O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito

do Mercosul
Mrio Lcio Quinto Soares
1

Mrcia Cardoso de Souza
2

Resumo: O trfico de pessoas um problema gra-
ve que, nas suas diversas modalidades explorao
sexual, trabalhos forados e remoo de rgos
constitui-se em forma de crime organizado transna-
cional, atingindo todos os pases do mundo. Ao que
parece, a crescente integrao poltica, econmica e
social constitui caminho para uma tentativa de mi-
nimizao do trfico de pessoas. Em se tratando de
Mercado Comum do Cone Sul Mercosul, esforos
tm sido envidados para tanto por parte dos seus Es-
tados Partes (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai),
pois esses pases ratificaram o Protocolo de Palermo.
Nesse marco, esta pesquisa teve por objetivo analisar
as medidas adotadas no mbito do Mercosul para a
proteo e promoo dos direitos das pessoas trafi-
cadas. Para a concretizao deste trabalho, privile-
giou-se o estudo descritivo e analtico, por meio de
pesquisa bibliogrfica e documental. Nota-se que
somente o Brasil e a Argentina aprovaram polticas
pblicas especficas para o trfico de pessoas. Diante
disso, constatou-se que os Estados Partes do Merco-
sul desenvolvem aes para a proteo e a promoo
dos direitos humanos das pessoas traficadas, mesmo
alguns no contando c om poltica pblica especfica.
Palavras-chave: Trfico de pessoas. Mercosul.
Direitos humanos. Polticas pblicas.
Abstract: Human trafficking is a serious pro-
blem that, in its various forms sexual exploi-
tation, forced labor and removal of organs is
in the form of transnational organized crime,
affecting every country in the world. Apparen-
tly, the increasing political integration, economic
and social activity is one way to attempt to mi-
nimize the human trafficking. In the case of the
Southern Cone Common Market Mercosur,
efforts have been made to both by its States Par-
ties (Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay),
as they ratified the Palermo Protocol. Within this
framework, this study aimed to examine the me-
asures adopted within Mercosur in a way to pro-
tect and promote the rights of trafficked persons.
To accomplish this work, the emphasis has been
descriptive and analytical study, by means of li-
terature and documents. Note that only Brazil and
Argentina have adopted specific policies on tra-
fficking in persons. Given this, it was found that
the States Parties of Mercosur develop actions to
protect and promote human rights of trafficked
persons, not counting even some specific public
policy.
Keywords: Trafficking in persons. Mercosur.
Human rights. Public policies.
1
Doutor em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado e Doutorado) da
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC Minas. Conselheiro Federal da
OAB. E-mail: mlquintao@yahoo.com.br.
2
Mestranda em Direito Pblico (linha de pesquisa Direito Internacional) pela PUC
Minas. Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza e Servio Social pela
Universidade Estadual do Cear. Tcnica Judiciria do Tribunal de Justia do Cear.
E-mail: pesqcientdireito@gmail.com.
Recebido em: 26/03/2011.
Revisado em: 04/04/2011.
Aprovado em: 26/08/2011.
Doi: 10.5007/2177-7055.2011v32n63p185
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186 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
Introduo
O crime de trfico de pessoas no algo recente, na medida em que
na Idade Antiga j existia. Porm, nas ltimas dcadas, tem ganhado am-
plitude mundial, o que fez com que passasse a ser um dos temas alvo de
debates internacionais, tanto pela complexidade e tambm por envolver
muitos interesses, tais como o comrcio, a explorao sexual, a transfor-
mao dos seres humanos em mercadorias, dentre outros.
Com o processo de globalizao, que acentua o movimento migra-
trio, o problema tem aumentado de modo assustador durante as ltimas
dcadas, atingindo pessoas dos mais variados grupos, a exemplo de ho-
mens, mulheres e crianas.
Salienta Thalita Carneiro Ary (2009, p. 48) que
A fcil mobilidade internacional de pessoas apresenta nveis indi-
tos e que acarretam importantes problemas, como o da imigrao
ilegal. Quanto a este fator, ressalte-se que o fluxo de migrantes ile-
gais ou sem documentao, seja para fins econmicos ou no-eco-
nmicos, apresenta-se como uma preocupao atual dos Estados
nacionais, que se percebem limitados em sua prerrogativa inerente
de controlar suas prprias fronteiras.
Mrio Lcio Quinto Soares leciona que o processo de globalizao
culminou em um [...] mundo peculiar de fabulaes, que se aproveitou
do alargamento dos espaos sociais e econmicos, para consagrar um dis-
curso nico [...], fundado na informao e economia de mercado (SO-
ARES, 2008, p. 364). Assim, a tendncia que haja uma difuso muito
veloz de notcias, assim como uma transformao de todas as coisas em
mercadoria, inclusive de pessoas.
A conjuntura da globalizao cria um espao propcio em que no
se pode separar o crime de trfico de pessoas das marcas da categoria
Gnero
3
, que vai incidir na diviso sexual do trabalho daqueles migran-
3
CI. LOPES (2008, p. 17) traduz o '|...| conjunto modifcavel de caracteristicas
culturais, sociais e educacionais atribudas pela sociedade ao comportamento humano,
qualifcando-o de masculino ou Ieminino.
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 187
tes
4
, contudo existem mais dois fenmenos interessantes que tm estreita
relao com a questo do trfico de pessoas. A racializao e a inferiori-
zao de migrantes oriundos dos pases mais desfavorecidos no cenrio
global transformam aquelas pessoas que buscam uma vida melhor, em
potenciais vtimas do crime em comento, quer sejam mulheres, homens,
crianas ou adolescentes. (SAKAMOTO; PLASSAT, 2007).
Atualmente, pode-se notar que no so apenas as mulheres os alvos
do trfico de pessoas, como se imaginava no passado. Assevera Ana Ma-
ria Dvila Lopes (2008, p. 17) que
No marco dos processos migratrios contemporneos, as distribui-
es desiguais de poder ancoradas na articulao entre essas noes
afetam mulheres, transgneros e homens, situando tambm esses
ltimos, embora de maneira diferenciada, em situaes de desigual-
dade. Este o motivo que torna relevante a incluso de homens no
universo da pesquisa.
