UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

EDUCAO DE ADULTOS, ANALFABETISMO E POBREZA EM MOAMBIQUE

MRCIA APARECIDA LIMA VIEIRA

PIRACICABA, SP
2006

EDUCAO DE ADULTOS, ANALFABETISMO E POBREZA EM MOAMBIQUE

MRCIA APARECIDA LIMA VIEIRA Orientadora Prof Dr Raquel Pereira Chainho Gandini

Tese

apresentada

Banca

Examinadora do Programa de Ps Graduao em Educao - PPGE da Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP, como exigncia parcial para obteno Educao. do ttulo de Doutor em

PIRACICABA, SP
2006

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dr. Raquel Pereira Chainho Gandini (Orientadora)

Prof. Dr. Elias Boaventura (UNIMEP)

Prof. Dr Maria Anglica P. Pipitone (ESALQ - USP)

Prof. Dr Sandra Aparecida Riscal (UFSCar)

Prof. Dr. Sonia Aparecida Alem Marrach (UNESP)

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, a Deus, que me permitiu vivenciar as experincias que me remeteram s questes abordadas neste trabalho e ainda me proporcionou a ddiva de conviver com pessoas maravilhosas, a quem passo a agradecer nominalmente; Aos meus pais, Valdeci e Maria, minha filha Larissa, ao meu companheiro Fernando, aos meus irmos Marcos e Marcelo, minha afilhada Gabriela, estes que, alm do incentivo constante, souberam compreender minha ausncia, mesmo quando eu estava fisicamente presente; Aurora, amiga-irm de todos os momentos, leitora crtica de minhas produes, ouvinte das minhas digresses, colaboradora incansvel nas reflexes sobre cada captulo deste trabalho que se tornou mais simples, graas a esta possibilidade de partilhar; Aos companheiros do NEPEP, especialmente ao Prof. Francisco e Oznea, com quem, alm da amizade, compartilho o trabalho e as utopias imprescindveis ao assumirmos os desafios de cada projeto; s alunas do Curso de Pedagogia da UNIMEP, especialmente quelas que assumiram o desafio de colocar a educao a servio do desenvolvimento humano; Prof. Dr. Raquel Gandini, pela orientao atenciosa, paciente, clara, objetiva e incentivadora e pela contribuio imensurvel para meu aprendizado a cada aula e a cada encontro de orientao, nestes ltimos anos; Prof. Dr. Sandra Maria Riscal, pelas contribuies no exame de qualificao, pelos apontamentos, sugestes e crticas, que contriburam para a consolidao deste trabalho, Ao Prof. Dr. Elias Boaventura, eterno mestre que, alm de contribuir sobremaneira para minha formao, da graduao s orientaes do Mestrado, da elaborao do projeto s contribuies no exame de qualificao e defesa da tese, compartilha e ensina, a todo o momento, pelo exemplo; Aos professores e estudantes do PPGE e do Ncleo Polticas e Gesto da Educao, que contriburam a cada apresentao do projeto de tese e que, com companheirismo e carinho, sempre colocaram seus conhecimentos disposio;

Ao grupo de professores da Universidade Pedaggica de Moambique que realizam estudos de ps-graduao na UNIMEP: ngelo Jos Muria, Augusto Jos Mondlane, Bento Rupia Jnior, Joaquim Eugnio Tchamo, Zacarias Mendes Magibire e Zeferino Enriques, estes que pacientemente se dispuseram a participar de uma apresentao prvia e/ou realizaram a leitura deste trabalho. Agradeo ainda ao Prof. Jamisse Taimo, do Instituto Superior de Relaes Internacionais de Moambique pelas consideraes crticas. As contribuies destes professores, os questionamentos, as reflexes propostas foram fundamentais para a elaborao desta tese. Alm disso, a oportunidade de poder compartilhar o que eu escrevia com pessoas que participam da histria do pas foi extremamente oportuna e gratificante; De modo especial, ao Prof. Carlos Machilli, reitor da Universidade Pedaggica de Moambique, provocador desta tese, que, ao acolher-nos em Moambique, compartilhou reflexes que nos instigaram a desenvolver este estudo; Finalmente, no apenas agradeo, mas dedico este trabalho ao povo de Moambique, pois, desde os primeiros momentos em que pisei em solo africano, fui tomada por um sentimento de retorno s origens: a receptividade das pessoas, a exploso cultural presente em cada detalhe, a multiplicidade de cores e sabores proporcionaram-me um sentimento de pertena indescritvel. Nesta experincia, obtive, alm de um aprendizado imensurvel, lies e recordaes que ficaro comigo por toda a vida. Agradeo e dedico esta tese queles que assumem os desafios da Alfabetizao e Educao de Adultos e especialmente aos alfabetizandos, alfabetizadores, tcnicos provinciais, distritais, funcionrios e tcnicos do MINED, com os quais atuei de 2001 a 2003 em Moambique. Dedico ainda aos movimentos sociais com os quais tenho desenvolvido projetos de educao e alfabetizao de adultos aqui no Brasil, com crianas e adolescentes, adultos, moradores de rua ou assentados. Foi a partir do trabalho desenvolvido com estas pessoas, potencializado pela experincia em Moambique, que tive a oportunidade de refletir e problematizar questes referentes educao, analfabetismo e pobreza. A todos, e em homenagem especial aos moambicanos, meu agradecimento em lngua changana: Kanimambo!

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABC Agncia Brasileira de Cooperao Internacional; AEA - Alfabetizao e Educao de Adultos; ALFASOL - Programa Alfabetizao Solidria; BA - Programa Brasil Alfabetizado; CFATs - Centros de Formao Acelerada de Trabalhadores; CNE - Conselho Nacional de Educao; DCNs Diretrizes Curriculares Nacionais; DERP - Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza; DNAEA - Direco Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos; DNPET - Direco Nacional de Planificao e Estatsticas do Trabalho; ED - ndice de Desenvolvimento EJA Educao de Jovens e Adultos; EP1 Escola Primria 1; EP2 - Escola Primria 2; FACOTRAV - Faculdade para Combatentes e Trabalhadores de Vanguarda; FMI Fundo Monetrio Internacional; FRELIMO - Frente de Libertao Moambicana, fundada em 1968, deu origem ao partido de mesmo nome, a partir de 1977; GDs - Grupos Dinamizadores; IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; ICSTAT Centro Per La Cooperazione Statisitica Internazionale, Luigi Bodio; ID - ndice de Desenvolvimento; IDH - ndice de Desenvolvimento Humano; INDE Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao; INE - Instituto Nacional de Estatstica; INEA - Instituto Nacional de Educao de Adultos; INEFP - Institutos Nacionais do Emprego e Formao Profissional; INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira; IPC - ndice de Pobreza de Capacidade;

LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; MEB - Movimento de Educao de Base; MEC Ministrio da Educao; MPF - Ministrio de Planejamento e Finanas; MEPT - Movimento de Educao Para Todos; MINED - Ministrio da Educao de Moambique; MNR - Movimento Nacional de Resistncia de Moambique; MOBRAL - Movimento Brasileiro de Alfabetizao; MRE - Ministrio das Relaes Exteriores; OIT - Organizao Internacional do Trabalho; ONGs - Organizaes No Governamentais; OPAE Organizao Poltica e Administrativa das Escolas; ONU - Organizao das Naes Unidas; PARPA - Plano de Ao para a Reduo da Pobreza Absoluta; PEA - Populao Economicamente Ativa; PNAC - Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania; PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento; RDH - Relatrio de Desenvolvimento Humano; RENAMO - Resistncia Nacional Moambicana; SIDA - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (conhecida aqui como AIDS); SNE - Sistema Nacional de Educao; SSEA - Subsistema de Educao de Adultos; UEM - Universidade Eduardo Mondlane; UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura; UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia; UP - Universidade Pedaggica.

RESUMO

Este estudo aborda a suposta relao entre analfabetismo e pobreza em Moambique. Nossa proposta realizar uma anlise histrica e sociolgica buscando compreender o pas, sua diversidade e a multiplicidade de fatores que o constituem. Ao mesmo tempo, reconhecemos as configuraes que permitiram integrar a Alfabetizao e Educao de Adultos em Moambique ao Plano de Ao para a Reduo da Pobreza Absoluta - PARPA. Para a anlise da suposta relao entre analfabetismo e pobreza em Moambique, realizamos uma retrospectiva da histria do pas que, em Outubro de 2002, ao comemorar os 10 anos da assinatura do acordo de paz, lanou uma campanha nacional de alfabetizao intitulada "Alfabetizando reduzimos a pobreza absoluta". Nesse sentido, abordamos a educao de adultos, a alfabetizao, a concepo de adulto em Moambique e os estudos realizados sobre este tema por pesquisadores moambicanos. Em seguida, retomamos os estudos referentes relao analfabetismo e pobreza problematizando o conceito de pobreza e apresentando anlises sobre a pobreza em Moambique e sobre a situao de dependncia do pas das organizaes doadoras internacionais. Para finalizar, apresentamos as possibilidades que encontramos na relao analfabetismo e pobreza, a partir de estudos subsidiados por autores que demonstram a ligao possvel entre educao e desenvolvimento humano.

Palavras-chave: Analfabetismo, Pobreza, Educao de Adultos, Moambique.

ABSTRACT

This study approaches the supposed relation between illiteracy and poverty in Mozambique. Thus, our objective is to carry out a historical and sociological analysis, in which we will try to comprehend the country, its diversity and the multiplicity of factors which make it what it is. At the same time, we will identify the configurations which enabled the integration of the Adult Literacy and Education Program to the Action Plan for the Reduction of Absolute Poverty (PARPA). For the analysis of the supposed relation between illiteracy and poverty in Mozambique, we reviewed the history of the country, which, in October, 2002, when it celebrated the 10th anniversary of the settling of the peace treaty, launched a national literacy campaign called Raising literacy we reduce absolute poverty. Therefore, we will approach adult education, literacy, the concept of adulthood in Mozambique and the studies developed on this theme by Mozambican researchers. Then, we will review the studies about the relationship between illiteracy and poverty, discussing the concept of poverty and presenting analyses about poverty in Mozambique and the dependence of the country of international humanitarian organizations. Finally, we will present the possibilities we found in the relationship between illiteracy and poverty from studies by authors who present the possible relation between education and human development.

Key-words: illiteracy, poverty, adult education, Mozambique

SUMRIO

INTRODUO...........................................................................................................10 CAPTULO 1: APRESENTANDO MOAMBIQUE...................................................29 1.1: Aspectos Histricos.....................................................................................33 1.1.1: A Guerra pela Independncia........................................................39 1.1.2: A Guerra Civil................................................................................41 1.2: Aspectos Educacionais...............................................................................44 1.2.1: Aspectos Lingsticos....................................................................48 1.3: Aspectos Scio-Culturais e Polticos...........................................................51 1.3.1: Organizao Poltica......................................................................53 1.3.2: Tradies e Costumes...................................................................57 1.4: Aspectos Econmicos.................................................................................61 1.4.1: Combate Pobreza Absoluta........................................................66 CAPTULO 2: ALFABETIZAO E EDUCAO DE ADULTOS EM MOAMBIQUE..........................................................................................................71 2.1: Analfabetismo e Alfabetizao.................................................................73 2.2: Educao de Jovens e Adultos................................................................79 2.3: Concepo de Adulto em Moambique.................................................82 2.4: A Alfabetizao e Educao de Adultos em Moambique.......................85 CAPTULO 3: POBREZA EM MOAMBIQUE........................................................103 3.1: Conceito de Pobreza..............................................................................105 3.2: Situao de Pobreza em Moambique...................................................118 3.3: Aspectos das relaes de Trabalho e Emprego em Moambique.........124 3.4: Anotaes sobre Burocracia e Corrupo em Moambique..................129 CAPTULO 4: RELAO ANALFABETISMO E POBREZA EM MOAMBIQUE........................................................................................................140 CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................164 REFERNCIAS........................................................................................................169

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INTRODUO

Este trabalho surge de inquietaes referentes suposta relao entre analfabetismo e pobreza, suscitadas durante uma experincia vivenciada em Moambique, a partir de 2001, num projeto de cooperao internacional do Programa Alfabetizao Solidria e do Ministrio da Educao de Moambique (MINED), financiado pela Agncia Brasileira de Cooperao Internacional (ABC) vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), em 5 das 10 provncias de Moambique. Nesse projeto, a nossa tarefa era desenvolver atividades de seleo das comunidades, formao de alfabetizadores e tcnicos, acompanhamento do trabalho desenvolvido pelas turmas de alfabetizao e sistematizao da avaliao da aprendizagem dos alfabetizandos. Ao pesquisar a questo da Alfabetizao de Adultos nos mais diversos documentos moambicanos, entre estes o Plano de Ao para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), a Campanha Alfabetizando reduzimos a pobreza absoluta, os documentos do Ministrio da Educao (atual MEC, at 2004 MINED) e da Direco Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (DNAEA), verificase que foi estabelecida pelos agentes responsveis pela Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA) em Moambique uma relao direta entre o combate ao analfabetismo e a reduo da pobreza. Em nossa perspectiva, porm, alm de se estabelecer uma relao simples, h questes complexas que se entrelaam a esta inicial. A alfabetizao de adultos compreendida como ponto de partida para a conquista de outras condies,

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especialmente em relao possibilidade de lograr um emprego num pas em que os nmeros do desemprego so to complexos que se tornam de difcil medida1. Com esta tese, pretendemos realizar uma anlise reflexiva sobre a relao analfabetismo e pobreza, procurando compreender questes que se articulam a esses conceitos. Para isso, organizamos o trabalho da seguinte forma:

Apresentao de uma retrospectiva histrica de Moambique, considerando aspectos polticos, sociais, econmicos e culturais. No captulo 1,

apresentamos algumas caractersticas desse pas para entendermos como se constituem o analfabetismo e a pobreza;

Abordagem, de forma histrica, de uma anlise do conceito de Alfabetizao e de Adultos em Moambique. Apresentamos o processo de Alfabetizao e Educao de Adultos, baseando-nos em uma cronologia de fatos e contextos que influenciaram essas prticas educativas na histria recente desse pas;

Dadas estas dificuldades, o Instituto Nacional de Estatstica (INE) atribuiu Direco Nacional de Planificao e Estatsticas do Trabalho DNPET as competncias estatsticas em matria de trabalho, o que significa que os dados produzidos e divulgados pela DNPET assumem o carter de estatsticas oficiais em pesquisa sobre o Trabalho em Moambique, realizada em parceria com a agncia italiana ICSTAT Centro Per La Cooperazione Statisitica Internazionale, Luigi Bodio, atravs do Programa Italiano de Apoio ao Desenvolvimento do Sistema Estatstico Nacional de Moambique. (MOAMBIQUE, INE, 2005).

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Anlise da concepo de pobreza com base em fontes oficiais como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e estudos de pesquisadores que tm se dedicado a discutir essa problemtica. Pretendemos estabelecer uma relao entre pobreza e acesso ao emprego;

Problematizao do vnculo entre analfabetismo e pobreza e as implicaes histricas deste vnculo em Moambique.

Para o desenvolvimento deste estudo sobre a suposta relao entre analfabetismo e pobreza em Moambique, utilizamos dados secundrios dos quais fizemos uma amostra intencional. Inicialmente trabalhamos com a hiptese de que a relao estabelecida em Moambique entre analfabetismo e combate pobreza no uma relao simples como poderia indicar o ttulo da Campanha de Alfabetizao lanada em 2002: Alfabetizando reduzimos a pobreza absoluta. Para tanto, necessrio

compreender a conjuntura scio-cultural e poltica que permitiu a elaborao dessa relao expressa na campanha nacional de alfabetizao, alm de problematizar outros fatores que interferem de forma direta na alfabetizao de jovens e adultos no pas. Optamos por uma abordagem com base na vertente histrica e sociolgica, apoiada em Eric J. Hobsbawm, Max Weber, Norbert Elias, Pedro Demo e Simon Shwartzman. Tambm analisamos documentos distribudos pelo governo de Moambique e por organismos internacionais oficiais como a Organizao das

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Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura (UNESCO), que divulga, pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a anlise scioeconmica de todos os pases do mundo. Contamos tambm com a contribuio de diversos autores moambicanos entre os quais destacamos Caccia-Bava & Thomaz (2001), Ferro (2002), Newitt (1997), Muss (2001), Serra (2000) que se dedicam pesquisa da histria recente de Moambique. Gmes (1999), Mangrasse (2004), Nandja (2005) nos auxiliaram a compreender a questo educacional em Moambique, em especial a Alfabetizao e Educao de Adultos no pas. Bolnick (2002) Rolim et al (2002), Handa (1998) contribuem com a apresentao de dados e reflexes sobre a situao scioeconmica do pas. Elias, Hobsbawm e Weber fundamentam de forma especial conceitos que ancoram esta pesquisa de forma implcita, e guiaram as nossas opes. Apresentamos a seguir, algumas das concepes desses autores. As contribuies de Hobsbawm para a elaborao deste trabalho esto no vnculo que o autor estabelece entre histria e cincias sociais. Hobsbawm afirma que a histria est profundamente enraizada nas cincias sociais e pode se beneficiar enormemente delas (HOBSBAWM, 1990, p. 267). nesta perspectiva que tratamos das questes histricas de Moambique, num vnculo estreito e inseparvel com questes sociolgicas. Concordamos com a preocupao de Hobsbawm sobre a conduo dos negcios da humanidade, os quais, segundo o autor, nos ltimos tempos, vm sendo conduzidos por tecnocratas, resolvedores de problemas, que ignoram ou pouco se importam com a histria. Este problema tornou os estudos histricos ainda

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mais relevantes na atualidade, para quem pretende conhecer e refletir sobre o mundo contemporneo. (HOBSBAWM, 2002, p. 326). Ao mesmo tempo, Hobsbawm concebe as possibilidades de diferentes interpretaes histricas sobre o mesmo evento, pois estas advm das diferentes opes polticas de seus autores, sendo, portanto, legtimas essas diferentes interpretaes. Dessa forma, defende a concepo de que o historiador, ao investigar o passado, est pensando e expressando opinies a respeito do presente e suas questes e falando a respeito delas. (HOBSBAWM, 2002 p. 311). Portanto, novas conjunturas polticas normalmente significam novas interpretaes histricas de eventos passados. Norbert Elias, a partir do conceito de processo, auxilia-nos na compreenso de questes histricas, pois, para esse autor, ruptura e continuidade so parte de um mesmo processo. Ele explicita a necessidade de se reconhecer e de se trabalhar com a dualidade; exemplo disso a polarizao que teoricamente muitas vezes se estabelece entre indivduo e sociedade. Segundo Elias (1994a, p. 239), necessrio esclarecer as concepes que dicotomizam indivduo e sociedade, como se a sociedade fosse externa, alm do indivduo. Para o autor, aes e autores no podem ser tratados separadamente, assim como indivduo e sociedade so indissociveis. Contribui para esta questo a percepo de que no meio social, um nmero cada vez maior de atividades foram se encadeando, o que tornou ainda mais complexa a rede de relaes sociais. Quando nos referimos s questes histricas de Moambique, buscamos esta perspectiva de Norbert Elias, que concebe a sociedade determinada pelos sujeitos que a constituem e que, por sua vez, esto ancorados nas relaes que

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estabelecem com outros sujeitos. Assim, ao nos propormos a considerar a complexa relao indivduo e sociedade, no queremos supervalorizar o indivduo ou a sociedade isoladamente, pois a pessoa individualmente considerada est sempre ligada a outras de um modo muito especfico atravs da interdependncia. (ELIAS, 1994a, p. 50). Ao refletirmos sobre Moambique, pensamos a histria na perspectiva dos indivduos como seres histricos, que so fruto de uma histria e que tambm fazem histria enquanto vivem. Porm, temos que considerar que nem todo indivduo tem a mesma influncia para o curso da histria. Seria ingnuo considerar que somos todos importantes indistintamente; ao mesmo tempo tambm seria ingnuo afirmarmos a irrelevncia de algum sem antes analisarmos a rede de influncias de uma pessoa sobre as outras, sua importncia para essas outras pessoas e, a partir da, percebermos qual o grau de autonomia de cada um nesta rede de relaes. Somente aps uma anlise criteriosa, saberemos estabelecer a importncia dos indivduos para o curso dos acontecimentos histricos. Segundo Norbert Elias, a margem individual de deciso sempre limitada, mas tambm muito varivel em sua natureza e extenso, dependendo dos instrumentos de poder controlados por uma dada pessoa" (ELIAS, 1994a, p. 51). Ousaramos afirmar que no s por uma pessoa, mas por grupos que possuem interesses comuns.

No menos destituda de realismo, contudo, a crena inversa, segundo a qual todas as pessoas tm igual importncia para o curso da histria, sendo assim intercambiveis, no passando o indivduo de um veculo passivo da mquina social. A mais elementar das observaes ensina-nos que a importncia de diferentes indivduos para o curso dos acontecimentos histricos varivel e que, em certas situaes e para os ocupantes de certas posies sociais, o

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carter individual e a deciso pessoal podem exercer considervel influncia nos acontecimentos histricos. (ELIAS, 1994a, p. 51)

Elias, ao nos auxiliar na compreenso da relao indivduo e sociedade, contribui para uma melhor percepo da estrutura social que foi se configurando com o avano do capitalismo, que tornou os homens refns de sua prpria criao, pois, a organizao do atual sistema econmico, permite a desumanizao do homem, pois faz com que o indivduo no se reconhea socialmente, sentindo-se culpado por sua prpria excluso, percebe seu fracasso em uma dimenso individual. A excluso do indivduo faz com que este, no se percebendo socialmente, seja levado a acreditar que somos determinados pela sociedade e no determinantes da sociedade. Elias que, em sua obra, enfatiza essa questo desde o ttulo, Sociedade dos Indivduos, afirma ainda que somos levados a incorporar idias inadequadas de causalidade, pois o que realmente se altera so as formas como a vida em sociedade se organiza e se estrutura e a influncia da sociedade sobre os indivduos. Da a necessidade de percebermos que a sociedade parte de um cosmo poderoso regido pelas aes interdependentes que os seres humanos vo estabelecendo entre si e com a natureza. So essas relaes de interdependncia que engendram movimentos prprios, que so muitas vezes mais "fortes do que a vontade e os planos das pessoas individualmente consideradas". (ELIAS, 1994, p. 45-46)

Nenhuma pessoa isolada, por maior que seja sua estatura, poderosa sua vontade, penetrante sua inteligncia, consegue transgredir as leis autnomas da rede humana da qual provm seus

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atos e para a qual eles so dirigidos. Nenhuma personalidade, por forte que seja, pode, como o senhor de um imprio feudal puramente agrrio - para dar um exemplo ao acaso -, deter mais do que temporariamente as tendncias centrfugas cuja fora corresponde s dimenses do territrio. Ela no pode transformar sua sociedade, de um s golpe, numa sociedade absolutista ou industrial. No pode, por um ato de vontade, promover a diviso de trabalho mais complexa, o tipo de exrcito, a monetarizao e a total transformao das relaes de propriedade que se fazem necessrios. (ELIAS, 1994a, p. 48).

Assim, quando nos referimos histria de Moambique e quando apresentamos alguns personagens de sua recente histria, gostaramos de faz-lo no sentido explicitado por Elias, de que indivduo e sociedade estabelecem uma ligao to estreita que se torna difcil estabelecer relaes causais em que o movimento de um gere a transformao do outro, como a idia de que, por exemplo, ao alfabetizar-se, o indivduo estaria contribuindo para diminuir a pobreza de sua nao. Ao mesmo tempo, no possvel tambm afirmar que esta atitude individual no tenha conseqncias sociais mensurveis. Portanto, as contribuies de Elias sobre a relao indivduo e sociedade nos esclarece no sentido de demonstrar o quanto nosso objeto de estudo complexo e o quanto a anlise no pode ser monocausal. Paulo Freire, autor que nos inspira na reflexo sobre educao, resume esta relao entre indivduo e sociedade da seguinte maneira:

Foi reinventando-se a si mesmo, experimentando ou sofrendo a tensa relao entre o que herda e o que recebe ou adquire do contexto social que cria e que o recria, que o ser humano veio se tornando este ser que, para ser, tem de estar sendo. Este ser histrico e cultural que no pode ser explicado apenas pela biologia ou pela gentica nem tampouco apenas pela cultura. Que no pode ser explicado somente por sua conscincia, como se esta no lugar de ter se constitudo socialmente e transformado seu corpo em um corpo consciente, tivesse sido a criadora toda poderosa do mundo

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que o cerca, nem tampouco pode ser explicado como puro resultado de transformaes que se operaram neste mundo. Este ser que vive, em si mesmo, a dialtica entre o social, sem o que no poderia ser e o individual, sem o que se dissolveria no puro social, sem marca e sem perfil. (FREIRE, 2000b, p. 67)

Alm de Paulo Freire, que contribui para a elaborao da nossa concepo de educao, neste trabalho, tambm contamos com as contribuies fundamentais de Pedro Demo, que, alm de abordar a questo da pobreza, trata da relao dos organismos internacionais com os pases em situao de pobreza e das possibilidades da educao para o desenvolvimento humano, distinguindo este desenvolvimento de crescimento econmico. Assim, importante esclarecer que para tratarmos do analfabetismo, o percebemos de forma abrangente, como uma ao educativa. Portanto, em diversos momentos de nossa anlise, a alfabetizao e a educao aparecero como sinnimos. Reconhecemos que h distino, mas nesta tese a alfabetizao compreendida como o incio do processo educativo formal. Dessa forma, as contribuies dos autores que abordam as questes sociais e mais especificamente, o papel da educao para o desenvolvimento sero consideradas de muita relevncia para refletirmos a relao analfabetismo e pobreza em Moambique. No que se refere s questes sociais, devemos ainda compreender que as configuraes que se formam nas relaes que se estabelecem entre indivduo e sociedade esto ancoradas no poder e na dominao, ou seja, na capacidade que indivduos ou sociedades tm para fazer uso do poder ou da dominao que exercem socialmente. De acordo com Weber, o poder pode ser definido pela probabilidade de que, "um homem, ou um grupo de homens, realize sua vontade prpria numa ao

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comunitria at mesmo contra a resistncia de outros que participam da ao." (WEBER, 1963, p. 211). Nesse sentido, o poder econmico no simplesmente sinnimo de poder, normalmente conseqncia do poder "existente por outros motivos". (WEBER, 1963, p. 211) Ao observar as relaes de poder existentes na sociedade, Weber afirma que essas relaes no esto condicionadas simplesmente posio econmica que determinado indivduo ocupa na sociedade, mas principalmente pela capacidade de influncia poltica exercida por homens e grupos sobre outros, homens e/ou grupos. Dessa forma, para a definio de classe social, preciso considerar outras interrelaes entre poder, ordem social e classe social:

A ordem social , para ns, simplesmente a forma pela qual os bens e servios econmicos so distribudos e usados. A ordem social , decerto, condicionada em alto grau pela ordem econmica, e por sua vez, influi nela. Desta forma, classes, estamentos e partidos so fenmenos da distribuio de poder dentro de uma comunidade. (WEBER, 1963, p. 212).

Segundo Weber, a situao de classe se diferencia especialmente por dois aspectos principais: o primeiro referente ao tipo de propriedade e o segundo referente ao tipo de servio que pode ser oferecido. Nesse sentido, a situao de classe social se diferencia pela possibilidade e oportunidade de a pessoa utilizar em benefcio prprio, propriedades e servios.

(...) a oportunidade tpica de uma oferta de bens, de condies de vida exteriores e experincias pessoais de vida, e na medida em que essa oportunidade determinada pelo volume e tipo de poder, ou falta deles, de dispor de bens ou habilidades em benefcio e renda de uma determinada ordem econmica. (WEBER, 1963 p. 212).

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O conceito de interesse de classe, segundo Weber, apresenta mltiplas possibilidades de interpretao, pois as associaes no acontecem pela simples identificao entre proprietrios ou entre aqueles que oferecem seus servios. As classes sociais no se estruturam como comunidades, inclusive a ao comunitria acontece entre classes diferentes. Portanto, para Weber, apenas a associao racional poderia se configurar uma possibilidade de reao contra a estrutura de classes. Max Weber, aprofundando seu mtodo de anlise da sociedade, apresenta trs tipos puros de dominao legtima numa sociedade. Segundo Weber, a dominao existe apenas quando h poder legitimado, ou seja, dominao aceita pelos dominados, pois nenhum tipo de poder se sustenta por muito tempo baseado na fora, tornando-se necessria uma forma de legitimao para que o poder se mantenha. Assim, Aron (2003) esclarece ainda as diferenas apresentadas por Weber entre dominao e poder:

Dois outros conceitos importantes so os de poder (Macht) e dominao (Herrschaft). O poder definido simplesmente como a probabilidade de um ator impor sua vontade a outro, mesmo contra a resistncia deste. Situa-se portanto dentro de uma relao social, e indica a situao de desigualdade que faz com que um dos atores possa impor sua vontade ao outro. Estes atores podem ser grupos por exemplo, Estados ou indivduos. A dominao (Herrschaft) a situao em que h um senhor (Herr); pode ser definida pela probabilidade que tem o senhor de contar com a obedincia dos que, em teoria, devem obedec-lo. A diferena entre poder e dominao est em que, no primeiro caso, o comando no necessariamente legtimo, nem a obedincia forosamente um dever; no segundo, a obedincia se fundamenta no reconhecimento, por aqueles que obedecem, das ordens que lhe so dadas. As motivaes da obedincia permitiro, portanto construir uma tipologia de dominao. (...) (ARON: 2003, p. 806-807)

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Para Max Weber, so trs os tipos de dominao: a dominao legal ou racional, regulamentada por normas e estatutos, em que a posio do dominador muitas vezes definida por um processo legal; a dominao tradicional na qual h uma crena na santidade do passado do patriarca ou sucessor nato, herdeiro, normalmente remete-se ao passado, assim domina por dignidade prpria; por fim a dominao carismtica em que o dominador normalmente possui poder intelectual e oratria, o dominado acredita ainda que este possua dotes sobrenaturais e lhe atribui uma devoo afetiva devido ao dom, graa divina, simpatia e capacidade de convencimento. Nesse sentido, buscamos em Elias a seguinte afirmao:
E aquilo que chamamos poder no passa, na verdade, de uma expresso um tanto rgida e indiferenciada para designar a extenso especial da margem individual de ao associada a certas posies sociais, expresso designativa de uma oportunidade social particularmente ampla de influenciar a auto-regulao e o destino de outras pessoas. Quando, por exemplo, o poder social de pessoas ou grupos de uma mesma rea social excepcionalmente desigual, quando grupos socialmente fracos e de posio subalterna, sem oportunidades significativas de melhorar sua posio, so pareados com outros que detm o controle monopolista de oportunidades muito maiores de poder social, os membros dos grupos fracos contam com uma margem excepcionalmente reduzida de deciso individual. (ELIAS, 1994a, p. 50)

Ao elaborarmos nossa tese, inspirando-nos nessas concepes de Elias, Hobsbawm, Weber, consideramos a impossibilidade de trabalharmos alfabetizao de adultos e pobreza em Moambique numa perspectiva simplista ou monocausal. Assim, nosso desafio desenvolver a anlise com base na perspectiva do processo no-linear, no planejado, que surge das mltiplas determinaes histrico-sociais. Schwartzman tambm defende uma perspectiva processual de compreenso da realidade e critica a concepo dualista ou monocausal:

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Na historiografia, a verso imperialista e triunfalista dos direitos humanos consiste em olhar todo o passado como uma luta constante entre os princpios do bem e do mal, dominantes e dominados, santos e pecadores, burgueses e proletrios. Quando aplicada realidade presente, esta viso tende a produzir um quadro extremamente simplificado do mundo, em que tudo depende do compromisso moral e dos valores ticos das pessoas, sem lugar para a percepo e o reconhecimento de situaes complexas, valores e interesses contraditrios e efeitos paradoxais e inesperados das aes e preferncias individuais e de grupos. (SCHWARTZMAN, 2004 p. 3)

Mais uma vez se explicita a necessidade de compreender a histria como fruto de inmeras interdependncias, mltiplas determinaes, as quais vo se estabelecendo gradualmente. Em Moambique, especialmente aps a

Independncia do pas, o modelo social adotado pela Frente de Libertao Moambicana (FRELIMO, que deu origem ao partido de mesmo nome, a partir de 1977) baseia-se na necessidade urgente de formao de quadros do partido para conduzir o Estado. Dessa forma, instaura-se a burocracia, inicialmente como um instrumento que busca garantir a legitimidade das aes empreendidas pelo partido. No entanto, com as disfunes da burocracia, so inmeras as denncias de privilgios, favoritismo e corrupo na estrutura estatal. Assim, optamos por realizar algumas reflexes sobre um dos mais importantes conceitos de Weber, a burocracia, que , segundo o prprio autor, o tipo mais puro de dominao legal. (COHN, 1999 p. 130). Para a apresentao do conceito de burocracia, remetemo-nos a outros conceitos weberianos como ao social e formas de dominao legtima. Desse modo, num primeiro momento, ser abordada a temtica tipo ideal, ao social e dominao, que sero auxiliares na compreenso do conceito de burocracia.

