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Eje 1: Relaciones Poder Ejecutivo Poder Legislativo En materia de equilibrio entre poderes y censura Establecer la censura constructiva al Gobierno. En caso de aprobarse la mocin Se incluye atenuada: censura general de censura, el Ministro de la individual a ministros con efectos Presidencia y los Ministros de Gobierno presentarn su dimisin ante el Presidente de vinculantes y por mayora calificada. Reforma art. 121.24 y la Repblica, quien deber proponer un 139 constitucional. sustituto al cargo del Ministro de la Presidencia y, en consecuencia, se revisar la configuracin del Gobierno. Para mantener el equilibrio entre ambos poderes, el Presidente, si lo considerara conveniente, como respuesta al voto de censura, podr solicitar al Tribunal Supremo de Elecciones que convoque a elecciones legislativas anticipadas. El TSE deber convocarlas para el octavo o noveno domingos siguientes. En caso de elecciones anticipadas, los Ministros podrn ejercer sus funciones hasta su efectiva sustitucin y los diputados se mantendrn en sus cargos hasta su juramentacin y sern sustituidos por los Diputados electos para el resto del perodo legislativo.

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Se incluye atenuada: posibilidad de revocar mandato de diputados por consulta popular en el respectivo distrito electoral o a nivel nacional, segn sea el caso. Reforma Art. 107 de la Constitucin.

Eje 2: Poder Legislativo. Dinmica procedimientos y reglamentacin En cuanto a la eficiencia del funcionamiento de la Asamblea Se propone ampliar los periodos de sesiones legislativas a seis meses cada uno y cambiar el orden actual, de manera que cada gobierno R15 aproveche un periodo de sesiones Reforma art. 116 constitucional. extraordinarias que iniciara el da ocho de mayo y terminara el da treinta de noviembre de cada ao. Para la apertura de las sesiones y para las votaciones, la Asamblea Legislativa deber contar con la presencia, al menos, de la R16 mayora absoluta de sus miembros, salvo para Reforma art. 117 constitucional. el caso de las decisiones que requieran mayora calificada. Para las deliberaciones, no se requerir qurum.

Para la conduccin de los debates en el plenario legislativo, se distinguir tan solo entre mociones de orden o de trmite y de fondo. Las mociones de orden sern estrictamente de naturaleza procedimental o bien para presentar apelaciones. Se asignarn 5 minutos a la defensa de las mociones de orden y cinco minutos para la argumentacin de la Presidencia. En el plenario se admitirn Reforma Varios Artculos del R18 mociones de fondo. Las actuales mociones de reglamento legislativo. reiteracin solo podrn plantearse como nuevas mociones de fondo. Un Proyecto de Ley aprobado en Primer Debate, solo podr reenviarse a una nueva discusin de Primer Debate por razones excepcionales y por acuerdo de mayora calificada. En la nueva discusin solo podrn conocerse los temas que motivaron el reenvo. Las fracciones podrn defender las mociones de fondo, sin importar su nmero, planteadas por los miembros de su fraccin en el Plenario hasta por veinte minutos en total, sin perjuicio Reforma arts. 137 bis reglamento R19 de que complementen sus argumentos por legislativo. escrito, para dejarlos constando en actas. No se discutirn en el Plenario, mociones referidas a redaccin y estilo, las que pasarn a la Comisin de Redaccin. Las fracciones podrn defender las mociones de fondo, sin importar su nmero, planteadas por los miembros de su fraccin en el Plenario hasta por veinte minutos en total, sin perjuicio Reforma arts. 135 y 150 R20 de que complementen sus argumentos por reglamento legislativo. escrito, para dejarlos constando en actas. No se discutirn en el Plenario, mociones referidas a redaccin y estilo, las que pasarn a la Comisin de Redaccin.