O tipo de crime de trfico de pessoas atinge, portanto, os mais va-
riados grupos e demonstra-se, pois, como face perversa da globalizao,
em suas diversas formas (explorao sexual, remoo de rgos, traba-
lhos forados, servido e prticas similares escravatura).
A Organizao das Naes Unidas
5
(ONU), preocupada com o tr-
fico de pessoas, nos anos de 1990 do Sculo XX criou um comit
6
inter-
governamental para elaborar uma conveno internacional global contra
a criminalidade organizada transnacional e para examinar a possibilidade
4
O trafco de migrantes envolve a promoo, com o fm de obter de modo direto ou
indireto beneIicio fnanceiro ou material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado do
qual essa pessoa no seja nacional ou tenha residncia permanente. O que interessa aos
aliciadores so os valores pagos pelos migrantes. Nessa modalidade de trafco, o crime e
transnacional. (NACIONES UNIDAS, 2007).
5
Cf. QUINTO SOARES (1999, p. 62) Mrio Lcio, os princpios constantes
no Prembulo da Carta da ONU, demonstraram novos parmetros para o Direito
Internacional Publico, na medida em que reafrmaram a Ie nos direitos Iundamentais, na
dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direitos entre mulheres e homens.
6
O Comit foi criado por meio da Resoluo n. 53/111 da Assembleia Geral da ONU,
em 9 de dezembro de 1998.
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de elaborar um instrumento para tratar de todos os aspectos relativos ao
trfico de pessoas, em especial de mulheres e de crianas. A partir do in-
cio dos trabalhos, o comit especializado elaborou o texto e o apresentou,
esse texto foi aprovado em 2000 sob o ttulo de Protocolo Adicional
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacio-
nal relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
especial Mulheres e Crianas
7
Protocolo de Palermo
8
.
Portanto, o trfico de pessoas constitui-se em uma das formas do
crime organizado transnacional, sendo relacionado com os crimes deno-
minados mais pesados (hard crimes), a exemplo do trfico de drogas e
comrcio ilegal de armas de fogo.
De acordo com a Organizao Internacional da Migrao, 4 mi-
lhes de pessoas so traficadas pelas fronteiras internas e internacionais a
cada ano. Em se tratando de mulheres e crianas, esse trfico movimenta,
a cada ano, um valor estimado pelo Escritrio das Naes Unidas contra
Drogas e Crimes (UNODC) no montante de 7 a 9 bilhes de dlares.
Esse tipo de trfico superado to somente pelo trfico de drogas e
pelo contrabando de armas, fato este ratificado pela Organizao Interna-
cional do Trabalho (OIT):
[...] Os pases industrializados respondem por metade dessa soma
(15,5 bilhes de dlares), ficando o resto com a sia (9,7 bilhes
de dlares), pases do Leste Europeu (3,4 bilhes de dlares),
Oriente Mdio (1,5 bilhes de dlares), Amrica Latina (1,3 bilhes
de dlares) e frica Subsaariana (159 milhes de dlares). Estima-
-se que o lucro das redes criminosas como contrabando de cada ser
7
CI. artigo 3, 'd do Protocolo de Palermo, a terminologia 'criana signifca qualquer
pessoa com idade inferior a 18 anos.
8
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime organizado
Transnacional Relativo a Preveno, Represso e Punio do Trafco de Pessoas, em
Especial Mulheres e Crianas foi adotado pela ONU, por meio da Resoluo n. 55/25, em
15 de novembro de 2000 em Palermo, Italia e ratifcado pelo Estado brasileiro em 29 de
janeiro de 2004. Foi aprovado pelo Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo
n. 231, de 29 de maio de 2003 e promulgado por meio do Decreto Presidencial n. 5.017,
de 12 de maro de 2004.
Sandra Regina Martini Vial e Ricardo Menna Barreto
Seqncia, n. 63, p. 159-184, dez. 2011 189
humano transportado ilegalmente de um pas para outro chegue a
13 mil dlares por ano, podendo chegar a 30 mil dlares no trfico
internacional, segundo estimativas do escritrio das Naes Unidas
contra Drogas e Crimes (UNODC).
No que concerne ao trfico de pessoas para fins de explorao se-
xual e trabalho forado, 2,4 milhes de homens, mulheres, crianas e ado-
lescentes de ambos os sexos so vtimas, dos quais 250.000 seriam tra-
ficados na Amrica Latina. (RELATRIO: UMA ALIANA GLOBAL
CONTRA O TRABALHO FORADO, OIT, 2005) Os dados com rela-
o ao trfico de pessoas so escassos, porm permitem identificar as mu-
lheres e meninas enquanto categoria mais vulnervel.
A agncia calcula que 43% dessas vtimas sejam subjugadas para
explorao sexual, 32% para explorao econmica e 25% para uma
combinao dessas formas ou por razes indeterminadas. Do total de
57% de vtimas do trfico humano para fins de explorao sexual (exclu-
sivamente ou conjugado com alguma forma de explorao econmica),
85% seriam mulheres.
Nota-se, portanto, a importncia da discusso sobre o tema trfico
de pessoas, j que atinge todos os pases do mundo.
1 O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra
o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Re-
presso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres
e Crianas Protocolo de Palermo
A Conveno da Organizao das Naes Unidas (ONU) contra o
Crime Organizado Transnacional foi adotada pela Assembleia Geral da-
quela organizao internacional, em novembro de 2000, tendo sido aberta
a novas assinaturas em dezembro do mesmo ano, em Palermo, Itlia.
O tratado internacional em comento foi suplementado por dois Pro-
tocolos, sendo um sobre o trfico de pessoas e outro sobre o contrabando
de pessoas.
