Guvernul Republicii Moldova

Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice

Selecie de Propuneri de politici publice Volumul II
conine o selecie de Propuneri de politici publice, elaborate de Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei i Ministerul Sntii pe durata pilotrii analizei ex-ante, desfurat n ianuarie-aprilie 2010.

Cuprins
PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI ECONOMIEI PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI EDUCAIEI PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI JUSTIIEI 3 54 80

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI MUNCII PROTECIEI SOCIALE I FAMILIEI 87 PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI SNTII 8762

Aceast publicaie a aprut cu asistena Departamentului pentru Dezvoltare Internaional al Marii Britanii acordat Guvernului Republicii Moldova n cadrul proiectului Suport pentru implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare, implementat de ECORYS

[2]

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC privind parcurile industriale

MINISTERUL ECONOMIEI

[3]

PROPUNEREA DE POLITICI PUBLICE CU PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE Data: 16/04/2010 Autorul: Ministerul Economiei, Direcia dezvoltare tehnologic i competitivitate CUPRINS

Sumar executiv........................................................................................................................................ 6 1. 1.1. DESCRIEREA PROBLEMEI ..........................................................................................................11 Definirea problemei 11 Situaia actual 13 Evoluia situaiei dac nu sunt ntreprinse msuri adugtoare 14 Politica public actual 15 Beneficiarii politicii publice propuse 18 OBIECTIVELE POLITICII .............................................................................................................18 Opiunile de soluionare a problemei i analiza IMPACTURILOR ..............................19 Cauzele activitii investiionale industriale reduse i posibilele soluii oferite de ctre stat 19 Opiunile i analiza impacturilor 22 Opiunea recomandat...............................................................................................................37 Sinteza procesului de consultare............................................................................................39

1.2.

1.1. 1.2. 1.3.

2. 3. 3.1.

3.2.

4. 5.

[4]

Anexa: SCHEMELE FacilitRII CRERII parcuRILoR industrialE CONFORM NOII LEGI CU PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE ..................................................................................42 Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale (APC), pe terenul i activele proprietate de stat i n baza ntreprinderii de stat (S) 42 Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale (APC), pe terenul i activele proprietate de stat i cu participarea investitorului privat 44 Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice locale (APL), pe terenul i activele proprietate APL i n baza ntreprinderii municipale (M) 46 Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice locale (APL), pe terenul i activele proprietate APL i cu participarea investitorului privat 48 Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa S, M sau societii comerciale n baza terenului i activelor proprietate public 50 Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa unei societi comerciale (SC) n baza terenului i activelor proprietate privat 52

[5]

SUMAR EXECUTIV Propunerea de politici publice dat ine de revitalizarea i dezvoltarea sectorului industrial. Ea vine s soluioneze problema care const n activitatea investiional industrial redus i n descretere. n procesul definirii problemei, au fost organizate mese rotunde i au fost intervievai mai muli factori interesai, aa ca asociaiile de business, potenialii investitori, autoritile publice locale care sunt n proces de negocieri cu investitori industriali, precum i au fost consultate informaii utile privind problema n cauz. n cele din urm, au fost identificate un ir de cauze principale, care influeneaz negativ decizia investitorilor industriali, att locali ct i strini, de a lansa activitatea de producere n Republica Moldova, rezolvarea crora este n competena autoritilor publice i care nu au o acoperire clar n cadrul altor politici sau acte normative. Cauzele date sunt: accesul limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitii industriale; costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurarea activitii industriale; costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor; cheltuieli mari la importul echipamentului, materiei prime i altor bunuri necesare lansrii activitii industriale; cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti. Investitorii strini au menionat i alte cauze, aa ca costurile legate de impozitele din Republica Moldova, sugernd ca msur de reducere a cheltuielilor investitorilor industriali garantarea scutirii de impozitul pe venit pentru o perioad ndelungat de timp, precum i un ir de alte faciliti, aa ca scutiri de TVA, accize, i orice taxe vamale. ns, facilitile fiscale i vamale sunt oferite deja n cadrul Zonelor Economice Libere i prin urmare nu au fost abordate n opiunile din aceast propunere de politici publice. Propunerea de politici publice dat i propune nite obiective msurabile i realiste, atingerea crora va nsemna soluionarea problemei: Asigurarea unui ritm mediu anual de cretere a volumului produciei industriale de 10%, pn n 2015. Creterea ponderii industriei n PIB pn la 20-22%, pn n 2015. Creterea ponderii populaiei ocupate n industrie pn la 20% din numrul total al populaiei ocupate, pn n 2015. Obiectivele menionate mai sus sunt reflectate i n Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006. Creterea investiiilor n capitalul fix din industrie n mediu cu cel puin 20% pe an, pn n 2015.
[6]

 Creterea ponderii terenurilor pe care se desfoar activitate industrial. Asupra acestor indicatori vor influena i ali factori, dar contribuia politicilor propuse n acest document ar fi semnificativ. n procesul monitorizrii implementrii politicii propuse, va fi stabilit contribuia concret a politicii la atingerea obiectivelor menionate i vor fi luate msuri de corectare dup necesitate. Contribuia politicii va fi msurat prin beneficiile generate de aceast politic, care sunt descrise la capitolul analiza impacturilor. n scopul atingerii obiectivelor i soluionrii problemei, se propune remanierea cauzelor definite mai sus, pentru care au fost identificate un ir de soluii posibile, care s-au redus la urmtoarele: schimbarea destinaiei terenului agricol destinat lansri activitii industriale cu scutirea de cheltuielile legate de aceast procedur; atribuirea gratuit a terenului i activelor proprietate public n folosin investitorilor industriali cu acordarea dreptului de privatizare a acestora dup darea n exploatare a construciilor cu destinaie industrial; amnarea plii taxei pe valoarea adugat la materialele i echipamentele importate n scopul construirii infrastructurii i utilitilor necesare lansrii activitii industriale, pn la darea n exploatare a acestora; contribuia financiar din partea bugetului de stat i locale pentru crearea infrastructurii destinate lansrii activitii industriale; optimizarea procedurilor birocratice la lansarea i desfurarea activitilor investitorilor industriali, prin crearea unei comisii speciale pe lng consiliul local, care va coordona obinerea actelor permisive; optimizarea controalelor de stat prin aprobarea unui grafic de controale. Soluiile date au fost grupate n dou opiuni: 1. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor de stat pentru investitorii industriali n cadrul parcurilor industriale, pe un teren de cel puin 5 ha). 2. Oferirea facilitilor de stat pentru toi investitorii industriali, indiferent de faptul dac sunt amplasai sau nu n parcuri industriale i indiferent de mrimea terenului. Pe lng aceste opiuni, a fost considerat i opiunea status quo, care nseamn pstrarea situaiei i msurilor existente, fr careva intervenii adugtoare. Cele dou opiuni, care presupun careva intervenii adugtoare, au fost comparate n baza analizei impacturilor pozitive i negative cauzate de acestea. n scopul comparrii mai bune a opiunilor menionate mai sus, opiunea status quo a nu face nimic adugtor a fost folosit drept scenariu de baz, celelalte opiuni cauznd schimbarea acestui scenariu. Schimbrile respective reprezent impacturile celor dou opiuni i servesc drept baz pentru compararea lor i alegerea opiunii recomandate. Conform opiniei specialitilor, n anul acesta situaia economica va ncepe s se amelioreze uor. Beneficiile celorlalte opiuni vor lua n
[7]

calcul doar efectele generate de ctre interveniile propuse i nu efectele generate n cadrul opiunii status quo. Analiza impactului opiunilor
Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale IMPACTUL FISCAL Pozitiv Majorarea ncasrilor (impozite i TVA) i economiilor anuale la bugetul public cu circa 84 milioane euro. Negativ Cel puin 13 milioane euro costuri la bugetul public pentru cofinanarea crerii infrastructurii externe a parcurilor industriale. Impacturile Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi solicitanii Majorarea ncasrilor (impozite i TVA) i economiilor anuale la bugetul public cu circa 42 milioane euro. Cel puin 13 milioane euro costuri la bugetul public pentru cofinanarea crerii infrastructurii externe pentru investitorii industriali. Reieind din limitele bugetului, i pentru a asigura o comparabilitate mai bun dintre opiuni, s-a presupus c pentru aceast opiune va fi alocat aceiai sum ca i n opiunea 2. Pierderi la bugetul public de la scutirea de plile legate de schimbarea destinaiei terenurilor agricole de circa 1,2 milioane euro. Investiiile n industrie vor fi de circa 425 milioane euro, iar cifra de afaceri a acestor investitori de circa 270 milioane euro anual, n momentul cnd investitorii vor fi funcionali. Investitorii industrial vor economisi circa 1,2 milioane euro din scutirea de taxa de schimbarea a destinaiei terenului agricol. Reducerea cheltuielilor i riscurilor pentru investitorii industriali ca urmare a soluiei de ghieu unic va fi mai mic ca n cazul opiunii 2. Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n regiunile unde vor fi create parcurile industriale, dar mai puin ca n cazul opiunii 2. Investitorii industriali vor prelua o parte din fora de munc a ntreprinderilor existente i vor cauza majorarea costurilor forei de munc din regiune. Indirect de la aceast opiune vor benefica circa 127.500 de oameni. Vor fi create de la 3200 pn la 11900 locuri de munc. n regiunile unde vor fi lansate activiti industriale se vor ntoarce acas o parte din persoanele care lucreaz peste hotare. Fondul de remunerare a muncii se va majora cu circa 20 milioane euro anual. Comunitile din regiunile unde vor fi lansate activiti industriale vor beneficia de la infrastructura creat.

IMPACTUL ECONOMIC Pozitiv Investiiile n parcurile industriale vor fi de cel puin 850 milioane euro, iar cifra de afaceri de circa 540 milioane euro anual. Cifra de afaceri este estimat pentru momentul ct rezidenii parcurilor vor deveni funcionali. Investitorii industrial vor economisi circa 4,4 milioane euro din scutirea de taxa de schimbarea a destinaiei terenului agricol. Soluia de ghieu unic i optimizarea controalelor de stat va reduce cheltuielile i riscurile investitorilor industriali. Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n regiunile unde vor fi create parcurile industriale Negativ Rezidenii parcurilor industriale vor prelua o parte din fora de munc a ntreprinderilor existente i vor cauza majorarea costurilor forei de munc din regiune. IMPACTUL SOCIAL I ASUPRA SRCIEI Pozitiv Indirect de la aceast opiune vor beneficia circa 255.000 de oameni. Vor fi create de la 6400 pn la 23800 locuri de munc. n regiunile unde vor fi create parcuri industriale, se vor ntoarce acas pn la 40% din persoanele care lucreaz peste hotare. Fondul de remunerare a muncii se va majora cu circa 40 milioane euro anual. Comunitile din regiunile unde vor fi create parcuri industriale vor beneficia de la infrastructura creat pentru parcuri.

[8]

Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale Negativ Nu au fost identificate impacturi sociale negative. IMPACTUL ECOLOGIC Pozitiv Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce beneficii mediului nconjurtor. Staiile de epurarea create sau restaurate care vor deservi i o parte din localitile nvecinate parcului industrial, vor permite reducerea polurii mediului nconjurtor. Infrastructura restaurat sau nou creat va permite consumarea mai eficient a resurselor energetice. O parte din investitorii locali se vor amplasa n parcuri industriale i respectiv se va reduce poluarea localitilor. Negativ Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzate de o activitate industrial sporit. Aceste efecte sunt greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial. Se presupune c efecte date se vor ncadra n normativele existente admisibile, deoarece activitatea parcurilor se va supune legislaiei ecologice din Republica Moldova.

Impacturile

Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi solicitanii Nu au fost identificate impacturi sociale negative. Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce beneficii mediului nconjurtor. Staiile de epurarea create sau restaurate care vor deservi i o parte din localitile nvecinate investitorului industrial, vor permite reducerea polurii mediului nconjurtor. Infrastructura restaurat sau nou creat va permite consumarea mai eficient a resurselor energetice.

Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzate de o activitate industrial sporit. Aceste efecte sunt greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului de fezabilitate cu privire la oportunitatea plasrii investiiei industriale. Se presupune c efecte date se vor ncadra n normativele existente admisibile, deoarece activitatea investitorilor industriali se va supune legislaiei ecologice din Republica Moldova. Vor fi scoase din uz terenurile agricole, cea ce poate prejudicia sectorul agricol, precum i flora i fauna. Se ateapt c acest efect va fi mai mare ca n cazul opiunii 2, deoarece nu va putea fi asigurat un control ca n cazul crerii parcurilor industriale, unde este implicat un teren mai mare. Nu se ateapt careva efecte pozitive.

IMPACTUL ADMINISTRATIV Pozitiv Resursele administrative folosite la inspectarea activitii investitorilor industriali va fi optimizat, datorit amplasrii mai multor investitori pe un teren i organizrii controalelor conform unui grafic prestabilit. Negativ Vor fi create nite comisii noi. n scopul susinerii procesului de crearea i funcionare a parcurilor industriale, vor fi create comisii speciale cu privire la susinerea crerii i funcionrii parcurilor industriale. Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul local, instituiilor interesate, i deintorilor reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea tuturor autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul, infrastructura i construciile destinate parcului. Exist experien de organizare a comisiilor similare create cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, n scopul facilitrii obinerii permiselor n construcii.

Vor fi create nite comisii noi, n scopul susinerii procesului de crearea i funcionare a ntreprinderilor industriale. Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul local, instituiilor interesate, i deintorilor reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea tuturor autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul, infrastructura i construciile destinate ntreprinderii industriale. Exist experien de organizare a comisiilor similare create cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, n scopul facilitrii obinerii permiselor n construcii. O diferen major fa de situaia din opiunea 2 este faptul c nu n toate regiunile vor putea fi create aa comisii, din cauza capacitilor administrative reduse.

[9]

Este recomandat opiunea 2, care presupune acordarea unui numr de faciliti menionate mai sus pentru crearea parcurilor industriale. Dup cum rezult din tabelul de mai sus, opiunea dat va genera mai multe impacturi pozitive dect negative i impacturile pozitive vor fi mai mari ca n celelalte dou opiuni examinate. Mai mult ca att, opiunea dat va contribui cel mai mult la atingerea obiectivelor stabilite.

[10]

1. DESCRIEREA PROBLEMEI 1.1. Definirea problemei Propunerea de politici publice dat ine de revitalizarea i dezvoltarea sectorului industrial. Ea vine s soluioneze problema care const n activitatea investiional industrial redus i n descretere. n procesul definirii problemei, au fost organizate mese rotunde i au fost intervievai mai muli factori interesai, aa ca asociaiile de business, potenialii investitori, autoritile publice locale care sunt n proces de negocieri cu investitori industriali, precum i au fost consultate informaii utile privind problema n cauz. Mai multe detalii despre problem sunt expuse n subcapitolele urmtoare. n cele din urm, au fost identificate un ir de cauze principale, care influeneaz negativ decizia investitorilor industriali, att locali ct i strini, de a lansa activitatea de producere n Republica Moldova, rezolvarea crora este n competena autoritilor publice i care nu au o acoperire clar n cadrul altor politici publice sau acte normative: 1. Acces limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitii industriale. Aceast problem este caracterizat prin insuficiena de teren industrial i procedura problematic de schimbare a destinaiei terenului agricol, care se face prin lege sau prin hotrre de Guvern, conform prevederilor Codului funciar. Problema insuficienei terenurilor industriale este n special acut n afara oraelor Chiinu i Bli. Mai mult ca att, chiar dac exist terenuri industriale disponibile, cele private sunt prea scumpe iar cele de stat nu pot fi obinute uor. Aceast problem a fost menionat n mai multe surse, inclusiv Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova.1 2. Costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurarea activitii industriale. Dei este o problem general pentru Republica Moldova, ea este n special acut pentru sectorul industrial, deoarece acesta este foarte intensiv din punct de vedere tehnologic i respectiv este subiectul numeroaselor reglementri i acte permisive att n domeniile generale precum i n domeniul securitii industriale i construciei. Aceast cauz a fost validat i de alte surse existente, aa ca Cartea Alb publicat de ctre Asociaia Investitorilor Strini2, Studiul Bncii Mondiale Doing Business, unde Republica Moldova se poziioneaz printre ultimele locuri la capitolul obinerea permiselor n

Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova, iulie 2009 2 www.fia.md

[11]

construcii3, i Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova, menionat anterior.

3. Costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor. La fel ca i cauza precedent, dei controlul de stat este o problem general pentru Republica Moldova, acesta reprezint o barier semnificativ n special pentru sectorul industrial. Problema dat este recunoscut de toi factorii interesai, a fost menionat n diferite studii elaborate cu suportul donatorilor, aa ca studiul Cost of Doing Business, elaborat de ctre Banca Mondial, i a fost reflectat n documente strategice ale Guvernului. 4. Cheltuieli mari la importul echipamentului, materiei prime i altor bunuri necesare lansrii activitii industriale. Ponderea principal n aceste cheltuieli o constituie taxa pe valoarea adugat, precum i cerina achitrii acestei taxe la momentul importului mrfurilor. Taxa pe valoarea adugat este de 20% din valoarea bunurilor importate, ceea ce reprezint un cost important pentru investitori. 5. Cheltuieli i riscuri majore asociate cu procedurile de import-export. Aceast problem se datoreaz procedurilor vamale de lung durat i costisitoare, acestea fiind foarte ineficiente, implicnd un grad nalt de corupie. Aceast problem a fost menionat de toi investitorii intervievai, care au efectuat proceduri vamale att la import ct i export. Aceast problem este validat i de ctre studiul Bncii Mondiale Doing Business, care plaseaz Republica Moldova pe locul 140 din 183 de ri, la capitolul procedurilor de import-export. 6. Cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti. n Republica Moldova, infrastructura de utiliti este slab dezvoltat i are un grad avansat de uzur. Aceasta reprezint o problem major n special pentru investitorii industriali4, care necesit capaciti semnificative de furnizare a utilitilor, aa ca electricitate, gaz, ap i canalizare n procesul de producere. Prin urmare investitorii sunt nevoii s suporte cheltuieli semnificative pentru a repara sau construi infrastructura de utiliti pn la punctele de racordare cu furnizorii de servicii de utiliti. 7. Alte cheltuieli ale investitorilor industriali legate de impozitele din Republica Moldova. Investitorii strini au menionat c o msur care ar putea fi abordat n reducerea mai mare a cheltuielilor investitorilor industriali din Republica Moldova, ar fi scutirea de impozitul pe venit pentru o perioad ndelungat de timp. La moment, n Republica Moldova exist impozitul pe dividende i va fi reintrodus impozitul pe venit n 2012. Reprezentanii investitorilor strini precum i Camera de comer moldo-italian, au menionat c exist o concuren ntre ri i investitorii industriali prefer lansarea
3 4

www.doingbusiness.org Investiiile strine directe n economia Republicii Moldova i perspectivele creterii acestora n contextul vecintii cu Uniunea European, Ana Popa, Expert-Grup i ADEPT, 2007

[12]

activitii n zone cu scutire de impozit pe venit pe o perioad mai ndelungat. Pe lng aceasta, prile interesate au menionat un ir de alte faciliti care ar permite reducerea cheltuielilor investitorilor industriali, aa ca scutiri de TVA, accize, i orice taxe vamale. Facilitile fiscale i vamale menionate n acest punct sunt oferite deja n cadrul Zonelor Economice Libere i prin urmare nu vor fi abordate n opiunile din aceast propunere de politici publice. 1.2. Situaia actual Activitatea investiional industrial n Republica Moldova este redus i n descretere. Acest fapt poate fi constatat din graficele de mai jos. Dinamica ponderii industriei n PIB, %
18.7% 17.3% 17.6% 17.1% 15.8% 14.7% 14.3% 13.9% 13.0%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa: Biroul Naional de Statistic Ponderea industriei n PIB este mic i n descretere continua pe parcursul a mai multor ani. n 2009 industria a constituit doar 13% din PIB. Dinamica creterii volumului produciei industriale, % fa de anul precedent
13.7% 10.8% 15.6% 6.9% 6.3% 0.7% -2.7%

-6.9%

-22.3% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: Biroul Naional de Statistic Avnd n vedere ponderea mic a industriei n PIB, producia industrial a nregistrat o cretere insuficient pn n 2006 i chiar o tendin negativ ulterior. Dinamica ponderii populaiei ocupate n industrie n totalul populaiei ocupate, %
[13]

13.6% 12.8% 12.1% 11.4% 12.3% 12.1% 12.7% 13.1%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

* calculat n baza datelor trimestrului IV. Sursa: Biroul Naional de Statistic La fel ca i ponderea industriei n PIB, ponderea populaiei ocupate n industrie este mic, constituind doar 13.6% n 2009. Dinamica creterii investiiilor n capital fix n industrie, % fa de anul precedent
44.3% 34.0% 15.6% 16.5% 6.5% 35.3%

-1.0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Biroul Naional de Statistic Dinamica creterii investiiilor n capitalul fix n industrie a nregistrat o tendin pozitiv pe parcursul ultimilor ani, dar totui insuficient pentru revitalizarea i dezvoltarea acestui sector. Mai mult ca att, n urma crizei economice, formarea brut de capital fix s-a diminuat n anul 2009. Pan la criza economic din 2009, Republica Moldova a nregistrat progres nu numai la capitolul investiiilor n capitalul fix n industrie, dar i a investiiilor strine directe n general. Cu toate acestea, valoarea investiiilor strine directe pe cap de locuitor a fost mult mai mic dect n rile Europei Centrale i de Est.5 1.1. Evoluia situaiei dac nu sunt ntreprinse msuri adugtoare Experii locali i internaionali susin c Republica Moldova a atins cel mai sczut nivel din timpul crizei anul trecut i n perioada urmtoare va nregistra o cretere economic. Printre scenariile mai optimiste, BERD prognozeaz o cretere a PIB de circa 4% n 20106. Pe lng
5

Attracting foreign direct investment under high risk and volatility of international financial markets, Ion PRTACHI, Vitalie ARVINTE, Economia seria Management, Vol.12, Nr. 1 special/2009 (http://www.management.ase.ro/reveconomia/2009-1s/7.pdf) 6 http://www.europalibera.org/content/article/1959825.html

[14]

aceasta, Guvernul prognozeaz o cretere a PIB de 2% i o majorare a indicatorilor care sunt descrii n capitolul precedent. Prin urmare situaia economic n general i cea a industriei n special se va ameliora puin. Totui, Propunerea de politici publice dat nu ine de ameliorarea crizei recente n sectorul industrial, dar de dezvoltarea acestui sector n perspectiv, precum i majorarea ponderii acestuia n PIB. Acest fapt poate fi atins prin oferirea unor stimulente de ctre sectorul public care vor aduce la creterea fluxului de investiii industriale locale i internaionale. 1.2. Politica public actual Cadrul strategic i angajamentele privind parcurile industriale Documente strategice prevd mai multe msuri de susinere a sectorului industrial, printre care instrumentul cel mai avansat este susinerea crerii parcurilor industriale: Programul de activitate al Guvernului RM Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013: Susinerea crerii unei reele de parcuri industriale sub egida administraiei publice locale, n special n zonele adiacente frontierei pentru ncurajarea integrrii ntreprinderilor n lanurile tehnologice internaionale. Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011: La componenta mbuntirea climatului investiional, prevede continuarea dezvoltrii conceptului de parcuri industriale prin instituirea unor uniti noi, precum i examinarea posibilitii extinderii facilitilor pentru rezidenii acestor parcuri. Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011: o La componenta Atragerea investiiilor, n special a celor strine directe: promovarea oportunitilor investiionale prin asigurarea accesului investitorilor la zone economice libere, parcuri industriale i inovaionale etc. o La componenta Promovarea unor instrumente eficiente pentru facilitarea convergenei, dezvoltrii i creterii economice a oraelor, precum i consolidarea reelei oraelor mici: dezvoltarea infrastructurii economice (zone economice libere, parcuri industriale, centre de logistic) n localitile-cheie. Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011: nfiinarea a trei parcuri industriale n raza de cretere regional pn n 2011. Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1288 din 09.11.2006, prevede msuri n vederea crerii parcurilor industriale.

[15]

Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006, prevede crearea parcurilor industriale i monitorizarea activitii lor. Planul de Dezvoltare Instituional a Ministerului Economiei: Identificarea gruprilor industriale i inovaionale de cluster existente i poteniale, perfectarea analizei diagnostic i elaborarea programelor de dezvoltare pentru fiecare cluster. Elaborarea documentaiei tehnice a clusterelor i implementarea aciunilor de dezvoltare a clusterelor i parcurilor industriale ca element-cheie a clusterelor selectate. Modificarea i completarea strategiilor naionale n scopul valorificrii potenialului acestora de a stimula dezvoltarea clusterelor n cadrul domeniilor vizate de strategiile sectoriale.

Legea cu privire la parcurile industriale Legea nr. 164 din 13.07.2007 Cu privire la parcurile industriale, ntrunete un ir de stimulente pentru crearea parcurilor industriale i atragerea investitorilor/rezidenilor industriali. Articolul 20 prevede c n procesul constituirii i funcionrii parcurilor industriale, statul i autoritile administraiei publice locale vor asigura: atribuirea terenului pentru constituirea parcului industrial pe teren liber; transmiterea terenului n folosin administraiei parcului industrial; crearea infrastructurii tehnice i de producie necesare pentru desfurarea activitilor de ntreprinztor n cadrul parcului industrial; dreptul prioritar al rezidenilor de procurare, dup ncetarea funcionrii parcului, n modul stabilit de legislaie, a terenurilor aflate n locaiunea lor; excluderea din circuitul agricol a terenurilor atribuite pentru constituirea parcurilor industriale, cu asumarea recuperrii cheltuielilor legate de aceast procedur. Legea dat este nsoit de dou hotrri de Guvern: Hotrrea Guvernului nr.41 din 23.01.2008, pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de desfurare a concursului de selectare a rezidenilor i a proiectelor investiionale pentru realizare n cadrul parcului industrial; i Hotrrea Guvernului nr.66 din 28.01.2008 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la parcul industrial. Parcul industrial este definit ca: teritoriu delimitat, cu suprafaa de cel puin 5 ha, n care se desfoar activiti economice, de producie industrial, de prestare a serviciilor, de valorificare a cercetrilor tiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic, ntr-un regim de faciliti specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al regiunii date. Legea dat, dei aprobat n 2007, nu a avut efecte pozitive pn la moment. n baza legii a fost creat de jure, printr-o hotrre de Guvern, un parc industrial n localitatea Cinari, care de facto nu funcioneaz, adic pe teritoriu parcului nu se desfoar nici o activitate economic.

[16]

Prile interesate au menionat un ir de probleme legate de legea n cauz, principalul neajuns este c legea, practic, nu ofer faciliti n crearea parcurilor industriale pentru sectorul privat, dar reglementeaz n detalii crearea parcurilor n baza activelor proprietate public, inclusiv crearea parcului de ctre stat prin hotrre de Guvern. Dei legea prevede participarea i investitorilor privai la crearea parcului, aceasta limiteaz mult iniiativa privat i prin urmare descurajeaz participarea sectorului privat, iar sectorul public, neavnd resurse i cunotine suficiente n domeniu, nu poate de sine stttor crea parcuri. Mai mult ca att legea n vigoare permite privatizarea terenului parcului de ctre rezideni numai dup expirarea termenului de funcionare a parcului, adic dup cel puin 15 ani. Reieind din definiia parcurilor industriale, crearea acestora ar nsemna practic dezvoltarea activitii industriale, ceea ce este n plin concordan cu obiectivele de baz ale acestei propuneri de politici publice. Cadrul normativ care ine de accesul la terenuri industriale Terenurile cu destinaie industrial/economic pot fi incluse n planurile urbanistice n rezultatul unui studiu de fezabilitate preventiv, privind posibilitatea amplasri obiectului industrial n condiiile dezvoltrii social-economice a comunitii/regiunii concrete, cum ar fi prezena infrastructurii, resurselor naturale, financiare, umane i altele. Anterior includerii, terenurile urmeaz a fi selectate i atribuite n conformitate cu prevederile actelor legislativnormative n vigoare: Codul funciar nr. 828 din 25 decembrie 1991 i Hotrrea Guvernului nr. 1451 din 24.12.2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaiei i schimbul terenurilor. n rezultatul selectrii terenului de ctre o comisie n componena reprezentanilor instituiilor nominalizate n actele menionate, constituit de administraia public local (APL), se ntocmete un proces-verbal semnat i tampilat de persoanele participante. Ulterior, organele de mediu teritoriale elibereaz ncheierea privind selectarea terenului, act care servete drept baz la adoptarea deciziei APL de atribuire a terenului pentru activiti economice. Procedura de selectare i atribuire a terenurilor este stabilit prin Hotrrea de Guvern nr. 1451 din 24.12.2007 i este identic pentru toate terenurile, indiferent de amplasamentul lor. Etapa urmtoare ine de procedura de elaborare a dosarului cadastral, care se efectueaz de ctre Institutul de Proiectri pentru Organizarea Teritoriului. Agenia Relaii Funciare i Cadastru, la rndul su, n cazul terenurilor agricole, elaboreaz i prezint Guvernului proiectul de hotrre de Guvern privind schimbarea destinaiei terenului agricol, cu dosarul cadastral, pentru examinare. Schimbarea destinaiei se efectueaz prin hotrre de Guvern. Planul elaborat a obiectului se coordoneaz cu instituiile participante (comisia) la etapa de selectare a terenului cu obinerea avizelor respective i susinerea expertizei ecologice de stat (Legea nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor, art. 23, Legea nr. 851 din 29.05.1996, privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, art. 6).

