CAPTULO 5 1. Las Magistraturas en la Repblica Romana, con referencias al poder ejecutivo representado por el Gobierno y la Administracin 1.

1 Consideraciones generales Magistrado, cargo poltico en virtud del cual su titular tiene la facultad y el deber de ejercer en nombre de la Res publica romana, una serie de funciones y actos propios de su cargo. Los estudiosos discuten, si debe considerarse a los magistrados republicanos en Roma como autnticos representantes de la voluntad popular. Estudiosos defienden que pueda utilizarse el concepto de mandato para referirse a la relacin existente entre los magistrados y los Comicios. As, los magistrados seran mandatarios de los Comicios. Las funciones de las magistraturas, coincidiran con la funcin de gobierno que hoy encarna el llamado poder ejecutivo, presente, en los distintos rganos que componen la Administracin pblica. Poder Ejecutivo, conjunto de rganos que tienen reconocidas facultades de efectivo gobierno; rganos que se limitaran a ejecutar lo que se ha acordado en el Parlamento que representa al poder legislativo del Estado. No ha existido en la historia del constitucionalismo contemporneo un poder, estrictamente ejecutivo, encarnado por un rgano constitucional cuya nica funcin sea dar cumplimiento automtico a las decisiones legislativas del Parlamento. La regulacin del poder ejecutivo del Estado est recogido en el Ttulo IV de la C.E., que lleva por rbrica Del Gobierno y de la Administracin. El Gobierno, posee sustantividad y singularidad dentro del ms amplio poder ejecutivo. Puede decirse que la Administracin se sita bajo el mando del Gobierno. Las Magistraturas romanas eran, cargos de eleccin popular y abierta en cuanto al acceso de los mismos a todos los ciudadanos con plenitud de derecho cvicos. Nuestra Constitucin dedica un detallado tratamiento normativo al Gobierno de la Nacin. Enunciado el amplio elenco de funciones que le corresponden, el Art. 97 de la C.E., dice: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. 1.2 Clases Una primera diferenciacin distingue entre magistraturas ordinarias y extraordinarias. Se llaman ordinarias, aquellas que rigen la Repblica en condiciones normales y se renuevan, con carcter general, anualmente, o en otros periodos fijos. Se denominan, magistraturas extraordinarias, aquellas que configuradas para circunstancias excepcionales, cuando se estimaba que las ordinarias no eran adecuadas para solucionar las necesidades de emergencia que atravesaba, en un momento determinado, la vida ciudadana. Esta distincin se da en la actualidad, en la organizacin de los poderes del gobierno del Estado. En condiciones ordinarias los rganos de gobierno se encuentran en condiciones de resolver las situaciones que, pueda requerir la vida pblica y la convivencia social.

Un Real Decreto de 1986, modificado por otro de 1995, configura una Comisin delegada del Gobierno para situaciones de crisis o emergencia, nacional o internacional, que pudieran poner gravemente en riesgo la vida o seguridad. Esta Comisin esta integrada por el Presidente y los Vicepresidentes del Gobierno junto con los Ministros de Asuntos Exteriores, Defensa, Economa, Hacienda, Interior e incluso personas particulares que, se designen por el Presidente, en atencin a la situacin de emergencia. Las competencias de esta Comisin se detallan de modo general. Le corresponde aprobar las normas que sean necesarias para resolver la crisis o emergencia y aprobar los planes y programas que contribuyan a garantizar el funcionamiento normal, de la vida ciudadana. Esta comisin ha sido sustituida por un denominado Gabinete de crisis constituido slo por los Ministros afectados en dicha situacin excepcional, bajo la direccin del Presidente del Gobierno. Tambin se han constituido, Comisiones ad hoc en el seno de un Departamento ministerial a fin de resolver un problema coyuntural. En la Roma republicana de distincin entre las magistraturas es el que diferencia entre mayores (Cnsules, Pretores y Censores) y magistrados menores (Ediles y Cuestores). En la Republica convivieron las dos Asambleas comiciales, los Comicios centuriados tenan asignada la funcin electoral de las magistraturas mayores y los Comicios por tribus respecto de las magistraturas menores. El criterio de clasificacin ms importante entre las magistraturas romanas es el que distingue entre magistrados con y sin imperio. En esta distincin es necesario precisar el propio concepto de imperium. La opinin tradicional lo concepta como un poder unitario, absoluto, que correspondera en la organizacin romana al Rey y que, pasara a los magistrado que en la Repblica ostentaba el mximo poder de gobierno. En la Roma arcaica, el concepto de imperium sera unitario, por lo que el Rey asumira poderes religiosos y civiles. Desde las primeras etapas republicana, debe distinguirse entre imperium militae e imperium domi, referidos, al poder militar que se desempea ms all de los limites de la ciudad y al poder de gobierno que se ejerce dentro de la vida poltica ciudadana. En la Repblica romana se diferenci entre las competencias civiles y militares, el imperium militae cesaba al entrar en el recinto de las civitas, por lo que el jefe militar tena la obligacin de deponer sus armas y sus poderes al traspasar las murallas de la ciudad. 1.3 Imperium y potestas La doctrina entiende que el imperium es un poder global que abarca un conjunto compuesto por diferentes funciones. Los magistrados dotados de imperium pueden: Tomar los auspicios en colaboracin co los Augures. Se distinguen entre auspicia publica y auspicia privata, segn se tomen para los asuntos pblicos o privado. El imperium comprende, el poder de coercitio. El ejercicio de la coercitio asegura la paz ciudadana, el respeto al derecho ajeno y la propia convivencia en la comunidad. El imperium comprende, el ejercicio de la iuridictio, que consiste en la facultad de direccin y control del proceso civil. Los magistrados con imperium tienen un poder normativo denominado ius edicendi, que les faculta para dictar normas a travs de la forma de Edictos, cuyo contenido era obligatorio para todos los ciudadanos. Otro poder del imperium es el denominado ius agendi cum populo, derecho de convocar a las Asambleas populares o Comicios

Tambin corresponde al imperium, el llamado ius agendi cum patribus, que es el derecho de convocar al Senado.

