UNIVERSIDAD SANTA MARA FACULTAD DE DERECHO DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

El Congreso de Panam y el ideal Bolivariano como propulsores del Derecho Internacional Americano

Caracas, julio de 2012

NDICE

PG INTRODUCCIN Dos ilustres venezolanos precursores del Derecho Internacional Americano: Andrs Bello y Simn Bolvar... El Congreso de Panam: fuente de derecho internacional....... Procesos posteriores al Congreso de Panam Derecho Internacional Americano en la Actualidad Pertinencia y Vigencia del Derecho Interamericano.. CONCLUCIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.. 3 4 6 9 12 15 18 19

INTRODUCCIN

Durante mucho tiempo, el continente americano fue considerado cuna de riquezas, grandes minas, recursos naturales abundantes, en fin, el sitio perfecto para proveer de recursos de todo tipo a las monarquas colonizadoras de entonces. Pero quin dira que a pesar de tantas vejaciones a nuestro pueblo, surgira un grupo hroes forjadores de libertad y justicia. Una justicia que siempre Simn Bolvar trat de implementar en nuestros pueblos, una justicia que incluyera normas de convivencia, de proteccin y hasta de resolucin de conflictos. Lo que comentaba Bolvar no era otra cosa que Derecho internacional, un derecho que vendra a traer paz despus de tanta guerra, que traera la tranquilidad que durante tantos aos estuvo perturbada. Haban pocos o ningn antecedente serio, al menos similar al ideal poltico territorial internacional que el Libertador planteaba, lo que resultaba en que mucha gente aflorara su miedo a lo desconocido. Y a pesar que, tanto los intereses particulares, conflictos internos, y un sin fin de causas ms desembocaron en que la unin de los estados hispanoamericanos no se concretara, el legado historio, doctrinario y fundamental en materia de Derecho internacional Americano, contenido en mltiples documentos de Bolvar servira y sirve de marco terico estructural en materia legal en nuestro continente. As las cosas, es necesario darnos un paseo por un acontecimiento que por s solo representaba un xito para el derecho internacional pblico americano: El Congreso de Panam. De all analizaremos su impacto a posteriori y hoy da.

Dos ilustres venezolanos precursores del Derecho Internacional Americano: Andrs Bello y Simn Bolvar

El mundo europeo post-Roma haba tenido notables avances en materia de Derecho Internacional de la mano de importantes doctrinarios a quienes, segn Gmez Robledo A. (1989), se le

atribuye ser los fundadores del derecho internacional. Ellos son: Francisco de Vitoria, Hugo Grocio, Francisco Suarez y Alberico Gentili.

En el continente americano, aunque un poco ms tarde, surgen con una concepcin distinta, con una visin hasta proftica y producto de otra realidad, dos personajes que de una u otra forma aportaron en gran medida tanto en el gnesis como en la configuracin de lo que hoy conocemos como el Derecho Internacional Americano, hablamos pues del maestro Andrs Bello y del Libertador Simn Bolvar. Por una parte, Bello escribi el primer tratado de derecho internacional publicado en el continente americano en 1832 bajo el ttulo Principios de derecho de jentes y posterior- mente como Principios de derecho internacional en su segunda (1844) y tercera (1864) edicin (Obregn, 2010, p.4). Efectivamente, luego de 1832, muchos autores brindaron sus aportes en la materia pero el de Bello, en todas sus ediciones, fue el que ms se reimprimi, distribuy y ense en el siglo XIX. Incluso, podramos aseverar que el texto de Bello di inicio a la enseanza del Derecho Internacional en las nuevas repblicas, anticipndose as a la divulgacin de esta materia en las facultades de derecho europeas y estadounidenses (p. 5)

Por

otro

lado,

luego

de

ser

protagonista

en

los

procesos

independentistas de gran parte de Hispanoamrica, Simn Bolvar necesitaba producir normas de convivencia e integracin internacional. Su preocupacin ya se notaba incluso en la Carta de Jamaica donde expone todas las dificultades y acepta como irrealizable formar una sola nacin de toda la Amrica Espaola, pero de inmediato expresa su deseo de reunir el augusto congreso del Istmo de Panam que su genio y voluntad vern realizado 11 aos ms tarde (Ortega Diaz, 2006, p. 22)

