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FERNANDEZ LAMARRA N., La educacin superior en Argentina, UNESCO-IESALC, Bs As, 2002. Ramn Alberto Benitez 24/02/2013 La Universidad en la Argentina (curso de ingreso)

1 - Evolucin de la educacin superior 2.1 - La enseanza universitaria Periodizacin de la educacin superior en la Argentina. A - Periodo colonial y de los primeros aos de la independencia (siglo XVII a siglo XIX). B - La organizacin nacional y constitucional (1853 a 1885). C - La universidad oligrquica y liberal (1885 a 1918). D - La Reforma Universitaria (1918 a 1945). E - La universidad y el peronismo (1945 a 1955). F - La restauracin reformista y su crisis (1955 a 1973). G - El peronismo de los 70 (1973 a 1976). H - La dictadura militar (1976 a 1983). I - La recuperacin democrtica (1983 a 1990). J - Los 90 y la Ley de Educacin Superior (1990 a la actualidad). A - La universidad colonial y de los primeros aos de la independencia (siglo XVII a siglo XIX) Se crea un colegio jesutico en 1613 en Crdoba. En 1622 se le otorgo la calidad de universidad y se la denomino Universidad Mayor de San Carlos. La Universidad de Crdoba, en este periodo, no incorporo en su plan los estudios jurdicos. Al expulsarse a los jesuitas en 1767, la universidad quedo a cargo de las autoridades locales. Durante la poca del virreinato el poder ya estaba instalado en Bs As, por ello se intento el traslado de la Universidad de Crdoba, pero esto no se alcanzo a concretar. En 1821, por inspiracin de Bernardino Rivadavia, se creo la Universidad de Bs As, adoptando el modelo de universidad napolenica. La UBA fue concebida como una instancia educativa suprema de la naciente Argentina y como un instrumento de formacin de dirigentes y de conciencias al servicio del proyecto de carcter capitalista y centralista que inspiraba a los gobernadores de Bs As de esa poca. Los sucesivos conflictos polticos y las guerras civiles hicieron que el proyecto recin se concretase cuando se inicio el proceso de Organizacin Nacional y se dicto la Constitucin Nacional (1853). B - La universidad en la organizacin nacional y constitucional (1853 a 1885) Comenz con la sancin de la Constitucin Nacional en 1853, la que fue posteriormente reformada en 1860 para permitir la incorporacin de Bs As. sta estableci como atribucin del Congreso dictar la legislacin sobre universidades. Las dos universidades nacionales (en especial la de Bs As) se fueron convirtiendo en mbitos de consolidacin del modelo hegemnico de pas. De carcter agroexportador. De fuerte concentracin poltico-econmica en Bs As y en la denominada Pampa Hmeda. De una incipiente pero ya poderosa oligarqua. Los rectores de la UBA en este periodo son importantes personalidades poltico-intelectuales del proceso conducido por la denominada Generacin del 80 (Juan Gutirrez, Vicente Lpez, Manuel Quintana y Nicols Avellaneda). Se intentaron modernizar los estudios jurdicos y se propusieron reformas pedaggicas, en general infructuosamente, pero el centro de inters continuaron siendo las profesiones liberales. En poco tiempo el Congreso aprueba dos leyes centrales para el desarrollo posterior de la educacin argentina. En 1884, la Ley 1420 de Educacin Comn, destinada a la capacitacin de los sectores populares. En 1885, la Ley 1597 (Ley Avellaneda), destinada a la formacin de los sectores dirigentes del pas. La misma constaba solo con cuatro artculos, por ello se la denomino dctil y rigi hasta 1947.