Son magistrados con imperio el Cnsul y el Pretor, con carcter ordinario; y el Dictador con carcter extraordinario. En contraposicin a las magistraturas con imperio estn las magistraturas cum potestate. La potestad hace referencia a un poder determinado y especfico que se concede a cada magistratura para el desempeo de la concreta funcin que se le asigna. Tienen potestad, los Censores, Ediles y Cuestores. La potestad se ejerce dentro de la ciudad. Es necesario poner de manifiesto que cualquier magistrado que formase colegio con otro en la misma funcin, poda interponer su veto a los efectos de paralizar la accin del otro colega. 2. Notas esenciales de las magistraturas romanas Las notas de las magistraturas romanas son cinco: Electividad, anualidad, colegialidad, gratuidad y responsabilidad. Electividad. Los Magistrados en la Repblica romana son elegidos por votacin popular en las Asambleas Populares. Su eleccin es, directa. De esta regla general se sustrae el Dictador. Anualidad. La duracin normal en el cargo de las magistraturas republicanas romanas es anula. Excepciones: el colegio de Censores, es designado cada 5 aos, y presenta una efectiva duracin en su cargo de 18 meses; y el Dictador tiene una duracin que no podra ser superior a 6 meses. Colegialidad. Es una de las principales caractersticas de las magistraturas romanas. Todos los cargos, excepto el del Dictador, fueron colegiados. Gratuidad. Cada magistrado contaba con un cierto nmero de personas administrativas o burocrticas, que le auxiliaban en el ejercicio de su cargo. El cargo de magistrado, era gratuito. Responsabilidad. Dentro de los 5 das siguientes a su eleccin, el magistrado deba jurar que actuara en sus funciones pblicas con respeto y sometimiento al orden pblico, de lo contrario, decaa como magistrado. 3. Las distintas magistraturas 3.1 Cnsules y Pretores La historiografa latina presenta al Consulado como la ms alta magistratura, la ms representativa de la Republica, el smbolo de la autoridad y la organizacin poltica. Los historiadores romanos enlazan el nacimiento de la Repblica con la propia aparicin del Consulado. As, se confecciona una lista que recoge los nombres de las dos personas que, cada ao, haba encarnado el Consulado, partiendo de la proclamacin de la Repblica. Esta lista, denominada fasti consulari, esculpida en mrmol se situ en la habitacin regia del Palatino. Hoy se encuentra en una de las Salas ms emblemticas de los Museos Capitolinos, que expone adems la loba etrusca, smbolo de la cvitas. La lista responde a la historicidad, en las 2/3 partes ltimas, por lo que en el 1/3 los nombres que se reflejan no seran reales, al no existir datos histricos fiables para remontarse a los orgenes.