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Na busca de um instrumento metodolgico que possibilitasse ao cientista investigar fenmenos particulares sem se perder na singularidade dos diversos aspectos da realidade, Weber elabora o conceito de tipo ideal. Esses tipos ideais visam selecionar a dimenso do objeto a ser analisado, em sua forma pura. Segundo Weber, seria possvel realizar uma abstrao de forma que a realidade se tornaria um objeto construdo categorialmente. Weber ainda ressalta que esses tipos de ao geralmente esto relacionados, no sendo encontrados em sua forma pura, por isso so considerados tipos ideais de ao social, ou seja, modelos conceituais utpicos que servem de guia comparativo para anlise dos fenmenos. Os tipos ideais seriam elaborados mediante a acentuao de determinados elementos da realidade, considerados do ponto de vista cientfico, relevantes para a pesquisa. Assim, o cientista social elaboraria caractersticas das dimenses da realidade que pretendesse conhecer esses tipos poderiam ento ser utilizados, num segundo momento, para comparao com o mundo real. Esta comparao auxiliaria no trabalho de compreenso e de imputao causal realizado pela Sociologia e pela Histria. Cada aspecto concreto da realidade emprica poderia ser compreendido em funo da sua maior ou menor distncia em relao ao tipo ideal. Esta definio weberiana de tipos ideais associa-se ao centro de sua reflexo filosfica, ou seja, o vnculo entre cincia e poltica. No conjunto da obra de Max Weber, o conceito de tipo ideal constitui-se num modelo terico a ser utilizado como instrumento de racionalidade na busca pela compreenso da realidade. Para Max Weber, os tipos ideais so representados por quatro formas de ao legtima presentes na sociedade.

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Na ao racional com relao a fins h o reconhecimento claro dos objetivos e a partir destes determinam-se os meios para que sejam atingidos. Assim, o indivduo seleciona, de forma racional, os meios para alcanar um fim, realizando uma adequao entre meios e fins. A ao racional com relao a valores um tipo de ao que no possui um objetivo claro e especfico como a ao anterior; o indivduo age de forma racional em busca de resultados coerentes com os seus ideais e/ou valores. No que se refere ao afetiva, esta se caracteriza como uma ao determinada pela conscincia ou humor do indivduo, impulso ou reao emocional deste em determinadas circunstncias. Esta ao no relacionada a um objetivo ou a um sistema de valores. A ao tradicional aquela ditada por hbitos, costumes, crenas, que se transformam numa segunda natureza do indivduo que age em conformidade com a tradio. Neste caso, o indivduo no movido por objetivos ou valores, nem mesmo impelido pela emoo, obedece simplesmente aos hbitos arraigados e firmemente estabelecidos pela prtica. Entre as diversas formas que a dominao legal pode assumir, seu tipo mais puro a dominao burocrtica. Portanto, na elaborao dos conceitos de dominao que encontramos em Max Weber o conceito de burocracia como processo de racionalizao das relaes de trabalho, tendo em vista o melhor aproveitamento possvel dos recursos existentes. Tal conceito encontra-se ancorado em dez fundamentos, os quais buscamos reproduzir abaixo, referenciando-nos no texto de Weber sobre burocracia. (WEBER, 1963, p. 230-232).

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- Carter legal das normas e regulamentos: para Weber, a organizao burocrtica condicionada por normas e regulamentos escritos que constituem uma legislao prpria, racional, adequada aos objetivos da Instituio; conferem autoridade e poder sobre os subordinados;

- Formalizao das comunicaes: toda e qualquer comunicao torna-se vlida a partir do registro escrito que confere uma interpretao nica, confiabilidade e impessoalidade;

- Racionalidade da diviso do trabalho: cada participante possui atribuies prprias, com clara definio de autoridade e responsabilidade. Rotinas especficas garantem a hierarquizao do trabalho, cada um respondendo a uma autoridade imediata;

- Impessoalidade das relaes: a distribuio das tarefas e afazeres impessoal, pois o poder de cada um atribudo ao cargo e no pessoa que o ocupa temporalmente;

- Hierarquia de autoridade: a burocracia organizada como uma pirmide, em uma sucesso de cargos de mando e obedincia. Importante ressaltar que, para Weber, autoridade e poder no so intrnsecos, ou seja, aquele que possui autoridade possui poder, no entanto nem todo aquele que detm poder possui autoridade, pois esta ltima apenas existe quando h legitimao;

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- A medida de desempenho de cada cargo est condicionada por normas e tcnicas. Dessa forma, nenhum ocupante de cargo faz o que quer, seus procedimentos so ditados por regras previstas em manuais, caractersticos do modelo burocrtico;

- Competncia tcnica e meritocracia: a seleo de pessoas num modelo burocrtico baseada no mrito e na competncia tcnica com clareza de regras que visam impedir que preferncia pessoal seja um critrio. Os critrios para promoo e transferncia de pessoas de um setor para outro tambm so baseados em concursos, exames, pois as medidas de desempenho so essenciais para avaliar a capacidade do funcionrio, questo necessria num modelo burocrtico;

- Profissionalizao dos funcionrios administradores: os funcionrios da administrao so assalariados, designados por seus superiores com base na competncia e no desempenho. Ocupam o cargo por tempo indeterminado, o que no significa que seja um cargo vitalcio, mas que a permanncia e mesmo a promoo dentro dessa estrutura hierrquica depende do desempenho do profissional no cargo que ocupa. Esses funcionrios no tm pretenses de se tornarem proprietrios dos meios de administrao, mas identificam-se plenamente com os objetivos da organizao;

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- Especializao da administrao: em uma organizao burocrtica, a administrao est separada da propriedade. Assim, a administrao deve ser exercida por um profissional especializado;

- Previsibilidade do funcionamento: o tipo burocrtico weberiano de eficincia via racionalidade, a qual inclui a previsibilidade do comportamento dos membros da organizao e a calculabilidade dos resultados.

Para melhor compreender o contexto moambicano, consideramos relevante a apresentao desses conceitos de Max Weber, que formulou as bases da cincia social objetiva2 ao elaborar uma forma de anlise especfica para as cincias sociais, diferenciando estas das cincias exatas e da natureza. Numa comparao sucinta de Weber com outros importantes cientistas sociais alemes, Aron afirma que Weber discorda de Durkheim ao declarar que o indivduo forma a sociedade, portanto nenhuma cincia poder dizer ao homem como deve viver ou ensinar as sociedades como devem se organizar. Tambm discorda de Marx ao afirmar que nenhuma cincia poder indicar humanidade qual ser o seu futuro e que mesmo que o Estado fosse o proprietrio dos meios de produo, este no prescindiria da organizao racional em busca da produo, com o menor custo. (ARON, 2003, p. 779). Aps essa anlise, buscamos reafirmar ou refutar nossa tese de que a relao entre analfabetismo e pobreza no simples ou linear, como sugerem os documentos divulgados pelos organismos internacionais e explicitados em
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Weber, ao utilizar esta palavra, sempre a coloca entre aspas, pois reconhece que no h objetividade, h uma busca por aproximao, mas no h garantia desta.

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Moambique no Plano de Ao para o Combate Pobreza Absoluta (PARPA). A possvel relao complexa e surge historicamente como fruto de mltiplas determinaes, conforme discutiremos neste trabalho. Porm, antes de apresentarmos a histria de Moambique no captulo 1, consideramos importante afirmar que as reflexes sobre educao de adultos e a relao analfabetismo e pobreza em Moambique nos remete s experincias vivenciadas no espao nacional, em projetos de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos nos assentamentos da reforma agrria, no serto do Piau e no interior de Gois, na casa do Morador de Rua ou em instituies destinadas ao trabalho com crianas e adolescentes em Piracicaba. Ao nos debruarmos para a elaborao desta tese sobre as questes da alfabetizao e educao de adultos em Moambique, que, geograficamente encontra-se distante, parece-nos que todos os estudos e reflexes realizados lanam luzes para uma melhor compreenso dessas outras vivncias. como se, ao nos distanciarmos, nos tornssemos capazes de compreender de forma mais apurada o que vivenciamos num local mais prximo. este o sentido que encontramos na elaborao deste trabalho, o qual nos permite aprofundar reflexes, registrar experincias, questionar, problematizar e compartilhar.

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CAPTULO 1 - APRESENTANDO MOAMBIQUE

Entre a fria da natureza e a insensatez dos homens, o pas em formao esteve em constante movimento, movimento este captado por sua populao: todos os indivduos, das mais diferentes geraes, no campo ou nas cidades, tm algo a contar sobre tempos to marcantes nomeados como a Primeira Guerra (a da Independncia) ou a Segunda Guerra (a guerra entre bandidos armados e o povo, entre a Renamo e a Frelimo); o tempo colonial, o tempo Samora, o tempo atual.(CACCIA-BAVA & THOMAZ, 2001, p. 21)

De acordo com Eric Hobsbawm (1998), enquanto houver raa humana haver histria. Nessa perspectiva de processo ininterrupto, entendemos que as diversas reas das cincias humanas tm papel fundamental ao estudarem um mesmo fenmeno a partir de ngulos, pontos de vista diferentes, especialmente quando, com esse estudo, buscam estabelecer dilogo. Com o objetivo de estabelecermos este dilogo, neste caso entre o processo de Alfabetizao e Educao de Adultos em Moambique e o combate pobreza absoluta, apresentamos neste captulo alguns fragmentos da Histria desse pas. Para tanto, nossa referncia so os conceitos de configurao scio-histrica e interdependncia de Norbert Elias, segundo o qual as configuraes scio-histricas permitem definir um perodo histrico alm da relao cronolgica, desvendando uma lgica das relaes que se estabelecem, por pressupor uma interdependncia. Elias afirma que toda poca histrica produz redes de interdependncia entre os indivduos e os grupos sociais, as quais definem os processos de interao entre esses indivduos repercutindo na formao de hbitos, desde os mais cotidianos at a forma de organizao do Estado e outras instituies civis e polticas. A

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configurao scio-histrica reafirma a historicidade das prticas sociais, assim as tenses mais significativas entre os grupos sociais so determinadas pela relao de interdependncia que se forma a cada perodo histrico. (ELIAS, 1993) Para Elias, a tarefa do pesquisador compreender a historicidade das prticas sociais. Neste estudo trata-se de conhecer a historicidade construda e relatada por pesquisadores participantes da histria de Moambique. Temos, em sua histria recente, certas configuraes scio-histricas que vo sofrendo alteraes a cada perodo: Moambique no perodo colonial, Moambique durante a guerra de libertao contra Portugal, Moambique independente sob o regime socialista, Moambique durante a guerra civil e Moambique aps a assinatura do acordo de paz, perodos que apresentamos neste captulo. Outra questo inspirada pelas leituras de Elias diz respeito formao identitria modelada pelo olhar estrangeiro, por um olhar externo, pois, em Moambique, como no Brasil, foram os europeus que definiram os padres de comportamento considerados civilizados em contraposio ao que era considerado brbaro ou primitivo. O presente captulo dividido em informaes sobre os aspectos histricos, demogrficos, educacionais, lingsticos, scio-culturais-polticos, econmicos, tradies e costumes de Moambique. Essa subdiviso serve apenas para esta apresentao, pois todos esses aspectos se confundem numa mesma realidade interdependente e complexa.

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A Repblica de Moambique est situada na costa Sul-Oriental da frica, na frica Austral3. O territrio cobre uma superfcie de 799.380 km2, tendo a fronteira terrestre uma extenso de 4.330 km. Ao norte situa-se a Tanznia, a noroeste faz fronteira com o Malawi e com a Zmbia, a oeste com o Zimbabwe e Repblica da frica do Sul e a sul com a Suazilndia. A leste banhada pelo Oceano ndico, tendo uma extenso de costa de 2.515 km. As principais cidades, chamadas de distritos, so Maputo e Beira, onde se concentra grande parte da populao. O pas est dividido em 10 Provncias (correspondentes a Estados no Brasil): Cabo Delgado, Gaza, Inhambane, Manica, Maputo, Nampula, Niassa, Sofala, Tete e Zambzia.

A frica Austral constituda pelos pases localizados no sul do continente africano: frica do Sul, Angola, Botswana, Lesoto, Malawi, Maurcias, Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do Congo, Seychelles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia, Zimbabwe.

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Fonte: Wikipdia (2006)

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1.1 ASPECTOS HISTRICOS

Segundo Ferro (2002), Moambique participou de dois importantes movimentos de expanso africana, o movimento dos Bantu4 e mais tarde de rabes e europeus. Atualmente a maioria da populao moambicana de origem Bantu. Foram as comunidades de origem Bantu que estabeleceram num primeiro momento relaes comerciais com mercadores estrangeiros durante um longo perodo que vai de ano 200, 300 DC at aproximadamente 1885. Moambique foi um dos primeiros territrios africanos a ser colonizado por um pas europeu: em 1507, foi fundada a feitoria da Ilha de Moambique5, que passou a fazer parte de Goa, um territrio situado na ndia, ocupado por portugueses at 1752. A partir dessa data, o territrio de Moambique passou a ter uma administrao colonial separada de Goa. Apenas em 1880, as fronteiras do territrio foram oficialmente demarcadas. A ocupao portuguesa em Moambique, iniciada no princpio do sculo XVI, s foi concluda em 1885, com a partilha da frica pelas potncias europias durante a Conferncia de Berlim6.

O movimento de expanso Bantu caracteriza-se por um conjunto de cerca de 400 grupos tnicos autctones diferentes existentes na frica. H cerca de dois mil anos, houve uma expanso geral dos bantu partindo do centro da Nigria para o sul e sudeste da frica. (MUNANGA, 1995) A ilha atualmente um distrito da Provncia de Nampula, exerceu importante papel histrico por sua localizao privilegiada, deu nome ao pas e foi sua primeira capital.
6

A Conferencia de Berlim, ocorrida em 15 de Novembro de 1884, reuniu os principais representantes dos pases europeus. Estes, a partir do discurso de que pretendiam levar frica os benefcios da civilizao em geral e do comrcio em particular (WESSELING, 1998, p. 130) estabeleceram normas para a ocupao e explorao dos territrios africanos pelos pases europeus.

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Durante o sculo XV, mercadores rabes fundaram colnias comerciais em Sofala Quelimane, Angoche e na ilha de Moambique. A Ilha de Moambique foi visitada pela frota de Vasco de Gama no dia 2 de Maro de 1498, vindo os portugueses a ocupar Sofala em 1506. Inicialmente, Moambique era governada como parte constituinte da ndia portuguesa, tornando-se posteriormente colnia portuguesa at 1951 e a partir da provncia ultramarina.

Podemos dizer que h uma certa concordncia entre os estudiosos quanto inexistncia de um nico e unvoco projeto colonial portugus ao longo dos sculos ou mesmo apenas no sculo XX. Marcada por fissuras de toda ordem, a viragem africana do imprio - formao de sociedades coloniais com importantes assentamentos europeus em Angola e Moambique foi acompanhada de um debate (na limitada esfera pblica metropolitana e colonial) no interior do qual o nico consenso, pelo menos at finais da dcada de 1960, era a necessidade inalienvel de Portugal manter-se como grande potncia imperial ou nao pluricontinental. (THOMAZ, 2001, p. 135)

A partir da leitura de Gmes (1999), selecionamos, a fim de ilustrar brevemente o perodo de colonialismo portugus, um trecho do discurso proferido em 1946 pelo governador da provncia de Sofala e Manica ao recepcionar o presidente de Portugal, Craveiro Lopes, em visita a Moambique:

Estamos aqui depois de mais de quatro sculos e meio, estamos aqui engajados hoje mais do que nunca numa grande e exitosa tarefa. Domesticando o mato, construindo cidades e fazendo-as progredir, ensinando, educando e dirigindo a massa rude dos indgenas para uma vida melhor, disciplinando os seus instintos primitivos, (...) moldando suas almas nas formas superiores de cristandade.(...). (DUFFY, 1962 p. 154, Apud GMES, 1999 p. 46).

Conforme

explicitado

no

discurso

acima,

os

moambicanos

eram

considerados incultos, brbaros, a serem domesticados pelos colonizadores portugueses que assumiam esta tarefa e, inclusive, pareciam orgulhar-se dela.

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Alm disso, durante todo o perodo colonial, Portugal atribuiu Igreja Catlica a tarefa de levar os moambicanos ao assimilacionismo termo que caracteriza a converso do moambicano cultura portuguesa adotando a religio catlica e a lngua portuguesa, afastando-se, a partir de ento, de antigos hbitos e costumes caractersticos de sua cultura. Os moambicanos assimilados eram considerados por seus compatriotas como traidores de seu povo, pois as mobilizaes em defesa do povo moambicano baseavam-se essencialmente em lealdades ou alianas tribais contra os novos regimes.

A colonizao portuguesa, no mbito da sua implantao nos territrios africanos, desenvolveu um conjunto de argumentos visando, entre outros objetivos, a estabelecer e reproduzir um padro de relaes sociais fundadas no binmio dominao/subordinao. O sistema assimilacionista, excetuandose a coero fsica, constituiu o principal alicerce da ideologia colonial portuguesa. (MATSINHE, 2001 p. 182)

A assimilao se configura como dominao num processo em que os elementos de uma cultura que passa a ser dominada transformam-se ou so aniquilados diante da imposio de um outro modelo cultural. Os moambicanos eram considerados sem cultura, portanto eram dependentes de outros povos que pudessem inscrever e impor seus valores e normas. O processo de colonizao deveria formar moambicanos com valores culturais portugueses, os quais poderiam, inclusive, gozar de alguns benefcios tais como o de serem reconhecidos como cidados portugueses tendo os mesmos direitos polticos e as mesmas responsabilidades.

No podemos esquecer os elementos subjetivos que motivavam algum a iniciar nesta empreitada, como procuraremos

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demonstrar, absolutamente humilhante. No interior do sistema colonial, a cultura portuguesa no era apenas a dominante; ela proporcionava o acesso a um conjunto de elementos associados s idias de civilizao e cultura, alm de ser representada e vivida no cotidiano como uma cultura superior. (THOMAZ, 2001 p. 147)

De um lado, tornar-se aceito pelo sistema colonial implicava ao colonizado a submisso a uma nova cultura e essa submisso, muitas vezes humilhante, era condio para ter acesso ao mnimo de direitos. De outro lado, a justificativa moral dos portugueses para colonizar encontrava-se sustentada na prpria lgica do colonizador, na sua crena de que exercia uma ao benfica em favor de populaes primitivas. Alm das guerras, pela independncia de Portugal e da guerra civil entre FRELIMO e RENAMO, Moambique foi severamente castigado por enchentes que devastaram reas imensas deixando o povo merc de doenas que acometem a populao aps as tragdias naturais, que, na ausncia de polticas pblicas de sade, dizimam um grande nmero de moambicanos anualmente. Outra questo que merece ser destacada o conceito de nao. Para Hobsbawm, a definio desse conceito, por si s, bastante complexa. Considerando ento uma sociedade multifacetada como a sociedade

moambicana, torna-se ainda mais difcil estabelecer um nico critrio para se definir tal conceito. Os conceitos de nao e nacionalismo, para Eric Hobsbawm, perpassam trs momentos histricos bem definidos: a Revoluo Francesa que produziu a idia poltica de nao, a construo do estado-nao que se consolidou durante o desenvolvimento econmico capitalista e finalmente o nacionalismo que surge com a democratizao da poltica. Segundo Hobsbawm, h duas concepes do conceito

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de nao: a primeira, chamada concepo naturalstica, considera apenas como legitimadores do conceito de nao o local de nascimento, a famlia, ou seja, as caractersticas naturais. A segunda concepo construtivista ancora-se na cultura, ou seja, naquilo que o povo constri a seu respeito, considerando, portanto, mais do que o local de nascimento. A respeito desses conceitos de Hobsbawm, Baleira fez uma reflexo e afirma:

Por outro lado, o crescimento dos valores historicistas de relativizao cultural, ou seja, o mito da homogeneidade cultural das comunidades limitadas (em geral, pequenas) baseado em laos de identidade primordiais, inspirou a ao nacionalista de cunho naturalstico, tendendo a inibir aes nacionalistas de carter diferente. (BALEIRA, 2001, p. 179)

Baseando-nos na concepo construtivista de nao explicitada por Hobsbawm, poderamos afirmar que Moambique um Estado constitudo por diversas naes. Ainda, segundo Baleira (2001), o Estado soberano condio para o reconhecimento ou a legitimidade da nao. Alm disso, o autor afirma que nem sempre que se imagina uma identidade coletiva se concebe um Estado-Nao, mas sempre que se imagina um Estado-Nao pensa-se em termos de uma identidade coletiva exclusiva. (BALEIRA, 2001, p. 171)
O desmantelamento dos imprios coloniais imps aos distintos grupos sociais, que habitavam territrios at ento ligados a um centro metropolitano, a difcil tarefa de construir um Estado capaz de conformar uma comunidade de sentido para um conjunto de populaes unidas apenas pela submisso ao poder externo, contra o qual investiam. Em outras palavras, tratava-se de formar uma nao com base na herana deixada pelo Imprio vencido: fronteiras que reuniam povos caracterizados pela diversidade de etnias, tradies, lnguas, etc. Entre as dcadas de 1950 e 1970 ocorreu a juno de dois movimentos: a tentativa de assegurar uma nova ordem mundial que superasse os entraves impostos pelos centros metropolitanos periferia do sistema e a afirmao de uma conscincia nacional que congregasse as populaes dos antigos

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espaos coloniais em torno de um mesmo projeto (THOMAZ, 2001, p. 138)

Percebemos que a independncia poltica de Moambique, que passa de colnia portuguesa para pas independente, a subseqente guerra civil, sobre a qual trataremos em seguida, e todo o debate em torno da construo da nacionalidade tm sido objeto de ateno de cientistas sociais e historiadores. Isso porque se est diante de um pas extremamente marcado por fissuras tnicas, religiosas e regionais de difcil superao, as quais no foram resolvidas nem pelo sistema colonialista nem pela Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO), movimento que se transformou posteriormente em partido e que governa o pas desde sua Independncia at os dias atuais.

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1.1.1 A GUERRA PELA INDEPENDNCIA

Para abordarmos esse perodo histrico, compreendido entre as dcadas de 1970 e 1990, encontramos em Moambique autores que escrevem sobre a Guerra pela Independncia e Guerra Civil e tambm autores que discordam da terminologia guerra. Estes ltimos argumentam que luta por libertao no sinnimo de guerra. Alm disso, afirmam que o fato que os historiadores convencionaram nomear como guerra civil em Moambique se assemelhou mais a uma tentativa de golpe contra a FRELIMO do que propriamente a uma guerra. Aps essas consideraes, e na falta de uma terminologia mais adequada, esperamos que a utilizao do termo guerra neste trabalho no prejudique a compreenso sobre a breve apresentao histrica que fazemos desse perodo em Moambique. De acordo com Ferro, o ambiente de guerra entre moambicanos e portugueses era to antigo quanto a presena dos portugueses no pas (FERRO, 2002, p. 28). Esse ambiente tornou-se ainda mais acirrado aps o Massacre de Mueda, na provncia de Cabo Delgado, em 1960, durante o qual, em uma emboscada preparada pelas autoridades portuguesas, foram mortos centenas de moambicanos, que se manifestavam pacificamente pela libertao do pas de Portugal. Em 1974, aps 10 anos de guerra pela libertao de Moambique, com a assinatura dos Acordos de Lusaka, h a tomada de posse do governo de transio, composto numa base proporcional de dois teros de representantes da FRELIMO e um tero de representantes do alto-comissariado portugus. Naquele acordo, foi

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previsto o fim das aes militares da FRELIMO em troca da transferncia rpida do poder poltico aos seus lderes sem eleies prvias e com um perodo mximo de nove meses de transio, no qual o governo seria ocupado por Joaquim Chissano, posterior sucessor de Samora Machel na presidncia do pas. (NEWITT, 1997) A proclamao da independncia de Moambique aconteceu em 25 de junho de 1975. Samora Machel, ex-chefe militar da FRELIMO, assumiu a presidncia da Repblica Popular de Moambique. A partir de ento, Moambique se tornou um dos poucos pases da frica a experimentar o socialismo. No entanto, o clima de comemorao pela Independncia e o entusiasmo da populao pela implantao do socialismo duraram pouco tempo, pois Moambique mergulhou numa guerra civil, considerada por Hobsbawm muito mais assassina que a guerra pela independncia. (HOBSBAWM, 1995, p. 437)

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1.1.2 - A GUERRA CIVIL

Poucos meses aps a Independncia de Moambique, em dezembro de 1975, ocorreu uma tentativa de golpe de Estado, realizada por dissidentes da Frente de Libertao Moambicana (FRELIMO), os quais se organizaram para a criao do Movimento Nacional de Resistncia de Moambique (MNR), que posteriormente passou a chamar Resistncia Nacional Moambicana (RENAMO). Esse movimento de resistncia caracterizava-se como uma rebelio armada contra o regime adotado pela FRELIMO.

A guerra atingiu principalmente as zonas rurais, onde foram destrudas escolas e hospitais, raptados alunos e professores, destrudas infraestruturas econmicas, como pontes, estradas, cantinas e tractores; Das 5886 escolas do ensino primrio do primeiro grau, 3498 (60%) foram encerradas ou destrudas; na Zambzia, s 12% continuaram a funcionar at ao fim da guerra; Do nmero de postos de sade de nvel primrio, que entre 1975 e 1985, havia passado de 326 para 1195, cerca de 500 foram encerrados ou destrudos pela RENAMO; Mais de 3000 cantinas rurais foram encerradas ou destrudas; Estima-se que cerca de 1 milho de pessoas tenha morrido, 1,7 millhes se tenha refugiado nos pases vizinhos e pelo menos 3 milhes estivessem deslocadas das suas zonas de origem; (HANLON, 1997, p. 14)

O grupo da RENAMO era apoiado inicialmente pela Rodsia do Sul (atual Zimbbwe), que pretendia combater a presena de rodesianos guerrilheiros em Moambique e posteriormente teve apoio macio do regime segregacionista da frica do Sul, intensificando a rebelio na dcada de 1980.

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A componente externa de apoio a esta guerra, se bem que no possa ser ignorada, reflecte apenas uma parte das razes que levaram sua manuteno. tambm necessrio tomar em linha de conta os problemas internos do pas e as polticas e estratgias utilizadas pela FRELIMO como resposta crise existente, que marcaram um distanciamento entre o governo e a populao, criando um descontentamento que ajudou a alimentar o conflito armado. (HANLON, 1997, p. 18)

Em 1986, o presidente de Moambique e da FRELIMO, Samora Machel, morreu em um acidente de avio na frica do Sul. Apesar de no ter sido possvel comprovar, esse acidente foi percebido pela maioria da populao como um atentado para desestabilizar o pas. Com a morte de Samora Machel, Joaquim Chissano, ministro das Relaes Exteriores, foi nomeado presidente da FRELIMO e chefe de Estado, cargo que ocupou at 2005. Em 1990, ocorreram em Roma as primeiras tentativas de negociao entre o governo, representado pela FRELIMO, e a RENAMO. No mesmo ano, o pas adotou uma nova Constituio que estabeleceu a lei do pluripartidarismo e suprimiu as antigas referncias ao socialismo. O pas se tornou ento a Repblica de Moambique. Em 4 de Outubro de 1992, o Presidente da Repblica de Moambique Joaquim Alberto Chissano , da FRELIMO e o lder da RENAMO, Afonso Dlakhama, assinaram em Roma um acordo de paz que ps fim a 16 anos de guerra civil, que ocasionara a morte de pelo menos um milho de pessoas e deixara milhes de refugiados e desabrigados, ficando ainda milhes de civis protegidos em pases vizinhos. Para Hobsbawm, (1995, p. 438) a doutrina inspirada no marxismo-leninismo foi utilizada pelos pases da frica como receita para formar partidos de quadros disciplinados e governos autoritrios.

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De acordo com Hobsbawm (1995, p. 422) essas guerras contra os governos, de Moambique e Angola, considerados comunistas, dizimaram cerca de 1,5 milho de pessoas entre o perodo de 1980 a 1988, e deixaram aproximadamente 12 milhes de habitantes deslocados de suas terras ou ameaados pela fome.

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1.2 ASPECTOS EDUCACIONAIS

Segundo dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2003), o acesso que o povo moambicano tem educao pequeno. De acordo com o Censo de 1997, apenas 39,6% da populao adulta alfabetizada, o que significa que apenas 6,4 milhes dos 16,1 milhes de moambicanos sabem ler e escrever, com um nmero maior de alfabetizados entre os homens. Considerandose os no alfabetizados, 78% dos moambicanos no possuem nenhuma escolaridade e destes, 69,5% so homens e 86% mulheres. Entre as pessoas com mais de 60 anos, o ndice atinge 90% para os homens e 98% para as mulheres. Nos grupos etrios a partir dos 40 anos todas as taxas superam os 90% de analfabetismo. (CACCIA-BAVA & THOMAZ, 2001, p. 38) Para melhor compreendermos esses ndices, preciso considerar que durante todo o perodo colonial, o acesso educao se caracterizava como o critrio, por excelncia, da demarcao de fronteiras de mobilidade social, que passava necessariamente pelo crivo da Igreja Catlica atravs das polticas de assimilacionismo. Assim, o governo portugus atribuiu Igreja Catlica o papel de guardi da educao, estabelecendo que o ensino, especialmente o destinado aos tribais, deveria ser inteiramente confiado aos missionrios da Igreja e seus auxiliares. Para garantir a catequizao, seria aberta uma exceo que permitiria o uso das lnguas tribais apenas para o ensino da religio e dos novos hbitos que deveriam ser adquiridos.

