ROUQUI ARGENTINA HOY 1.

. Hegemona militar, estado y dominacin social Desde 1930 se abri par el pas la era militar, los generales prometen al pas "un destino de grandeza". Esta crisis generalizada de la sociedad argentina se manifiesta en el campo poltico y presenta sntomas recurrentes en lo econmico. La inestabilidad y la persistente hegemona del poder militar desde 1930 La hegemona militar ha adoptado modalidades muy variadas que no excluyen los gobiernos civiles y de apariencias legales. De 1930 hasta 1980 ningn presidente fue libremente elegido sin condicionamiento ni veto militar dentro de un proceso normal de sucesin. Slo dos presidentes electos permanecieron en la Casa Rosada hasta el trmino de si mandato: el gral. Justo (1932) y el gral. Pern (1946), ambos apoyados por un sector militar. Entre 1962 y 1930 ningn presidente fue llevado al poder por una sublevacin armada y la sucesin presidencial se efectu conforme lo que dictaba la Constitucin de 1853. La gran depresin y las intervenciones reiteradas del poder militar, coinciden con un estancamiento cclico de la economa nacional, dentro de una tendencia a la declinacin del dinamismo nacional. Argentina abandona el progreso ininterrumpido de principios de siglo. Para entender la Argentina de hoy es preciso recordar que la dominacin militar no es ni nueva ni coyuntural. Tiene rasgos propios dentro del continente, entre otras cosas por su semiinstitucionalizacin. Soberana militar y eterno retorno Se pueden clasificar a los gobiernos civiles en tres categoras que se agregan a las dos variedades de regmenes militares: el "provisional", a veces disfrazado de civil, y el "constituyente". Estos tres tipos de gobiernos civiles seran: Los que se apoyan en las fuerzas armadas Los que gobiernan neutralizando el ejrcito por tener cierta legitimidad militar propia

Aquellos cuyo destino es ser derrocado por los militares A pesar del bajo nivel de radicalizacin o de polarizacin programtica y de un consenso bastante amplio en el campo de las estructuras econmicas, la victoria del adversario vale ms que la salvaguardia de las instituciones. Nunca en la historia argentina contempornea un golpe de Estado ha tenido por objetivo derrocar un gobierno que amenazara directamente el statu quo social y que tratara de realizar importantes transformaciones estructurales. Legitimidad militar y golpe de Estado permanente La evolucin de las modalidades de intervencin militar parece ir en el sentido de una mayor publicidad conforme la dominacin militar se va institucionalizando. La proscripcin de los partidos populares mayoritarios con el recurso de la "democracia restringida" y las alianzas poltico-militares impiden que los principios constitucionales liberales tengan relacin con la naturaleza del poder real y contribuyen a desacreditar el sistema poltico legal desestabilizndolo de modo permanente. El general Justo fue el primer responsable del rgimen representativo limitado. Su eleccin se debe tanto a la prohibicin de los radicales cuanto al fraude electoral ms descarado, que los conservadores denominaron "fraude patritico". La democracia limitada y minoritaria entraa la inestabilidad de los gobernantes legales pero carentes de legitimidad popular. En nombre del pueblo y de la justicia social para unos, de las libertades y de la democracia para otros, neopopulistas y ultraliberales agrupan todas las fuerzas disponibles para enfrentarse sin piedad y fuera de toda legalidad constitucional. [Las fuerzas armadas que derrocan a Pern estn lideradas por los sectores ms activistas del antipopulismo (los llamados gorilas).] En 1958 Arturo Frondizi es electo presidente con el apoyo masivo de los votos peronistas, y es derrocado en 1962 por la coalicin de los radicales del pueblo y de los militares antiperonistas. En 1963 el radical del pueblo Arturo Illia es elegido por una minora de votantes, siendo el peronismo siempre proscrito. Ahora el sector militar dominante es ms desarrollista que gorila. Frondizistas y militares antirradicales van a programar el golpe de Estado menos

violento y mejor planeado de la historia argentina en 1966. Esta intervencin militar anunciada se organiz con campaas de propaganda para desprestigiar el gobierno legal ante la opinin pblica. Los presidentes minoritarios acceden al poder bajo vigilancia de un ejrcito dividido en tendencias cuyas finalidades civiles saltan a la vista. Las fuerzas armadas intervienen a modo de "partido militar". Pern simboliza la contestacin total del sistema posperonista y demuestra que el pas no se puede gobernar sin su participacin.