[17]

Dup etapa menionat mai sus, urmeaz procedura de obinere a certificatului de urbanism, eliberat de APL, act ce permite proiectarea obiectelor preconizate pentru construcii i care este eliberat n urma avizelor instituiilor interesate. Proiectele de execuie a lucrrilor de construcie se coordoneaz i se avizeaz de aceleai instituii i sunt supuse expertizei sanitareecologice, conform prevederilor Legilor nr. 1515 i nr. 851). n procesul funcionrii obiectelor industriale, sunt obligatorii deinerea autorizaiei de folosin special a apei (Codul apelor nr. 1532 din 22.06.1993, art. 27) i autorizaiei de emisii a poluanilor n atmosfer (Legea nr.1422 din 17.12.1997, privind protecia aerului atmosferic). 1.3. Beneficiarii politicii publice propuse Intervenia statului pentru rezolvarea problemei definite n aceast propunere de politici, ar avea urmtorii beneficiari: 1. Investitorii industriali, care vor beneficia direct de facilitile oferite n opiunile propuse. 2. Comunitatea local, care va beneficia de la crearea locurilor de munc i dezvoltarea infrastructurii locale. 3. Administraiile publice locale, care vor incasa mai multe venituri la buget din activitatea industrial, i vor reduce presiunea asupra bugetului n urma crerii de noi locuri de munc. 4. Prestatorii de servicii de utiliti, care vor beneficia de la faciliti n vederea dezvoltrii infrastructuri sale i ulterior de la mrirea consumului de utiliti. 5. ntreprinderile din regiune, care vor presta servicii investitorilor industriali noi, atrai n rezultatul oferirii facilitilor. 2. OBIECTIVELE POLITICII Pentru propunerea de politici publice dat au fost fixate nite obiective msurabile i realiste, principalele din ele fiind stabilite i n documentele strategice n vigoare: Asigurarea unui ritm mediu anual de cretere a volumului produciei industriale de 10%, pn n 2015. Creterea ponderii industriei n PIB pn la 20-22%, pn n 2015. Creterea ponderii populaiei ocupate n industrie pn la 20% din numrul total al populaiei ocupate, pn n 2015. Obiectivele menionate mai sus sunt reflectate i n Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006. Creterea investiiilor n capitalul fix din industrie n mediu cu cel puin 20% pe an, pn n 2015. Creterea ponderii terenurilor pe care se desfoar activitate industrial. Obiectivele date vor servi i ca indicatori care vor fi monitorizai anual. Asupra acestor indicatori vor influena i ali factori, dar contribuia politicilor propuse n acest document ar fi semnificativ. n procesul monitorizrii implementrii politicii propuse, va fi
[18]

stabilit contribuia concret a politicii la atingerea obiectivelor menionate i vor fi luate msuri de corectare dup necesitate. Contribuia politicii va fi msurat prin beneficiile generate de aceast politic, care sunt descrise la capitolul analiza impacturilor. 3. OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA IMPACTURILOR Identificarea opiunilor de soluionare a problemei a fost efectuat n dou etape: 1. Mai nti au fost identificate soluiile posibile pentru fiecare din cauzele activitii investiionale industriale reduse i n descretere. n urma analizei, din setul de soluii au fost recomandate cte o soluie pentru fiecare cauz a problemei. 2. Soluiile recomandate pentru cauzele problemei au fost grupate n dou opiuni distincte: (a) Oferirea facilitilor identificate, n cadrul parcurilor industriale i (b) Oferirea facilitilor pentru toi investitorii industriali. Pe lng aceste dou opiuni a fost analizat i opiunea status quo, care const n pstrarea msurilor existente fr intervenii adugtoare. 3.1. Cauzele activitii investiionale industriale reduse i posibilele soluii oferite de ctre stat 1. Cauza: Acces limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitii industriale.

Soluii posibile: 1.1. Teren i active imobiliare proprietate public: 1.1.1. Darea n folosin pe un termen lung a cldirilor i terenurilor publice cu destinaie industrial. La moment activele de stat sunt date n folosin n special n baza licitaiei. Pentru a facilita dezvoltarea industriei pe terenurile date, se propune ca activele s fie date n folosin n baza concursurilor investiionale, prin care investitorul se oblig s foloseasc activele conform destinaie i s investeasc o anumit sum de bani n lansarea activitii industriale. 1.1.2. Vnzarea cldirilor i terenurilor de stat cu destinaie industrial i a terenurilor cu destinaie agricol. La moment vnzarea activelor se face n special n baz de licitaie. Pentru a facilita dezvoltarea industriei pe terenurile date, se propune ca activele s fie privatizate dup ce acestea au fost date n folosin conform opiunii descrise mai sus i dup ce investitorul i-a onorat obligaiunile privind folosirea terenului conform destinaiei i investirea unei sume de bani n lansarea activitii. 1.2. Teren cu destinaie agricol: 1.2.1. Schimbarea gratis a destinaiei terenurilor agricole aflate n proprietatea public.

[19]

1.2.2. Schimbarea gratis a destinaiei terenurilor agricole proprietate privat. La moment cheltuielile prevzute de legislaia n vigoare pentru schimbarea destinaiei terenului agricol sunt n mediu de 1,2 milioane lei pe hectar. 1.2.3. Acordarea dreptului autoritilor publice locale de schimbare a destinaiei terenului agricol. Aceast opiune nu va fi examinat, deoarece ine de o alt politic, mai vast, n domeniul decentralizrii/autonomiei locale. 1.3. Teren aferent construciilor: 1.3.1. Permiterea separrii terenurilor aferente construciilor existente. Soluia dat nu va fi analizat n aceast propunere de politici deoarece exist un proiect de hotrre de Guvern n acest sens. 2. Cauza: Costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurarea activitii industriale. Soluii posibile: 2.1. Crearea ghieului unic (crearea oficiului frontal) pentru toate tipurile sau majoritatea tipurilor de acte permisive, cu elaborarea unui regulament de interaciune dintre toate organele implicate. Aceast soluie este greu de realizat n termeni restrni, deoarece vizeaz practic toate organele cu competene de reglementare a activitii de ntreprinztor. Prin urmare aceast soluie va fi lsat pentru un cadrul normativ separat. 2.2. Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre un organ de stat imparial, aa ca Ministerul Economiei, prin organizarea i coordonarea procesului de examinare a cererilor de ctre organele implicate. Scopul acestei msuri este excluderea interaciunii directe dintre solicitant i organul care emite actul permisiv. Aceast msur ar necesita cheltuieli majore pentru crearea capacitilor n cadrul Ministerului Economiei i nu este recomandat pentru propunerea de politici dat. 2.3. Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre Consiliul naional pentru promovarea proiectelor investiionale de importan naional. n acest scop ar trebui de creat un grup de lucru tehnic care ar include toate organele competente. Scopul acestei msuri este excluderea interaciunii directe dintre solicitant i organul care emite actul permisiv. Aceast msur ar necesita cheltuieli majore pentru crearea capacitilor n cadrul Consiliului i nu este recomandat pentru propunerea de politici dat. 2.4. Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre autoritile publice locale (APL). Aici ar putea fi creat un grup de lucru care ar include toate organele competente din teritoriu. Exist precedent n acest sens n unele regiuni unde, cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, au fost create ghiee unice n domeniul construciilor7. Scopul acestei msuri este excluderea interaciunii directe dintre solicitantul i organul care emite actul permisiv. Aceast msur poate s fie costisitoare pentru APL mici. Dar s-ar putea oferi acest drept APL care are resurse pentru dezvoltarea acestei soluii, prin obligarea tuturor organelor s foloseasc APL ca oficiul frontal. Acest mecanism va lucra doar dac exist voin n cadrul APL. Un risc major al acestei soluii este interaciunea direct al
7

www.biztar.md

[20]

ntreprinztorului cu APL. Parial acest risc poate fi diminuat prin implicarea Ministerului Economiei i/sau Consiliului naional pentru promovarea proiectelor investiionale de importan naional. Acesta este soluia recomandat pentru optimizarea procedurilor birocratice. 3. Cauza: Costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor. Soluii posibile: 3.1. Aprobarea unui grafic pentru toate controalele de stat i limitarea controalelor neplanificate. Aici s-ar putea folosi experiena zonelor economice libere (ZEL). Riscul acestei soluii este c nu va putea fi asigurat pentru toi ntreprinztorii. Mai mult ca att, fr un control asupra acestui proces nu va avea efectul dorit. Unii rezideni din ZEL au menionat c sunt inspectai n afara graficului dar nu doresc s divulge inspectorii din fric. Un control n acest sens ar putea fi efectuat periodic de ctre Ministerul Economiei. Aceasta este soluia recomandat pentru problema menionat. 3.2. Coordonarea tuturor controalelor de ctre un organ de stat imparial, aa ca Ministerul Economiei, i nsoirea inspectorilor n timpul vizitei i interaciunii cu ntreprinztorul. Aceast msur ar fi prea costisitoare. 3.3. Coordonarea tuturor controalelor de ctre Consiliul naional pentru promovarea proiectelor investiionale de importan naional. n acest scop ar trebui de creat un grup de lucru tehnic care ar include toate organele competente. Ar trebui ca unul sau mai muli reprezentani impariali din cadrul grupului de lucru s nsoeasc inspectorii. La fel ca i soluia precedent, aceast msur ar fi prea costisitoare. 4. Cauza: Cheltuieli mari la importul echipamentului, materie prim i altor bunuri necesare lansrii activitii industriale. Soluii posibile: 4.1. Scutirea necondiionat de taxa pe valoarea adugat la importul echipamentului nou, materiei prime i altor bunuri necesare lansrii activitii industriale. Aceast msura este greu de monitorizat i poate aduce prejudicii semnificative bugetului public. 4.2. Amnarea achitrii TVA pentru echipamentul nou, materia prim i alte bunuri necesare lansrii activitii industriale. Aceast msur nu implic pierderi semnificative pentru bugetul public i este soluia recomandat. 5. Cauza: Cheltuieli i riscuri eseniale asociate cu procedurile de import-export. Soluii posibile: 5.1. Crearea posturilor vamale adugtoare, n regiunile cu mai mult activitate industriala, prin delegarea unei persoane de la vam care va perfecta toate procedurile vamale. Aceast soluie ar fi prea costisitoare. 5.2. Optimizarea tuturor procedurilor vamale. Asupra acestei soluii se lucreaz deja n cadrul altor politici i nu va fi abordat n cadrul propunerii de politici dat.
[21]

6. Cauza: Cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti. Soluii posibile: 6.1. Sursele de finanare a infrastructurii din mijloace publice: 6.1.1. Planificarea fondurilor n bugetul de stat pentru investiii n infrastructura necesar lansrii activitii industriale. Banii vor fi alocai pentru cofinanarea construciei infrastructurii n limita resurselor disponibile. 6.1.2. Planificarea fondurilor n bugetele locale pentru investiii n infrastructura necesar lansrii activitii industriale. Banii vor fi alocai pentru cofinanarea construciei infrastructurii n limita resurselor disponibile. 6.1.3. Folosirea mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional n scopul finanrii construciei infrastructurii necesare lansrii activitii industriale n limita resurselor disponibile. Aceste mijloace sunt planificate n fiecare an i dezvoltarea infrastructurii se ncadreaz perfect n obiectivele Fondului. Aceast surs va fi folosit n cadrul propunerii de politici dat. Se recomand folosirea tuturor surselor de finanare indicate mai sus. 6.2. Modalitatea de finanare: 6.2.1. n cazul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, va fi aplicat cadrul normativ existent i finanarea va fi alocat prin Ageniile de dezvoltare regional. 6.2.2. n cazul fondurilor de la bugetul de stat, de ctre Ministerul Economiei vor fi organizate concursuri de finanare a lucrrilor de construcie a infrastructurii. 6.2.3. n cazul fondurilor de la bugetele locale, de administraiile publice locale vor fi organizate concursuri de finanare a lucrrilor de construcie a infrastructurii. 6.3. Dreptul de proprietate asupra infrastructurii: 6.3.1. Dup construirea infrastructurii de utiliti, aceasta va fi dat n proprietate furnizorilor de utiliti. 6.3.2. Dup construirea drumurilor i infrastructurii similare, aceasta va fi dat n proprietate administraiei publice locale. 3.2. Opiunile i analiza impacturilor Soluiile menionate mai sus au fost grupate n dou opiuni distincte care au fost comparate cu opiunea status quo. Opiunile analizate sunt: 1. Opiunea 1. Status quo. 2. Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor pentru investitorii industriali n cadrul parcurilor industriale). 3. Opiunea 3. Oferirea facilitilor de stat pentru toi investitorii industriali.
[22]

Opiunea 1. Status quo Aceast opiune presupune pstrarea situaiei actuale, adic neintervenia adugtoare din partea statului. Situaia actual este parial descris la capitolul Definirea Problemei. n scopul comparaiei mai bune ntre opiuni, opiunea status quo a fost folosit drept scenariu de baz iar celelalte opiuni cauza schimbri n acest scenariu. Schimbrile respective vor reprezenta impacturile opiunilor i vor servi drept baza pentru compararea lor i alegerea celei mai favorabile opiuni. Conform opiniei specialitilor, n anul acesta situaia economica va ncepe s se amelioreze uor. Beneficiile celorlalte opiuni vor lua n calcul doar efectele generate de ctre interveniile propuse i nu efectele generate n cadrul opiunii status quo. Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor pentru investitorii industriali n cadrul parcurilor industriale) Dei stimulentele necesare dezvoltrii industriale pot fi prevzute n mai multe acte normative, Legea cu privire la parcurile industriale deja ntrunete unele stimulente. Mai mult ca att, includerea principalelor stimulente ntr-un act normativ va permite o gestionare mai eficient a situaiei i mobilizarea mai uoar a fondurilor internaionale de dezvoltare, care sunt destinate unor iniiative mai focusate. Se propune de a folosi acest instrument normativ, schimbnd esenial abordarea de la crearea parcului de ctre stat spre oferirea asistenei de stat n crearea parcurilor. n aceast situaie, Guvernul va atribui statutul de parc industrial solicitanilor (ntreprinderii-administrator care va dezvolta i administra parcul) care corespund cerinelor specificate n lege. Statutul de parc industrial va oferi ntreprinderilor, care vor activa n cadrul parcului (ntreprinderiiadministrator i rezidenilor parcului), dreptul de a benefica de facilitile oferite prin lege. Practica oferirii facilitilor n dezvoltarea parcurilor prin atribuirea statutului de parc industrial exist n Romania, unde au fost dezvoltate mai multe parcuri industriale. Mai mult ca att, se recomand de pstrat definiia parcului industrial din Legea cu privire la parcurile industriale n vigoare, care este menionat n capitolul Definirea problemei i coincide cu definiiile internaional recunoscute.8 Prin urmare, crearea parcurilor ar nsemna practic dezvoltarea activitii industriale, ceea ce este n plin concordan cu obiectivele de baz a propunerii de politici publice dat.
8

http://en.wikipedia.org/wiki/Industrial_park; http://www.thefreedictionary.com/industrial+park; http://www.allbusiness.com/glossaries/industrial-park/4951988-1.html; http://dictionary.reverso.net/englishcobuild/industrial%20estate

[23]

Conform recomandrilor Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova 9, suprafaa recomandat a terenului parcului industrial pentru Republica Moldova este n limitele 3 10 ha. Opiunea dat va facilita crearea parcurilor n baza terenurilor cu urmtoarea caracteristic: s fie libere de orice sarcini; se afl n proprietatea sau n folosina, pe cel puin 30 de ani, ntreprinderii care solicit statutul de parc industrial. Aceast prevedere exist i n legislaia Romniei, unde s-a adeverit efectiv; s nu constituie obiectul unor litigii aflate n curs de examinare i/sau soluionare n instanele de judectoreti n privina situaiei juridice; s aib acces la ci de transport; s fie accesibil racordarea infrastructurii tehnice i de producie a parcului la utilitile publice; suprafaa terenului s fie de cel puin 5 hectare (aceast suprafa este indicat n Legea priind parcurile industriale n vigoare i se ncadreaz perfect n recomandrile experilor); s nu existe interdicii legale privind protecia mediului cauzate de amplasare a parcului. Aceste criterii sunt folosite n legislaia cu privire la parcurile industriale din diferite ri i n special n Romania, unde s-au adeverit efective. n scopul susinerii dezvoltrii parcurilor industriale, legea va oferi urmtoarele faciliti: Schimbarea destinaiei terenului agricol destinat crerii parcului industrial cu scutirea de cheltuielile legate de aceast procedur. Atribuirea gratuit a activelor proprietate public n folosin ntreprinderii-administrator pentru crearea i dezvoltarea parcurilor industriale. Acordarea dreptului de privatizare a terenului proprietate public, aflat n locaiunea rezidentului parcului industrial, dup darea n exploatare a construciilor cu destinaie industrial i conexe. Aceast facilitate nu este prevzut n Legea cu privire la parcurile industriale n vigoare. Amnarea plii taxei pe valoarea adugat la materialele i echipamentele importate n scopul construirii infrastructurii i utilitilor comune ale parcului industrial pn la darea n exploatare a acestora. Aceast facilitate nu este prevzut n Legea cu privire la parcurile industriale n vigoare. La darea n locaiune a terenurilor, precum i a cldirilor construciilor i altor fonduri fixe, proprietate public, ntreprinderea-administrator poate aplica coeficientul de micorare pn la 0,3 din tarifele stabilite pentru calcularea preului normativ al pmntului sau din cuantumul minim al chiriei proprietii publice stabilite prin legea bugetului pe anul respectiv. Aceast soluie vine s faciliteze rezidenii parcului industrial n situaia cnd preul normativ l depete pe cel de pia.

Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova, iulie 2009

[24]

Contribuia financiar pentru crearea infrastructurii tehnice i de producie. Contribuia dat va fi acordat de la bugetul de stat, bugetele locale, Fondul Naional de Dezvoltare regional i alte surse.

Toate procedurile de obinere a permiselor, autorizaiilor i avizelor de la organele competente, att pentru ntreprinderea care creeaz parcul (ntreprinderea-administrator) precum i pentru rezidenii parcului, care intenioneaz s lanseze activitatea industrial, vor fi obinute n baza principiilor de ghieu unic, prin constituirea unei comisii coordonate de ctre consiliului local, i care va cuprinde reprezentanii: consiliului local; instituiilor specializate n domeniu; deintorilor de utiliti; i altor instituii dup caz. Mai mult ca att, controalele activitii rezidenilor parcurilor industriale vor fi efectuate conform unui grafic aprobat prin dispoziia Guvernului. Pentru a beneficia de facilitile descrise mai sus, investitorul care intenioneaz s creeze parcul industrial (ntreprinderea-administrator), va trebui s solicite obinerea statutului de parc industrial, depunnd o cerere la Ministerul Economiei. Solicitantul va trebui s aib n proprietate sau folosin terenul cu caracteristicele descrise mai sus i s prezinte un studiu de fezabilitate care va demonstra oportunitatea crerii parcului industrial i va cuprinde informaii relevante privind: descrierea concepiei parcului industrial, inclusiv genurile de activitate preconizate, dup caz; impactul (avantajele) crerii parcului industrial asupra dezvoltrii regiunii (social, economic i mediu); descrierea activitii economice n regiune i potenialul atragerii rezidenilor n parc; potenialul uman n regiune pentru activitatea parcului; existena infrastructurii regionale necesare activitii parcului, precum i descrierea strii infrastructurii tehnice i de producie la care se va racorda parcul industrial; delimitarea terenului i configuraia parcului industrial (planul de amplasare a terenului n zon, studiu geotehnic, studiu topografic etc.); valoarea estimativ a investiiilor pentru crearea parcului i sursele acestora: o construcia infrastructurii i utilitilor comune din exteriorul parcului; o construcia utilitilor comune interne; o reabilitarea i punerea n funciune a infrastructurii i utilitilor existente; o amenajarea teritoriului etc; etapele i termenii de creare a parcului industrial. Studiul de fezabilitate va fi examinat de ctre Ministerul Economiei i dac va fi constatat oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerul va elabora proiectul hotrrei de Guvern cu

[25]

privire la atribuirea statutului de parc industrial. Statutul de parc industrial va fi atribuit prin hotrre de Guvern, n care vor fi incluse toate facilitile oferite. Principalele deosebiri dintre Legea n vigoarea i legea nou privind parcurile industriale:
Prevederile Crearea i lichidarea parcului industrial Legea n vigoare Parcul industrial este creat prin hotrre de Guvern, att n cazul terenurilor i activelor de stat ct i proprietate a autoritilor publice locale. La decizia Guvernului, parcul este lichidat i nu este clar ce se ntml mai departe cu parcul, n afar de faptul c rezidenii parcului au dreptul prioritar s cumpere terenul. La crearea parcului sunt oferite faciliti prin lege, care sunt descrise mai jos. Parcul este creat pentru un termen de cel puin 15 ani, cu posibilitatea de extindere. Prevede faciliti pentru parcurile create doar n baza terenurilor i activelor proprietate public Legea propus Guvernul nu creeaz parcul industrial, dar atribuie statutul de parc industrial ntreprinderii-administrator, care acord dreptul de a beneficia de facilitile prevzute n lege. Dac deintorul statutului nu respect prevederile legii, statutul este retras, iar parcul poate continua activitatea. Parcul este creat de ctre proprietarul sau deintorul terenului i activelor. Statutul de parc industrial este acordat pentru o perioad de cel puin 15 ani, cu posibilitatea de extindere. Prevede faciliti pentru parcurile create n baza terenurilor i activelor private i publice

Terenul i activele n baza crora este constituit parcul (publice sau private) Facilitile oferite la crearea i funcionarea parcului Schimbarea destinaiei terenului agricol gratis Atribuirea gratuit a activelor proprietate public n folosin ntreprinderii-administrator Acordarea dreptului de privatizare a terenului proprietate public, aflat n locaiunea rezidentului Amnarea plii TVA la materialele i echipamentele importate n scopul construirii infrastructurii i utilitilor comune ntreprinderea-administrator poate aplica coeficientul de micorare pn la 0,3 din tarifele stabilite pentru calcularea preului normativ al pmntului sau din cuantumul minim al chiriei proprietii publice Facilitarea crerii parcului prin soluia de ghieu unic

Prevede aceast facilitate doar pentru terenurile proprietate public Prevede aceast facilitate, dar fr dreptul de privatizare pn la ncetarea funcionrii parcului (cel puin 15 ani) Nu este permis privatizarea pn la momentul ncetrii funcionrii parcului (cel puin 15 ani) Nu este prevzut

Prevede aceast facilitate att pentru terenurile proprietate public ct i privat Prevede aceast facilitate cu dreptul de privatizare la momentul drii n exploatare a construciilor conform destinaiei Este permis privatizarea la momentul drii n exploatare a construciilor conform destinaiei Este prevzut

Este prevzut

Este prevzut

Nu este prevzut

Optimizarea procedurilor de control asupra activitii rezidenilor parcului industrial Administrarea parcurilor

Nu este prevzut

Este prevzut. n cazul n care consiliul local a decis susinerea crerii parcului industrial, acesta creeaz Comisia cu privire la susinerea procesului de creare i funcionare a parcului industrial, care coordoneaz procedurile de obinere a autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul, infrastructura i construciile destinate parcului industrial Este prevzut. Controale planificate vor avea loc nu mai des de o dat n decursul unui an calendaristic, conform graficului aprobat prin dispoziia Guvernului.

[26]

industriale Numirea conducerii administratorului Posibilitatea administratorului de a efectua activitate n calitate de rezident

Conducerea administratorului este numit prin hotrre de Guvern Nu permite

Guvernul nu se implic la numirea conducerii administratorului Permite desfurarea activitii de rezident. Aceasta este binevenit pentru modele de parcuri, unde administratorul este o companie care dorete s desfoare activitate industrial pe o parte din teren i s ofere n chirie restul terenului pentru companiile subcontractori.

La elaborarea legii noi cu privire la parcurile industriale au fost luate n consideraie i recomandrile Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova. Schemele facilitrii crerii parcurilor industriale n diferite situaii, conform acestei opiuni, sunt prezentate n anex. Impacturile Dac va fi implementat aceast opiune, ar putea fi facilitat crearea a 5 parcuri industriale timp de pn la 10 ani, conform concluziilor Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova. Crearea parcurilor ar fi finanat din contul mijloacelor publice i private. Studiul menionat a identificat i terenurile cu potenial pentru crearea parcurilor, care sunt amplasate n regiunile: Floreti, Cinari, Ungheni, Soroca i Cahul: Floreti Cinari Ungheni Soroca Cahul Total Numrul locuitorilor 82094 81099 92160 81411 85536 422300 din raza de 20 km Suprafa propus a 50,0 61,2 23,4 39,3 5,9 179.8 parcului industrial, ha neagricol industrial agricol industrial industrial Numrul estimativ 2000 1400 3000 1200 1000 8600 minim de angajai Numrul estimativ 5500 2100 7500 5600 4000 24700 mediu de angajai Numrul estimativ 9 000 2 800 12 000 10 000 7 000 40800 maxim de angajai Sursa: Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor
industriale n Republica Moldova, iulie 2009

Experii studiului menionat au cuantificat unele beneficii i costuri de la crearea parcurilor industriale. Pentru a asigura comparabilitatea impacturilor opiunilor din aceast propunere de politici publice, vom limita analiza pentru o perioad de 5 ani. Ne vom axa pe presupunerile
[27]

studiului menionat, conform crora pe parcursul la urmtorii 5 ani vor fi create 3 parcuri industriale. Acestea vor fi parcurile create n condiiile facilitilor oferite de ctre stat i autoritile publice locale. Studiul a identificat i locaiile cu cel mai mare potenial pentru crearea parcurilor n urmtorii 5 ani: Floreti, Cinari i Ungheni. Descrierea terenurilor oportune pentru crearea parcurilor industriale n aceste localiti sunt prezentate n tabelul de mai sus. Impacturile fiscale Pozitive: A fost estimat c bugetul public va avea economii din reducerea cheltuielilor pentru indemnizaii de omaj, deoarece parcurile industriale vor oferi multe locuri noi de munc. Suma acestor economii, conform studiului menionat, va fi de cel puin 5 milioane euro pe an. Fondul de remunerarea a muncii angajailor n cadrul parcurilor industriale a fost estimat la cel puin 40 milioane euro anual. Dac calculm toate plile ctre bugetul public de la aceast sum, aa ca impozitul pe venitul persoanelor fizice i contribuiile de asigurri sociale i medicale,10 bugetul va ctiga cel puin 21,6 milioane euro anual. Valoarea adugat a rezidenilor parcurilor industriale va fi de cel puin 220 milioane euro anual, ceea ce nseamn c, avnd cota TVA de 20%, bugetul public va incasa circa 44 milioane euro sub form de TVA. Profitul generat de ctre rezidenii parcurilor industriale va fi de cel puin 179 milioane euro anual. Dac presupunem c cel puin o jumtate din aceast sum va fi retras sub form de dividende, care sunt impozitate cu 15%, bugetul public va incasa 13,4 milioane euro anual. Chiar dac rezidenii vor evita s retrag profitul sub form de dividende, conform politicei fiscale, impozitul pe venitul persoanelor juridice va fi reintrodus n 2012, i prin urmare, bugetul public va incasa cel puin suma indicat mai sus. Prin urmare, ncasrile anuale totale la bugetul public vor crete cu cel puin 84 milioane de euro anual. Negative: Studiul menionat mai sus a estimat c pentru cele 3 parcuri industriale, statul i autoritile publice locale vor trebui s aloce o sum de bani pentru construirea infrastructurii externe de cel puin 13 milioane euro. Suma dat poate fi i mai mare n cazul n care nu vor fi contribuii din partea sectorul privat la etapa de creare a parcului industrial. Mai mult ca att,

10

23% contribuii sociale pltite de angajator, 6% contribuii sociale pltite de angajat, 3,5% contribuii de asigurri medicale, pltite de angajat i 3,5%, pltite de angajator i 18% impozit pe venitul persoanelor fizice a fost folosit plafonul maxim deoarece mrimea fondului de remunerare de 40 milioane euro este o estimare minim.

[28]

avnd n vedere posibilitile financiare reduse ale autoritilor publice locale, cea mai mare parte a sumei date ar trebui prevzut n bugetul de stat. Este importat de menionat c ncasrile la bugetul public de pe urma activitii parcurilor industriale menionate mai sus, dup ce parcurile vor deveni funcionale, anual, vor depi de 6,5 ori cheltuielile statului la facilitarea crerii parcurilor industriale.

Riscuri Dei legea va prevedea scutirea de plile legate de schimbarea destinaiei terenurilor agricole destinate parcurilor industriale, aceasta nu va aduce prejudicii majore bugetului public, deoarece ncasrile date nu au fost prevzute n buget. Pot fi aduse prejudicii doar dac vor fi create parcuri pe terenurile schimbarea destinaiei crora este deja planificat, plile respective nefiind acumulate la buget. ns se ateapt c ponderea acestor terenuri va fi nesemnificativ. Amnarea achitrii TVA la fel nu va prejudicia bugetul public, deoarece nu au fost prevzute n buget ncasri din TVA pentru materialele utilizate la construcia infrastructurii parcurilor industriale. Pot fi aduse prejudicii doar dac agenii economici care deja au planificat lansarea activitii industriale, indiferent de crearea parcului, vor deveni rezideni ai parcului i nu vor investi n crearea infrastructurii i respectiv nu vor achita TVA planificat, i doar dac aceste pli au fost planificate n buget. ns se ateapt c ponderea acestor situaii va fi nesemnificativ. Impacturile economice Pozitive: A fost estimat c investiiile n parurile industriale vor fi de cel puin 850 milioane euro. Cifra de afaceri a rezidenilor parcurilor industriale va fi de cel puin 540 milioane euro anual. Cifra de afaceri este estimat pentru momentul ct rezidenii parcurilor vor deveni funcionali. Conform legislaiei n vigoare, cheltuielile necesare legate de schimbarea destinaiei unui hectar de tren agricol cu o bonitate medie constituie circa 72 mii euro11. Din suprafaa celor trei terenuri cu potenial pentru crearea parcurilor, 61,2ha sunt agricole, ceea e nseamn c legea propus va economisi 4,4 milioane euro investitorilor n parcuri industriale. Soluia de ghieu unic pentru parcurile industriale va permite optimizarea procedurilor birocratice i prin urmare micorarea cheltuielilor i riscurilor pentru ntreprindereaadministrator i investitorii industriali din parcuri. Efecte similare va avea optimizarea controalelor de stat n cadrul parcurilor industriale.
11

1,2 milioane lei la cursul Bncii Naionale a Moldovei din 25.03.2010 (16.62 lei/euro)

[29]

Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi create parcurile, inclusiv infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap, energie electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii vor beneficia i antreprenori locali care nu sunt localizai n parc. Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n regiunile unde vor fi create parcurile industriale. ntreprinderile locale vor fi subcontractate de ctre rezidenii parcurilor pentru diferite lucrri i servicii.

