente dita, destaco entre os dados divulgados referentes a 2005, a incluso da seguinte prola na listagem publicada na pgina do INCRA na Internet e as respectivas provas: No municpio de Barra do Corda estado do Maranho, foram consideradas na estatstica de 2005, um total de 947 famlias do projeto integrado de colonizao PIC Barra do Corda, pasmem, do ano de 1942, do governo Getlio Vargas. Entretanto, tudo indica tratar-se de reconhecimento das famlias j assentadas para fins de sua insero nas polticas do governo, mas nunca, novos assentamentos do governo LULA. So, portanto, casos tpicos de reordenao de assentamentos antigos (reconhecimento). (Figura 08) Dessa forma, se na primeira relao possvel identificar o ano do assentamento (Figura 08), na segunda isto se torna impossvel, e o assentamento de 1942, transformou-se em um assentamento de 2005 do governo Lula (Figura 09). evidente que se trata de uma reforma agrria inventada pelo INCRA/MDA visando enganar os movimentos sociais de luta pela terra, pois na realidade este rgo, por deciso poltica do governo Lula como um todo, nunca pretendeu fazer de fato a reforma agrria. O jornal Folha de So Paulo, de 19 de fevereiro de 2007, trouxe reportagem que mostrava este absurdo de se considerar as 947 famlias do PIC Barra do Corda como assentamento do governo Lula. O jornalista Rubens Valente assim abordou a questo:
No final de janeiro, o governo federal anunciou um "recorde histrico" na reforma agrria: o assentamento de 381 mil trabalhadores rurais sem terra no primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006). A leitura dos arquivos do MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) revela, contudo, que o governo engordou seu balano com famlias que j viviam em assentamentos criados e mantidos pelos governos
estaduais, em reservas extrativistas ou florestas nacionais e em assentamentos criados e estruturados h anos, alguns da ditadura militar ou anteriores. A pedido da Folha, o governo enviou, em 2006, um CD com 7.800 pginas que listam os 243 mil assentados no perodo 2003-2005, separados por anos de criao, os Estados em que se localizam e o modelo do projeto. Foi a primeira vez, nos ltimos quatro anos, que a Unio liberou esses dados.
Figura 08
Figura 09
Dos 243 mil trabalhadores que o governo diz ter assentado de 2003 a 2005 [os dados no incluem 2006], mais da metade, 127 mil (52%), est relacionada a projetos criados durante a gesto de Lula. Dessa parcela, 56,3
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mil (44%) correspondem a assentamentos estaduais ou reservas extrativistas. Os 48% restantes - cerca de 115 mil assentamentos - foram criados em governos passados. Pelo menos 2.121 pessoas "assentadas" pelo governo Lula se encontravam em projetos criados ainda na ditadura militar. Nos anos 70, 10.425 estavam nos projetos de Joo Figueiredo (1979-1985) e de Jos Sarney (1985-1990). Outros 73.093 nos anos 90; e 29.156, nos trs ltimos anos de mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). O assentamento Barra do Corda (MA), por exemplo, foi criado no Estado Novo de Getlio Vargas (19371945). De acordo com a edio de 1959 da Enciclopdia dos Municpios Brasileiros, esse Ncleo Colonial foi fundado em 1942. Nesse assentamento, em atividade h meio sculo, o governo Lula teria assentado 947 pessoas em 2005 e 44 em 2004. Contudo, nenhuma famlia nova foi instalada pelo Incra no local h pelo menos dez anos, segundo o escritrio regional. "Eu estou h 32 anos aqui, trabalhando. Quando cheguei, j existia [o assentamento]", explicou o tcnico agrcola do Incra, Joo Marvo Mendes. E esses 991 "assentados" pelo governo Lula? "Todos moram l j h anos. Ns comeamos a titular essa rea em 1975", disse. O exemplo de Barra do Corda se repete em todos os Estados. Um dos campees Mato Grosso. De 23.945 pessoas que o governo diz ter assentado entre 2003 e 2005, 71% ocupam projetos constitudos a partir da dcada de 70 at 2002. Os documentos revelam que o maior assentamento rural do governo Lula o projeto Lago Grande, com 4.362 pessoas. Mas, na prtica, trata-se da reordenao de uma situao fundiria. As famlias moram ali h um sculo, segundo o presidente do sindicato dos trabalhadores rurais de Monte Alegre (PA), Jos da Costa Alves. "Essa regio habitada h mais de cem anos. So reas ocupadas que o pessoal [do Incra] est fazendo agora a regularizao", disse Alves. At a semana passada, as famlias no haviam recebido nada do Incra, apenas dado os seus nomes para um cadastro. Mesmo assim, se tornaram "assentados" do governo em de 2005. Em breve devero receber R$ 2,5 mil, como crdito de apoio, R$ 5 mil para construo de moradia e o ttulo da terra. (http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1902200702.htm, acessado em 21/03/2007 s 11:50hs)
Depois destas provas da farsa, poder-se-ia tambm, argumentar com os mesmos nmeros do MDA/INCRA, ou seja, se para somar as Metas 01 e 02, o total de assentamentos a ser alcanado seria outro. (Tabela 22) Tabela 22 Ano 2003 2004 2005 TOTAL Meta 1 assentamentos novos 30.000 115.000 115.000 260.000 Meta 2 regularizao fundiria 0 150.000 150.000 300.000 TOTAL ANO 30.000 265.000 265.000 560.000
Portanto, os resultados que deveriam ter sido alcanados pela soma das duas metas, assentamentos novos e regularizao fundiria, deveria ter chegado em 2005, por exemplo, a 560.000 famlias, produto da soma dos assentamentos novos mais a regularizao fundiria. Quando se observa o total alcanado at 2005 pelo MDA/INCRA com a soma das duas metas verifica-se que ele de 245.058. O que quer dizer que o MDA/INCRA cumpriu apenas e to somente, 43,8% das metas 01 e 02 do II PNRA. Esto devendo para estas duas metas dos trs primeiros anos, entre assentamentos novos e regularizao fundiria 314.942 famlias assentadas. (Tabela 23)