C - La universidad oligrquica y liberal (1885 a 1918) En estos ms de 30 aos existi una fuerte homogeneidad ideolgica y poltica entre gobierno y universidad. Funcionarios polticos y legisladores alternaron el desempeo de estos cargos con el de profesores universitarios y formaron a sus alumnos como sus asistentes y, en el futuro, herederos, tanto en el campo poltico como universitario. La Ley Avellaneda estableci las normas para la consolidacin jurdica de este modelo de vinculacin entre gobierno y universidad. Frente al centralismo del gobierno nacional, las dirigencias de varias provincias se plantearon la temtica de la educacin superior, as se crearon tres nuevas universidades. La Universidad Provincial de Santa Fe en 1889. La Universidad Provincial de La Plata en 1897. La Universidad de la Provincia de Tucumn en 1912. Los proyectos de las universidades de La Plata y de Tucumn anticiparon algunos de los principios y lineamientos polticos que aos ms tarde serian consagrados por la Reforma Universitaria. D - La Reforma Universitaria (1918 a 1945) En 1916 asumi Hiplito Yrigoyen (UCR) como primer Presidente de la Nacin elegido por el pueblo a travs del voto secreto y obligatorio. Esto significo un cambio poltico sustancial: el fin del dominio del poder por parte de los sectores oligrquicos y conservadores y su reemplazo por los sectores medios en proceso de ascenso social y poltico. Esto se reflejo en las universidades, todava conducidas por los sectores oligrquicos ahora desplazados del poder poltico. Esta situacin se sinti con ms fuerza en la Universidad de Crdoba, un lugar de poder del conservadurismo catlico. El conflicto de inicio en la Facultad de Medicina en Marzo de 1918, los estudiantes convocaron a la huelga y fueron reprimidos duramente. As se inicio un proceso de sucesivos conflictos (con intervencin del gobierno nacional) que condujo a la proclamacin del Manifiesto Liminar en Junio de ese aos, en el marco del Primer Congreso Nacional de Estudiantes, convocado por la recin creada Federacin Universitaria Argentina. Este movimiento rpidamente comprometi a los principales dirigentes del gobierno y de la poltica nacional y se extendi a otras universidades nacionales y latinoamericanas. Temas centrales del movimiento reformista. Autonoma universitaria. Cogobierno de docentes y estudiantes. Funcin social de la universidad. Coexistencia de la universidad profesionalista con la cientfica. Renovacin pedaggica. Extensin universitaria. Ctedras, estudios y docencia libres. En la dcada del 20 las propuestas reformistas alcanzaron un rpido eco en otros pases de America Latina, aunque su alcance en estas universidades no se llegaron a concretar sino muy parcial y dbilmente. Igualmente, se fortalecieron las organizaciones estudiantiles y se despert la conciencia acerca del rol de las universidades y su relacin con las sociedades latinoamericanas. En general, puede sealarse que la Reforma tuvo un efecto de mejoramiento y de innovacin en el mbito universitario argentino, por lo menos hasta 1930. En este ao un movimiento militar derroco al presidente Yrigoyen y produjo una reinstalacin conservadora-oligrquica en lo poltico, con persecucin y proscripcin de los dirigentes y militantes de los partidos polticos democrticos, y la instalacin del fraude electoral. En este marco se intervinieron las universidades (creci menos la matricula tambin) y se inauguro un ciclo (denominado como la Universidad de la Restauracin Oligrquica) de oscurantismo intelectual, renovado clericalismo y de ilegalizacin del movimiento estudiantil. En 1939 se creo la Universidad Nacional de Cuyo. E - La universidad y el peronismo (1945 a 1955)

 En 1945/46 accedi al poder Juan Domingo Pern y junto con l se estructuro una nueva alianza poltica integrada por los gremios de trabajadores y diversos sectores polticos provenientes de un amplio espectro ideolgico. Esta coincidencia se registro a partir del nuevo liderazgo poltico y con base en ideas de justicia social y soberana nacional, de nuevos y mayores derechos para los sectores populares y un rol ms decisivo en lo poltico para los gremios. Los sectores derrotados se abroquelaron en sus cargos legislativos y en las universidades. Por ello, en 1946, se intervinieron las 6 universidades nacionales y se produjeron las cesantas de los profesores opositores. En 1947 se aprob la Ley 13031 que estableci un nuevo rgimen para las universidades nacionales. Principales lineamientos: Los rectores y los profesores eran designados por el Poder Ejecutivo y los decanos por el rector, por lo que se limito fuertemente la autonoma universitaria. El objetivo de esta ley era el control poltico de las universidades. En este periodo se desarrollo una poltica de fuerte expansin del sistema educativo en todos