Negative: Rezidenii parcurilor industriale vor prelua o parte din fora de munc a ntreprinderilor existente i vor cauza majorarea costurilor forei de munc din regiune. Riscuri: Facilitile parcurilor industriale pot crea o concuren neloial dintre rezidenii parcurilor i ntreprinderile locale care se afl n afara parcului. Acest risc va putea fi redus parial la momentul facilitrii crerii parcului, cnd n baza studiului de fezabilitate privind oportunitatea crerii parcului, vor putea fi identificate impacturile economice i prevenit crearea concurenei cu ntreprinderile existente. Activitatea parcurilor industriale poate cauza scumpirea materiei prime n regiune. Impacturile sociale i asupra srciei Pozitive: Impacturile sociale pozitive vor fi resimite de populaia din raza de 20 km a parcurilor industriale. Cele trei regiuni cu potenial cel mai mare de creare a parcurilor industriale cuprind o populaie de circa 255000 de oameni. Numrul de locuri de munc create va varia de la cel puin 6400 pn la maximum 23800. O parte din locuri de munc vor fi completate din persoanele angajate n alte companii din regiune, dar vor fi angajai i muli omeri, precum i multe persoane care se vor ntoarce de peste hotare avnd oferte de locuri de munc n ara lor. Se presupune c locurile de munc oferite de ntreprinderile din parcurile industriale vor fi att de atractive, nct, n scenariul cel mai optimist, 40% din populaia care lucreaz n strintate din regiunile respective vor reveni la comunitile natale. Cheltuielile legate de remunerarea forei de munc angajat n parcurile industriale va fi de cel puin 40 milioane euro anual. Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi create parcurile industriale, inclusiv infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap, energie

[30]

electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii va benefica i comunitatea local. Negative: Nu au fost identificate impacturi sociale negative. Riscuri: Poate avea loc migraia semnificativ a populaiei apt de munc spre regiunile unde vor fi create parcurile industriale. Acest fapt va afecta negativ situaia social a regiunilor de unde va migra populaia. Acest efect negativ va putea fi anticipat prin intermediul studiului de fezabilitate privind oportunitatea crerii parcului industrial. Impacturile asupra mediului nconjurtor Pozitive: Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce beneficii mediului nconjurtor. Staiile de epurarea create sau restaurate care vor deservi i o parte din localitile nvecinate parcului industrial, vor permite reducerea polurii mediului nconjurtor. Infrastructura restaurat sau nou creat va permite consumarea mai eficient a resurselor energetice. O parte din investitorii locali se vor amplasa n parcuri industriale i respectiv se va reduce poluarea localitilor. Negative: Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzate de o activitate industrial sporit. Aceste efecte sunt greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial. Se presupune c efecte date se vor ncadra n normativele existente admisibile, deoarece activitatea parcurilor se va supune legislaiei ecologice din Republica Moldova. Riscuri: Vor fi scoase din uz terenurile agricole, cea ce poate prejudicia sectorul agricol, precum i flora i fauna. ns, n urma discuiilor cu reprezentanii Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, s-a ajuns la concluzia c n Republica Moldova sunt multe terenuri agricole de calitate proast i terenuri nefolosite. Acesta, n combinaie cu faptul c facilitarea crerii parcului industrial va fi precedat de un studiu de fezabilitate, va asigura minimizarea pierderilor sectorului agricol.

[31]

Impacturile administrative Pozitive: Resursele administrative folosite la inspectarea activitii investitorilor industriali va fi optimizat, datorit amplasrii mai multor investitori pe un teren i organizrii controalelor conform unui grafic prestabilit. Negative: Vor fi create comisii noi. n scopul susinerii procesului de crearea i funcionare a parcurilor industriale, vor fi create comisii speciale cu privire la susinerea procesului de creare i funcionare a parcurilor industriale. Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul local, instituiilor interesate, i deintorilor reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea tuturor autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul, infrastructura i construciile destinate parcului. Dei comisia este o structur nou, activitatea acesteia nu va implica schimbri majore. Exist experien n constituirea comisiilor similare n cteva localiti din Republica Moldova, unde cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, au fost creare comisii n scopul facilitrii obinerii permiselor n construcii, i care s-au adeverit lucrative i fr implicarea costurilor adiionale majore. Unicul aranjament deosebit va fi desemnarea persoanelor responsabile de secretariatul comisiei, care vor trebui s dedice mai mult timp n acest scop. Riscurile Nu au fost identificate riscuri la acest capitol. Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi solicitanii Aceast opiune presupune oferirea tuturor facilitilor menionate mai sus, indiferent de faptul c sunt amplasai n parcuri industriale sau nu, precum i fr restricii referitor la mrimea terenului. Cu toate acestea, pentru a primi facilitile menionate, investitorii vor trebui s demonstreze oportunitatea lansrii activitii industriale. Aceast opiune ar necesita cheltuieli majore pentru crearea capacitilor de analiz i monitorizare a tuturor cererilor privind obinerea facilitilor. Nu este uor de estimat cte solicitri vor fi, dar se presupune c vor fi solicitate faciliti pentru mai multe terenuri mici. Avnd n vedere c fondurile bugetare sunt limitate, vom presupune c aceast opiune va implica cheltuirea aceleiai sume de bani din bugetul public, pentru crearea infrastructurii, ca i n opiunea 2.

[32]

Presupunem c terenurile identificate pentru parcurile industriale din opiunea 2, vor fi dezvoltate mai haotic i parial n cadrul opiunii date, i prin urmare nu vor putea fi valorificate att de eficient ca n cazul crerii parcurilor industriale. Aceasta se va ntmpla deoarece nu va fi un concept clar pe tot terenul. Mai mult ca att, statul va susine toi solicitanii i prin urmare va oferi asisten n crearea infrastructurii pentru investitori separai, indiferent de mrimea terenului. Prin urmare dezvoltarea infrastructurii va fi mai puin eficient. Spre exemplu, pentru un parc industrial ar fi construit o staie de epurare i alte capaciti de utiliti pentru deservirea tuturor rezidenilor. Dac facilitile nu sunt acordate parcului, n majoritatea cazurilor, fiecare investitor va fi nevoit s-i construiasc infrastructura doar pentru sine. n rezultat, cu aceleai mijloace, statul va putea construi capaciti pentru deservirea unui numr mai mic de investitori. Din discuii cu specialiti n domeniul infrastructurii, s-a estimat c dac nu este asigurat infrastructura pentru un numr mai mare de investitori din start, bugetul prevzut va permite acoperirea cheltuielilor de construire a infrastructurii pentru o suprafa total de terenuri industriale care va fi cu pn la 50% mai mic dect n opiunea 2. Prin urmare va fi stimulat un volum de investiii mai mic cu pn la 50% n comparaie cu opiunea 2. O alt diferen important dintre facilitarea parcurilor industriale i facilitarea investitorilor industriali individuali, este faptul c, n special investitorii strini, prefer s-i plaseze investiiile n localuri bine amenajate i unde deja activeaz investitori industriali, inclusiv strini. Prin urmare existena parcurilor industriale va fi un stimulent adugtor pentru atragerea investiiilor comparativ cu situaia cnd facilitile sunt acordate separat fiecrui investitor n parte. Acest fapt a fost confirmat de ctre directorul companiei cu capital belgian SPAMOL SRL, care gestioneaz parcul industrial privat Euroinvestpark, amplasat n oraul Chiinu. Se presupune c celelalte stimulente, aa ca scoaterea din uz agricol a terenului gratis, nu vor aduce beneficii suplimentare faa de opiunea 2. Aceasta se datoreaz faptului c n cazul opiunii 2 vor fi asigurate terenuri industriale cu o capacitate de a amplasa un numr fezabil de investitori reieind din piaa muncii i ali factori de producere existeni n Moldova. Schimbarea destinaiei terenului agricol, gratis, nu va putea fi controlat eficient, i acest lucru poate aduce prejudicii mai mari mediului nconjurtor i sectorului agrar. Amnarea plii TVA va fi greu de administrat i pot aprea fraude n acest sens, aducnd prejudicii majore bugetului de stat. Terenurile proprietate public vor fi oferite mai uor oricrui investitor industrial, inclusiv pe parcele mai mici. Prin urmare utilizarea acestora nu va fi att de eficient precum n cadrul parcului industrial. n cadrul acestei opiuni, controlul asupra respectrii condiiilor pentru obinerea facilitilor va fi mai slab.

[33]

Impacturile fiscale Pozitive: Se ateapt c beneficiile fiscale vor fi aceleai ca i n opiunea 2, dar mrimea acestora va fi cu 50% mai mic, din cauza utilizrii neeficiente a resurselor publice. Prin urmare, ncasrile anuale la bugetul public n cazul acestei opiuni vor crete cu circa 42 milioane de euro. Negative: Se presupune c bugetul public va cheltui aceiai sum pentru construcia infrastructurii externe destinat activitii investitorilor industriali. Reieind din limitele bugetului, i pentru a asigura o comparabilitate mai bun dintre opiuni, s-a presupus c pentru aceast opiune va fi alocat aceiai sum ca i n opiunea 2, adic circa 13 milioane euro. Este importat de menionat c ncasrile la bugetul public de pe urma activitii investitorilor industriali, dup ce acetia vor deveni funcionali, vor depi de 3 ori cheltuielile bugetului public la facilitarea crerii infrastructurii acestora. Pentru comparaie, n cazul opiunii 2, ncasrile date vor depi de 6,5 ori cheltuielile bugetare respective. Prejudiciile la bugetul public de la scutirea de plile legate de schimbarea destinaiei terenurilor agricole destinate activitii industriale vor fi mai mari ca n cazul opiunii 2, deoarece activitatea industrial va fi lansat pe mai multe terenuri, schimbarea destinaiei crora este deja planificat, i plile respective nu vor fi acumulate la buget. Dac presupunem c aa terenuri vor reprezenta 50% din terenurile agricole care vor benefica de faciliti, adic 16.83ha12, pierderile la buget vor fi de circa 1,2 milioane euro. Riscuri Amnarea achitrii TVA va prejudicia bugetul public mai mult ca n opiunea 2, deoarece vor fi mai muli agenii economici care deja au planificat lansarea activitii industriale, indiferent de facilitile oferite prin lege, i vor achita TVA cu ntrziere, adic dup lansarea activitii. Impacturile economice Pozitive:

12

Se presupune c n opiunea 3 vor fi facilitate cu 50% mai puine terenuri destinate activitii industriale (134,6ha*50%=67,3ha). Din acestea se presupune c 50% vor fi terenuri agricole (67,3ha*50%=33,65ha) iar din acestea, 50% vor fi terenuri planificate pentru schimbarea destinaiei pan la oferirea facilitilor (33,65ha*50%=16,83).

[34]

A fost estimat c investiiile industriale care vor fi generate de facilitile oferite n cadrul acestei opiuni vor fi cu 50% mai mici dect n opiunea 2, i vor reprezenta cel puin 425 milioane euro. Cifra de afaceri a investitorilor industriali va fi i ea cu 50% mai mic, adic 270 milioane euro anual, n momentul cnd investitorii vor fi funcionali. Conform legislaiei n vigoare, cheltuielile necesare legate de schimbarea destinaiei unui hectar de tren agricol cu bonitatea medie constituie circa 72 mii euro13. Suprafaa terenurilor agricole pentru care destinaia nu a fost planificat pn la introducerea facilitilor, va fi de 16,83 ha, ceea e nseamn c legea propus va economisi 1,2 milioane euro investitorilor industriali. Soluia de ghieu unic va permite optimizarea procedurilor birocratice i prin urmare micorarea cheltuielilor pentru investitorii industriali. ns, deoarece aceast soluie implic nite aranjamente speciale, ea nu va putea funciona efectiv pentru un umr mare de investitori industriali amplasai rzleit. Respectiv, efectul pozitiv de la aceast soluie va fi mai mic ca n cazul opiunii 2. Situaia va fi similar cu optimizarea controalelor de stat pentru investitorii industriali. Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi amplasai investitorii industriali, inclusiv infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap, energie electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii vor beneficia i antreprenori locali existeni, ns aceste beneficii vor fi mai mici ca n cazul opiunii 2, deoarece vor fi stimulai mai puini investitori, i prin urmare investiiile n infrastructur vor fi mai mici pentru fiecare caz i mai puin eficiente n ansamblu. Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n regiunile unde vor fi amplasai investitorii industriali. ntreprinderile locale vor fi subcontractate de aceti investitori pentru diferite lucrri i servicii. ns aceste beneficii vor fi mai mici ca n cazul opiunii 2, deoarece vor fi facilitai mai puini investitori.

Negative: Investitorii industriali vor prelua o parte din fora de munc a ntreprinderilor existente i vor cauza majorarea costurilor forei de munc din regiune. Riscuri: Facilitile acordate investitorilor industriali pot crea o concuren neloial dintre investitorii noi i ntreprinderile locale existente. Activitatea investitorilor industriali poate cauza scumpirea materiei prime n regiune. Impacturile sociale i asupra srciei
13

1,2 milioane lei la cursul Bncii Naionale a Moldovei din 25.03.2010 (16.62 lei/euro)

[35]

Pozitive: Se presupune c numrul populaiei care indirect va benefica de la investitorii industriali noi va fi cu 50% mai mic ca n cazul opiunii 2 circa 127500 de oameni. Numrul de locuri de munc create va fi cu 50% mai mic ca n opiunea 2, i va varia de la cel puin 3200 pn la maximum 11900 de oameni. O parte din locuri de munc vor fi completate din persoanele angajate n alte companii din regiune, dar vor fi angajate i multe persoane omeri, precum i multe persoane care se vor ntoarce de peste hotare avnd oferte de locuri de munc n ara lor. Se presupune c locurile de munc oferite de investitorii industriali vor fi att de atractive, nct, o parte din populaia care lucreaz n strintate din regiunile respective vor reveni la comunitile natale. Cheltuielile legate de remunerarea forei de munc angajat n parcurile industriale va fi de cel puin 20 milioane euro anual. Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi amplasai investitorii industriali, inclusiv infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap, energie electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii va benefica i comunitatea local. ns aceste beneficii vor fi cu 50% mai mici ca n cazul opiunii 2. Negative: Nu au fost identificate impacturi sociale negative. Negative: Poate avea loc migraia semnificativ a populaiei apt de munc spre regiunile unde vor fi amplasai investitorii industriali. Acest fapt va afecta negativ situaia social a regiunilor de unde va migra populaia. Acest efect negativ va putea fi anticipat prin intermediul studiului de fezabilitate privind oportunitatea plasrii investiiei. Impacturile asupra mediului nconjurtor Pozitive: Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce beneficii mediului nconjurtor. Staiile de epurarea create sau restaurate care vor deservi i o parte din localitile nvecinate investitorului industrial, vor permite reducerea polurii mediului nconjurtor. Infrastructura restaurat sau nou creat va permite consumarea mai eficient a resurselor energetice.