Transdisciplinaridade, Complexidade e Pluralidade Maquinmica: aportes para pensar o Ciberdireito
190 Seqncia, n. 63, p. 159-184, dez. 2011
A criao de dois Protocolos sobre trfico revela o entendimento
internacional da diferena que existe entre o trfico e o contrabando
de pessoas e a necessidade de medidas especficas para tratar dos
dois problemas. (JESUS, 2003, p. 40)
Enquanto todos os Estados Partes da ONU assinaram a Conveno,
apenas 80 apuseram assinatura no Protocolo que trata sobre o trfico de
pessoas.
O Protocolo Adicional Conveno da ONU contra o Crime Orga-
nizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfi-
co de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, conhecido tambm como
Protocolo de Palermo, constitui-se no primeiro instrumento internacional
que trata da temtica do trfico a trazer a definio da expresso trfico
de pessoas, que ao longo da histria foi algo extremamente polmico.
Segundo o artigo 3 do Protocolo de Palermo, trfico de seres hu-
manos traduz
[...] o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou
o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou
a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abu-
so de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou
aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de explo-
rao.
Tal definio diferente da que estava no texto da Conveno de
1949, na medida em que esta atentava somente para a prostituio. Ade-
mais, considerava toda forma de prostituio, quer fosse voluntria ou
forada, como trfico. (JESUS, 2003)
So consideradas cinco modalidades de explorao: sexual, traba-
lho ou servio forado, escravatura ou prticas similares escravatura,
servido ou remoo de rgos. Para Ela Wiecko V. de Castilho (2007, p.
14)
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 191
Tratando-se de crianas e adolescentes, isto , com idade inferior a
18 anos, o consentimento irrelevante para a configurao do tr-
fico. Quando se tratar de homens adultos e mulheres adultas o con-
sentimento relevante para excluir a imputao de trfico, a menos
que comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou
de situao de vulnerabilidade, bem como a oferta de vantagens
para quem tenha autoridade sobre outrem.
Ademais, segundo as palavras da Relatora Especial da ONU sobre a
Violncia contra a Mulher, Radhika Coomaraswamy, em relatrio
9
docu-
mentos e pesquisas mostram que o trfico ocorre para diversas finalidades
de explorao em que as pessoas traficadas no consentiram, incluindo o
trabalho forado e/ou servil, seja dentro da indstria do sexo, na unio
forada e outras formas similares de escravido.
A Conveno e os dois Protocolos tm o intuito de tentar controlar o
trfico de seres humanos. Ademais, para a concretizao de tal desafio deve
haver uma cooperao entre as agncias que aplicam as leis, com relao a
uma maior vigilncia em reas de fronteira, com investigao, policiamen-
to, represso, bem como assistncia s vtimas desse tipo de crime.
O Protocolo de Palermo tem trs objetivos de acordo com o artigo
2, quais sejam: prevenir e combater o trfico de pessoas, dando particu-
lar ateno s mulheres e s crianas; proteger e assistir s vtimas de tal
trfico, com respeito aos direitos humanos; e promover a cooperao en-
tre os Estados Membros, de forma a cumprir esses objetivos.
O instrumento internacional de direitos humanos do qual se discor-
re prev proteo e assistncia s pessoas vtimas do trfico que consen-
tem em testemunhar nos processos movidos contra os traficantes, porm
no prev quase nada para proteger os direitos humanos das pessoas trafi-
cadas que no consentem em testemunhar nos processos. (JESUS, 2003)
9
Cf. Economic and Social Council, Integration of the Human Rights of Women and
the Gender Perspective: Report of the Special Rapporteur on Violence Against Women,
its causes and consequences, Ms. Radhika Coomaraswamv, on trafhcking in women,
womens migration and violence against women, submetido em anuncia com a resoluo
da Comisso sobre Direitos Humanos 1997/44, E/CN4/2000/68, 29 de fevereiro de 2000,
Pargrafo 50. In: GLOBAL Alliance Against TraIfcking in Women, 2005, p. 29.
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O Protocolo de Palermo reconhece a existncia de dois tipos de
prostituio, quais sejam, a voluntria e a forada. Contudo, no define
a frase [...] explorao da prostituio ou outras formas de explorao
sexual [...], na medida em que os delegados dos pases no entraram em
consenso com relao a essa definio. (JESUS, 2003, p. 41)
Todos concordaram que a participao involuntria na prostitui-
o constitui trfico, mas a maioria rejeitou a idia de que a parti-
cipao voluntria, no-coercitiva de adultos na prostituio possa
constituir trfico. Para garantir um grande nmero de assinaturas ao
Protocolo, os delegados concordaram em deixar a frase indefinida.
Portanto, possvel notar que o instrumento internacional de direitos
humanos em comento possui algumas omisses com relao temtica.
2 O Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
A partir de 1991, o UNODC passou a atuar no Estado brasileiro, de
maneira a apoiar o Governo deste pas no cumprimento das obrigaes
assumidas ao ratificar as Convenes da ONU sobre Controle de Drogas
e doze instrumentos sobre o terrorismo. O Brasil ratificou a Conveno da
ONU contra o Crime Organizado Transnacional, seus Protocolos (contra
o Trfico de Seres Humanos, contra o Contrabando de Migrantes e contra
o Trfico de Armas) e a Conveno da ONU sobre Corrupo. A partir
de 2001, UNODC passou a ser regional, atuando nos pases do Mercado
Comum do Cone Sul (Mercosul): Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai.
O principal instrumento impulsionador de mudanas e harmoniza-
es nas legislaes em se tratando de matria penal nos seus Estados
Partes a assinatura e ratificao de tratados internacionais. Nesse sen-
tido, salutar destacar a Conveno da ONU sobre o Crime Organizado
Transnacional, bem como seus dois Protocolos Adicionais, concernentes
ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e A-
rea
10
e Preveno, Represso, Punio ao Trfico de Pessoas, em es-
10
O Protocolo Adicional relativo ao Combate ao Trafco de Migrantes por Vias Terrestre,
Maritima ou Aerea tem por fm prevenir e combater o trafco de migrantes, bem como
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pecial Mulheres e Crianas, aprovados em 15 de dezembro de 2000, em
Palermo, Itlia.