El Cnsul, probablemente, fuese en su comienzo un cargo militar que, con el paso del tiempo, irrumpe en la vida poltica de la civitas como magistrado ordinario. Puede desempaar todas las facultades respecto del poder del imperium. Ejercita el ius agendi cum populo y el ius agendi cum patribus, a diferencia de la funcin jurisdiccional en la que su efectiva competencia no est muy definida y el ejercicio del ius adicendi que se considera como poco corriente. Respecto al poder de represin criminal, coercitio, ejercieron sus facultades durante bastante mucho tiempo y formaban parte de los Tribunales Senatorio-Consulares Una de las funciones mas destacadas, es la iniciativa legislativa que le permite presentar propuestas legislativas ante los Comicios para que se pronuncien respecto de la aprobacin de una Ley. Si buscamos una similitud con la actualidad, la facultad de presentar proyectos de Ley al Parlamento, la ostenta hoy, con carcter ordinario, el Consejo de Ministros. En cuanto a su eleccin, el Cnsul, se elige por Comitia centuriata El Consulado se denomina magistratura epnima debido a que los Cnsules daban nombre al respectivo ao. La crisis del Consulado comienza en Roma con el nombramiento de un Cnsul individual, sin respecto al principio de colegialidad. Esta crisis se agrava con la prctica anticonstitucional, de prorrogar en el cargo a una persona que haba finalizado el ao de su mandato. En esta crisis poltica se forma el primer triumvirato por parte de Csar, Pompeyo y Craso con la terica pretensin de reconstruir la Repblica. Lo que provoc fue un atentado contra la legalidad republicana ya que, los acontecimientos histricos posteriores, no se encontraban en situacin de ser restaurada. Despus del asesinato de Cayo Julio Csar se conforma un segundo triumvirato formado por Octavio, Marco Antonio y Lpido, que termina, al igual que el primero, en guerra civil provocada por las disputas de poder entre sus propios miembros. El final real, aunque no formal, se produce con Octavio Augusto que, consolida su poder personal, tanto militar como civil, instaurando de facto un nuevo rgimen poltico que se conoce como Principado. Augusto (siendo ste un ttulo religioso), se califica y es considerado como el Princeps, el primero en auctoritas, prestigio e influencia, dentro de la estructura poltico constitucional. El principado puede, ser considerado un sistema de transicin, entre un rgimen de participacin popular que haba sido la Repblica y un modelo absoluto de concentracin de todos los poderes en el Emperador, Dominus, que ser el Imperio. A partir del decaimiento de las estructuras republicanas el Consulado pasa a ser, una magistratura simblica en relacin con los que fue. As, con Augusto el cargo dura en ocasiones 6 meses; y ms tarde hay Prncipes que nombra Cnsules para 1 o 2 meses. Para sealar algn rgano constitucional actual que pudiese concentrar, el ejercicio efectivo de un conjunto plural de funciones de gobierno tal como la desempearon los Cnsules en Roma tendramos que referirnos al Presidente del Gobierno debido a su posicin prevalente en el ejercicio del poder ejecutivo, prrafo 2 del Art. 98 de la C.E. establece: El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin. Pretor Parte de la doctrina moderna entiende que la Pretura sera la magistratura ms antigua en la vida de la Repblica, anterior al consulado. En la poca monrquica, existiran tres Pretores jefes de las tres tribus primitivas de Roma. Se establecera una jerarqua, uno considerado como Pretor mximo que sera auxiliado por dos Pretores menores.

La Pretura sera la magistratura que se encargara del gobierno de la ciudad, frente al consulado que ejerca su mandato militar fuera de ella. Estas teoras responden a meras hiptesis, y as otros estudiosos basndose en la etimologa de la voz Pretor, piensa que ste seria un jefe militar que mandara el ejrcito, pues, ira precediendo a las tropas. Las funciones de la Pretura los encontramos, cuando la aprobacin de las Leyes Licinias encargan al Pretor, el ejercicio de la iurisdictio. Se habla de un Pretor urbano que, organiza y dirige los procesos en la ciudad de Roma, cuando los litigantes ostentan la condicin de ciudadanos romanos. Posteriormente, se configura una magistratura paralela al Pretor urbano, que es el Pretor peregrinus. Roma se haba convertido en una capital en la que convivan ciudadanos romanos con personas que no tenan esta condicin. Ello daba lugar a que nos y otros tuviesen relaciones no slo sociales sino tambin jurdico-econmicas. El Pretor peregrino tena competencia para ejercer el poder de iurisdictio en la direccin de los procedimientos judiciales, cuando uno de los litigantes o ambos no eran ciudadanos romanos. Una facultad del Pretor es su ius edicendi, facultad de dictar Edictos. Los Pretores publicaban al comenzar a ejercer su cargo, un Edicto que recibe el nombre de Edictum perpetuum, tiene una validez durante todo el ao que duraba la asignatura. Las resoluciones edictales dictadas para resolver un caso concreto se denomina Edicta repentina y slo tienen vigencia para el caso que se dictan. Fue frecuente que las personas que se sucedan en la Pretura recogiesen, en su Edicto, los contenidos del Edicto de sus predecesores. Esta parte que, en el nuevo Edicto, se asume del anterior se denomina Edictum traslaticium, mientras que al