[36]

Negative: Vor fi scoase din uz terenurile agricole, ceea ce poate prejudicia sectorul agricol, precum i flora i fauna. Se ateapt c acest efect va fi mai mare ca n cazul opiunii 2, deoarece nu va putea fi asigurat un control ca n cazul crerii parcurilor industriale, unde este implicat un teren mai mare. Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzate de o activitate industrial sporit. Aceste efecte sunt greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului de fezabilitate cu privire la oportunitatea plasrii investiiei industriale. Se presupune c efecte date se vor ncadra n normativele existente admisibile, deoarece activitatea investitorilor industriali se va supune legislaiei ecologice din Republica Moldova. Riscuri: Nu au fost identificate alte efecte negative. Impacturile administrative Pozitive: Nu se ateapt careva efecte pozitive. Negative: n scopul susinerea procesului de crearea i funcionare a ntreprinderilor industriale, vor fi create comisii speciale. Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul local, instituiilor interesate, i deintorilor reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea tuturor autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul, infrastructura i construciile destinate ntreprinderii industriale. O diferen major fa de situaia din opiunea 2 este faptul c nu n toate regiunile vor putea fi create aa comisii, din cauza capacitilor administrative reduse. Riscurile Nu au fost identificate riscuri la acest capitol. 4. OPIUNEA RECOMANDAT Este recomandat opiune 2 Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale, care presupune acordarea unui numr de faciliti menionate mai sus pentru crearea parcurilor industriale. Dup cum rezult din analiza impacturilor de mai sus, opiunea dat va genera mai multe impacturi pozitive dect negative i impacturile pozitive vor fi mai mari ca n celelalte dou
[37]

opiuni examinate. Mai mult ca att, opiunea dat va contribui cel mai mult la atingerea obiectivelor stabilite. Implementarea i monitorizarea Implementarea legii propuse va fi coordonat de ctre Ministerul Economiei cu implicarea mai multor instituii: Organizaia de Promovare a Exportului din Moldova, care va fi responsabil de promovarea parcurilor industriale din Republica Moldova i atragerea investitorilor n aceste parcuri. Ageniile de Dezvoltare Regional, care vor fi implicate n examinarea oportunitii crerii parcurilor industriale i finanarea/co-finanarea construciei infrastructurii acestora. Autoritile administraie publice centrale interesate, care vor fi implicate n facilitarea obinerii tuturor actelor permisive necesare i examinarea oportunitii crerii parcurilor, n cadrul comisiilor speciale create n acest scop. Autoritile administraiei publice locale interesate, care vor fi implicate n coordinarea procesului obinerii tuturor actelor permisive necesare, examinarea oportunitii crerii parcurilor i promovarea parcurilor industriale. Consiliul naional pentru promovarea proiectelor investiionale de importan naional, care va fi implicat n protejarea intereselor investitorilor din cadrul parcurilor industriale, prin soluionarea problemelor birocratice. Implementarea legii, precum i efectele economice, sociale i ecologice, vor fi monitorizate prin mai multe ci: Controlul respectrii prevederilor legii de ctre solicitanii statutului de parc industrial Controlul (nu mai des de odat pe an) respectrii legislaiei n vigoare n domeniul sanitar i ecologic de ctre organele competente. Datele obinute vor permite evaluarea efectelor i riscurilor asupra mediului nconjurtor i situaiei sanitare. Monitorizarea indicatorilor economici i sociali: o Asigurarea unui ritm mediu anual de cretere a volumului produciei industriale de 10%, pn n 2015. o Creterea ponderii industriei n PIB pn la 20-22%, pn n 2015. o Creterea ponderii populaiei ocupate n industrie pn la 20% din numrul total al populaiei ocupate, pn n 2015. o Creterea investiiilor n capitalul fix din industrie n mediu cu cel puin 20% pe an, pn n 2015. o Creterea ponderii terenurilor pe care se desfoar activitate industrial. Monitorizarea va permite de reacionat cu careva schimbri n cadrul normativ n caz dac impacturile negative i riscurile se vor mri considerabil. Schemele facilitrii crerii parcurilor industriale n diferite situaii, conform acestei opiuni, sunt prezentate n anex.

[38]

5. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE Procesul de elaborarea a propunerii de politici publice dat a nceput cu elaborarea planului de lucru i crearea grupului de lucru, care au fost aprobate prin ordinul Viceprim-ministrului, Ministrului Economiei Valeriu Lazr, nr. 03 din 3 februarie 2010. Grupul de lucru a avut urmtoarea componen: Ion Lupan - Direcia general politici industriale i de competitivitate, Ministerul Economiei; Olga Badanova - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei; Vladimir Crivciun - Direcia politici investiionale i de promovare a exportului, Ministerul Economiei; Vasile Vulpe - Direcia juridic, Ministerul Economiei; Grigorii tirbu - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei; Ion Rule - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei Angela urcanu - Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, Ministerul Economiei; Roman Ladu - expert al proiectului DFID; Vasilii Dogotari - Direciei juridic i armonizarea legislaiei, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; Natalia Levichi - Direcia analiz financiar, Ministerul Finanelor; Anastasia Gangal - Direcia relaii internaionale i atragerea investiiilor, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale; Mihai Mustea - Direcia Inspectoratul Ecologic de Stat, Ministerul Mediului; Mihai Blba - Direcia relaii externe, Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova; Vladimir Ciobanu - Direcia relaii funciare i cadastru, Agenia Relaii Funciare i Cadastru. La data de 1 februarie 2010, la Ministerul Economiei a fost organizat masa rotund cu genericul Identificarea soluiilor pentru facilitarea procesului de creare a parcurilor industriale. n cadrul acestui eveniment au participat reprezentani ai organelor centrale de specialitate, autoritilor publice locale de nivelul 2, mediului de afaceri i organizaiilor nonguvernamentale. Ulterior au mai fost organizate mese rotunde i un ir de ntlniri de consultare la etapele de definire a problemei, identificare a opiunilor i analiz a impacturilor mai muli factori interesai. n procesul elaborrii propunerii de politici publice au fost consultai urmtorii factori interesai: Asociaia Investitorilor Strini din Moldova i alte asociaii de business. Camera de Industrie i Comer din Moldova. Reprezentanii investitorilor industriali poteniali. Experii care au participat la implementarea Proiectului finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova, iulie 2009.
[39]

Reprezentanii parcului industrial din Cinari, care nu funcioneaz la moment din cauza nefinisrii lucrrilor de construcie a infrastructurii. Reprezentanii autoritilor publice locale cu potenial de crearea a parcurilor industriale i care au negociat cu potenialii investitori industriali locali i strini: Floreti, Cinari, Cimilia, Ungheni, Hnceti. Reprezentanii autoritilor publice centrale interesate: Ministerul Ecologiei, Ministerul Agriculturii, Ministerul Finanelor, Agenia Cadastru, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, alte instituii interesate. Reprezentanii parcului industrial privat cu capital Belgian Euroinvestpark creat de ctre compania SPAMOL SRL, n sectorul Ciocana din or. Chiinu.

Pe parcursul elaborrii propunerii de politici publice dat, reprezentanii Ministerului Economiei s-au deplasat n China, unde au studiat experiena facilitri crerii parcurilor industriale, precum i impacturile economice, sociale i de mediu ale acestora. Pe data de 13 aprilie 2010, n incinta Ministerului Economie, a avut loc o mas rotund la care a fost prezentat Propunerea de politici publice cu privire la parcurile industriale. n urma discuiilor proiectul a fost validat i acceptat de ctre participai. Masa rotund a fost moderat de ctre Valeriu Lazr, viceprim-ministru, ministru al economiei i a inclus urmtorii participani: Sergiu Ciobanu, viceministru al economiei Reprezentanii grupului de lucru cu privire la elaborarea propunerii de politici publice, care a inclus reprezentani ai autoritilor publice interesate i Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova. Andrei Timu, directorul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova. Roberto Pace, Camera de Comer Moldo-Italian. Sergiu Cpin, Camera de Comer Moldo-Belgian. Andrei Vacarciuc, preedintele raionului Cimilia. Gheorghe Rileanu, primar al or. Cimilia. Sergiu Pleca, viceprimar al or. Cimilia. Boris Stanov, primar al or. Cinari. Sergiu Rusu, vicepreedintele raionului al raionului Floreti. Nina Gaivas, primar interimar al or. Floreti. Vasile Excorescu, director al .S. Parcul Industrial Cinari. Sergiu Scutaru, consilier al oraului Ungheni. Eugen Rocovanul, Asociaia Micului Business. Ion Lean, Clubul oamenilor de afaceri Timpul. Dinu Armau, Asociaia Investitorilor Strini din Moldova (FIA). Gheorghe Gritcu, directorul SPAMOL SRL care gestioneaz parcul privat Euroinvestpark. ova Ion, Euromall SRL.

[40]

Propunerea de politici publice dat se bazeaz pe recomandrile prilor interesate, inclusiv la capitolul problemelor i soluiilor la aceste probleme. Pe parcursul analizei, unele propuneri nu au fost acceptate, din cauza c erau abordate de alte proiecte de acte normative sau nu erau considerate realiste. Acest proces este descris pe parcursul documentului dat.

[41]

ANEXA: SCHEMELE FACILITRII CRERII PARCURILOR INDUSTRIALE CONFORM NOII LEGI CU PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale (APC), pe terenul i activele proprietate de stat i n baza ntreprinderii de stat (S)
Iniiatorul crerii parcului industrial APC Terenul parcului n proprietate sau folosin

Cerere la consiliul local privind susinerea crerii parcului

Daca consiliul consider oportun, creeaz Comisia privind parcul

Comisia faciliteaz obinerea documentaiei iniiale necesare, inclusiv decizia APL, avizele pe lot

APC pred n folosin terenul unei S nou create sau existente pe un termen de 30 ani, cu condiia c S va obine statutul de parc industrial. n caz contrar terenul se va ntoarce proprietarului.

S depune toate documentele obinute n cadrul Comisiei i alte documente necesare, inclusiv studiul de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerului Economiei.

Ministerul Economiei examineaz documentele i dac constat oportunitatea crerii parcului, pregtete proiectul hotrrii de Guvern privind crearea parcului industrial i acordarea statutului de parc industrial ntreprinderii-administrator: - Schimbarea gratis a destinaiei terenului agricol, dup caz - Acordarea statutului de parc industrial S, care devine ntreprindere-administrator, pentru o perioad de 15 ani, cu posibilitatea extinderii pentru nc 15 ani. - Atribuirea terenului proprietate de stat n folosin, gratis, S pe o perioad de 30 de ani pentru crearea parcului industrial, cu indicarea posibilitii de darea n folosin rezidenilor n baz de concurs investiional cu posibilitatea privatizrii terenului dup darea n exploatare a construciei prevzute n contractul ncheiat cu rezidentul, sau de ctre ntreprinderea administrator, ca teren aferent construciilor. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat pentru crearea infrastructurii parcului - Acordarea amnrii plii TVA pentru materia prim, echipamentul i alte materiale folosite la construirea infrastructurii parcului, pn la darea n exploatare a infrastructurii Pe lng acestea faciliti, legea prevede alocarea mijloacelor financiare de la APL i Fondul Naional de Dezvoltare Regional. Guvernul aprob hotrrea de Guvern privind crearea parcului i atribuirea statului de ntreprindere-administrator pentru o perioad de 15 ani [42]

Pe parcursul la 15 ani, urmtoarele faciliti sunt acordate la crearea parcului: - Amnarea plii TVA pentru materialele i utilajele folosite la construcia infrastructurii pn la darea n exploatare a infrastructurii. Aceast facilitate va fi acordat pe toat durata valabilitii statutului de parc industrial. - Dreptul de folosin a terenului de stat pe perioada valabilitii statutului de parc industrial, cu dreptul de privatizare dup darea n exploatare a imobilului construit n conformitate cu contractul ncheiat n urma concursului investiional. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat, bugetul APL i alte surse, pentru crearea infrastructurii parcului, pe parcursul dezvoltrii parcului.

Pe parcursul valabilitii statutului de parc industrial, pe teritoriu parcului pot activa doar rezidenii care ncheie contract de desfurarea a activitii n parcul industrial. Dac rezidenii ncalc prevederile contractului, contractul va fi reziliat, i acetia nu mai pot desfura activitate n cadrul parcului industrial, n afar de cazurile cnd rezidenii au privatizat terenul pe care activeaz.

Statutul de parc industrial se retrage prin hotrre de Guvern, dac: - expirar termenului pentru care a fost acordat statutul de parc industrial; - decizia definitiv i irevocabil a instanei de judecat, n cazurile n care s-a stabilit c majoritatea deintorilor statutului de rezident nu realizeaz obiectivele asumate prin contractele ncheiate cu ntreprinderea-administrator, cu autoritile publice centrale sau locale, dup caz; - ntreprinderea-administrator nu ndeplinete atribuiile i obligaiile sale n conformitate cu prevederile legii cu privire la pacurile industriale. Retragerea statutului de parc industrial duce la suspendarea regimului de faciliti: - Terenul i activele date n folosin ntreprinderii-administrator i rezidenilor este nstrinat, cu excepia terenului care se afl n folosina rezidentului pentru lansarea activitii economice, acesta avnd dreptul de a privatiza terenul dup darea n exploatare a construciilor. Dac statutul a fost retras din cauz expirrii valabilitii statutului, rezidenii au drept preferenial la privatizarea terenului. - n situaia retragerii statutului de parc industrial nainte de expirarea valabilitii acestuia, ntreprinderea-administrator va achita contravaloarea taxei n vigoare pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial. ns, n cazul n care valoarea infrastructurii tehnice i de producie creat n cadrul parcului, depete valoarea taxei menionate, ntreprindereaadministrator nu achit aceast tax. [43]

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale (APC), pe terenul i activele proprietate de stat i cu participarea investitorului privat
Iniiatorul crerii parcului industrial APC Terenul parcului n proprietate sau folosin

Cerere la consiliul local privind susinerea crerii parcului

Daca consiliul consider oportun, creeaz Comisia privind parcul

Comisia faciliteaz obinerea documentaiei iniiale necesare: decizia consiliului, avizele pe lot

Guvernul asigur organizarea i desfurarea concursului de selectare a investitorului privat pentru construcia infrastructurii tehnice i de produciei a parcului industrial. n acest sens vor fi dou modaliti de atribuire n folosin a terenului pentru 30 de ani: - Atribuirea terenului investitorului privat - Crearea unei societii comerciale cu capital public-privat, dac statul a ales aceast modalitate, creia se atribuie terenul. Atribuirea terenului va fi condiionat de obinerea ulterioar a statutul de parc industrial de ctre investitorul privat sau societatea comercial cu capital public-privat. Investitorul privat sau societatea comercial cu capital public-privat, depune toate documentele obinute n cadrul Comisiei i alte documente necesare, inclusiv studiul de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerului Economiei.

Ministerul Economiei examineaz documentele i dac constat oportunitatea crerii parcului, pregtete proiectul hotrrii de Guvern privind crearea parcului industrial i acordarea statutului de parc industrial ntreprinderii-administrator: - Schimbarea gratis a destinaiei terenului agricol, dup caz - Acordarea statutului de parc industrial investitorului privat, cu forma organizator juridic de SRL sau SA, sau societii comerciale cu capital public-privat, care devine ntreprindereadministrator, pentru o perioad de 15 ani, cu posibilitatea extinderii pentru nc 15 ani. - Atribuirea terenului proprietate de stat n folosin, gratis, ntreprinderii-administrator, pe o perioad de 30 de ani pentru crearea parcului industrial, cu indicarea posibilitii de darea n folosin rezidenilor n baz de concurs investiional cu posibilitatea privatizrii terenului dup darea n exploatare a construciei prevzute n contractul ncheiat cu rezidentul, sau de ctre ntreprinderea administrator, ca teren aferent construciilor. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat pentru crearea infrastructurii parcului - Acordarea amnrii plii TVA pentru materia prim, echipamentul i alte materiale folosite la construirea infrastructurii parcului, pn la darea n exploatare a infrastructurii Pe lng acestea faciliti, legea prevede alocarea mijloacelor financiare de la APL i Fondul [44] Naional de Dezvoltare Regional.

Guvernul aprob hotrrea de Guvern privind crearea parcului i atribuirea statului de ntreprindere-administrator pentru o perioad de 15 ani

Pe parcursul la 15 ani, urmtoarele faciliti sunt acordate la crearea parcului: - Amnarea plii TVA pentru materialele i utilajele folosite la construcia infrastructurii pn la darea n exploatare a infrastructurii. Aceast facilitate va fi acordat pe toat durata valabilitii statutului de parc industrial. - Dreptul de folosin a terenului de stat pe perioada valabilitii statutului de parc industrial, cu dreptul de privatizare dup darea n exploatare a imobilului construit n conformitate cu contractul ncheiat n urma concursului investiional. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat, bugetul APL i alte surse, pentru crearea infrastructurii parcului, pe parcursul dezvoltrii parcului.

Pe parcursul valabilitii statutului de parc industrial, pe teritoriu parcului pot activa doar rezidenii care ncheie contract de desfurarea a activitii n parcul industrial. Dac rezidenii ncalc prevederile contractului, contractul va fi reziliat, i acetia nu mai pot desfura activitate n cadrul parcului industrial, n afar de cazurile cnd rezidenii au privatizat terenul pe care activeaz.