Os Estados Partes do Mercosul, quais sejam, Brasil, Paraguai, Uru-
guai e Argentina, assinaram e ratificaram o Protocolo Adicional Con-
veno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mu-
lheres e Crianas (Protocolo de Palermo).
Os pases citados internalizaram o Protocolo de Palermo no todo ou
em parte, direcionando as aes de seus Governos Federais para as polti-
cas pblicas voltadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Nesse contexto, o Brasil aprovou a Poltica e o Plano Nacionais de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, respectivamente, em 2006 e 2008,
estando a sua operacionalizao a cargo da Secretaria Nacional de Justi-
a, que conta com o apoio de rgos governamentais, no-governamen-
tais, internacionais e etc. Ademais, o Estado brasileiro conta com vrios
instrumentos que tm relao com o trfico de pessoas, como o Plano
Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil (2002),
o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (2003), o Plano
Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanto-Juvenil e Pro-
teo ao Trabalhador Adolescente (2004), o Servio de Enfrentamento
Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
(antes denominado Programa Sentinela), o Disque Denncia, o Programa
de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(2002) e o Plano Nacional de Polticas para Mulheres.
A Argentina conta com o Programa Nacional de Prevencin y Er-
radicacin de la Trata de Personas y de Asistencia a sus Victimas (De-
creto n. 1.281/2007), a Unidad para la Investigacin de Delitos Contra la
Identidad Sexual, Trata de Personas y Prostitucin Infantil, o Programa
las Victimas Contra las Violencias, a Comisin Nacional para la Erradi-
cacin Del Trabajo Infantil (CONAETI), Decreto n. 719/2000, a Oficina
promover a cooperao entre os Estados Partes para este objetivo, protegendo os direitos
humanos dos migrantes, vitimas dessa modalidade de crime.
O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
194 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
de Asistencia a la Victima sob jurisdicin de la Procuradoria General de
la Nacin e a Prefectura Naval Argentina possui um Plan Estratgico
de la Prefectura Naval Argentina en El Universo de Modalidades Delicti-
vas en la Regin Fronteriza Fluvial, de aplicao no mbito das Provn-
cias de Misiones, Corrientes, Formoza e Chaco, que prev trabalho de in-
teligncia criminal, operaes contra o crime organizado e a capacitao
dos recursos humanos da instituio.
O Paraguai no conta com poltica pblica especfica para o enfren-
tamento ao trfico de pessoas, porm possui alguns instrumentos relativos
de maneira indireta temtica em comento.
O Estado paraguaio possui o Plan Nacional de Prevencin y Er-
radicacin de la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes
ESNA (2004), o Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin Del Tra-
bajo Infantil y Proteccin Del Trabajo de los Adolescentes (2003-2008),
cuja operacionalizao est a cargo, em especial, dos ministrios do Po-
der Executivo, por meio do Ministrio de Justicia y Trabajo e Secretaria
de la Niez y la Adolescencia.
A preocupao com as vidas das pessoas traficadas no cenrio do
Mercosul em seus Estados Membros e associados culminou na elabo-
rao do Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas, do Escritrio da OIT
no Brasil, o Centro de Coordenao de Capacitao Policial do MERCO-
SUL, o Departamento de Polcia Federal brasileiro, a Secretaria Nacional
de Justia do Ministrio da Justia do Brasil, com o apoio da Academia
Nacional de Polcia, tiveram a iniciativa com o objetivo de fomentar e
possibilitar uma cooperao mais eficaz entre foras de segurana e cor-
poraes policiais da regio. O evento recebeu o nome Oficina de Coope-
rao e Coordenao Policial no Mercosul e Chile no Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas. (COOPERAO E COORDENAO POLICIAL
NO MERCOSUL E CHILE PARA O ENFRENTAMENTO AO TRFI-
CO DE PESSOAS, 2009, p. 22-23)
Tal evento ocorreu em abril de 2008 em Foz do Iguau, tendo con-
tado com a presena de foras policiais e autoridades centrais de cada um
dos pases do Cone Sul.
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 195
Com isso, pode-se notar que os Estados Partes do MERCOSUL tm
desenvolvido aes para o enfrentamento ao trfico de pessoas, o que dis-
correr-se- de modo mais detalhado, neste momento.
2.1 Argentina
O Governo da Argentina
11
aprovou, por meio da Lei n. 26.364, a
poltica de Prevencin y Sancion de La Trata de Personas y Asistencia a
sus Victimas. Tal Lei foi sancionada e promulgada, em 9 e 29 de abril de
2008, respectivamente.
A Lei de enfrentamento ao trfico argentina tem por objetivo a im-
plementao de medidas para prevenir e reprimir o trfico de pessoas,
oferecendo a proteo necessria s suas vtimas. Para tanto, o instrumen-
to traz dois conceitos de trfico de pessoas, quais sejam: um para pessoas
maiores de 18 anos e outro para aquelas menores de 18 anos.
Segundo a Lei n. 23.364, em seu artigo 2, trfico de maiores
[] la captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del
pas, desde o hacia el exterior, la acogida o la recepcin de per-
sonas mayores de dieciocho (18) aos de edad, con fines de explo-
tacin, cuando mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cual-
quier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de
una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que ten-
ga autoridad sobre la vctima, aun cuando existiere asentimiento de
sta.
11
A partir da reforma constitucional feita na Argentina, em 1994, os instrumentos
internacionais de direitos humanos passaram a adquirir hierarquia constitucional,
em conformidade com o artigo 75, inciso 22. Para que um tratado internacional seja
internalizado no Estado argentino, aps a assinatura, deve ser enviado ao Congresso
Nacional, sendo aprovado em primeira instncia pela Cmara dos Deputados e, emps,
pela Cmara de Senadores sancionando uma Lei, que o Poder Executivo promulga por
meio de Decreto. Porm, em se tratando de condutas ilcitas, que violam a norma penal,
devem ser tipifcadas de modo especifco, de maneira a atender a pauta constante na
Constituio Nacional de 1853, referidas principalmente ao impedimento ou proibio
de punir condutas que previamente no tenham sido objeto de sano como tais por meio
de uma lei.