sus niveles, lo que posibilito el ingreso de sectores sociales hasta ese momento marginados de la educacin. En 1949 se estableci el ingreso libre a la universidad y su gratuidad, por lo cual se incremento enormemente la matricula estudiantil. En 1948, a partir de la Ley 13329, se creo la Universidad Obrera Nacional para formar un nuevo tipo de profesionales de la ingeniera, el Ingeniero de Fabrica. Esta inicio el dictado de sus cursos en 1953, con sedes en varias ciudades del interior del pas. Luego del derrocamiento de Pern, en 1959, la UON se transformo en la actual Universidad Tecnolgica Nacional. En 1954, se promulgo la Ley 14297 que estableci un nuevo rgimen para las universidades sin mayores modificaciones a la vigente desde 1947. F - La restauracin reformista y su crisis (1955 a 1973) En 1955, un golpe militar (acompaado por dirigentes polticos) derroco a Pern. ste intervino las universidades, declaro cesantes a la mayor parte de los profesores peronistas (quedaron excluidos por decreto oficial) y puso en su lugar a otros vinculados con los sectores que apoyaron la destitucin de Pern. Por decreto se derogaron las leyes 13031 y 14297 y se restableci la Ley Avellaneda de 1885. Con esto, se volvieron a los principios de autarqua y otros muy vinculados con los planteados por la Reforma Universitaria de 1918. En 1958, luego de la asuncin del gobierno constitucional de Arturo Frondizi y tras varios meses de manifestaciones pblicas, se sanciono la Ley 14557 que posibilito la creacin de universidades por parte de la iniciativa privada. Los que apoyaban el proyecto marchaban bajo el lema enseanza libre y los que se oponan lo hacan con la consigna enseanza laica. Se crearon ms de 15 universidades privadas aunque, por ley, stas no podan recibir recursos estatales. Este proceso de restauracin reformista permiti la inmediata normalizacin organizativa de las universidades nacionales (se crearon dos nuevas universidades de carcter regional) y un crecimiento en la matricula muy significativo hasta 1966, ao en que el gobierno constitucional de Arturo Illia fue derrocado por otro golpe militar. Los militares intervinieron todas las universidades y protagonizaron la denominada noche de los bastones largos en la UBA. Estos y otros hechos provocaron una significativa movilizacin de estudiantes y otros sectores opositores a la dictadura que, entre otros, dieron origen al cordobazo (1969), que obligo al gobierno de facto a rever algunas de sus polticas. En 1967 se dicto la Ley 17245, por el que se estableci un detallado rgimen para las universidades nacionales, que elimino todas las clusulas vinculadas con las propuestas de la Reforma Universitaria.

 Esta ley era particularmente represiva con los estudiantes pues los exclua de la participacin en los rganos colegiados universitarios y, sobretodo, limitaba drsticamente su participacin en actividades polticas. Entre los aos 1971 y 1973, merced al denominado Plan Taquini, se crearon 12 nuevas universidades nacionales. A pesar del apoyo de las respectivas comunidades provinciales, su creacin se discuti a nivel nacional pues, los sectores crticos, argumentaban que esta iniciativa formaba parte de una plan de seguridad tramado por los militares para descentralizar las grandes universidades nacionales y, as, poder controlar ms eficientemente a los estudiantes. G - El peronismo de los 70 (1973 a 1976) En 1973 el peronismo vuelve al poder, luego de 18 aos de persecuciones polticas y proscripciones electorales. Desde hacia ya unos aos, el peronismo fue creciendo y desafiando al gobierno militar, en especial en las universidades. Por ello, al iniciarse el periodo del presidente Hctor Campora, se designaron como rectores en las universidades nacionales a intelectuales y profesores vinculados a la Juventud Peronista. En este marco, se formularon planteamientos relacionados con las concepciones de reconstruccin y liberacin nacional, se cesantearon a los profesores relacionados con el gobierno militar anterior y se estableci el ingreso sin ninguna restriccin. Esto genero un crecimiento inmediato de la matricula. En 1973, tras la renuncia del presidente Campora, es elegido presidente Juan Domingo Pern. En este periodo se desato un conflicto abierto y sangriento entre dos facciones del peronismo: La izquierda peronista, vinculada a la Juventud Peronista y a la organizacin guerrillera Montoneros. La derecha peronista, que genero una fuerza represiva denominada Triple A. El Presidente Pern expulso a la Juventud, por lo que se cambiaron los rectores universitarios por personas vinculadas a la derecha peronista y a la Triple A. Esto desencadeno una dramtica persecucin en el mbito universitario con miles de docentes cesanteados y estudiantes agredidos, todos vinculados a la Juventud