Profesor Dr. Carlos F.M. FREY UNIDAD TEMTICA 8: Legislacin Sobre Obras..

Sistemas de ejecucin de obras. Ejecucin de obra privada y de obra pblica. Contratacin privada y contratacin pblica. Legislacin reguladora de la obra pblica. Licitaciones y contrataciones. La licitacin pblica. Recaudos administrativos. Pliego de condiciones. Plan de obra. Contrato de obra pblica.

1. SISTEMAS DE EJECUCIN DE OBRAS. EJECUCIN DE OBRA PRIVADA Y DE OBRA PBLICA. Se considera como obra pblica a todos los trabajos de construccin o servicios de industria, promovidos por la administracin pblica, que se ejecutan con los fondos del Tesoro de la Nacin (o por concesin) para satisfaccin del inters pblico. Una obra privada es lo opuesto. Una obra pblica se puede realizar de dos maneras: - Que la obra sea construida por la misma Administracin Pblica. - Que la obra sea construida con intervencin de particulares (a travs de un contrato de obra pblica o de concesin de obra pblica). Procedimiento de contratacin Segn la ley N 13064 de Obras Pblicas, para la seleccin del contratante debe emplearse el sistema de la licitacin pblica (a excepcin de los casos en donde la ley indica otro procedimiento). La Administracin Pblica realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas de la obra que se licita y todos los detalles que sean de competencia para la licitacin. Los licitadores presentan las ofertas en sobre cerrado, luego se abren y se elige la propuesta ms conveniente segn las bases de la licitacin, se adjudica la obra y se firma el contrato de obra pblica. Concesin de obra pblica Es el contrato por medio del cual la Administracin le encarga a una persona (fsica o Jurdica) la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la explotacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado. Es decir que el contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficio y se va cobrando de los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en lugar de recibir dinero de la Administracin por su construccin. La obra pertenece al Estado pero la explotacin por el tiempo acordado la tiene el concesionario. Cunto dura el contrato? El tiempo necesario como para que el concesionario pueda cobrar los gastos que tuvo, ms los intereses (costos ms ganancias).

2. CONTRATACION PRIVADA Y CONTRATACION PUBLICA Histricamente se han manifestado en la contratacin pblica dos fenmenos ajenos en todo caso a la contratacin entre simples particulares. Uno de ellos es la existencia de procedimientos encaminados a la eleccin del contratista, y la otra a la creacin de una jurisdiccin propia para resolver los conflictos suscitados entre la Administracin y el contratista. Los procedimientos de seleccin del contratista A diferencia de la contratacin entre privados, donde prima la libre eleccin del contratista y se permite la celebracin de contratos incluso perjudiciales para el propio patrimonio, el Derecho Pblico obliga a los servidores pblicos a adjudicar los contratos en funcin de las mejores ofertas y respetando el derecho de todos los ciudadanos a ser contratistas. La historia del ordenamiento jurdico est salpicada de procedimientos para elegir a la persona que haba de ser favorecida con la adjudicacin, todo ello con la finalidad de la prevencin frente a los funcionarios, y la otra de obtener una contratacin ms barata con ahorro de dineros pblicos. El contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est sometida a un rgimen jurdico que coloca al contratante en una situacin de subordinacin jurdica frente a la Administracin. El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus Administraciones) una de las partes del mismo, tiene caractersticas propias. Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un rgano estatal en ejercicio de funcin administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define qu se entiende propiamente por rgano estatal, que en determinadas circunstancias puede incluir entes no estatales de Derecho pblico interno. Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene de la idea de la colaboracin de los sujetos privados con la Administracin, en donde el particular no se comporta como un contratista ordinario. El contrato administrativo es entonces una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la administracin. El contratista, no obstante que pretende un beneficio econmico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de coadyuvar al cumplimiento de cometidos pblicos por parte del Estado

3. LEGISLACION REGULADORA DE LA OBRA PUBLICA: Ley Nacional de Obras Pblicas - Ley 13.064 Por cuanto: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley 13064. Buenos Aires, 6/10/47 CAPITULO 1 De las obras pblicas en general Artculo 1 - Considrase obra pblica nacional toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios, que se regirn por ley especial, y las construcciones militares,

que se regirn por la ley 12.737 y su reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones de la presente. Art. 2 - Las facultades y obligaciones que establece la presente ley, podrn ser delegadas por el Poder Ejecutivo en autoridad, organismo o funcionario legalmente autorizado. Art. 3 - En caso de que el Estado resuelva realizar obras pblicas por intermedio de personas o entidad no oficial, proceder conforme con lo establecido en la presente ley. Art. 4 - Antes de sacar una obra pblica a remate o de contratar directamente su realizacin, se requerir la aprobacin del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos legalmente autorizados, que deber ser acompaando del pliego de condiciones de la ejecucin, as como de las bases del llamado a licitacin a que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario, y del proyecto de contrato en caso de contratacin directa. La responsabilidad del proyecto y de los estudios que le han servido de base, caen sobre el organismo que los realiz. En casos excepcionales y cuando las circunstancias especiales lo requieran, el Poder Ejecutivo podr autorizar la adjudicacin, sobre la base de anteproyectos y presupuestos globales, los que tendrn el carcter de provisional por el tiempo necesario para que se preparen y aprueben los documentos definitivos. Se podr llamar a concurso para la elaboracin de proyectos y acordar premios que se consideren justos y estimulantes, as como contratar los proyectos directamente en casos especiales. Cuando conviniera acelerar la terminacin de la obra, podrn establecerse bonificaciones o primas, las que se consignarn en las bases de la licitacin. Art. 5 - La licitacin y/o contratacin de obras pblicas se har sobre la base de uno de los siguientes sistemas: a) Por unidad de medida; b) Por ajuste alzado; c) Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada; d) Por otros sistemas de excepcin que se establezcan. En todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de materiales por parte del Estado. Art. 6 - Podr ser realizado con licitacin o sin ella el arrendamiento de inmuebles y de mquinas (implementos, equipos, transportes, embarcaciones, dragas, gras flotantes, etctera) destinados a obras pblicas nacionales. Art. 7 - No podr llamarse a licitacin ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse inversiones que no tengan crdito legal. Exceptanse de este requisito las construcciones nuevas o reparaciones que fueron declaradas de reconocida urgencia, con cargo de solicitar el otorgamiento del crdito correspondiente al Honorable Congreso. En caso de que el mismo no se hubiera pronunciado dentro del perodo ordinario correspondiente, se tendr por acordado el crdito solicitado, as como la autorizacin para financiarlo. (Ley de contabilidad, artculo l9.) Art. 8 - Los crditos acordados para obras pblicas podrn afectarse por los importes que demande la adquisicin del terreno necesario para su ejecucin. Art. 9 - Slo podrn adjudicarse las obras pblicas nacionales en remate pblico. Quedan exceptuadas de la solemnidad de la subasta y podrn ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa, las obras comprendidas en los siguientes casos: a) Cuando el costo de la obra no exceda de $ 100.000 moneda nacional; b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo.

E1 importe de los trabajos complementarios antedichos no exceder de los lmites consignados en la escala siguiente: Costo original de la obra contratada Limite de la Contratacin por obras Complementarias Hasta $500.000 $100.000 Desde $500.001 hasta $2.000.000 20% Desde $2.000.000 hasta $5.000.000 15% Desde $5.000.001 hasta $10.000.000 10% Mas de $10.000.000 5% Esta escala ser acumulativa cuando el costo original de la obra contratada sea superior a $ 500.000 moneda nacional. c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecucin que no d lugar a los trmites de la subasta, o a la satisfaccin de servicios de orden social de carcter impostergable; d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva; e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnicocientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando ste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad; f) Cuando realizada una subasta, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible; g) Los dems casos previstos en la ley de contabilidad. CAPITULO II De la licitacin y adjudicacin Art. 10. La licitacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin y en el rgano anlogo del gobierno provincial o del territorio donde la obra haya de construirse, sin perjuicio de anunciarla en rganos privados de publicidad o en cualquier otra forma, en el pas o en el extranjero, si as se estimare oportuno. Cuando par el xito de la licitacin sea conveniente, se podrn ampliar los plazos establecidos, as como reducirlos en casos de urgencia. Art. 11. El aviso de licitacin deber expresar: la obra que se licita, el sitio de ejecucin, el organismo que realiza la licitacin, el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases del remate, las condiciones a que debe ajustarse la propuesta, el funcionario a que deben dirigirse o entregarse las propuestas, el lugar, da y hora en que haya, que celebrarse la subasta y el importe de la garanta que el proponerte deber constituir para intervenir en ella. Art. 12. Los planos y presupuestos, la memoria y dems documentacin necesaria para informacin de los proponentes estarn a disposicin de los que deseen consultarlos, durante el trmino del llamado, en la sede de la autoridad licitante. Copias de la documentacin arriba expresada se remitirn a la provincia o territorio donde se har la obra, con anterioridad a la publicacin del aviso, mantenindose para el mismo fin y por igual tiempo, en oficinas de 1a autoridad licitante o en el juzgado federal correspondiente. Art. 13. Crase el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, a los efectos de la calificacin y capacitacin de las empresas, el que se regir por el reglamento que deber dictar el Poder Ejecutivo. Art. 14. Antes de presentar una propuesta, el que la hiciese deber depositar, en efectivo o en ttulos o en bonos nacionales, en el Banco de la Nacin Argentina, a la orden de la