Garantizar el trmite preferencial, hasta la decisin final, de un proyecto prioritario seleccionado por cada fraccin parlamentaria en la sesin ordinaria de cada legislatura. Estos proyectos debern someterse a votacin en un plazo no mayor a tres meses despus de su escogencia como prioritario por cada fraccin. Salvo que la Fraccin proponente renuncie al plazo, al cumplirse los tres meses, se suspender la discusin y se proceder de inmediato a la votacin del proyecto de ley dictaminado en Comisin o, a Reforma art. 119 reglamento R21 falta de dictamen, del proyecto propuesto legislativo. originalmente. Mientras no se vote el proyecto no se podr conocer de ningn otro proyecto de ley, salvo la aprobacin de los Presupuestos de la Repblica y otros actos legislativos que requieran aprobacin en un plazo determinado. En caso de existencia de varios proyectos de ley prioritarios, el orden de votacin corresponder al cumplimiento del plazo, y si coinciden en tiempo varios proyectos de ley, el orden se determinar conforme al nmero de diputados de cada fraccin legislativa. Establecer plazos para la votacin de nombramientos de autoridades pblicas que competen por mandato constitucional a la R22 Asamblea Legislativa. Una vez vencido el plazo, la Asamblea Legislativa no conocer de otros asuntos mientras no se realice la votacin. En el caso de los proyectos de ley con plazo para su aprobacin o cuando la discusin ha sobrepasado los tiempos promedio, el R23 Presidente de la Comisin podr aplicar los lmites temporales para el uso de la palabra aplicables en el Plenario. Los dictmenes de Comisin sobre proyectos R24 debern presentarse en los cinco das hbiles siguientes a la votacin.

Reforma art. 119 reglamento legislativo.

Reforma art. 119 reglamento legislativo.

Reforma arts. 80 reglamento legislativo.

Permitir el ejercicio del derecho de defensa y garantizar la comparecencia de la persona Reforma art. 90 reglamento R26 investigada, para referirse a las conclusiones y legislativo. recomendaciones relacionadas con ella. Definir y delimitar plazos de votacin para los Reforma art. 119 reglamento R27 dictmenes de las comisiones legislativas de legislativo. investigacin. En cuanto a la integracin de la Asamblea y su calidad Debe considerarse la posibilidad de establecer distritos electorales sustentados en el diseo provincial vigente y salvaguardando la representacin de las minoras. Para Reforma al artculo 106 de la R29 garantizar la representacin de minoras, en Constitucin Poltica las circunscripciones de menos de cinco diputados el subcociente ha de reducirse al 10%. Permitir la reeleccin consecutiva de R30 diputados, estableciendo, de preferencia, un lmite al nmero de perodos consecutivos. Reforma al artculo 107 de la Constitucin Poltica

Eje 3: Corte Suprema de Justicia y Sala Constitucional En cuanto a la organizacin de la Sala Constitucional Crear Tribunales de Amparo y Hbeas Corpus para que la Sala Constitucional se concentre efectivamente en acciones y consultas de R35 constitucionalidad, en resolver conflictos entre poderes y en dictar jurisprudencia en materia de libertades y derechos fundamentales. Reforma art. 10 constitucional, Proyecto de Ley 17.926 con ajustes. Reforma arts. 4, 15 y 29 Ley de Jurisdiccin Constitucional.

Contra las resoluciones de los Tribunales de Amparo y Hbeas Corpus cabr un recurso de Reforma arts. 4, 15 y 29 Ley de apelacin calificada o de certiorari, ante la R36 Jurisdiccin Constitucional. Sala Constitucional, con el objeto de que sta Reforma. pueda: a) sentar jurisprudencia, b) unificarla y c) garantizar el derecho al debido proceso. Con respecto al efecto suspensivo en el amparo y la accin de inconstitucionalidad