Una oportuna clusula de residencia impide que Pern presente su candidatura para la presidencia. ste designa a su delegado personal como candidato del peronismo. Las turbulentas juventudes peronistas amenazan con su movilizacin con seguir a los Montoneros en la lucha armada si las elecciones no se verifican. A pesar de la campaa antiperonista realizada las semanas que precedieron a la consulta, el fracaso y la impopularidad de los militares propici la eleccin de Cmpora como presidente en 1973, bajo el slogan "Cmpora al gobierno, Pern al poder". Una ola de terrorismo sacude el pas durante el delicado interregno, cobrando las vidas de varios militares mientras el presidente electo se niega a condenar explcitamente a las organizaciones guerrilleras. El 25 de Mayo, da de la toma de poder y de la fiesta patria, los guerrilleros desfilan con sus banderas en las calles de la Capital Federal. Las "juventudes" imponen a las nuevas autoridades la medida ms temida por los militares: una amnista general, que permite la liberacin de todos los prisioneros polticos. Los partidarios de la "patria peronista" estaban desbordados por las inquietudes activistas de la "patria socialista", y la izquierda peronista se lanza en un movimiento de agitacin. En junio de 1973 retorna el lder a la Argentina, lo que provoca enfrentamientos sangrientos en Ezeiza entre grupos armados que se reclaman de Pern. Los peronistas ortodoxos exigen si ascenso inmediato al poder y la renuncia del dbil Cmpora. Pero las fuerzas armadas deben aceptar que entre de nuevo en la Casa Rosada. Pern se reconcilia con las fuerzas armadas frente al peligro comn, el comandante en jefe del ejrcito le devuelve su grado de teniente general. Pern hace renunciar forzadamente las autoridades elegidas por el pueblo. El afianzamiento de las instituciones democrticas restauradas se vali de un golpe de fuerza al que no fueron del todo ajenos los militares.

La fragilidad del poder militar o una "victoriosa derrota" "Revolucin Argentina" y "Gran Acuerdo Nacional" El gobierno militar que sucede al presidente Illia en 1966 no se considera como provisional. Pertenece a la categora de las dictaduras constituyentes. La "Revolucin Argentina" pretende realizar grandes transformaciones econmicas y sociales que permitirn una redistribucin de las fuerzas polticas. Esta modernizacin que favorece las grandes sociedades industriales nacionales, y sobre todo extranjeras, con proyectos neocorporativistas. Pero la sublevacin de 1969 de varias capitales del interior ("cordobazo" de 1969) arruina estos sueos antipolticos. Lanusse va a intentar preparar en buenas condiciones la retirada de las fuerzas armadas. Se proponen subordinar la consulta electoral y el llamamiento a elecciones a la firma de un "Gran Acuerdo Nacional" de todos los grupos polticos auspiciado por las fuerzas armadas. Un consenso democrtico de todos los argentinos, la coincidencia poltica negociada - o impuesta por el gobierno - sera como la aprobacin civil del cumplimiento de su delicada misin. Algunos no descartan inclusive la perspectiva de ver electo a un militar que, en cuanto presidente de transicin y de pacificacin nacional, asegurara en las mejores condiciones el proceso normalizador. Sin embargo, el auge de la violencia revolucionaria alentada por Pern hace temer a los militares un "argentinazo" nacido de la convergencia del descontento popular y de la guerrilla. Y el propio Pern se ofrece entonces para ahorrar al pas el terremoto social que lo amenaza. Los responsables de las fuerzas armadas se comprometen a organizar elecciones sin ninguna clase de proscripciones y de respetar su resultado.

Los gobiernos peronistas y la legalidad militar (1973-1976) Los militares van a encontrarse directamente envueltos en las luchas intestinas de la agitada nebulosa peronista. Oficiales y jefes participan junto con las juventudes peronistas en operaciones de emergencia y de accin cvica frente a catstrofes naturales o los Montoneros asisten al lado del estado mayor militar a conmemoraciones polticopatriticas. Esta colaboracin espectacular no es del agrado del sector sindical del peronismo, poderoso adversario de las juventudes revolucionarias.