O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
196 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
Segundo o artigo 3, trfico de menores
[] el ofrecimiento, la captacin, el transporte y/o traslado ya
sea dentro del pas, desde o hacia el exterior, la acogida o la re-
cepcin de personas menores de dieciocho (18) aos de edad, con
fines de explotacin. Existe trata de menores aun cuando no me-
diare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de in-
timidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de
vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
la vctima.
Nota-se que tais definies tm como norte o Protocolo de Palermo.
Quanto ao consentimento, irrelevante para as pessoas menores de
18 anos. Ademais, para as pessoas maiores de 18 anos, ainda que exista
consentimento, mesmo assim ser considerado como crime de trfico de
pessoas, j que viola os direitos fundamentais daqueles que tm sua li-
berdade de ir e vir cerceadas pelos aliciadores, traficantes, dentre outros
envolvidos nas redes de trfico humano.
A lei argentina considera quatro finalidades de trfico de pessoas.
As formas de explorao consideradas so: escravido, servido ou pr-
ticas anlogas a estas, trabalhos ou servios forados, comrcio sexual e
extrao de rgos do corpo humano. (artigo 4)
Segundo o artigo 5, as pessoas traficadas no podero ser respon-
sabilizadas criminalmente pelo fato de terem contribudo para a consuma-
o deste tipo de crime. Pode-se notar que se evita, assim, o cometimento
de injustias para com as vtimas do trfico. Ademais, conforme a reda-
o da lei argentina
Tampoco les sern aplicables las sanciones o impedimentos esta-
blecidos en la legislacin migratoria cuando las infracciones sean
consecuencia de la actividad desplegada durante la comisin del il-
cito que las damnificara.
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 197
No que concerne aos direitos das pessoas traficadas, o artigo 6 diz
o seguinte:
Las vctimas de la trata de personas tienen derecho a:
a) Recibir informacin sobre sus derechos en un idioma que com-
prendan, y en forma accesible a su edad y madurez;
b) Recibir alojamiento apropiado, manutencin, alimentacin sufi-
ciente e higiene personal adecuada;
c) Contar con asistencia psicolgica, mdica y jurdica gratuitas;
d) Prestar testimonio en condiciones especiales de proteccin y cui-
dado;
e) La proteccin frente a toda posible represalia contra su persona o
su familia, pudindose incorporar al programa nacional de protec-
cin de testigos en las condiciones previstas en la Ley N 25.764.
f) La adopcin de las medidas necesarias para garantizar su integri-
dad fsica y psicolgica;
g) Ser informadas del estado de las actuaciones, de las medidas
adoptadas y de la evolucin del proceso;
h) Ser odas en todas las etapas del proceso;
i) La proteccin de su identidad e intimidad;
j) Permanecer en el pas, de conformidad con la legislacin vigente,
y a recibir la documentacin o constancia que acredite tal circuns-
tancia;
k) Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera asentado
su domicilio;
l) Acceder de manera voluntaria y gratuita a los recursos de asisten-
cia.
En el caso de nios, nias y adolescentes, adems de los derechos
precedentemente enunciados, se garantizar que los procedimientos
reconozcan sus necesidades especiales que implican la condicin
de ser un sujeto en pleno desarrollo de la personalidad. En ningn
caso podrn ser sometidos a careos. Las medidas de proteccin de
derechos aplicables no podrn restringir sus derechos y garantas,
ni implicar privacin de su libertad. Se procurar la reintegracin a
su familia nuclear o ampliada o a su comunidad.
O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
198 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
Pode-se dizer que a lei argentina, quanto garantia dos direitos das
vtimas do crime de trfico de pessoas, est em consonncia com o texto
do Protocolo de Palermo, na medida em que considera a teoria e prtica
dos direitos humanos das pessoas traficadas, bem como segue os prin-
cpios estabelecidos naquele instrumento internacional de direitos huma-
nos.
A lei argentina prev ainda no que concerne aos direitos das vtimas
do trfico: alojamento em local apropriado (artigo 7), estando proibidos
en crceles, establecimientos penitenciarios, policiales o destinados al
alojamiento de personas detenidas, procesadas o condenadas; direito de
privacidade e sigilo da identidade (artigo 8), estando proibidas as normas
que dispongan la inscripcin de las vctimas de la trata de personas en
un registro especial, o que les obligue a poseer un documento especial, o
a cumplir algn requisito con fines de vigilancia o notificacin; obriga-
o dos representantes diplomticos e consulares de Naes em territrio
extrangeira a promover a assistncia de cidads e cidados argentinos que
hallndose fuera del pas, resultaren vctimas de los delitos descriptos en
la presente ley, y facilitar su retorno al pas, si as lo pidieren (artigo 9).
A lei argentina incorpora normas de Direito Penal e Processual Pe-
nal dos artigos 10 a 17.
Em cumprimento lei argentina, foi criada por meio da Resoluo
n. 2.149, de 6 de agosto de 2008 vinculada ao Gabinete del Ministerio
de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin a Oficina de
Rescate y Acompaamiento
12
, que tem por objetivos principais prevenir
e investigar o delito de trfico de pessoas, vez que acompanha e presta
assistncia jurdica s vtimas desse tipo criminal. A Oficina conta com
equipe multidisciplinar, constituda por assistentes sociais, psiclogos e
advogados.
12
InIormaes obtidas na Pagina Ofcial do Governo argentino.
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 199
2.2 Brasil
No Estado brasileiro
13
, o trfico de pessoas nunca tinha sido con-
siderado problema da esfera do Governo, at que a Organizao dos Es-
tados Americanos (OEA) recomendou que ao citado pas que providen-
ciasse uma pesquisa sobre o trfico de mulheres, crianas e adolescentes
para fins de explorao sexual no mbito de seu territrio (PESTRAF),
que trouxe dados importantes para a compreenso do problema em nvel
nacional, o que tornou evidente esse tipo de crime.
Em 2003, o Presidente da Repblica definiu como uma das priori-
dades de gesto e diretrizes do Plano Plurianual o combate ao trfico de
mulheres e meninas.