Ano 2003 2004 2005 TOTAL
METAS 1 E 2 TOTAL/ANO 30.000 265.000 265.000 560.000
Tabela 23 METAS 1 E 2 REALIZADAS TOTAL/ANO 36.308 81.254 127.496 245.058
DIFERENA META X REALIZAO 6.308 - 183.746 - 137.504 - 314.942
8.9.2. O MDA/INCRA no est cumprindo as metas do II PNRA Quanto se analisa os dados de 2003, 2004 e 2005, o MDA/INCRA anunciou ter assentado 245.061 famlias. Em minha modesta opinio, s h uma explicao para essa postura: esconder o essencial. No tenho mais dvida nenhuma de que o MDA/INCRA, no cumpriu as metas dos assentamentos novos, e isso foi feito intencionalmente, ou seja, no queriam (desde 2003) fazer a reforma agrria e por isso no a fizeram. A reclassificao dos dados divulgados de 2003, 2004 e 2005 permitem chegar-se aos seguintes resultados: - reforma agrria Meta 01 do II PNRA - um total de 85.966 famlias; - regularizao fundiria Meta 02 do II PNRA - um total de 44.016 mil famlias; - reassentamentos fundirios de famlias atingidas por barragens - um total de 1.606 famlias; - reordenao fundiria - um total de 113.478 famlias. Levando-se em conta as metas de cada superintendncia regional do INCRA para 2005, e os assentamentos efetivamente realizados, a distribuio revela que nas regies Sul, Sudeste e Centro Oeste os percentuais foram parecidos, menos de 30%. Na regio Nordeste por sua vez, o percentual ficou em torno de 50% e na regio Norte em torno de 25%. Assim, o governo LULA fechou o terceiro ano do mandato, acumulando uma diferena negativa na relao nmeros alcanados e metas estipuladas de 180.702 famlias pelos clculos do Laboratrio Agrria USP / Instituto ande. Isto quer dizer que o MDA/INCRA assentou referente Meta 1 do II PNRA, apenas e to somente 85.966 famlias, ou 33% das metas estabelecidas para os trs primeiros anos de governo. Pode-se concluir, portanto, que apenas um tero das metas foram atingidas, e com ele a tese da no reforma agrria. Curiosamente, quando se compara os nmeros inflados de FHC com os de LULA, verifica-se que a capacidade de inflar dados da reforma agrria do MDA/INCRA no governo Lula foi aperfeioada, pois o balo est mais alto. O grfico 08 a seguir d a dimenso desse fato comparativamente. Mas quando, por dever de ofcio, aprofunda-se na anlise dos resultados efetivos alcanados pelo governo LULA no campo da reforma agrria a situao outra. O grfico 09 a seguir procura fazer essa comparao entre nmeros oficiais, nmeros expurgados e metas. Como se pode ver praticamente impossvel o governo em seu quarto ano, cumprir a Meta 1 do II PNRA, pois o dficit j maior do que a meta deste ano de 2006. Este o quadro com o qual os movimentos sociais tero que trabalhar para construir suas estratgias e tticas de aes. No h mais como alimentar iluses, LULA fechar este governo tambm, sem ter feito a reforma agrria.
171
Grfico 08
BRASIL - ASSENTAMENTOS OFICIAIS DE REFORMA AGRRIA - 1995 a 2006 (N de RBs - Relao de Beneficirios emitidas)
140.000 Fonte: INCRA Org.: OLIVEIRA, A.U. USP - INDE 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
FHC 1 mandato FHC 2 mandato LULA 1 mandato
136.358 127.506
101.094 92.986 81.944 62.044 42.912 43.486 36.301 85.226 82.449 81.254
A derrota dos camponeses acampados muito cara. No h como explicar que entre aqueles que esto acampados desde 2003, apenas 19% foram assentados em termos gerais para o pas. Porm, quando se toma os dados regionais, nas regies do agronegcio, mais de 90% das famlias continuam permanecendo acampadas. A situao em 2004, no mudou muito, pois apenas 32% das famlias chegaram aos assentamentos. Mas nas regies Centro Oeste, Sudeste e Sul, mais de 80% das famlias tiveram que permanecer debaixo das lonas pretas dos acampamentos. O quadro de 2005 tambm no foi diferente, pois j se estima que os acampados tenham chegado casa dos 230 mil. E lembrar que eles eram 60 mil no ltimo ano do segundo mandato de FHC! Segundo os dados da Ouvidoria Agrria do MDA, no ano de 2005 o pas conheceu 221 ocupaes de terras. Os estados de Pernambuco e So Paulo destacaram-se com 37 e 36 aes respectivamente. Depois vieram o Distrito Federal, Bahia, Paran, Minas Gerais e Par. (Grfico 10) No conjunto, o ano de 2005 foi marcado segundo a CPT, por 433 ocupaes de terras envolvendo cerca de 50 mil famlias. Quanto aos acampamentos, foram mais 89 concentrando mais de 17 mil famlias. Logo, o crescimento da luta pela terra continua sua marcha. Os movimentos sociais foram derrotados, pois saram enganados nas reunies de acompanhamento onde sempre ouviram o discurso de que a reforma agrria seria feita. Mas, os grandes derrotados foram os camponeses em geral e com eles uma parte da sociedade brasileira, que permanece na esperana de que um dia, a dvida social da reforma agrria seja verdadeiramente paga. Ariovaldo Umbelino de Oliveira 172
Grfico 09
BRASIL - ASSENTAMENTOS RURAIS - GOVERNO LULA
280.000
268.255
Fonte: INCRA Org.: OLIVEIRA. A.U. - USP / INDE
260.000 240.000 220.000 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
20 03 03 003 003 004 004 004 004 004 005 005 005 005 005 006 006 006 006 006 007 20 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
36.301 30.000 14.327 15.673 26.130 45.509 81.254 115.000 127.506 104.543 88.870 69.491 45.779 115.000 94.221 174.034 140.000 136.358 150.000
Assentamentos Oficiais Diferena no ano
Metas do II PNRA Diferena acumulada
REFORMA AGRRIA
Grfico 10
BRASIL - OCUPAES DE TERRA - 2005 (Nmero de Famlias)