Pern hace renunciar al gral. Carcagno, comandante del ejrcito nombrado por Cmpora y nombra al gral. Anaya. El estado mayor adopta una actitud de preservacin del ejrcito de las luchas despiadadas que enfrentan a los peronistas entre s. Asigna como comandante de la Marina (que era un sector antiperonista) al alte. Massera porque lo iba a favorecer. El gral. Pern muere en Julio de 1974, y el pas va a hundirse rpidamente en una crisis precedente. La seora Pern, vicepresidenta sin experiencia ni capacidad poltica, asume constitucionalmente la presidencia, y las fuerzas armadas acentan su actitud de absoluta y visible prescindencia. Algunos personajes poco recomendables comienzan a frecuentar el crculo que rodea al rasputiniano secretario y ministro Lpez Rega. La seora Martnez de Pern sus consejeros parecen preocupados de obtener el compromiso militar en el apoyo al rgimen. El gral. Anaya tiene que abandonar sus funciones en 1975 por haberse negado a poner el ejrcito al servicio del poder para contener la agitacin social. La bsqueda de la participacin y de la legitimidad militar desencadena as una crisis militar aguda, preludio a la cada del poder civil. Los sindicatos peronistas aplauden ruidosamente este nuevo encuentro entre el pueblo y los militares. Todas las guarniciones del ejrcito estn en estado de alerta. Los sublevados ganaron fcilmente: el gral. Videla, defensor intransigente de la no participacin al poder poltico, asume el puesto de comandante en jefe. Los militares llegaron a hacer olvidar su impopularidad de siete aos de gobierno de las fuerza armadas y su responsabilidad institucional en la aparicin de la violencia poltica. Las fuerzas armadas aparecieron as ante la opinin pblica como sumamente deseosas, permitiendo as que los partidos encuentren una solucin legal al proceso de degradacin del rgimen o demuestren su absoluta falencia. La negativa de los partidos a destituir constitucionalmente a la presidenta que, frente a la crisis econmica, al terrorismo tanto oficial como izquierdista y a las divisiones de su propio partido, ha demostrado su pattica incapacidad. Los planes golpistas que prevean una fuerte resistencia de las masas peronistas, tenan elaborado un dispositivo represivo de inusitada violencia. Los sindicatos peronistas se muestran incapaces de movilizar sus tropas para defender "el gobierno" de los trabajadores.

Las fuerzas armadas constituyen no slo un factor de poder sino un protagonista permanente y decisivo de las contiendas polticas. No se presentan como un grupo de presin o de inters corporativo sino como el eje de la vida nacional. Se podra pensar que la politizacin permanente de las fuerzas armadas en Argentina procede simplemente de la poca consistencia institucional de las mismas, que el aparato militar est fuertemente penetrado por la sociedad global y que la distincin entre civiles y militares cuenta poco. El ejrcito modernizado y "profesionalizado" a principios de siglo pertenece ms al Estado que a la sociedad. Las fuerzas armadas gozan de una fuerte capacidad de autonoma. Los oficiales argentinos se muestran hostiles para con los partidos polticos a los que muy pocos pertenecen. Una vez en el poder, los militares argentinos se han negado siempre a crear un "partido de militares". La sociedad militar argentina constituye una comunidad institucional relativamente cerrada y aislada, an cuando est mezclada a todas las vicisitudes polticas desde 1930 y cumple funciones econmicas importantes, como en los casos de la siderurgia y la qumica pesada (Direccin General de Fabricaciones Militares). Reglas del juego que corresponden al desarrollo de los valores pretorianos que plasman a la vida nacional pueden sintetizarse en: las fuerzas armadas constituyen un actor legtimo del sistema. Las violaciones por el ejrcito de la subordinacin constitucional no provocan nunca la unin sagrada de las fuerzas civiles para la defensa de las instituciones. La amenaza militar agudiza los conflictos. La oposicin generalmente se brinda a apoyar a los militares facciosos contra los transitorios ocupantes del gobierno. Los vencidos del sufragio universal se aprestan a tomar revancha gracias a las fuerzas castrenses. Todos los partidos buscan el odo de los militares para sus propios fines polticos. Nunca el ejrcito es rechazado como una amenaza para el libre juego de la vida poltica o como un simple instrumento de las clases dominantes. Nada se hace contra ellos o sin ellos. Las fuerzas armadas, a pesar de sus evidentes tendencias conservadoras, no estn consideradas como vinculadas por definicin o naturaleza a ningn sector social definido y limitado. Todas las formaciones polticas esperan que el ejrcito responda a sus aspiraciones. El PC argentino da cierto tipo de apoyo crtico al gobierno del gral. Videla por miedo a un golpe "fascistapinochetista" y favorece una convergencia cvico-militar, capaz de restablecer los valores democrticos.

