NEOLIBERAL INSTITUTIONALISM (ARTHUR A.

STEIN) - Hoje em dia, segundo o autor, a poltica internacional tanto institucional quanto intergovernamental Introduo O campo das RIs a eventos reais do mundo e historicamente tem mudado o foco de investigao para refletir mudanas da realidade. Aps a IGM, e como a criao da Liga das Naes e a emergncia do direito internacional, o campo focou nas organizaes internacionais. Quando a Liga das Naes fracassou ao lidar com a agresso de 1930 e a IIGM estourou, a reao foi castigar a nfase nas Ris e no direito internacional. Os crticos intitularam os que fomentaram as OIs como idealistas que acreditaram na possibilidade de cooperao internacional e os contrastaram com o realismo e sua nfase no poder e no conflito. Aps a IIGM, havia ainda mais esforo para se construir OIs: as Naes Unidas foram criadas, assim como o Banco Mundial e o FMI. Alm disso, as medidas tomadas para a integrao europia tambm foram muito importantes para o desenvolvimento institucional. Durante mais de meio sculo desde o fim da IIGM, o campo das OIs tem sofrido significantes mudanas, apreendidos por mudanas de termos usados para caracterizlas: o que comeou como o estudo das OIs e da integrao regional se tornou, no incio dos anos 1980, o que foi chamado de regime theory, e em seguida rebatizado de neoliberal institucionalismo. A mudana consistiu tanto numa ampliao do foco quanto em uma formulao especfica de uma lgica causal. O foco original do ps-1945 era nas OIs, entidades concretas com uma presena fsica (definio completa de OIs: a formal arrangement transcending national boundaries that provides for the establishment of institutional machinery to facilitate cooperation among members in the security, economic, social, or related fields). O conceito foi ampliado com um foco nos regimes (definio completa de regimes: principles, norms, rules and decision-making procedures around which actor expectations converge in a given issue-area). O segundo aspecto dessa mudana foi que ela baseou a existncia das instituies internacionais nos elementos centrais na teoria realista: os regime theorists aceitaram, dentre outras coisas, a viso realista de que os Estados so os

atores centrais da poltica internacional e a premissa realista de que o comportamento dos Estados baseado no poder e no interesse. Logo em seguida, o termo regime foi substitudo pelo termo instituio. A razo principal para essa alterao foi que isso permitiu as RIs se conectarem intelectualmente com a re-emergncia do estudo das instituies em economia, cincias polticas e sociologia. (definio de instituies: the rules of the game in a society, or more formally, the humanly devised constraints that shape human interaction). Sendo assim, uma implicao dessa ampliao de foco que os estudiosos puderam avaliar o papel das instituies internacionais antes da chegada das OIs atuais. Embora a nova literatura institucional tenha dado nfase no auto-interesse como os realistas fizeram, embora tenha usado a microeconomia como os realistas fizeram, e embora tenha utilizado a teoria dos jogos como os realistas fizeram, ela foi intitulada neoliberalismo e neoliberal institucionalismo por sua nfase na cooperao e nas instituies. Alm disso, o uso da teoria dos jogos e a demonstrao que a cooperao institucionalizada poderia ser explicada a partir de um ponto de partida do poder e interesse de atores independentes, fez possvel no s uma reaproximao entre realistas e neoliberais institucionalistas, mas uma unio intelectual no chamado racionalismo. Foi possvel um reconhecimento de que havia elementos cooperativos em meio a conflitos e elementos conflituais em meio cooperao. Formulaes e Perspectivas Concorrentes Os realistas vem as instituies internacionais como um componente relativamente pequeno e irrelevante das RIs. Eles minimizam o papel delas na poltica internacional por basicamente 2 motivos: 1) acreditam que as instituies existem tipicamente no domnio das low politics de menos importncia; 2) acreditam que as instituies so epifenomenais (definio: aquilo que adicionado a um fenmeno sem exercer qualquer influncia sobre ele) e elas podem existir mas no amenizam de nenhuma forma a anarquia do sistema internacional. Alm disso, elas so criadas pela potncia para servir a seus prprios interesses, e so dissolvidas quando o poder e o interesse se alteram. Instituies como Solues para o Dilema de Auto-interesse