La necesidad de nuevas normas que rijan las relaciones entre los pases sobre todo en defensa y autodeterminacin se observan de forma general en el primer prrafo de la invitacin que hiciera Bolvar a los Gobiernos de Colombia, Mxico, Ro de la Plata, Chile y Guatemala, a formar el Congreso de Panam: Despus de quince aos de sacrificios

consagrados a la libertad de Amrica por obtener el sistema de garantas que, en paz y en guerra, sea el escudo de nuestro nuevo destino, es tiempo ya de que los intereses y las relaciones que unen entre s a las repblicas americanas, antes colonias espaolas, tengan una base fundamental que eternice, si es posible, la duracin de estos gobiernos

Es as, como ya en aquellas latitudes se perciba que el Derecho Internacional Pblico de Bolvar se cimenta sobre la dignidad, el respeto y la paz. Primero es la exaltacin de la personalidad del Estado. Honrar los compromisos internacionales, cumplir la palabra empeada (Salcedo Bastardo, 1972, p. 124). Vemos entonces, como estos valores que se desprenden de la cita, son hoy materia prima de los principios generales del derecho internacional.

Y es que no bast para Bolvar ser un libertador de naciones, dueo del primer encuentro integrador de Amrica sino que tambin fue propulsor y doctrinario de lo que hoy es nuestro derecho internacional americano.

El Congreso de Panam: fuente de derecho internacional

Hace 180 aos, entre el 22 de junio y el 15 de julio de 1826, se reuni en Panam el Congreso Anfictinico, el cual tena el gran objetivo de crear una confederacin de los pueblos hispanoamericanos, desde Mxico hasta Chile y Argentina. Panam sera escogida por el mismo Libertador por su posicin geogrfica por estar Panam en el centro del globo, casi equidistante de Asia, de frica y de Europa, y a igual distancia de los polos. (Salcedo Bastardo, 1972, p. 129). Era el momento cumbre de las revoluciones independentistas

hispanoamericanas. Simn Bolvar y el mariscal Antonio Sucre, acababan de liberar el Alto Per (Bolivia), ltimo bastin del realismo

espaol en el continente. Salvo Cuba y Puerto Rico, toda la Amrica hispana era finalmente libre, luego de dcadas de sangrientas guerras contra el poder colonial. La necesidad de que se concretara el Congreso se justifica por dos razones elementales: porque se encuentran unidos por lazos comunes y por el temor de una reconquista espaola.(Daro Lpez, 1987, p. 4). Haba que unirse y reforzarse, pues muchos peligros acechaban a los nacientes estados, entre ellos : la anarqua interior y los innumerables intereses particulares por un lado, y por el otro la posibilidad de invasiones de reconquista por parte de Fernando VII apoyado por la Santa Alianza europea, sin dejar a un lado el apetito comercial del imperio britnico y de los ya temibles Estados Unidos. Tambin, Bolvar deseaba que el Congreso fuera La unificacin de la conducta americana respecto a lo exterior, esto es, servir como centro coordinador de la defensa comn, y Ser rgano de conciliacin y

entendimiento de nuestras naciones. El Congreso de Panam a su juicio deba ser el arbitrador de nuestras diferencias, la ms calificada instancia para dictaminar sobre el sentido justo de nuestros tratados pblicos y de las diferentes aspiraciones que de ellos se derivaran. En suma, el Congreso sera el rgano por excelencia de la paz y armona continentales; desde Panam se irradiara a todo el universo el ideal pacifista caracterstico de nuestra Amrica (Salcedo Bastardo, 1972, p. 129) Finalmente resaltamos un punto muy importante, y es que Bolvar deseaba que se debatieran (en el congreso) los grandes asuntos del

nuevo mundo recin libertado, que se formularan las leyes supranacionales y se orientaran todos los esfuerzos en pro de un ideal forjado por la presencia de todos.

Desafortunadamente, y como era de esperarse, la mayora de los objetivos planteados no lograron cumplirse por innumerables causas. Entre ellas, la influencia negativa de algunos pases. Estados unidos, que fue invitado ms por diplomacia que por un inters de integracin, asumi la existencia del congreso con mucho escepticismo y esto se deriva de unas declaraciones brindadas por el secretario de Estado Estadounidense donde indica que rechaza toda idea de un consejo anfictinico investido con poderes para decidir las controversias entre los Estados americanos o para regular en cualquier forma su conducta. En su lugar, l propugna que la asamblea se limite a encuentros libres que traten asuntos de seguridad, comercio y navegacin, sin carcter deliberativo. (De la Reza, 2010, p. XLII)

Otros Estados por razones polticas, geogrficas, econmicas o por intereses propios, no vieron este Congreso como una ventaja, a pesar de las mltiples bondades confederacin. que ofrecera si se formaba la

Pero no todo fue prdida. Bolvar en el Congreso de Panam quiso crear una imagen de unin y de fuerza de las ex colonias espaolas. Y efectivamente eso, ms la coalicin con Inglaterra, persuadi a la Santa Alianza de no hacer la proyectada restructuracin, que consistira en retomar a cualquier costo las colonias perdidas.