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Os europeus, neste caso, representados pelos portugueses, buscaram universalizar seu modo de viver, tiveram alm da prpria Europa Ocidental, os pases colonizados que multiplicaram as oportunidades para essa universalizao. Elias (1994b) critica as ideologias sociais que se fixaram como religies; para ele o poder no est localizado, o poder est nas relaes, poder tambm no continuidade e ruptura, processo. Para nos aproximarmos das concepes de Elias (1994b), importante destacar que o autor afirma que o homem se constitui como homem o tempo todo, no , est num processo inacabado e constante. Para subsidiar essas afirmaes Elias explicita o carter psicogentico e scio-gentico da Histria. Para ele, as mudanas na personalidade so as mesmas que acontecem no Estado. Macro e micro no so dicotmicos, ao contrrio, se complementam. Mudanas no comportamento humano correspondem a mudanas nas relaes de poder num processo ininterrupto. Segundo pesquisa realizada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 1999, p. 27), o nvel educacional medido pela combinao de dois indicadores: a alfabetizao adulta e a taxa de escolaridade conjunta do primeiro, segundo e terceiro nveis de ensino. Em Moambique, o que chamaramos de Educao Bsica subdivide-se em trs nveis de ensino: 1 a 4 Classe, EP1 Escola Primria 1; 5 a 7 Classe, EP2 Escola Primria 2; e 8 a 11 classe Secundrio ou Tcnico. De acordo com Caccia-Bava & Thomaz (2001, p. 38), a taxa bruta de escolaridade da populao tem aumentado nos ltimos anos, especialmente aps o perodo da guerra, pois durante esse perodo o nmero de estudantes no pas teve

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uma reduo drstica. De acordo com o censo de 1997, 66,5% da populao tem tido acesso ao nvel primrio. No entanto, somente 6,9% da populao tem acesso ao nvel secundrio e apenas 0,8% da populao chega a cursar o nvel tcnico. Em relao ao nvel superior, o ndice de apenas 0,3% do total de estudantes que iniciam a EP1 - Escola Primria. Segundo o Relatrio Nacional de Desenvolvimento Humano (PNUD, 1999), publicado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), as condies educacionais de Moambique indicam que, apesar do aumento de 3% em relao ao ano de 1998 no ndice de Desenvolvimento (ED), 60,5% da populao analfabeta, sendo 74,1% de mulheres e 44,6% de homens, dado que revela o nvel de desigualdade entre os gneros. Essa diferena ainda maior na zona rural, na qual os ndices de analfabetismo feminino so superiores a 80%. De acordo com Gmes (1999), mesmo durante o perodo que antecede a Independncia de Moambique, a FRELIMO demonstra em seus discursos preocupao com a alfabetizao de adultos, no sentido de promover no apenas a Alfabetizao, mas a sua continuidade com a Educao de Adultos. Exemplo disso que durante o II Congresso da FRELIMO, realizado em 1968, reafirmou-se a necessidade de criar condies materiais para o desenvolvimento, o que foi viabilizado quando se intensificou o trabalho de educao e alfabetizao da populao visando promover tambm o desenvolvimento da cultura nacional. O Plano de Ao em Combate Pobreza Absoluta (PARPA), lanado em 2000 pelo Ministrio do Plano e Finanas de Moambique, previa diminuir os ndices de analfabetismo em 10%, o que significaria alfabetizar mais de 6 milhes de moambicanos em 4 anos. A alfabetizao em Moambique um processo bastante

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complexo, considerando-se que h 25 lnguas maternas e 33 dialetos falados pela populao de cerca de 17 milhes de habitantes. Alm de toda a complexidade existente, de acordo com Gmes (1999), a FRELIMO desconsiderou experincias riqussimas de Educao Popular,

promovidas logo aps a independncia do pas, perodo em que, ao reconhecer a incapacidade do Estado de assumir formalmente a educao, iniciativas populares criaram escolas do povo, nas quais o controle burocrtico era menor. Nessas escolas havia uma identificao da cultura popular com a "proposta" educativa, pois, diferentemente das escolas pblicas mantidas pelo Estado, estas no tinham qualquer semelhana com o antigo sistema educacional colonial. Os idealizadores dessas escolas reconheciam que os saberes e as tradies construdos pela cultura oral so muito importantes. Assim, buscaram enfatizar a relevncia de se preservar a lngua materna como instrumento de libertao e de afirmao dos saberes construdos historicamente. Ao mesmo tempo afirmaram que a aprendizagem da leitura e da escrita em lngua portuguesa havia se tornado um bem necessrio participao social e poltica da populao na construo do pas independente. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003), a populao moambicana busca cada vez mais a alfabetizao, pelas mais variadas razes, como a perspectiva de ascenso social, as possibilidades de acesso s informaes e ao emprego, a escrita de cartas, a leitura de instrues, entre muitas outras.

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1.2.1 ASPECTOS LINGSTICOS

Em relao aos grupos etnolingsticos, existem minorias de origem asitica e europia, mas a maioria de origem Bantu, com diversos grupos tnicos e diferenciados idiomas. A lngua oficial o Portugus, idioma utilizado por 39,6% da populao, sendo os homens os que apresentam o maior ndice de domnio da lngua oficial. Segundo dados do Recenseamento Geral da Populao e Habitao, realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE, MOAMBIQUE, 1997), as lnguas maternas so as mais utilizadas pelos moambicanos na comunicao diria. Caccia-Bava & Thomaz (2001, p. 34) afirmam que a lngua portuguesa falada por 8,8% da populao e a lngua materna de apenas 6,5% da populao. De acordo com os autores, este pequeno alcance da lngua portuguesa deve-se nfima penetrao da mesma nas reas rurais, sendo mais utilizada nas regies urbanas - em especial nos meios dominantes, caracterizados pelos espaos pblicos, empresas, bancos - em que representa 26,1%. Esses ndices podem ser entendidos se compreendermos que durante todo o perodo colonial, o acesso lngua portuguesa era restrito a determinados crculos e vedado maioria da populao. As lnguas maternas representam identidades scio-culturais que convivem num mesmo pas. Para realizar o levantamento lingstico e cultural, as misses religiosas exerceram importante papel em Moambique. Durante muito tempo foram as responsveis pela Alfabetizao e Educao de adultos. Porm, com a libertao

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de Moambique de Portugal, inmeros missionrios abandonaram o pas, deixandoo sem perspectivas no campo educacional. Gmes (1999) reconhece que aps o perodo de luta pela libertao moambicana de Portugal (guerra que se estende de 1964 a 1975), um dos equvocos bsicos no processo de implantao e manuteno do socialismo foi desconsiderar a cultura do povo, percebida pelos agentes da revoluo como primitiva e tribal.

(...) a revoluo pressups a afirmao da igualdade e identidade de todos os moambicanos dos mais diferentes grupos tnicos, a lngua portuguesa foi declarada universal e qualquer tentativa de reconhecimento de um grupo em particular era vista como um risco integridade nacional. Tal processo ininteligvel se no considerarmos o carter marxista-leninista da revoluo moambicana, salientado por grande parcela dos pesquisadores. (THOMAZ, 2001, p. 152)

At os dias atuais continua-se buscando implantar, a qualquer custo, a lngua portuguesa como lngua de unidade nacional. Porm, de acordo com Gmes:

A escolha do portugus como lngua de ensino, lngua desconhecida pela maioria da populao moambicana, priva-se essa populao, partida, da possibilidade de adquirir os cdigos mais adequados para ler o seu mundo e sua realidade scio-cultural. (GMES, 1999, p. 228).

Ainda de acordo com este autor, a opo oficial da lngua portuguesa nas escolas no consensual, vem sendo debatida h muito tempo e a efervescncia dos debates indica que poder haver uma mudana que valorize mais as lnguas maternas.

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Nesta breve apresentao, no tratamos das especificidades de cada grupo tnico em Moambique, mas buscamos reconhecer a realidade multicultural e multilingstica da populao moambicana, pois esta realidade contribui para reconhecermos e compreendermos a histria do pas.

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1.3 MOAMBIQUE: ASPECTOS SCIO-CULTURAIS E POLTICOS

Moambique o quarto pas mais populoso entre os 14 que integram a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral. Ocupa o ltimo lugar em ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) na Comunidade africana, como conseqncia dos baixos indicadores sociais, tendo uma renda per capita diria de meio dlar americano. A expectativa de vida dos moambicanos de pouco mais de 42 anos. A cidade de Maputo, capital do pas, a nica com IDH mdio, ou comparvel ao de pases como Egito e Arglia, por exemplo. Para melhor compreendermos a cultura moambicana, importante destacar que as comunidades africanas contavam comumente com chefes tradicionais, que eram autoridades locais ou pequenas unidades polticas territoriais caractersticas das sociedades de linhagens (SERRA, 2000, p. 466). No perodo colonial,

(...) Para que o estado colonial funcionasse, o colonizador interps entre si e as comunidades camponesas, chefes negros que reuniam, ao mesmo tempo, as caractersticas dos chefes tradicionais e a de funcionrios administrativos subalternos do aparelho colonial. (SERRA, 2000, p. 466)

Essa estrutura perdura at os dias atuais, pois essas autoridades tradicionais mantiveram a liderana em suas comunidades e, aps muito debate na Assemblia da Repblica, tm sido reconhecidas pelo governo, inclusive para a resoluo dos conflitos como a posse de terra. Moambique um pas multitnico, multicultural e multilingstico. Aps a libertao, a partir de 1975 at 1980, houve um perodo de socialismo seguido de 16

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anos de guerra civil. Em Outubro de 2002, foi comemorado o aniversrio de 10 anos de assinatura do acordo de paz. Noventa e nove por cento (99%) da populao moambicana negra e entre os no-negros, a maioria de mistos termo utilizado pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE) de Moambique para designar os mestios. A baixa presena numrica de no-negros no corresponde sua grande importncia social e cultural. De acordo com Caccia-Bava & Thomaz (2001), esses grupos continuam desempenhando papis-chave na burocracia estatal, em instituies como as Universidades, Universidade Pedaggica (UP) e Universidade Eduardo Mondlane (UEM), o comrcio e a produo.

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1.3.1 ORGANIZAO POLTICA

Moambique define-se como um Estado no alinhado, soberano, democrtico e unitrio, que segue uma poltica externa independente. Vigora no pas um sistema quase presidencialista, segundo o qual evidencia-se a desconcentrao de poderes. (FERRO, 2002, p. 13) De acordo com Ferro (2002, p. 14), em Moambique, Estado e Governo se confundem. O Estado o conjunto de toda mquina administrativa, e seu papel tem muitas vezes se confundido com governo, caracterizando-se como um desafio a distino entre Estado e governo, pois governo apenas o executivo.

importante tambm referir que o VI Congresso da FRELIMO ao reconhecer a participao de todos os regimes de propriedade, numa economia de mercado consolidava-se a via de desenvolvimento capitalista em Moambique. Pode-se assim facilmente concluir que realmente Moambique pode ser caracterizado por uma mistura de estado capitalista com tendncias enraizadas de relaes socialistas. (FERRO, 2002, p. 18)

Aps a Independncia, percebe-se que, em Moambique, h um severo ressentimento quanto forma como foram ocupados os cargos qualificados, considerados importantes no Estado:

Com a fuga no perodo da Independncia em 1975 do pessoal portugus qualificado, Moambique foi deixado com quadros muito escassos, entre quais de origem no africana principalmente europia e asitica. Estes comearam de facto a assumir posies chaves no aparelho do Estado e em empresas estratgicas. Alguns deles eram inexperientes como seus compatriotas africanos.(...) Esta situao de os pontos chave do aparelho do Estado estarem principalmente preenchidos por cidados de origem no-africana, no agradou muitos sectores, no por causa do factor rcico em si,

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mas por causa do problema de classe e subseqentemente defesa de interesses de grupos e sua sobrevivncia. (FERRO, 2002, p. 70)

O primeiro ato do novo governo moambicano aps a Independncia foi a Proclamao da Constituio, em 25 de junho de 1975. Esta Constituio passou por duas revises, a primeira em agosto de 1978 e a segunda em novembro de 1990. Em Moambique, o regime de governo parlamentarista com chefe de estado forte. O atual presidente, Armando Emlio Guebuza (FRELIMO), foi eleito em dezembro de 2004 por eleies diretas, substituindo Joaquim Chissano que esteve na presidncia do pas de 1985 a fevereiro de 2005. Alm do presidente da Repblica, so ainda reconhecidos como rgos de soberania o Conselho de Ministros, os tribunais e o Conselho Constitucional. O Presidente da Repblica eleito por sufrgio direto, secreto e pessoal para mandatos de cinco anos, podendo ser reeleito duas vezes consecutivas. Joaquim Alberto Chissano foi Chefe de Estado de 1985 a 2005, tendo sido nomeado sucessor de Samora Machel aps sua morte num acidente areo na frica do Sul durante um dos perodos mais violentos da guerra civil. Foi eleito em 1994 e 1999 sucessivamente. Em dezembro de 2004 no se candidatou e apoiou o candidato eleito presidncia da Repblica de Moambique Armando Emilio Guebuza, da FRELIMO. O processo eleitoral comumente carregado por tenses e denncias de fraudes feitas pela RENAMO, que, desde 1994, tenta eleger Afonso Dlakhama presidncia do pas.

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Outra questo bastante debatida relativa ao que chamado de excesso de burocracia e corrupo no aparelho do Estado, como expresso na notcia abaixo:

O Presidente de Moambique, Armando Guebuza, apelou hoje Autoridade Nacional da Funo Pblica para promover a desburocratizao do Estado moambicano e a racionalizao na gesto dos recursos pblicos. O aparelho do Estado moambicano considerado altamente corrupto e um empecilho ao desenvolvimento do pas, um cenrio que se pretende mudar com a criao da Autoridade Nacional da Funo Pblica, que hoje tomou posse em Maputo. Falando na investidura dos cinco membros do rgo, o chefe de Estado moambicano instou a uma actuao virada para a "desburocratizao e racionalizao dos recursos do Estado". Armando Guebuza desafiou os membros do novo rgo a empenharem-se mais em "prol do pblico e de melhores resultados e no numa atmosfera de competio entre si". Falando aos jornalistas aps a tomada de posse, a presidente da Autoridade Nacional da Funo Pblica, Vitria Dias Diogo, assumiu a profissionalizao dos recursos humanos e a melhoria na prestao dos servios ao pbico, como duas das prioridades da nova instituio. Os investidores nacionais e estrangeiros apontam o aparelho do Estado moambicano como um dos principais obstculos aos negcios no pas, designadamente o alto ndice de subornos no sector, que conta com cerca de 100 mil funcionrios. Os baixos salrios auferidos pelos trabalhadores do aparelho do Estado so apontados como um dos factores da crescente desmotivao que se vive no funcionalismo pblico moambicano. (Jornal Notcias Lusfonas, 11/07/2006)

A notcia acima parece evidenciar que o desafio de combater a corrupo no setor pblico e atender a populao de forma eficiente tem sido amplamente debatido e assumido publicamente. Inclusive, em seu discurso de posse, em janeiro de 2005, o presidente Armando Emilio Guebuza abordou de forma incisiva a necessidade de combate corrupo que se traduziria em aes durante seu governo. Em Moambique, os governos das provncias so indicados pelo presidente da Repblica. No entanto, o procedimento de descentralizao, caracterizado pela

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criao de 22 municpios que se somaram s dez capitais de provncias e cidade de Maputo, deu incio a um processo de alterao dessa estrutura poltica. Este processo se concretizou com as eleies autrquicas de 1998 em que tais municpios passaram a contar com uma administrao local prpria.

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1.3.2 TRADIES E COSTUMES

Ao abordar as sucessivas aproximaes e distanciamentos entre a colnia portuguesa e a Igreja Catlica, Newitt (1997) afirma que, aps a Concordata de Salazar com o Papa, em 1940, a Igreja Catlica assumiu, dentro das colnias portuguesas, papel fundamental como a nica igreja reconhecida e principal provedora de educao (NEWITT, 1997, p. 459). Na dcada de 1960, houve muitos acontecimentos que foram distanciando a Igreja dos lderes portugueses do regime colonial em Moambique, especialmente a perseguio a padres que defendiam o nacionalismo africano e que acusaram soldados portugueses de maus tratos e massacres. Essa alterao da conduta da Igreja Catlica culminou em 1970, numa audincia formal concedida aos lderes da FRELIMO, em que o Papa Paulo VI afirmou: Estamos do lado daqueles que sofrem. Somos a favor da paz, da liberdade e da independncia nacional de todos os povos, em particular os povos africanos (NEWITT, 1997, p. 459). Em Moambique, a religio predominante a catlica (23,8% de adeptos) seguida de perto pelos que afirmam no possuir religio (23,1%). De acordo com Caccia-Bava & Thomaz (1999, p. 40), evidentemente a maioria pratica alguma religio no-organizada, como crenas tradicionais, por exemplo, o que explicaria a mais alta taxa apresentada pelas pessoas do campo (25,4%) que declaram no ter religio, ressaltando que as manifestaes religiosas tradicionais foram proibidas durante todo o perodo colonial e nos anos posteriores Independncia de

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Moambique. H ainda as religies muulmanas (17,8% adeptos) e o sionismo (com 17,5% de adeptos).

Sob maior ou menor influncia destas religies, encontramos uma enorme gama de crenas e prticas religiosas que so em geral, denominadas tradicionais, mas no interior das quais a crena e a comunicao com os espritos dos antepassados central. Por fim, h um significativo grupo sem religio e excluindo aqueles que, no perodo marxista-leninista, de fato, abriram mo de qualquer tipo de prtica religiosa, podemos associ-lo s mil e uma crenas e prticas religiosas tradicionais, que nem sempre alcanaram a legitimidade pblica das demais instituies religiosas. (CACCIA-BAVA & THOMAZ, 2001, p. 43)

Apesar das alteraes na conduta da Igreja Catlica em relao ao colonialismo portugus, aps 1960, para a maioria da populao moambicana, a religio catlica est diretamente relacionada ao antigo colonizador portugus, por ser esta a religio oficial de Portugal. Apesar de, em diversos momentos, lideranas da Igreja Catlica terem se mostrado mais ao lado da populao moambicana do que ao lado do estado colonial, estas no conseguiram livrar-se da marca de estar ligada ao colonialismo. Esta relao tambm pode ser compreendida pela atitude da FRELIMO, que, aps a Independncia, em suas crticas contra o regime colonial, apontava a Igreja Catlica como instrumento utilizado pelos portugueses para a alienao do povo moambicano. As demais religies tambm foram acusadas de inimigas do novo regime socialista.

Os privilgios concedidos Igreja Catlica devem ser compreendidos do ponto de vista do assimilacionismo que, geralmente, associava a idia de ser portugus de ser catlico. O ensino promovido pela Igreja Catlica tinha, assim, um contedo predominantemente religioso, e seu objetivo era alcanar a submisso dos indgenas. (MUSS, 2001, p. 113)

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As religies protestantes no receberam qualquer apoio do estado colonial e passaram a adotar as lnguas nativas como forma de se aproximar da maioria da populao em sua liturgia. De acordo com Muss e Matsinhe (2001), coube s religies protestantes a formao da elite nacionalista moambicana.

A contrapartida dos privilgios concedidos Igreja catlica era a desqualificao sistemtica dos protestantes, muulmanos e adeptos de cultos tradicionais, apenas tolerados pela poltica do Estado. As Igrejas Protestantes, embora marginalizadas, eram mais aceitas do que os cultos religiosos locais; estes, praticados pela maioria dos moambicanos, eram considerados, pelos agentes coloniais, como religies atrasadas, magia, cultos brbaros que deviam ser combatidos. Igual tratamento era reservado ao Islamismo. (MUSS, 2001, p. 114)

Cercadas de muita polmica devido ao seu alto grau de africanizao, as crenas sionistas, de origem milenar, constituem um conjunto de igrejas autnomas que enfatizam o exorcismo e a leitura do Antigo Testamento. (MUSS, 2001) De acordo com Muss (2001), a religio muulmana est representada em todo o pas e em todos os estratos sociais. No entanto, a presena da religio muulmana mais significativa nas provncias do norte e do litoral. Essa questo nos leva a consideramos a espacializao das crenas religiosas cuja presena desigual, havendo regies de maior influncia catlica, protestante ou muulmana.

Aps a Independncia de Moambique, em 1975, a relao entre a FRELIMO e as igrejas e congregaes religiosas foi conturbada, principalmente em relao Igreja Catlica, vista como a igreja do colonizador. A FRELIMO criticava o sistema colonial e acusava a Igreja Catlica de ter sido instrumentalizada para agir contra os moambicanos. Tambm marginalizou as outras religies: os cultos tradicionais, por exemplo, foram considerados prticas obscurantistas. As religies foram, em geral, colocadas em segundo plano, sujeitas s polticas do Estado, de maneira relativamente passiva. (MUSS, 2001, p. 120)

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Ao explicitarmos de forma resumida, algumas das questes religiosas de Moambique, esperamos contribuir para uma melhor compreenso sobre a sociedade moambicana. Alm destas questes de ordem scio-cultural e poltica, com destaque para os aspectos relacionados s tradies, costumes e religio, consideramos importante apresentar os aspectos econmicos e o combate pobreza absoluta, os quais nos auxiliaro a refletir sobre o suposto vnculo entre educao de adultos, analfabetismo e pobreza em Moambique.

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1.4 ASPECTOS ECONMICOS

Aps a Independncia de Moambique, com Samora Machel frente do governo, o povo moambicano passou a ter acesso a direitos que lhe foram negados durante o perodo colonial. Uma das primeiras medidas adotadas pela FRELIMO foi a socializao do campo, pois a imensa maioria da populao (cerca de 80%) vivia nas zonas rurais e o incentivo ao aumento da produo agrcola poderia significar melhorias imediatas na condio de vida da populao. Dessa forma, o governo decidiu aproveitar as boas condies de solo, gua e clima favorveis para fornecer incentivo a culturas mais rentveis como o algodo, o caju e o ch. Essa proposta de desenvolvimento rural deveria ter como base as cooperativas agrcolas, com os agricultores organizados em aldeias comunais, cuja compra da produo seria assegurada pelo governo, que, alm disso, teria o papel de apoiar a construo de escolas e centros de sade. No houve dificuldades para a organizao dos agricultores em cooperativas e aldeias comunais, devido ao clima de euforia que emergiu aps o processo de independncia do pas. No entanto, as aes que dependiam do Estado, como a compra de produtos e a organizao das infra-estruturas sociais, no aconteceram da forma como esperavam os agricultores. Assim, no incio da dcada de 1980, o governo decretou a Dcada da Vitria sobre o Subdesenvolvimento. Para tanto, alterou a estratgia: as cooperativas agrcolas passaram a ser grandes empresas estatais no campo. Desse modo, os agricultores voltavam a produzir sua base alimentar e as terras dos antigos

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colonatos eram administradas pelo Estado que continuava a utilizar a mo de obra masculina local, pois na cultura bantu, da qual os moambicanos fazem parte, a mulher que asssegura o alimento da famlia. Em relao s medidas adotadas na zona urbana, em 1975, o governo nacionalizou a sade, a educao, a justia e, em 1976, instituiu o direito habitao e destituiu o direito comercializao e ao aluguel de casas. Assim, o governo assumiu a administrao das propriedades atravs da Administrao do Parque Imobilirio do Estado (APIE). Nos anos de 1990, houve a concretizao do processo de transio poltica iniciado no final da dcada anterior durante o perodo de guerra civil. As constantes crises econmicas do Estado e a conseqente dificuldade em prover o bem estar social causaram efeitos, considerados pelo governo, extremamente negativos como a reivindicao de melhores condies de vida devido ao aumento da pobreza, da excluso e da violncia. O momento poltico, caracterizado pela queda do muro de Berlim, em 1989, era de incertezas no cenrio mundial, em especial para os pases socialistas. Em Moambique, a estratgia socialista mostrava grandes fragilidades. Em

contrapartida, foi intensificado o assdio realizado pelo Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI), aos pases socialistas que apresentavam dificuldades econmicas, o que resultou em reformas na rea econmica, alterando as estratgias de desenvolvimento utilizadas anteriormente. Aps a fase inicial, ps independncia de economia centralizada, em 1985, ocorreram os primeiros movimentos de liberalizao da economia. Nesse sentido, em 1987, foi introduzido o Programa de Reabilitao Econmica (PRE), que

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propunha um reajustamento estrutural e, em 1990, o Programa de Reabilitao Econmica e Social (PRES). Em sntese, esses programas, caracterizados como pacotes, se distinguem pela implantao do livre comrcio, pela desregulamentao e pela privatizao de setores da economia. Com isso, o governo encerrou sua gesto do mercado e permitiu a liberao dos preos, cortou o oramento nos setores sociais introduzindo mudanas significativas em reas como a sade e a educao, estabelecendo ento o acesso com base no rendimento:

As reformas econmicas introduzidas em Moambique, nas duas ltimas dcadas levaram a uma revitalizao da economia, o que no pode ser mecanicamente traduzido por uma reduo da pobreza. A pobreza, entendida como ausncia das condies para uma vida longa, instruo e um padro de vida aceitvel, afecta a maioria esmagadora da populao de Moambique (PNUD, 1996, p. 81).

De acordo com o Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 1997), aps a Independncia de Portugal, Moambique procurou explorar as vantagens da situao geogrfica que o pas possui na regio, exportando basicamente produtos agrcolas e primrios e importando uma grande quantidade de bens industrializados, pois no dispe de uma produo industrial satisfatria. Atualmente, segundo o Relatrio do PNUD (1999), cerca de 45% do territrio moambicano tem potencial para a agricultura, sendo 80% de subsistncia, alm do extrativismo de madeira e da atividade de pesca. Os principais cultivos so de algodo, cana-de-acar, castanha de caju, copra (polpa do coco) e mandioca. Na pecuria, o predomnio de bovinos, sunos e ovinos. Na extrao de minrios, destacam-se carvo, sal, grafite, bauxita, ouro, pedras preciosas e semi-preciosas,

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reservas de gs natural e mrmore. Apesar de incipiente, a indstria local resume-se rea de alimentos, txtil, vesturio, tabaco, qumica e bebidas. Atualmente h um intenso debate sobre a posse e o uso da terra, pois esta continua sendo propriedade do Estado que faz concesses de uso por perodo determinado. No entanto, h regies em que predomina o uso tradicional da terra, ou seja, os antigos rgulos, ou chefes tradicionais, definem como deve ser utilizada e a que famlia pertence determinada extenso de terra; esta ao conhecida como prtica costumeira. H ainda uma tentativa de se legalizar esta prtica, pois uma parcela considervel de parlamentares defende o direito propriedade e comercializao das terras, que deixariam de pertencer ao Estado. Diante dessa situao, tramita no Parlamento moambicano uma srie de projetos que visam alterar o acesso e o direito terra. O predomnio de atividades agrcolas claro: representa 80,9% da atividade exercida pela populao; mesmo entre habitantes da zona urbana o trabalho agrcola ocupa a maior parcela dos trabalhadores (41%). Dessa forma, apenas uma parcela restrita da populao tem a oportunidade de se dedicar a outras atividades reconhecidas formalmente pelo emprego, como a extrao de minas, a indstria manufatureira, o setor de energia, de construo, de transporte, de

telecomunicaes, o comrcio, as finanas, os servios administrativos e outros. (MOAMBIQUE, 2005) O Relatrio (PNUD, 1999) aponta ainda para a necessidade de investimentos no potencial turstico do pas, destacando que este possui mais de dois mil quilmetros de litoral, zonas propcias ao mergulho, alm de parques e reservas de animais no interior do pas.

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Com o objetivo de aumentar as possibilidades de insero de um nmero maior de trabalhadores na economia formal, h uma ao coordenada pelo Ministrio do Trabalho atravs dos Institutos Nacionais do Emprego e Formao Profissional (INEFP), a qual busca a formao e qualificao dos trabalhadores. Sobre a relao do governo de Moambique com o FMI Fundo Monetrio Internacional, esta bastante complexa. De acordo com Hanlon (1997), h limites extremamente severos impostos sobre o volume de ajuda que Moambique pode gastar, alm de srias restries ao crdito. Em relao s verbas que chegam ao pas advindas de ajuda externa, adotou-se a poltica de "dficit anterior aos donativos", como uma das condies para a doao. A outra condio a chamada reserva internacional, isto , dlares no banco. Esses dois aspectos esto interligados, pois nos ltimos anos, os doadores internacionais tm oferecido a Moambique mais ajuda do que aquela que o FMI autoriza a gastar, ou seja, o FMI obriga o governo a ter essa verba extra, fruto dos donativos, como reserva nos bancos. Essa relao de dependncia de Moambique das doaes de agncias internacionais cria um crculo vicioso em que os doadores determinam como e onde devem ser gastos os recursos que disponibilizam para o poder pblico, realizando de certa forma uma interveno nas propostas governamentais, que devem estar em consonncia com o que tais agncias pensam sobre o futuro do pas. Para melhor compreendermos essa questo, apresentamos a seguir o Plano de Ao para Reduo da Pobreza Absoluta PARPA (2001-2005), pois as reflexes sobre este documento contribuem para nosso reconhecimento das caractersticas da pobreza em Moambique.

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1.4.1 COMBATE POBREZA ABSOLUTA

Ao atender a uma determinao da Organizao das Naes Unidas (ONU), expressa no Relatrio de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003) que exige dos 20 pases mais pobres do mundo a elaborao de um plano estratgico para combate pobreza, conhecido como Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza (DERP), em Moambique foi elaborado pelo Ministrio de Planejamento e Finanas de Moambique, o Plano de Ao para Reduo da Pobreza Absoluta PARPA (2001-2005). O referido documento apresenta um plano estratgico para diversas reas e atribui Educao a formao de pessoas que possam participar integralmente da construo da sociedade:

O objectivo central do governo a reduo substancial dos nveis de pobreza absoluta em Moambique atravs de medidas para melhorar as capacidades e as oportunidades para todos os moambicanos, e em particular para os pobres. O objectivo especfico a reduo da incidncia da pobreza absoluta do nvel de 70% em 1997 para menos de 60% em 2005, e em menos de 50% at finais da primeira dcada de 2000. (MOAMBIQUE, 2002, p. 680).

De acordo com o PARPA, em Moambique, um dificultador da medida de pobreza o discurso ideolgico e hegemnico de que todos so pobres. Interessante neste caso perceber como a populao define pobreza: h pobreza daqueles que so impossibilitados de trabalhar devido s condies fsicas como a deficincia, a idade ou a doena; em outros casos a pobreza ligada ao fato de se trabalhar muito obtendo poucos rendimentos, devido precariedade da terra, ao clima adverso, a falta de meios, ou ainda associada a um dos fatores extremos

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como a fome. Tambm se pode verificar uma concepo de pobreza, em muitas comunidades, como uma espcie de predestinao, de razes, de famlia e, finalmente pode-se encontrar a pobreza associada falta de bens materiais, como comida, roupa, ou mesmo ao fato de no se ter filhos. (MOAMBIQUE, 2002, p. 695) No entanto, no contexto moambicano, a diferena entre pobres e no-pobres muitas vezes menor do que a diferena existente entre gnero e local de residncia, sendo neste caso as mulheres e a zona rural, as mais prejudicadas. Assim, uma criana pobre residente na zona urbana tem mais chances do que uma criana pobre residente na zona rural. Porm, se esta criana da zona rural for do sexo masculino ter mais chances de freqentar a escola do que a criana do sexo feminino, mesmo que esta ltima seja uma criana no-pobre da zona urbana. Outra relao existente refere-se educao do chefe de famlia ou do agregado familiar como comumente se diz em Moambique e o estado de pobreza deste agregado familiar. Famlias nas quais os chefes apresentam maior escolaridade tendem a ser menos pobres. Ao refletirmos sobre essas questes, preciso considerar que Moambique um pas cuja populao composta predominantemente por jovens; a idade mdia de 17,5 anos; para cada 100 pessoas em atividade, h 91 indivduos inativos nas faixas de 0 a 14 anos e de 65 anos e mais. (CACCIA-BAVA & THOMAZ, 2001:23). Assim, o ndice de dependncia, (proporo entre a Populao Economicamente Ativa (PEA) e as faixas etrias fora do PEA - indivduos abaixo dos 15 ou acima dos 65 anos) altssimo: 91%. Este ndice no alimentado pelos indivduos mais idosos, mas concentra-se nas crianas entre 0 e 14 anos devido alta taxa de

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natalidade e baixa expectativa de vida correspondente a 42 anos em mdia. Tal situao agrava a pobreza e torna ainda mais difcil a satisfao de necessidades bsicas. Em relao expectativa de vida (PNUD, 1997, p. 25), apesar das guerras, das calamidades naturais e das crises econmicas, esperava-se um progressivo aumento na longevidade dos moambicanos, o qual, devido especialmente elevada incidncia de AIDS7, no se concretizou.

A evoluo da esperana de vida durante o qinqnio (20012005),sem impacto do SIDA, sugere um aumento em cerca de quatro anos, isto , dos 42,3 anos em 1997 para cerca de 46 anos em 2005. Com impacto do SIDA, as estimativas indicam que a esperana de vida ao invs de crescer em mais quatro unidades, esta poder decrescer at aos 35,2 anos em 2005. (MOAMBIQUE, 2002, p. 714).

Em Moambique, 91,7% da populao total do pas no tem acesso eletricidade e as palhotas8 constituem 85,8% das habitaes. De acordo com CacciaBava & Thomaz, o aparelho de rdio representa um importante instrumento de coeso scio-cultural e poltica. No entanto, a maioria da populao (69,3%) no possui rdio, o que no quer dizer que um nmero muito maior no tenha acesso s emisses, captadas coletivamente, pois escutar rdio uma atividade social que rene parentes, amigos e vizinhos. (CACCIA-BAVA & THOMAZ, 2001, p. 45) Tanto quanto a definio do conceito de pobreza, tambm a medida da pobreza suscita um amplo debate. Para a UNESCO (PNUD, 1997), a pobreza definida pela capacidade de consumo. Porm, de acordo com o documento

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AIDS conhecida no pas como SIDA - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida. As palhotas so habitaes arredondadas feitas de barro com telhado de palha.