O Governo brasileiro incluiu para o Plano Plurianual 2004-2007,
duas prioridades e competncia do Ministrio da Justia: a capacitao de
profissionais da rede de atendimento s vtimas e realizao de diagnsti-
cos sobre o trfico de pessoas no pas.
Nesse contexto, com o fim de combater o trfico de mulheres, a Se-
cretaria da Justia do Ministrio da Justia e o UNODC realizaram parce-
ria, em agosto de 2003, atravs do projeto Programa Global de Preveno
ao Trfico de Seres Humanos.
Tal projeto, articulado para combater o trfico internacional de mu-
lheres para fins sexuais, exigiu para sua efetivao, a instalao de Escri-
trios Estaduais de Preveno ao Trfico Internacional de Seres Humanos
e Assistncia Vtima nos estados de sua maior incidncia: Cear, Gois,
Rio de Janeiro e So Paulo.
Um levantamento realizado nessas regies sobre o trfico, com
anlise de processos judiciais, capacitaes seminrios e oficinas e a
13
No Estado brasileiro, o Pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal determina
que [...] os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Em relao aos demais, o Supremo Tribunal Federal STF entende que os tratados e
convenes internacionais subscritos pelo Estado brasileiro tm fora de Lei Ordinria,
dentro do ordenamento jurdico.
O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
200 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
instalao de Escritrios especializados para atendimento s Vtimas de
Trfico de Seres Humanos foram as principais estratgias adotadas. O or-
amento destinado ao projeto foi de 400 mil dlares 300 mil do Minis-
trio da Justia e 100 mil do UNODC conforme relatrio de auditoria
da Controladoria Geral da Unio.
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
O Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 2006
14
, estabeleceu a Pol-
tica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, efetivando, dessa
forma uma poltica que [...] consolidou princpios, diretrizes e aes de
preveno e represso [...] (TUMA JNIOR, 2010, p. 276) a essa esp-
cie de crime organizado transnacional.
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem
por fim estabelecer princpios, diretrizes e aes que visam preveno e
represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas, em obedincia s
normas e instrumentos internacionais e nacionais de proteo e promoo
dos direitos humanos.
A Poltica adotou a definio da terminologia trfico de pessoas,
constante no texto do Protocolo Adicional Conveno da ONU conta o
Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Puni-
o do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas Protocolo
de Palermo.
A Poltica Nacional tem como princpios norteadores: a) respeito
dignidade da pessoa humana; b) no discriminao por motivo de gne-
ro, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalida-
de, atuao profissional, raa, religio, faixa etria, situao migratria ou
outro status; c) proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indire-
tas, independente de nacionalidade e de colaborao em processos judi-
ciais; d) promoo e garantia da cidadania e direitos humanos; e) respeito
a tratados internacionais de direitos humanos; f) universalidade, indivisi-
bilidade e interdependncia dos direitos dos direitos humanos; g) trans-
14
Aprova a Politica Nacional de EnIrentamento ao Trafco de Pessoas e institui Grupo
de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de
EnIrentamento ao Trafco de Pessoas (PNETP).
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 201
versalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou
social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas.
A Poltica Nacional tem como diretrizes: a) fortalecimento do pacto
federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de todas as esferas
de governo na preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como no
atendimento e reinsero social das vtimas; b) fomento cooperao in-
ternacional bilateral ou multilateral; c) articulao com organizaes no-
-governamentais, nacionais e internacionais; d) estruturao de rede de
enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as esferas de go-
verno e organizaes da sociedade civil; e) fortalecimento da atuao nas
regies de fronteira, em portos, aeroportos, rodovias, estaes rodovirias
e ferrovirias, e demais reas de incidncia; f) verificao da condio
de vtima e respectiva proteo e atendimento, no exterior e em territrio
nacional, bem como sua reinsero social; g) incentivo e realizao de
pesquisas, considerando as diversidades regionais, organizao e compar-
tilhamento de dados; h) incentivo formao e capacitao de profissio-
nais para a preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como para a
verificao da condio de vtima e para o atendimento e reinsero so-
cial das vtimas; i) harmonizao das legislaes e procedimentos admi-
nistrativos nas esferas federal, estadual e municipal relativas ao tema; j)
incentivo participao da sociedade civil em instncias de controle so-
cial das polticas pblicas na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
k) incentivo participao dos rgos de classe e conselhos profissionais
na discusso sobre trfico de pessoas; l) garantia de acesso amplo e ade-
quado a informaes em diferentes mdias e estabelecimento de canais de
dilogo, entre o Estado, sociedade e meios de comunicao, referentes ao
enfrentamento ao trfico de pessoas.
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem
como diretrizes especficas as seguintes: a) implementao de medidas
preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada e intersetorial nas
reas de sade, educao, trabalho, segurana, justia, turismo, assistn-
cia social, desenvolvimento rural, esportes, comunicao, cultura, direitos
humanos; b) apoio e realizao de campanhas socioeducativas e de cons-
cientizao nos mbitos internacional, nacional, regional e local, conside-
rando as diferentes realidades e linguagens; c) monitoramento e avaliao
O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
202 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
e campanhas com a participao da sociedade civil; d) apoio mobiliza-
o social e fortalecimento da sociedade civil; e) fortalecimento dos pro-
jetos j existentes e fomento criao de novos projetos de preveno ao
trfico de pessoas.
No tocante responsabilizao dos autores do trfico de pessoas, as
diretrizes especficas so: a) cooperao entre rgos policiais nacionais e
internacionais; b) cooperao jurdica internacional; c) sigilo dos procedi-
mentos judiciais e administrativos, nos termos da lei; d) integrao com
polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores de crimes
correlatos.