Eliminar la suspensin automtica de pleno derecho de la ejecucin de los actos administrativos y de la aplicacin de las leyes impugnadas, dispuesta en los artculos 41 y 81, prrafo 2, de la Ley de Jurisdiccin Constitucional. Las medidas cautelares en los Reforma art.41 Ley de R37 casos de Amparo o de Habeas Corpus Jurisdiccin Constitucional. pueden ser adoptadas de oficio o a gestin de parte por la Sala en pleno o por el Magistrado Instructor, en cuyo caso sern revisadas por la Sala Constitucional en pleno, quien decidir sobre las mismas. En cuanto a las consecuencias de la admisin a trmite de las acciones de inconstitucionalidad, se recomienda que la Sala tenga la potestad de decidir entre las siguientes posibilidades: a) suspender la norma impugnada para todos los casos relacionados con su eventual resolucin; b) Reforma art. 81 Ley de R38 suspender la norma impugnada para el caso Jurisdiccin Constitucional. que sirve de base para la accin de inconstitucionalidad; c) suspender la norma impugnada para el caso concreto dimensionando sus efectos para otros casos iguales o similares. Adems, podr adoptar las medidas cautelares que considere necesarias. En relacin con el control de constitucionalidad

El control de constitucionalidad de las Leyes ser sustantivo y de procedimiento. En cuanto al procedimiento de aprobacin legislativa, se realizar con base en los siguientes principios: 1) slo proceder durante los cuatro aos posteriores a la entrada en vigencia de la ley; 2) el parmetro de control del procedimiento Reforma art. 73 Ley de R39 ser la Constitucin y del reglamento Jurisdiccin Constitucional. legislativo slo en cuanto desarrolle las normas constitucionales; 3) el control por violacin del principio de conexidad slo proceder cuando no se compruebe la publicidad de los cambios aprobados durante la tramitacin legislativa. En relacin con la consulta legislativa facultativa de constitucionalidad Eliminar consulta legislativa facultativa de Reforma art. 96 Ley de R40 constitucionalidad Jurisdiccin Constitucional. En cuanto a derechos prestacionales y Administracin pblica La Sala Constitucional al conocer y resolver los procesos relativos al desarrollo de derechos prestacionales tomar en cuenta Reforma al art. 49 de la Ley de R41 las capacidades y condiciones objetivas del Jurisdiccin Constitucional. Estado en general y de las administraciones pblicas en particular, para hacerlos efectivos. Otras reformas a los procesos judiciales Se recomienda reformar la Ley de Expropiaciones para agilizar la entrada legtima en posesin de la administracin activa en el plazo de dos meses desde la declaratoria de inters pblico, la notificacin a Reforma a la Ley de R45 Expropiaciones los afectados y el depsito del avalo administrativo, lo anterior sin perjuicio de que el juez de expropiacin pueda resolver asuntos relacionados con el rgimen de nulidad. Eje 4: Administracin Pblica En cuanto a los procedimientos de control

Se considera la propuesta de Salvo en materia de control de la Hacienda manera atenuada dentro de la Pblica, de aprobacin de Presupuestos o de R50 reforma a la Ley Orgnica de la Contratacin Administrativa, los controles se Contralora General de la harn ex post no ex ante. Repblica. Debern revisarse los procedimientos preparatorios que conducen a una contratacin administrativa, a lo interno de las administraciones, pues la misma Contralora considera que se incluyen requisitos sin Reforma Ley de Contratacin R51 fundamento legal. Esto complica y alarga los Administrativa. procedimientos injustificadamente. Se recomienda sistematizar los procedimientos, depurarlos de requisitos inadecuados y, en la medida de lo posible, uniformarlos. Salvo cuando se trate de materias de hacienda pblica propiamente dicha (incluyndose la revocacin de actos declaratorios de derechos subjetivos), de presupuestos y de contratacin administrativa, los dictmenes de la Contralora General de la Repblica y de la Procuradura General de la R52 Repblica no deben ser vinculantes para las Administraciones Pblicas y tendrn carcter de dictmenes de rganos consultivos, razn por la cual la decisin de separarse de su criterio debe ser motivada, tal como lo dispone el artculo 136.1.c, de la Ley General de la Administracin Pblica.