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elaborado pelo Ministrio de Planejamento e Finanas (PARPA, 2002), durante muito tempo, a pobreza foi definida como a falta de rendimentos necessrios para permitir o acesso a um conjunto de necessidades bsicas. Com o decorrer do tempo, o conceito de pobreza foi redefinido no s como mera falta de rendimento, mas tambm como a falta de servios de sade, educao e outros. Nas ltimas dcadas, o conceito expandiu-se abarcando aspectos referentes falta de poder, isolamento, vulnerabilidade, excluso social, entre outros. Constata-se assim que no documento elaborado pelo Ministrio de Planejamento de Finanas (MPF), o Plano de Ao em Combate Pobreza Absoluta (PARPA), a pobreza tem diversas medidas e caractersticas: a pobreza absoluta ou extrema expressa pela falta de condies para suprir as necessidades alimentares bsicas; a pobreza relativa falta de rendimento suficiente para satisfazer necessidades alimentares e no-alimentares essenciais, de acordo com o rendimento mdio do pas; a pobreza humana falta de capacidades humanas bsicas, como analfabetismo, desnutrio, baixa expectativa de vida, sade materna frgil, incidncia de doenas que poderiam ser prevenidas, acesso a bens e servios e infra-estrutura necessria como saneamento e gua potvel. (MOAMBIQUE, 2002). A situao histrica, educacional e scio-econmica de Moambique, apresentada nesta sntese, aponta para uma multiplicidade de fatores que constituem a histria do pas. Dentre esses fatores, muitos contriburam de forma direta para a existncia de um nmero significativo de cidados que no so alfabetizados e no utilizam a lngua portuguesa. Esse desconhecimento contribuiu, mas no determinou historicamente, a manuteno da situao de excluso e a

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ampliao das desigualdades sociais no pas, conforme explicitamos nos captulos que seguem.

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CAPTULO 2 ALFABETIZAO E EDUCAO DE ADULTOS EM MOAMBIQUE

(...) o analfabetismo no uma chaga, nem uma erva daninha a ser erradicada, nem tampouco uma enfermidade, mas uma das expresses concretas de uma realidade social injusta. No um problema estritamente lingstico nem exclusivamente pedaggico, metodolgico, mas poltico, como a alfabetizao por meio da qual se pretende super-lo. Proclamar sua neutralidade, ingnua ou astutamente, no afeta em nada a sua politicidade intrnseca. (FREIRE, 2001, p. 18).

Neste captulo apresentamos estudos sobre Alfabetizao e Educao de Adultos em Moambique. Para tanto, vamos nos valer da contribuio de autores que explicitam concepes de analfabetismo e alfabetizao e expem os debates atuais sobre Educao de Jovens e Adultos. Apoiamo-nos em autores moambicanos, como Ferro (2002) e Gmes (1999), que contribuem especialmente para uma reflexo sobre a histria da educao em Moambique; Mario & Nandja (2005) e Nandja (2004), que abordam a questo especfica da alfabetizao e da educao de adultos no pas; e Mangrasse (2004) que, alm de abordar a questo da alfabetizao e da educao de adultos, problematiza o conceito de adulto em Moambique. Na primeira parte deste captulo, optamos por apresentar reflexes realizadas no Brasil sobre alfabetizao e educao de adultos. Inicialmente, tratamos do conceito de analfabetismo, que, para ser mais bem explicitado, articulado ao conceito de letramento, problematizado brevemente. Em seguida, apresentamos as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs), que atualmente buscam subsidiar as propostas governamentais visando diminuir os ndices de analfabetismo por meio de

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campanhas de Alfabetizao que objetivam restituir o direito do jovem ou adulto educao. Abordamos ainda o documento intitulado Mapa do Analfabetismo no Brasil, pois este apresenta uma reflexo interessante sobre a relao entre analfabetismo e pobreza e/ou analfabetismo e distribuio de renda. Esses documentos foram elaborados a partir das propostas internacionais de alfabetizao e educao de adultos. Porm, apontam para propostas que esto longe de serem implementadas pelo poder pblico brasileiro. Mesmo assim, demonstram nosso percurso histrico na rea de alfabetizao e educao de adultos, rea educacional em que, de forma ainda mais expressiva, continuamos a contar com inmeros desafios.

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2.1: ANALFABETISMO E ALFABETIZAO

De forma sucinta, apresentamos algumas concepes que tm influenciado o processo de alfabetizao, as quais podem contribuir para compreendermos a questo da alfabetizao no contexto educacional. A palavra analfabeto designa aquele que no aprendeu a ler e a escrever. Soares (2001), ao definir o termo, afirma que o prefixo a indica ausncia, neste caso, a falta de alfa e beta, que so as letras iniciais do alfabeto grego; portanto indica o desconhecimento das letras. Nessa perspectiva, o analfabeto seria aquele que no pode exercer plenamente seus direitos de participao por no ter acesso aos bens culturais de uma sociedade grafocntrica. A autora alerta sobre a necessidade de reconhecermos que, na histria da educao brasileira, parece-nos muito familiar o termo analfabeto, pois sempre nos foi necessria uma palavra para designar o analfabetismo. Porm, o estado ou a condio de quem sabe ler e escrever, isto , o estado ou a condio de quem responde adequadamente s demandas sociais pelo uso amplo e diferenciado da leitura e da escrita, s recentemente se configurou como uma necessidade em nosso contexto

educacional. (SOARES, 2001, p. 45) De acordo com Soares (2001, p. 55), at a dcada de 1940, o Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) considerou analfabeto o indivduo incapaz de escrever o prprio nome. Posteriormente, a resposta pergunta "sabe ler e escrever um bilhete simples?" tem orientado a realizao do Censo sobre o nmero de analfabetos. Ou seja, partindo da verificao da

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habilidade de apenas escrever ou copiar o prprio nome, passou-se verificao da capacidade de usar a leitura e a escrita para uma prtica social (ler ou escrever um bilhete simples). H, neste caso, certo avano, uma vez que confirma no apenas a presena ou ausncia da tcnica, mas seu uso nas prticas cotidianas. Essa questo tem sido intensamente debatida: a alfabetizao estaria diretamente relacionada ao conhecimento das letras, ou mesmo ao domnio da tcnica da leitura e da escrita, ou seria algo mais abrangente, tal como utilizar este aprendizado no cotidiano, respondendo s demandas sociais por leitura e escrita em determinada comunidade? Para abordarmos esta temtica, consideramos pertinente explorarmos os significados de letramento, pela influncia que este conceito passou a exercer nas prticas educativas nos ltimos anos. Segundo Soares, letramento a traduo para o portugus da palavra inglesa literacy (SOARES, 2001, p. 35), que o estado ou a condio que assume aquele que aprende a ler e a escrever. Nesse conceito est implcita a idia de que a escrita traz conseqncias sociais, culturais, polticas, econmicas, cognitivas, lingsticas, quer para o grupo social que a utiliza, quer para o indivduo que aprenda a us-la. Letramento o estado ou a condio adquirida pelo grupo social ou pelo indivduo como conseqncia de ter-se apropriado da leitura e da escrita. Ainda, de acordo com Soares (2001), o termo alfabetizado nomeia aquele que apenas aprendeu a ler e a escrever, no aquele que adquiriu o estado ou a condio de quem se apropriou da leitura e da escrita, incorporando este aprendizado s prticas sociais que o demandam.

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Buscando ampliar ainda mais a reflexo sobre este conceito, Tfouni (2002) afirma que h comunidades nas quais a escrita no utilizada cotidianamente e, nesses casos, pode-se ter pessoas analfabetas e ao mesmo tempo letradas, como por exemplo, uma pessoa que ainda no se alfabetizou, mas participa de todas as prticas sociais da comunidade em que vive. Essa pessoa seria "analfabeta", porque no aprendeu a ler e escrever, mas , de certa forma, letrada, pois no sente falta de nenhum outro instrumento de leitura ou escrita em seu cotidiano. Dessa forma, para Soares (2001) e Tfouni (2002), o termo alfabetizado nomeia aquele que apenas aprendeu a ler e a escrever, no aquele que adquiriu o estado ou a condio de quem se apropriou da leitura e da escrita, incorporando este aprendizado s demandas das prticas sociais. Para exemplificar, Soares afirma que se o aluno sabe ler, mas no capaz de ler revistas, jornais, folhetos, livros, e se sabe escrever, mas no produz materiais escritos como listas, cartas e outros tipos de texto, pode ser considerado alfabetizado, mas no letrado. Segundo o documento Geografia da Educao Brasileira:

(...) considerada analfabeta a pessoa que declara no saber ler nem escrever um bilhete simples no idioma que conhece. Aquela que aprendeu a ler e escrever e esqueceu, e a que apenas assina o prprio nome , tambm considerada analfabeta (INEP, 2001, p. 19).

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No que se refere alfabetizao de jovens e adultos no Brasil, as aes tm sido realizadas a partir de campanhas9. Estas, geralmente, confirmam uma percepo comum do analfabeto de que a educao no um direito, pois, nessas campanhas, a alfabetizao deve acontecer em alguns meses, e aps concludo esse processo, no h perspectiva de continuidade de estudos, o que, a nosso ver, descaracteriza o direito, pois este no pode ser restrito a um perodo prdeterminado. A negao do direito pode reforar no analfabeto a sensao de doao e contribui para o sentimento de fracasso e culpa por sua prpria situao de excluso, retirando a historicidade de sua condio, desconsiderando o processo que leva o sujeito a viver a negao dos direitos bsicos. As pessoas que vivem essa situao so, muitas vezes, vtimas da ideologia do fracasso individual, pois analfabetos comumente sentem-se culpados por sua condio, ou seja, sentem vergonha de ser analfabetos e viverem numa sociedade que cada vez mais valoriza o saber acadmico em detrimento do saber popular. Desconhecem que, entre outros, o direito educao Ihe foi negado.

O acesso lngua escrita como bem cultural produzido pela humanidade est vinculado ao acesso a bens econmicos e sociais mais amplos. O analfabetismo, ento, no um fato natural, pois est distribudo desigualmente entre as classes sociais. (MOLL, 1996, p. 31)

1947 - Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos; 1958 - Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo; 1961 - Movimento de Educao de Base (MEB); 1964 - Programa Nacional de Alfabetizao; 1967-1984 - Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL); 1985 Fundao Nacional de Educao de Jovens e Adultos - Educar; 1990 - Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC); 1997 - Programa Alfabetizao Solidria (ALFASOL); 2003 Programa Brasil Alfabetizado (BA). (RIBEIRO, 1997)

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Nesse sentido, no Mapa do Analfabetismo no Brasil, divulgado em maio de 2003 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP, 2001), afirma-se que a distribuio da educao e do analfabetismo um retrato das disparidades na distribuio de renda, pois o analfabetismo no se distribui entre todas as classes sociais de maneira homognea. Pelo contrrio, o analfabetismo tem taxa inferior a 1,5% entre a populao que possui renda de mais de 10 (dez) salrios mnimos e chega a atingir 28,8% da populao que possui renda mensal de at 1 (um) salrio mnimo: No Nordeste, essa situao mais dramtica: a taxa de analfabetismo das famlias mais pobres vinte vezes maior que aquela das famlias mais ricas (INEP, 2003, p. 11). O Brasil, de acordo com o Mapa do Analfabetismo, ao apresentar uma das piores formas de distribuio de renda do mundo, no poderia demonstrar quadros diferentes de alfabetizao e Educao de sua populao, pois "distribuio de renda e educao so duas aes que caminham juntas" (INEP, 2003, p. 11). O grupo que redigiu esse documento, ao relacionar analfabetismo e renda destaca que renda no significa apenas dinheiro, mas moradia, educao, emprego, sade, qualidade de vida. No mesmo documento ainda se reafirma que o analfabetismo se distribui de acordo com a forma histrica de apropriao dos benefcios do desenvolvimento econmico. (RIBEIRO, 1997). Portanto, esses dados demonstram que polticas educacionais desvinculadas de polticas sociais que busquem reverter a perversa concentrao de renda tendem a perpetuar esta situao de excluso social, poltica, econmica e cultural dos analfabetos brasileiros.

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A alfabetizao o passo inicial e fundamental para que os jovens e adultos prossigam o processo de escolarizao, pois alm de ser um fator essencial para a apropriao do uso social da escrita e da leitura, contribui para a superao do sentimento de inferioridade dos adultos analfabetos para que possam descortinar outros horizontes.

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2.2 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

Conforme explicitado anteriormente, os programas e as campanhas de alfabetizao de adultos no Brasil, ao oferecerem educao por um perodo restrito de tempo, tm impulsionado a insero dos alunos egressos dos programas de alfabetizao de adultos na Educao de Jovens e Adultos (EJA), quando pretendem continuar os estudos e o processo de escolarizao. A legislao vigente sobre a educao nacional apresenta avanos e retrocessos em relao Educao de Jovens e Adultos (EJA). A Constituio de 1988 representou uma conquista para o reconhecimento da Educao de Jovens e Adultos como direito pblico subjetivo, alterando a concepo de que a EJA possui um carter apenas compensatrio, passando a ser reconhecida como parte do ensino fundamental. No entanto, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n. 9394/96, ao regulamentar o financiamento do ensino fundamental, prioriza a faixa etria de 07 (sete) a 14 (catorze) anos, o que, na prtica, significa um retrocesso para as conquistas da Educao de Jovens e Adultos. Em 2001, foi aprovado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) o documento das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs). Nesse documento, que apresenta historicamente as mazelas da Educao de Jovens e Adultos no Brasil, o perfil dos alunos, a necessidade de formao docente especfica e as bases legais, so reconhecidas as seguintes funes da EJA: reparadora, equalizadora, qualificadora ou permanente.

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A funo reparadora significa o reconhecimento e a restaurao de um direito historicamente negado. Tal reconhecimento est relacionado reparao de uma dvida social que deve ser declarada e assumida. A funo equalizadora assume o desafio de buscar eqidade, que neste caso visa garantir mais oportunidades para aqueles que no tiveram, oferecendo ou restabelecendo o direito educao escolar. A funo permanente tambm pode ser reconhecida como qualificadora: Mais do que uma funo, ela o prprio sentido da EJA (CNE, 2001, p. 10), pois est fundamentada na busca constante do ser humano por conhecimento, atualizao e realizao plena. A funo permanente vem reafirmar que para descobrir novos conhecimentos, atualizar-se e realizar-se no h idade definida. Por essa razo, a educao de qualidade para jovens e adultos deve acontecer ao longo da vida.

Dentro deste carter ampliado, os termos jovens e adultos indicam que, em todas as idades e em todas as pocas da vida, possvel se formar, se desenvolver e constituir conhecimentos, habilidades, competncias e valores que transcendam os espaos formais da escolaridade e conduzam realizao de si e ao reconhecimento do outro como sujeito. (CNE, 2001, p. 11)

As funes acima referidas, apesar de distintas, complementam-se, pois no prprio texto das Diretrizes, h a afirmao de que uma vez consolidadas as funes reparadora e equalizadora, ser possvel buscar o sentido da Educao de Jovens e Adultos (EJA) na funo permanente, qualificadora. (CNE, 2001, p. 49). Alm disso, o documento das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) traduz um apelo dos setores envolvidos com a Educao de Jovens e Adultos pelo reconhecimento da especificidade do trabalho a ser desenvolvido, no apenas como

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uma modalidade da Educao Bsica, mas sobretudo como um direito a ser garantido a todos os jovens e adultos do pas. Ainda de acordo com tal documento, os alunos da Educao de Jovens e Adultos (EJA) pertencem ao segmento empobrecido da populao. Entre os alunos, especialmente os que esto na faixa etria acima de trinta anos, prevalece a origem rural e a vivncia das dificuldades de freqentar as poucas escolas no campo. H, porm, um fato novo: ao buscar o perfil dos alunos mais jovens, nota-se que muitos freqentaram a escola mas no foram alfabetizados e, assim, a EJA depara-se com o desafio de atuar tambm com os alunos mal escolarizados.

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2.3: CONCEPO DE ADULTO EM MOAMBIQUE

Em Moambique e na maioria das comunidades africanas, ser considerado adulto ultrapassa em muito a questo da idade cronolgica. H diversas etapas e nveis para que a pessoa seja considerada adulta pelos membros de sua comunidade. Somente ao adulto reservado o direito de participar de algumas cerimnias sociais, como festa dos iniciados, cuidado dos doentes ou cerimnias fnebres. Esses ritos de passagem tm natureza extremamente complexa, pois se alteram de uma comunidade para outra e Moambique um pas multicultural. H rapazes que so considerados adultos antes dos 12 anos, quando, por exemplo, trabalham nas minas da frica do Sul. Ao mesmo tempo, h homens de 20 anos que no so considerados adultos, pois no participaram dos rituais de passagem, podendo inclusive ser considerados crianas por um tempo indefinido, o que veta ao indivduo o acesso a alguns saberes comunitrios que constituem segredos locais. (MANGRASSE, 2004, p. 70) A mulher, para ser considerada adulta, passa por muitas fases. Geralmente nas comunidades moambicanas que preservam as tradies, a mulher mantida sob permanente tutela. Para exemplificar essas diversas fases e nveis, Mangrasse (2004) afirma que:

Como conseqncia destas prticas, a mulher, mesmo iniciada, tende a conservar o estatuto de criana para muitos aspectos da vida na famlia, na tribo, no cl, enfim, na comunidade, nas seguintes situaes: uma mulher que nunca teve filhos considerada, nessa linha de pensamento, criana. No conjunto das

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que j tiveram filhos: se j possui filhos e ainda no lhe morreu algum, tambm considerada criana a este nvel, estando vetada a assistir cerimnias fnebres ou a cuidar de um indivduo, mesmo que trate de filho, em estado doente, ou assistir a qualquer tipo de evento reservado, a este nvel, a mulheres. Se nunca levou o filho ou a filha aos ritos de iniciao, tambm ela criana no mundo das que j tiveram essa oportunidade; se nunca foi av, tambm considerada criana em meio das que so avs. Estes so alguns exemplos. Como se nota, a condio de mulher adulta tem vrias fases, diferentes das habituais. , pois, uma certa experincia pessoal que define a fronteira entre um estado e outro. Cada estatuto reserva um conjunto de interdies que coloca a maioria das mulheres na situao de permanente dependncia. (MANGRASSE, 2004, p. 70)

Conforme explicitado por Mangrasse (2004), a ascenso da mulher ao estatuto de adulta extremamente gradual, o que no ocorre com o homem, que tem um ritual de ascenso ao mundo adulto com um nmero muito menor de gradaes, enriquecendo sua experincia social e comunitria em relao s mulheres. O autor nos convida ainda a uma reflexo sobre a complexidade da Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA) em Moambique, pois, em muitos casos, encontram-se crianas ensinando adultos, o que, segundo Mangrasse (2004), pode ser considerado constrangedor para o adulto e pode se tornar um empecilho para sua participao nas turmas de AEA, especialmente porque nestas, todos os alunos so tratados como criana.

(...) Esta descrio torna evidente que a principal questo refere-se s relaes entre idade e exerccio de direitos constitucionais (idade e cidadania) e a que decorre da distncia entre o conceito moderno de adulto e o conceito tradicional de adulto. O conceito de adulto do sistema escolar (AEA) constitui um constrangimento na aprendizagem dos alunos reais (j iniciados nos ritos) ao serem considerados crianas neste sistema. Encarar os iniciados como crianas reflecte uma grave ofensa a moral (...) (MANGRASSE, 2004, p. 76)

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Portanto, ao abordarmos questes referentes Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA) em Moambique, devemos considerar esta especificidade local, a concepo de adulto em Moambique, para que nosso olhar possa ser mais abrangente, buscando conhecer melhor esta realidade.

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2.4: ALFABETIZAO E EDUCAO DE ADULTOS EM MOAMBIQUE

Para desenvolvermos esta questo utilizamos contribuies de autores moambicanos que tratam da Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA) em Moambique. Nesse sentido, consideramos relevante iniciarmos com as questes explicitadas por Nandja (2004), no artigo intitulado Educao de Adultos em Moambique: uma cronologia de factos, de 1964 a 2002. A opo da autora por iniciar a cronologia no ano de 1964 ocorre por ser este o ano de incio da luta armada de libertao nacional em Moambique. Tambm buscamos contribuies de Gmes (1999), que trata, sob o ponto de vista histrico, da educao moambicana no perodo de 1962 a 1984. Alm desses autores, encontramos em Mangrasse (2004) reflexes sobre a AEA em Moambique no perodo mais recente da histria do pas, em especial aps a assinatura do acordo de paz, em 1992. Nas provncias ultramarinas, em 10 de setembro de 1964, foi baixado o Decreto Lei n 45908, que instituiu, a reforma do ensino primrio e o funcionamento dos estabelecimentos de ensino, com durao de duas horas e trinta minutos por dia, nos perodos vespertino e noturno, ou seja, fora do horrio regular das aulas das crianas, para alunos adultos, a partir dos 15 anos. (NANDJA, 2004, p. 4) Este decreto no teve efeito prtico, pois no foi implantado. O momento poltico era de mudanas, uma vez que, nesse perodo, 1965, que marca o incio da luta armada e a instaurao das primeiras zonas libertadas, a FRELIMO, ao elaborar os primeiros documentos, critica fundamentalmente os contedos da escola

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colonial e se prope a realizar aes educativas nessas regies: criar uma escola de formao poltica, apressar a formao de quadros tcnicos, promover uma campanha de alfabetizao de adultos, aumentar o nmero de escolas primrias. (GMES, 1999:131). Assim, ao referir-se concepo de alfabetizao e ao papel da escola, o autor afirma:

interessante, por outro lado, constatar que, nessa altura, a FRELIMO concebe a alfabetizao como o acto de ensinar a ler e escrever. (...) Nesta fase, a educao tinha como finalidade fundamental apoiar a construo da unidade nacional. No se colocava, ainda, o carter de classe da escola. Ela era considerada importante para consolidar o sentimento de identidade nacional e como um espao de aquisio do saber tcnico, importante para fazer avanar a guerra, que exigia conhecimentos para manejar as armas e planificar os ataques. Ela era, tambm, extremamente importante para desenvolver a produo nas zonas libertadas. Sob o ponto de vista poltico, a educao deveria elevar e desenvolver a conscincia nacional. (GMES, 1999, p. 132)

No ano de 1973, aps a intensificao da luta armada em Moambique, realizou-se na Escola Secundria da FRELIMO, um Seminrio Pedaggico que visava preparar os estudantes para uma campanha de alfabetizao de adultos nas Zonas Libertadas (NANDJA, 2004, p. 5). Este Seminrio contou com a participao de Paulo Freire que, naquela ocasio, divulgou suas concepes. Interessante lembrar que a populao de Moambique vivia um momento diferenciado, de possibilidades concretas de libertao do regime colonial. Nesse sentido, o Seminrio reafirmava o relevante papel da educao na construo da unidade nacional, pois do ponto de vista poltico a educao deveria elevar e desenvolver a conscincia nacional (GMES, 1999, p. 132) Com a tomada de posse do governo de transio em 1974 e a Independncia do pas em 1975, diversas alteraes polticas aconteceram. Com relao

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Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA) em Moambique, Nandja (2004) destaca o fato de ter sido introduzido pelo Decreto-Lei n. 5/73, de 25 de junho de 1974, o ensino destinado aos adultos equivalente a todos os nveis de ensino e s atividades voltadas formao profissional dos adultos: extenso cultural, formao, aperfeioamento, atualizao e especializao. Ainda em 1974, a Associao Acadmica da FRELIMO e os Grupos Dinamizadores10 - (GDs) iniciaram uma Campanha de Alfabetizao de massas, contando com o trabalho voluntrio de alfabetizadores. De acordo com Gmes (1999), na dcada de 1970, a FRELIMO, ao reconhecer suas prprias dificuldades na formao de quadros para a rea educativa, capazes de elaborar uma proposta educacional que fosse alicerada na proposta poltica, optou por um modelo de escola muito semelhante ao modelo da escola colonial. Assim, na elaborao da proposta educacional moambicana, no houve participao dos que promovem a educao, pois, nesse perodo, de sada dos portugueses, seria preciso considerar que:

Poucos foram os professores, religiosos ou no, que decidiram ficar em Moambique. (...) Este ambiente de abandono e xodo generalizados de funcionrios do sistema colonial contrastava com a grande euforia popular que celebrava a sua liberdade e recuperava a sua dignidade. A situao caracterizava-se por escolas abandonadas e falta de professores, ao mesmo tempo que o povo moambicano se entusiasmava com a possibilidade de freqentar a escola. Nesta fase emergem muitas iniciativas populares visando a criao e a construo de escolas. Parecia que todo o pas se tinha tornado uma escola. Este desejo por uma educao, esta procura pela escola, pode ser considerada uma das caractersticas mais significativas e marcantes desta fase. (GMES, 1999, p. 221)

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A FRELIMO, logo aps a Independncia do pas, incentivou a formao de diversos grupos dinamizadores, que possuam funes especficas: Alfabetizao de Adultos, Formao de Lideranas, Organizao de Mulheres, Organizao de jovens, entre outros.

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Nesse sentido, os Grupos Dinamizadores (GDs) exerceram importante papel, pois organizavam a comunidade em torno das questes polticas e sociais e foram, durante certo perodo, responsveis pela promoo da alfabetizao e educao de adultos em iniciativas noformais, de carter estritamente popular. Estas iniciativas, conhecidas em Moambique como escolas do povo, chegaram a constituir um sistema educacional paralelo ao estatal, com maior aceitao por parte da populao por serem reconhecidas como opostas s escolas coloniais, tradicionais, ainda mantidas pelo Estado. No entanto, aps a elaborao do documento Organizao Poltica e Administrativa das Escolas (OPAE), as iniciativas populares foram foradas a cederem cada vez mais espao para uma poltica estatal centralizadora. (GMES, 1999, p. 229) De acordo com Nandja (2004), de 16 a 23 de abril de 1975, ocorreu na provncia de Nampula, com a participao de representantes de todas as provncias do pas, o Seminrio Nacional de Alfabetizao, que tinha como objetivo definir uma orientao poltica e pedaggica que estivesse de acordo com os princpios revolucionrios da FRELIMO. Para Gmes (1999), esse Seminrio visava alterar a organizao escolar num momento crucial para o pas, pois a populao vivia a euforia da Independncia e das promessas de um novo modelo scio-poltico-econmico e o currculo escolar deveria traduzir essa nova realidade. A primeira grande mudana aconteceu com o currculo das disciplinas Histria e Geografia, pois at ento a Histria de Moambique ensinada nas escolas tinha incio com a dominao colonial e o discurso escolar perpetuava a ideologia do colonizador. O autor, no entanto,

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apresenta uma crtica mudana nos contedos, sem mudana nos mtodos tradicionais de ensino:

(...) Ora, se a realidade social e os contedos que as novas relaes sociais geram apontam para a criao de uma sociedade mais democrtica e popular, a forma como a escola procura tornar assimilvel isso pelos alunos fundamental. Porque a forma ou mtodo adoptados e a prtica pedaggica podem negar o contedo. (GMES, 1999, p. 240)

Sobre a experincia das escolas do povo, tratadas acima, e o Seminrio de Nampula, realizado em 1975, Gmes afirma:

Nem o Seminrio nem as posteriores anlises avaliaram a experincias das escolas do povo, excluindo-se o facto de elas serem referenciadas como exemplo da participao e mobilizao popular desencadeada pela FRELIMO no mbito educacional. Segundo Johnston, nunca se reconheceu at que ponto essa experincia podia ter constitudo uma alternativa valida de ensino que, com certo apoio do Estado, atenderia melhor s necessidades locais da comunidade melhor que um currculo nacional (op.cit, 99). A tendncia para uma concepo centralizadora impedia que se fizesse uma anlise deste tipo. A FRELIMO tinha optado pelo Estado como nico instrumento capaz de conduzir a transformao social. Da que fosse um objectivo fundamental da FRELIMO organizar um nico sistema educacional, controlado pelo Estado. Isto era a condio essencial para colocar a educao ao servio do povo. Os desdobramentos futuros desta poltica centralizadora estatal viriam revelar a sua fraqueza (...) (GMES, 1999, p. 229)

A construo do novo sistema educacional e a falta de avaliao da experincia das escolas do povo contribuem para compreendermos as

preocupaes expressas por Mangrasse (2004), apresentadas neste captulo, sobre a relao conflituosa entre professores e alunos e demonstram que esta relao tem razes no perodo colonial, quando os alunos sofriam toda sorte de humilhaes. Esta constatao importante ao refletirmos sobre a Alfabetizao e Educao de

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Adultos

(AEA)

em

Moambique,

pois,

de

alguma

forma,

contribui

para

reconhecermos que as barreiras existentes vo alm das questes quantitativas aparentes e precisam ser consideradas em sua complexidade. Retomando nossa retrospectiva, ainda em 1975, ficou definido que caberia ao Ministrio da Educao11 - MEC organizar e dinamizar todo o programa de AEA do pas. Como conseqncia dessa deciso, em 1976 foi criada a Direo Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (DNAEA), com o objectivo de orientar e controlar o Sistema de Alfabetizao e Educao de Adultos, excluindo a formao profissional. (NANDJA, 2004, p. 05) De acordo com Gmes (1999), aquele momento poltico apresentava algumas contradies internas importantes, tais como a resistncia queles que conduziam o processo poltico. A resistncia parece ser expressa no descumprimento das normas legais, as quais, na prtica, no significaram mudanas no sistema educativo:

O sector educacional foi, sem dvida, aquele que, nesta fase, sofreu as mudanas mais significativas, embora essas mudanas pouco se fizessem sentir na prtica: os programas escolares estavam pouco explicitados, no havia livros e textos de apoio para os professores e alunos. As alteraes feitas nos programas escolares ainda eram fracas e, sobretudo, o corpo docente que devia aplicar os novos programas era o mesmo do tempo colonial. Sem controle efectivo sobre o que realmente se estava passando nas salas de aula, os novos programas e o novo sistema de organizao escolar (OPAE), ficaram, praticamente, letra morta na maior parte do tempo. Por outro lado, na medida em que a maioria do corpo docente era o mesmo, houve muita resistncia mudana das relaes no interior da escola. de se salientar, no entanto, que as manifestaes de resistncia, na escola como na sociedade, no se dirigiam tanto contra a descolonizao em si, mas contra a forma particular como estava sendo conduzida, baseando-se na concepo marxista da sociedade. De forma particular, esse tipo de atitude encontrava a sua justificao no teor anti-religioso e materialista atribudo ao discurso da FRELIMO. (GMES, 1999, p. 251)
11

At 1985 o Ministrio da Educao possua a sigla MEC. De 1985 a 2005 MINED, tendo a partir de 2005 retomado a sigla MEC.