autoridad competente respectiva, una suma equivalente al 1 % del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita. La cantidad depositada no ser devuelta al proponerte a quien se hiciera la adjudicacin hasta despus de celebrado el contrato. Art. 15. Las propuestas cerradas se presentarn hasta la fecha y hora sealadas para el acto de la licitacin y sern hechas en pliegos firmados por el proponerte y acompaadas por el documento en que conste haberse efectuado el depsito previo, exigido por el artculo anterior. Art. 16. En el lugar, da y hora sealados en los avisos, se dar comienzo al acto de la licitacin. Vencido el plazo para la admisin de las propuestas y antes de abrirse algunos de los pliegos presentados, podrn los interesados pedir explicaciones o formular aclaraciones relacionadas con el acto, pero iniciada la apertura de pliegos, no se admitir observacin o explicacin alguna. Se abrirn las cubiertas de los pliegos conteniendo las propuestas y stas se leern por el actuario ante los funcionarios y personas que presencien el acto; terminada la lectura se extender acta que ser firmada por los funcionarios autorizantes y los asistentes en el momento de labrarse aqulla. Los proponentes podrn dejar constancia en dicha acta de las observaciones que les merezca el acto o cualquiera de las propuestas presentadas. Art. 17. Las ofertas complementarias o propuestas de modificaciones que fueran entregadas con posterioridad al acto del remate deben ser desechadas. Sin embargo, podrn considerarse aclaraciones que no alteren substancialmente la propuesta original, ni modifiquen las bases del remate ni el principio de igualdad entre todas las propuestas. Art. 18. La circunstancia de no haberse presentado ms de una propuesta no impide la adjudicacin. Esta caer siempre sobre la ms conveniente, siendo conforme con las condiciones establecidas para la licitacin. La presentacin de propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la aceptacin de aqullas. Art. 19. Presentada una propuesta o hecha la adjudicacin en la forma que determine la ley de contabilidad, el proponerte o adjudicatario no podr traspasar los derechos, en todo o en parte, sin consentimiento de la autoridad competente. Este consentimiento podr acordarse, como excepcin, si el que recibiera los derechos ofrece, por lo menos, iguales garantas. Art. 20. Los proponentes deben mantener las ofertas durante el plazo fijado en las bases de la licitacin. Si antes de resolverse la adjudicacin dentro del plazo de mantenimiento de la propuesta, esta fuera retirada, o invitado a firmar el contrato no se presentara en forma y tiempo o se negara a cumplir el contrato hecho en trmino, perder el deposito de garanta en beneficio de la administracin pblica, sin perjuicio de la suspensin por tiempo determinado del Registro de Constructores de Obras Pblicas. CAPITULO III De la formalizacin del contrato Art. 21. Entre la administracin pblica y el adjudicatario se firmar el contrato administrativo de obra pblica y este afianzar el cumplimiento de su compromiso mediante un deposito en el Banco de la Nacin Argentina por un 5 % del monto del convenio en dinero o en ttulos o en bonos nacionales al valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza bancaria equivalente, a satisfaccin de la autoridad competente. Dicha fianza ser afectada en la proporcin y forma que se establece en los artculos 26, 27 y 35.

Se podr contratar la obra con el proponerte que siga en orden de conveniencia, cuando los primeros retiraran las propuestas o no concurriesen a firmar el contrato. Formarn parte del contrato que se subscriba las bases de licitacin, el pliego de condiciones, las especificaciones tcnicas y dems documentos de la licitacin. Art. 22. Despus de firmado el contrato, se entregar al contratista, sin costo, una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarn los dems documentos del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario. Art. 23. Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad competente. Art. 24. Los contratos quedarn perfeccionados con el cumplimiento de los preceptos enunciados en los precedentes artculos, sin necesidad de otros trmites. CAPITULO IV De la ejecucin de las obras Art. 25. Una vez firmado el contrato, la iniciacin y realizacin del trabajo se sujetar a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que sirvieron de base para la licitacin o adjudicacin directa de las obras. Art. 26. E1 contratista es responsable de la correcta interpretacin de los planos para la realizacin de la obra y responder de los defectos que puedan producirse durante la ejecucin y conservacin de la misma hasta la recepcin final. Cualquier deficiencia o error que constatara en el proyecto o en los planos, deber comunicarlo al funcionario competente antes de iniciar el trabajo. Art. 27. El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la provisin o el uso indebido de materiales, sistema de construccin o implementos patentados. Art. 28. El contratista no podr recusar al tcnico que la autoridad competente haya designado para la direccin, inspeccin o tasacin de las obras; pero si tuviese causas justificadas, las expondr para que dicha autoridad las resuelva, sin que esto sea motivo para que se suspendan los trabajos. Art. 29. El contratista se conformar con las modificaciones en los trabajos, que le fuesen ordenados por funcionario autorizado, siempre que esas rdenes le sean dadas por escrito y no alteren las bases del contrato. Art. 30. Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o reducciones de costos o trabajos contratados, sern obligatorias para el contratista, abonndose, en el primer caso, el importe del aumento, sin que tenga derecho en el segundo a reclamar ninguna indemnizacin por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte reducida, suprimida o modificada. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o equipos para las obras reducidas o suprimidas, se har un justiprecio del perjuicio que haya sufrido por dicha causa, el que le ser certificado y abonado. La obligacin por parte del contratista, de aceptar las modificaciones a que se refiere el presente artculo, queda limitada de acuerdo con lo que establece el artculo 53. Art. 31. No podr el contratista por si, bajo ningn pretexto, hacer trabajo alguno sino con estricta sujecin al contrato, y si lo hiciere no le ser abonado, a menos de que presente orden escrita que para ello le hubiere sido dada por funcionario autorizado, en cuyo caso el pago deber disponerse por autoridad competente. Art. 32. Cuando el contrato establezca que el contratista debe aportar los materiales, stos debern ajustarse estrictamente a las especificaciones que de los mismos haga el pliego de condiciones. Art. 33. Cuando sin hallarse estipulado en las condiciones del contrato, fuese conveniente emplear materiales pertenecientes al Estado, se descontar al contratista el

importe que resulte del estudio equitativo de valores, cuidando que la provisin no represente una carga extracontractual para el contratista, y se reconocer a ste el derecho de indemnizacin por los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en construccin, si probare fehacientemente la existencia de los mismos. Art. 34. Si para llevar a cabo las modificaciones a que se refiere el artculo 30, o por cualquier otra causa, se juzgase necesario suspender el todo o parte de las obras contratadas, ser requisito indispensable para la validez de la resolucin, comunicar al contratista la orden correspondiente por escrito, procedindose a la medicin de la obra ejecutada, en la parte que alcance la suspensin, y a extender acta del resultado. En dicha acta se fijar el detalle y valor del plantel, del material acopiado y del contratado, en viaje o construccin, y se har una nmina del personal que deba quedar a cargo de la obra. E1 contratista tendr derecho, en ese caso, a que se le indemnice por todos los gastos y perjuicios que la suspensin le ocasione, los que debern serle certificados y abonados. Art. 35. Las demoras en la terminacin de los trabajos con respecto a los plazos estipulados, darn lugar a la aplicacin de multas o sanciones que sern graduadas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso, siempre que el contratista no pruebe que se debieron a causas justificadas y stas sean aceptadas por autoridad competente. El contratista quedar constituido en mora por el solo hecho del transcurso del o de los plazos estipulados en el contrato y obligado al pago de la multa aplicada, pudindosele descontar de los certificados a su favor, de las retenciones para reparo o bien afectar la fianza rendida. Art. 36. E1 contratista deber mantener al da el pago del personal que emplee en la obra y no podr deducirle suma alguna que no responda al cumplimiento de leyes o de resoluciones del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial y dar estricto cumplimiento a las disposiciones sobre legislacin del trabajo y a las que en adelante se impusieran. Sin perjuicio de lo esblecido en artculo 39, toda infraccin al cumplimiento de estas obligaciones podr considerarse negligencia grave a los efectos de la rescisin del contrato por culpa del contratista y en todos los casos impedir el trmite y el pago de los certificados de obras. CAPITULO V De las alteraciones de las condiciones del contrato Art. 37. E1 contratista no podr, bajo pretexto de error u omisin de su parte, reclamar aumento de los precios fijados en el contrato. Las equivocaciones del presupuesto, en cuanto a extensin o valor de las obras, se corregirn en cualquier tiempo hasta la terminacin del contrato. En estos casos el contratista tendr el derecho que le acuerdan los artculos 38 y 53. Art. 38. Si en el contrato de obras pblicas celebrado, la administracin hubiera fijado precios unitarios y las modificaciones o errores a que se refieren los artculos 30 y 37 importasen en algn tem un aumento o disminucin superiores a un 20 % del importe del mismo, la administracin o el contratista tendr derecho que se fije un nuevo precio unitario de comn acuerdo. En caso de disminucin, el nuevo precio se aplicar a la totalidad del trabajo a realizar en el tem, pero si se trata de aumentos, slo se aplicar a la cantidad de trabajo que exceda de la que para este tem figura en el presupuesto oficial de la obra. Si no se lograra acuerdo entre los contratantes la administracin podr disponer que los trabajos del tem disminuido o los excedentes del que se ha aumentado, se lleven a cabo directamente o por nuevo contrato, sin derecho a reclamacin alguna por parte del contratista.

La supresin total de un tem, slo dar al contratista el derecho que le confiere el artculo 53. Art. 39. E1 contratista no tendr derecho a indemnizacin por causas de prdidas, averas o perjuicios ocasionados por su propia culpa, falta de medios o errores en las operaciones que le sean imputables. Cuando esas prdidas, averas o perjuicios provengan de culpa de los empleados de la administracin, o de fuerza mayor o caso fortuito, sern soportados por la administracin pblica. Para los efectos de la aplicacin del prrafo anterior se considerarn casos fortuitos o de fuerza mayor: a) Los que tengan causa directa en actos de la administracin pblica, no previstos en los pliegos de licitacin; b) Los acontecimientos de origen natural extraordinarios y de caractersticas tales que impidan al contratista la adopcin de las medidas necesarias para prevenir sus efectos. Para tener derecho a las indemnizaciones a que se refiere este artculo, el contratista deber hacer la reclamacin correspondiente dentro de los plazos y en las condiciones que determinen los pliegos especiales de cada obra. En caso de que proceda la indemnizacin, se pagar el perjuicio de acuerdo, en cuanto ello sea posible, con los precios del contrato. CAPITULO VI De la recepcin de las obras Art. 40. Las obras podrn recibirse parcial o totalmente, conforme con lo establecido en el contrato; pero la recepcin parcial tambin podr hacerse cuando se considere conveniente, por autoridad competente. La recepcin total o parcial tendr carcter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo de garanta que se hubiese fijado. Art. 41. La recepcin definitiva se llevar a efecto tan pronto expire el plazo de la garanta que se hubiese fijado en el contrato, siendo durante este plazo el contratista responsable de la conservacin y reparacin de las obras salvo los efectos resultantes del uso indebido de las mismas. Art.42. En los casos de recepciones parciales definitivas, el contratista tendr derecho a que se le devuelva o libere la parte proporcional de la fianza y de la garanta para reparo, con arreglo a lo dispuesto en los artculos 20, 44 y 46. Art. 43. Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las condiciones del contrato, se podr suspender la recepcin provisional hasta que se halle en ese estado, sin perjuicio de la aplicacin de los artculos 35 y 50 si correspondiera. Art. 44. No se cancelar la fianza al contratista hasta que no se apruebe la recepcin definitiva y justifique haber satisfecho la indemnizacin de los daos y perjuicios que corran por su cuenta. CAPITULO VII De los pagos de las obras Art. 45. Las condiciones de pago se establecern tambin en los pliegos de condiciones generales y en los particulares para cada obra Art. 46. Los pliegos de condiciones graduarn la imposicin y liberacin de garantas correspondientes a las liquidaciones parciales de los trabajos. Art. 47. Las sumas que deban entregarse al contratista en pago de la obra, quedan exentas de embargo judicial, salvo el caso en que los acreedores sean obreros empleados en la construccin o personas a quienes se deban servicios, trabajos o materiales por ella. Slo se admitir el embargo por los acreedores particulares del contratista, sobre la suma liquidada que quedase a entregrsele despus de la recepcin definitiva de la obra.