conjunto de nuevas disposiciones introducidas por el colegio de Pretores se le conoce como Edictum novum. Esto no puede llevar a la confusin de que sean dos edictos distintos, ya que slo hay uno en cada mandato, siendo los referidos Edictos partes del mismo. En tiempos del Emperador Adriano, un clebre jurista llamado Salvio Juliano realiza por mandato del Emperador, la codificacin de los precedentes Edictos perpetuos. Esta obra, conocida como Edicto Perpetuo es esencial para la compresin del Derecho romano, ya que las normas jurdicas en l contenidas constituyen en su conjunto lo que se denomina Derecho pretorio o Derecho honorario, siendo este Derecho un perfecto complemento del ius civile, unas veces suple sus lagunas y otras incluso lo corrige. Esto supone una caracterstica del Derecho romano que no se encuentra en el Derecho actual. En relacin con su carcter supletorio o subsidiario del ius civile, si el Pretor considera que una situacin no amparada por ste es digna de ser protegida, puede otorgarle proteccin pretoria y, por tanto, hacer efectiva su defensa en un correcto proceso. En este sentido, se dice que el ius praetorium completa el ius civile. La labor del Pretor, fue muy importante para el nacimiento y el desarrollo de una institucin jurdica. El pretor es un magistrado con poder jurisdiccional, est en contacto directo con la problemtica jurdica en su faceta ms prctica o forense. Muchas instituciones que nacieron en el mbito pretorio, con el transcurso del tiempo se asumieron por el ius civile. La labor del Pretor dinamiza el contenido de las instituciones y de los conceptos jurdicos, actualizndolos y ponindolos al servicio de los nuevos intereses y realidades econmicas y sociales. Es ms difcil que el Pretor pueda corregir, en el sentido de contradecir o dejas en efecto, lo dispuesto en el Derecho Civil. Cuando el Pretor protege una situacin no amparada en el ius civile en contra de otra que si lo est. En este sentido, deja sin efecto la proteccin procesal de una situacin reconocida por el Derecho Civil. Esto se pronunciara cuando una situacin fctica protegida por el ius civile se haba quedado obsoleta.

3.2 Ediles y Cuestores La magistratura edicilia tiene origen en la representacin de la clase prebeya, como auxiliar de los Tribunos de la plebe. Su primera misin, custodiar el archivo, existente en el Templo de la diosa Ceres, en el que se depositaban y conservaban los Plebiscitos. Cuando el Tribuno de la plebe pierde su carcter de rgano de clase y pasa a formar parte del cursus honorum, los Ediles se incorporan a las estructuras de poder de la Repblica. Debe, distinguirse entre los Ediles de la plebe, que eran elegidos por los Concilia plebis, y los Ediles curules eran elegidos por los Comitia tributa. Es esta magistratura la que al final pertenece en el orden constitucional republicano. Los Ediles curules eran magistrados menores, sin imperium, que en el cursus honorum estaban delante de los Cuestores y detrs de los Pretores. Sus funciones son, de orden administrativo, vigilancia del orden pblico, cuidado de la ciudad, polica, salud pblica, construccin Las funciones de los actuales concejales en cuanto que su gobierno era el de Roma, no como la capital poltica de un inmenso territorio sino como ciudad. Para regular las transacciones comerciales tuvieron la facultad de dictar su propio Edicto, Edicto de los Ediles curules, en el cual establecan normas que regulaban las ventas. Cuestor Un sector de la romanstica entiende que su origen, en la poca monrquica, en la figura de los Quaestores parricidii. Coincidira, su primitiva funcin con su etimologa, pues, quasteor deriva de quaestio, que significa investigacin. Otros autores sealan que la Cuestura republicana nada tendra que ver con aquellos rganos jurisdiccionales auxiliares del Rey. En la Repblica la Cuestura se configur como una magistratura menor, sin imperium, elegida en Comitia tributa, subordinada en algunas de sus funciones a los Cnsules. Constituyen el primer escaln en el cursus honorum. Se distingue entre los Quaestores urbani, Cuestores urbanos, que tendran como principal misin la administracin del Erario pblico y los Quaestores militares que tendran directamente subordinados por el jefe militar. Los primeros asumiran competencias financieras y econmicas, siendo una especie de delegados del Senado. Podra reconocerse esta funcin de control de los fondos pblicos, en los mismos Quaestores militares si se entiende que acompaaran a quien ejerciese el mando sobre las legiones, para la administracin y el control de la financiacin econmica de la campaa blica. Los Quaestores urbani se encargaran, de las siguientes funciones: Administraban el Erario pblico; se encargaban del cobro a los deudores del Estado, estando facultado para vender sus bienes en pblica subasta en caso de impago; y gestionan el cobro de los tributos bajo la vigilancia y la direccin del Senado. 3.3 Censores y Tribunos La magistratura de la Censura presenta en el conjunto de los magistrados de la Repblica romana ciertas singularidades que la diferencian del resto de las magistraturas ordinarias. La Censura formada por dos personas, su nombramiento responde a una propuesta realizada directamente por el Cnsul. Su investidura, se realiza ante los Comicios centuriados mediante la aprobacin de la Lex de potestate censoria.