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Na anlise de Gmes, as questes enfrentadas pelo setor educacional, nesse perodo, devem ser entendidas como parte de um processo no-linear, complexo, com avanos e retrocessos constantes. Em 1977, no III Congresso da FRELIMO, a Alfabetizao foi considerada tarefa prioritria, especialmente

(...) para a classe operria, para os veteranos da luta de libertao, para os quadros do Partido, das organizaes democrticas de massas e das foras de defesa e segurana, para os deputados e para os trabalhadores dos sectores socializados do campo. (NANDJA, 2004, p. 06)

Com este objetivo, em 1978 aconteceu o lanamento da 1 Campanha nacional de Alfabetizao, com o lema Faamos do Pas inteiro uma escola onde todos aprendemos e todos ensinamos. Este foi considerado o primeiro passo para armar ideolgica, cientfica e tecnicamente o trabalhador moambicano, rumo ao desenvolvimento. (NANDJA, 2004, p. 06). A Campanha foi motivada por um discurso de Samora Machel, intitulado Fazer da Escola uma base para o Povo tomar o Poder. De acordo com Gmes:

(...) A interveno de Machel foi motivada por certos problemas surgidos num centro educacional das zonas libertadas que manifestavam: a) a existncia de complexos de inferioridade (alunos) e de superioridade (professores e alunos mais velhos) que impediam a aplicao do nosso princpio justo de aprendermos uns dos outros para progredirmos num conjunto; b) um ambiente de desconfiana resultante de um tipo de relao baseada na concorrncia e rivalidade, no regozijo com a limitao, erro ou fracasso do adversrio e de organizar o derrube do rival. (Machel, S. 1979e, p. 9, APUD GMES, 1999, p. 240)

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Pelo exposto, podemos concluir que os problemas destacados por Mangrasse (2004) sobre a relao entre professores e alunos remontam s primeiras experincias de educao da FRELIMO. Apesar disso, de acordo com esse autor, o relativo xito das primeiras campanhas de alfabetizao em Moambique, avaliadas pelo INDE, dependeu da relao que estas campanhas tiveram com as transformaes revolucionrias do Pas. (MANGRASSE, 2004, p. 83). Era um momento de grande confiana popular no novo sistema social e praticamente todas as propostas implementadas por este sistema obtinham ampla participao popular. Segundo Nandja (2004), ainda em 1978 foram criados em cada provncia os Centros de Formao Acelerada de Trabalhadores (CFATs). Esta formao era destinada aos alunos que tivessem concludo a 4 classe do ensino primrio, ou que tivessem participado das Campanhas de Alfabetizao. Acontecia em regime intensivo e de internato, durante o qual os alunos poderiam concluir a segunda etapa do ensino primrio (EP2) em 6 meses e no mais em 3 anos, como normalmente ocorria. Os CFATs foram destinados aos quadros e trabalhadores de vanguarda dos setores econmicos e sociais considerados prioritrios pela FRELIMO. De acordo com a autora, a partir de 1983, o Subsistema de Educao de Adultos (SSEA) passou a integrar o Sistema Nacional de Educao (SNE):

(...) para assegurar populao maior de 15 anos uma formao cientfica geral, equivalente aos diversos graus e nveis do Subsistema de Educao Geral. So objectivos do subsistema, entre outros, assegurar o acesso da populao trabalhadora educao com prioridade para a classe operria, camponeses cooperativistas e camadas sociais com papel fundamental no processo poltico, econmico, social e cultural; desenvolver a conscincia patritica e revolucionria do Homem Novo. (NANDJA, 2004, p. 06)

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Ainda em 1983, foi criada a Faculdade para Combatentes e Trabalhadores de Vanguarda (FACOTRAV). A habilitao mnima para o ingresso era o EP212 e assim tornava-se possvel concluir em trs anos o nvel secundrio e pr-universitrio, concretizando melhor os critrios de classe no acesso formao superior e contribuindo para garantir o domnio da cincia e da tcnica pela classe operria. (NANDJA, 2004, p. 07) Sobre esta questo importante destacar que, com a expectativa de formar o mais rapidamente possvel novos quadros para o partido, as diversas polticas pblicas privilegiavam o acesso aos programas para os integrantes da FRELIMO, o que contribuiu para a formao de uma elite poltica acostumada a conviver com privilgios prprios e especficos. Retomaremos esta questo ao apresentarmos anotaes sobre burocracia e corrupo em Moambique, no captulo 3, pois esta uma questo relevante para compreendermos as polticas pblicas em Moambique. Em 1990, foi extinta a Direo Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (DNAEA). Os trabalhos realizados por essa Direo foram integrados Direo Nacional do Ensino Primrio no Departamento de Alfabetizao e Educao de Adultos. Entre as aes desenvolvidas por esse Departamento, em 1991 teve incio o Programa de Alfabetizao em Lnguas Moambicanas, nomeadamente em lngua: sena, ndau, changana, emakua, nyandja, no mbito do Projeto de Educao Bilnge de Mulheres (NANDJA, 2004, p. 07) Importante lembrar que, de 1976 a 1990, ou seja, durante praticamente todo o perodo que abordamos neste texto, Moambique conviveu com os conflitos da guerra civil entre FRELIMO e RENAMO. Apesar dos esforos dos dirigentes polticos
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Em Moambique o ensino se organiza em EP1: 4 sries iniciais do Ensino Primrio. EP2: 3 sries finais do Ensino Primrio, correspondentes a 5, 6 e 7 classes.

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para que o pas pudesse se desenvolver, e no apenas no campo educacional, convivia-se com as limitaes impostas pela guerra, que absorvia praticamente todas as energias dos dirigentes polticos do pas.

De facto como resultado da guerra, cerca de 3.179 000 (trs milhes cento e setenta e nove mil) pessoas desalojadas no interior do Pas, 1 321 000 (um milho e trezentos e um mil) refugiados nos Pases vizinhos, sendo o total de pessoas afectadas isto aqueles no interior do Pas e aqueles nos Pases vizinhos totalizavam 4 500 000 (Quatro milhes e quinhentos mil) em 1987. (...) A maioria regressou apenas em 1994, cerca de 46,5%, uma clara aluso, que apesar dos acordos de Roma terem sido assinados em Outubro de 1992 muitos no acreditavam ainda na sua seriedade. No prprio ano da assinatura do acordo apenas 9% dos refugiados regressaram ao pas. Em 1993 porm foram 37% dos refugiados que regressaram, e os mais cpticos 7,5% apenas regressaram em 1995. (FERRO, 2002, p. 98)

Na rea educacional, o prejuzo da guerra foi incalculvel. Muitas escolas foram destrudas e as que funcionavam eram precrias e insuficientes para atenderem a populao que, amedrontada e acuada, tambm no reivindicava seus direitos. Entre as diversas alteraes no campo poltico, ocorridas nesse perodo, importante considerar as mudanas nas concepes da FRELIMO, as quais passaram de uma orientao poltica marxista-stalinista para a abertura economia de mercado. Alm disso, para a assinatura do acordo de paz, uma das condies impostas pela RENAMO era que o pas deixasse de ter um nico partido para conviver com o multipartidarismo. Em 1992, foi criado o Instituto Nacional de Educao de Adultos (INEA), na cidade de Beira. O Instituto visava formar profissionais voltados para a pesquisa, informao, documentao e para a prestao de servios e assistncia tcnico -

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pedaggica na rea (NANDJA, 2004). Alm disso, com a Lei n. 6/92, a Educao de Adultos passou a ser definida como:

(...) uma modalidade especial do ensino escolar, organizado para indivduos que j no se encontram na idade normal de freqncia dos ensinos geral e tcnico-profissional (art.31) Define tambm o Ensino extra-escolar como aquele que engloba actividades de alfabetizao e de aperfeioamento e actualizao cultural e cientfica, realizando-se fora do sistema regular de ensino. (NANDJA, 2004, p. 07)

A partir de 1993, foram formadas as Associaes de Educadores de Adultos, organizaes profissionais que no tm carter sindical e cujo objetivo apoiar o desenvolvimento comunitrio a partir das iniciativas de Alfabetizao e Educao de Adultos. (NANDJA, 2004) Em 1994, foi realizado em Maputo, capital de Moambique, o 1 Frum Nacional sobre Educao No-Formal, organizado em conjunto pelo MINED e pela UNESCO. Este Frum contou com a participao de diversos representantes, entre estes, a Universidade Eduardo Mondlane e a Universidade Pedaggica de Moambique, Agncias da Organizao das Naes Unidas, ONU e Organizaes No Governamentais (ONGs). Foi recomendado pelo Frum que se criasse um Grupo de Aco Multissectorial para reflectir sobre planos e estratgias e mobilizar recursos para projectos de desenvolvimento comunitrio (NANDJA, 2004, p. 08) No entanto, em termos de aes efetivas, Mangrasse (2004, p. 171) afirma que, nesse perodo, com a abertura do mercado ao capital internacional, o Banco Mundial j determinava a imediata reduo de despesas do aparelho do Estado, o que na prtica significou uma maior preocupao com os interesses de ordem econmica, mesmo que isso implicasse em reduzir as despesas e encerrar servios

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bsicos, especialmente na rea social e educacional. Esta uma das questes que pretendemos desenvolver na anlise do captulo 4, pois os organismos internacionais tm influenciado de maneira decisiva as polticas pblicas a serem implementadas nos pases mais pobres, inclusive na rea educacional. No ano de 1999, foi criado em Moambique o Movimento de Educao para Todos (MEPT) com o objetivo de abrir espao para a sociedade civil participar de forma mais efetiva do processo educacional do pas. No entanto, Mrio & Nandja, ao prepararem uma avaliao sobre o MEPT para a UNESCO, afirmam que:

(...) as actividades previstas no Plano Estratgico do MEPT no indicam claramente o que fazer a nvel da alfabetizao de adultos. Este dilema no exclusivo de Moambique. Vrios estudos mostram que a alfabetizao tem sido relegada ao segundo plano no mbito da Educao para Todos (...) Desta feita, apesar de constar do objetivo acima citado, o MEPT pouco ou quase nada tem feito em termos de aces especficas para o desenvolvimento da alfabetizao e educao de adultos. (MARIO & NANDJA, 2005, p. 4-5)

Em 2000, foi recriada a Direo Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (DNAEA), do Ministrio da Educao de Moambique (MINED). Tambm em 2000 foi elaborado o Plano de Ao em Combate Pobreza Absoluta (PARPA), que, alm de outros aspectos, projetou a alfabetizao de adultos no pas como uma das estratgias de combate pobreza absoluta. Dentre seus principais desafios, est lidar com a reduzida participao de alunos nas turmas de Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA). As avaliaes realizadas pelo Ministrio da Educao de Moambique, divulgadas em 1990, segundo Mangrasse demonstram que so diversos os aspectos que contribuem para que jovens e adultos no se sintam motivados a

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participar. O mesmo autor apresenta cinco destes fatores ou aspectos, que destacamos a seguir: O primeiro aspecto refere-se ao formalismo excessivo das aces de alfabetizao de adultos (MANGRASSE, 2004, p. 99). Este aspecto tem interferido na relao que se estabeleceu entre professores e alunos e, conforme j explicitado neste captulo, contribuiu para que as mudanas ficassem apenas relacionadas ao contedo de ensino, mantendo-se uma forma de ensinar em que no se privilegia o dilogo entre professores e alunos. O segundo aspecto refere-se ao uso da lngua portuguesa como nica de alfabetizao (MANGRASSE, 2004, p. 99). De acordo com o autor, a introduo forada da lngua portuguesa foi uma das primeiras manifestaes de excluso (MANGRASSE, 2004, p. 80). Para justificar esta posio, Mangrasse afirma que a opo pela lngua portuguesa como lngua de unidade nacional, aps tantos anos, no se efetivou, porque o modo de pensar e agir do povo moambicano no se assemelha ao portugus europeu, pois preciso considerar que a lngua uma marca da identidade de um povo. Exemplificando esta excluso, o autor declara que mesmo no Parlamento moambicano h uma discriminao muito grande entre aqueles que falam o portugus corretamente, sem nenhum sotaque ou trao da lngua materna e aqueles que no conseguem disfarar este trao e optam por no se manifestar, evitando situaes constrangedoras:

A situao de tal maneira complexa que atinge os crculos intelectuais em Moambique nos quais se nota, no discurso, a mistura de pronncias do portugus com sotaque das lnguas nativas/maternas do falante. H situaes em que isso gera polmica ao produzir suspeitas sobre a idoneidade cientfica do

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indivduo, pelo simples facto de no poder pronunciar o portugus com o sotaque do portugus europeu (tradicional). Nesse caso, falar bem o portugus se confunde com o pronunciar, tal igual, como pronuncia o europeu. Est claro que esta dificuldade est associada ao problema da marginalizao das lnguas locais e regionais moambicanas herdadas do perodo das colonizaes. No se trata de algum exagero, mas dum retrato da realidade dos moambicanos. Parte destes acadmicos, para evitarem possveis censuras dos seus colegas, acabam optando pelo mutismo. (MANGRASSE, 2004, p. 82)

Assim, conclui o autor, uma alfabetizao que no faz parte da prtica social do povo s serve para legitimar a excluso iniciada pelo colonizador

(MANGRASSE, 2004, p. 86). A este respeito, Mangrasse conclui:

Os programas de educao a todos os nveis, incluindo os da alfabetizao e educao de jovens e adultos, a poltica nacional de educao, os planos estratgicos inscritos no programa qinqenal do governo e no Sistema Nacional de Educao pretendiam e pretendem ser monoculturais num pas que, por excelncia, multicultural, multilingustico e multireligioso. Todos eles esto, no meu parecer, ancorados na histria e nas crenas do grupo das elites nacionais dominantes. Essa situao refora os sentimentos de discriminao entre crianas, jovens e adultos, j que eles perdem a sua identidade cultural e sua auto estima. a principal causa do fracasso escolar dos cidados pertencentes s camadas rejeitadas pela escola. Crescem as demandas populares por maiores oportunidades educacionais. (MANGRASSE, 2004, p. 253)

O terceiro aspecto refere-se a Programas deficientes. (MANGRASSE, 2004, p. 99). A estrutura dos programas no assegura o diagnstico, o acompanhamento, ou mesmo a formao continuada dos educadores. Muitos desses Programas contam com o trabalho voluntrio de educadores e alfabetizadores, que sequer recebem ajuda de custo para o deslocamento at as turmas de Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA) e como no so remunerados desistem sem qualquer comunicado.

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O quarto aspecto apresentado por Mangrasse refere-se falta de material bsico (MANGRASSE, 2004, p. 99), pois, para um nmero muito grande de alunos, a despesa com o material mnimo como caneta, lpis, caderno impossvel nas condies existentes. Finamente, Mangrasse (2004) apresenta como quinto aspecto o deficiente nvel de formao dos alfabetizadores e educadores de adultos (MANGRASSE, 2004, p. 99), com destaque especial para a zona rural, onde h grande dificuldade de se encontrar alfabetizadores convenientemente preparados, formados para assumir classes de Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA). Em conjunto, esses fatores contriburam para uma drstica diminuio na participao de alunos nas turmas de Alfabetizao e Educao de Adultos (AEA), segundo o Ministrio da Educao de Moambique (MINED):

A conjugao destes factores levou a que, em 1989, por exemplo, o nvel de alfabetizao e educao de adultos (1/3 anos) fosse freqentado por apenas 46.255 alfabetizandos e educandos contra 450.000 apurados em 1981. Situao similar se registou com as taxas de desistncias e reprovaes cujas cifras eram inferiores s registadas em 1988; 49,2% e 23,6% respectivamente. Neste mesmo ano, dos 52.327 recenseados no incio do ano apenas 14.198 chegaram ao final do ano com aproveitamento positivo. (MINED, 1990:6 APUD MANGRASSE, 2004, p. 99)

Alm dessas informaes, Mangrasse (2004, p. 102) denuncia, a partir de dados do Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao (INDE), a corrupo existente no sistema escolar de ensino: muitos alunos s conseguem ser promovidos aps se sujeitarem a pagar contas de energia eltrica, gua ou telefone de seus professores, atitude que o autor define como imoral.

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Aps esta breve apresentao dessa retrospectiva da Alfabetizao e Educao de Adultos em Moambique (AEA), consideramos interessante

apresentarmos a avaliao realizada por representantes da Universidade Eduardo Mondlane (UEM), Mrio e Ndanja (2005), em resposta a uma solicitao da UNESCO, Paris. Os autores acima subdividem a histria da AEA em Moambique em trs etapas distintas: a primeira, logo aps a Independncia em 1975; a segunda, em meados da dcada de 80, durante o conflito armado; e a terceira, que se estendeu at 2002-2003, teve incio em 1995, com a estabilidade poltica assegurada pela assinatura do acordo de paz. Afirmam que o pas atravessa

(...) um processo de redescoberta e resgate da alfabetizao e educao de adultos no contexto de paz e estabilidade social que o pas vive, e, como instrumento indispensvel de um desenvolvimento econmico e social sustentvel, centrado no homem e na mulher moambicanos. (MRIO e NANDJA, 2005, p. 3)

Interessante observar nesta afirmao dos autores, como nos documentos oficiais da AEA em Moambique, a perspectiva relacional que se constri entre a AEA e o desenvolvimento sustentvel do pas, ou seja, entre alfabetizao e combate pobreza absoluta. Nesse mesmo relatrio, afirma-se que a educao permanente condio

(...) para o desenvolvimento humano e para os desafios advindos de uma economia globalizada e das demandas individuais e colectivas requeridas num mercado de trabalho em constante mudana. Esta perspectiva retomada na proposta de Plano Estratgico de Educao, onde uma relao directa entre reduo dos ndices de analfabetismo, o desenvolvimento sustentvel e a diminuio da pobreza sugerida. consenso que a questo da pobreza no

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uma questo meramente educacional. Porm, a educao deve servir como instrumento nmero um para um redirecionamento estrutural, tanto poltico como econmico. (...) (MARIO & NANDJA, 2005, p. 4)

Em

relao

questo

dos

aspectos

econmicos,

ser

retomada

posteriormente. Neste momento importante salientar que, no Relatrio de Avaliao, Mario e Nandja (2005) so enfticos em afirmar que houve avanos, porm estes poderiam ser muito maiores se houvesse aes polticas coordenadas para que a AEA em Moambique fosse mais eficiente, especialmente no atendimento demanda de mulheres por educao. Segundo os autores, numa comparao rpida entre os nmeros da alfabetizao no pas, nota-se que se perpetua, e, em alguns casos, se acentua, h mais de uma dcada, a diferena entre o acesso e a permanncia de homens, representando a maioria em relao s mulheres que participam dos programas de AEA e prosseguem nos estudos. Mrio e Nandja (2005) apresentam outra questo importante que contribui para a manuteno e, inclusive, para o aumento dos ndices de analfabetismo em Moambique: o sistema formal de ensino no tem capacidade para atender as crianas em idade escolar, deixando 50% delas fora da escola. Esta situao de crianas sem acesso escola, somada aos altos ndices de analfabetismo da populao de modo geral e concentrao populacional do pas na faixa etria inferior aos 18 anos, contribui para a perpetuao desse quadro de analfabetismo ocasionado pela negao do direito a Educao a uma parcela extremamente significativa da populao moambicana. Segundo Mangrasse (2004), esse cenrio revela a necessidade de uma profunda avaliao das polticas pblicas para AEA em Moambique. Esta avaliao deve considerar todas as experincias, para que seja construdo um modelo que

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finalmente possa atender s expectativas da populao e efetivar as promessas expressas nos acordos internacionais que o governo moambicano signatrio, no sentido de garantir o direito educao para toda a populao. Como vimos, a Educao de Adultos em Moambique possui especificidades que devem ser consideradas nesta anlise, na qual nos propomos a discutir o suposto vnculo entre analfabetismo e pobreza. Isso porque o combate ao analfabetismo depende de aes educativas eficazes para a promoo da alfabetizao da populao adulta ao mesmo tempo em que se atendem as crianas e adolescentes na escola regular, pois oferecer educao de adultos sem garantir o acesso de todas as crianas escola significa adotar posturas assistencialistas que se conservam indefinidamente. Estas aes educativas, de ampliao da AEA e do acesso de crianas, devem ser complementares e constantes. Neste captulo buscamos problematizar a alfabetizao e a educao de adultos, apresentando anlises sobre a AEA em Moambique, elaboradas por pesquisadores que tm se dedicado ao tema no pas. A seguir, para compreendermos a educao em Moambique e a articulao entre pobreza e educao, explicitada no PARPA, apresentaremos aspectos relativos pobreza.

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CAPTULO 3 POBREZA EM MOAMBIQUE

No pano de fundo desta questo est a pobreza poltica, (...) Garantir a sobrevivncia das pessoas direito radical decisivo, mas ainda mais relevante que isso gestar a competncia poltica de saber garantir a sobrevivncia com as prprias mos. Porquanto, excludo irremedivel aquele que nem sequer consegue e coibido de saber que excludo. No s toma a situao como definitivamente dada e inamovvel, como, sobretudo assume os algozes como padrinhos. Imagina que toda soluo h de vir pela via da doao. Muito mais grave do que ser ajudado pelos outros ser pensado pelos outros. (...) (DEMO, 2002, p. 33)

Neste captulo, abordamos questes relativas pobreza em Moambique, pois no pas esta questo encontra-se articulada s propostas de alfabetizao e de educao de adultos integradas ao Plano de Ao para a Reduo da Pobreza Absoluta, o PARPA. Para refletirmos sobre este tema, iniciamos apresentando o conceito de pobreza, especialmente a partir das reflexes propostas por Schwartzman (2005) e de documentos elaborados pela ONU e UNESCO, como o Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. Em seguida, abordamos historicamente a situao de pobreza em Moambique, expondo alguns dos indicadores e as causas de pobreza no pas apresentados no PARPA. A reflexo sobre a questo da pobreza leva-nos necessariamente a considerar aspectos das relaes de trabalho e emprego em Moambique, pois a falta de acesso ao trabalho considerada um dos fatores que definem a situao de pobreza absoluta e, nesse sentido, o acesso ao trabalho seria determinante para aliviar tal situao.

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Finalmente, para compreendermos as relaes de poder em Moambique, as quais influenciam de forma direta a adoo de medidas de combate pobreza, elaboramos algumas anotaes sobre burocracia e corrupo no pas.

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3.1: CONCEITO DE POBREZA

To controverso quanto o conceito de analfabetismo e alfabetizao nos parece o conceito de pobreza, pois definido de diversas formas pelos indicadores oficiais. A UNESCO, em relatrios anteriores dcada de 1990, media a pobreza a partir da capacidade de obter um nmero mnimo de calorias dirias ou um rendimento capaz de satisfazer as necessidades mnimas. O nvel mnimo era definido no limiar da pobreza e os pobres eram aqueles cujo rendimento ou calorias dirias eram inferiores ao mnimo. Para efeitos de comparao internacional, utilizou-se como indicador de rendimentos o valor de um ou dois dlares dirios como poder de compra. Houve, por parte da ONU, diversas mudanas sobre a forma de medir a pobreza, principalmente no que se refere s tentativas de contemplar questes mais amplas, que caracterizassem a pobreza de forma mais evidente. Exemplos dessas mudanas aconteceram em diversas pocas: em 1970, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) alargou o conceito e a pobreza passou a ser entendida como incapacidade de um indivduo satisfazer suas necessidades bsicas. Nas dcadas de 1980 e 1990, o conceito sofreu mais mudanas, passou-se a considerar tambm aspectos no monetrios como o isolamento, a impotncia, a vulnerabilidade e a falta de segurana, bem como a capacidade e a aptido das pessoas para sentir bem-estar. O Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 1996) introduz uma nova forma de medir a pobreza, o ndice de Pobreza de Capacidade (IPC), que tem como objetivo completar o ndice

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de pobreza de renda enfatizando os potenciais humanos. Ao medir o valor mdio desses potenciais, apresenta a porcentagem de indivduos que no tm acesso ao mnimo de potencialidades humanas elementares. De acordo com Barbieri (2004), para a medida do ndice de Pobreza de Capacidade (IPC) considerada a ausncia de trs potencialidades ou capacidades bsicas: a capacidade de estar bem alimentado e sadio, a capacidade de procriao em condies saudveis e a capacidade de obter educao e conhecimento representada pela alfabetizao feminina. Ainda segundo Barbieri (2004), com a introduo do ndice de Pobreza de Capacidade (IPC) no Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), elaborado para a Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura (UNESCO), a pobreza assume novos aspectos, pois no mais definida apenas pela capacidade de consumo. Assim, a pobreza que significava a ausncia de meios econmicos para custear uma dieta alimentar bsica ou uma habitao adequadas, passa a ser relacionada falta de oportunidades e de escolhas essenciais para ter uma vida considerada saudvel gozando de liberdade, dignidade e auto-estima. Ao realizarmos a leitura de documentos da Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura (UNESCO) e Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), no que se refere pobreza, descobrimos que a ONU exige dos pases mais pobres a elaborao do chamado Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza - DERP, o que, de certa forma, explica a existncia do PARPA em Moambique, conforme explicitado num dos documentos do Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH):

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(...) mais de duas dezenas de pases pobres prepararam Documentos de Estratgia para a Reduo da Pobreza (DERP), que fornecem quadros para o financiamento, execuo e monitorizao dessas estratgias. Os documentos descrevem polticas macroeconmicas, estruturais e sociais e programas de promoo do crescimento, de reduo da pobreza e de progresso em reas como a educao e a sade, e indicam as necessidades de financiamento externo. Os DERP so preparados por governos, mas emergem de processos participativos envolvendo a sociedade civil e parceiros externos, incluindo o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Embora longe de ser perfeitos, os DERP aproximam a reduo da pobreza do centro das estratgias de desenvolvimento. (PNUD, 2003b, p. 21)

Portanto, no mera coincidncia encontrarmos em Moambique o PARPA como um documento estratgico de combate pobreza absoluta. Para esclarecermos o papel do PNUD, buscamos informaes nos seus prprios boletins. Em um deles consta o seguinte:

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento a rede mundial das Naes Unidas que promove a mudana e estabelece a ligao entre os pases e os conhecimentos, a experincia e os recursos necessrios para ajudar os povos a construir uma vida melhor. Estamos presentes em 166 pases, ajudando-os a encontrar as suas prprias solues para os desafios mundiais e nacionais do desenvolvimento. Para reforarem as suas capacidades locais, estes pases aproveitam os conhecimentos dos funcionrios do PNUD e do nosso vasto crculo de parceiros. (PNUD: 2003a, p. 2)

Para melhor entendermos o exposto acima, buscamos as contribuies de Demo (2002). Este afirma que os organismos internacionais esto intimamente relacionados e que a ONU cumpre papel estratgico, quando na elaborao dos DERP e sugere que os pases mais pobres implementem apenas polticas que so do interesse do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional FMI.

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Num outro documento, ao referir-se aos DERP, o prprio PNUD questiona a eficcia de seus instrumentos para atingir os Objetivos13 do Desenvolvimento do Milnio:
Embora longe de ser perfeitos, os DERP aproximam a reduo da pobreza do centro das estratgias de desenvolvimento. Tambm proporcionam um quadro para a coordenao dos doadores baseada em prioridades nacionais. Mas ainda no apoiam adequadamente os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Ainda que mencionem cada vez mais os Objectivos, os DERP deveriam fornecer uma base para a avaliao mais sistemtica das polticas do pas e indicar a dimenso da ajuda necessria dos doadores. Ao preparar os DERP, os governos so aconselhados a ser realistas. O que isso pretende significar que devem aceitar os nveis existentes da ajuda dos doadores e assumir vrios constrangimentos do crescimento econmico (como a falta de acesso a mercados estrangeiros). Como resultado, os DERP no chegam a identificar os recursos necessrios para satisfazer os Objectivos. (PNUD, 2003b, p. 7)

Em relao elaborao dos DERP, estes devem concentrar-se no planejamento estratgico de aes de combate pobreza absoluta. Essas aes devem ser efetivadas num perodo de 4 a 5 anos e imediatamente avaliadas aps esse perodo. Essa avaliao ocorre por meio de uma ao conjunta do pas, do FMI e do Banco Mundial. Para melhor entendermos o conceito de pobreza absoluta, tema central na elaborao do PARPA, consideramos relevante destacar a distino entre pobreza absoluta e pobreza relativa, apresentada por Schwartzman:

As estatsticas de pobreza que se desenvolveram nos ltimos anos podem ser classificadas em dois tipos principais, aquelas que buscam medir a pobreza absoluta, ou seja, identificar as pessoas que esto abaixo de um padro de vida considerado minimamente aceitvel, e as que medem a pobreza relativa, ou seja, que buscam
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Estes objetivos divulgados pelo PNUD podem ser assim sintetizados: erradicar a extrema pobreza e a fome; atingir o ensino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental; estabelecer parcerias para o desenvolvimento. (PNUD, 2003b)

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identificar as pessoas que tenham um nvel de vida baixo em relao sociedade em que vivem. Tanto em um como em outro caso, a renda monetria utilizada normalmente como indicador. No caso da pobreza relativa, trata-se de identificar as pessoas que se situam abaixo de um ponto qualquer na distribuio de renda, definido arbitrariamente. No caso da pobreza absoluta, trata-se de identificar as pessoas cujos rendimentos so inferiores ao necessrio para adquirir um conjunto mnimo de bens e servios considerados indispensveis. Uma variante em relao pobreza absoluta a chamada "metodologia das necessidades bsicas no satisfeitas" - neste caso, trata-se de identificar as pessoas que de fato no conseguem satisfazer necessidades essenciais como habitao, nutrio, educao, sade, etc., independentemente da renda disponvel. (SCHWARTZMAN, 1997, p. 11)

Portanto, no Plano de Ao para Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA, 2001-2005), elaborado em Moambique com base no conceito de pobreza absoluta, esta compreendida como a ausncia de padro mnimo para uma vida digna, privao do acesso sade, educao, alm da falta de um consumo mnimo dirio de calorias para uma dieta saudvel. Nesse documento, a pobreza identificada a partir da incapacidade da pessoa em assegurar para si e para os seus dependentes, condies bsicas mnimas de subsistncia e bem estar, exigidas pelas normas da sociedade em que vive. Foi utilizado tambm como medida bsica do bem estar individual a capacidade de consumo de cada para medir a pobreza. No Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), afirma-se que o analfabetismo e a desnutrio so causas e sintomas da pobreza (PNUD, 2003). Opinio similar apresenta Schwartzman, ao afirmar que (...) ser analfabeto ao mesmo tempo uma causa e um indicador de pobreza, ou de privao, em um sentido importante. (SCHWARTZMAN, 1996, p. 1) No Pacto de Desenvolvimento do Milnio, documento que integra o Relatrio de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003b), afirma-se que necessrio investimento em desenvolvimento humano nutrio, sade, educao, gua e

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saneamento para estimular a fora de trabalho produtiva que possa participar efetivamente na economia mundial (PNUD, 2003b, p. 4). Nesta afirmao, o direito a uma vida digna, a condies mnimas de sobrevivncia articula-se a uma concepo de ser humano como um ser que produz e que, portanto, deve ser membro da economia mundial, inclusive, para Bolnick (2002), o crescimento econmico e o desenvolvimento humano se estimulam reciprocamente:

(...) O crescimento e o desenvolvimento humano reforam-se mutuamente: o crescimento promove desenvolvimento humano, e o desenvolvimento humano promove o crescimento. Um programa efectivo para impulsionar o crescimento e o desenvolvimento humano cria um crculo virtuoso de progresso acelerado na reduo da pobreza. Portanto polticas efectivas para o desenvolvimento humano constituem um componente fundamental da estratgia de crescimento. (BOLNICK, 2002, p. 150)

A questo apresentada por Bolnick (2002) deve ser considerada. Mas tambm importante refletir sobre o comentrio de Kofi Annan, Secretrio Geral da ONU, que problematiza essa mesma questo da seguinte maneira:

De acordo com o comentrio elaborado pelo Secretrio-Geral da ONU no Relatrio do Milnio (2001), um aumento de 1% do produto interno bruto de um pas pode provocar um aumento dos rendimentos dos 20% mais pobres da sua populao. Mas isto no pode acontecer quando as desigualdades existentes na sociedade no permitem que o crescimento beneficie os pobres. (PNUD, 2001b, p. 05)

Esta afirmao sugere que o avano na economia favoreceria ou impulsionaria um processo de distribuio de renda no pas. No entanto, o Secretrio Geral da ONU tambm reconhece que essa distribuio de renda no acontece de forma simples, ou seja, o simples aumento do PIB pode tambm

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significar

aumento

na

concentrao

de

renda

dos

mais

favorecidos

economicamente. necessrio, portanto, uma poltica que favorea o acesso dos mais pobres aos benefcios do crescimento da economia, o que poderia acontecer por meio de polticas sociais que impulsionem, por exemplo, o avano da agricultura familiar e o acesso da populao a polticas de educao e sade. Segundo Bolnick, os fundos para financiar os servios pblicos para os pobres encontram-se significativamente bloqueados pela pobreza global da economia. Bolnick (2002, p. 154)

Em dezenas de pases, pessoas pobres, minorias tnicas, mulheres e outros grupos carecem, ainda, de acesso a servios pblicos e oportunidades privadas e, assim, no se beneficiaro mesmo quando o crescimento comear a decolar. As instituies polticas devem permitir que as pessoas pobres participem em decises que afectam as suas vidas e devem proteg-las de decises arbitrrias e irresponsveis dos governos e doutras foras. (PNUD, 2003b, p. 6)

A questo que relaciona o crescimento econmico reduo da pobreza tratada exaustivamente pela ONU no documento intitulado Pacto de

Desenvolvimento do Milnio. Ao se referir s metas desse documento, Schwartzman (2005) afirma que estas servem mais para manter organizaes internacionais como a ONU, o FMI e o Banco Mundial do que propriamente para auxiliar os pases pobres. Ainda, segundo o autor, necessrio considerarmos que essas organizaes no so neutras e que h uma clara dicotomia entre os interesses dos pases desenvolvidos e os pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. Para exemplificar esta dicotomia, Schwartzman (2005) compara as metas do Pacto do Desenvolvimento do Milnio com as metas estabelecidas pela Conferncia