Art. 48. Si los pagos al contratista se retardasen por ms de treinta das a partir de la fecha en que, segn el contrato, deban hacerse, este tendr derecho nicamente a reclamar intereses a la tasa fijada por el Banco de la Nacin Argentina, para los descuentos sobre certificados de obra. Si el retraso fuere causado por el contratista, debido a reclamaciones sobre mediciones u otras causas con motivo de la ejecucin de la obra, y ellas resultasen infundadas, o se interrumpiese la emisin o el trmite de los certificados u otros documentos por actos del mismo, no tendr derecho al pago de intereses. CAPITULO VIII De la rescisin del contrato Art. 49. En caso de muerte, quiebra o concurso civil del contratista, quedar rescindido el contrato, a no ser que los herederos, o sindico de la quiebra o concurso, ofrezcan llevar a cabo la obra bajo las condiciones estipuladas en aqul. La administracin nacional fijar los plazos de presentacin de los ofrecimientos y podr admitirlos o desecharlos, sin que, en el ltimo caso, tengan dichos sucesores derecho a indemnizacin alguna. Art. 50. La administracin nacional tendr derecho a la rescisin del contrato, en los casos siguientes. a) Cuando el contratista se haga culpable de fraude o grave negligencia o contravenga las obligaciones y condiciones estipuladas en el contrato; b) Cuando el contratista proceda a la ejecucin de las obras con lentitud, de modo que la parte ejecutada no corresponda al tiempo previsto en los planos de trabajo y a juicio de la administracin no puedan terminarse en los plazos estipulados; c) Cuando el contratista se exceda del plazo fijado en las bases de licitacin para la iniciacin de las obras; d) Si el contratista transfiere en todo o en parte su contrato, se asocia con otros para la construccin o subcontrata, sin previa autorizacin de la administracin; e) Cuando el contratista abandone las obras o interrumpa los trabajos por plazo mayor de ocho das en tres ocasiones, o cuando el abandono o interrupcin sean continuados por el trmino de un mes. En el caso del inciso b), deber exigirse al contratista que ponga los medios necesarios para acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecucin en el plazo que se le fije y proceder a la rescisin del contrato si ste no adopta las medidas exigidas con ese objeto. En el caso del inciso c), se podr prorrogar el plazo si el contratista demostrase que la demora en la iniciacin de las obras se ha producido por causas inevitables y ofrezca cumplir su compromiso. En caso de que no proceda el otorgamiento de esa prrroga, o que concedida sta el contratista tampoco diera comienzo a los trabajos en el nuevo plazo fijado, el contrato quedar rescindido con prdida de la fianza. Art. 51. Resuelta la rescisin del contrato, salvo el caso previsto en el inciso c) del artculo anterior, ella tendr las siguientes consecuencias: a) El contratista responder por los perjuicios que sufra la administracin a causa del nuevo contrato que celebre para la continuacin de las obras, o por la ejecucin de estas directamente; b ) La administracin tomar, si lo cree conveniente y previa valuacin convencional, sin aumento de ninguna especie, los equipos y materiales necesarios para la continuacin de la obra; c) Los crditos que resulten por los materiales que la administracin reciba, en el caso del inciso anterior, por la liquidacin de partes de obras terminadas u obras inconclusas que sean de recibo, y por fondos de reparos, quedarn retenidos a la resulta de la liquidacin final de las trabajos;

d) En ningn caso el contratista tendr derecho al beneficio que se obtuviese en la continuacin de las obras con respecto a los precios del contrato rescindido; e) Sin perjuicio de las sanciones dispuestas en esta ley, el contratista que se encuentre comprendido en el caso del inciso a) del artculo anterior perder adems la fianza rendida. Art. 52. En caso de que rescindido el contrato por culpa del contratista la administracin resolviera variar el proyecto que sirvi de base a la contratacin, la rescisin slo determinar la perdida de la fianza, debiendo liquidarse los trabajos efectuados hasta la fecha de la cesacin de los mismos. Art. 53. E1 contratista tendr derecho a rescindir el contrato, en los siguientes casos: a) Cuando las modificaciones mencionadas en el artculo 30 o los errores a que se refiere el artculo 37 alteren el valor total de las obras contratadas, en un 20 % en ms o en menos; b) Cuando la administracin pblica suspenda por ms de tres meses la ejecucin de las obras; c) Cuando el contratista se vea obligado a suspender las obras por ms de tres meses, o a reducir el ritmo previsto en ms de un 50 % durante el mismo perodo, como consecuencia de la falta de cumplimiento en trmino, por parte de la administracin, de la entrega de elementos o materiales a que se hubiera comprometido; d) Por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato; e) Cuando la administracin no efecte la entrega de los terrenos ni realice el replanteo de la obra dentro del plazo fijado en los pliegos especiales ms una tolerancia de treinta das. Art. 54. Producida la rescisin del contrato en virtud de las causales previstas en el artculo anterior, ella tendr las siguientes consecuencias: a) Liquidacin a favor del contratista, previa valuacin practicada de comn acuerdo con l sobre la base de los precios, costos y valores contractuales, del importe de los equipos, herramientas, instalaciones, tiles y dems enseres necesarios para las obras que ste no quiera retener; b) Liquidacin a favor del contratista del importe de los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en elaboracin, que sean de recibo; c) Transferencia, sin prdida para el contratista, de los contratos celebrados por el mismo para la ejecucin de las obras; d) Si hubiera trabajos ejecutados, el contratista deber requerir la inmediata recepcin provisional de los mismos, debiendo realizarse su recepcin definitiva una vez vencido el plazo de garanta; e) Liquidacin a favor del contratista de los gastos improductivos que probare haber tenido como consecuencia de la rescisin del contrato; f) No se liquidar a favor del contratista suma alguna por concepto de indemnizacin o de beneficio que hubiera podido obtener sobre las obras no ejecutadas. En el caso del inciso d) del artculo 53, no ser de aplicacin el inciso e) del presente artculo. CAPITULO IX Jurisdiccin contencioso administrativa Art. 55. Todas las cuestiones a que d lugar la aplicacin e interpretacin de los contratos de obras pblicas, derivadas de los mismos, debern debatirse ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, renunciando expresamente los contratistas a toda otra jurisdiccin.

La exigencia de este artculo ser voluntaria para el contratista hasta tanto no se dicte la ley que rija el trmite en lo contenciosoadministrativo. En caso de someterse el contratista al actual tramite podr convenir con la autoridad administrativa un tribunal arbitral que decida en nica instancia. Art. 56. Exceptase de la substanciacin dispuesta por el artculo 49 de la ley de contabilidad la contratacin de cualquier provisin destinada a las obras pblicas nacionales. Art. 57. Dergase la ley 775 y toda otra disposicin legal que se oponga a la presente ley, con excepcin de la ley 12.737 para construcciones militares. Art. 58. Comunquese al Poder Ejecutivo. Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 29 de septiembre de 1947. 4. LICITACIONES Y CONTRATACIONES: Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. Las fuentes del procedimiento de la licitacin pblica en el orden nacional, se hallan en la ley de Obras Pblicas N 13.064, en el Captulo VI del Decreto-Ley N 23.354 y en el Reglamento de las Contrataciones del Estado (Decreto N 5.720). En otros trminos, la licitacin es un procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona es la que ofrece el precio ms conveniente o la mejor oferta. No se exige la licitacin pblica para una clase determinada de contratos, tampoco la licitacin privada o la contratacin directa, sino que en principio todos los contratos de la administracin pueden perfeccionarse por cualquiera de los procedimientos de contratacin si el ordenamiento jurdico no exige un determinado procedimiento para un cierto contrato. El procedimiento de la licitacin pblica se utiliza perfectamente en las contrataciones de obra pblica, ya sean de construccin, concesin o suministro, y con menor frecuencia o ms excepcionalmente, en la concesin de servicios pblicos. Los dems contratos de la Administracin o en la funcin administrativa, son ajenos al procedimiento licitatorio pblico, aunque nada impide que se lo aplique a las locaciones, compraventa de inmuebles por el Estado, etc. Un contrato de la Administracin llevado a cabo sin licitacin, cuando esta es requerida de modo obligatorio o imperativo, es un contrato nulo por vicio de forma. Las formalidades o requisitos que se han de observarse para dictar cualquier acto de la Administracin, puede ser anteriores, concomitantes o posteriores al mismo. La licitacin es precisamente una formalidad anterior a los contratos del estado y constituye la nica garanta para todos los intereses en juego, sean de la Administracin, de los proponentes, de los empresarios o de los futuros usuarios del servicio pblico. Las trasgresin u omisin completa o parcial de esa formalidad, a las que el contrato est sujeto por la ley o los reglamentos, origina un vicio de nulidad que hiere su validez.