Su duracin no es anula, est en funciones 18 meses, procedindose a su nombramiento cada lustrum. En la etapa republicana su designacin se hacia entre ex Cnsules. En cuanto a sus funciones, no puede decirse que los Censores estuviesen dotado de un poder efectivo de gobierno. Es una magistratura que no posee imperium sino potestas y deba recurrir a la coercitio de los magistrados mayores contra quien tratara de eludir su inscripcin en el censo. La doctrina se inclina por pensar que tendra derecho a asistir e incluso a intervenir en las sesiones del Senado y que, no estaran sometidos en el ejercicio de sus funciones a la intercessio de otros magistrados. Por la auctoritas institucional su misin, es la de elegir a los miembros del Senado, en la prctica, durante largos periodos de la Repblica los Censores llegan a controlar la vida pblica romana y que su opinin goza de enorme influjo social. El prestigio de esta magistratura se debe, a la personalidad, a la auctoritas personal, de quienes la desempearon, a partir de Marco Porcio Catn. La principal funcin del colegio de los Censores es la realizacin del censo. Censo que se haca en el Campo de Marte. Los principales datos que figuraban era: Encuadramiento de cada ciudadano en la centuria y en la tribu que le corresponda y expresin de la riqueza de cada ciudadano. El censo es, causa de organizacin del Comicio y principal herramienta para el pago y recaudacin de tributos. Cada ciudadano hacia su declaracin bajo juramento y con estos datos el Censor confeccionaba las tablas del censo. En ellas, se poda incluir, un juicio personal del Censor sobre la conducta moral de una persona. Este juicio de moralidad pblica, poda referirse a: Su comportamiento militar; el ejercicio de una funcin pblica; su piedad religiosa Los Censores era libres, en la emisin de sus juicios, siendo el lmite su colegialidad ya que era preciso que estuviesen de acuerdo ambos. Importante trascendencia tena la nota censorial cuando esta afectaba o recaa sobre un Senador o alguien con derecho a ingresar en el Senado. Esta facultad se corresponde a un etapa de la Repblica, en la que el colegio de Censores controlaba el acceso de los Senadores en la Alta Cmara. La aprobacin de la Lex Ovinia modifica el sistema de designacin de Senadores, concediendo este importantsimo poder a los Censores y privando al propio Senado del control del acceso de sus miembros. As, cada 5 aos los Censores, elaboran el censo, confeccionan una lista de ex magistrados comenzando por quienes haban desempeado el Consulado. Los Censores tienen la facultad de excluir de esta lista a quienes no consideren dignos de ingresar en el Senado. Esta facultad de exclusin, vinculada a su tarea de control de las costumbre y realizada en el ejercicio de la denominada lectio senatus, era muy delicada y se presentaba a posibles arbitrariedades de los Censores. Para impedir que se ejercitase de forma arbitraria se impuso la costumbre de escribir junto al nombre de la persona excluida, el motivo de indignidad. Si el Senado tiene un fuerte influjo en la vida poltica de la Repblica romana, debido a que los magistrados con efectivo poder de gobierno se asesoran y se guan por la opinin senatorial, se comprende el poder real que posean los Censores al controla tanto el acceso al Senado como su permanencia en el mismo a travs de la nota sensorial. En el trnsito al Principado, Augusto se proclam Censor. Con el tiempo esta magistratura, acaba vaca de contenido. Tribuno de la plebe Desde la proclamacin de la Repblica la vida poltica romana se vio, sacudida por los conflictos entre las dos clases sociales existentes: el patriciado y la plebe.

En la primera etapa, el predominio patricio se ejerci de forma frrea y como consecuencia de las revueltas plebeyas, los patricios fueron procediendo a ceder su exclusividad en distintas parcelas de poder. El conflicto entre patriciado y plebe present tres grandes frentes. Primero el poltico, la plebe luch por acceder a las magistraturas y a los cargos sacerdotales que les estaban vetados. Segundo el social, la plebe trata de que desaparezca las diferencias entre ambas clases, consigui que se derogase la prohibicin de contraer matrimonio mixto entre patricios y plebeyos. Tercero el econmico, la plebe intenta aminorar las consecuencias jurdicas de la situacin de los deudores insolvente, rebajar los altos tipos de inters en los prstamos y participar en el reparto del ager pablicus, tierra conseguida con la conquista militar. En todas estas luchas por la equiparacin de derecho con el patriciado cumplieron un papel determinante los Tribunos de la plebe. Su actuacin no puede ser considerada desde la perspectiva de una revolucin poltica, sino como una accin que persigue una reforma social. No se trata de revolucin poltica, pues, la lucha de los Tribunos no pretende, derrocar el orden establecido atentando contra la Repblica, sino que lo que trata de eliminar es toda situacin de privilegio patricio dentro del orden constitucional republicano que nunca intenta derrumbar. Su cargo, no formaba parte de cursus honorum, por lo que no tena representatividad oficial. Eran elegidos los Concilia Plebis. Los Tribunos de la plebe alcanzan su poder como consecuencia de la aprobacin de las leges sacratae, votadas en esta Asamblea, por las que su persona era considerada sacrosanta, y quien atentase contra la misma era considerado homo sacer, consagrado a los dioses infernales. Para alcanzar