La estrategia bolivariana surti efecto y ms adelante Bolvar dira: " Cuando inici aquel Congreso del que tanto he insistido para su reunin no fue sino una fanfarronada ma, que saba no sera reconocida y que juzgaba ser polticamente necesaria y propia para presentar al mundo toda la Amrica reunida bajo una sola poltica, un mismo inters y una confederacin poderosa."

Y aunque no se logr el objetivo principal que era precisamente la integracin, Bolvar logro la existencia, tal como lo declara en comunicacin a Santander: "Nuestra Federacin Americana no puede subsistir si no la toma bajo su proteccin la Inglaterra... una alianza defensiva y ofensiva. La existencia es el primer bien; y el segundo es el modo de existir. Si nos ligamos a la Inglaterra existiremos y si no, nos perderemos infaliblemente. Luego, es preferible el primer caso. Mientras tanto, creceremos y nos fortificaremos y seremos verdaderas naciones... -mucho habr que sufrir- aunque este sufrimiento mismo ser prueba de que existimos y existiendo tendremos la fuerza de librarnos del sufrimiento".

Procesos posteriores al Congreso de Panam.

El Congreso Anfictinico de Panam, fue definido por unos como una crnica de una muerte anunciada y por otros como un evento necesario para existir que sirviera de legado para las generaciones futuras como un cmulo de principios generadores de integracin y normativas entre los pueblos a fin de hacer frente a los ms hostiles deseos imperiales. Lo ltimo pareca que sera la opcin a escoger,

tanto as que cinco aos despus en Mxico se prepararon (aunque sin ningn xito) tres convocatorias al Congreso de Mxico.

Lamentablemente, ya se estaba avizorando un descenso en los avances obtenidos en materia de derecho internacional, debido a que cada pas estaba enfrentando solo sus propios problemas por ms comunes que estos fueran. La anarqua poltica y las luchas internas eran las ms notables causas de tal desencuentro interestatal.

No fue sino hasta el ao 1847 cuando en el Congreso de Lima con la participacin de Bolivia, Chile, Per, Ecuador y Colombia se logra discutir sobre delimitacin territorial y aplicacin del principio del uti possidetis, comercio y navegacin, correos, convencin consular, costumbres internacionales, abolicin de la piratera y capturas martimas, prohibicin de la ocupacin territorial por cualquier nacin, creacin de una confederacin de Estados, etc. Desafortunadamente No hubo ratificacin por ningn Estado. En 1856 y 1864 se realizaron el Tratado Continental y el Segundo Congreso de Lima

respectivamente, con la participacin de nuevos pases, pero la tnica segua siendo la misma: reuniones que ningn pas ratificaba.

En el periodo de 1865 y 1889 se realizaron otros congresos pero fueron exclusivamente de carcter jurdico, y tenan la finalidad de codificar los principios del Derecho Internacional Privado aplicables en Amrica. En 1877-1879, en el Per, ocurri el Primer Congreso de Jurisconsultos de Lima; en 1888-1889, en Uruguay, ocurri o Primer Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado

En 1889 Con la realizacin de la Primera Conferencia Internacional de los Estados Americanos, fue creada la Unin Internacional de las Repblicas Americanas. Este hecho capitaliz todo el trabajo emprendido por los pases de Amrica Latina que haba sido realizado anteriormente. La edicin de ese evento marca la centralizacin o secuestro por parte de Estados Unidos de las conferencias continentales, y tambin la absorcin de varios de aquellos ideales pactados en los documentos anteriores, al mismo tiempo que se desvanece la idea de una alianza integracionista entre

Hispanoamrica. Es importante destacar que la presencia de Estados Unidos impidi que el sistema interamericano se institucionalizara como el mtodo por excelencia de una expresin poltica comn a las repblicas americanas. El pensar en la asamblea americana como medio para discutir los grandes problemas de guerra y de paz con los representantes de otras regiones del globo fue ideal un bolivariano. A partir de 1826 tenemos un hispanoamericanismo y un

panamericanismo restrictos: bajo la perspectiva de reglamentarse las relaciones comerciales, segn la visin norteamericana; en la visin de los latinoamericanos resolver cuestiones polticas. (Cuevas Cancino, F. 1962, p. 408) Cronolgicamente, destacamos que con la Conferencia de los Estados Americanos en 1889, Estados Unidos crean una oficina comercial vinculada a su Departamento de Estado, que se propona a