El incumplimiento u omisin del procedimiento de la licitacin pblica, cuando ella es requerida por mandato legal, o la indebida contratacin directa o licitacin privada, fuera de los supuestos en que el derecho habilita dichos procedimientos, provoca la invalidacin del contrato, su nulidad por defecto formales esenciales. En caso de incumplimiento de requisito de la licitacin pblica, las consecuencias jurdicas del vicio son las propias de la nulidad administrativa, por ello el contrato es absolutamente nulo. La autoridad administrativa, puede as declararlo y dejar sin valor alguno el vnculo jurdico formado irregularmente. El co-contratante afectado nada puede alegar contra la decisin administrativa que lo declara nulo o que se limita a reconocer la existencia de una nulidad cierta e insubsanable. No puede por tanto promover accin judicial alguna derivada del incumplimiento del contrato, aunque es obvio reconocerle el derecho a reclamar el precio o el valor de lo ejecutado, prestado o entregado en beneficio del Estado o ente pblico licitante, por va del enriquecimiento sin causa. Los particulares que, de haberse hecho la licitacin, hubieran podido presentar y ganar el derecho de efectuar la obra o el suministro, carece de accin para impugnar la decisin administrativa porque no son titulares de derechos subjetivos. Tampoco pueden reclamar daos y perjuicios, pues solo han sufrido lesin a sus intereses simples. Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratacin, es que los sujetos concurrentes a una licitacin tengan igualdad de posibilidades en la adjudicacin de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate. No debe existir ningn motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administracin. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende dos aspectos: Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. Debe darse preferencia a quien hace las ofertas ms ventajosas para la Administracin. As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes: Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes. Respeto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del co-contratante. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin. Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta. Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos, la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitacin hasta la formalizacin del contrato, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. Por estas razones, son nulas las clusulas que impliquen

monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni sealar marcas de fabricacin o rtulos comerciales preferenciales. Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categoras de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el pas, etc. Consecuentemente, la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicacin, no pudiendo despus de sta modificar condiciones sobre el que se efecto la licitacin, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garanta de la licitacin. Adems, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultneamente no haya sido efectuada en beneficio de los dems oferentes, tambin lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; as por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depsito de garanta exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultara afectada en modo alguno la igualdad, si despus de concluido el contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razn de ulteriores mayores costos. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes, pues si alguno de ellos hubiere ganado la licitacin tambin habran tenido que recurrir a la teora de la imprevisin. Se entiende, por supuesto, que la variante es solo de un mayor precio, y de ningn modo respecto de las dems condiciones del contrato. La significacin jurdica de los principios rectores del procedimiento de contratacin administrativa es obvia. Su incumplimiento, quebrantamiento, violacin o no aplicacin, vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. As lo entiende, con criterio unnime, la doctrina y la jurisprudencia. Por lo que se refiere a las dificultades del procedimiento licitatorio pueden sealarse las siguientes: No siempre se consigue el precio ms bajo sino que puede producirse un alza de las cotizaciones al conocerse las urgencias necesidades de la administracin La eventual lentitud en los tramites resulta perjudicial para el inters pblico, todo vez que la administracin se pierde "ofertas de ocasiones" sumamente ventajosas, que no se pueden aceptar en razn de que no es posible satisfacer la prontitud que el proponente suele requerir, debido a la burocrtica ejecucin del procedimiento. Aun cuando el procedimiento de las licitaciones este bien reglamentado pueden efectuarse adjudicaciones indebidas pues la inmoralidad puede doblegar las formulas tcnicas de rectitud impuestas por el ordenamiento jurdico al proceder administrativo; as por ejemplo, una licitacin aparentemente correcta puede encubrir y simular una flagrante desviacin de poder, pues los pliegos de condiciones pueden haber sido redactados de manera tal que solo la persona a quien se quiere favorecer quede en condiciones de prestar ofertas admisibles.

De cualquier manera, el saldo favorable del instituto lo prueba la circunstancia de su aceptacin en todas las legislaciones y en todos los tiempos, si bien se requiere una normativa flexible, adaptable a las distintas actividades del estado y que disminuya en lo posible los inconvenientes sealados. La licitacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin y en el rgano anlogo del gobierno provincial o del territorio donde la obra haya de construirse, sin perjuicio de anunciarla en rganos privados de publicidad o en cualquier otra forma, en el pas o en el extranjero. Los anuncios obligatorios debern publicarse con la anticipacin y durante el tiempo que se sealan a continuacin.

Cuando para el xito de la licitacin sea conveniente, se podrn ampliar los plazos establecidos, as como reducirlos en casos de urgencia. El aviso de licitacin deber expresar la obra que se licita, el sitio de ejecucin, el organismo que realiza la licitacin, el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases de la licitacin pblica, las condiciones a que debe ajustarse la propuesta, el funcionario a que deben dirigirse o entregarse las propuestas, el lugar, da y hora en que haya que celebrarse la licitacin pblica y el importe de la garanta que el proponente deber constituir para intervenir en ella. Los planos y presupuestos, y dems documentacin necesaria para informacin de los proponentes estarn a disposicin de los que deseen consultarlos, durante el trmino del llamado, en la sede de la autoridad licitante. Se crea el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, a los efectos de la calificacin y capacitacin de las empresas, el que se regir por el reglamento que deber dictar el Poder Ejecutivo. Antes de presentar una propuesta, el que la hiciese deber depositar, en efectivo, en ttulos o en bonos nacionales, en el Banco de la Nacin Argentina, a la orden de la autoridad competente respectiva, una suma equivalente al uno por ciento (1%) del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita. La cantidad depositada no ser devuelta al proponente a quien se hiciera la adjudicacin hasta despus de celebrado el contrato. Para las licitaciones o contrataciones directas que no excedan de pesos sesenta y nueve mil ($ 69.000) no ser necesario constituir previamente el depsito de garanta, pero el solo hecho de cotizar determina la obligacin de hacerlo efectivo a simple requerimiento del organismo licitante.

La falta de cumplimiento en el plazo que se fije para la constitucin del depsito ser causal para desestimar la oferta. Las propuestas cerradas se presentarn hasta la fecha y hora sealadas para el acto de la licitacin y sern hechas en pliegos firmados por el proponente y acompaadas por el documento en que conste haberse efectuado el depsito previo. En el lugar, da y hora sealados en los avisos, se dar comienzo al acto de la licitacin. Vencido el plazo para la admisin de las propuestas y antes de abrirse algunos de los pliegos presentados, podrn los interesados pedir explicaciones o formular aclaraciones relacionadas con el acto, pero iniciada la apertura de pliegos, no se admitir observacin o explicacin alguna. Se abrirn las cubiertas de los pliegos conteniendo las propuestas y stas se leern por el actuario ante los funcionarios y personas que presencien el acto; terminada la lectura se extender acta que ser firmada por los funcionarios autorizantes y los asistentes en el momento de labrarse aqulla. Los proponentes podrn dejar constancia en dicha acta de las observaciones que les merezca el acto o cualquiera de las propuestas presentadas. Las ofertas complementarias o propuestas de modificaciones que fueran entregadas con posterioridad al acto de la licitacin pblica deben ser desechadas. La circunstancia de no haberse presentado ms de una propuesta no impide la adjudicacin. sta caer siempre sobre la ms conveniente, siendo conforme con las condiciones establecidas para la licitacin. La presentacin de propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la aceptacin de aqullas. Presentada una propuesta o hecha la adjudicacin en la forma que determine la Ley de Contabilidad, el proponente o adjudicatario no podr traspasar los derechos, en todo o en parte, sin consentimiento de la autoridad competente. Este consentimiento podr acordarse, como excepcin, si el que recibiera los derechos ofrece, por lo menos, iguales garantas. Los proponentes deben mantener las ofertas durante el plazo fijado en las bases de la licitacin. Si antes de resolverse la adjudicacin dentro del plazo de mantenimiento de la propuesta, sta fuera retirada, o invitado a firmar el contrato no se presentaran en forma y tiempo o se negara a cumplir el contrato hecho en trmino, perder el depsito de garanta en beneficio de la Administracin Pblica. FORMALIZACIN DEL CONTRATO Entre la Administracin Pblica y el adjudicatario se firmar el contrato administrativo de obra pblica y ste afianzar el cumplimiento de su compromiso mediante un depsito en el Banco de la Nacin Argentina por un cinco por ciento (5%) del monto del convenio, en dinero o en ttulos o en bonos nacionales, al valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza bancaria equivalente, a satisfaccin de la autoridad competente. Se podr contratar la obra con el proponente que siga en orden de conveniencia, cuando los primeros retiraran las propuestas o no concurriesen a firmar el contrato. Formarn parte del contrato que se suscriba, las bases de licitacin, el pliego de condiciones, las especificaciones tcnicas y dems documentos de la licitacin.

Para las contrataciones que no excedan de $ 69.000 la garanta podr ser constituida por pagar, el que deber ser avalado o afianzado a satisfaccin del organismo licitante, cuando supere el monto de $ 69.000. Despus de firmado el contrato, se entregar al contratista, sin costo, una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarn los dems documentos del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario. Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad competente. DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL CONTRATO 1) Sern documentos integrantes del contrato: a.- El presente pliego; b.- El P.C.E.( Pliego de Clusulas Especiales); c.- Los planos y planillas de la licitacin; d.- El P.E.T.( Pliego de Especificaciones Tcnicas); e.- Las circulares con consulta y sin consulta; f.- El presupuesto oficial de la obra cuando as corresponda en razn del sistema de contratacin; g.- La propuesta; h.- El acto de adjudicacin. 2) Se considerar documentacin accesoria, la que se indica a continuacin: a.- La orden de iniciacin de los trabajos; b.- El acta de iniciacin; c.- El plan y diagrama de ejecucin de la obra aprobado por el comitente; d.- Las rdenes de Servicio que por escrito imparta la Inspeccin; e.- Libro de notas de pedido; f.- Los planos complementarios que el comitente entregue al contratista durante la ejecucin de la obra y los preparados por el contratista que fueran aprobados por aqul; g.- Actas de recepcin; h.- Los comprobantes de trabajos adicionales o de modificaciones ordenados por la autoridad competente. EJECUCIN DE LAS OBRAS; Una vez firmado el contrato, la iniciacin y realizacin del trabajo se sujetar a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que sirvieron de base para la licitacin o adjudicacin directa de las obras. El contratista es responsable de la correcta interpretacin de los planos para la realizacin de la obra y responder de los defectos que puedan producirse durante la ejecucin y conservacin de la misma hasta la recepcin final. Cualquier deficiencia o error que comprobara en el proyecto o en los planos, deber comunicarlo al funcionario competente antes de iniciar el trabajo. El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la provisin o el uso indebido de materiales, sistemas de construccin o implementos patentados.