Peronista. En 1974, se sanciono una nueva ley universitaria (en acuerdo con la UCR), la Ley 20654, por la que se estableci un nuevo rgimen de autonoma acadmica y docente y de autarqua administrativa, econmica y financiera, as como la participacin de docentes, estudiantes y personal no docente en la eleccin de las autoridades universitarias. En este contexto, se crearon tres nuevas universidades nacionales. En 1974, falleci el presidente Pern y fue sucedido por su esposa, que lo haba acompaado como Vicepresidenta. H - La dictadura militar (1976 a 1983) En 1976, se instalo en el pas la ms sangrienta dictadura militar de su historia. Se intervinieron las universidades con militares y se cesantearon a decenas de miles de docentes y de estudiantes, muchos de los cuales fueron muertos o encarcelados. Esto constituyo una tremenda sangra en la capacidad acadmica argentina y decreto, aunque formalmente sigui funcionando, la desaparicin del sistema universitario. En 1980, se dicto la Ley de facto 22207 por la que se establecieron normas para las universidades nacionales, formalizando el rgimen de cuasi intervencin ya que los rectores eran designados por el Poder Ejecutivo y los decanos por el Ministerio de Educacin. Entre varias medidas represivas, esta ley prohiba cualquier tipo de actividad poltica en el mbito de las universidades. Por primera vez en la historia de la educacin superior en la Argentina, se redujo drsticamente el nmero de estudiantes. I - La recuperacin democrtica (1983 a 1990) En 1983, asumi el Presidente Ral Alfonsn (elegido constitucionalmente) y se inicio de inmediato un muy significativo proceso de recuperacin de la democracia.

 Por decreto presidencial se faculto al Poder Ejecutivo a designar rectores y decanos normalizadores para reorganizar las universidades nacionales, que restablecieron la aplicacin de los estatutos universitarios vigentes en 1966. Adems: Se volvi a reconocer legalmente a los centros de estudiantes y a permitir su participacin en la conformacin del gobierno universitario. Se habilito legalmente a la Federacin Universitaria Argentina. Se eliminaron todas las clusulas discriminatorias y proscriptivas. En 1984, se sanciono la Ley 23068, por la cual se confirmo lo establecido por el decreto normalizador anterior. De esta manera, las universidades nacionales iniciaron un proceso continuado hasta la fecha de recuperacin democrtica y de normalizacin de la actividad acadmica, tanto en la esfera docente como en la de investigacin. En este periodo se produjo un importante crecimiento en la matricula y se creo la Universidad Nacional de Formosa en 1988. J - Los 90 y la Ley de Educacin Superior (1990 a la actualidad) Periodo 1990 / 1994 En 1989 asumi la presidencia Carlos Menem en el marco de un dramtico proceso hiperinflacionario que afecto el funcionamiento global del pas. En estos aos no se adoptaron polticas definidas en materia de educacin superior, pero en 1993 se sanciono la Ley Federal de Educacin, que (por primera vez en la historia de la educacin argentina) se refiere al conjunto del sistema educativo, desde la educacin inicial hasta el posgrado universitario. En este periodo se registro una fuerte expansin en materia de instituciones universitarias sin un marco poltico-educativo claro. Se crearon 9 universidades nacionales y se autorizaron 23 nuevas universidades privadas. A pesar de la fuerte expansin institucional, la matricula de las universidades nacionales creci poco, en cambio, el crecimiento fue mucho mayor en el numero de ingresos a las universidades privadas. Periodo 1995 / 2001 En 1995, se sanciono la Ley 24521 de Educacin Superior, luego de un importante debate mantenido entre el Ministerio de Educacin y las universidades nacionales y privadas. Contenidos principales de esta ley: Incluye, por primera vez en la legislacin argentina, tanto la enseanza superior universitaria como la universitaria y su articulacin. Plantea conjuntamente normas para el funcionamiento de la enseanza universitaria nacional, provincial y privada. Establece la evaluacin institucional y la acreditacin de carreras de grado y de posgrado, para la que se crea la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria). Establece las normas bsicas para las universidades nacionales: creacin y bases organizativas; rganos de gobierno y su constitucin, autoridades y estatutos; autarqua econmico-financiera y responsabilidad de su sostenimiento por parte del Estado Nacional. En 1996, se creo el Instituto Universitario Nacional de Arte. En cuanto a las universidades privadas, se redujo sustancialmente el nmero de nuevas instituciones autorizadas porque la CONEAU (cuyo dictamen es obligatorio y vinculante para que el Poder Ejecutivo las autorice) mantuvo al respecto una actitud restrictiva.