9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
7772 6521 6481 5942 5090
5015
3232 2405 1600 780 0 0 0 70 0 388 1784 880 100 400 867 465 690 690 1618 977
R IT O SAN R IO TO DE J ANE IR O M IN A S GE D IS T R A IS R IT O F ED ERA L G O I S S O M AT P AU O GR LO OS S O DO S UL
R IO
PAR A N A TA R IO R IN A GR A NDE DO S UL
173
Fonte: CPT
Org.: OLIVEIRA, A.U. - USP - INDE
P IA U CE A R NDE DO N ORT E PAR A B A P ER NA M BU C O ALA G OA S SER G IP E BAH IA
ACR E ZON AS ROR A IM A AM A P RON DN IA PA R M AT O GR OS S O TO C AN T IN S M AR A NH O AM A
E SP
G RA
SAN
TA C
8.9.3. A pergunta presente nos movimentos sociais: O que fazer em 2006? A reflexo sobre o que se deveria fazer em 2006, levou necessariamente aos seguintes pontos para discusso: 1- H no governo Lula em disputa duas concepes de reforma agrria. Uma delas vem da Secretaria Agrria do PT, que v a reforma agrria como poltica social compensatria auxiliar do Programa Fome Zero. A outra aquela dos movimentos sociais, que vem a reforma agrria como poltica de desenvolvimento econmico, social e poltico visando a soberania alimentar do pas. Por isso a presso para a formao da equipe de Plnio de Arruda Sampaio em 2003, para a elaborao do II PNRA. 2- A derrota do Plano Plnio em sua plena elaborao. Em primeiro lugar, a derrota iniciou-se com a demisso do presidente do INCRA Marcelo Rezende e equipe. Esta demisso significou a excluso dos movimentos sociais da Via Campesina na representao poltica no MDA/INCRA. Como conseqncia, o plo sindical representado pela CONTAG, CUT Rural, FETRAF, etc se tornou hegemnico, e consequentemente, venceu a estratgia da diviso das foras que lutam pela reforma agrria. Em segundo lugar, a derrota da meta de um milho de famlias assentadas, e a hegemonia da concepo da reforma agrria como poltica social compensatria, e a vitria da reforma agrria de qualidade, ou a prtica da no reforma agrria. Tambm, como conseqncia, um grupo do MDA elaborou outro documento que foi transformado no documento atual do II PNRA. Cabe assinalar tambm o recuo dos movimentos sociais da Via Campesina na aceitao do status quo, representados pelas derrotas sucessivas no segundo semestre de 2003. 3- Entre os motivos da aceitao da derrota estava a esperana dos movimentos sociais no cumprimento da palavra da equipe do MDA/INCRA de que fariam a reforma agrria do II PNRA. Estava tambm, a ausncia da construo de instrumentos de controle da execuo das metas do governo, e a estratgia do MDA/INCRA em receber os grupos em separados para mostrar as realizaes. Outro fator foi o apoio integral do governo Lula ao agronegcio no auge das altas de preo da soja em 2003 e 2004. Tambm devem ser ressaltadas as eternas desculpas do INCRA ligadas ao contingenciamento dos recursos pelo Tesouro, o sucateamento da instituio, a falta de funcionrios, as greves dos funcionrios, etc. Tambm pesou o crescimento da grilagem de terra na Amaznia e a estratgia da compra de terra pelo INCRA no Sudeste e Sul do pas. Por fim, deve ser indicada a aceitao da tese da no necessidade histrica da reforma agrria, inclusive no seio de parte dos prprios movimentos sociais. Como conseqncia, ocorreu o refluxo das aes polticas da ocupao de terra e acampamentos pelos movimentos sociais. Aceitou-se a anlise conjuntural de que vivia-se um perodo de descenso das lutas de massa. Por isso, em 2005 caiu o nmero de famlias nas ocupaes de terra e na formao de novos acampamentos. estranho observar a passividade da aceitao dessa realidade em um perodo de plena Ariovaldo Umbelino de Oliveira 174 crise do agronegcio, e com ela, a nova tese de que a luta contra o capital mais importante que a luta pela terra. A mudana do eixo gerou a derrota da reforma agrria no governo Lula sem que nada fosse feito, e, a vitria da crise do agronegcio, pois o decreto dos novos ndices de produtividade ainda no saiu, nem mesmo depois do Ministrio da Agricultura estar ocupado por um ex-presidente da ABRA - Associao Brasileira da Reforma Agrria. Mas a renegociao das dvidas dos ruralistas, esta sim, saiu prontamente, e como eles queriam. 4- Como s resta um caminho, juntar os cacos e retornar luta, certamente entre outras coisas, ser preciso: - a retomada da bandeira do Plano Plnio de um milho de assentamentos novos para o III PNRA; - combate a grilagem de terras no interior do prprio INCRA; - a construo de uma gesto participativa com todos os setores favorveis a reforma agrria na conduo de sua concepo e implantao;