El contratista no podr recusar al tcnico que la autoridad competente haya designado para la direccin, inspeccin o tasacin de las obras; pero si tuviese causas justificadas, las expondr para que dicha autoridad las resuelva, sin que esto sea motivo para que se suspendan los trabajos. El contratista se conformar con las modificaciones en los trabajos, que le fuesen ordenados por funcionario autorizado, siempre que esas rdenes le sean dadas por escrito y no alteren las bases del contrato. Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o reducciones de costos o trabajos contratados, sern obligatorias para el contratista, abonndose, en el primer caso, el importe del aumento, sin que tenga derecho en el segundo a reclamar ninguna indemnizacin por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte reducida, suprimida o modificada. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o equipos para las obras reducidas o suprimidas, se har un justiprecio del perjuicio que haya sufrido por dicha causa, el que le ser certificado y abonado. No podr el contratista por s, bajo ningn pretexto, hacer trabajo alguno, sino con estricta sujecin al contrato, y si lo hiciere no le ser abonado, a menos de que presente orden escrita que para ello le hubiere sido dada por funcionario autorizado, en cuyo caso el pago deber disponerse por autoridad competente. Cuando el contrato establezca que el contratista debe aportar los materiales, stos debern ajustarse estrictamente a las especificaciones que de los mismos haga el pliego de condiciones. Cuando sin hallarse estipulado en las condiciones del contrato, fuese conveniente emplear materiales pertenecientes al Estado, se descontar al contratista el importe que resulte del estudio equitativo de valores, cuidando que la provisin no represente una carga extracontractual para el contratista, y se reconocer a ste el derecho de indemnizacin por los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en construccin, si probare fehacientemente la existencia de los mismos. Si para llevar a cabo las modificaciones o por cualquier otra causa, se juzgase necesario suspender el todo o parte de las obras contratadas, ser requisito indispensable para la validez de la resolucin, comunicar al contratista la orden correspondiente por escrito, procedindose a la medicin de la obra ejecutada, en la parte que alcance la suspensin y a extender acta del resultado. En dicha acta se fijar el detalle y valor del plantel, del material acopiado y del contratado, en viaje o construccin, y se har una nmina del personal que deba quedar a cargo de la obra. El contratista tendr derecho, en ese caso, a que se le indemnice por todos los gastos y perjuicios que la suspensin le ocasione, los que debern serle certificados y abonados. Las demoras en la terminacin de los trabajos con respecto a los plazos estipulados darn lugar a la aplicacin de multas o sanciones que sern graduadas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso, siempre que el contratista no pruebe que se debieron a causas justificadas y stas sean aceptadas por autoridad competente.

El contratista quedar constituido en mora por el solo hecho del transcurso del o de los plazos estipulados en el contrato y obligado al pago de la multa aplicada, pudindosele descontar de los certificados a su favor, de las retenciones para reparo o bien afectar la fianza rendida. El contratista deber mantener al da el pago del personal que emplee en la obra y no podr deducirle suma alguna que no responda al cumplimiento de Leyes o de resoluciones del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial, y dar estricto cumplimiento a las disposiciones sobre legislacin del trabajo y a las que en adelante se impusieran. Toda infraccin al cumplimiento de estas obligaciones podr considerarse negligencia grave a los efectos de la rescisin del contrato por culpa del contratista y en todos los casos, impedir el trmite y el pago de los certificados de obra. Deberes y obligaciones del contratista Responde por: Defectos durante la ejecucin y conservacin de la obra, hasta la recepcin final. Reclamo o demanda por la provisin o uso indebido de materiales, sistema de construccin o implementos patentados Debe: Obedecer al tcnico designado

Aceptar modificaciones ordenadas por funcionario autorizado, dadas por escrito. (*) Si debe aportar los materiales, debern ajustarse estrictamente a las especificaciones que de los mismos haga el pliego de condiciones. Cuando sin hallarse estipulado en las condiciones del contrato, fuese conveniente emplear materiales pertenecientes al Estado, se descontar al contratista el importe que resulte del estudio equitativo de valores, cuidando que la provisin no represente una carga extracontractual para el contratista Mantener al da el pago del personal que emplee en la obra

(*) Si producen aumento o reduccin de costos o trabajos contratados, se le abonar en el primer caso y en el segundo no tendr derecho a reclamar indemnizacin (a menos que justifique haber acopiado o contratado materiales o equipos, en cuyo caso se har un justiprecio (constituye una indemnizacin por la prdida de los bienes y derechos expropiados) del perjuicio). ALTERACIONES DE LAS CONDICIONES DEL CONTRATO El contratista no podr, bajo pretexto de error u omisin de su parte, reclamar aumento de los precios fijados en el contrato. Las equivocaciones del presupuesto, en cuanto a extensin o valor de las obras, se corregirn en cualquier tiempo hasta la terminacin del contrato.

Si en el contrato la Administracin hubiera fijado precios unitarios y las modificaciones o errores importasen en algn tem un aumento o disminucin superiores a un veinte por ciento (20%) del importe del mismo, la Administracin o el contratista tendr derecho a que se fije un nuevo precio unitario de comn acuerdo. En caso de disminucin, el nuevo precio se aplicar a la totalidad del trabajo a realizar en el tem, pero si se trata de aumentos, slo se aplicar a la cantidad de trabajo que exceda de la que para este tem figura en el presupuesto oficial de la obra. Si no se lograra acuerdo entre los contratantes, la Administracin podr disponer que los trabajos del tem disminuido o los excedentes del que se ha aumentado, se lleven a cabo directamente o por nuevo contrato, sin derecho a reclamacin alguna por parte del contratista. El contratista no tendr derecho a indemnizacin por causas de prdidas, averas o perjuicios ocasionados por su propia culpa, falta de medios o errores en las operaciones que le sean imputables. Cuando esas prdidas, averas o perjuicios provengan de culpa de los empleados de la Administracin, o de fuerza mayor o caso fortuito, sern soportados por la Administracin Pblica. Casos fortuitos o de fuerza mayor: a) Los que tengan causa directa en actos de la Administracin Pblica, no previstos en los pliegos de licitacin. b) Los acontecimientos de origen natural extraordinarios y de caractersticas tales que impidan al contratista la adopcin de las medidas necesarias para prevenir sus efectos. Para tener derecho a las indemnizaciones a que se refiere este Artculo, el contratista deber hacer la reclamacin correspondiente dentro de los plazos y en las condiciones que determinen los pliegos especiales de cada obra. RECEPCIN DE LAS OBRAS: Las obras podrn recibirse parcial o totalmente, conforme con lo establecido en el contrato. Recepcin Definitiva Transcurrido el plazo de garanta, se efectuar una inspeccin para realizar la Recepcin Definitiva, que se har con las mismas formalidades que la Recepcin Provisional. Si se comprobare el buen estado de la obra y el correcto funcionamiento de las instalaciones, la obra quedar recibida definitivamente, dejndose constancia en acta. En caso de observarse defectos, se acordar un plazo para su correccin, a cuya expiracin se efectuar una nueva verificacin del estado de las obras y, si en esta oportunidad el comitente resolviera aceptar los trabajos, quedar efectuada la Recepcin Definitiva. Si el contratista no hubiese subsanado las observaciones en el plazo acordado, el comitente podr corregirlos con su propio personal o el de terceros, tomando las sumas necesarias del fondo de reparos. Recepciones parciales. Cuando el P.C.E. prevea el tratamiento separado de diversas partes de la obra y les fije plazos individuales de ejecucin y garanta, cada una de ellas ser motivo de Recepcin Provisional y Definitiva y devolucin de garanta. Asimismo, el comitente podr efectuar recepciones parciales cuando lo considere conveniente para el desarrollo de la obra. PAGOS DE LAS OBRAS

Las condiciones de pago se establecern tambin en los pliegos de condiciones generales y en los particulares para cada obra. Las sumas que deban entregarse al contratista en pago de la obra, quedan exentas de embargo judicial, salvo el caso en que los acreedores sean obreros empleados en la construccin o personas a quienes se deban servicios, trabajos o materiales por ella. Slo se admitir el embargo por los acreedores particulares del contratista, sobre la suma liquidada que quedase a entregrsele despus de la recepcin definitiva de la obra. Si los pagos al contratista se retardasen de la fecha en que, segn contrato, deban hacerse, ste tendr derecho a reclamar intereses a la tasa fijada por el Banco de la Nacin Argentina, para los descuentos sobre certificados de obra.

En caso de muerte, quiebra o concurso civil del contratista, quedar rescindido el contrato, a no ser que los herederos, o sndico de la quiebra o concurso, ofrezcan llevar a cabo la obra bajo las condiciones estipuladas en aqul. La Administracin nacional fijar los plazos de presentacin de los ofrecimientos y podr admitirlos o desecharlos, sin que, en el ltimo caso, tengan dichos sucesores derecho a indemnizacin alguna. La Administracin nacional tendr derecho a la rescisin del contrato, en los casos siguientes: a) cuando el contratista se haga culpable de fraude o grave negligencia o contravenga las obligaciones y condiciones estipuladas en el contrato; b) cuando el contratista proceda a la ejecucin de las obras con lentitud, de modo que la parte ejecutada no corresponda al tiempo previsto en los planos de trabajo y a juicio de la Administracin no puedan terminarse en los plazos estipulados; c) cuando el contratista se exceda del plazo fijado en las bases de licitacin para la iniciacin de las obras; d) Si el contratista transfiere en todo o en parte su contrato, se asocia con otros para la construccin o subcontrata, sin previa autorizacin de la Administracin; e) cuando el contratista abandone las obras o interrumpa los trabajos por plazo mayor de ocho das en tres ocasiones, o cuando el abandono o interrupcin sean continuados por el trmino de un mes. En el caso del inc. b), deber exigirse al contratista que ponga los medios necesarios para acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecucin en el plazo que se le fije y proceder a la rescisin del contrato si ste no adopta las medidas exigidas con ese objeto. En el caso del inc. c), se podr prorrogar el plazo si el contratista demostrase que la demora en la iniciacin de las obras se ha producido por causas inevitables y ofrezca cumplir su compromiso. En caso de que no proceda el otorgamiento de esa prrroga, o que concedida sta, el contratista tampoco diera comienzo a los trabajos en el nuevo plazo fijado, el contrato quedar rescindido con prdida de la fianza.