Algunas constantes del poder militar en la Argentina

El militarismo es universal. "El sueo del coronel propio" (por la gestin del coronel Nasser en Egipto que tom el poder en un golpe de Estado y luego tuvo una poltica similar a la de Pern). Civiles y militares no se enfrentan, son complementarios, y componen alianzas de recursos. Los militares no son de ninguna forma los obstculos al libre desarrollo de las instituciones democrticas. No slo los civiles rondan los cuarteles en busca de aliados uniformados sino que las cabezas polticas de las fuerzas armadas estn siempre al acecho de apoyos partidarios. Con esta interdependencia entre civiles y militares, la estabilidad y regularidad institucional estn fuera de alcance. Esta tendencia se ha descrito como una variante de "Estado pretoriano moderno". Las races sociales de la inversin pretoriana Todos los grupos de inters defienden sus derechos o privilegios sin miramientos ni consideracin por el juego institucional. Todo ocurre como si la victoria del grupo fuese vital para su supervivencia, o mereciera que se le sacrificara el edificio institucional que consagra la coexistencia social. Se podra pensar que la mediocridad del dinamismo econmico que corre pareja con una inflacin tiene algo que ver con las discontinuidades polticas. Un crecimiento bastante bajo y una inflacin altsima tienen efectos desestabilizadores. Si las luchas intersectoriales para el reparto de un producto estancado fueran responsables de las recurrentes intervenciones militares, se explicara que los diferentes actores acudieran a la fuerza y llamen a la puerta de los cuarteles. Existe una posible coincidencia entre los perodos de menor expansin y por ende de ms aguda pugna distributiva y las rupturas del orden constitucional. No se ve sin embargo confirmada la hiptesis de una incidencia directa de las depresiones econmicas sobre los golpes y el derrocamiento de los gobiernos. Corresponde ms bien a la hiptesis contraria. Los aos inmediatos a los golpes de 1955 y 1962 son aos de apreciable crecimiento. La interpretacin de la inestabilidad poltica por el estancamiento inflacionista desemboca en el Estado pretoriano no corresponde a la realidad. Tampoco tiene valor explicativo la interpretacin del caso argentino como "crisis de participacin". La participacin masiva y temprana de los argentinos en la vida poltica sera la mayor causa de inestabilidad. Dado que las intervenciones militares tienen por consecuencia anular los resultados del sufragio universal se podra inferir que las intervenciones desempean el papel de mecanismos de desmovilizacin frente a una movilizacin poltica y social demasiado intensa para el equilibrio del sistema. La

integracin de nuevos grupos sociales al sistema poltico tradicional destinada a reducir las tensiones provocara al contrario la crisis total del sistema representativo. Muchas experiencias han demostrado que a menudo la extensin del sufragio ha podido tener un efecto socialmente conservador. El recurso a mecanismos violentos de desmovilizacin para oponerse a las funciones normales de un sistema pluralista legtimo y estable sale del marco poltico. Slo mviles sociales referentes a la composicin y a las modalidades de dominacin de las capas superiores pueden motivar semejante fenmeno. [Se ha podido sealar la ausencia de un gran partido nacional que tuviera la confianza de los grupos econmicos y de las capas sociales dominantes pero que fuera capaz de obtener un amplio apoyo popular.] De ah se puede pensar que los intereses vinculados al statu quo, impotentes para asegurarse una influencia poltica en consonancia con su importancia efectiva, prefieren actuar fuera del sistema representativo y en contra de l (fraude electoral y proscripciones polticas). Primero, las intervenciones militares no resultan siempre de una presin o de un llamado de los grandes intereses. Por otra parte, la ausencia de un partido conservador no significa que la derecha en la Argentina fuera dbil y la izquierda fuerte, sino que tampoco existan movimientos de izquierda poderosos y con races profundas. Existe en la Argentina un bajo nivel de polarizacin real y de alternativas sociales presentadas por los partidos argentinos (a principios de siglo, entre conservadores y radicales las diferencias son escasas y no representan a sectores productivos inconciliables).