O corao do neoliberal institucionalismo uma viso das instituies internacionais como criaes auto-interessadas dos Estados: os Estados acham que a comportamento autnomo auto-interessado pode ser problemticos e eles preferem construir instituies internacionais para lidar com uma srie de preocupaes. Muitas situaes tm sido caracterizadas como Dilema do Prisioneiro e essas so precisamente nas quais os Estados tm criado, ou tentado criar, instituies internacionais. Alm disso, os Estados podem criar instituies para reduzir custos de governana associados com a tomada de deciso autnoma. The Dark Side of the Force Os realistas afirmam que a cooperao internacional e as instituies internacionais so mais difceis de construir do que os institucionalistas dizem. Segundo eles, a cooperao mais difcil de atingir e sustentar pois os Estados desistiriam de ganhos potenciais se a cooperao que trouxesse tais ganhos significasse que os outros ganhariam ainda mais. Entretanto, apesar dos ganhos relativos, h uma grande quantidade de cooperaes institucionalizadas e muitas delas tem recompensas diferentes. Outro ponto da crtica o argumento de que as instituies internacionais so menos benignas do que apresentado pelos seus defensores e reflete aes da potncia: os Estados diferem em relao ao poder e eles usam esse poder na criao de instituies internacionais. Segundo alguns crticos, quando h uma srie de resultados aceitveis, as grandes potncias usam seu poder de barganha para obter os resultados mais preferveis a elas. Entretanto, o autor responde dizendo que isso seria uma coordenao para o poder e isso surge sempre que h mltiplos equilbrios, e os Estados tem conflitos de preferncia sobre os quais eles querem ver emergir. Mas a existncia desses casos no reduz de maneira nenhuma a importncia das instituies e dos acordos voluntrios, isso s nos lembra que h um aspecto coercivo para trocas mutuamente benficas. Para encerrar os argumentos crticos, vem a questo da falha institucional. A crtica observa que o fato das instituies internacionais terem sido criadas para melhorar resultados para o Estado, no assegura que elas conseguiro atingir esse objetivo.

Agendas Intelectuais do Neoliberal Institucionalismo Central para o interesse nas instituies a noo de que elas so importantes, que elas fazem a diferena no comportamento dos Estados e na natureza da poltica internacional. Apesar de ser difcil avaliar o impacto das instituies, permanece sendo evidente que os Estados as utilizam para chegar aos resultados que querem. Como as instituies passam a existir ainda no algo certo, entretanto, institucionalistas e realistas concordam que potncias hegemnicas criam instituies, sendo que a imposio somente um dos mecanismos utilizados. Alm disso, importante ressaltar que as instituies internacionais variam em muitas dimenses como filiao, mbito das questes abrangidas, centralizao de tarefas, regras pra o controle da instituio, flexibilidade de programas de ao para lidar com situaes novas e imprevistas etc. O autor tambm aponta que as instituies internacionais possuem efeitos domsticos e, alm disso, tm uma capacidade de mudar as situaes sobre as quais foram criadas e se alteram e assumem novas tarefas com as mudanas. Outro ponto importante seu grau de intruso nas relaes domsticas dos Estados com o passar do tempo: para lidar com os desafios que tem levado os Estados a construrem instituies internacionais, eles tem demandado e aceitados nveis de intruso, por parte das instituies, sem precedentes. Para encerrar, importante destacar que os estados podem tanto criar novas instituies como podem reformar as existentes para lidar com novos problemas. Sendo assim, em muitas reas, h mltiplas instituies aninhadas e sobrepostas, e o resultado dessa ampla variedade um mundo mais complexo de muitos nveis de governana. O mundo est testemunhando um aumento na governana supranacional, criada pelos Estados e na qual eles cada vez mais esto vivendo.