VICERRECTORA ACADMICA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS - ESCUELA DE ECONOMA Y ADMINISTRACIN GRUPO DE INVESTIGACIN: EN DESARROLLO REGIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (GIDROT),

DIRECCIN CULTURAL CTEDRA RODOLFO LOW MAUS CULTURA REGIN Y DESARROLLO SEGUNDO PERIODO ACADMICO DE 2012

SPTIMA SESIN
NUEVAS CONCEPCIONES DEL DESARROLLO REGIONAL. Sistema de Ciudades
CONFERENCISTA
PROFESOR UIS TEMA DE LA DISERTACIN FECHA LUGAR HORA

Buenaventura Russeau Pupo

Alonso Silva, Escuela de Filosofa Universidad, Cultura y Desarrollo Enero 24 de 2013 gora, Facultad de Ciencias Humanas. 3:00 a 6:00 p.m.

La invitada como conferencista, comenz hablando de la misin sobre sistema de ciudades. En el marco de este proyecto se adelantaron varias consultoras. Precisamente en una de ellas tomo parte la ponente que giraba en torno al tema de buenas prcticas en materia de polticas dirigidas a reducir la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida. Varios hechos justifican tal proyecto. Por ejemplo, se ha encontrado que el 85% del PIB nacional se produce en las ciudades. Evidencia emprica sugiere que mayores niveles de urbanizacin estn relacionados con mayor crecimiento del PIB y mayores ndices de calidad de vida. Adems, se ha encontrado que ciudades grandes jalonan el crecimiento econmico del pas. As mismo, la ponente afirmaba que el ndice de primaca urbana estaba aumentando en el pas. Esto quera decir que la preponderancia de Bogot estaba aumentando. De otro lado, Colombia, despus de Brasil, es el pas en Amrica Latina que cuenta con el mayor nmero de ciudades con ms de 1 milln de habitantes. Otros hechos tambin justifican el estudio alrededor del tema de sistemas de ciudades. -Falta de complementariedad entre las ciudades: complementariedades medidas, por ejemplo, a partir de los flujos de carga entre las ciudades muestran que estos estn direccionados de las ciudades hacia las costas, pero entre las ciudades, estos flujos son mucho menos relevantes. -Ausencia de una poltica territorial y urbana: la nacin se ha concentrado en lo sectorial y los gobiernos locales se han concentrado, fundamentalmente, en los POT. -Bajo nivel de gestin de los gobiernos locales. -Planeacin urbana inefectiva: esto se evidencia en el hecho que las reas metropolitanas no han funcionado y la mayora de ellas son desarticuladas.

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Todas estas circunstancias de la realidad territorial y urbana han derivado en varios problemas como el psimo uso del suelo, localizacin problemtica de actividades econmicas, y problemas de movilidad. Por tanto, en vista de los hechos y las dificultades se ha planteado como alternativa la configuracin de sistemas de ciudades que tomen como ejes las principales ciudades del pas: Barranquilla, Cali, Medelln, Bucaramanga-Ccuta. Tambin, se comenta los resultados que se obtuvieron de la misin, alrededor los sistemas de ciudades en Colombia: -Caracterizacin y jerarquizacin de los sistemas de ciudades -Buenas prcticas -Aspectos institucionales: buen gobierno y coordinacin inter-jurisdiccional -Polticas sectoriales: estas estn referidas a asuntos como competitividad, calidad de vida, emprendimiento, etc. -Convivencia y seguridad Precisamente el tema de buenas prcticas concentro la atencin en adelante. En este sentido la ponente parte definiendo a que hace referencia el concepto de buenas prcticas. Este consiste en la manera de realizar un trabajo obteniendo buenos resultados. Adems debe contar como atributos como que se trata de una actividad innovadora y efectiva, que sea replicable, evaluable y transformadora. Como aclara la ponente el trabajo en materia de buenas prcticas se enfoc en dos temas: pobreza y la calidad de vida. Tambin apunta que existen diferentes maneras de medir la pobreza -a partir del nivel de ingresos, por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) o por ICV (ndice de Calidad de Vida)- Al hacer el diagnostico en este frente se encuentra con una realidad: la pobreza, al menos medida por ingreso, se ha reducido en el pas. La conferencista presenta algunas cifras. Cabe aclarar que el estudio de buenas prcticas se concentr en 3 ciudades: Barranquilla, Medelln y Bucaramanga. Ahora bien resulta muy llamativa la reduccin de la pobreza medida por nivel de ingresos registrada en Bucaramanga que paso del 33.5% en 2002 al 10,8% en 2010. Esta tendencia de reduccin se registra en las dems ciudades estudiadas e incluso se conserva a nivel nacional. De otro lado la ponente comenta que tuvo la oportunidad de participar en una presentacin del conocido informe de Ciudades Como vamos. La ponente destaca que, a partir de los resultados arrojados por la encuesta de percepcin, sobre la que se estructura el informe, las ciudades donde las personas donde se sienten menos satisfechas con el gobierno tienden a percibir negativamente la calidad de vida (salud, educacin, etc.). Adems aquellas ciudades que perciben peor estas condiciones, paradjicamente, tienen los mejores indicadores en esas materias. Este es el caso de Bucaramanga, donde los ciudadanos se expresan muy