sus objetivos la plebe acudi a una media de coaccin que consisti en retirarse fuera de la ciudad dejndola, inerme frente a un eventual ataque exterior. La primera gran secesin de la plebe se realiza en el Monte Sacro. Ante la dramtica situacin de riesgo de ser invadida y saqueada la ciudad, el Senado manda a Menenio Agripa para que los ciudadanos de la clase plebeya retornen al recinto de la civitas. Desde este momento, se produce un reconocimiento del Tribunado y de los Concilia plebis, rganos mediante los cuales la plebe haba llegado a constituir casi una comunidad poltica paralela a la oficial de la Repblica. Posteriormente, se dictan las leyes Valeriae-Horaciae que sancionan con carcter de Ley la inviolabilidad del tribuno, legitimando a cualquier persona para darle muerte. Su inviolabilidad pasa a ser oficial. La doctrina considera que a partir de la aprobacin de este conjunto de Leyes, el Tribunado pierde su carcter originario de rgano de clase, para convertirse en una magistratura ms de la Repblica. Los Tribunos dejan de ser elegidos por los Concilia Plebis, que acaban por desaparecer y su eleccin se efecta en las Comicia Tributa. Cuntas personas constituirn el Colegio de los Tribunos, Tito Livino refiere la existencia de 2 Tribunos. Otras fuentes hablan de 5. En cuanto a su poder de defender los intereses de la plebe, asume el relativo al control de la actividad poltica y la gestin de gobierno del resto de los magistrados. Pueden interponer su veto o intercessio frente a las propuestas de Ley que los Cnsules pretendan presentar ante los Comicios. Este poder de veto tiene una gran importancia ya que puede paralizar la accin poltica de las dems magistraturas. 3.4 Dictador, como magistratura extraordinaria El Cnsul representa a la magistratura suprema ordinaria, el Dictador constituye la magistratura suprema extraordinaria. Es un problema, determinar cual sera la principal magistratura que ostentara la posicin de poder supremo en los momentos iniciales de la Repblica.

El paso de la Monarqua la Repblica se producira a travs de una magistratura unipersonal que ostentara los poderes absolutos reales, pero slo temporales. En cuanto a su etimologa, Dictador puede derivar de la expresin qui dictat, es decir, el que dicta o lo que es lo mismo el que acta sin consulta. En distintas pocas de la Repblica el nombramiento del Dictador aparece siempre vinculado a una situacin de emergencia nacional. No era un cargo electivo, en su nombramiento participa el Cnsul de acuerdo con la opinin del Senado. El nombramiento solemne del Dictador conlleva determinados ritos. Debe realizarse: En suelo romano, mirando al oriente y en el silencio de la noche. El Dictador se sustrae a los principios que rigen para la dems magistraturas, se trata de una figura constitucionalmente prevista. Su nombramiento conculca el rgimen republicano, si se hace de acuerdo con los usos polticos consolidados es perfectamente constitucional. Hoy denominamos Dictador a quien se apodera del poder a travs de un acto de violencia o revolucionario, que conculca la legalidad y el orden constitucional establecido. El Dictador en Roma tiene, facultades limitadas en una misma concreta. La doctrina entiende que no le vincula la provocatio ad populum ni se encuentra sometido al veto de ningn magistrado. Es muy complejo desentraar sus relaciones con los Tribunos. Algunos autores, analizando situaciones en las que en Roma se nombr a un Dictador, piensan que se propici por el Senado para intentar paralizar el enorme poder de los Tribunos. En otras ocasiones se considera lo contrario, que los Tribunos podran ser un arma del Senado contra el omnmodo poder de un Dictador. No hubo en la Roma republicana dos Dictaduras iguales, en cada circunstancia histrica en la que se recurri su nombramiento para salvar una situacin de grave crisis poltica, se invisti a un Dictador con unas facultades y poderes determinados que eran los que se consideraban que convena. Un funcionamiento anmalo de esta figura se produce con el nombramiento de Sila como Dictador. Puede calificarse, como anticonstitucional. Se le nombra Dictador por el tiempo ilimitado, no se respeta el tiempo mximo de 6 meses. Sus poderes exceden lo que era frecuente en este cargo, ya de por s extraordinario. La dictadura de Sila vista por los historiadores romanos como similar a una Monarqua tirnica. Poderes desorbitados concedidos a un Dictador se dan tambin en la persona de Julio Cesar, que es norbrado Dictator a perpetuidad. 4. El Senado en la poca republicana 4.1 Consideraciones generales sobre el Senado y los Senadores Parece oportuno realizar una referencia al Senado en cuanto que este importante rgano colegiado encarna, la funcin de asesoramiento de las magistraturas. En la actualidad el mximo rgano constitucionalmente de consulta del Gobierno es el denominado Consejo de Estado. La diferencia con el Senado republicano romano es que el Consejo de Estado asesora en cuestiones legales de respeto del ordenamiento jurdico en general y constitucional en particular, no pronuncindose acerca de la conveniencia de una decisin poltica, valoracin que hoy queda, exclusivo del Gobierno como poder ejecutivo. Constituye el Senado uno de los 3 rganos de la Constitucin republicana. Su continuidad histrica es su caracterstica ms relevante, sus orgenes van parejos a la fundacin de la ciudad y permanece, con diversa composicin y funciones, hasta los ltimos tiempos del Imperio.