- a construo de uma poltica de implantao dos territrios reformados concentrando as aes de todos os ministrios interessados na reforma agrria; - a construo de um estoque de terras disponveis para a reforma agrria em todo o pas, superior ao exigido pelas metas; - fim do PRONAF (produto da poltica neoliberal de FHC) e sua substituio por um Plano Campons para a agricultura fundamentado em uma poltica de soberania alimentar e com a constituio de um Fundo de recursos para subsidiar as implantaes de novos assentamentos e para dar sustentao a agricultura familiar camponesa; - consolidao e ampliao das propostas da ASA para o Semi-rido, demarcao das terras de remanescentes de quilombo, e de outras formas de uso comum da terra; - definio de uma nova poltica de aquisio de alimentos pelos diferentes programas do governo em sintonia com as polticas do Plano Safra da agricultura camponesa; - edio urgente do decreto que altera os ndices de produtividade da terra; - regularizao de todas as posses com rea at 100 hectares, sob controle dos movimentos sociais; - revogao de toda legislao autoritria sobre a reforma agrria; e - ao dos movimentos sociais no sentido de assumir de fato o controle poltico do MDA/INCRA e da reforma agrria. Parece que a nica posio defensvel aquela que no v outro caminho para os camponeses que sempre lutaram pela reforma agrria. Eles vo ter que continuar seguindo a palavra de ordem talvez mais antiga: a luta continua companheiro, inclusive contra o prprio governo do companheiro Presidente Lula. 8.9.4. A farsa dos nmeros da reforma agrria do MDA/INCRA em 2006 continuou A farsa dos nmeros da reforma agrria do MDA/INCRA continuou tambm em 2006. Embora o governo LULA tenha anunciado em nota oficial em 30/01/2007, que havia assentado um total de 136.358 famlias e divulgou a relao dos mesmos em seu site, mas sem o ano de implantao dos assentamentos. Mesmo O INCRA continuou divulgando como assentamentos novos (Meta 1 do II PNRA) todas as famlias que tiveram as RBs Relao de Beneficirios emitidas em 2006, pelas suas Superintendncias Regionais. Isto quer dizer que, o rgo continua somando todas as famlias que tiveram suas posses regularizadas, ou que tiveram seus direitos nos assentamentos antigos reconhecidos, ou foram reassentadas em virtude da construo de barragens, como se fossem assentamentos novos. Em primeiro lugar, em 2006, a distribuio oficial dos dados mostra que o governo teria assentado na regio Sul 2.059 famlias (PR=921; SC=280 e RS=858), na regio Sudeste 3.260 famlias (SP=1.018; MG=1.528; RJ=338 e ES=376), na regio Centro-Oeste 14.153 famlias (MS=2.627; MT=7.971; GO=3.036 e DF=519), na Regio Nordeste 35.313 famlias (BA=4.689; SE=456; AL=306; PE=8.065; PB=700; RN=1.016; CE=947; PI=6.054 e MA=13.080) e na regio Norte 81.573 famlias (RO=1.007; AC=4.595; AM=8.931; RR=1.829; AP=2.068; TO=2.015 e, pasmem todos, PA=60.638). Causa no mnimo estranheza que as trs SRs do Par tenham particularmente no ltimo trimestre de 2006, conseguido assentar mais de 60 mil famlias, e, sobretudo que a SR-30 de Santarm tivesse sozinha assentado 34 mil famlias. Esses nmeros oficiais mostram que 78% dos assentamentos foram realizados na Amaznia Legal e, 47,5% somente no estado do Par. Parece que o estado da governadora petista Ana Jlia da corrente Democracia Socialista-DS, alm de ser a bola da vez nos escndalos da grilagem de terras devolutas e pblicas (ver operao
assim, a farsa veio pblico.
175
Faroeste da Polcia Federal em 2004), tambm, campeo em assentamentos oficiais do INCRA. necessrio analisar estes dados do Par, pois eles contm mistrios que a prpria razo desconhece. Voltando aos dados gerais dos assentamentos oficiais de 2006, e depois de efetuado os expurgos e reclassificao dos mesmos, chega-se aos seguintes resultados: - reassentamento fundirio: 165 famlias; - reordenao fundiria: 31.120 famlias; - regularizao fundiria: 59.294 famlias e - reforma agrria (Meta 1 do II PNRA): 45.779 famlias. Portanto, o MDA/INCRA no fez 136 mil assentamentos novos em 2006, mas sim, apenas 45.779. Assim, somando-se este resultado com aqueles dos trs anos anteriores (2003=14.327; 2004=26.130 e 2005=45.509), o governo LULA implantou apenas 131.745 assentamentos novos, ficando a diferena (249.674) para a regularizao, reordenao e reassentamentos fundirios. por isso que o MDA/INCRA cumpriu apenas 32,9% da Meta 1 dos assentamentos novos e, apenas 49,9% da regularizao e reordenao fundiria. Deixou tambm, de assentar 268.255 famlias em assentamentos novos e deixou de regularizar a situao fundiria de outras 250.326 famlias. Portanto, a dvida que o MDA/INCRA tinha com a reforma agrria em 2007 era de mais de 388 mil famlias. Assim, a realidade nua e crua que os movimentos sociais e sindicais de luta pela terra tm que acreditar que, apenas um tero da reforma agrria prometida foi feita no primeiro mandato do governo LULA. Tm que acreditar tambm, que o MDA/INCRA continua mentindo e escondendo a verdade sobre os nmeros da reforma agrria. E qual a conseqncia dessa prtica poltica? Mais de 150 mil famlias que estavam acampadas em 2003 continuam acampadas em 2007. Somando-se elas o contingente que foi para os acampamentos entre 2004 e 2006, chega-se ao total de mais de 240 mil em baixo das lonas pretas espera da reforma agrria que no vem. H um incio de constestao deste quadro de derrota da reforma agrria no governo Lula. Joo Pedro Stedile do MST e da Via Campesina assim se manifestou contra a farsa dos assentamentos do MDA/INCRA, no jornal Folha de So Paulo:
Joo Pedro Stedile, da coordenao nacional do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) critica a poltica do governo para o setor. O desempenho desses quatro anos pattico. Parece que 50% de todas as famlias que teriam sido assentadas se encontram na regio amaznica. So, na verdade, projetos de colonizao, em sua maioria em terras pblicas. No fundamental no afetam o latifndio, no contribuem para a desconcentrao de terras. No se trata de reforma agrria. A divulgao dos dados misturados num nico pacote de "assentados" ocorreu tambm no governo FHC. Conta como "assentadas" os que recebero ou receberam crditos para construo e reforma de suas moradias, ou que podero ter acesso a linhas de crdito. Em 2002, o governo FHC divulgou arquivos com dados da reforma agrria em sete anos de mandato. Porm, os documentos no traziam o ano de criao dos assentamentos. Ao serem questionados sobre os nmeros do levantamento feito pela Folha, o MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) e o Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) informaram que cumprem requisitos do 2 Plano Nacional de Reforma Agrria. (http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1902200702.htm, acessado em 21/03/2007 s 11:50hs)
Intelectuais tambm denunciaram a mentira, atravs de reportagem da jornalista Fvia Marreiro, igualmente na Folha de So Paulo:
H contradies no s numricas, mas tambm conceituais entre os resultados da poltica de assentamentos de terra divulgados pelo governo Lula e o que pregava o prprio documento que deveria balizar sua ao: o 2 Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), de 2003. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) anuncia ter cumprido a meta nmero um: das 400 mil novas famlias assentadas previstas no plano, assentou 381 mil. Mas, pelo que demonstra o cruzamento de dados feito pela Folha, foram contabilizadas no total famlias nas terras h anos - algumas com ttulos concedidos pelos governos estaduais. Outras famlias da estatstica passaram pelo processo de regularizao fundiria. O problema que o PNRA explcito ao separar regularizao e nmeros de assentados. A "Meta 2" do programa justamente alcanar o nmero de 500 mil famlias com posses regularizadas. O governo tambm abandonou conceito central do plano. L estava escrito: "A centralidade est no instrumento de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria dos latifndios improdutivos que, entretanto, dever combinar com outros instrumentos disponveis, como o caso de arrecadao de terras pblicas e devolutas" - 70% das reas deveriam vir de desapropriao, segundo o texto. O MDA admite que houve "inverso" da prioridade. Pelo levantamento preliminar, s 40% dos assentamentos tiveram origem em terras desapropriadas. Especialistas dizem que, ao abandonar "o instrumento principal" para aquisio de terra, o governo abandona o conceito de reforma agrria. Desde a campanha que se falava da desapropriao como instrumento principal da reforma. O governo esvaziou sua prpria proposta. preciso mexer no ndice de concentrao de terras, mexer com assentamentos novos diz Jos Juliano de Carvalho, economista e professor aposentado da USP. O esprito da reforma agrria a interveno punitiva do Estado em relao aos proprietrios cujas terras no cumpriram sua funo social, diz Plino de Arruda Sampaio, do PSOL. Os especialistas mostram mais um ponto no cumprido: no PNRA, as cerca de 200 mil famlias acampadas so descritas como demanda emergencial. Isso no aconteceu, diz Plnio. (http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1902200702.htm, acessado em 21/03/2007 s 11:50hs)
Felizmente, a verdade tarda, mas no falta, e a mscara vai caindo. por isso que a reforma agrria no Brasil uma conquista dos movimentos sociais e, s ocorre quando eles vo luta. Mas, o MDA/INCRA continua acreditando que mentindo sobre o nmero dos assentamentos cestas bsicas para estas famlias, sua pacincia vai continuar. Parece que no h mais alternativa pela via institucional, para se alcanar a reforma agrria tambm no governo do Partido dos Trabalhadores, pois, esto deixando somente a sada da luta, agora, contra o governo do quase ex-companheiro LULA. Ele, mais do que ningum, est agora com a palavra, porque depois de ter mantido no MDA/INCRA a mesma equipe do primeiro mandato, ou pode estar sendo muito bem enganado, ou ento, estar concordando com a farsa dos nmeros. A sociedade brasileira acabar por descobrir, qual a hiptese verdadeira. 8.9.5. A reforma agrria em 2006: a poltica do agronegcio venceu No item anterior, informei que, embora o MDA/INCRA tinha anunciado que havia assentado 136.358 famlias em 2006, isto no era verdade, pois eles continuam somando todas as Metas do II PNRA e divulgando como se fossem apenas assentamentos novos (Meta 1). Informei tambm que, feito os expurgos e a reclassificao dos dados, tivemos: reassentamento fundirio: 165 famlias; reordenao fundiria: 31.120 famlias; regularizao fundiria: 59.294 famlias e reforma agrria de fato (Meta 1 do II PNRA): 45.779 famlias. A distribuio pelas regies brasileiras e seus respectivos estados, mostra que a poltica de reforma agrria do governo LULA est marcada por dois princpios: no faz-la nas reas de domnio do agronegcio e, 177