Se conserva carcter vinculante pero se regulan sus alcances o los procedimientos para apartarse. Reformas leyes orgnicas de la CGR y la PGR.

Las facultades de control y fiscalizacin de la Se delimita el alcance del control Contralora cabrn solo por razones de de la CGR. Se conserva el legalidad, no as por criterios de oportunidad o control de eficiencia pero con R53 conveniencia cuando estos sustituyan las carcter de recomendacin. competencias propias de la administracin Reformas Ley Orgnica de la activa. Contralora. En cuanto a funciones administrativas de la Contralora Cuando sus dictmenes se refieran a situaciones concretas, debe escucharse a los Reforma art. 4 Ley Orgnica de R57 afectados o involucrados sobre sus la Contralora. conclusiones preliminares antes de rendir sus recomendaciones o conclusiones. En lo relativo a entes descentralizados y la organizacin sectorial

Se eliminan juntas directivas de Se propone la eliminacin de las juntas instituciones autnomas y se directivas de las instituciones autnomas y en transfieren funciones a jerarca su lugar, como rgano jerrquico mximo, unipersonal, con las siguientes R61 quedar a cargo de un Presidente Ejecutivo excepciones: bancos pblicos, con las gerencias necesarias, conforme a la INS, CCSS, Aresep. Las juntas ley, para la ejecucin de las polticas directivas de los bancos pblicos adoptadas. (salvo BCCR) e INS se reducen a 5 miembros. Los presidentes ejecutivos de las instituciones autnomas debern cumplir, segn la ley dictada al efecto, con los requisitos profesionales, tcnicos y de probidad R62 necesarios para la direccin y funcionamiento de cada entidad. Su nombramiento ser del Consejo de Gobierno y respondern directa y personalmente por su gestin.

Artculo nuevo otorgando al Consejo de Gobierno la responsabilidad del nombramiento.

Se recomienda la derogacin de la Ley del 4-3 y la Ley de Presidencias Ejecutivas. Para el Se derogan y se establecen caso de la Caja Costarricense de Seguro reglas sobre plazos de Social, el Presidente Ejecutivo tendr un R63 rgano social colegiado y asesor para la toma nombramiento de los miembros de las juntas directivas que se de decisiones, cuyos criterios no sern mantendrn. vinculantes y cuyos miembros actuarn ad honrem, conforme a lo que se disponga a nivel ,reglamentario. En lo relativo a los Presupuestos Generales de la Repblica y la racionalizacin del Estado La Asamblea Legislativa podr aprobar, por mayora simple, presupuestos anuales o Reforma a los artculos 176, 177 R66 plurianuales de acuerdo con las necesidades y y 178 de la Constitucin Poltica. prioridades del gasto pblico. En cuanto a los rganos desconcentrados: direccin jerrquica ministerial y unidad presupuestaria Es indispensable simplificar la organizacin del Poder Ejecutivo con el fin de agilizar la administracin pblica. La organizacin R68 interna de los Ministerios ser competencia del Poder Ejecutivo conforme al inciso 18 del artculo 140 de la Constitucin.

Los rganos desconcentrados podrn ser reorganizados por Decreto Ejecutivo, respetando los lmites y competencias determinadas por Ley en relacin con el Ministerio al que pertenecen. Los entes R69 pblicos podrn tambin reorganizarse por reglamento autnomo. La reorganizacin no podr afectar los derechos de terceros, ni derechos adquiridos del personal, ni podrn crearse o modificarse potestades de imperio, ni las dems materias reservadas a la Ley. Los fondos asignados por ley y las Nueva Regulacin asignaciones presupuestarias para los rganos desconcentrados de los Ministerios e Instituciones Autnomas, sern parte del R70 presupuesto del ente al que pertenecen, quien podr proponer su reasignacin, garantizndoles las partidas necesarias para su funcionamiento, en el Proyecto de Presupuesto. El Ministro competente podr dictar directrices vinculantes para los rganos desconcentrados de su Ministerio y los Jerarcas en relacin con los rganos desconcentrados de las entidades R71 descentralizadas. Las directrices administrativas no deben entenderse como instrucciones o circulares y no podrn dar rdenes para resolver asuntos concretos o pendientes de resolucin. En cuanto a la contratacin administrativa En materia de contratacin administrativa deber adoptarse el sistema de contratacin Reforma al artculo 40 de Ley R76 electrnica. Las excepciones deben ser Contratacin Administrativa. motivadas.