Enfrentamientos sectoriales y dominacin social La intervencin del poder militar pone en marcha los mecanismos de redistribucin sectorial. Los golpes de Estado de 1955 y 1962, lo mismo que la revolucin de palacio de 1970 que derroca a Ongana, estn seguidos por devaluaciones decisivas del peso que favorecen las exportaciones agropecuarias. Y tambin en 1959, cuando las presiones de militares gorilas orientan la poltica econmica frondizista en un sentido de ortodoxia liberal. En 1976, las primeras medidas de la poltica econmica consisten en mejorar los valores relativos de la produccin agropastoral. Despus de tres aos de fuerte depresin agrcola, los incentivos de tipo fiscal del nuevo rgimen crean una bonanza agrcola notable, mientras la industria entra en una crisis sin precedentes y baja el salario real obrero.

Las transferencias sectoriales afectan la reparticin de ingresos entre asalariados y no asalariados. Debido al peso menor de los salarios en la reduccin agropastoral que emplea poca mano de obra, todo crecimiento de la participacin relativa del sector rural provoca una cada de la participacin de los salarios en la distribucin del ingreso. Las discontinuidades polticas, cuando provocan crisis econmicas globales, golpean particularmente los ingresos salariales. El mejoramiento de la posicin del sector agrcola frena la expansin industrial tanto como provoca la retraccin del consumo popular. En 1955 empieza un perodo largo de redistribucin regresiva del ingreso a favor de los empresarios. Los golpes de 1955, 1962, 1966 y 1976 se sitan en fases de altas coyunturas salariales o de rectificacin de una situacin desfavorable para el sector trabajo. En 1843, la remuneracin del trabajo estaba bajando cuando es derrocado el presidente conservador y los salarios suben durante el gobierno militar. Los casos de 1943 y 1966 prueban que no se trata de ninguna relacin mecnica sino ms bien de tendencias, y que la poltica determina la economa y no lo contrario. Existe un grupo dominante nacional relativamente homogneo que detenta el prestigio y domina el sector motor de la mquina econmica. La Argentina moderna conoce una lite nica y "natural" que se reclama del grupo dominante que llev al pas a la prosperidad y lo revel al mundo. Este grupo se remonta a los constructores de la economa agroexportadora que administraron el proyecto "civilizador" de la segunda Argentina, integrada al mercado mundial como proveedor de trigo y carne. Pero esta integracin se hizo en condiciones excepcionales que explican la opulencia repentina. La fertilidad y la disponibilidad de tierras unidas a la ausencia de obstculos de clima o de poblacin permiten al pas gozar de notables ventajas comparativas. El territorio semidesrtico se abre a la inmigracin masiva. Una minora que concentra la riqueza se esfuerza por modernizar al pas. Las ciudades se europezan rpidamente. La prosperidad agroexportadora necesita una mano de obra numerosa pero sobre todo las infraestructuras urbanas. La concentracin urbana y el desarrollo de las clases medias y obreras son dos fenmenos interconectados. Este pas agropecuario no tiene campesinos y su desarrollo industrial ya es notable a principios de siglo: pero las cifras estn abultadas por un gran nmero de pequeos talleres. El terciario resulta aqu por la proliferacin del comercio minorista, de los intermediarios, de los servicios colectivos y personales exigidos por la opulencia de las ciudades y el lujo de los particulares. La lite dirigente, liberal y cosmopolita, ejerce una dominacin ilustrada: defiende sus privilegios a travs de su rol histrico. Nadie amenaza su poder. Los industriales saben que