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de Jomtien, em 1990, na Tailndia, que esto sintetizadas no documento Educao para Todos. Neste, foram firmados objetivos claros para a Educao e especialmente se reafirmou a Educao de Jovens e Adultos como direito a ser assegurado ao longo da vida. Porm, em sua avaliao referente ao alcance dos objetivos, realizada 10 anos depois, Schwartzman (2005) declara que o texto extremamente vago, pois se reconhece que educao um processo, que houve avanos, mas tambm recuos e com isso reincorpora as mesmas prioridades traadas nas Metas do Milnio transferidas para 2015, alargando simplesmente o prazo para que as naes consigam atingir tais objetivos. (SCHWARTZMAN , 2005, p. 2) Uma das metas do Banco Mundial, apresentadas no site da UNESCO, reduzir a pobreza no mundo, disponibilizando emprstimos a pases pobres e/ou em desenvolvimento. Ora, este objetivo, de acordo com o autor, no contribui para a diminuio efetiva da pobreza absoluta, mas se caracteriza como uma poltica assistencialista e, como toda poltica assistencialista, tem seu preo e muitas vezes impe uma frmula para o desenvolvimento desses pases. O mesmo autor ainda nos lembra que algumas organizaes internacionais, como a ONU, UNESCO e UNICEF se mantm com apoio governamental de muitos pases do mundo. O autor ironicamente questiona se haveria algum governo que deixaria de participar de discusses sobre questes to relevantes como a reduo da pobreza ou o acesso a direitos. So esses governos que, ao enviar seus representantes, legitimam as aes desses organismos internacionais que comumente estabelecem metas para os pases mais pobres, mesmo quando estas

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servem apenas para justificar novos prazos e novas metas, como no caso da Conferncia de Jomtien. (SCHWARTZMAN , 2005, p. 3) Schwartzman (2005) ainda afirma que h diversas formas de se pensar a questo da pobreza: uma vertente, de inspirao marxista, interpretava os fenmenos de pobreza em termos do conceito de "exrcito industrial de reserva". Neste caso, a migrao de grande quantidade de famlias da zona rural para a zona urbana, ocasionada pela industrializao, especialmente na Amrica Latina, seria uma forma de repetir a migrao do perodo industrial europeu, que consolidava o capitalismo acentuando os nveis de lucro e explorao. De acordo com Schwartzman (2005), esta questo tem um fundo de verdade, pois a migrao evidenciava a fuga de uma situao de pobreza na zona rural e ao mesmo tempo surgia a pobreza urbana. Outra vertente dos estudos sobre pobreza de origem catlica, mas que mantm certa inspirao marxista, pois a pobreza era percebida como resultado da explorao de classes dominantes sobre classes desfavorecidas. Tal situao poderia se reverter a partir da caridade e solidariedade. A mensurao da pobreza equivaleria mensurao dos nveis de iniqidade e injustia existentes em uma sociedade, a serem reduzidos pelo arrependimento dos ricos e a mobilizao dos pobres. A terceira vertente buscava explicar o fenmeno da pobreza em termos scio-culturais:

A pobreza era, nesta perspectiva, sobretudo uma questo de atraso cultural ou psicolgico, que fazia com que as pessoas no tivessem iniciativa, no fizessem uso de seus recursos, e no buscassem melhorar de vida. O processo de modernizao que se espalhava do Norte para o Sul, e do Ocidente para o Oriente, era visto, sobretudo como um processo de difuso de valores e atitudes, a serem transportadas pelos meios de comunicao de massas e

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consolidados pelos sistemas educacionais. (SCHWARTZMAN, 2005, p. 3- 4)

Nos estudos que realizamos sobre a histria de Moambique, esta terceira vertente apresentada por Schwartzman (2005) parece ter tido mais fora, pois tanto os colonizadores quanto os lderes socialistas buscaram impulsionar a iniciativa da populao para o trabalho, como se esta no fosse capaz de fazer uso dos recursos de que dispunha para a melhoria das condies de vida, tanto durante o perodo colonial, quanto no perodo de orientao socialista. Contribui para esta constatao os estudos de Colao (2001), o qual afirma que no perodo colonial, houve inmeras experincias de trabalho forado e no perodo socialista o trabalho foi concebido numa perspectiva ideolgica em que a edificao da nova sociedade se daria por meio do trabalho. No havia opo, pois o indivduo que permanecesse fora desse processo seria considerado inimigo do povo e sua ascenso poltica e social passou a depender da sua ligao e do seu empenho em tarefas definidas pelo Estado (COLAO, 2001, p. 97). Esse perodo foi marcado pela concepo de que o trabalho bastava para promover o desenvolvimento e a distribuio de renda. Posteriormente, sob os efeitos de anos de guerra civil, Moambique tornouse o pas mais pobre e mais dependente da ajuda externa do mundo (HANLON, 1997, p. 15). Esta situao de dependncia de ajuda externa foi sendo pouco a pouco construda. Segundo Hanlon (1997), em 1983, devido grave seca que atingiu o pas, o governo moambicano teve que pedir ajuda aos doadores internacionais, que, no lugar de intensificar a ajuda, reduziram-na, at que Moambique concordasse com algumas concesses, entre as quais estavam a

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projeo da RENAMO como fora poltica independente e outras duas concesses que explicam a relao de Moambique com os organismos internacionais:

- concordar em juntar-se ao Banco Mundial e ao Fundo Monetrio Internacional; - aceitar que as ONGs internacionais assumissem a distribuio da ajuda e iniciassem o trabalho de desenvolvimento de Moambique, com autonomia em relao ao governo. (HANLON, 1997, p. 15)

Esse retrospecto nos ajuda a entender como foi conturbado o processo que deu incio relao entre Moambique e as agncias doadoras internacionais. Essa relao de disputa pela definio de polticas entre as agncias internacionais e o governo continua ocorrendo. O grau de dependncia de Moambique das agncias financiadoras externas continua imenso. Mas h um movimento que busca superar essa situao com a elaborao de uma proposta consistente para o pas. Esta proposta sistematizada por Hanlon (1997) num livro cujo ttulo explicita a concepo do autor Paz sem benefcio; Como o FMI bloqueia a reconstruo de Moambique. Deste livro, destacamos um trecho em que o autor defende a elaborao de uma estratgia moambicana de crescimento econmico, tecendo as seguintes consideraes:

Provavelmente o mais difcil para os doadores seria permitir a Moambique criar a sua prpria estratgia de crescimento. Os doadores, ONGs, (...) sabem todos o que melhor para Moambique (...) Mas podero de facto ficar atrs e deixar Moambique decidir? Ou vo os doadores insistir em que, desde que o dinheiro deles, eles que decidem? (...) Podero os doadores, sem pr-condies, financiar projetos elaborados por moambicanos? Sindicatos, grupos de mulheres, associaes de camponeses e outros, esto a desempenhar um papel cada vez maior, demonstrando o impacto negativo da estabilizao e pedindo mudanas. Eles so a voz mais forte dos pobres, que desafiam as prioridades de governantes que esto nas cidades, bem instalados na vida. Os doadores, em particular as ONGs internacionais, podiam

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ajudar a financiar actividades de associaes moambicanas no desenvolvimento de estratgias alternativas de crescimento e participao no debate em p de igualdade. Mesmo no sendo as respostas exactamente o que esperavam, os doadores precisam apoiar a alternativa moambicana. (HANLON, 1997, p. 189 - 190)

Ao refletirmos sobre essa questo exposta por Hanlon (1997) que explicita a dependncia de Moambique dos doadores internacionais e a necessidade de se superar essa situao por meio da apresentao dos impactos desta dependncia para a perpetuao do quadro de pobreza em Moambique, recordamos Demo, quando este afirma:

Passar fome grande misria, mas misria ainda mais comprometedora no saber que a fome imposta, inventada, cultivada e que aqueles que passam fome sustentam o esbanjamento dos ricos. (DEMO, 2002, p. 18).

De acordo com Demo, o mercado pode continuar avanando muito, mantendo a produtividade em alta, excluindo cada vez mais, demonstrando competncia econmica na ausncia de competncia poltica. Alm disso, podemos tornar exacerbada a necessidade de doaes. Temos que refletir sobre essas doaes, pois, dar ou doar um ato de poder que pressupe como resposta daqueles que recebem a doao, a subservincia, o que nos parece contrrio a qualquer proposta educativa que tenha por objetivo afirmar a historicidade dos sujeitos, que os incentive a refletir, propor e participar de seu meio social. Essa complexa relao entre os doadores internacionais e o governo moambicano deve ser considerada para uma melhor compreenso da situao poltica no pas, pois impossvel dissociar a pobreza dessas aes polticas. Assim, apresentamos a seguir um panorama da pobreza em Moambique bem

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como as propostas de superao do quadro de pobreza em andamento no pas, sistematizadas no PARPA.

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3.2: SITUAO DE POBREZA EM MOAMBIQUE

Para tratarmos da situao de pobreza em Moambique, consideramos necessrio abordar tambm os fatores que contriburam para originar e/ou acentuar esta situao. Dentre estes fatores esto as duas guerras moambicanas, a da Independncia de Portugal que durou cerca de 10 anos de 1965 a 1975, e em seguida a guerra entre FRELIMO e RENAMO, ou a guerra dos 16 anos de 1976 a 2002. Esta ltima foi financiada pela frica do Sul, que, alm de ceder parte do territrio para treinar os guerrilheiros da RENAMO, aproveitou-se economicamente da situao de permanente instabilidade em Moambique e Angola. Assim, no se duvida da responsabilidade da frica do Sul na destruio causada aos seus vizinhos (NEWITT, 1997, p. 482) Newitt (1997), ao referir-se ao perodo do final da dcada de 1980, incio da dcada de 1990, descreve-o da seguinte forma:

medida que se tornava mais realista a possibilidade de um consenso, a fraqueza do governo da FRELIMO era objecto da observao internacional. A ltima parte da dcada de 1980 conhecera no s a degradao econmica mas tambm o colapso do aparelho governativo. Os funcionrios no eram pagos, e grassava a corrupo a todos os nveis. As remessas de auxlio estrangeiro tinham desaparecido misteriosamente ou ento no podiam ser distribudas pura e simplesmente. O exrcito estava desmoralizado, no era pago nem equipado. Tinha at dificuldade em manter o seu nmero, e procedia-se ao alistamento forado de jovens para o servio militar. Alm disso, a disciplina do exrcito entrou em rotura. Bandos de soldados armados aterrorizavam o interior do pas e roubavam as comunidades, de modo que os observadores ficaram muitas vezes na dvida se as atrocidades eram cometidas pela RENAMO, pelo exrcito ou por grupos de bandidos desgarrados. No princpio de 1990, verificou-se uma srie de greves nos servios pblicos e na indstria, a que o governo correspondeu com aumento do bnus e dos salrios. A seca, mais

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grave do que as de qualquer dcada anterior, regressou em 1992, para impor ainda mais o sofrimento e a fome aos j causados pela guerra e pelo colapso do governo. Este colapso da autoridade governamental foi, em parte, provocado pelas organizaes de auxilio. A ajuda ocidental, canalizada atravs de organizaes controladas pelo prprio ocidente, passava por cima do governo da FRELIMO. Os programas de sade pagos pelos auxiliadores no se conjugavam muitas vezes com os agentes governamentais e algumas organizaes referiram explicitamente que o seu objectivo era mudar a poltica do governo da FRELIMO. (NEWITT, 1997, p. 489)

Importante observar o registro de Newitt (1997) das dificuldades de governabilidade da FRELIMO, a corrupo generalizada, a situao em que se dava a ajuda internacional em meio a um contexto catico. Newitt (1997) ainda denuncia o banditismo que ocorreu durante o perodo de guerra, com saques, roubos, assaltos e uma situao de crime generalizado. O autor afirma que esse banditismo era cometido, inclusive, por aqueles que deveriam ser responsveis pela manuteno da ordem, como o exrcito, que parecia contaminado pela corrupo, o que fazia com que a populao se sentisse desamparada. Diante dessa situao, muitos moambicanos deixaram o pas em busca de asilo poltico em pases vizinhos. De acordo com Handa, no documento Pobreza e Bem-Estar em Moambique, aps a guerra, com a destruio da infra-estrutura e a migrao da populao, a educao assumiu um papel especfico e determinante na sade e bem estar material da famlia moambicana:

Os resultados deste documento mostram que, de facto, o papel da educao muito forte na determinao da sade, educao e bemestar material do agregado familiar. Em todos os resultados analisados neste documento, tanto monetrios bem como os no-monetrios, constatou-se que a educao do adulto altamente significante e quantitativamente importante. Alm disso, a escolaridade dos adultos, especialmente das mulheres, tem uma grande influncia nas zonas rurais de Moambique. Por exemplo, o estado de nutrio da criana a longo

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prazo, a probabilidade de tomar todas as doses de vacinaes e a probabilidade de ter um carto de sade tem uma correlao muito forte com a educao da mulher nestas reas. Porm, em relao ao estado nutricional da criana das reas urbanas, ao invs da escolaridade da mulher o rendimento do agregado familiar que tem mais importncia. (HANDA, 1998, p. 293)

Reconhecemos nesta afirmao de Handa (1998) que a educao materna contribui, dentre outros fatores, para a expectativa de vida da criana, sendo este um fator extremamente importante num pas que apresenta ndices de mortalidade infantil considerados altos. Esta uma das questes que tem contribudo para vincular acesso educao e combate pobreza absoluta. Como vimos na introduo deste captulo, a pobreza tem as mais diversas medidas e pode ser analisada sob diferentes perspectivas. Nos documentos institucionais moambicanos no diferente. A pobreza aparece relacionada tambm s possibilidades de acesso a outros direitos como sade, moradia, educao.

(...) o foco central deste relatrio tem sido a medio e anlise da pobreza com base no consumo. Mas em geral aceite pelos economistas que uma boa nutrio e sade, escolarizao, acesso a gua potvel e um ambiente de vida seguro so no seu todo, aspectos vitais para o bem estar individual e, portanto devem ento ser considerados como metas a alcanar. Este relatrio reconhece a importante dimenso do bem-estar individual no baseada no consumo, e tambm providencia evidncia emprica sobre os determinantes de nutrio e segurana alimentar e de educao. Um aspecto importante destas duas dimenses do bem estar (uma associada ao consumo e outra no associada ao consumo) a sua interaco. Desta forma, enquanto que verdade que uma boa sade e educao influenciam directamente o bem-estar atravs da elevao da qualidade de vida e da capacidade de participao na sociedade, tambm verdade que uma boa sade e educao aumentam a capacidade produtiva, o que se traduz num maior rendimento ou consumo, mesmo a curto prazo. (HANDA, 1998, p. 429)

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Neste trecho do mesmo documento, Handa reafirma a relao entre consumo e possibilidades de se elevar a qualidade de vida e a participao social. Questo que ressurge no documento que sintetiza a segunda avaliao da situao de pobreza em Moambique, elaborado em 2003. Neste, persiste a nfase no consumo para a definio da pobreza absoluta de um indivduo ou de uma famlia. Mas so reconhecidas as limitaes encontradas ao se medir o consumo ou o rendimento numa sociedade predominantemente agrcola.

Poder-se-ia usar o rendimento ou o consumo para medir o bemestar, e ambas medies produziriam, na maior parte dos contextos reais, resultados bastante parecidos em muitos aspectos. O consumo, que baseado nos gastos e auto consumo de bens produzidos pelo agregado familiar prefervel por vrias razes. Primeiro tem uma ligao directa com a teoria de bem-estar no estudo de economia, que define bem-estar atravs do consumo e no rendimento. Segundo, o consumo tipicamente menos varivel que o rendimento. A populao confia nas poupanas, crdito, e remessas para minimizar os efeitos da variao do rendimento nos seus nveis de consumo. Deste modo, o consumo proporciona a medida mais certa e mais estvel do bem-estar individual ao longo de tempo. Esta considerao provavelmente muito mais importante para um inqurito como o IAF (Inqurito aos Agregados Familiares) que obtm medidas de rendimento e consumo dum dado agregado num ponto no tempo. Terceiro, geralmente acredita-se que os inquiridos esto mais dispostos a revelar os seus hbitos de consumo do que os seus rendimentos. Quarto, em pases em desenvolvimento, uma proporo relativamente grande da fora de trabalho est empenhada em actividades de auto-emprego por conta prpria e a medio de rendimento para estas pessoas particularmente difcil. Por exemplo, uma forma importante de autoemprego o trabalho nas machambas14 familiares, e a medio do rendimento total lquido agrcola difcil e sujeito a considerveis erros de medio. Alm disso, necessrio um perodo de referncia anual para obter estimativas adequadas dos rendimentos agrcolas, o que requer visitas mltiplas ou longos perodos de referncia de recolha, que aumentam a probabilidade de erros. Tambm, muitas pessoas esto empenhadas em mltiplas actividades que geram rendimentos num dado ano, e o processo de recolher essa informao e agregar o rendimento das diferentes fontes tambm difcil. (MOAMBIQUE, 2004b, p. 11)

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Em Moambique machambas so lavouras familiares.

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Diante dessa situao, os indicadores da pobreza em Moambique, expressos no PARPA, no consideram apenas o consumo como determinante da condio de pobreza, embora se reconhea neste um fator definidor da mesma. Outros fatores, como a situao dos agregados familiares e o acesso ao trabalho e ao emprego, apesar de julgados secundrios no PARPA, tambm foram considerados para a anlise, o diagnstico e a proposio de aes de combate pobreza absoluta em Moambique. Em relao ao Inqurito aos Agregados Familiares, no documento citado acima, afirma-se que o inqurito permitiu traar um perfil detalhado da pobreza em Moambique (MOAMBIQUE, 2002, p. 681). Segundo este perfil, a pobreza absoluta atinge 70% da populao. Ao enumerar as causas ou determinantes da pobreza, os elaboradores do PARPA afirmam que os principais so:

crescimento lento da economia at o comeo da dcada de noventa; fraco nvel educacional dos membros do agregado familiar em idade economicamente activa, com maior destaque para as mulheres; elevadas taxas de dependncia nos agregados familiares; baixa produtividade da agricultura familiar; falta de oportunidade de emprego dentro e fora do sector agrcola; e fraco desenvolvimento de infra estruturas, em particular nas zonas rurais. (MOAMBIQUE, 2002, p. 703)

Alm desses fatores, o documento destaca a vulnerabilidade aos fenmenos naturais e aos impactos econmicos como as enchentes e a baixa nos preos dos produtos agrcolas no mercado internacional. De acordo com o PARPA (2001-2005) nos relatrios e anlises elaborados pelas agncias nacionais e internacionais destacada a relevncia do papel da

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educao para o combate pobreza absoluta em Moambique. Nestes documentos, destaca-se especialmente o potencial da educao para o desenvolvimento humano, elevando as condies de vida da famlia. A partir do exposto, consideramos que o papel atribudo educao em Moambique, nos diversos documentos, especialmente no PARPA, articular de forma intrnseca a educao ao desenvolvimento econmico das comunidades. No entanto, no percebemos um programa educacional coerente com esta proposta. Portanto, no discurso oficial e no documento que expe o plano estratgico de combate pobreza absoluta, a educao possui papel fundamental ao impulsionar o desenvolvimento, ou, em outras palavras, conforme a campanha: Alfabetizando reduzimos a pobreza absoluta. No entanto, falta a elaborao de uma proposta educacional que d conta desse papel da educao para o desenvolvimento comunitrio, o que, em certa medida, pressupe a ausncia de dilogo entre o Ministrio das Finanas, responsvel pela sistematizao do PARPA e o Ministrio da Educao responsvel pelo DNAEA - Departamento Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos. Este dilogo poderia impulsionar a elaborao de uma proposta conjunta. Alm disso, o acesso a uma vida digna, a nosso ver, inclui o acesso ao trabalho e ao emprego. Assim, para melhor compreendermos a situao do trabalho em Moambique, apresentamos a seguir alguns aspectos sobre a relao trabalho e emprego em Moambique.

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3.3: ASPECTOS DA RELAO TRABALHO E EMPREGO EM MOAMBIQUE

A fim de abordarmos a relao entre trabalho e emprego em Moambique, num primeiro momento, torna-se importante apresentar a distino entre esses dois conceitos. Em Moambique, de acordo com a Direco Nacional de Planificao e Estatsticas do Trabalho (DNPET, 2005), dos 5.865.420 trabalhadores, 4.742.508 sobrevivem da agricultura, sivicultura e pesca. Assim, pouco mais de 1.200.000 se dedicam s demais atividades elencadas pelo DNPET como extrao de minas, indstria manufatureira, energia, construo, transporte e telecomunicaes, comrcio e finanas, servios administrativos e outros. Dessa forma, consideramos que o trabalho em Moambique plenamente acessvel, pois, com o perodo de orientao poltica socialista, todos os moambicanos adquiriram o direito ao cultivo da terra nas machambas. Devido a este fator, a maioria esmagadora da populao se dedica s atividades agrcolas, mesmo nas zonas urbanas. Emprego, ao contrrio de trabalho, extremamente escasso, reservado a um nmero restrito de pessoas qualificadas. Procurando minimizar este quadro de excluso, no que se refere s possibilidades de acesso ao trabalho, h, em todas as provncias e nos maiores distritos de Moambique, os Institutos Nacionais do Emprego e Formao Profissional (INEFP). Sob a tutela do Ministrio do Trabalho, os INEFPs tm por objetivo formar trabalhadores qualificados visando a sua insero no mercado de trabalho. Porm, mesmo o direito ao uso da terra vem sendo questionado e amplamente discutido, pois, na falta de uma legislao que regulamente este

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aspecto de forma clara, a terra tem permanentemente se constitudo em fonte de conflitos provocados por diferentes interesses. Na zona rural, geralmente cabe aos lderes tradicionais, revestidos da autoridade legtima que exercem junto s populaes, coordenar a superao desses conflitos e mesmo aps diversas tentativas de mudar a forma como esta questo resolvida, nenhuma proposta foi capaz de substituir a prtica tradicional. No mbito legal, o debate na Assemblia da Repblica de Moambique tem demonstrado a existncia de duas propostas contrrias, polarizadas pelos defensores da privatizao e do direito propriedade e pelos que defendem que a terra deve continuar sendo um bem pblico de propriedade do Estado.

O Pas tem terra arvel em quantidade suficiente para todos, embora a que se encontra nas provncias do norte e menos povoada apresente melhores condies para cultivo. O facto da terra continuar a pertencer ao Estado e das comunidades terem que estar envolvidas em projecto relativo sua explorao, garante que os camponeses no sejam coercivamente desprovidos do seu ganhapo, facto que, eventualmente, poderia suceder se o resultado do debate sobre a terra direccionasse para a privatizao e liberalizao. No entanto, o debate sobre a terra continua a ser o fulcro da discusso na sociedade moambicana, com alguns dos seus constituintes a defenderem que a liberalizao permitiria aos camponeses terem acesso a emprstimos, contribuindo assim para a melhoria da sua actividade agrcola e consequentemente aumento dos ndices de produo. (LAL & OSTHEIMER, 2003, p. 53)

Dentre os que defendem a privatizao da terra, os argumentos utilizados tm sido voltados dinamizao dos processos de trabalho, aumento de produo e, conseqentemente, necessidade de empregar mo de obra, gerando emprego e renda a um grande nmero de moambicanos, ou seja, novamente vemos clara a distino entre trabalho e emprego expressos nessas propostas. Os trabalhadores

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que atualmente cultivam a prpria terra numa agricultura de subsistncia passariam a ser empregados em terras alheias numa nova relao de trabalho. Esta questo de acesso terra est longe de ser resolvida e vem sendo amplamente discutida pela Assemblia da Repblica. Mesmo assim, consideramos importante apresent-la, pois esta, alm de demonstrar a especificidade do pas, determinante para compreendermos a relao entre trabalho e emprego em Moambique. Aps esta breve reflexo sobre trabalho e emprego, passamos a analisar melhor as questes apresentadas por Linden (2004) no artigo intitulado Alfabetizao importante para ser algum. A autora explicita nas respostas dos alfabetizandos a relevncia que estes atribuem alfabetizao, pois a concebem como alternativa a uma nova maneira de viver; em sntese, acreditam que a alfabetizao traga uma possibilidade de ascenso social no antes vislumbrada. Assim, num pas em que 60% da populao no sabe utilizar a lngua oficial do pas, o acesso alfabetizao configura-se como um diferencial importante na luta por um lugar no disputado mercado de trabalho entendido aqui como emprego formal. Pode-se perceber que a estrutura social que foi se constituindo, em especial, nas ltimas dcadas, tem tornado os homens refns de sua prpria criao, o sistema econmico. Este tem, inclusive, definido o sistema social e poltico. Esta estrutura contribui para que o indivduo no se reconhea socialmente, como ser histrico, sentindo-se at mesmo culpado por sua prpria situao de excluso, pois percebe seu fracasso em uma dimenso apenas individual.

(...) eles se acusam daquilo de que so vtimas, envergonham-se do desemprego como se esta condio dependesse exclusivamente deles, quando sabemos que as classes populares se caracterizam

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justamente por no possuir meios de produo econmica alternativos e por conseqncia disto vivem numa estrutura criada, no para elas, mas para os grupos dominantes, portanto sua ideologia est impregnada de valores e normas destes grupos, no estando em condies, portanto de opor-se aos interesses estratgicos da estrutura que os domina. Reconhecemos a os paradoxos de uma sociedade baseada no trabalho, quer dizer, no emprego, enquanto o mercado do emprego est no s periclitando, mas at perecendo. (FORRESTER, 1997, p. 57).

Esta situao em que o indivduo se culpa pelo prprio fracasso e no percebe a dimenso histrica de sua experincia tambm contribui para que a falta de acesso Educao seja percebida da mesma forma que se percebe o no acesso ao emprego. Numa perspectiva liberal, todos os indivduos possuem os mesmos direitos, no entanto apenas alguns sero capazes de gozar plenamente destes direitos. No caso especfico do direito de todos Educao, este est atrelado a outros, pois quando no h condies mnimas de vida digna, o direito educao fica restrito ao plano do discurso, sem chances de efetivar-se na vida prtica, uma vez que, diante da luta pela sobrevivncia, toda e qualquer outra questo parecer de menor importncia. Nesse sentido, consideramos importante lembrar que, em Moambique, a maioria da populao no possui condies dignas de moradia: de acordo com Caccia-Bava & Thomaz (2001), 85,8% da populao vive em palhotas, e mais de 90% da populao no tem acesso eletricidade. Alm desta situao, a sade da populao extremamente frgil e a expectativa de vida no chega aos 40 anos considerando os problemas com a AIDS, que atinge nmeros cada vez mais alarmantes. Diante desse quadro de vida extremamente difcil, a educao assume o papel de redentora da sociedade, segundo os alunos citados por Linden (2004).

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Em meio a tantas dificuldades, aqueles que conseguem garantir o acesso educao, iniciado na alfabetizao, so normalmente pessoas que conseguiram escapar desse processo de excluso, da a crena de que por meio da educao possvel conquistar condies de vida digna e, portanto, reduo da situao de pobreza. No entanto, sem o acesso ao emprego formal ou s condies de trabalho que possam efetivamente reduzir a situao de pobreza torna-se difcil encontrar uma sada para esta complexa situao. Na ausncia de sadas, adota-se o discurso oficial de que a educao isoladamente poderia ser a mola propulsora que garantiria melhores condies de vida. Portanto, para ns, o debate sobre a reduo da situao de pobreza absoluta deve considerar a questo do trabalho e do emprego como forma de conquista de melhores condies de vida, sem ignorar as experincias anteriores dos moambicanos e a partir destas, construir uma nova relao com o trabalho. Uma relao em que este no seja motivo de explorao do povo, como foi no perodo colonial, e, ao mesmo tempo, que no seja considerado numa perspectiva simplesmente ideolgica, que o responsabiliza pela reconstruo da sociedade. Para aprofundarmos nossa reflexo sobre a pobreza em Moambique, a relao de dependncia do pas com os doadores internacionais e a questo do acesso ao trabalho e ao emprego tratados acima, consideramos importante a compreenso de como se configuram as relaes de poder no pas. Para tanto, trataremos a seguir de alguns aspectos da burocracia e da corrupo em Moambique. Estes aspectos, alm de estarem articulados com as questes que acabamos de abordar, contribuem para as reflexes que temos realizado.

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3.4 ANOTAES SOBRE BUROCRACIA E CORRUPO EM MOAMBIQUE

Para abordar questes referentes pobreza em Moambique, percebemos a necessidade de explicitar o conceito de burocracia, sua ligao com as relaes de poder e como estas se configuram na sociedade moambicana, influenciando de forma direta na compreenso da pobreza no pas. Outra questo que merece destaque e contribui para se perceber a relao entre pobreza e burocracia a corrupo em Moambique, da qual tambm tratamos neste texto. Desde as primeiras aes da FRELIMO, diagnosticou-se a demanda por formao e qualificao dos membros do partido. Assim, praticamente todas as polticas implementadas pelo governo moambicano privilegiavam os integrantes da FRELIMO, o que os tornou uma classe diferenciada, ou seja, em Moambique, os funcionrios pblicos de alto escalo acostumaram-se a usufruir de privilgios inacessveis maioria da populao. No captulo anterior, destacamos na legislao, por exemplo, na criao de Faculdades, os privilgios garantidos aos membros do partido. Para a garantia da governabilidade e inclusive de alguns desses privilgios dos membros da FRELIMO, a mquina administrativa estatal foi estruturada pelos dirigentes do partido, de modo extremamente burocrtico, no sentido de se estabelecer critrios de acesso, hierarquias, entre outros mecanismos. Porm, ao tratarmos da organizao do Estado moambicano, percebemos a inexistncia de um processo burocrtico no sentido weberiano de burocracia, que garantiria ao

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Estado pressupostos democrticos, conforme preconiza a Constituio de Moambique, em seu artigo 1: A Repblica de Moambique um Estado independente, soberano, democrtico e de justia social. (MOAMBIQUE, 2004a, p. 2) De acordo com Reis (2000), a democracia necessita de uma organizao burocrtica, pois apenas esta poder conferir justia e igualdade aos processos decisrios. No entanto, para se caracterizar como verdadeiramente democrtica, necessrio que esta organizao tenha sua frente uma liderana democrtica, pois, segundo Avritzer

(...) Weber no tem grandes iluses acerca da forma (sic!) democracia, uma vez que para ele a dimenso moral da poltica foi substituda, no interior do Estado moderno, por um aparato administrativo e impessoal baseado na separao entre meios e fins. O privilgio dos meios parte do processo de desapropriao do indivduo moderno da sua capacidade de decidir sobre seu prprio destino. Nesta tica, a democracia no constitui uma forma de autodeterminao. Para Weber, ela constitui uma entre diversas formas de concentrao do poder na mo de um corpo especializado de funcionrios (AVRITZER, 2000, p. 388).

A ausncia da liderana democrtica pode ter sido um dos principais fatores que permitiram o surgimento de entraves na organizao burocrtica e, por conseqncia, o reconhecimento de burocracia no sentido popular e pejorativo do termo. Isso porque, com o desenvolvimento do capitalismo e com as organizaes adquirindo uma complexidade cada vez maior, na consolidao do modelo burocrtico h a exacerbao dos fundamentos da burocracia, num ciclo vicioso em que um entrave ocasiona outro. Porm, ao lermos Weber, percebemos que a burocracia no pode ser caracterizada por esses entraves. Para Weber, uma progressiva tendncia racionalizao se constitui no princpio da transformao

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social, por isso a burocracia, desde sua origem, se consolida como o mais importante dos instrumentos de dominao legal, tornando-se imprescindvel na medida em que as instituies crescem e as relaes de trabalho e produo tornam-se mais complexas exigindo um modelo racional, com adequao dos meios aos objetivos, visando em todos os setores obter-se a mxima eficincia. A burocracia, como o mais importante instrumento de dominao legal, tende a se fazer presente em todas as associaes religiosas, militares, econmicas e polticas, sistematicamente tratadas por Weber a partir do carter de dominao de todas as associaes humanas, explicitando a dominao legal como a forma mais legtima dentre as demais tipologias de autoridade, sendo a sua mais divulgada contribuio para a sociologia e a cincia poltica.