novos pode estancar a revolta que continua reinando nesses acampamentos. Ou que, enviando um ms ou outro,
faz-la nas reas onde ela possa ajudar o agronegcio. Ou seja, a reforma agrria est definitivamente, acoplada expanso do agronegcio no pas. Alis, no custa lembrar mais uma vez que, por isso que a portaria com os novos ndices de produtividade dos imveis rurais, no foi assinada at hoje. Mas, vejamos como ficaram distribudos os assentamentos da reforma agrria em 2006 (Meta 1) depois dos espurgos: - Na regio Sul, foram apenas 932 famlias, sendo 184 em Santa Catarina, 348 no Rio Grande do Sul e no Paran 400 famlias. Um resultado ridculo e quase nenhuma manifestao ocorreu. - Na regio Sudeste, foram 1.949 famlias assentadas, ficando So Paulo com 697 famlias, Rio de Janeiro com 271, Esprito Santo com 171 e Minas Gerais com 810 famlias. Resultados pfeos, como se a reforma agrria fosse extempornea. - Na regio Centro-Oeste, assentou-se 7.761 famlias, sendo que 2.318 esto no Mato Grosso do Sul, 2.718 em Gois, 316 no Distrito Federal e entorno, e 2.409 famlias em Mato Grosso. Talvez, nesta regio pudesse a reforma agrria mudar a lgica do domnio do latifndio, mas, ficou somente no mas... - Na regio Nordeste, foram 24.039 famlias assentadas, porm, a distribuio pelos estados foi muito desigual, ou seja, no estado da Bahia foram 2.336 famlias, em Sergipe 424, em Alagoas 263, em Pernambuco 7.163 famlias (somente em Catende foram 4.271), na Paraba 316, no Rio Grande do Norte 379, no Cear 490, no Piau 5.066 e no Maranho 7.602 famlias. Parece que nesta regio, a tese hegemnica sobre a reforma agrria do guru dos jovens do MDA/INCRA pode ser realizada, por isso: assentamento somente longe das terras dos coronis, velhos ou novos, no importa. - Na regio Norte, ocorreu o assentamento de 11.098 famlias, ficando o Tocantins com 1.637 famlias, o Par com 8.103, o Amap com 161, em Roraima 761, no Amazonas 31, em Rondnia 182 e no Acre 223 famlias. Parece tambm, que a tese do MDA/INCRA, aliada tese do Ministrio do Meio Ambiente, pode ter resultado na combinao entre grilagem de terra, apropriao da floresta e sua prpria devastao, para a expanso da pecuria. Assim, pode-se observar que nas regies onde o agronegcio tem sua fora econmica Sul (2%), Sudeste (4%) e Centro-Oeste (17%) foram assentadas apenas 23% do total das famlias. O Nordeste, por sua vez, ficou com 52% das famlias e o Norte com 24% delas. Como possvel ver, no foi feita a reforma agrria no Centro-Sul porque o MDA/INCRA no quer, pois nestas regies onde domina o agronegcio, h muitos latifndios improdutivos no Cadastro do INCRA. Por exemplo, no Rio Grande do Sul h 1.697 grandes imveis ocupando um milho e 217 mil hectares; no Paran 2.212 grandes imveis controlando um milho 681 mil hectares; em So Paulo 3.885 grandes imveis, ocupando 2 milhes e 558 mil hectares; Minas Gerais 5.022 grandes imveis controlando 6 milhes e 500 mil hectares; e no Mato Grosso h 9.750 grandes imveis controlando 34 milhes e 300 mil hectares improdutivos. Repetindo, a reforma agrria no realizada porque o MDA/INCRA no quer desapropriar os grandes imveis improdutivos destes estados para no desestabilizar o agronegcio. Enquanto isso, o governo vai dando desculpas esfarrapadas aos movimentos sociais e sindicais, que, tambm, j no acreditam mais nelas. Surge assim, um novo tipo de lgica entre o governo LULA e os movimentos sociais e sindicais: um finge que faz a reforma agrria, o outro finge que acredita. Mas, preciso ressaltar o fato que mais chama ateno nos dados oficiais do MDA/INCRA: a jovem SR 30 de Santarm (ela tem apenas dois anos) informou ter assentado 33.700 famlias e a SR-01 em Belm outras 20.072 famlias, que se somado as 6.886 famlias ditas assentadas da SR-27 de Marab, perfazem um total de 60.638 famlias assentadas no estado do Par. Estes dados poderiam ser considerados o maior recorde da reforma agrria no Brasil, e o superintendente da SR-30 ser considerado (como parece que foi pelo Presidente Lula) o homem da reforma agrria. 178 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Ledo engano, porque estes ditos assentamentos foram, em sua maioria absoluta, feitos no final do ano passado, e como se sabe, no h recursos humanos e materiais naquela unidade para se alcanar estes resultados. E mais, como j escrevi no livro Conflitos no Campo Brasil 2005 da CPT, o estado do Par a bola da vez na grilagem das terras pblicas brasileiras. Assim, parece que a sina dos que lutam pela reforma agrria, como escreveu Frei Betto em A Mosca Azul, tem que ser aquela de nunca poder perder a esperana. Alis, como ele mesmo escreveu: A esperana um pssaro em vo permanente. Segue adiante e acima de nossos olhos, flutua sob o cu azul, no se lhe ope nenhuma barreira. Porque:
Talvez o principal erro do PT, uma vez no governo, tenha sido abandonar o que possua de mais precioso: a rede de apoio dos movimentos populares. Foram eles que construram o partido e deram-lhe legitimidade e representao; deles veio a maioria dos eleitos pelo PT; neles e por eles se alinhavava a capilaridade que tornava o partido quase onipresente no territrio nacional e, ao mesmo tempo, imprimia-lhe autoridade poltica e poder de mobilizao jamais encontrados em qualquer outra agremiao partidria brasileira. (Frei Betto, A Mosca Azul reflexo sobre o poder)
179
9. VOCABULRIO CRTICO
Acumulao primitiva: etapa histrica do incio do capitalismo marcada pelo incremento de capitais individuais, e/ou processo atravs do qual os meios sociais de produo e de subsistncia transformamse em propriedade privada dos capitalistas. Arrendatrio: capitalista que arrenda a terra de outrem para produzir atravs do trabalho assalariado. Campons: pequeno produtor familiar no campo. Capital: produto de uma relao social que se estabelece entre os proprietrios dos meios de produo e os proprietrios da fora de trabalho, fora essa que os primeiros compram e os segundos vendem; materializa-se no dinheiro investido no processo de produo de mercadorias, de onde se extrai a mais-valia. Circulao: momento do processo econmico onde se d a circulao efetiva das mercadorias e das pessoas; trata-se no capitalismo da etapa onde se d a converso da mercadoria em dinheiro aumentado (M D'). Consumo: momento no qual se finaliza o processo econmico e ao mesmo tempo se reinicia o mesmo, pois o ato de consumir est imbricado no ato de produzir. Cooperao: forma de trabalho em que, no mesmo lugar e em equipe, trabalha-se planificadamente, no mesmo processo de produo ou em processos distintos. Dinheiro: equivalente monetrio geral de medida do valor. Distribuio: momento do processo econmico em que se d a repartio dos frutos da produo; no capitalismo a frao da riqueza expressa no salrio, no lucro e na renda da terra. Fora de trabalho: conjunto das faculdades fsicas e mentais que existem na corporeidade e na personalidade viva de um ser humano e que ele pe em movimento quando produz valores de qualquer ndole. Foras produtivas: foras que resultam da combinao dos elementos do processo de trabalho sob determinadas relaes de produo; so, portanto, os elementos necessrios produo de bens materiais, bem como o conjunto das condies igualmente necessrias produo (mquinas, tecnologia, organizao). Juro: quantia em dinheiro recebido pela cesso, por tempo determinado, de certa quantidade de dinheiro. Latifundirio: proprietrio de grande extenso de terra, cuja maior parte aproveitvel no utilizada atravs de uma explorao econmica. Lucro: transfigurao, metamorfose da frao da mais-valia nas mos do capitalista. Lucro extraordinrio: frao da mais-valia apropriada pelo capitalista acima do lucro mdio. Mais-valia: forma geral da soma de valor (trabalho excedente e realizado alm do trabalho necessrio) de que se apropriam os proprietrios dos meios de produo sem pagar o equivalente aos trabalhadores (trabalho no-pago), sob a forma de lucro e renda. Meios de produo: objetos sobre os quais se trabalha e todos os instrumentos e condies que permitem o ato de produo. 180 Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Monoplio: domnio completo da produo e do mercado geralmente pela unio de vrias empresas em cartis ou trustes. Parceria: relao de trabalho na qual o proprietrio da terra e o trabalhador dividem entre si, em partes combinadas, os custos e a produo obtida. Posseiro: pequeno trabalhador agrcola (familiar) que, no tendo a propriedade da terra, abre a posse em terra alheia, onde produz para sua subsistncia, vendendo o excedente no mercado, a fim de adquirir as demais mercadorias de que necessita. Preo: equivalente em dinheiro da quantidade de trabalho socialmente necessria para a produo de uma mercadoria. Preo de monoplio: aquele que no est determinado nem pelo preo de produo nem pelo valor das mercadorias, e sim pelas necessidades e pela capacidade de pagar dos compradores. Preo de produo: produto da composio entre o preo de custo mais a taxa de lucro mdio. Produo imediata: momento mais importante do processo econmico, pois dele dependem todos os demais; , pois, produto da relao social entre trabalhadores e capitalistas (estes, comprando meios de produo e fora de trabalho, produzem mercadorias, produzem mais-valia, portanto); o ato da converso de dinheiro em mercadoria (D M) no capitalismo. Produto excedente: parcela da produo alm da parte necessria subsistncia do trabalhador. Valor: quantidade de trabalho socialmente necessria para a produo de uma mercadoria.
181
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185