El Senado es, el rgano estable que se ocupa de alta direccin poltica, a travs de su asesoramiento a las magistraturas en el ejercicio de sus poderes de gobierno. Se denomina auctoritas patrum al influjo, ascendiente y autoridad moral que tuvo el Senado sobre el devenir de la poltica en la civitas. Debe recordarse que auctoritas deriva de augere, que significa aumentar. Su opinin no preceptiva ni vinculante, no era necesario solicitarlo ni seguirlo, fue muy frecuente que, ante decisiones importantes, los Cnsules pidiesen la consideracin al Senado y siguiesen sus consejos. El Senado existi desde la poca monrquica. Se denomin Senatus y a sus miembros Senadores, que toman su raz etimolgica del trmino senex, porque sera un consejo de ancianos, patres Pentium, jefes de las gens, que asesorara al Rey. En la Repblica se constituye como un consejo de ex-magistrados, pues, se convirti en el presupuesto normal de acceso al Senado. Slo los patricios podan ser Senadores, al ser necesario pertenecer a esta clase para ocupar magistraturas. Al tener acceso a los cargos de eleccin popular todos los ciudadanos sin distincin de clases, tambin los plebeyos accedieron a la condicin de Senador. Lograda la pacificacin poltica entre las dos clases sociales, el Senado asegura la continuidad poltica de la Repblica. En los primeros tiempos de la Repblica al Senado se accede por eleccin de los propios Senadores, por lo que se da un procedimiento de cooptacin de sus miembros. Se confa al colegio de Censores la designacin de los Senadores. A finales de la Repblica, vuelve el propio Senado a tener la facultad de nombrara a los Senadores. La condicin de Senador es vitalicia y slo se pierde por alguna de las siguientes causas: Renuncia del cargo; imposicin de una nota censoria; prdida de la ciudadana romana En cuanto al nmero de Senadores, un centenar en la fundacin de la ciudad, ms de 300 en la etapa central de la Repblica, hasta llegar a unos 600 a finales de la poca republicana. El status de Senador supone un conjunto de derechos, pero tambin de limitaciones. Los primeros, gozaban de una alta consideracin social, por lo que les reservaban asientos preferentes en espectculos y celebraciones pblicas, ostentaban signos externos distintivos de su condicin, tales como especial vestimenta y votaban con preferencia en las Asambleas populares. En cuanto a sus limitaciones, los Senadores no podan ejercer el comercio en gran escala ni dedicarse al trfico martimo, a fin de preservar su condicin de cualquier inters econmico que pudiera quedar vinculado a su influencia poltica. Los Censores les exigieron un comportamiento social ms modlico que el exigido a un ciudadano ordinario y, se les aplica un cdigo tico superior cuando se les impone una nota censoria desfavorable. Se trataba, en la poca de pureza republicana, que el Senador fuese un referente moral de las virtudes ciudadanas. 4.2 Funcionamiento y competencias El Senado no puede ser convocado ms que por un magistrado que posea el derecho de reunirlos. Este derecho comprende la facultad de convocarlo, presidirlo, provocar el voto Corresponde a los magistrados con imperio, pero fue ejercitado sobre todo por los Cnsules y desde la Ley Hortensia tambin por los Tribunos. El magistrado seala el da y lugar de reunin. Se suele indicar el orden del da. El lugar sola ser la Curia Hostilia al lado del Foro. Se reuna dentro del recinto de la ciudad a diferencia de los Comicios centuriados. La reunin es precedida por la toma de los auspicios. Inicia la sesin el magistrado convocante con la exposicin de la cuestin a debatir.