Para Max Weber, a burocracia est fundamentada em princpios to slidos que, no processo de evoluo da sociedade capitalista, haver a percepo de que o tipo de organizao administrativa puramente burocrtico , do ponto de vista tcnico, capaz de conseguir os mais altos graus de eficincia e, nesse sentido, o meio formal mais racional que se conhece para um controle efetivo sobre os seres humanos, superior a qualquer outra forma, em preciso, estabilidade, disciplina e operacionalidade. Ainda de acordo com Weber, poltica significa a participao no poder ou na luta para influir na distribuio de poder, seja entre Estados ou entre grupos dentro de um Estado. (WEBER, 1985, p. 97-98)

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Consideramos imprescindvel a apresentao deste conceito weberiano, pois o termo burocracia assume popularmente uma conotao pejorativa, confundindo-se com documentao desnecessria, morosidade e excesso de formalismo, quando, em Weber, o termo burocracia possui um outro significado e tem a eficincia mxima como objetivo:

Ora, isso equivale a confundir a exacerbao e o distrbio de um trao com o prprio trao. Pois a inspirao da administrao burocrtica, tal como surge depurada e estilizada nas anlises de Weber, inequivocadamente a eficincia e nesse sentido, naturalmente, que administrao burocrtica sinnimo de administrao racional. A padronizao de procedimentos no pretende ser seno um instrumento para a maior eficincia, especialmente tratando-se de situaes que vo envolver decises rotineiras e em grande nmero de casos e instncias. (...) Mas h ainda desdobramento de grande importncia, que se refere vinculao entre burocracia e democracia. Como instrumento que , a administrao burocrtica pode naturalmente associar-se com despotismo ou autoritarismo, caso em que ela estar a servio dos objetivos dos titulares do poder autoritrio. Se se quer ter democracia, porm, em qualquer sociedade minimamente complexa, a burocracia indispensvel. Pois traos como procedimentos meticulosos, aplicao de regras universalistas e impessoais e observncia da definio apropriada de competncias so condio de que se possa ter um Estado responsvel e sensvel autonomia e igualdade dos cidados, e de que a flexibilidade na definio poltica dos fins da ao estatal no redunde em arbtrio (REIS, 2000, p. 306).

Portanto, urgente repensar o conceito de burocracia em sua origem, at para que se possa perceber as conotaes pejorativas que esta assume no cotidiano e, em decorrncia, a conotao popular que recebe este conceito. Essas consideraes de Max Weber contribuem para nossa reflexo sobre a burocracia em Moambique, pois, desde o perodo colonial, a ascenso social parece guardar ntima relao com o acesso educao e lngua.

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A segunda questo a ser debatida neste texto relativa corrupo em Moambique, que se relaciona intrinsecamente burocracia no pas. Para Lal & Ostheimer (2003) e para Mosse (2004), a corrupo em Moambique se origina das estruturas patrimonialistas do perodo colonial que ressurgem aps o processo de libertao do pas e so fortalecidas pelos lderes da FRELIMO. Para apresentar de forma mais clara esta questo, recorremos a uma nota explicativa de Mosse (2004) na qual encontramos a seguinte afirmao:

De acordo com Jean-Franois Mdard, o Estado neo-patrimonial subproduto de uma tentativa de transferncia de tecnologia poltica e administrativa (...) iniciada com o Estado-colonial e prosseguida com o Estado-ps colonial; trata-se de um processo que levou a que se tivssemos hoje uma entidade hbrida, ou seja, um Estado que no nem moderno nem tradicional; um Estado africano no um Estado patrimonial, mas um Estado patrimonializado, pois combina princpios contraditrios do Estado moderno e do patrimonialismo, que na Europa marcou o absolutismo. Mdard descreve algumas prticas do neo-patrimonialismo como sendo o clientelismo e o patronage politique. O primeiro conceito remete para uma relao de troca de favores pessoais entre pessoas que controlam recursos desiguais; o segundo remete para uma relao de troca fortemente personalizada, onde se distribui favores de ordem poltica ou administrativa. Uma das contribuies mais notveis de Mdard neste debate a de que o que caracteriza o neopatrimonialismo uma ausncia total de distino entre o pblico e o privado. Para Mdard, mesmo quando a distino entre os domnios pblico e privado existe em termos legais e formais, ela no funciona na poltica diria, pois contraditria com certas normas culturais. Mdard d o exemplo desta contradio com o dilema do exerccio legal, racional da autoridade e a normas de lealdade que o agente pblico tem para com os familiares e amigos. (MDARD, J-Franois: LEtat Post-Colonial en Afrique Noire. LInterprtation NoPatrimoniale de LEtat. In Anlisi, Bordeaux, pp.125-133. IN: MOSSE, 2004, p. 30).

Segundo Mosse (2004), portanto, para compreendermos a natureza do Estado ps-colonial em Moambique, preciso considerar o neopatrimonialismo. Assim nos tornamos capazes de entender a manuteno da mesma estrutura de corrupo e da

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mesma precariedade das instituies em combater o favorecimento das elites polticas. Para tanto, o autor prope tambm um estudo sobre corrupo, grande corrupo, pequena corrupo, responsabilizao, moralizao e clientelismo. Ainda de acordo com esse autor, o combate corrupo passa necessariamente pelo reconhecimento de como esta ocorre, pelo conhecimento da estrutura de oportunidades existentes e pela compreenso da fragilidade das instituies considerando o nepotismo e o clientelismo que continuam a marcar a esfera pblica em Moambique (MOSSE, 2004, p. 3). Dessa forma, Mosse (2004) afirma que h uma preocupao generalizada com a pequena corrupo, que a corrupo burocrtica, enquanto no se discute a grande corrupo, que a corrupo levada a cabo pelas autoridades polticas, que exercem altos cargos. Segundo o autor:

As abordagens tericas sobre corrupo tm distinguido a corrupo poltica (grande corrupo) da corrupo burocrtica (pequena corrupo). A grande corrupo acontece nos altos nveis da autoridade poltica. Concretamente, acontece quando os polticos e os decisores (chefes de Estado, Ministros e oficiais de topo), investidos da capacidade de formular, estabelecer e implementar leis em nome do povo, tornam-se, eles prprios, corruptos (Doig e Theobald, 2000). A grande corrupo lida com indivduos situados em altas esferas do poder, os quais exploram as suas posies para extrarem subornos das corporaes nacionais e internacionais, apropriando-se dos pay-offs de contratos, ou desviam largos montantes do dinheiro pblico para contas bancrias localizadas geralmente no exterior. A corrupo burocrtica aquela que ocorre na administrao pblica, no lado da implementao das polticas. Esta corrupo de nvel baixo ou de rua aquela que os cidados normais experimentam no seu dia a dia, nomeadamente na Administrao Pblica, nos servios como hospitais, escolas, locais de licenciamento de actividades comerciais, polcia, alfndegas, autoridades fiscais, etc. As somas envolvidas nesta forma de corrupo so geralmente modestas (ajustadas s condies locais) e, por isso, a corrupo burocrtica geralmente referida como rotineira ou pequena corrupo, mesmo que as somas possam ser considerveis em casos particulares e em termos agregados.

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A corrupo poltica e a corrupo burocrtica tendem a seguir de mos dadas. A corrupo poltica usualmente suportada por uma corrupo burocrtica amplamente disseminada, numa pirmide invertida de extraco. E a corrupo nos altos nveis contagiosa para os nveis inferiores da Administrao Pblica, dado que estes vo seguir os exemplos predatrios dos seus dirigentes (principais) ou seguirem as suas instrues (Andvig et al, 2000. IN: MOSSE, 2004, p. 6).

Para ilustrar a relao entre pequena corrupo e grande corrupo, Mosse (2004) apresenta a seguinte contribuio:

Um quadro de referncia terico comumente empregue para a anlise de problemas ligados corrupo o modelo PrincipalAgente. Trata-se de uma situao em que um Agente serve ou no consegue servir o interesse do Principal (Banfield, 2000). O Agente a pessoa que aceita uma obrigao para agir em nome do seu Principal e, fazendo-o, serve os interesses deste como se fossem os seus. O Principal pode ser uma pessoa singular ou uma entidade colectiva (organizao ou mesmo o pblico em geral). Ao agir em nome do Principal, um Agente ter de exercer uma certa discrio; e quanto maior for o leque de assuntos (medidas em termos de efeitos para os interesses do Principal) que ele pode exercer, a sua discrio aumenta. De acordo com Banfield, a situao inclui terceiras partes, pessoas ou entidades abstractas, as quais podem ganhar o perder em funo da aco do agente. Mas nesta relao h regras (leis e outras normas sociais) cuja violao encerra a probabilidade de penalizao (Custos) [22] que imposta ao violador. Nalguns casos essas regras podem ser mais ou menos ambguas ou vagas e s vezes no existe a certeza de que elas possam ser aplicadas. (MOSSE, 2004, p. 26)

A partir desta proposio, um Agente poderia ser considerado corrupto quando colocasse seus interesses pessoais acima dos interesses do Principal, utilizando o prestgio do Principal para realizar aes em benefcio prprio, violando de forma consciente as regras sob as quais era baseada esta relao. Para que no houvesse corrupo do Agente, seria necessrio que este percebesse a existncia de incentivos capazes de motiv-lo a continuar estabelecendo uma relao de obedincia e lealdade com o Principal. Ao mesmo

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tempo, deve haver uma srie de desincentivos em caso de desobedincia, como o risco de perda de emprego ou de direitos de penso; estes riscos so desincentivos desobedincia. Estes riscos tm a ver com a responsabilizao. (MOSSE, 2004, p.27) Sobre o clientelismo, Mosse (2004) afirma que este se caracteriza como

(...) um conjunto de relaes mais ou menos personalizadas, afectivas e recprocas entre actores ou conjunto de actores detendo recursos desiguais e envolvendo benefcios mtuos que tm ramificaes polticas para alm da esfera imediata da relao. Esta formulao sugere trs critrios gerais de caracterizao do clientelismo poltico: a varivel tendncia de assimetria entre os actores; a extensibilidade e durabilidade da relao; o carcter transaccional. Os autores enfatizam tambm um elemento que consideram fundamental: a questo da lealdade envolvida. Essa lealdade vai ser o resultado da discrepncia de status, poder, influncia e controlo de recursos diferentes entre os actores envolvidos, o que s serve tanto para segregar como para unir os patronos e clientes. Se a responsabilizao uma coisa que ainda no existe em Moambique, o clientelismo uma prtica muito observvel na nossa sociedade. A ausncia da responsabilizao no um incentivo para que o agente cumpra as suas obrigaes e preste contas; pelo contrrio, um incentivo para que o agente continue a transgredir as normas de iseno e transparncia; um incentivo ao clientelismo, ao nepotismo e delapidao dos cofres do Estado e dos dinheiros da cooperao internacional. (MOSSE, 2004, p. 27)

Para convalidar esta afirmao, Mosse (2004) declara que h uma dificuldade muito grande dos ocupantes de altos cargos no governo em separar os interesses de ordem pblica dos interesses de ordem privada. Esta situao se sustenta atravs da precariedade das leis. Exemplo desta precariedade a lei 4/90 que tenta dar passos em relao separao do pblico e do privado, mas no estabelece os mecanismos efectivos de controlo. Assim, esta lei alterada pela Lei 7/98, que extremamente vaga em relao declarao de bens e praticamente no contribui para a diminuio de prticas de favorecimento. Apesar disso, representa avano no

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que se refere ao enquadramento penal sobre a corrupo, sobre a violao da legalidade oramental e sobre a utilizao abusiva de informaes. (MOSSE, 2004, p. 17). Devido a esta situao, a questo da corrupo foi o eixo do debate nas ltimas eleies presidenciais ocorridas em Moambique, em dezembro de 2004. Assim, no discurso de posse do presidente Armando Guebuza, a questo da corrupo mereceu destaque, inclusive quando o presidente reconhece a existncia de corrupo no sistema de ensino:

Este estado de coisas mais preocupante quando acontece nas nossas instituies de ensino, sob o olhar cmplice das suas direces. As instituies de ensino devem ser centros transmissores dos bons costumes, dos nossos valores de autoestima, de patriotismo e da moambicanidade. Praticam o esprito de deixa andar os dirigentes que no estancam o uso de cargos, meios e recursos disposio dos seus subordinados no para o fim a que so destinados, mas para proveito prprio. (...) corrupo servir-se do cargo pblico para extrair vantagens ilcitas, como por exemplo, a exigncia do suborno aos cidados que demandam servios das instituies. corrupo no autuar ao infractor da Lei, mediante pagamento indevido. corrupo a emisso de documentos no autnticos a troco de benefcios materiais ou de outra ndole. corrupo a viciao e manipulao de concursos pblicos, feitos com vencedor antecipado. Em suma, corrupo, toda a nossa atitude ilegal condicionada pelo pagamento indevido, sob proposta de quem procura os servios da repartio pblica ou sob exigncia do funcionrio dessa repartio. Queremos aproveitar este momento para apelar vigilncia e denncia do pblico para debelar estas e outras labaredas que ameaam a nossa determinao de acabar com a pobreza em Moambique e de reafirmar o papel e a dignidade do funcionrio pblico e do Estado Moambicano. O crime frustra os nossos esforos no combate pobreza. Debilita a imagem e dignidade do Estado. No podemos pactuar, caros camaradas, dignssimos convidados, nem conviver com o crime. O crime sempre crime por mais pequeno que parea. Ele deve ser repudiado e combatido com veemncia e vigor, usando todos os meios de que o Estado e a sociedade no geral dispem. Apelamos s foras de Lei e Ordem e s instituies da Administrao da Justia a serem mais vigorosos no combate a este mal que enferma a nossa sociedade. (GUEBUZA, 2005, p. 6-7)

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Portanto, ao tratarmos do acesso Educao, da relao analfabetismo e pobreza em Moambique, torna-se necessria esta reflexo sobre a questo da corrupo no pas. Parece-nos que esta relao estabelecida entre o governo e os organismos internacionais, que assumem o papel de doadores, influencia de forma direta a elaborao de polticas pblicas para o pas, entre as quais, as polticas educacionais. Alm disso, a corrupo transforma as relaes entre as instituies e entre as instituies e a populao, que se tornam de forma geral relaes de desconfiana. Assim, quando a populao convidada a participar de programas de Alfabetizao e Educao de Adultos AEA, esta se questiona acerca das intenes implcitas na realizao desses programas e h uma dificuldade adicional em contar com a participao efetiva da populao adulta em programas de ao educativa. Aps o estudo sobre burocracia e corrupo em Moambique, torna-se possvel compreender ainda melhor as afirmaes de Mangrasse (2004) a respeito da corrupo existente no sistema escolar de ensino e as dificuldades desse sistema educacional, especialmente, diante da excessiva burocratizao e da ausncia de aes polticas que considerem o processo educativo como um investimento cujos resultados somente podero ser percebidos em longo prazo e que, justamente por isso, no podem ser assumidos pelas agncias financiadoras internacionais. Essas aes devem caracterizar-se como poltica pblica, mantida atravs de um projeto elaborado em conjunto com a sociedade civil, mas assumida integralmente pelo governo.

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Neste captulo, procuramos refletir sobre o conceito de pobreza a fim de melhor compreendermos a pobreza em Moambique. O estudo sobre pobreza nos levou a considerar as relaes de trabalho e emprego e a aprofundarmos a anlise sobre a burocracia e a corrupo existente no pas. No prximo captulo, pretendemos sistematizar os estudos que fomos tecendo nos captulos anteriores, os quais de certa forma, fizeram-nos entender o surgimento da suposta relao entre analfabetismo e pobreza em Moambique.

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CAPITULO 4: RELAO ANALFABETISMO E POBREZA EM MOAMBIQUE

(...) do ponto de vista estratgico, educao o fator mais decisivo, mas nunca de modo setorial e isolado; (...) a pobreza poltica mais comprometedora para as oportunidades de desenvolvimento, do que a pobreza material; problema mais constrangedor a ignorncia, que inviabiliza a gestao de sujeitos capazes de histria prpria, ao obstruir a cidadania individual e coletiva; mudanas provm menos de um pobre que tem fome (acaba facilmente se contentando com qualquer sorte de assistencialismo), do que de um pobre que sabe pensar. (DEMO, 1999a, p. 02)

Neste captulo, so retomadas as reflexes realizadas anteriormente a fim de apresentarmos nossa tese sobre a relao analfabetismo e pobreza em Moambique. Lembramos ainda que, neste trabalho, contamos com contribuies de diversos autores que abordaram a relao educao e desenvolvimento humano. Entendemos, neste caso, que a relao estabelecida por esses autores a mesma relao que buscamos compreender entre analfabetismo e reduo da pobreza, pois o combate ao analfabetismo parte de uma proposta educacional e o desenvolvimento humano est intrinsecamente vinculado proposta de reduo da pobreza. Inicialmente consideramos interessante destacar a reflexo de Haddad sobre analfabetismo e pobreza expressa na seguinte frase: No so pobres porque so analfabetos. So analfabetos porque so pobres (Folha de So Paulo, 08/09/1989, in: KLEIMAN, 1995, p. 249). Nesta frase, Srgio Haddad expressa parte da reflexo que desenvolveremos neste captulo sobre a complexa relao entre analfabetismo e pobreza. Tambm nos parece pertinente apresentarmos a contribuio de Pedro Demo para nossas reflexes:

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Assim o problema social mais profundo seria a ignorncia. No a ignorncia pedaggica, que no existe, pois todos possuem linguagem prpria, saberes herdados, mundos culturais compartilhados. Mas a ignorncia historicamente produzida, mantida, cultivada. Ser humano ignorante aquele que ainda no foi capaz de descobrir que as oportunidades podem ser feitas, inventadas, criadas, pelo menos at certo ponto. Sobretudo, no descobriu que pode fazer-SE (sic!) oportunidade. No sabe o que autonomia, ou a tem como algo concedido, controlado. (...) (DEMO, 2002, p. 35-36)

As proposies de Demo e Haddad provocam-nos para um questionamento sobre como os analfabetos foram levados a pensar que so pobres porque so analfabetos, num processo que, a nosso ver, confunde causa e efeito. A causa da pobreza no o analfabetismo, o efeito da pobreza o analfabetismo, pois a pobreza inviabiliza inclusive a busca por direitos no apenas de acesso educao, mas aos bens culturais, sociais e polticos, o que inclui o acesso aos bens produzidos e no distribudos socialmente.

O acesso lngua escrita como bem cultural produzido pela humanidade est vinculado ao acesso a bens econmicos e sociais mais amplos. O analfabetismo, ento, no um fato natural, pois est distribudo desigualmente entre as classes sociais. (MOLL, 1996, p. 31)

H uma relao entre analfabetismo e pobreza, no entanto, esta relao no simples como a afirmao explicitada pelo ttulo da campanha de Alfabetizao de Adultos em Moambique Alfabetizando reduzimos a pobreza absoluta. A relao analfabetismo e pobreza fruto de mltiplas determinaes. Pensar esta relao nos permite abordar, inclusive, a influncia da sociedade sobre os indivduos na medida em que a sociedade adquire ideologicamente um poder to grande sobre os indivduos que nos parece descaracterizar a historicidade e a

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materialidade desta relao. Esta questo to grave que chegamos a ponto de conceber a sociedade como algo independente dos indivduos que a compem, a criaram, e por isso mesmo, caracterizam-na. No caso de Moambique, valorizado socialmente o papel da educao para a superao da situao de pobreza absoluta, mas no encontramos ainda uma proposta que articule de modo indissocivel a educao ao desenvolvimento humano. Pois, somente este desenvolvimento poderia, de modo eficaz, reduzir a pobreza. Quando abordamos o desenvolvimento humano, importante reconhecer que este inclui o aspecto econmico, mas no est subordinado a ele. O desenvolvimento humano proposto est vinculado possibilidade de as pessoas dinamizarem e potencializarem as oportunidades de desenvolvimento de sua comunidade e estas oportunidades incluem a conquista de melhores condies de vida. Nesse sentido, o Relatrio do PNUD esclarecedor:

Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio baseiam-se no postulado de que s o crescimento econmico no ir salvar o mundo da pobreza que mantm subjugadas milhes de pessoas. Se no se abordar assuntos como a m nutrio e o analfabetismo, ambos causas e sintomas de pobreza, os Objectivos no sero alcanados. As estatsticas, hoje, so vergonhosas. (PNUD, 2003a, p. 02)

Outra

questo

que

merece

nossa reflexo

que

os

organismos

internacionais, em especial a UNESCO, tm patrocinado esta concepo que vincula alfabetizao e economia:

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Pesquisas mostram que a educao e a alfabetizao em particular, constitui um motor para a expanso econmica e, ao mesmo tempo, mola propulsora de desenvolvimento social e poltico, reunindo, assim, dimenses de um processo que hoje se caracteriza como desenvolvimento humano. A interdependncia de tais dimenses se distingue pelo fato de a expanso econmica no se traduzir em desenvolvimento humano se os seus benefcios no se distribuem e no levam participao e conscientizao. Por outro lado, os frutos no se distribuem sem ser gerados pela economia. Assim, pode-se afirmar que a educao contribui tanto para dar frutos como para distribu-los. No primeiro caso, vrios trabalhos recentes continuam a caracterizar seu valor, ao longo do tempo. (UNESCO, 2004, p. 01)

Demo (2002, p. 35), ao comentar os relatrios da UNESCO, afirma que houve um avano no conceito de pobreza nos Relatrios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) que, desde 1990, tem elaborado um ranking dos pases no que se refere ao desenvolvimento humano. Nesses relatrios, a UNESCO utiliza a idia de desenvolvimento como oportunidade, baseando-se em trs indicadores principais: educao, expectativa de vida e poder de compra. Demo (2002) destaca que o critrio econmico aparece no terceiro indicador evidenciando que, alm da carncia material, preciso encontrar medidas para a carncia de oportunidades e de capacidades de criar suas prprias oportunidades de desenvolvimento. Por isso, a pobreza mais estratgica quando entendida sinergicamente a de educao, pois esta pode possibilitar a emancipao para que se construam condies necessrias a fim de que o ser humano possa desenvolver sua autonomia. Esse novo conceito apresentado no Relatrio do PNUD em que a definio de desenvolvimento est relacionada oportunidade significa para Demo (2002) um grande avano, pois a educao passa a ser um critrio fundamental do desenvolvimento. At certo ponto, coloca-se cidadania em primeiro lugar. Com a

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acentuao da necessidade de combater a pobreza poltica, no s a material, esta vinculao se torna mais ntida. (DEMO, 2002, p. 74) Ao discutirmos analfabetismo e pobreza e as possveis relaes que se pode estabelecer entre essas condies, concordamos com Demo (2002), pois:

No pano de fundo desta questo est a pobreza poltica, (...) Garantir a sobrevivncia das pessoas direito radical decisivo, mas ainda mais relevante que isso gestar a competncia poltica de saber garantir a sobrevivncia com as prprias mos. Porquanto, excludo irremedivel aquele que nem sequer consegue e coibido de saber que excludo. No s toma a situao como definitivamente dada e inamovvel, como sobretudo assume os algozes como padrinhos. Imagina que toda soluo h de vir pela via da doao. Muito mais grave do que ser ajudado pelos outros ser pensado pelos outros. (DEMO, 2002, p. 33)

Esse autor, numa crtica ao Banco Mundial e s polticas propostas por este e implementadas pela ONU, afirma que o combate pobreza se transformou num bom negcio, pois, ao planejar o desenvolvimento de muitos pases, especialmente os mais pobres, os tcnicos do Banco Mundial conquistaram uma condio extremamente vantajosa, particularmente para seus prprios funcionrios, os quais demonstram maior habilidade para cuidar de seus interesses do que dos interesses dos pases mais pobres. Assim, O Banco assume uma posio de influncia e poder:

O Banco maior emprestador individual para o Terceiro Mundo: detm mais de 11% de sua dvida externa de longo prazo, pblica e privada. Mas o Banco faz muito mais que emprestar dinheiro; em grande parte, tambm decide como seus emprstimos sero gastos. Prope, desenha e vigia a implementao de projetos. Exige dos emprestadores que adotem as polticas econmicas e outras domsticas que considera condutivas para o desenvolvimento exitoso. Mais ainda, tem enorme influncia sobre as decises de outros financiadores de sustentar ou abandonar o projeto ou o pas. (CAUFIELD, 1998 APUD: DEMO, 2002, p. 101)

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Dentre os projetos que podem ser financiados ou abandonados, est a educao de adultos e a alfabetizao. Esta concepo expressa pelos organismos internacionais supe a educao como um investimento econmico com resultados mensurveis. Um exemplo desta mensurao a proposta elaborada pela ONU no documento Educao para Todos de cancelar a dvida externa dos vinte pases mais pobres para que estes possam financiar a Educao, reconhecendo que, para pases em desenvolvimento e pases pobres, honrar os compromissos com os fundos internacionais implica muitas vezes abandonar os investimentos sociais, em especial, nas reas de sade, educao e cultura.

O impacte da dvida externa um dos principais factores que afecta negativamente o oramento da educao em muitos pases em desenvolvimento. Embora investir na educao produza importantes benefcios a longo prazo, os Governos vem-se confrontados com a necessidade de recursos a curto prazo para pagar o servio da dvida. Os atrasos nesses pagamentos tm um efeito negativo imediato na capacidade de um pas obter crditos ou de pagar as suas importaes. Contudo, a nvel mundial defende-se que h vantagem, em termos de custos-benefcios, em cancelar pelo menos uma parte da dvida internacional e utilizar esses recursos para investir na educao, numa altura em que a ajuda externa dos pases ricos aos pases pobres est a diminuir. (PNUD, 2001a, p. 05)

Neste trecho do documento Educao para Todos includo no Relatrio do Milnio (PNUD, 2001) fica clara a concepo da educao como investimento. Esta concepo est em diversos documentos dos organismos internacionais, em especial, nos documentos da ONU, UNESCO e UNICEF. Kofi Annan, secretrio geral da ONU, em uma mensagem transcrita no Relatrio do Milnio (PNUD, 2001a),

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ao retomar os princpios da Educao para Todos (documento da UNESCO, elaborado em Jomtien em 1990), afirma:

(...) A educao desde o ensino primrio at educao permanente o motor da nova economia global. Est no centro do desenvolvimento, do progresso social e da liberdade humana. (PNUD, 2001a, p. 01)

Nessa perspectiva assumida pela ONU est a concepo de que a educao seria capaz de combater a pobreza e de motivar a economia. Novamente a relao parece ser direta entre educao e pobreza. E esta no a nica relao que percebemos, pois, justificando este mesmo discurso, do potencial da educao para alavancar a economia, h inclusive certo vnculo estabelecido por Kofi Annan, no Relatrio do Milnio (PNUD, 2001b), entre pobreza e guerra, ou situao de conflito armado no pas:

(...) os pases pobres especialmente os que conhecem uma desigualdade profunda entre grupos tnicos e religiosos tem mais possibilidade de se verem envolvidos em conflitos do que os pases ricos. Segundo fontes da ONU, 20 dos 38 pases mais pobres do mundo esto no meio de um conflito armado ou saram recentemente de uma situao deste tipo. (PNUD, 2001b, p. 02)

Esta manifestao de Kofi Annan nos leva a estabelecer uma relao simplista que, no nosso entendimento, desconsidera a histria desses pases. Na ausncia de estudos histricos e sem uma anlise das causas desses conflitos e guerras, no nos parece possvel atribu-los situao de pobreza existente. Para aprofundarmos este debate, consideramos necessrio retomar reflexes sobre a situao de dependncia de Moambique dos doadores internacionais.

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Sobre esta questo, pertinente reconhecermos a afirmao e a proposio de Demo:

(...) a educao tende a preencher o papel mais estratgico na poltica social. Da no decorre que sejam algo avesso assistncia, mas indicam claramente que saber dispensar a ajuda dos outros muito mais importante do que dela precisar e sobretudo depender. Todavia, no qualquer educao que capaz de motivar tamanho impacto, j que, no contexto do sistema, sua tendncia mais imediata reproduzi-lo, sobretudo em sua verso instrucionista geralmente predominante. Ainda assim, educao a poltica social mais prxima da gestao do sujeito capaz de histria prpria, porque pode motivar o surgimento da conscincia crtica e autocrtica, permanecendo como impulso fundamental do saber pensar e do aprender a aprender; ao mesmo tempo, a poltica social mais prxima da politicidade, j que est na raiz da competncia poltica capaz de se contrapor pobreza poltica. (DEMO, 2002, p. 41)

Em Moambique, podemos considerar assistncia, tal qual exposta por Demo (2002), os recursos do auxlio financeiro externo dos doadores internacionais. Um dos textos que melhor aborda a dependncia de Moambique dos rgos internacionais o texto de Soiri (1999). Este, desde a metfora do ttulo Moambique: aprender a caminhar com uma bengala emprestada?, enfatiza a questo da dependncia do pas, inclusive, um dado que merece destaque a afirmao de Soiri (1999) de que Moambique tem sido o pas que mais recebe auxlio financeiro externo de toda a frica:

De acordo com estatsticas do Banco Mundial, os valores do apoio financeiro a Moambique tm sido incrivelmente elevados nos ltimos dez anos, atingindo uma mdia de 77% do PIB no perodo de 1987-1991 e mais de 100% no perodo de 1992-1996. Moambique o maior receptor de ajuda externa de toda a frica Oriental, Austral e Central. Devido extrema dependncia de Moambique da ajuda externa, a influncia dos doadores na definio da agenda poltica nacional inevitavelmente grande. Esta dependncia tem efeitos perniciosos nas reformas polticas com

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vistas eficincia, transparncia e sustentabilidade. (SOIRI, 1999, p. 11)

Este auxlio financeiro externo concedido a Moambique devido aos indicadores de pobreza do pas, os quais expressam uma realidade extremamente difcil: o PIB per capita15 de 986 dlares por ano, enquanto que na frica subsahariana de 1377 dlares per capita/ano. Essa situao, acrescida dos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) faz com que Moambique seja considerado em muitas estatsticas econmicas do Banco Mundial como o pas mais pobre do mundo. De acordo com o estudo de Soiri (1999), uma das questes mais importantes para o alvio da situao de pobreza seria a descentralizao poltica proposta pela adoo do sistema de autarquias locais, que funcionariam como unidades autnomas em relao ao governo central. Essa nova organizao teria incio a partir do processo eleitoral de 1998. Porm, na anlise de Soiri (1999), as eleies autrquicas, que deveriam alavancar o processo de descentralizao, tornaram ainda mais evidente a centralizao e a luta pelo poder poltico entre RENAMO e FRELIMO, pois s vsperas das primeiras eleies autrquicas, em junho de 1998, a RENAMO desistiu de concorrer devido falta de consenso sobre o quadro legal e o processo institucional. A FRELIMO ganhou em todas as autarquias a Presidncia do Conselho Municipal e ainda obteve a maioria nas Assemblias Municipais. Um marco dessas primeiras eleies autrquicas foi o elevado ndice de absteno que chegou a 86%. Portanto, o processo de descentralizao do poder em Moambique est em fase inicial. Segundo Soiri (1999), continua grande o receio do governo em perder o
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O PIB per capita baseado na paridade do poder de compra. PNUD (1997)

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controle dos recursos naturais e econmicos e, alm disso, o processo de descentralizao visto como uma ameaa unidade nacional. No entanto, de acordo com o autor, possvel notar um movimento de mudana que h muito tempo no se via no pas. Sobre esse processo de descentralizao, Soiri (1999) afirma:

O conflito poltico que se instaurou, evidenciado na falta de acordo e confiana mtua entre o governo e a principal fora da oposio, a Renamo, uma importante limitao para a reforma administrativa. Parecem existir diferentes escolas de pensamento sobre a natureza da reforma, e em particular sobre os seus motivos e princpios de base. Estas diferentes vises no correspondem necessariamente a uma diviso entre governo e oposio. Weimer considera que existem algumas indicaes que apontam no sentido de uma dupla clivagem no seio da Frelimo: entre centralizadores e descentralizadores e entre a direco do partido e as bases. Braathen fez uma anlise da poltica de descentralizao identificando trs lgicas de aco contraditrias a tecnocrtica, a patrimonial e a democrtica. Conclui que o processo de descentralizao em Moambique, habitual para um pas em desenvolvimento, no conduz a uma verdadeira democracia participativa. Pelo contrrio, Braathen considera que h actores que seguem uma estratgia tecnocrata e patrimonial, baseada em prticas centralistas e numa ideologia de Estado. Defende que o principal interesse deste grupo de actores apoiar uma estratgia clientelista de cedncia de poder em troca de valores materiais ou econmicos privados. Por outro lado, tambm existem activistas e membros do partido com um misto de preocupaes tecnocrticas e democrticas, orientados por interesses de valor e razo, que esto mais receptivos idia de descentralizar e desejosos de envolver a sociedade civil no processo de tomada de decises polticas. No entanto, ambas as tendncias esto nos centros do poder estatal e controlam as elites locais do partido, que personificam as estruturas administrativas locais. (SOIRI, 1999, p. 7)

Soiri (1999) explicita uma situao complexa que pode ser reveladora ao buscarmos compreender a realidade do pas: indefinida, multifacetada, em construo, entrecortada por conflitos de diversas ordens. Dessa forma, esse autor, em seu estudo, toca em questes importantes que nos permitem compreender Moambique de forma mais abrangente. No Boletim sobre o Processo de Paz em

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Moambique, publicado pela Associao dos Parlamentares Europeus para frica AWEPA, afirma-se que o FMI possui um poder imenso na definio da poltica econmica em Moambique. Alm disso,

O FMI no um entusiasta da democracia. Um dos trs "critrios de desempenho estrutural" impostos a Moambique o de que "no se perde o ritmo das privatizaes perante uma oposio poltica". Por outras palavras, a privatizao avana independentemente do que o parlamento diz. E num documento confidencial datado de Junho, o Fundo considera as eleies autrquicas um problema. Adverte que as eleies autrquicas constituem um programa de risco "pelo perigo de o ambiente poltico ficar tenso." (AWEPA, 1998, p. 13)

Apesar deste posicionamento do FMI, a influncia externa dos doadores internacionais, no caso especfico das eleies autrquicas, foi determinante, pois coube Unio Europia a elaborao do projeto de mobilizao e o financiamento das eleies de 1998. Mesmo assim, houve uma srie de crticas conduo do processo eleitoral, pois o Conselho Nacional de Eleies (CNE) impediu a presena de observadores internacionais em Moambique, o que frustrou as expectativas dos representantes das agncias internacionais de doao, que demonstraram decepo quanto consolidao do processo democrtico. Em Moambique, as Organizaes No - Governamentais - ONGs tm papel fundamental na educao cvica da populao para as eleies autrquicas. Nesse sentido, h no pas diversas ONGs que buscam incentivar a participao da sociedade civil no processo de construo democrtica. Estas ONGs, ao entrarem em contato com as pequenas comunidades, passaram a exercer presso para que houvesse um aumento na autonomia local, destacando o papel dos lderes tradicionais e reconhecendo a legitimidade dessas lideranas.