Resuelta la rescisin del contrato, salvo el caso previsto en el inc. c), ella tendr las siguientes consecuencias: a) El contratista responder por los perjuicios que sufra la Administracin a causa del nuevo contrato que celebre para la continuacin de las obras, o por la ejecucin de stas directamente; b) La Administracin tomar, si lo cree conveniente y previa valuacin convencional, sin aumento de ninguna especie, los equipos y materiales necesarios para la continuacin de la obra; c) Los crditos que resulten por los materiales que la Administracin reciba, en el caso del inciso anterior, por la liquidacin de partes de obras terminadas u obras inconclusas que sean de recibo, y por fondos de reparos, quedarn retenidos a la resulta de la liquidacin final de los trabajos; d) en ningn caso el contratista tendr derecho al beneficio que obtuviese en la continuacin de las obras con respecto a los precios del contrato rescindido; En caso de que rescindido el contrato por culpa del contratista, la Administracin resolviera variar el proyecto que sirvi de base a la contratacin, la rescisin slo determinar la prdida de la fianza, debiendo liquidarse los trabajos efectuados hasta la fecha de la cesacin de los mismos. El contratista tendr derecho a rescindir el contrato, en los siguientes casos: a) cuando las modificaciones y los errores mencionados alteren el valor total de las obras contratadas en un veinte por ciento (20%) en ms o en menos; b) cuando la Administracin Pblica suspenda por ms de tres meses la ejecucin de las obras; c) cuando el contratista se vea obligado a suspender las obras por ms de tres meses, o reducir el ritmo previsto en ms de un cincuenta por ciento (50%) durante el mismo perodo, como consecuencia de la falta de cumplimiento en trmino, por parte de la Administracin, de la entrega de elementos o materiales a que se hubiera comprometido; d) por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato; e) cuando la Administracin no efecte la entrega de los terrenos ni realice el replanteo de la obra, dentro del plazo fijado en los pliegos especiales ms una tolerancia de treinta das. Producida la rescisin del contrato en virtud de las causales previstas, ella tendr las siguientes consecuencias: a) Liquidacin a favor del contratista previa valuacin practicada de comn acuerdo con l sobre la base de los precios , costos y valores contractuales, del importe de los equipos, herramientas, instalaciones, tiles y dems enseres necesarios para las obras, que ste no quiera retener;

b) Liquidacin a favor del contratista del importe, de los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en elaboracin, que sean de recibo; c) Transferencia, sin prdida para el contratista, de los contratos celebrados por el mismo, para la ejecucin de las obras; d) Si hubiera trabajos ejecutados, el contratista deber requerir la inmediata recepcin provisional de los mismos, debiendo realizarse su recepcin definitiva una vez vencido el plazo de garanta; e) Liquidacin a favor del contratista de los gastos improductivos que probare haber tenido como consecuencia de la rescisin del contrato; f) No se liquidar a favor del contratista suma alguna por concepto de indemnizacin o de beneficio que hubiera podido obtener sobre las obras no ejecutadas.

LICITACION PRIVADA: La licitacin privada es una figura similar a la licitacin pblica, pero las invitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio pblico. Estas empresas deben ser firmas calificadas; seleccionadas en forma no discriminatoria; incluyendo, siempre que sea posible, a empresas elegibles extranjeras; e invitando a un nmero de firmas suficientemente amplio como para asegurar precios competitivos. En general, se aplican a esta figura los mismos principios y polticas que a la licitacin pblica, salvo como se ha expresado, en materia de publicidad y a las reglas sobre mrgenes de preferencia, que no proceden. Este mtodo de adquisiciones, que debe ser previamente autorizado por el Banco, puede resultar apropiado en casos como los siguientes: (i) contratos de menor cuanta; (ii) fracaso de la licitacin pblica; (iii) bienes a ser adquiridos altamente especializados o complejos; (iv) nmero limitado de proveedores de un determinado bien o servicio requerido; (v) bienes crticos requeridos con urgencia; o (vi) estandarizacin de equipo. CONTRATACION DIRECTA: Es el procedimiento por el cual el estado elige directamente al contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes. El procedimiento es facultativo. Posee competencia para rechazar la oferta de contratacin directa por precio inconveniente. Procedimiento

Para las contrataciones directas, se proceder con las invitaciones. Se fijar da y hora de apertura y producida la misma, se labrar el Acta la que ser rubricada - indistintamente, en forma conjunta o alternada- por el titular de la Gerencia de Administracin y el responsable del rea de Contrataciones, invitndose a suscribir el Acta a aquellos presentes que quisieran hacerlo, previa resolucin de las observaciones efectuadas. Posteriormente, ser remitido, a la Comisin Evaluadora. El procedimiento de contratacin directa se utilizar en los siguientes casos: a) Cuando la operacin no exceda de PESOS CINCUENTA MIL ($ 50.000). b) Cuando medien probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas, e impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno, lo cual deber acreditarse en la respectiva actuacin y aprobado por la mxima autoridad. c) Cuando una licitacin o concurso haya resultado desierto o no se hubiesen presentado en la misma ofertas admisibles, podr formularse un nuevo llamado con modificacin de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si esta licitacin tambin resultare desierta o fracasare, podr realizarse la contratacin directa, utilizando el Pliego de Bases y Condiciones Particulares del segundo llamado. d) La contratacin de bienes o servicios cuya comercializacin fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que slo posea una determinada persona fsica o jurdica siempre y cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratacin se fundamente en esta disposicin deber quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe tcnico correspondiente que as lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la documentacin que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora. La marca no constituye por s causal de exclusividad salvo que tcnicamente se demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes. e) La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan llevarlas a cabo. Se deber fundar la necesidad de requerir especficamente los servicios de la persona fsica o jurdica respectiva. Estas contrataciones debern establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con el Estado Nacional. f) Cuando la contratacin se realice con empresas, entidades u organismos pblicos nacionales, provinciales, municipales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, siempre que tengan por objeto la prestacin de servicios de seguridad, logstica o de salud, o bien cuando se contrate a Universidades. En estos casos, estar expresamente prohibido la subcontratacin del objeto del contrato. g) Cuando se trate de la reparacin de vehculos y motores, a las cuales se podr asimilar, a los efectos de lo aqu dispuesto, las de maquinaria y equipo cuyo desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resultare ms oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de seleccin. No podr utilizarse la contratacin directa encuadrada en este apartado para las reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos. Tramite simplificado En las contrataciones encuadradas en el artculo anterior, si el monto previsto del contrato fuera inferior a PESOS DIEZ MIL ($10.000), las invitaciones a participar podrn efectuarse por cualquier medio y las ofertas podrn presentarse mediante correo

electrnico, facsmil u otros medios similares. El responsable del rea de Contrataciones ser depositario de las propuestas que se reciban -sean abiertas o cerradas-. Dicho funcionario tendr la responsabilidad de que las ofertas permanezcan reservadas hasta el da y hora de vencimiento del plazo fijado para su presentacin. En esta oportunidad todas las ofertas que se hubieren presentado se agregarn al expediente segn el orden de recepcin, pudiendo prescindirse del acto formal de apertura de las ofertas. El titular del rea de Contrataciones suscribir un acta donde constar lo actuado. En estos casos, una vez vencido el plazo para la presentacin de las propuestas, la eleccin de la oferta ms conveniente podr resolverse sin ms trmite por la autoridad competente para adjudicar, sobre la base de las constancias del expediente. 5. LICITACION PUBLICA: La licitacin publica es un procedimiento legal ye tcnico de invitacin a los interesados, para que, conforme a las bases preparadas al efecto de llamar pliego licitatorio, formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la mas ventajosa mediante la adjudicacin que perfecciona el contrato. Las fuentes del procedimiento de la licitacin publica es el orden nacional , estn en la ley 13.064 Procedimiento de licitacin y adjudicacin. Desde el momento que se autoriz la obra comenzar la labor administrativa tendiente a fijar las bases de su contratacin. Debern determinarse las especificaciones tcnicas de la obra, comprendiendo las dimensiones y dems elementos componentes, en forma tal que del contrato surjan explcitamente las obligaciones y responsabilidades de las partes. PUBLICIDAD Para el contrato de obra pblica, la publicidad est regida por el Art. 10 de la ley 13.064, all se indica que, la licitacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin (u rgano anlogo del gobierno provincial o del territorio donde la obra se construir), sin perjuicio de anunciarla en rganos privados de publicidad o en cualquier otra forma, en el pas o en el extranjero, si as se estimare oportuno. Los anuncios obligatorios deber publicarse con la anticipacin y durante el tiempo que se sealan a continuacin: Monto del presupuesto $50.000 a $20.000 $200.001 a $500.000 $500.001 en ms Das de anticipacin 10 15 20 Das de publicacin 5 10 15