almacenar datos sobre la produccin, legislacin aduanera y comercio. Posteriormente, en 1901, ella fue denominada Oficina Internacional de las Repblicas Americanas con representantes de todos los Estados del continente junto al gobierno de Washington (sometiendo, as, de forma subliminar, todos los representantes de los Estados al gobierno central de Washington). En 1928, en Habana, fue creada mediante Tratado la estructura institucional de la Unin Panamericana, con sede en Washington (estructura que sucedi la antigua Oficina del Departamento de Estado americano), que ms tarde, en 1948, en un otro ambiente histrico, ira originar la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y que centraliza el Sistema Interamericano. En sntesis, al total fueron ocho conferencias panamericanas realizadas hasta 1938. Cuando tuvo inicio la Segunda Guerra Mundial fueron aprobadas resoluciones sobre los ms variados temas que reafirmaron la solidaridad continental (Menezes, 2010) y por supuesto

descartndose los planes de unin regional aunque si evidencindose un avance en materia de relaciones internacionales.

Derecho Internacional Americano en la Actualidad.

Las

Organizaciones

Internacionales

Americanas,

contemporneamente, actan como importantes sujetos del Derecho Internacional y, en razn de reunir un conjunto de Estados en la bsqueda de objetivos comunes, son agentes propulsores de la dinmica de sistematizacin de normas y de la actuacin estratgica y conjunta de los Estados, sea en el orden global o de carcter regional.

En este sentido, son mltiples los organismos internacionales creados con la intencin de normar y regular las relaciones entre los estados. Es evidente que, con el dinamismo de las relaciones internacionales, se necesiten otros escenarios y mecanismos de accin que coadyuven en la resolucin de problemas comunes o particulares. En relacin a esto, listamos algunas Instituciones creadas con el fin antes descrito:

1. OEA: Creada en 1948 con la firma de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Carta de Bogot, la OEA es una organizacin de cooperacin regional. Tiene su sede en Washington y congrega un conjunto de 34 Estados miembros del Continente Americano y tiene como objetivos centrales garantizar la paz y la seguridad continentales; asegurar la solucin pacfica de controversias derivadas de problemas polticos, jurdicos y econmicos.

2. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID): El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es considerado uno de los organismos de la OEA. Fue creado el primero de octubre de 1960 y tiene su sede en Washington, Estados Unidos. Sus objetivos son: promover el desarrollo de los Pases miembros a travs de la financiacin y del estmulo a inversiones de capital pblico y privado, estimulando el crecimiento econmico sustentable de los Estados Miembros de Amrica Latina y del Caribe

3. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) el Pacto de San Jos, Costa Rica y la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Con sede en la Ciudad de Washington, la Comisin se ha mostrado uno de los organismos ms dinmicos y de vital importancia para la solidificacin jurdica y jurisprudencial del sistema interamericano, pues fue la

responsable por implementar el sistema regional de proteccin a los Derechos Humanos, a travs de la edicin de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, el Pacto de San Jos de Costa Rica, que sistematiz un conjunto de reglas y medidas, incluso con la creacin de un Tribunal especializado, la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ella posee jurisdiccin internacional en materia de Derechos Humanos a todos sus signatarios y se afirma como un instrumento dinmico de proteccin a los Derechos Humanos en una regin que por tradicin fue un ambiente de violencia contra los derechos fundamentales debido a la historia de represin dictada por regmenes altamente opresores ( desde los colonizadores hasta los actuales gobiernos democrticos)

4. PARLATINO: El Parlamento Latinoamericano fue creado en el ao 1964, a travs de la declaracin de Lima, e institucionalizado en 1987, por medio del Tratado de Institucionalizacin del Parlamento Latinoamericano. Tiene su sede en la ciudad de Panam, en Panam, y es una organizacin regional

permanente, dotada de personalidad jurdica de Derecho Internacional, que rene representantes de los parlamentos de

los pases de Amrica Latina, elegidos directamente mediante sufragio popular, con la finalidad de participar a travs de delegaciones constituidas pluralmente

Tambin podemos destacar la existencia del Grupo de Rio, La CELAC, UNASUR y otros grupos en materia de integracin

estratgica como MERCOSUR, ALBA, CAN, CARICOM, ALCA, etc. Todos, con un mismo inters comn entre sus integrantes, que a groso modo buscan de alguna u otra forma ir avanzando en la integracin econmica, cultural, social, poltica y jurdica de nuestra Amrica.

