REFORMAR A GOVERNAO REGIONAL

Um tema cada vez mais presente no debate poltico e cientfico o papel do territrio na definio dos princpios norteadores da aco dos poderes pblicos, num quadro de crescente envolvimento das instituies locais e regionais no funcionamento e na mudana econmica e social. Neste contexto, a territorializao das polticas pblicas encarada como factor essencial na gesto eficiente dos processos de desenvolvimento. Neste contexto, o Acordo celebrado entre o Estado Portugus e a troika constituda pelo Fundo Monetrio Internacional, pela Comisso da Unio Europeia pelo Banco Central Europeu d uma especial relevncia governao territorial do nosso Pas, estipulando como uma das suas metas a reorganizao do mapa autrquico, com uma reduo significativa do nmero de Municpios e de Freguesias, de modo a assegurar a melhoria da qualidade dos servios, o acrscimo da sua eficincia e a reduo de custos. Mas a reforma da governao territorial do nosso Pas seria certamente uma reforma parcelar e limitada se fosse limitada reforma das Autarquias Locais. A administrao central desconcentrada do Estado carece de uma profunda reestrutruao, nomeadamente a nvel regional e supramuncipal. Mesmo defendendo que existem um conjunto significativo de competncias que podem e devem ser descentralizadas do Estado nacional para os Municpios, nomeadamente nos domnios da educao, da sade e da solidariedade social, existem um grande nmero de responsabilidades pblicas que os Municpios, isoladamente ou associados, so demasiados pequenos, para exercer, mas que os servios e organismos centrais do Estado, so demasiado grandes para as desempenhar com eficincia e eficcia. No actual contexto macroeconmico nacional, no aconselhvel a criao das Regies Administrativas, previstas na Constituio. Mas poder ser oportuno a implementao de uma desconcentrao regional coordenada, Com efeito,, no possvel manter a estrutura actual da nossa Administrao Pblica, que se caracteriza pela existncia de estruturas perifricas da Administrao Central, com um baixo nvel de articulao. Isto , no existe uma efectiva coordenao a nvel regional entre tais estruturas. Cada uma actua para o seu lado. As prprias Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional no coordenam, ao contrrio, do que o nome indica, a actuao geral da Administrao Pblica a nvel regional. Contudo, importante reconhecer que na ltima dcada houve um esforo no sentido de harmonizar as reas territoriais de interveno dos estruturas perifricas da Administrao Central, Por conseguinte, a soluo passar por estabelecer estruturas de coordenao regional com finalidade de articular efectivamente as diversas reas da Administrao Pblica a nvel regional. Estas estruturas poderiam ser as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, que deveriam ser objecto de reestruturao nas seguintes condies:

- Deveriam passar a ser institutos pblicos, e como tal, dotadas de personalidade jurdica prpria e de autonomia administrativa e financeira, sem prejuzo da aco orientadora e tutelar do Governo. - Deveriam passar a integrar a Presidncia do Conselho de Ministros, o que contribuiria para valorizar a misso estratgica e transversal da sua misso. - Deveriam assumir as funes do Governos Civis, nomeadamente na rea da proteco civil, os quais deveriam ser extintos, e de outras entidades regionais com funes na promoo do desenvolvimento econmico, social e ambiental, como as Entidades Regionais do Turismo, e as Administraes das Regies Hidrogrficas. - Deveriam ser lideradas por um Governador ou Comissrio Regional, que teria um estatuto equiparado a membro do Governo, que teria o papel de coordenar os servios desconcentrados da Administrao Central do Estado a nvel regional. O Governador ou Comissrio Regional deveria ser nomeado pelo Presidente da Repblica, sob proposta do Governo, ouvido o Conselho da Regio. - O Conselho da Regio, constitudo por representantes dos Municpios e das organizaes econmicas e sociais da regio, deveria ter os seus poderes significativamente reforados, de modo a assegurar uma maior representatividade e participao na formulao e na implementao das politicas pblicas. Estas propostas visam ser um contributo para a melhoria da governao pblica a nvel regional, de modo a permitir uma melhor eficincia das politicas pblicas, condio fundamental para legarmos um Pas melhor s geraes vindouras.

Daniel Jos Ribeiro de Faria Socilogo Fariadaniel1@gmail.com