Statutul de parc industrial se retrage prin hotrre de Guvern, dac: - expirar termenului pentru care a fost acordat statutul de parc industrial; - decizia definitiv i irevocabil a instanei de judecat, n cazurile n care s-a stabilit c majoritatea deintorilor statutului de rezident nu realizeaz obiectivele asumate prin contractele ncheiate cu ntreprinderea-administrator, cu autoritile publice centrale sau locale, dup caz; - ntreprinderea-administrator nu ndeplinete atribuiile i obligaiile sale n conformitate cu prevederile legii cu privire la pacurile industriale. Retragerea statutului de parc industrial duce la suspendarea regimului de faciliti: - Terenul i activele date n folosin ntreprinderii-administrator i rezidenilor este nstrinat, cu excepia terenului care se afl n folosina rezidentului pentru lansarea activitii economice, acesta avnd dreptul de a privatiza terenul dup darea n exploatare a construciilor. Dac statutul a fost retras din cauz expirrii valabilitii statutului, rezidenii au drept preferenial la privatizarea terenului. - n situaia retragerii statutului de parc industrial nainte de expirarea valabilitii acestuia, ntreprinderea-administrator va achita contravaloarea taxei n vigoare pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial. ns, n cazul n care valoarea infrastructurii tehnice i de producie [45] creat n cadrul parcului, depete valoarea taxei menionate, ntreprindereaadministrator nu achit aceast tax.

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice locale (APL), pe terenul i activele proprietate APL i n baza ntreprinderii municipale (M)
Iniiatorul crerii parcului industrial APL Terenul parcului n proprietate sau folosin

Cerere la consiliul local privind susinerea crerii parcului

Daca consiliul consider oportun, creeaz Comisia privind parcul

Comisia faciliteaz obinerea documentaiei iniiale necesare: decizia consiliului, avizele pe lot

APL pred n folosin terenul unei M nou create sau existente pe un termen de 30 ani, cu condiia c M va obine statutul de parc industrial. n caz contrar terenul se va ntoarce.

M depune toate documentele obinute n cadrul Comisiei i alte documente necesare, inclusiv studiul de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerului Economiei.

Ministerul Economiei examineaz documentele i dac constat oportunitatea crerii parcului, pregtete proiectul hotrrii de Guvern privind crearea parcului industrial i acordarea statutului de parc industrial ntreprinderii-administrator: - Schimbarea gratis a destinaiei terenului agricol, dup caz - Acordarea statutului de parc industrial M, care devine ntreprindere-administrator, pentru o perioad de 15 ani, cu posibilitatea extinderii pentru nc 15 ani. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat pentru crearea infrastructurii parcului - Acordarea amnrii plii TVA pentru materia prim, echipamentul i alte materiale folosite la construirea infrastructurii parcului, pn la darea n exploatare a infrastructurii Pe lng acestea faciliti, legea prevede alocarea mijloacelor financiare de la APL i Fondul Naional de Dezvoltare Regional. Guvernul aprob hotrrea de Guvern privind crearea parcului i atribuirea statului de ntreprindere-administrator pentru o perioad de 15 ani

[46]

Pe parcursul la 15 ani, urmtoarele faciliti sunt acordate la crearea parcului: - Amnarea plii TVA pentru materialele i utilajele folosite la construcia infrastructurii pn la darea n exploatare a infrastructurii. Aceast facilitate va fi acordat pe toat durata valabilitii statutului de parc industrial. - Dreptul de folosin a terenului APL pe perioada valabilitii statutului de parc industrial, cu dreptul de privatizare dup darea n exploatare a imobilului construit n conformitate cu contractul ncheiat n urma concursului investiional. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat, bugetul APL i alte surse, pentru crearea infrastructurii parcului, pe parcursul dezvoltrii parcului.

Pe parcursul valabilitii statutului de parc industrial, pe teritoriu parcului pot activa doar rezidenii care ncheie contract de desfurarea a activitii n parcul industrial. Dac rezidenii ncalc prevederile contractului, contractul va fi reziliat, i acetia nu mai pot desfura activitate n cadrul parcului industrial, n afar de cazurile cnd rezidenii au privatizat terenul pe care activeaz. Statutul de parc industrial se retrage prin hotrre de Guvern, dac: - expirar termenului pentru care a fost acordat statutul de parc industrial; - decizia definitiv i irevocabil a instanei de judecat, n cazurile n care s-a stabilit c majoritatea deintorilor statutului de rezident nu realizeaz obiectivele asumate prin contractele ncheiate cu ntreprinderea-administrator, cu autoritile publice centrale sau locale, dup caz; - ntreprinderea-administrator nu ndeplinete atribuiile i obligaiile sale n conformitate cu prevederile legii cu privire la pacurile industriale. Retragerea statutului de parc industrial duce la suspendarea regimului de faciliti: - Terenul i activele date n folosin ntreprinderii-administrator i rezidenilor este nstrinat, cu excepia terenului care se afl n folosina rezidentului pentru lansarea activitii economice, acesta avnd dreptul de a privatiza terenul dup darea n exploatare a construciilor. Dac statutul a fost retras din cauz expirrii valabilitii statutului, rezidenii au drept preferenial la privatizarea terenului. - n situaia retragerii statutului de parc industrial nainte de expirarea valabilitii acestuia, ntreprinderea-administrator va achita contravaloarea taxei n vigoare pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial. ns, n cazul n care valoarea infrastructurii tehnice i de producie creat n cadrul parcului, depete valoarea taxei menionate, ntreprindereaadministrator nu achit aceast tax.

[47]

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice locale (APL), pe terenul i activele proprietate APL i cu participarea investitorului privat
Iniiatorul crerii parcului industrial APL Terenul parcului n proprietate sau folosin

Cerere la consiliul local privind susinerea crerii parcului

Dac consiliul consider oportun, creeaz Comisia privind parcul

Comisia faciliteaz obinerea documentaiei iniiale necesare: decizia consiliului, avizele pe lot

Consiliul local asigur organizarea i desfurarea concursului de selectare a investitorului privat pentru construcia infrastructurii tehnice i de produciei a parcului industrial. n acest sens vor fi dou modaliti de atribuire n folosin a terenului pentru 30 de ani: - Atribuirea terenului investitorului privat - Crearea unei societii comerciale cu capital public-privat, dac consiliul local a ales aceast modalitate, creia se atribuie terenul. Atribuirea terenului va fi condiionat de obinerea ulterioar a statutul de parc industrial de ctre investitorul privat sau societatea comercial cu capital public-privat. Investitorul privat sau societatea comercial cu capital public-privat, depune toate documentele obinute n cadrul Comisiei i alte documente necesare, inclusiv studiul de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerului Economiei. Ministerul Economiei examineaz documentele i dac constat oportunitatea crerii parcului, pregtete proiectul hotrrii de Guvern privind crearea parcului industrial i acordarea statutului de parc industrial ntreprinderii-administrator: - Schimbarea gratis a destinaiei terenului agricol, dup caz - Acordarea statutului de parc industrial investitorului privat, cu forma organizator juridic de SRL sau SA, sau societii comerciale cu capital public-privat, care devine ntreprindereGuvernul aprob hotrrea de de 15 ani, cu posibilitatea extinderii pentru statului administrator, pentru o perioadGuvern privind crearea parcului i atribuirea nc 15 ani. de ntreprindere-administrator pentru o perioad de infrastructurii parcului - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat pentru crearea15 ani - Acordarea amnrii plii TVA pentru materia prim, echipamentul i alte materiale folosite la construirea infrastructurii parcului, pn la darea n exploatare a infrastructurii Pe lng acestea faciliti, legea prevede alocarea mijloacelor financiare de la APL i Fondul Naional de Dezvoltare Regional.

[48]

Pe parcursul la 15 ani, urmtoarele faciliti sunt acordate la crearea parcului: - Amnarea plii TVA pentru materialele i utilajele folosite la construcia infrastructurii pn la darea n exploatare a infrastructurii. Aceast facilitate va fi acordat pe toat durata valabilitii statutului de parc industrial. - Dreptul de folosin a terenului APL pe perioada valabilitii statutului de parc industrial, cu dreptul de privatizare dup darea n exploatare a imobilului construit n conformitate cu contractul ncheiat n urma concursului investiional. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat, bugetul APL i alte surse, pentru crearea infrastructurii parcului, pe parcursul dezvoltrii parcului. Pe parcursul valabilitii statutului de parc industrial, pe teritoriu parcului pot activa doar rezidenii care ncheie contract de desfurarea a activitii n parcul industrial. Dac rezidenii ncalc prevederile contractului, contractul va fi reziliat, i acetia nu mai pot desfura activitate n cadrul parcului industrial, n afar de cazurile cnd rezidenii au privatizat terenul pe care activeaz. Statutul de parc industrial se retrage prin hotrre de Guvern, dac: - expirar termenului pentru care a fost acordat statutul de parc industrial; - decizia definitiv i irevocabil a instanei de judecat, n cazurile n care s-a stabilit c majoritatea deintorilor statutului de rezident nu realizeaz obiectivele asumate prin contractele ncheiate cu ntreprinderea-administrator, cu autoritile publice centrale sau locale, dup caz; - ntreprinderea-administrator nu ndeplinete atribuiile i obligaiile sale n conformitate cu prevederile legii cu privire la pacurile industriale. Retragerea statutului de parc industrial duce la suspendarea regimului de faciliti: - Terenul i activele date n folosin ntreprinderii-administrator i rezidenilor este nstrinat, cu excepia terenului care se afl n folosina rezidentului pentru lansarea activitii economice, acesta avnd dreptul de a privatiza terenul dup darea n exploatare a construciilor. Dac statutul a fost retras din cauz expirrii valabilitii statutului, rezidenii au drept preferenial la privatizarea terenului. - n situaia retragerii statutului de parc industrial nainte de expirarea valabilitii acestuia, ntreprinderea-administrator va achita contravaloarea taxei n vigoare pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial. ns, n cazul n care valoarea infrastructurii tehnice i de producie creat n cadrul parcului, depete valoarea taxei menionate, ntreprindereaadministrator nu achit aceast tax.

[49]

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa S, M sau societii comerciale n baza terenului i activelor proprietate public
Iniiatorul crerii parcului industrial S, M, SC Terenul parcului n proprietate sau folosin

Cerere la consiliul local privind susinerea crerii parcului

Daca consiliul consider oportun, creeaz Comisia privind parcul

Comisia faciliteaz obinerea documentaiei iniiale necesare, inclusiv decizia APL, avizele pe lot

S, M, SC depune toate documentele obinute n cadrul Comisiei i alte documente necesare, inclusiv studiul de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerului Economiei.

Ministerul Economiei examineaz documentele i dac constat oportunitatea crerii parcului, pregtete proiectul hotrrii de Guvern privind crearea parcului industrial i acordarea statutului de parc industrial ntreprinderii-administrator: - Schimbarea gratis a destinaiei terenului agricol, dup caz - Acordarea statutului de parc industrial S, M sau SC, care devine ntreprindere-administrator, pentru o perioad de 15 ani, cu posibilitatea extinderii pentru nc 15 ani. - n cazul terenului de stat, atribuirea terenului proprietate de stat n folosin, gratis, S, M sau SC, pe o perioad de 30 de ani pentru crearea parcului industrial, cu indicarea posibilitii de darea n folosin rezidenilor n baz de concurs investiional cu posibilitatea privatizrii terenului dup darea n exploatare a construciei prevzute n contractul ncheiat cu rezidentul, sau de ctre ntreprinderea administrator, ca teren aferent construciilor. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat pentru crearea infrastructurii parcului - Acordarea amnrii plii TVA pentru materia prim, echipamentul i alte materiale folosite la construirea infrastructurii parcului, pn la darea n exploatare a infrastructurii Pe lng acestea faciliti, legea prevede alocarea mijloacelor financiare de la APL i Fondul Naional de Dezvoltare Regional. Guvernul aprob hotrrea de Guvern privind crearea parcului i atribuirea statului de ntreprindere-administrator pentru o perioad de 15 ani

[50]

Pe parcursul la 15 ani, urmtoarele faciliti sunt acordate la crearea parcului: - Amnarea plii TVA pentru materialele i utilajele folosite la construcia infrastructurii pn la darea n exploatare a infrastructurii. Aceast facilitate va fi acordat pe toat durata valabilitii statutului de parc industrial. - Dreptul de folosin a terenului de stat pe perioada valabilitii statutului de parc industrial, cu dreptul de privatizare dup darea n exploatare a imobilului construit n conformitate cu contractul ncheiat n urma concursului investiional. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat, bugetul APL i alte surse, pentru crearea infrastructurii parcului, pe parcursul dezvoltrii parcului. Pe parcursul valabilitii statutului de parc industrial, pe teritoriu parcului pot activa doar rezidenii care ncheie contract de desfurarea a activitii n parcul industrial. Dac rezidenii ncalc prevederile contractului, contractul va fi reziliat, i acetia nu mai pot desfura activitate n cadrul parcului industrial, n afar de cazurile cnd rezidenii au privatizat terenul pe care activeaz. Statutul de parc industrial se retrage prin hotrre de Guvern, dac: - expirar termenului pentru care a fost acordat statutul de parc industrial; - decizia definitiv i irevocabil a instanei de judecat, n cazurile n care s-a stabilit c majoritatea deintorilor statutului de rezident nu realizeaz obiectivele asumate prin contractele ncheiate cu ntreprinderea-administrator, cu autoritile publice centrale sau locale, dup caz; - ntreprinderea-administrator nu ndeplinete atribuiile i obligaiile sale n conformitate cu prevederile legii cu privire la pacurile industriale. Retragerea statutului de parc industrial duce la suspendarea regimului de faciliti: - Terenul i activele date n folosin ntreprinderii-administrator i rezidenilor este nstrinat, cu excepia terenului care se afl n folosina rezidentului pentru lansarea activitii economice, acesta avnd dreptul de a privatiza terenul dup darea n exploatare a construciilor. Dac statutul a fost retras din cauz expirrii valabilitii statutului, rezidenii au drept preferenial la privatizarea terenului. - n situaia retragerii statutului de parc industrial nainte de expirarea valabilitii acestuia, ntreprinderea-administrator va achita contravaloarea taxei n vigoare pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial. ns, n cazul n care valoarea infrastructurii tehnice i de producie creat n cadrul parcului, depete valoarea taxei menionate, ntreprindereaadministrator nu achit aceast tax. [51]

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa unei societi comerciale (SC) n baza terenului i activelor proprietate privat
Iniiatorul crerii parcului industrial SC Terenul parcului n proprietate sau folosin

Cerere la consiliul local privind susinerea crerii parcului

Daca consiliul consider oportun, creeaz Comisia privind parcul

Comisia faciliteaz obinerea documentaiei iniiale necesare, inclusiv decizia APL, avizele pe lot

SC depune toate documentele obinute n cadrul Comisiei i alte documente necesare, inclusiv studiul de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerului Economiei.

Ministerul Economiei examineaz documentele i dac constat oportunitatea crerii parcului, pregtete proiectul hotrrii de Guvern privind crearea parcului industrial i acordarea statutului de parc industrial ntreprinderii-administrator: - Schimbarea gratis a destinaiei terenului agricol, dup caz - Acordarea statutului de parc industrial SC, care devine ntreprindere-administrator, pentru o perioad de 15 ani, cu posibilitatea extinderii pentru nc 15 ani. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat pentru crearea infrastructurii parcului - Acordarea amnrii plii TVA pentru materia prim, echipamentul i alte materiale folosite la construirea infrastructurii parcului, pn la darea n exploatare a infrastructurii Pe lng acestea faciliti, legea prevede alocarea mijloacelor financiare de la APL i Fondul Naional de Dezvoltare Regional.