Pertinencia y Vigencia del Derecho Interamericano

Al momento de analizar nuestra realidad de hoy, vemos como los escritos de Bolvar resultaban notas profticas que vislumbraban el acontecer que hoy vivimos sino se tomaban cartas en el asunto en su momento; nos referimos sobre todo a la unin de los pueblos.

Ha sido muy complicado lograr el entendimiento, la articulacin, la unificacin. Las razones de tales desencuentros han sido ms o menos las mismas que en aquel Congreso de Panam impidieron la unin: no mirar en la misma direccin brindando ms peso a los intereses particulares o en oportunidades siguiendo las directrices chantajistas de las grandes potencias.

Y es que en honor a la verdad, a los grandes le interesa que sigamos siendo pequeos, dependientes e indefensos. As nos podrn seguir dominando a placer como hasta ahora. Cualquier intento de unin planteado por algn idealista, poltico o lder debe ser perseguido y exterminado, a fin de garantizar la hegemona regional que en el plano americano representan los Estados Unidos, y para ello se valdrn de cualquier estrategia, militar, estratgica, diplomtica, publicitaria, etc.

Tanto la pertinencia del derecho internacional americano como su eficacia han sido puestas en tela de juicio en innumerables oportunidades. Incluso se pudiera decir que el derecho internacional ha evolucionado de ser derecho de gentes a la anarqua de gentes. Y esto lo sostenemos debido a la actitud de gobiernos de este continente que irrespetan los acuerdos suscritos a placer, o simplemente no son signatarios de tratados que vayan en contra de sus intereses econmicos, geogrficos, socio-polticos, etc., por ms que aquellos representen un bien comn para todos.

Lamentablemente, el uso de la fuerza sigue siendo un arma latente para la solucin de conflictos, es un elemento que permanece implcito en los discursos, y en la actitud arrogante de sus portadores. El derecho internacional americano de hoy, es una herramienta que mas que resolver adorna las pginas con artculos y resoluciones que muy rara vez se llevan al plano real.

Seguimos cometiendo errores, y lo peor aun es que son los mismos que hace 180 aos. Independientemente de nuestro corazn poltico,

se debe apoyar e implementar el proyecto integrador de Bolvar que no solo cumpla con la unin sino que sta estaba sobre un suelo jurdico-internacional plagado de respeto, libertad, autodeterminacin y justicia. Ese es el camino.

CONCLUCIONES

La experiencia histrica de los ciento ochenta aos transcurridos desde aquel congreso muestran dos tendencias claras: por un lado, que las clases dominantes fueron y siguen siendo profundamente antinacionales y anti hispanoamericanas, pro coloniales y antipatriotas. Es quizs irresponsable indicar que llevan en sus entraas el gen antipatria, pero la sed que en la poca colonial y post colonial les hizo buscar ms y ms beneficios econmicos particulares se ve refleja hoy da en muchos personajes que subordinan completamente el bienestar local y hasta continental por sus propios intereses. Hemos visto como el Derecho Internacional Americano se ha teido no solo con los aciertos de la gesta post independentista sino tambin de sus fracasos. Hechos que lo marcaron para siempre y que brindaron un soporte ideolgico, doctrinario, poltico, legal y justo que hoy da al menos en los documentos, convenios y tratados sea ha de reflejar. Seguid el ejemplo que Caracas dio. Una Caracas inmortalizada como cuna de Bolvar, autor de grandes ideas que puestas en prctica con el patrocinio de todos, nos resultara un gran regocijo mundial, regional y local. Las ideas ya l las hizo, es nuestro legado. Solo falta implementar nada ms.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Gmez Robledo, A (1989). Fundadores del Derecho Internacional.(Primera Edicin). Mxico: UNAM Obregon, L. (2010, marzo). Construyendo la Regin Americana: Andrs Bello y el Derecho Internacional. Revista de Derecho Pblico, 24, p 4-5 Ortega Diaz, P. (2006). El Congreso de Panam y la unidad Latinoamericana. Caracas: MINCI Dario Lopez, R. (1987). Bolvar y el Derecho de Gentes. Bogot: Academia Antioquea de Historia. Salcedo Bastardo, J. (1972). Bolvar: Un continente y un destino. Caracas: Biblioteca Digital Andina. De la Reza, G. (2010). Documentos sobre el Congreso Anfictinico de Panam. Caracas: Fundacin Biblioteca Ayacucho. Menezes, W. (2010). Derecho Internacional en Amrica Latina. Brasilia: Ministerio de Relaciones Exteriores.