la actividad agroexportadora es la condicin de su prosperidad. Clases medias y populares son sectores consumidores que se oponen a cualquier poltica arancelaria que fomente las industrias a costa del encarecimiento de los bienes de consumo. En el campo, los grupos dominantes ignoran los conflictos sociales. Hasta 1930 esta "frmula de justificacin" permite una indiscutible estabilidad poltica. La eficacia del sistema es la fuente principal de legitimidad. Los excluidos del sistema slo exigen participar. Aspiran a integrarse a la prosperidad nacional sin discutir ni su direccin ni sus beneficiarios ni su vulnerabilidad. Piden el perfeccionamiento del proyecto agroexportador, no su sustitucin. Nada de lo que hizo la riqueza del pas es puesto en cuestin. El radicalismo no tiene un programa econmico. Las nuevas capas sociales, pequeos empresarios, ganaderos medianos, chacareros y profesionales, empleados pblicos y comerciantes que apoyan al Partido Radical, estn plenamente integradas al esquema agroexportador. Las clases medias no tienen ninguna autonoma. La dinmica industrialista del rgimen justicialista no se acompaa de ninguna transformacin estructural. Las transferencias de ingreso agudizan las tensiones, pero la concentracin de la propiedad no se toca. Dominacin sin hegemona: una hiptesis En la Argentina todo parece girar en torno a un grupo dominante estrecho. Los partidos populares suelen denunciar a este grupo "plutocrtico" de supuestos oligarcas como una "sinarqua" peligrosa para los intereses mayoritarios. Lo que permite la existencia de esta oligarqua es una pauta de acumulacin, un comportamiento permanente que tiende a la polivalencia sectorial merced a una gran ductilidad en el uso de las inversiones, que hace posible un acceso exclusivo al Estado. Antes de 1930 la poca diversificacin econmica, las inmensas posibilidades de expansin horizontal y las ventajas comparativas daban a esta estrategia y a los que la aplicaban un papel funcional para el conjunto del sistema que legitimaban. Despus del treinta los cambios estructurales hacen que las mismas pautas produzcan estancamientos cclicos y el afianzamiento de la inestabilidad poltica. La crisis permanente se da as porque existe este grupo socioeconmico con su comportamiento caracterizado por una gran flexibilidad financiera unida al apoyo estatal, y al mismo tiempo que este grupo refuerza con esta crisis permanente. Los integrantes del grupo social que se apoderan de la mejor tajada de la "renta diferencial" no se limitan a administrar sus estancias de la provincia de Buenos Aires y a ser los

"dueos de la tierra". Su dominio de la economa es ms complejo y completo. Sus miembros son ms comerciantes y financieros que ganaderos o agricultores, tambin porque no siempre son de origen terrateniente. Los hacendados puros no tenan el capital necesario para formar el sector dominante, mientras los comerciantes s pudieron, por su situacin y sus capacidades financieras. La base de este grupo era sobre todo fundiaria y ganadera. La continuidad de la propiedad territorial no implica la inmovilidad productiva. La flexibilidad en el manejo de las inversiones, la capacidad de movilizar rpidamente sus recursos financieros y de diversificar sus fuentes de ganancias son caractersticas de este grupo clave. Vinculados a las industrias exportadoras ligadas al agro, en 1939 la gran burguesa agroexportadora favoreci el proceso de sustitucin de importaciones "funcional" para sus intereses diversificados. Se trataba en realidad de una burguesa "multisectorial" de hombres de negocios. No puede haber un enfrentamiento de sectores, ya que la fraccin superior pertenece a ambos. Los dems sectores agrarios e industriales presentan un grado muy alto de heterogeneidad, lo que en el caso de la industria impide una "expresin industrial permanente". En el sector agrario, los grupos no diversificados se oponen a la gran burguesa agraria dominante. Las contradicciones coyunturales se dan entre estratos de un mismo sector ms que entre sectores. En el campo industrial, la solidaridad entre estratos es an menor. La diversificacin econmica de la fraccin superior de la gran burguesa tiene tambin su prolongacin en el campo poltico. Su movilidad sectorial se reproduce en el terreno de las alianzas que permiten su permanente dominacin, pero siempre estas alianzas son precarias y transitorias. El objetivo del dominante es tener las manos libres de compromisos y tener acceso a las decisiones del Estado. Por su posicin econmica crucial este grupo tiene poder de veto econmico, lo que se transforma rpidamente en poder de deslegitimacin poltica. No todos los nuevos grupos econmicos emergentes estn aceptados por la "comunidad de negocios tradicional", ya que no en todos los casos representan el mismo tipo de intereses, sensibilidad social e incluso tradicin poltica que los ms antiguos. La guerra de todos contra todos es el destino de esta flexible y omnipresente "oligarqua" porque tiene contradicciones estructurales con todos los grupos econmicos y sociales. A su preeminencia se deben los rasgos actuales de la economa nacional, en la que ni la industria ni el agro pueden garantizar el crecimiento.