Se podrn aprobar carteles estndar o tipo con condiciones generales aplicables a casos iguales o similares. Estos carteles debern ser previamente publicados. Slo en los casos en que establezcan excepciones o reglas Reforma al artculo 4 de la Ley R77 especiales, sern impugnables; sin perjuicio Contratacin Administrativa. de que en la apelacin de la adjudicacin, se puedan aducir nulidades absolutas en su aplicacin o cuando se trate de la impugnacin de conductas que tengan efectos propios. El procedimiento administrativo de contratacin, no deber pasar por ms de tres oficinas de la administracin activa (contratante). En caso que se necesiten criterios tcnicos de diversas oficinas, las Administraciones, al definir la necesidad y Se refuerza el principio de R79 asignar el presupuesto para la contratacin, eficiencia artculo 4 Ley debern conformar el equipo tcnico asignado Contratacin Administrativa. a esa contratacin. En caso de no contar con personal tcnico especializado, debern contratarlo antes de iniciar el procedimiento pues en todo momento deber garantizarse la eficiencia en el mismo. La Contralora General de la Repblica solo podr anular, con motivacin fundada tcnica y jurdicamente, carteles o adjudicaciones por razones de nulidad absoluta, no as por R81 criterios de oportunidad. Esos mismos criterios sern aplicables para anular o declarar desierta una contratacin administrativa, una vez iniciada.

Se considera la propuesta de manera atenuada dentro de la reforma a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.

Eje 5: Seguridad Jurdica y trmites administrativos Simplificacin de trmites, contencin de su crecimiento y control del impacto negativo de las regulaciones: debe limitarse y racionalizarse la tramitomana Reformas puntuales en la Ley General de Salud, Ley de Contratacin R83 a Administrativa, y Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio R93 Nacional.

Eje 6: Relacin Sociedad Estado Creacin del Consejo Econmico y Social Instituir la figura del Consejo Econmico y Social con representacin de actores del sector pblico y de la sociedad civil como rgano de consulta y deliberacin sobre temas de inters nacional y el trazado de los Planes R94 Nacionales de Desarrollo en una perspectiva Nueva Regulacin de largo plazo. MIDEPLAN operara como Secretara Tcnica de esta instancia cuyos acuerdos informarn decisiones ulteriores de poltica pblica y la adopcin de los instrumentos normativos correspondientes. El Consejo de Gobierno, con el apoyo de la Defensora de los Habitantes y del Ministerio de Planificacin, deber revisar el diseo institucional del rea social del Estado, la aplicacin de polticas sociales y su impacto sobre la distribucin de la riqueza y la pobreza; para: a) Establecer lmites a aquellas que resulten regresivas, por apoyar desproporcionadamente a los deciles de la poblacin con ingresos superiores. b) Establecer una rectora programtica en materia de lucha contra la pobreza y Nueva Regulacin mecanismos claros de articulacin y coordinacin interinstitucional. c) Eliminar duplicidades institucionales en la prestacin de servicios sociales para lo que se deberan unificar instituciones o al menos aumentar su grado de coordinacin y complementariedad. d) Revisar las asignaciones derivadas de leyes o disposiciones que crean un destino especfico de ciertos impuestos o fondos pblicos, para reforzar los ingresos del Estado en el campo de la lucha contra la pobreza.

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