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A juicio del magistrado, poda comenzar la discusin y debate en el que los Senadores tomaran la palabra para expresar su parecer, o bien poda procederse a la votacin inmediata. Lo normal era primero exposicin, debate y discusin y, despus, votacin. En sta slo se tena en cuenta el nmero de Senadores presentes, por lo que no se exigi un qurum determinado. En cuanto al orden de la votacin, exista una jerarquizacin en razn al cargo o magistratura que se haba desempeado. Votaba en primer el Princeps senatus, que era el ms antiguo entre los ex-Censores, a continuacin el resto de ex-Censores, y despus, los ex-Cnsules, los ex-Pretores. El Senado tomaba el nombre Senatusconsultum y no tiene carcter normativo, por lo que no es vinculante, en la poca republicana. Se equiparaba a la Ley en el Principado. Se redactaba por el magistrado convocante, asistido por un comit compuesto por distintos Senadores. En cuanto a sus competencias es necesario destacar que existe una evolucin en la que se aprecia una asuncin progresiva de facultades debido a distintas razones. En primer lugar, la falta de preparacin de las Asambleas Populares, lo que provoca que las propuestas que se le formulen para votar las leyes deben llegar elaboradas por personas expertas. Esta funcin la cumpli admirablemente el Senado cuando el procedimiento de elaboracin de las leyes hace que el magistrado la presente primero al Senado, ste la discuta y/o modifique y la Asamblea procesa slo a votarla afirmativa o negativamente. En segundo lugar, el Senado asumir cada vez ms competencias debido al carcter temporal anual de las magistraturas, por lo que stas no podan realizar planes a medio o largo plazo, de poltica exterior o interior. Ello se compensaba con la continuidad del Senado que, da estabilidad a la Repblica. Sus competencias son en parte heredadas de la poca monrquica y en parte asumida en poca republicana. Las primeras son: El interregnum y la funcin consultiva. El interregnum, trmino de resonancias monrquicas, se produce en la Repblica cuando estn ausentes de la ciudad los dos Cnsules. Para cubrir ese vacio de poder, o bien hasta que no sean nombrados sus sucesores, cada 5 das es nombrado un Senador como magistrado supremo, empezando por el Princeps senatus. La otra facultad del Senado heredada de la poca monrquica era el ejercicio de la funcin consultiva. Fue formalizndose la costumbre de que los Cnsules, antes de emprender su actividad en la que definiran la orientacin poltica de su mandato y tambin en los momentos importantes para la vida ciudadana, consultasen con el Senado. Vinculada a esta funcin se encuentra la participacin del Senado en el proceso de elaboracin de una Ley a travs de la interposicin de su auctoritas patrum. El parecer positivo del Senado, supona un incremento del valor de la decisin comicial, asegurando a la Ley aprobada mayor eficacia. Asume el Senado la direccin de la poltica exterior concretada en: Establecer las relaciones diplomticas; recibir y despedir a lo embajadores En cuanto a la poltica militar, el Senado, auxiliado por lo Quaestores militae lleva el control y vigilancia de las operaciones militares que supone: Declarar la guerra, acordar la paz Terminada la contienda blica conceda los honores militares al jefe de las legiones otorgndole el triunfo. As, su retorno a roma el mando militar deba detenerse con sus legiones a las puestas de la ciudad, en espera de que el Senado decida si ha obtenido honores dignos de ser ofrendados a Jpiter en el templo Capitolino. Si el Senado le concede el triunfo, el mando militar ofrenda su victoria a Jpiter, depone sus poderes militares y empieza su carrera poltica. El Senado concede este mximo honor militar, en razn a diversas circunstancias: Nmero prisioneros de guerra, cuanta del boletn Si no conceda el triunfo poda otorgar la ovatio que era un triunfo menor.

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El senado asume competencias en materia financiera. Carece de facultad de introducir nuevos impuestos, pues, para ello se requera una Lex, en materia de Derecho romano impone el principio de legalidad tributaria. Supervisaba el cobro de los mismos, del que se encargaban los Quaestores domi o las sociedades de publicanos; controlaba el gasto pblico, acuaba la moneda de curso legal, siendo el nico facultado para hacerlo dentro de la ciudad. Desempeaba funciones de administracin del patrimonio del Estado, as, intervenan en los depsitos de dinero del Erario. Puede decirse que la marcha financiera en la Repblica, controlada por el Senado, se rigi casi siempre con honestidad y apenas existieron quebrantos. En materia religiosa el Senado intervena en la nueva divinidad o en la prohibicin de un culto extranjero. Al corresponderle el control de las asociaciones prohibi aquellas que consider peligrosas. Controlaba la actividad de los gobernadores de las provincias, fundamentalmente el crimen de repetundis, que supona la exaccin de impuestos legales. Por ltimo, el Senado en situaciones de emergencia nacional poda investir a los Cnsules de poderes extraordinarios o participar con ellos en la designacin del Dictador. A fines de la Repblica, se conforman en ocasiones Tribunales SenatorioConsulares en los que participan Senadores y Cnsules, de los que destaca por su trascendencia histrica el que se constituye a instancias de Cicern para denunciar los abusos cometidos por Catilina. En suma, podemos concluir afirmando la elevada posicin del Senado en la poca republicana y la importancia decisiva de su influjo. La decadencia del prestigio senatorial significara prueba cierta de la cada y hundimiento del rgimen republicano.

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