El grupo agroexportador dominante se enfrenta tambin con los asalariados fuera del campo productivo en cuanto consumidores: no slo porque stos aspiran a un precio bajo de los bienes alimentitos sino porque cada aumento de consumo reduce los excedentes exportables. En 1930 la gran depresin que desarticula los flujos del comercio mundial coincide con el fin de la expansin horizontal del pas que aseguraba la estabilidad del conjunto y el funcionamiento democrtico de las instituciones. Ya no hay ms disponibilidad de tierras y el control a distancia del Estado no basta en la tormenta. El recurso a la fuerza no es dictado por imaginadas amenazas al orden o al statu quo sino por la necesidad de tener las manos libres en la utilizacin de los recursos y de echar mano a la maquinaria estatal. Se utiliza a menudo el concepto de crisis de hegemona para significar que el grupo o la fraccin dominante no tiene ya ms el poder para orientar a la sociedad. Este grupo no tiene sobre las clases medias el influjo que tuvo antes y su monopolio se ve atacado. La concentracin del poder econmico y el exclusivismo social no permiten al grupo dominante "organizar el consentimiento" sobre la base se alianzas estables y permanentes, es decir, de compromisos claros con otros sectores sociales. Este grupo de corriente minoritario alterna en confrontacin con casi todos los estratos sociales internos. Argentina conoce as una dominacin sin hegemona, porque el grupo minoritario no permite la formacin de un partido multiclasista o polisectorial que responda a sus intereses. Ese tipo de dominacin y la inestabilidad econmica de este grupo impidieron la formacin de un partido conservador. No es la ausencia de un partido conservador lo que explica la inestabilidad poltica sino que las causas de esta ausencia aclaran las rupturas. Rechazando cualquier elemento de rigidez econmico-financiera, la fraccin dominante tena que pagar el precio de negarse a anudar alianzas con un mnimo de reciprocidad: el recurso permanente a la fuerza a travs de la rama ms autnoma del Estado, el ejrcito. El grupo antiestatista por naturaleza va a fomentar en contra de su voluntad la expansin del aparato estatal. Hegemona sustitutiva e inestabilidad funcional El esquema de funcionamiento de la dominacin no hegemnica del grupo dominante nacional puede hacer pensar que las discontinuidades polticas resultan funcionales para su predominio. Esto no significa que siempre las rupturas polticas correspondan a los intereses de este grupo, y aun menos que las fuerzas armadas sean instrumento suyo sino sencillamente que su estabilidad y su estrategia econmica se compaginan perfectamente con la inestabilidad del sistema. En la medida en que no puede gobernar dentro del marco constitucional, es conveniente que no deje gobernar a nadie y que subraye la incapacidad de los gobernantes y la ineficacia del sistema que su grupo logr llevar a un grado de prosperidad nunca ms recuperado.

Las fuerzas armadas imponen al sistema vigente, y para mejor defenderlo, las adaptaciones que les parecen necesarias en el campo econmico, social y poltico. A veces toman la defensa del statu quo oponindose a sus propios beneficiarios. Pero tambin las fuerzas armadas constituyen un terreno y un objetivo de la lucha entre sectores sociales y fracciones de las capas propietarias. Los militares se sienten frente a las corporaciones, los grupos de inters o los partidos como "clase universal" slo apta para resolver los conflictos internos cuando parecen amenazar la existencia del sistema global. As es como los militares desempean en los perodos de crisis, es decir de presiones antagonistas fuertes de diversos sectores sociales, una hegemona burocrtica de sustitucin. Es decir, tratan de organizar en cuanto Estado e institucin coercitiva legtima el consentimiento de las capas subordinadas alrededor de algn tipo de proyecto nacional. Estos perodos de hegemona sustitutiva tuvieron siempre como objetivo armonizar por la fuerza, imponiendo una nica solucin, la legitimidad econmica y la legitimidad poltica. Entre las experiencias lmites de esta hegemona militar no restauradora podemos destacar los gobiernos post 1943 y la "revolucin argentina" de 1966. En el primer caso los militares intentaron superar la contradiccin entre el grupo minoritario dominante y el partido mayoritario por una dictadura nacionalista de integracin econmica y social. En 1966 el ejrcito abre un proceso de modernizacin econmica para superar la exclusin poltica de los sectores sociales mayoritarios que frenaban la expansin del gran capital industrial. De modo ms general, las intervenciones invierten el sentido de las transferencias sectoriales, ponen trmino a los desequilibrios intersectoriales, restableciendo as el equilibrio. Los golpes son procesos de redistribucin poltica, favoreciendo alternativamente a cada sector social, y hasta los consumidores y asalariados como en 1943, imponiendo un empate social que impide superar la crisis hegemnica y permite a la minora dominante seguir cabalgando. El poder militar se opone a la dominacin de algunos sectores sobre los dems que llevara necesariamente a transformaciones sociales de fondo. Pero estas intervenciones socialmente estabilizadoras prolongan la crisis global de la sociedad argentina y reproducen la inestabilidad poltica. Militarismo de mercado y solucin final Los gobiernos peronistas despus de 1973 n lneas generales favorecieron una importante transferencia sectorial desde el agro a los sectores consumidores y asalariados mediante el Estado. Pero tambin el peronismo se enfrent a todo el sector empresarial argentino, siendo los grandes propietarios rurales la punta de lanza de la coalicin. Sin embargo, la violencia guerrillera constituy un enemigo comn contra el cual se unieron la burguesa y