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ARIOVALDO UMBELINO DE OLIVEIRA

MODO DE PRODUO CAPITALISTA, AGRICULTURA E REFORMA AGRRIA

FFLCH So Paulo, 2007

Ariovaldo Umbelino de Oliveira 4

Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria

Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria

1. AS ABORDAGENS TERICAS DA AGRICULTURA

1.1. A destruio dos camponeses e a modernizao dos latifndios

1.2. A permanncia das relaes feudais

1.3. A criao e recriao do campesinato e do latifndio

Ariovaldo Umbelino de Oliveira 12

2. A AGRICULTURA SOB O FEUDALISMO

2.3. A comunidade alde feudal

Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria

3. A TRANSIO DO FEUDALISMO AO CAPITALISMO

3.1. Propriedade parcelria X propriedade individual

3.2. Indstria domstica X indstria capitalista urbana

3.3. O comerciante, a (e)migrao e o assalariamento

3.4. As marcas da transio

desenvolvimento capitalista, deveriam posteriormente desaparecer, em funo da chamada superioridade

4. A AGRICULTURA SOB O MODO CAPITALISTA DE PRODUO

4.1. A agricultura sob o capitalismo concorrencial

especificamente capitalista, baseada no trabalho assalariado e nos arrendamentos; de outro, a agricultura

forneciam certo nmero de ndios para trabalhar para os espanhis.

4.1.6.1. A concorrncia dos produtos de alm-mar

4.1.6.2. O papel das colnias inglesas e dos EUA

4.1.6.3. A crise em fins do sculo XIX

4.1.6.4. A fragmentao do solo

4.1.6.5. As cooperativas e a industrializao da agricultura

4.2. A agricultura sob o capitalismo monopolista

conseqentemente a produo circulao.

A agricultura americana, que de certa forma representa o plo avanado do capitalismo

% 0,11 1,39 9,09 19,67 15,67 14,34 39,75 100,0

Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria

5 AS RELAES DE PRODUO NA AGRICULTURA SOB O CAPITALISMO

5.1. As relaes capitalistas de produo

Ariovaldo Umbelino de Oliveira 36

5.2. As relaes no-capitalistas de produo

5.2.1.1. Os elementos estruturais

5.2.1.2. A reproduo da produo camponesa

6.1. Renda da terra diferencial I

Modo Capitalista de Produo, Agricultura e Reforma Agrria

Ariovaldo Umbelino de Oliveira 46

1.050,00 1.050,00 1.050,00

450,00 450,00 450,00

200 1.000 2.700

Ariovaldo Umbelino de Oliveira 48

(11) (9) 1.000,00 570,00 0

1.050,00 1.050,00 1.050,00

450,00 450,00 450,00

200 1.000 2.700

(9) Total R$/SC (8)

(10) Saca R$ (8) / (2) 31,00 37,83 48,30

(11) Total R$/SC (2) X (12) 2.415,00 2.173,50 1.932,00

(11) (9) 865,00 471,00 0

1.550,00 1.702,50 1.932,00

48,30 48,30 48,30

1.050,00 1.050,00 1.050,00

450,00 450,00 450,00

200 1.000 2.700

(9) Total R$/SC (8)

(10) Saca R$ (8) / (2) 31,60 40,33 48,30

(11) Total R$/SC (2) X (12) 2.415,00 2.173,50 1.932,00

Ariovaldo Umbelino de Oliveira 50