Cuando par el xito de la licitacin sea conveniente, se podrn ampliar los plazos establecidos, as como reducirlos en casos de urgencia. En esta primera etapa de la publicidad se computa el lapso comprendido entre el primer anuncio y el acto de apertura de la licitacin. El Art. 11 prev el contenido del anuncio del llamado. Este deber considerar; la obra que se licita, el sitio de ejecucin, el organismo que realiza la licitacin, el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases del remate, las condiciones a que debe ajustarse la propuesta, el funcionario a que deben dirigirse o entregarse las propuestas, el lugar, da y hora en que haya, que celebrarse la subasta y el importe de la garanta que el proponerte deber constituir para intervenir en ella. Por otra parte los planos y presupuesto, la memoria y dems documentacin necesaria para la informacin de los proponentes,

estarn a disposicin de quienes quieran consultarlos, durante el trmino del llamado, en la sede de la autoridad licitante (Art. 12). PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN Se presentarn las propuestas firmadas, en sobres cerrados y acompaadas de un documento donde conste haberse efectuado el depsito previo de garanta (Art. 15). Se abrirn los sobres en el lugar, da y hora sealados en los avisos, dando comienzo al acto de la licitacin. Vencido el plazo para la admisin de las propuestas y antes de abrirse algunos de los pliegos presentados, los interesados podrn pedir explicaciones o formular aclaraciones relacionadas con el acto. Iniciada la apertura de pliegos, no se admitir observacin o explicacin alguna. Se abrirn las cubiertas de los pliegos conteniendo las propuestas y stas se leern por el actuario ante los funcionarios y personas que presencien el acto; terminada la lectura se extender acta que ser firmada por los funcionarios autorizantes y los asistentes en el momento de labrarse aqulla. Los proponentes podrn dejar constancia en dicha acta de las observaciones que les merezca el acto o cualquiera de las propuestas presentadas (Art. 16). Las ofertas complementarias o propuestas de modificaciones que fueran entregadas con posterioridad al acto del remate deben ser desechadas. Sin embargo, podrn considerarse aclaraciones que no alteren substancialmente la propuesta original, ni modifiquen las bases del remate ni el principio de igualdad entre todas las propuestas (Art. 17). La circunstancia de no haberse presentado ms de una propuesta no impide la adjudicacin. Esta caer siempre sobre la ms conveniente, siendo conforme con las condiciones establecidas para la licitacin. La presentacin de propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la aceptacin de aqullas (Art. 18). Es indudable que si bien la ley determina que se adjudicar la obra a quien haya hecho la propuesta ms conveniente, ello no significa que ser adjudicatario aquel que haya hecho la oferta ms baja. La administracin habr de tener en cuanta primordialmente la responsabilidad pecuniaria, la capacidad tcnica y condicin moral de los proponentes. REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE OBRAS PBLICAS Es de sealar que para concurrir a una licitacin pblica, el contratista deber estar inscripto en el correspondiente Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, tal como lo establece el Art. 13 de la ley 13.064. GARANTAS La ley 13.064 establece que el licitante, antes de presentar una propuesta, deber depositar, en efectivo o en ttulos o en bonos nacionales, en el Banco de la Nacin Argentina, a la orden de la autoridad competente respectiva, una suma equivalente al 1 % del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita. Si resultara adjudicatario, este importe deber ser aumentado al 5% calculado sobre el monto del contrato, con las modalidades anteriores (Arts. 14 y 21). La cantidad depositada no ser devuelta al proponerte a quien se hiciera la adjudicacin hasta despus de celebrado el contrato (Art. 14). La falta de cumplimiento del plazo que se fije para la constitucin del depsito ser causal para desestimar la oferta. MANTENIMIENTO DE LA OFERTA El proponente debe mantener su oferta durante el plazo fijado en las bases de la licitacin. Si as no lo hiciera o si invitado a firmar el contrato no se presentara en forma y tiempo o se negara a cumplir el contrato hecho en trmino, perder el deposito de

garanta en beneficio de la administracin pblica, sin perjuicio de la suspensin por tiempo determinado del Registro de Constructores de Obras Pblicas (Art. 20). Perfeccionamiento del contrato La ley 13.064 determina el preciso momento en que el contrato de obra pblica queda perfeccionado. Esta cuestin tiene trascendencia para la contabilidad pblica, pues su perfeccionamiento fija la oportunidad en que deben inscribirse en los registros escriturales de la contabilidad del Estado las obligaciones contradas. Ordena el Art. 21 que entre la administracin pblica y el adjudicatario se firmar el contrato administrativo de obra pblica; lo que impone la obligacin de formalizar el acuerdo de voluntades mediante instrumento escrito que ha de ser firmado entre las partes. Agrega el Art. 24 Los contratos quedarn perfeccionados con el cumplimiento de los preceptos enunciados en los precedentes artculos, sin necesidad de otros trmites. Uno de los preceptos a que se refiere es la firma del instrumento respectivo por las partes de la convencin. Se puede entender que el perfeccionamiento del contrato se opera en el momento de ser firmado, es decir, cuando se documenta el acuerdo de voluntades mediante un acto confirmatorio. Despus de firmado el contrato, se entregar al contratista, sin costo, una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarn los dems documentos del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario (Art. 22). Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad competente (Art. 23). Autorizacin legislativa de las obras pblicas Excepcin al rgimen de caducidad de crditos La Ley 24.156, fija la dinmica del sistema incorporado a nuestra legislacin. En lo financiero, el presupuesto anual debe indicar el monto mximo de las erogaciones que el poder administrador est facultado a autorizar en concepto de obras pblicas durante el ejercicio del presupuesto. Aparte de ese presupuesto financiero anual de mximo, existen presupuestos acumulativos para trabajos pblicos, que se van formando mediante la adicin de los crditos que peridicamente vota el Congreso para la realizacin de obras pblicas, sealando la totalidad de las obras que cuentan con la autorizacin del Congreso. El presupuesto financiero anual caduca al cierre del ejercicio, de manera que luego de operado el cierre del periodo el poder administrador no est facultado para comprometer nuevos gastos con cargo a los crditos de ese presupuesto. En cambio, el presupuesto de acumulacin no caduca al producirse la clausura del ejercicio. El total del presupuesto acumulativo no se invertir en un ao, sino que se ejecutar por el monto mximo que el presupuesto financiero anual autoriza. Finalmente, dentro del presupuesto acumulativo, el poder administrador debe decidir a comienzos del ejercicio que obras o trabajos han de realizarse, de manera de distribuir los crditos globales de mxima contenidos en el presupuesto anual financiero. As aparece un tercer presupuesto o plan de trabajos pblicos, que tiene la caracterstica de ser un estado analtico, ya que indica las erogaciones a efectuar durante el periodo anual en cada obra en particular. 5. 1 PLIEGO DE CONDICIONES: El Pliego de Condiciones del proyecto es, desde el punto de vista legal y contractual, es el documento ms importante del proyecto a la hora de su ejecucin material.

Los planos reflejan lo que hay que hacer, pero son las especificaciones de materiales y equipos, y las de ejecucin, las que establecen cmo y con que hay que hacerlo. El pliego de condiciones regula las relaciones entre el propietario, promotor del proyect, y los contratistas que lo van a ejecutar y deber contener toda la informacin necesaria para que esas relaciones sean lo ms fructferas posible, mxime teniendo en cuenta la importancia de la componente econmica en las mismas. El Pliego de Condiciones debe describir las condiciones generales del trabajo, la descripcin del mismo, los planos que lo definen, la localizacin y emplazamiento. El Pliego seala los derechos, obligaciones y responsabilidades mutuas entre la Propiedad y la Contrata y constituye el anejo fundamental del contrato que ambas suscriben. Precisa el "modus operandi" durante el desarrollo de los trabajos y colabora a evitar discusiones costosas e innecesarias y ayuda a tomar decisiones con rapidez y eficacia. El Pliego suele dividirse, distintas partes, habitualmente tres: a) PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES. -Legales. -Administrativas. b) PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS PARTICULARES. -Especificaciones de materiales y equipos. -Especificaciones de ejecucin. c) PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES. -Condiciones econmicas. PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES. Este apartado contendr fundamentalmente una descripcin general del contenido del proyecto, sus caractersticas principales, los aspectos legales y administrativos a tener en cuenta por los futuros contratistas e incluir la relacin de todos los planos que componen el proyecto, todo ello se realizar de acuerdo con la Norma UNE 24042. En el primer apartado de este documento, el proyectista deber establecer el alcance y objeto de su redaccin. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TCNICAS PARTICULARES dispone de dos apartados perfectamente diferenciados: Especificaciones de materiales y equipos. Especificaciones de ejecucin. ESPECIFICACIONES DE MATERIALES Y EQUIPOS. Aqu aparecern perfectamente definidos todos los materiales, equipos, mquinas, instalaciones, etc. que constituyen el proyecto. La definicin se har en funcin de cdigos y reglamentos reconocidos como vlidos para el proyecto, y en aquellos que no sean de aplicacin se definirn expresamente todos los elementos que sean necesarios. Las especificaciones hacen referencia a Normas y Reglamentos oficiales u oficiosos espaoles (UNE, Normas MOPU, NBE, etc) y extranjeras o internacionales (DIN, ISO, etc.). ESPECIFICACIONES DE EJECUCIN. La ejecucin material del proyecto, su fabricacin o construccin a partir de los materiales especificados en el apartado anterior, se definir exactamente en este apartado. Si en el punto anterior se concreta lo que se va a utilizar en el proyecto, en ste hay que definir cmo se va a utilizar. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