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insatisfechos con la salud y educacin pero donde los indicadores de pobreza son ms bajos y los indicadores educativos son ms elevados. Posteriormente, se comienza a documentar las buenas prcticas en cada una de las ciudades estudiadas.

Barranquilla Para el caso de esta ciudad la conferencista destaca varias polticas como el Modelo de gestin triple AAA (Agua, acueducto, alcantarillado), Pro-Barranquilla (una iniciativa que incentiva la inversin en la ciudad), programas dirigidos al sector salud y educacin y finalmente, la gestin fiscal y el manejo adecuado de las finanzas pblicas. Bucaramanga -como buenas practicas, la ponente seala la expansin de la cobertura en educacin superior. De hecho apunta que el departamento de Santander cuenta con la tasa de cobertura en educacin superior ms alta del pas. Sugiere como hiptesis de este aumento de la cobertura a la regionalizacin de la universidad, proceso en el que la UIS fue pionera. Otras hechos que contribuyeron a los mejores resultados de la ciudad en materia de pobreza y calidad de vida fueron la Investigacin del IPC, la articulacin de actores a travs de la comisin regional de competitividad de Santander, la institucionalidad gremial (que ha operado cuando los gobiernos e instituciones estn en dificultades), comit de transparencia, programa de atencin a la niez. Medelln Como buenas prcticas en la capital de Antioquia se cuenta la planeacin de la ciudad (La alcalda cuenta con un departamento administrativo de planeacin), la articulacin universidad-empresa-estado. Adems iniciativas como el programa Medelln la ms educada, los Proyectos Urbanos integrales (que recoge proyectos como los Mega-colegios, el metrocable, y el parque explora). Otras buenas prcticas documentadas para la ciudad fueron la comisin tripartita (un acuerdo de voluntades integrado por la gobernacin, la alcalda, y el rea metropolitana), los programas de educacin (dirigidos a ofrecer, por parte de las universidades, programas que satisfagan las demandas de los municipios), la adecuada institucionalidad del municipio, concretamente, en el tema de vivienda, la visin Antioqua siglo XXI, y los programas dirigidos a la primera infancia. Despus de documentar las buenas prcticas en las ciudades se refiere a los actores, algunas hiptesis, los retos y finalmente algunas recomendaciones. En cuanto a los actores, seala que fueron fundamentales el sector privado, las cajas de compensacin familiar, ONGs y los gobernantes con equipos tcnicos que generaban confianza entre los empresarios y la ciudadana.

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Como hiptesis, la ponente afirma que la percepcin de los ciudadanos cobre la calidad de vida esta relacionada con la percepcin de los gobernantes. De otro lado, para ser exitosos en materia de reduccin de pobreza y mejoramiento de la calidad de vida se requiere gobiernos con liderazgo y superar la corrupcin. Por otra parte, los principales retos identificados fueron contar con informacin desagregada, lograr esfuerzos mancomunadas entre diferentes instancias de gobierno, mejorar la competitividad, programas nacionales de superacin de la pobreza, y construir sobre la construido. Finalmente, las recomendaciones de poltica se agruparon en tres grandes categoras: -Institucionalidad y buen gobierno: se refiere a elementos como ciudades inteligentes, mecanismos de articulacin pblica-privada, y lucha contra la corrupcin. -Inversin social, educacin, ambiente y cultura: como elementos importantes de esta categora se cuentan las polticas de Juventud y polticas dirigidas a la primera infancia y a temas como salud, educacin. -empleo y generacin de ingresos: estas acciones se concentran en aspectos como la formalizacin, emprendimiento y el acceso al crdito. Puntualizo que una gran necesidad y preocupacin de los municipios y los gobiernos debe ser la gestin ms que los recursos.