las clases medias, golpeadas brutalmente por la inflacin. La disgregacin del Estado populista y la guerra civil parecan ofrecer las condiciones adecuadas para una vuelta al orden "natural" del liberalismo reclamado por la mayora agroexportadora. Todo apuntaba a una restauracin del modelo tradicional de la Argentina de principios de siglo. El pretexto de la lucha contra la guerrilla y la situacin de desmoralizacin en que se hallaba la clase obrera, lo mismo que la anestesia del sector industrial no diversificado, y el fracaso populista daban una oportunidad sin precedente para reestructurar el mercado interno y transformar una economa compleja y diversificada en una zona productora gozando de amplias ventajas comparativas. El retorno hacia el pasado deseado por los sectores agrarios "puros" y algunos altos funcionarios militares no prosper totalmente. La necesidad de reducir la inflacin y de recomponer las reservas que resultaron en la sobrevaloracin del peso y los altos intereses del crdito financiero han limitado mucho los incentivos y las ganancias obtenidas por el sector rural. Ms que un intento de restauracin, se trata de un proyecto de reacomodamiento de la economa adaptndola a la nueva situacin del capitalismo mundial. El capital transnacional no se haba beneficiado por la poltica de elevado costo social llevada a cabo. Las grandes empresas extranjeras desinvierten o conocen ingentes prdidas. El proyecto de apoya sobre la reduccin de costos de la mano de obra, pero no a expensas del sector agrario, y la eliminacin de las empresas industriales que producan a altos precios para un mercado sobreprotegido. Consiste en recuperar con los medios industriales el provecho de las ventajas comparativas perdidas por la minora dominante. Esta liberalizacin debe permitir un reordenamiento del aparato productivo que corresponda una vez ms a los designios de los grupos agrarios diversificados ms fuertes. La agroindustria y las "industrias verdes" en general o las que permiten la desvalorizacin de la tierra y de sus posibilidades son las ms favorecidas. Esta poltica slo estimula la sustitucin de importaciones en los rubros en los que el pas tiene condiciones eminentemente favorables y desindustrializa sin piedad a los dems sectores. El estrecho grupo dominante multisectorial busca industrias con alto valor agregado y que no requieren un monto de inversin elevado. Desde el punto de vista poltico, este proyecto tendra como resultado si no terminar de una vez con los enfrentamientos intersectoriales o intrasectoriales entre campo e industria, por lo menos limitar su impacto. La nueva industrializacin contribuira a atenuar las divergencias intersectoriales en la medida en que toda la industria sobreviviente estara vinculada al campo o por lo menos produciendo sin necesitar enormes transferencias sectoriales.

Lo cierto es que por lo menos asegurara de nuevo la hegemona sin rival de la gran importadora-exportadora, pero no permitira la restauracin de una democracia ampliada. Los beneficiarios casi permanentes de la inestabilidad difcilmente podrn imponer una "democracia fuerte y estable" prescindiendo de la sociedad avanzada y conflictiva en la que se establece.