Com relao s vtimas as diretrizes so estas: a) proteo e assis-
tncia jurdica, social e de sade s vtimas diretas e indiretas de trfico de
pessoas; b) assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de
pessoas, independente de sua situao migratria e ocupao; c) acolhi-
mento e abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas; d) reinsero
social com a garantia de acesso educao, cultura, formao profissio-
nal e ao trabalho e s vtimas de trfico de pessoas; e) reinsero familiar
e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico de pessoas; f)
ateno s necessidades especficas das vtimas, com especial ateno a
questes de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedn-
cia, nacionalidade, raa, religio, faixa etria, situao migratria, atua-
o profissional ou outro status; g) proteo da intimidade e da identidade
das vtimas de trfico de pessoas; h) levantamento, mapeamento, atualiza-
o e divulgao de informaes sobre instituies governamentais e no
governamentais situadas no Brasil e no exterior que prestam assistncia a
vtimas de trfico de pessoas.
Portanto, pela primeira vez o Governo brasileiro formulou uma Po-
ltica Nacional para o trato do trfico de pessoas, muito embora no tenha
sido discutida com a sociedade civil
15
, pautada na garantia dos direitos
humanos. Isso um fato a ser considerado, bem como a participao de
muitas secretarias e ministrios.
15
O texto original da Politica Nacional de EnIrentamento ao Trafco de Pessoas no
sofreu mudanas, mesmo que no tenha ocorrido discusso com a sociedade civil.
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 203
A Secretaria de Polticas para Mulheres previu, em um primeiro
momento e, considerando sua proposta oramentria para 2007, 2 milhes
de reais para a formao de pessoas no atendimento a vtimas do trfico.
16
Em dezembro de 2006 foi realizada uma reunio do grupo de traba-
lho que deveria formular o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas, devendo priorizar os trs eixos temticos previstos no Decre-
to n. 5.948, quais sejam: preveno e represso do trfico de pessoas e
assistncia vtima. (POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO
AO TRFICO DE PESSOAS, 2007, p. 5)
O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Em 2008, foi aprovado por meio do Decreto n. 6.347, de 8 de janei-
ro, o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP.
O PNETP estabeleceu cem metas, distribudas entre vrias priorida-
des. As prioridades so estas:
a) levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, in-
formaes e experincias sobre trfico de pessoas;
b) capacitar e formar atores envolvidos de modo direto ou indireto
com o enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos
direitos humanos
17
;
c) mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidades em
geral sobre o tema do trfico de pessoas;
d) diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos so-
ciais especficos;
e) articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios sociais
existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s
vtimas do trfico;
f) aperfeioar a legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao
trfico de pessoas e crimes correlatos;
16
Sugesto de Emenda ao projeto de Lei Oramentria Anual 2007.
17
Em 23 de abril de 2010, foi enviada Escola Superior da Defensoria Pblica da Unio,
proposta do curso que deve capacitar defensores pblicos em mbito nacional na rea de
atendimento as vitimas do trafco de seres humanos.
O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
204 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
g) ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao
trfico de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na repres-
so ao crime e responsabilizao dos autores;
h) fomentar a cooperao entre rgos federais, estaduais e muni-
cipais envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas para
atuao articulada na represso do trfico de pessoas e responsa-
bilizao de seus autores;
i) criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao trfico
de pessoas;
j) estruturar rgos responsveis pela represso ao trfico de pesso-
as e responsabilizao de seus autores;
k) fomentar a cooperao internacional para represso ao trfico de
pessoas.
Dessa maneira, por meio do PNETP, o Estado brasileiro reconhece
a existncia do trfico de seres humanos em seu territrio, crime de natu-
reza complexa e que necessita ser enfrentado com a participao da socie-
dade em geral, em especial da justia, segurana pblica, com parceria da
sade, relaes exteriores, educao, assistncia social, promoo da igual-
dade racial, trabalho, emprego, desenvolvimento agrrio, direitos humanos,
promoo e proteo aos direitos das mulheres, cultura e turismo.
Vale ressaltar que, em cumprimento ao I Plano Nacional de Enfren-
tamento ao Trfico de Pessoas, foram implementados Ncleos para o En-
frentamento ao Trfico de Pessoas, tendo sido reforado a partir da Ao
n. 41 do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRO-
NASCI), voltada para a criao de Ncleos e Postos Avanados, contan-
do com a parceria de Governos estaduais.
Atualmente, funcionam seis ncleos, no Acre, Gois, Par, Pernam-
buco, Rio de Janeiro e So Paulo. Em dezembro de 2009 foram assinados
convnios para a implementao dos citados ncleos no Cear e na Bahia.
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 205
2.3 Paraguai
O Estado paraguaio
18
no conta com uma legislao especfica para
a preveno, o combate e a assistncia s vtimas de trfico de pessoas.
O Paraguai possui o Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin
de La Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes ESNA (2004),
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin Del Trabajo Infantil y Pro-
teccin Del Trabajo de los Adolescentes (2003-2008), cuja competncia
para operacionaliz-los est a cargo dos ministrios do Poder Executivo,
que constitudo pelo Ministrio de Justia y Trabajo e pela Secretaria
de La Niez y La Adolescncia.
Muito embora o Paraguai no possua uma legislao especfica para
o enfrentamento ao trfico de pessoas, este pas tem desenvolvido aes
para tanto, na medida em que tem promovido realizao de seminrios,
congressos e etc.
O Decreto n. 5.419, de 16 de novembro de 2010, declarou o interes-
se do Estado paraguaio, em mbito nacional, no Seminrio Internacional
sobre Trata de Personas: Asistencia y Reintegracin de las Personas Vc-
timas, o qual ocorreu em Assuno, entre os dias 16 e 17 de novembro de
2010, organizado pela Secretara de La Mujer.
19
Durante o evento, estudiosos oriundos da Argentina, Brasil, Mxi-
co, Paraguai e da Organizao Internacional para as Migraes passaram
18
No Estado paraguaio, conforme artigos 137 e 141 da Constitucin Nacional, os
tratados, convnios ou acordos internacionais aprovados e ratifcados, as leis ditadas
pelo Congresso e outras disposies jurdicas de hierarquia inferior, sancionadas em
consequncia, integram o direito positivo nacional na ordem de prelao enunciada. As
leis e normas jurdicas de hierarquia inferior devem adequar suas disposies s normas
internacionais ratifcadas. Sendo assim, os instrumentos internacionais ratifcados pelo
Estado paraguaio devero constituir o marco legal para o ordenamento jurdico daquele
pas.