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Este debate, sobre o papel das lideranas tradicionais, intrnseco questo da pobreza em Moambique, pois, conforme explicitado anteriormente, a pobreza nas zonas rurais est associada ao isolamento do mercado e falta de outras fontes de rendimento que no as agrcolas. (SOIRI, 1999 p. 16). Em Moambique, especialmente nas zonas rurais, essas lideranas continuam exercendo importante papel na resoluo de questes de interesse comunitrio. Alm disso, essas lideranas tm buscado alternativas para a populao predominantemente jovem, desempregada e sem perspectivas, quadro que torna os ndices de dependncia extremamente elevados especialmente nas reas de grande migrao masculina em que os agregados familiares so liderados por mulheres. Por isso, segundo o autor, h a expectativa de que a descentralizao poltica possa dinamizar e aprimorar as estratgias de reduo da pobreza. De acordo com Lal & Ostheimer (2003), esse processo de descentralizao parte de um processo maior de liberalizao poltica que surge como condio na assinatura do acordo de paz de 1992, em Roma, entre FRELIMO e RENAMO. Entre outras questes, nesse momento foi crucial para a assinatura do acordo a elaborao de um plano para o processo de transio democrtica. No entanto, as eleies autrquicas de 1998, caracterizadas pela diminuta participao popular e as eleies parlamentares e presidenciais de dezembro de 1999 mostraram igualmente que Moambique est longe de constituir uma democracia consolidada (LAL & OSTHEIMER, 2003, p. 8). Nesse cenrio de incertezas assumem papel cada vez mais atuante em Moambique as comunidades doadoras internacionais que interferem e determinam aes em todos os mbitos no pas. De acordo com Lal e Ostheimer (2003), para a

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comunidade internacional, Moambique visto como um filho prdigo e h por parte desses doadores a tendncia de ignorar a corrupo e o auto-enriquecimento no seio da elite poltica (LAL & OSTHEIMER, 2003, p. 69). Portanto, confirmando a proposio de Demo (2002) de que as instituies internacionais tm como principal objetivo manter a si mesmas e aos seus privilgios, parece-nos que esta questo em Moambique fica ainda mais evidente quando consideramos certa tendncia do governo moambicano em render-se s determinaes das comunidades internacionais, apenas quando estas

determinaes no colocam em risco a hegemonia do partido que est no poder desde a Independncia. Dessa forma, parece haver certo acordo tcito e implcito entre governo e comunidade doadora internacional, que estabeleceram e consolidaram um tipo especfico de relao que, muitas vezes, permite que essas instituies se amparem e se fortaleam mutuamente. Sobre o papel dos doadores internacionais na reduo ou alvio da pobreza, o estudo realizado por Soiri (1999) conclui que:

(...) um pas to dependente da ajuda externa, como o caso de Moambique, est em grande medida sujeito influncia directa ou indirecta das agncias de ajuda externa e dos respectivos governos. Os recuos no processo de descentralizao democrtica que limitaram a autonomia das autoridades locais resultou numa retirada parcial dos dadores e acentuou a tendncia para as agncias de ajuda manterem projectos isolados em vez de apoiarem as novas estruturas de governo. A ligao da comunidade dadora com o alvio pobreza est a ter impacto nas estratgias do governo que tendem a considerar o alvio pobreza como uma mera questo de melhor e mais efectiva gesto dos recursos existentes. Alm disso, a vontade do governo de respeitar os objectivos normativos de poderosas agncias de ajuda externa obrigou-o a procurar um equilbrio entre as presses externas para descentralizar e os seus prprios objectivos polticos e econmicos de manter o controlo a nvel central. (SOIRI, 1999, p. 11)

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Pelo exposto, podemos concluir que cada anlise a que temos acesso sobre Moambique deve ser considerada a partir do contexto de sua produo. Essas anlises, portanto, apesar de serem lidas numa perspectiva crtica, podem ser enganosas para quem as l simplesmente, pois so resultado de estudos e pesquisas encomendados para a elaborao de relatrios das agncias

internacionais de doao, que mantm e se mantm no pas. Assim, percebemos que o grau de dependncia do pas to elevado, que mesmo as informaes que obtivemos sobre a atual situao poltica e econmica pode e deve ser lida a partir dos interesses de seus elaboradores, comumente doadores que mantm com o pas uma relao de mtua dependncia, ou seja, o pas depende dessas doaes e por estas dominado. Da mesma forma, essas agncias justificam sua existncia atravs das aes que implementam e avaliam no pas. Retomando a proposio de Demo (2002), o doador, ao doar, exige em contrapartida fidelidade e gratido. O receptor perde o direito de pensar por si e sobre si mesmo, recebe pacotes previamente financiados pelas agncias internacionais que pensam o pas. Pode-se perder, portanto, nesse processo, a possibilidade de assumir a autoria do futuro histrico do pas. Bolnick (2002), ao tratar a questo que relaciona pobreza, desenvolvimento econmico e educao em Moambique, afirma a necessidade de aes urgentes na rea educacional. Ao mesmo tempo, o autor apresenta questionamentos sobre a eficcia de se vincular a educao ao desenvolvimento econmico, pois, segundo ele, no h evidncias de que o investimento em educao possa ter como resultado o acesso da populao a melhores condies de vida.

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Portanto, segundo o autor, a educao, apesar de ter um papel poltico importante em todas as sociedades, no motor da economia e no altera de forma direta a distribuio de renda existente na sociedade. Tem contribuies especficas, mas no determina a conduo das polticas econmicas e sociais. Diante da responsabilidade que atribuda educao, e neste caso especfico alfabetizao, devemos questionar qual a concepo de alfabetizao que norteia esta expectativa. A concepo que relaciona a alfabetizao ao combate pobreza absoluta, num primeiro momento, pode parecer ingnua, pois a alfabetizao tida como redentora da sociedade, ou seja, atravs do acesso alfabetizao estaria resolvido o maior problema social do pas, sendo, portanto, minimizados ou superados os efeitos da pobreza absoluta. Concordamos com Bolnick (2002), pois, dependendo da proposta educativa elaborada, o papel da educao ou da alfabetizao pode ser to secundrio que ser incapaz de realizar qualquer alterao na situao de vida das pessoas. Nesse sentido, a mensagem veiculada por meio da campanha de alfabetizao de adultos em Moambique, lanada em 2002, que afirma: Alfabetizando reduzimos a pobreza absoluta, pode ser considerada incoerente ou irrealizvel se no estiver intrinsecamente articulada a uma proposta educativa que favorea ou impulsione o desenvolvimento humano, com especial nfase s potencialidades agrcolas. Ao considerarmos as possveis contribuies da educao para a melhoria da qualidade de vida das pessoas, imaginamos uma educao diferenciada, com objetivos claros de incluso da populao para que esta possa adquirir condies de garantir o mnimo necessrio sua sobrevivncia. No entanto, a nosso ver, o simples acesso educao no pressupe sequer a existncia de um debate que

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considere historicamente a excluso dessa populao. Novamente nos deparamos com uma reflexo necessria sobre o papel da educao na sociedade. Sobre esta questo, Freire (2000) afirma:

Se a Educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela tampouco a sociedade muda. Se a nossa opo progressista, se estamos a favor da vida e no da morte, da eqidade e no da injustia, do direito e no do arbtrio, da convivncia com o diferente e no de sua negao, no temos outro caminho seno viver plenamente a nossa opo. Encarn-la, diminuindo assim a distncia entre o que dizemos e o que fazemos (FREIRE, 2000a, p. 67)

Portanto, para Freire (2000a), h um papel importante da educao na sociedade. No entanto, apenas a educao no altera questes sociais, pois, para exercer um papel fundamental, a educao ter que assumir a funo de tornar a populao cada vez mais capaz de refletir sobre a sua prpria realidade e coletivamente elaborar propostas para a superao desta. Ao assumirmos esta reflexo proposta pelos autores, reconhecemos que a populao de Moambique, a partir do acesso educao, poderia adquirir melhores condies para posicionar-se diante da configurao histrica que permite que a maioria dos moambicanos se encontre em situao de pobreza absoluta. No entanto, Demo (1999a) assegura que a educao nem sempre assume esse carter poltico de participao e transformao. Ela pode inclusive se constituir como um importante instrumento para a manuteno da situao. Portanto, importante destacar que esta proposta educativa ampara-se numa concepo de educao sugerida por Demo (1999a) e Freire (2000), a qual articula de modo indissocivel educao a desenvolvimento humano. Reafirmando, Demo (2001)

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considera que: No existe nisso nada de automtico e mecnico, mas potencialidades que podemos desdobrar. Educao s e tudo isso: Capacidade de desdobrar potencialidades, no de inventar solues mirabolantes. (DEMO, 2001, p. 96). Assim, a educao pode desempenhar um papel central, especialmente quando o desenvolvimento definido como reflexo direto da capacidade de mudar (DEMO, 1999a, p. 01). O autor lembra-nos ainda que a relao entre poder e educao intrnseca, uma vez que educao fenmeno poltico em seu mago (DEMO, 1999b, p. 01). No entanto, o autor nos alerta que, apesar de a educao ser fator estratgico para o desenvolvimento, a relao entre educao e desenvolvimento, tal qual preconizada pelo Banco Mundial, freqentemente fantasiosa (DEMO, 1999a, p. 01), especialmente se no forem considerados alguns pressupostos tericos e metodolgicos bastante pertinentes: Dessa forma, o autor afirma:

a) preciso distinguir acuradamente entre crescimento e desenvolvimento; enquanto o primeiro aponta para uma evoluo tipicamente econmica, o segundo se volta para um olhar interdisciplinar, abrangendo todas as dimenses consideradas relevantes da sociedade; b) para sinalizar mais concretamente esta distino, a ONU optou pela definio de desenvolvimento como "oportunidade", traduzindo desde logo sua face poltica como a mais estratgica, em vez das infra-estruturais, que, obviamente, dentro do horizonte estratgico, continuam essenciais, mas de teor instrumental; c) este enfoque valoriza naturalmente a educao como o fator mais prximo da gestao de oportunidade, seja no sentido de "fazer" oportunidade, seja no sentido ainda mais prprio de "fazer-se" oportunidade; ganha realce maior, imediatamente, a questo da cidadania; d) o adjetivo "humano" dispensa todos os outros classicamente usados, a comear pelo "econmico", e mesmo o "sustentvel"; assim, uma viso tipicamente interdisciplinar e complexa se instalou, indicando que o crescimento econmico no s apenas parte integrante, mas sobretudo parte tipicamente instrumental; no vai

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nisso qualquer intento de secundarizar o econmico, mas de coloclo no seu devido lugar; e) segue da a proposta do ranking dos pases em termos de desenvolvimento humano, tomando como indicadores bsicos, em primeiro lugar, educao, porque o fator mais prximo do conceito de oportunidade, em segundo lugar, expectativa de vida, porque oportunidade se correlaciona fortemente com quantidade e qualidade de vida, e, por fim, poder de compra, porque a satisfao das necessidades materiais sempre componente central do desenvolvimento. (DEMO, 1999a, p. 02)

A fim de melhor compreendermos esta afirmao de Demo (1999a), consideramos relevante refletir sobre os pressupostos apresentados pelo autor, buscando relacionar as questes expostas realidade de Moambique. O autor afirma, em primeiro lugar, a necessidade de distino entre crescimento econmico e desenvolvimento humano. Portanto, em Moambique, quando se pressupe que a alfabetizao poderia contribuir para a reduo da pobreza absoluta, seria interessante que fosse assumida essa distino, pois o simples crescimento econmico pode significar concentrao de renda e aumento da excluso. Para Demo (1999a), o desenvolvimento teria a prerrogativa de incluir a maioria da populao, de forma que esta seria co-responsvel pela elaborao de propostas de transformao necessrias para a sua realidade, o que nos parece enfatizado quando o autor apresenta a definio da ONU, de desenvolvimento como oportunidade, e quando reafirma a educao como promotora de cidadania. Outro destaque dos pressupostos apresentados por Demo (1999a) est na valorizao do adjetivo humano. Para ele, na necessidade deste adjetivo est implcita a concepo de que outro tipo de desenvolvimento pode ser desumanizador. Por isso, restaura a proposio de que o desenvolvimento, em particular o desenvolvimento econmico como obra humana, deveria estar a servio do ser humano, para que este pudesse adquirir condies de desfrutar uma vida

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digna. Dessa forma, seria negar a necessidade de o ser humano adequar-se economia, como nos faz acreditar a maioria das anlises economicistas.

Tanto a adjetivao humana quanto a idia de oportunidade, sinalizam este caminho, o que, ademais coloca o desafio econmico sempre central na condio de meio. Sendo o desenvolvimento caracteristicamente um processo histrico de conquista, no pode decorrer apenas dos governos e do Estado, nem da estabilidade econmica e do crescimento, mas fundamentalmente de um projeto coletivo de sociedade, capaz de se preparar e de se organizar para tanto. (DEMO, 1996, p. 172)

Sobre esta questo, o autor afirma: Encontramos aqui o fenmeno sarcstico de que a criatura quer engolir o criador. O sistema econmico e o conhecimento acumulado neste sistema obra do ser humano. Mas hoje o problema maior do conhecimento talvez seja o de criar conhecimento para superar os males do prprio conhecimento. (DEMO, 1999a, p. 04) Em relao ao papel da educao na sociedade, muito interessante perceber como o autor a articula a outros setores estratgicos, ou seja, a educao pode fortalecer e ser fortalecida pelos diversos setores sociais, num movimento recproco. Finalmente, Demo (1999a) destaca que a educao capaz de se articular a outros setores e capaz de promover o desenvolvimento humano uma educao com compromisso poltico claro com os desfavorecidos economicamente, no numa postura ingnua de assistencialismo, mas reconhecendo que essas pessoas so as nicas capazes de pensar sua realidade e elaborar propostas coerentes e eficazes para esta realidade.

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(...) Neste sentido, o combate pobreza precisa, primeiro, da conscincia crtica do pobre, de preferncia politicamente organizado, ou seja, comea com a cidadania. A seguir, implica insero no mercado, e, por fim, assistncia social. Da seguiria a necessidade de poltica social do conhecimento, tipicamente emancipatria e ps-moderna, na qual educao deteria a posio chave, ainda que jamais exclusiva ou setorialista. Pobreza poltica no outra pobreza, mas a mesma, vista politicamente. Tem como marca que o combate pobreza no pode ser benificincia, concesso, doao. Precisa ser conquista, coletivamente organizada, com base em cidadania reflexiva e combativa. (...) Tarefa principal da educao seria, pois, confrontarse com a pobreza poltica, desfazendo vu de ignorncia historicamente produzida sobre as camadas populares, que lhes impede de tomar em suas mos o rumo de sua histria. Esta tarefa lhe prpria, por conta de sua politicidade, em todos os casos mais decisiva que a insero no mercado de trabalho. (DEMO, 1999b, p. 02)

Para o autor, em primeiro lugar, o papel da educao garantir cidadania, entendida como a capacidade de pensar por si mesmo, adquirir condies de propor, a partir da reflexo sobre a prpria realidade, possveis alternativas de superao da situao de pobreza, a qual, nesse sentido, seria estudada historicamente como construo humana. Aps essas consideraes, o autor ainda afirma que a educao tambm deve tratar da insero no mercado de trabalho, mas o mais importante ser aprender a lutar contra o predomnio do mercado na vida das pessoas. At porque, grande parte da populao ativa no ter emprego (DEMO, 1999a, p. 05). Nesta conjuntura, ser imprescindvel que a populao empobrecida tenha adquirido condies de propor alternativas de desenvolvimento vlidas, capazes de superar a adoo de polticas sociais meramente assistencialistas.

O manejo crtico e criativo do conhecimento como vantagem comparativa mais decisiva dos povos significa que mister ir muito alm do mero crescimento e atingir a condio de um povo capaz de pensar para poder realizar sua oportunidade de desenvolvimento.

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No deixa de ser relevante o reconhecimento de que educao tem impacto crucial na economia, atravs da competitividade produtiva, porque isto a retira da mera "superestrutura", geralmente perdida em promessas retricas, mas equvoco total reduzi-la a esta faceta. Perde-se a noo de fim, passando a v-la como simples instrumentao tecnolgica, tendo o mercado como seu fulcro bsico. O papel substancial da educao, em particular da educao bsica, o confronto com a pobreza poltica, no caso das maiorias excludas, precisamente porque impossvel superar a pobreza sem o pobre. Ou seja, impossvel realizar um confronto adequado com a pobreza se o pobre no conseguir saber criticamente que pobre, e principalmente que feito e mantido pobre. A pobreza mais drstica que pode existir aquela do pobre que sequer consegue saber que pobre. A este resta a ajuda dos outros, o paternalismo do Estado, os gestos politiqueiros, as cestas bsicas, as rendas mnimas e todos os restos possveis de uma sociedade profundamente desigual. (DEMO, 1999a, p. 05)

Novamente Demo nos lembra que o sujeito capaz de realizar as mudanas necessrias o que se encontra atualmente em situao de pobreza; justamente por isso, a educao pode exercer um papel nico, de extrema relevncia para a superao dessa situao. No entanto, esta superao apenas se torna possvel se aqueles que se encontram empobrecidos tiverem acesso educao e esta possa garantir-lhes a oportunidade de reconhecer sua situao de forma crtica. Para o autor, apenas a criticidade poder fazer com que os empobrecidos no aceitem apenas solues emergenciais, traduzidas por polticas assistencialistas, pois estas, longe de resolver, perpetuam e agravam a atual situao de excluso. Assim, para ele, a contribuio fundamental da educao est em fazer de algum um sujeito capaz de histria prpria, ou seja, de combater a pobreza poltica. Somente a longo prazo a educao tem impacto econmico. (DEMO, 2001, p. 92) Parece-nos muito pertinente esta proposio de Demo, sobretudo porque nos auxilia a aprofundar a compreenso sobre alfabetizao e educao de adultos em Moambique: na leitura do PARPA, percebemos de forma implcita a tarefa que caberia educao na reduo da pobreza absoluta. Esta tarefa, apesar da

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complexidade que a caracteriza, seria possvel se fosse assumida de forma conjunta, no sentido de educar para a formao de pessoas capazes de elaborar propostas para as mudanas possveis e necessrias em seu contexto.

Podemos, por simplificao, reduzir esta competncia capacidade de saber pensar e de aprender a aprender, desde que se vincule a isto a mesma capacidade de intervir. A escola deixa de ser coisa pobre para o pobre, como comum na escola pblica latinoamericana, a partir do momento em que se tornar capaz de realizar uma aprendizagem adequada, de tessitura fundamentalmente poltico-crtica, com qualidade formal e poltica, tendo em vista sua cidadania, em primeiro lugar, e sua insero no mercado, em segundo lugar. A curto prazo o impacto da educao bsica na economia praticamente imperceptvel, at porque, com o tempo, a escolaridade obrigatria ser vista como mero pressuposto. O sentido propedutico da educao bsica ser sua maior virtude, para preparar cidados que possam contribuir crtica e criativamente para o futuro da sociedade, no sentido de poderem lutar por algo similar ao "desenvolvimento humano". (DEMO, 1999a, p. 05)

Estas contribuies de Demo (1999a) nos permitem afirmar que este autor supera a afirmao de Haddad, a qual apresentamos no incio deste captulo: No so pobres porque so analfabetos. So analfabetos porque so pobres (Folha de So Paulo, 08/09/1989, in: KLEIMAN, 1995, p. 249). Esta frase nos auxilia na percepo da historicidade da situao de pobreza e ponto de partida para um trabalho educativo coerente com a superao desta situao. No entanto, a proposio de Demo vai muito alm da percepo da construo histrica que permitiu a situao de pobreza. O autor nos prope que a educao assuma um papel efetivo na necessria superao desta realidade. Nossa opo, em destacar o papel da educao com base nas proposies desse socilogo, mesmo nos sentindo de alguma forma cometendo certa injustia com outros autores que tambm vinculam educao e poltica, especialmente Paulo

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Freire, deve-se a nosso reconhecimento de que Demo o mesmo autor que afirma o papel poltico estratgico que a educao pode assumir na alterao da situao de pobreza. Alm disso, parece relevante salientar que concordamos com toda a crtica que Demo faz s polticas assistencialistas e intervencionistas do FMI, Banco Mundial e ONU e afirmao de que tais organismos internacionais impem polticas prprias que muitas vezes apenas perpetuam a mesma situao e fortalecem os prprios organismos e a comunidade doadora internacional, desconsiderando a especificidade do pas. Assim, diferentemente de muitos autores, Demo apresenta uma proposta clara em que a educao vinculada a outros setores da sociedade promove o desenvolvimento humano, o qual, ao distinguir-se do crescimento econmico, teria a tarefa de promover cidadania, no sentido de permitir que as pessoas excludas economicamente possam adquirir condies de propor alternativas para sua prpria insero social. Nesta proposta, que consideramos ousada, mas possvel de ser concretizada, o autor considera que a educao pode assumir o papel estratgico de combate pobreza, desde que esteja articulada s propostas de desenvolvimento humano. Dessa forma, ser possvel aos educadores e aos tcnicos que respondem pela implementao das polticas educacionais, assumir a politicidade intrnseca ao ato educativo, pois apenas esta educao que se reconhece poltica poder exercer importante papel que impulsione a superao da situao de pobreza, ao encarregar-se da formao para a cidadania, pois apenas esta pode contribuir efetivamente para a reduo da pobreza absoluta.

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Neste captulo, alm de problematizar a relao entre alfabetizao e reduo da pobreza absoluta, recorremos a autores que nos apresentam alternativas. Assim, buscamos explicitar, por meio desses autores, que tipo de proposta educacional poderia afirmar a complexa relao entre analfabetismo e pobreza, ou entre educao e desenvolvimento. Vimos que, apesar dos desafios, possvel que a educao contribua para a reduo da situao de pobreza. No entanto, as possibilidades no podero vir de setores ou agentes que no vivenciam e, portanto, no compreendem esta situao. Ao contrrio, qualquer proposta, para ser efetiva, dever ser elaborada por aqueles que vivem a situao de pobreza e, portanto, possuem condies de refletir e propor alternativas para o que vivenciam. A educao pode ter importante papel para que as pessoas possam refletir sobre esta realidade e adquiram condies de elaborar coletivamente propostas necessrias para a superao da situao de pobreza. Neste caso, a educao deve impulsionar o desenvolvimento humano a partir da articulao com outras polticas sociais. Em Moambique, apesar da dependncia do pas em relao aos doadores internacionais, a populao possui uma tradio de participao. Esta caracterstica somada ao crescente aumento no acesso da populao escola, especialmente quando comparamos esta dcada a dcadas anteriores, faz-nos perceber o sentido da afirmao de que a alfabetizao reduz a pobreza absoluta. Mesmo assim, consideramos que h necessidade urgente de tornar muito clara a concepo de educao que alicera tal afirmao e de que esta seja assumida por todos e especialmente por professores e alunos de Moambique.

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CONSIDERAES FINAIS

Mais que encontrar respostas, este trabalho nos permite refletir sobre a complexidade da questo educacional. Neste caso, de forma especfica, permite-nos uma leitura das configuraes e das possibilidades da relao entre educao de adultos, analfabetismo e pobreza em Moambique. A partir dessa leitura, queremos registrar algumas de nossas concluses provisrias. Pela anlise que realizamos, podemos afirmar que a relao entre analfabetismo e pobreza em Moambique necessita ser compreendida sob o ponto de vista histrico. Na retrospectiva realizada no primeiro captulo, percebemos a relevncia de reconhecermos a histria do pas para compreendermos como se constituiu a situao de analfabetismo e pobreza e como esta questo encontra-se indissociavelmente articulada aos aspectos polticos, sociais, econmicos e culturais. A elaborao do segundo captulo nos remeteu reflexo sobre analfabetismo, alfabetizao e educao de jovens e adultos. Para tanto, alm de abordarmos estas questes de forma geral, contamos com as anlises elaboradas pelos pesquisadores que se dedicam Alfabetizao e Educao de Adultos em Moambique, os quais apresentam o conceito de adulto em Moambique e uma cronologia de fatos que contribuem para nossa reflexo sobre a educao no pas. A partir dos estudos e das anlises desses pesquisadores moambicanos, pudemos compreender como a histria da AEA no pas repleta de avanos e retrocessos que se constituem a partir da prpria histria do pas. Alm disso, os

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autores, ao destacarem a situao da AEA, apresentam propostas para esta, subsidiadas pela experincia educativa com alunos adultos em processo de alfabetizao. No terceiro captulo, nossos estudos foram dedicados questo da pobreza, especialmente na problematizao do conceito e nas anlises sobre a pobreza em Moambique. Assim, tambm abordamos a relao entre trabalho e emprego e as condies de acesso ao emprego no pas. Nesses estudos, conclumos que a pobreza em Moambique possui especificidades, pois, apesar das condies economicamente difceis, h o acesso terra, o que para ns um diferencial que pode ampliar as possibilidades de acesso a melhores condies de vida. No entanto, as determinaes internacionais e a influncia e interferncia dos doadores internacionais dificultam a elaborao de uma proposta que considere a especificidade moambicana. Ao depender de doaes internacionais, o pas tornase refm das propostas desses doadores e perde a oportunidade de construir coletivamente um projeto prprio de nao. Em Moambique, as determinaes do FMI, do Banco Mundial e da ONU, entre outras organizaes internacionais de doao, definem grande parte das polticas a serem implementadas. Neste caso, detivemo-nos s polticas referentes rea de educao, no entanto outras reas so to suscetveis quanto esta, pois as doaes e os emprstimos dessas organizaes internacionais representam uma porcentagem extremamente alta no Produto Interno Bruto do pas. Com esta situao de dependncia de organismos internacionais, muitas polticas educacionais em Moambique no possuem continuidade e se perdem, algumas vezes, sem sequer passar por uma avaliao. Exemplo disso a nfase

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que vem sendo dada atualmente educao distncia, sem que se tenha sistematizado o debate sobre a formao de professores para a Educao Bsica ou sobre a ampliao da oportunidade de acesso e permanncia das crianas nas escolas pblicas de Moambique, o que, com o devido tempo, contribuir para a diminuio dos ndices de analfabetismo no pas. Portanto, questes como formao de professores, acesso e permanncia de crianas e adolescentes na escola devem ser consideradas para que seja possvel a elaborao de uma proposta educativa coerente com os objetivos de

desenvolvimento humano. O momento extremamente promissor para se debater essas questes, pois o acesso educao no pas jamais foi to grande e as possibilidades de articular educao e desenvolvimento humano nunca foram to efetivas, visto que esta articulao est proposta no Plano de Ao para a Reduo da Pobreza Absoluta PARPA. Nos estudos que realizamos no quarto captulo, buscamos problematizar as limitaes que so impostas a Moambique devido sua situao de dependncia em relao aos organismos internacionais e ao mesmo tempo reconhecer que h um movimento para reverter esta situao. So incontestveis os dados sobre a ampliao de vagas no ensino pblico, inclusive na alfabetizao e educao de adultos. incomparvel o nmero de escolas atuais, fruto do aumento permanente que ocorreu aps a assinatura do acordo de paz (1992), em relao a qualquer perodo anterior da histria do pas. Dois exemplos, a nosso ver, demonstram esse movimento de mudana e o quanto os estudiosos da rea educacional de Moambique esto dispostos a construir novas propostas: um deles a formao de alfabetizadores para a AEA em

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centros especficos. Esta experincia tem demonstrado resultados muito positivos. Alm disso, h a proposta de alfabetizao na lngua materna, para o posterior aprendizado da Lngua Portuguesa LP. Esta questo, durante dcadas, causou polmica devido postura governamental de adoo da LP como lngua de unidade nacional e a posio dos lingistas do pas, que normalmente defendiam que cada regio merecia um tratamento diferenciado, ou seja, h provncias e distritos em que a LP uma segunda lngua, e que os adultos e as crianas deveriam ser alfabetizados na lngua materna para depois aprender a LP. Aps inmeros debates, atualmente h materiais didticos elaborados e distribudos para a alfabetizao na lngua materna, o que, no nosso entendimento, reafirma a capacidade dos moambicanos de lidar com suas questes de forma crtica e propositiva, reconhecendo a sua realidade e propondo alternativas condizentes com esta. No entanto, ainda h muito a ser feito, especialmente se a proposta educacional do pas estiver coerente com a articulao proposta no PARPA e explicitada por meio da campanha de alfabetizao de Adultos, lanada em outubro de 2002: Alfabetizando reduzimos a pobreza absoluta. Neste caso, a educao assume um papel fundamental que s poder ser cumprido se houver uma proposta educacional coerente com este objetivo. Nesta elaborao, relevante considerar que em Moambique h uma tradio poltica de participao social, que beneficia enormemente a concepo de educao proposta por Demo (1999). Assim, quando retomamos o eixo norteador desta tese em que

questionvamos se a educao e, neste caso, se a alfabetizao contribui para a

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reduo da pobreza absoluta, no quarto captulo, no encontramos apenas uma resposta, mas duas respostas. A Alfabetizao e a Educao de Adultos em Moambique pode contribuir efetivamente para a reduo da pobreza absoluta. Para tanto, a educao dever estar ancorada em claros princpios de educao para o desenvolvimento humano, conforme proposto por Demo (1999). Nesta proposta, a educao impulsionadora do desenvolvimento e das potencialidades das comunidades, pois o educando formado para tornar-se sujeito de sua histria, capaz de refletir historicamente sobre sua situao e de elaborar coletivamente alternativas para esta. Porm, tambm se faz necessrio considerar que, num outro extremo, est a proposta de educao desvinculada do desenvolvimento humano, que pode contribuir simplesmente para a formao de pessoas alfabetizadas. Estas, de acordo com Freire, podem ser capazes de ler e escrever, mas so incapazes de realizar a leitura de seu prprio mundo. Caber aos participantes do processo educacional no pas a opo por uma ou por outra proposta educacional. De nossa parte, torcemos e apostamos na elaborao de uma proposta educacional capaz de articular a educao ao desenvolvimento humano, pois assim a educao poder contribuir no apenas para a reduo da pobreza absoluta, mas tambm para a construo coletiva de uma sociedade mais justa e igualitria que atenda aos anseios da maioria da populao de Moambique.

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