En este apartado del Pliego se hace referencia directa a la forma de medir las obras ejecutadas, valorarlas y abonarlas. DESARROLLO Y PRESENTACIN. Es habitual que el proyectista redacte el Pliego de Condiciones a ltima hora y con reducido plazo. El desdn que sufre el Pliego es injusto. La abundante normativa existente y la posibilidad de copiar o adaptar este documento en base a otro que corresponda a un proyecto anlogo, facilita esta inexcusable ligereza. Es til disponer del Pliego de un proyecto ya redactado, pero ello no basta. El Proyectista debe ser consciente de que cada proyecto tiene sus circunstancias especiales, cada plano que disea y Coda clculo que realiza puede sugerirle una condicin particular. El Pliego complementa la jurisprudencia general promulgada en un pas fijando la normativa legal, tcnica y econmica especfica de cada proyecto. El Pliego debe definir las obras a ejecutar, las condiciones de los materiales a emplear, las caractersticas de las instalaciones a disponer, los controles de calidad a establecer, las pruebas y ensayos a realizar, las prescripciones de los mtodos constructivos a desarrollar y la forma de medir, valorar y abonar todas las unidades de obra de que consta el proyecto. El Pliego debe prever lo inesperado. Las obras casi nunca se construyen exactamente de acuerdo con el proyecto dado que habitualmente surgen imprevistos. Si el imprevisto influye exclusivamente en la medicin de una o varias unidades de obra ello no implicar ms complicacin que la que emana del correcto control cuantitativo y el precio unitario permitir la modificacin de la valoracin o certificacin correspondiente a la obra realmente ejecutada. Si el imprevisto plantea una nueva unidad de obra el Pliego debe indicar el comportamiento a seguir de forma inequvoca. La tradicin afirma que quien habla y escribe es esclavo de sus palabras, mientras que quien calla es dueo de su silencio. Esta regla de oro en muchos casos tropieza con una excepcin en el Pliego donde la mayor parte de destinos emanan de los silencios del proyectista. La omisin de una definicin, el olvido de una condicin, la carencia de una prescripcin o el descuido de una especificacin ser fuente inagotable de problemas durante la ejecucin de las obras. No obstante, no siempre las cuestiones embarazosas nacen del silencio. En el otro platillo de la balanza se encuentra el exceso de palabrera que si es inadecuado, puede producir efectos no deseables al introducir equvocos o contradicciones. La ponderacin del proyectista evitar el transformarse en siervo de su verborrea por no ser esclavo de su silencio. Caractersticas tcnicas mnimas que deben reunir los productos, equipos y sistemas que se incorporen a las obras, as como sus condiciones de suministro, recepcin y losconservacin, almacenamiento y manipulacin, las garantas de calidad y el control de recepcin que deba realizarse incluyendo el muestreo del producto, los ensayos a realizar, los criterios de aceptacin y rechazo, y las acciones a adoptar y los criterios de uso, conservacin y mantenimiento. Estas especificaciones se pueden hacer por referencia a pliegos generales que sean de aplicacin, Documentos Reconocidos u otros que sean vlidas a juicio del proyectista. Caractersticas tcnicas de cada unidad de obra indicando su

Prescripciones materiales.

Prescripciones en

cuanto a la proceso de ejecucin, normas de aplicacin, condiciones ejecucin por unidades previas que han de cumplirse antes de su realizacin, de obra. tolerancias admisibles, condiciones de terminacin, conservacin y mantenimiento, control de ejecucin, ensayos y pruebas, garantas de calidad, criterios de aceptacin y rechazo, criterios de medicin y valoracin de unidades, etc. Se precisarn las medidas para asegurar la compatibilidad entre los diferentes productos, elementos y sistemas constructivos. Prescripciones sobre Se indicarn las verificaciones y pruebas de servicio que deban verificaciones en el realizarse para comprobar las prestaciones finales del edificio. edificio terminado.

5.3 CONTRATO DE OBRA PBLICA Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin Pblica le encarga a una persona (fsica o jurdica) que realice una obra destinada al uso colectivo) a cambio de una suma de dinero. Su objeto es la construccin de una obra pblica. Decimos que es obra pblica toda construccin integral y reparacin realizada, ya sea por la administracin pblica en forma directa, por un contratista o por concesionarios sobre cosas (inmuebles o muebles), directa o indirectamente afectados al uso o a un servicio pblico. En la legislacin especfica sobre el tema (ley N 13.064), se considera obra pblica nacional a toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios y las construcciones militares, que se regirn por ley especial y su reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones de la presente. Procedimientos contractuales La ejecucin de una obra pblica puede realizarse de acuerdo con distintas modalidades. Las tres modalidades principales son: Construccin por el Estado (o por Administracin). En esta modalidad, el Estado construye las obras pblica en forma directa, ya sea por medio de su propio personal o por locadores de servicios (personal contratado especialmente para la construccin de la obra). Por concesionario. La concesin de obra pblica es un modo de ejecucin de la misma que consiste en que la Administracin contrata la realizacin de un trabajo con una empresa, a quien no se remunera por medio de un precio que paga aquella sino acordndose durante un trmino la explotacin de la obra construida por ella. La obra, en este supuesto se construye por el concesionario a su costo y a su riesgo y la Administracin le otorga el privilegio de explotarla durante el lapso necesario para amortizar el capital y poder cubrir tambin los gastos de explotacin (gastos de conservacin, personal, etc.). Por contrato de obra pblica. Es el rgimen vigente de la Ley 13.064. El contrato de obra pblica es aquel por medio del cual una persona, sea fsica o jurdica (en general una empresa), se encarga, con relacin al Estado, de construir, demoler o conservar una obra pblica en las condiciones que fueren establecidas y mediante un precio que debe abonar el dueo de la obra, vale decir el Estado.

El objeto del contrato es la construccin de la obra pblica y sta puede referirse a un inmueble o a un mueble. Esta solucin de considerar como objeto de contrato las cosas muebles e inmuebles y los objetos incorporales est contemplada en el Art. 1 de la Ley 13.064. No se distingue cuales son las construcciones alcanzadas por la ley y cules no, de manera que es necesario extender el concepto. Adems la ley agrega o trabajo, con lo que se amplia an ms la nocin. Termina diciendo o servicio en la industria, que podr ser entendido como una organizacin de medios materiales que tiene una finalidad de tipo industrial. Sistemas de contratacin de obras pblicas De acuerdo con la ley, los contratos de obra pblica pueden clasificarse segn el sistema de ejecucin. Se puede sealar las tres categoras siguientes: Contratos por ajuste alzado. La obra se contrata globalmente, es decir, por un monto determinado global; el contrato no hace expresa referencia al precio mtrico o por unidad de medida. Cuando se llama a licitacin, en los pliegos est la descripcin total de la obra (especificaciones tcnicas, planos, etc.); por lo que los oferentes deben especificar el monto requerido. La Administracin exige una serie de precios parciales, de manera tal de poder analizar mejor la oferta y conocer el origen del monto requerido por el oferente; de manera de poder analizar la posibilidad de rebajar o aumentar los requisitos de la obra (precios de los materiales, mano de obra y dems gastos). Adems, la naturaleza e importancia del trabajo a realizar son invariables y no pueden modificarse sino mediante convenios entre las partes. Estos contratos se aplican generalmente a obras pequeas o donde se descuente que no habr variacin durante la construccin. El sistema se divide en absoluto y relativa. Es absoluto cuando el precio y el volumen de la obra son invariables. Es relativo cuando en el contrato se ha establecido la posibilidad de un aumento o rebaja de precio segn el monto de la obra ejecutada. Contratos por precios unitarios o unidad de medida. Se aplica a las obras que se construyen para ser pagadas en funcin de las unidades que la construccin represente. Se establecen las unidades de medida bsicas y se estipula el precio por cada unidad de medida; en funcin de las unidades construidas se paga, consecuentemente, la obra pblica realizada. El clculo del costo total es sencillo, pues para la liquidacin de la obra se multiplica el precio unitario convenido por el nmero de unidades constuidas. En este sistema, no se pacta un precio determinado de la obra, pero si se describe la obra en s, fijando el precio para cada uno de los elementos de la obra. En estos contratos los precios estn determinados y las partes no lo pueden modificar. Esos precios se aplicarn a la cantidad de obra ejecutada, la que ser medida en oportunidad de efectuar el pago, que podr ser, por ejemplo, semanal o quincenalmente mediante certificacin del avance. Sistema de coste y costas. Es un sistema de construccin de la obra en el que el dueo de ella paga el valor de los materiales y de la mano de obra utilizados por el contratista, y ste percibe un porcentaje determinado sobre el valor de los trabajos que se concreta en el beneficio que le corresponde por su labor. Se entiende por coste, todos los gastos de la construccin (materiales, mano de obra, e incluso los gastos generales); y por costas la utilidad del empresario. La Ley 13.064

seala que ste sistema se utilizar en caso de urgencia justificada o conveniencia comprobada, lo que resulta acertado por la dificultad de control de la Administracin sobre los costos efectivos. Para esto debe llevarse una contabilidad completa de la obra, anotando los gatos efectuados, en concepto de materiales, mano de obra y gastos generales. Todos estos gastos los adelanta el contratista pero el Estado se lo reembolsar (por ello la necesidad de un conocimiento preciso de los gastos en cada concepto). La ganancia del contratista se determina, ya sea pagndole un cierto porcentaje de los gastos realizados, o abonndole una cantidad fija y determinada con antelacin. Sistemas de excepcin. Le ley se refiere tambin a otros sistemas de excepcin que se establezcan. Podra ocurrir que se contratara solamente la mano de obra y la direccin de los trabajo, en cuyo caso los materiales los proporcionara el Estado. Agrega la ley que en todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de materiales por parte del Estado. puede adoptarse el sistema de contratos separados o por gremios. Trmite de contratacin El trmite debe comenzar con la autorizacin legislativa correspondiente. El Poder Ejecutivo es autorizado a hacer la obra y su ejecucin slo tiene lugar despus de la apretura del crdito presupuestario. En tal sentido no podr llamarse a licitacin ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse inversiones que no tengan el crdito legal (Art. 7). La ley ha receptado principios fundamentales, en primer lugar el control parlamentario preventivo, por el que el Poder Ejecutivo no puede invertir los recursos ingresados al Tesoro sino en el medida y por los conceptos determinados por le ley. Adems el Art. 7 de la ley 13.064, ordena que no se podr invertir, adjudicar, ni siquiera llamar a licitacin, si no existe el crdito legal, esto se debe que la licitacin comporta una decisin administrativa importante, pues prepara pliegos de bases, condiciones y especificaciones originan complejos trmites administrativos, pudindose incurrir en gastos sin que las obras llegaran a licitarse. Formas de adjudicacin Como ya dijimos oportunamente, el procedimiento habitual para la eleccin del cocontratante, es el de la licitacin pblica. La ley 13.064 (Art. 9) as lo establece. Esta misma ley contempla los supuestos en los cuales puede prescindirse de la licitacin pblica, que son los siguientes:
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo b)

c)

d) e)

Nacional. Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos complementarios antedichos no exceder de los lmites que fije el Poder Ejecutivo Nacional1. Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecucin que no d lugar a los trmites de la licitacin pblica, o para la satisfaccin de servicios de orden social de carcter impostergable; Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva; Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o

cuando ste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad; f) Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible; g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de la Administracin Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente. En el caso de no utilizar el procedimiento de licitacin pblica, la ley 13.064 permite a la Administracin recurrir a la licitacin privada o a la contratacin directa. No obstante, en los supuestos c), d), e) y f) se habra de recurrir a la contratacin directa.