19
Cf. Decreto n. 5.419, de 16 de novembro de 2010. Disponvel em: <http://www.
presidencia.gov.py/v1/wp-content/uploads/2010/11/decreto5419.pdf>. Acesso em: 21
nov. 2010.
O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
206 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
a analisar em 16 de novembro de 2010, em Assuno, as polticas pbli-
cas para enfrentamento ao trfico de pessoas.
20
Especialistas reunidos sob a coordenao da Organizao dos Es-
tados Americanos (OEA) anunciaram em 2009 que Argentina, Bolvia,
Brasil, Paraguai e Repblica Dominicana lideravam a lista de pases da
Amrica Latina com maior ndice de trfico de pessoas.
2.4 Uruguai
O Estado uruguaio
21
ainda no possui uma poltica pblica que tra-
te especificamente sobre o trfico de pessoas, porm tem desenvolvido
aes, muito embora incipientes.
Em 27 de janeiro de 2007, a Cmara de Senadores aprovou a Lei n.
18.250, a qual trata sobre migraes e, especificamente, sobre o trfico de
pessoas, nas Sees 2 e 3 do Captulo XV.
22
Em 18 de agosto de 2004, a Cmara de Senadores aprovou a Lei n.
17.815, a qual trata da Violncia Sexual Comercial ou No Comercial
cometida contra Crianas, Adolescentes e Incapazes.
Em maro de 2009 ocorreu a Segunda Reunio de Autoridades Na-
cionais em Matria de Trfico de Pessoas, na Argentina, em que o Estado
uruguaio se fez presente a fim de discutir o tema e prestar o seu informe,
por meio de relatrio.
Segundo o relatrio do Governo do Paraguai as polticas pblicas
tm como meta o fortalecimento do mbito legislativo, elaborar medidas
20
Cf. Informaes contidas na pgina UOL on-line. Disponvel em: <http://noticias.
uol.com.br/ultimas-noticias/efe/2010/11/16/congresso-no-paraguai-discute-politicas-
publicas-contra-trafco-de pessoas.jhtm~. Acesso em: 21 nov. 2010.
21
No Estado uruguaio, a harmonizao do artigo 7, inciso 85 e do artigo 168, inciso
20 da Constitucin de la Repblica, tendo por base o Considerando IV, do Decreto de
25 de junho de 1951, e o Decreto de 15 de fevereiro de 1952, referentes publicao e
entrada em vigor dos tratados internacionais, determina que a legislao do Uruguai ser
condicionada pelas normas internacionais vigente. Desse modo, no Estado em comento,
um tratado ou conveno internacional tem fora de lei nacional.
22
Vide Pagina Ofcial do UNODC. Lei n. 18.250.
Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011 207
de preveno, gerar estratgias de fortalecimento institucional. Para tanto,
este pas tem aprovado leis que contm dispositivos penais que tratam de
maneira especfica sobre o trfico de pessoas.
23
Las polticas estatales en la materia se han orientado a fortalecer
el mbito legislativo, a fomentar medidas de prevencin, y generar
estrategias de fortalecimiento institucional. En tal sentido, se han
aprobado leyes que contienen tipos penales especficos sobre la tra-
ta y trfico de personas, se han creando Juzgados y Fiscalas del
Crimen Organizado, as como una Junta Nacional de Migracin. En
materia de polticas preventivas y fortalecimiento institucional, el
Ministerio del Interior cre una oficina especializada para atender
los casos de trata de menores.
No tocante ao aspecto preventivo, o Ministerio del Interior criou
um escritrio especializado no atendimento a crianas traficadas, o De-
partamento de Prevencin de Delitos criou uma base de dados com o in-
tuito de procurar um trabalho relacionado com o trfico de pessoas, um
servio de assistncia s pessoas traficadas. Ademais, o Governo uru-
guaio criou um escritrio, cujo trabalho investigar o paradeiro de pes-
soas desaparecidas.
Os Juzgados Letrados de Primera Instancia en materia Penal con
especializacin en Crimen Organizado foram criados por meio da Lei n.
18.362, de 6 de outubro de 2008, sendo competentes em todo o territrio
do Uruguai para trabalhar vrios delitos, inclusive o trfico de pessoas.
As Fiscalas Letradas Nacionales en materia Penal con especiali-
zacin en Crimen Organizado foram criadas por meio da Lei n. 18.390,
de 24 de outubro de 2008, tendo competncia para os Juzgados em Cri-
mes Organizados e, consequentemente tambm, para o crime de trfico
de pessoas.
23
Cf. Informe da Repblica Oriental Del Uruguay, 2010.
O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no mbito do Mercosul
208 Seqncia, n. 63, p. 185-212, dez. 2011
3 Concluses
Os dados comentados neste trabalho demonstram a incipiente cons-
cincia para que se desenvolvam aes para o enfrentamento ao trfico
de pessoas nos Estados Partes do Mercosul. O Estado brasileiro, que pos-
sui uma poltica pblica especfica sobre o trfico de pessoas, lidera o
ranking no sentido de desenvolver muitas aes para minimizar o proble-
ma, muito embora no sejam to eficazes. O Estado argentino, que possui
uma lei especfica, muito embora no possua a previso de aes siste-
matizadas, segue em segundo lugar e os Estados paraguaio e uruguaio,
que ainda no elaboraram uma lei especfica para tal fim, desenvolvem
poucas aes, se comparados aos dois primeiros pases.
Conclui-se que o problema do trfico de pessoas s poder ser mi-
nimizado a partir do momento em que houver uma conscientizao de
que tal problema est relacionado excluso social e falta de oportuni-
dades, vendo o ponto central no apenas na criminalizao, mas, acima de
tudo, na insero das pessoas em situao de trfico na sociedade, como
pessoas titulares de direitos humanos que necessitam de respeito.
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Mrio Lcio Quinto Soares e Mrcia Cardoso de Souza
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