Guvernul aprob hotrrea de Guvern privind crearea parcului i atribuirea statului de ntreprindere-administrator pentru o perioad de 15 ani

Pe parcursul la 15 ani, urmtoarele faciliti sunt acordate la crearea parcului: - Amnarea plii TVA pentru materialele i utilajele folosite la construcia infrastructurii pn la darea n exploatare a infrastructurii. Aceast facilitate va fi acordat pe toat durata valabilitii statutului de parc industrial. - Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat, bugetul APL i alte surse, pentru crearea infrastructurii parcului, pe parcursul dezvoltrii parcului.

[52]

Pe parcursul valabilitii statutului de parc industrial, pe teritoriu parcului pot activa doar rezidenii care ncheie contract de desfurarea a activitii n parcul industrial. Dac rezidenii ncalc prevederile contractului, contractul va fi reziliat, i acetia nu mai pot desfura activitate n cadrul parcului industrial, n afar de cazurile cnd rezidenii au n proprietate terenul pe care activeaz. Statutul de parc industrial se retrage prin hotrre de Guvern, dac: - expirar termenului pentru care a fost acordat statutul de parc industrial; - decizia definitiv i irevocabil a instanei de judecat, n cazurile n care s-a stabilit c majoritatea deintorilor statutului de rezident nu realizeaz obiectivele asumate prin contractele ncheiate cu ntreprinderea-administrator, cu autoritile publice centrale sau locale, dup caz; - ntreprinderea-administrator nu ndeplinete atribuiile i obligaiile sale n conformitate cu prevederile legii cu privire la pacurile industriale. Retragerea statutului de parc industrial duce la suspendarea regimului de faciliti: - n situaia retragerii statutului de parc industrial nainte de expirarea valabilitii acestuia, ntreprinderea-administrator va achita contravaloarea taxei n vigoare pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial. ns, n cazul n care valoarea infrastructurii tehnice i de producie creat n cadrul parcului, depete valoarea taxei menionate, ntreprindereaadministrator nu achit aceast tax.

[53]

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC

privind ajustarea metodologiei de stabilire a taxei de cazare n cminele instituiilor de stat de nvmnt secundar profesional, mediu de specialitate, superior i din domeniul tiinei i inovrii, reieind din cheltuielile efective, preurile i tarifele curente

MINISTERUL EDUCAIEI

[54]

CUPRINS
1. Descrierea problemei 1.1 Cauzele i efectele problemei 2. Scopul i obiectivele politicii publice 3. Beneficiarii politicii publice 4. Opiuni de soluionare a problemei 5. Analiza opiunilor 5.1. Analiza opiunii 1: Status quo neintervenia n situaia existent 5.2 Analiza opiunii 2: Creterea gradual a taxei de cazare achitate de student n paralel cu reducerea cotei achitate de stat
5.3 Opiunea 3: Partajarea costului lunar de ntreinere ntre trei actori: student, stat i

instituia de nvmnt
5.4 Opiunea 4: Achitarea integral a costului curent de ntreinere a unui loc n cminul

studenesc de ctre student

5.5 Opiunea 5: Achitarea costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc i

a costului reparaiei curente i capitale de ctre student n dependen de alocrile bugetare pentru anul curent 6. Estimarea costurilor pentru opiunile propuse 7. Analiza sondajului opiniei studenilor referitor la condiiile de trai n cmin i taxa de cazare 8. Anexe Anexa 1. Arborele problemei Anexa 2. Formula de calcul a taxei de cazare n cminele studeneti Anexa 3. Formula de calcul a taxei de cazare conform opiunii 5 Anexa 4. Analiza costurilor de ntreinere a cminelor studeneti Anexa 5. Partajarea responsabilitilor pentru achitarea costului curent de ntreinere a cminelor studeneti Anexa 6. Dinamica cheltuielilor capitale pentru cminele studeneti Anexa 7. Analiza datelor privind cheltuielile reale de ntreinere a cminelor studeneti Anexa 8. Analiza financiar comparativ a opiunilor pe niveluri de nvmnt Anexa 9 Rezultatele sondajului opiniei studenilor referitor la condiiile de trai n cmin i taxa de cazare Anexa 10. Analiza multicriterial Anexa 11. Tabelul divergenelor realizat n baza discuiei publice

[55]

1. DESCRIEREA PROBLEMEI
Prioritatea de baz a politicilor publice din domeniul educaiei este mbuntirea calitii i sporirea accesului echitabil la servicii educaionale pentru copiii i tinerii din Republica Moldova. Condiiile bune de trai n cminele studeneti constituie o necesitate de prim importan n procesul de asigurare a calitii nvmntului la toate nivelurile. Fiind dotate adecvat, cminele sunt n msur s asigure studenilor att condiii de trai, ct i condiii pentru studiu calitativ. n situaia n care Republica Moldova este cea mai sraca ar din Europa, dar i problemele survenite ca urmare a crizei economice au determinat multe dificulti de ordin financiar. n mod particular deficitul bugetar i majorarea tarifelor la agentul termic i electric au exacerbat situaia privind incapacitatea de plat a costurilor de ntreinere a cminelor studeneti. Astfel, la ora actual, statul reuete cu greu s asigure condiii decente de trai n cminele studeneti. Resursele financiare limitate fac ca necesitile existente n sistem s fie acoperite doar parial. Dei cheltuielile publice pentru educaie au sporit n ultimii ani, resursele alocate sunt insuficiente. Actualmente n Republica Moldova exist 292 cmine funcionale, care se afl n gestiunea a patru ministere: Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Sntii, Ministerul Culturii i Ministerul Educaiei. Ponderea cea mai mare o deine Ministerul Educaiei, care gestioneaz 67% din cminele din ar. 42 (14,3%) cmine studeneti sunt n stare nefuncional. 50% din cmine necesit reparaie capital. O parte din cmine necesit att reparaie capital, ct i reparaie curent. Ponderea acestora constituie 70%. n localitile urbane aproximativ 30% din cmine sunt cmine de prima generaie, construite 35-40 ani n urm, care actualmente s-au nvechit moral, i-au pierdut rezistena constructiv i consum excesiv energie termic. Acestea necesit reparaia capital a structurii de rezisten, a reelelor inginereti de alimentare cu energie i ap. Cminele construite n ultimii ani necesit mbuntirea elementelor de conservare a energiei, precum i modernizarea echipamentului tehnic: schimbarea ascensoarelor care au depit perioada de funcionare de 25 ani, trecerea la sisteme de nclzire autonom, asigurarea fiabilitii constructive a cldirilor construite din panouri care au suportat n ultimul secol 4 cutremure. Avnd n vedere c o parte din cmine este n stare nefuncional, la moment se valorific doar o parte din capacitatea total a cminelor. Acest fapt coreleaz cu capacitatea de satisfacere a cererilor de cazare n cmin, care la momentul de fa constituie 72% din numrul total de solicitri. Este de remarcat, c aproximativ o treime din tinerii care i face studiile la una din instituiile de nvmnt este cazat n cminele studeneti, ceea ce reprezint n termeni reali circa 46000 studeni. Faptul c nu toate solicitrile de cazare sunt satisfcute genereaz, n unele cazuri, probleme legate de repartizarea locurilor n cmin i de suprasolicitare a spaiului (gradul de utilizare a spaiului locuibil ajunge pn la 111%).

[56]

Crearea condiiilor decente de trai n cminele studeneti este asigurat de trei actori de baz: statul, studentul i instituia de nvmnt. Fiecare din pri are responsabiliti de ordin financiar i organizaional. Conform legislaiei, statul este responsabil de achitarea a 60% din costul curent de ntreinere a cminelor instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate i 85% din costul curent de ntreinere a cminelor instituiilor de nvmnt secundar de specialitate; asigurarea reparaiilor curente; asigurarea cheltuielilor capitale (investiii capitale, reparaii capitale, procurarea mijloacelor fixe). Instituiile de nvmnt sunt responsabile de asigurarea reparaiilor curente i de asigurarea cheltuielilor capitale. Studentul este responsabil de achitarea a 40% (15% pentru studenii din instituiile de nvmnt secundar profesional) din costul curent de ntreinere a unui loc n cmin. Aadar, responsabilitile sunt clar definite. Statul suport cea mai mare parte din cheltuieli, iar studentul are o contribuie modest la meninerea condiiilor de trai din cmin. Analiza raportului financiar de la 1 ianuarie 2010 al Ministerului Finanelor arat c, cheltuielile totale pentru ntreinerea curent a cminelor pentru circa 46000 studeni pentru anul 2009 au constituit 123,2 mln. MDL, din care de la buget s-au alocat 77 mln. MDL (62,5%), i din mijloace speciale, provenite din taxa de cazare achitat de student 46, 2 mln. MDL (37,5%). Raportul financiar cuprinde cminele aflate n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei alimentare (10,4%), Ministerului Sntii (16,9%), Ministerului Educaiei (67,5%), Ministerului Culturii (3,2%), Academiei de tiine a Moldovei (0,8%), Academiei de Administrare Public (1,2%) (Anexa 4). n analiza ulterioar cminele Academiei de tiine a Moldovei, Academiei de Administrare Public, precum i cminele destinate cursurilor de perfecionare ale Ministerului Sntii nu au fost luate n consideraie. Motivul neincluderii acestora n calcul este determinat de faptul c instituiile respective sunt mai degrab excepii i nu sunt reprezentative pentru sistem. Analiza rapoartelor financiare arat c n anul 2009 costul mediu lunar de ntreinere a unui loc n cmin a constituit 247,5 lei, din care studentul achita 99 lei (40%). Cel mai mare cost a fost nregistrat la cminele din subordinea Ministerului Culturii (369,55 lei), iar cel mai mic fiind la cminele din subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare (214,5 lei). Analiza datelor solicitate de la instituiile de nvmnt privind cheltuielile reale de ntreinere a cminelor studeneti (dou cmine ale ASEM i 6 cmine ale UTM) arat c costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin variaz de la 136,15 lei pe lun, pn la 308,11 lei pe lun (Anexa 7). Aceste date vin s confirme datele din raportul financiar. Avnd numrul persoanelor cazate n cmine i costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin se estimeaz c cheltuielile totale reale de ntreinere a cminelor depesc cheltuielile totale prezentate n raportul financiar. Aceast diferen constituie n mediu 13%. Diferena respectiv este achitat din alte mijloace speciale (dect taxa de cazare) ale instituiilor de nvmnt. Aadar, costul total real de ntreinere a cminelor constituie 141,5 mln. MDL, din care 77 mln. MDL sunt achitate din bugetul de stat, care acum reprezint 54% i nu 60% cum este stipulat n legislaie. 46,2 mln. MDL sunt achitate de ctre studeni, aceast sum reprezint 33% din costul total de ntreinere a unui loc n cmin i 18,3 mln. MDL (13%) sunt achitate de instituiile de nvmnt (Anexa 4). Aici este important de menionat, c informaia analizat reflect realitatea anului 2009. n 2010 s-au majorat tarifele la serviciile comunale i respectiv s-a majorat i costul curent de ntreinere. [57]

De aici se poate presupune c capacitatea de achitare a statului n anii urmtori va fi mai redus dect n 2009. n ceea ce privete cheltuielile capitale oferite de stat i de instituiile de nvmnt pentru cminele studeneti, acestea la fel sunt insuficiente pentru acoperirea necesitilor stringente. (Anexa 6). Alocrile din bugetul de stat sunt neuniforme, n anul 2007 suma alocat a fost de 0,8 mln. MDL, n 2008 47,9 mln. MDL, n 2009 1,02 mln. MDL. Pentru anul 2010 a fost aprobat o sum de 71,9 mln. MDL, n special alocat pentru realizarea reparaiilor capitale n cminele n stare extrem de proast. Mult mai modeste sunt resursele provenite din mijloacele speciale ale instituiilor de nvmnt. n 2006, 2008, 2009 acestea nu au alocat nimic pentru cheltuieli capitale. Pentru anul 2010 din mijloacele speciale ale instituiilor de nvmnt n acest scop a fost aprobat o sum de 52,4 mln.MDL. Prin urmare, se constat c sistemul educaional se confrunt cu problema politicii nesustenabile privind asigurarea condiiilor decente de trai n cminele studeneti.

1.1 CAUZELE I EFECTELE PROBLEMEI

Cauzele care au determinat ineficiena politicii privind asigurarea condiiilor decente de trai n cminele studeneti (Anexa 1) sunt urmtoarele: pe de o parte, n contextul reducerii veniturilor publice ca urmare a crizei financiar-economice, s-au restrns cheltuielile pentru educaie, ceea ce a determinat alocarea insuficient a resurselor pentru ntreinerea cminelor studeneti. Pe de alt parte, decizia de promovare a acestei politicii din partea statului a fost luat fr calculul posibilelor efecte financiar-economice. Lipsa unei estimri a posibilului impact financiar asupra bugetului public n combinaie cu insuficiena resurselor financiare i managementul ineficient au agravat i mai mult situaia privind condiiile de trai n cmine. n consecin, unele cmine studeneti au ajuns n stare nefuncional, adic deconectate de la toate reelele i incapabile de a gzdui locatari. n paralel, pentru cminele n stare funcional, insuficiena resurselor financiare determin de multe ori impunerea regimului de restricie la agentul electric, termic, de alimentare cu ap, pn la sistarea acestora. Procurarea insuficient de inventar moale, mobilier i alte mijloace fixe face ca condiiile n cminele studeneti s rmn n stare lamentabil. Cu excepia ctorva cmine ale sistemului de nvmnt superior (unele cmine ale Universitii de Medicin i Farmacie N. Testemieanu, Universitii Tehnice din Moldova i Academiei de Studii Economice din Moldova), condiiile de trai sunt precare. Acest fapt duce la crearea disconfortului fizic i psihic, deteriorarea strii de sntate i n cele din urm la limitarea accesului la studii. Pentru a salva cminele de la deteriorare instituiile de nvmnt aloc resurse din mijloacele speciale acumulate, contrar prevederilor legislative. (HG 196 Nr. 196 din 2.02.2007 cu privire la mijloacele speciale ale instituiilor subordonate Ministerului Educaiei i Tineretului; HG Nr. 928 din 13.08.2007 cu privire la modul de constituire i de utilizare a mijloacelor speciale ale instituiilor publice subordonate Ministerului Sntii; HG Nr. 1311 din 12.12.2005 cu privire la aprobarea nomenclatoarelor serviciilor cu plat prestate de ctre Ministerul Culturii i Turismului i instituiile subordonate). n pofida acestor eforturi, condiiile de trai n cminele studeneti continu s se nruteasc. Toate acestea luate mpreun determin incapacitatea de [58]

satisfacere a tuturor solicitrilor de cazare n cmine, supra-aglomerarea unora din ele, nemulumirea celor cazai, care n proporie de 31,3% la sut consider c condiiile din cmine sunt nesatisfctoare (Anexa 8). Efectele acestei situaii se rsfrng negativ asupra sistemului educaional, care pierde din atractivitate. Ipotetic, n perspectiv de lung durat problema neasigurrii condiiilor decente de trai n cminele studeneti poate genera fenomenul insuficienei de resurse umane calificate n Republica Moldova.

2. SCOPUL I OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE

Scopul politicii publice: Asigurarea sustenabilitii financiare a cminelor studeneti pentru meninerea lor n stare funcional adecvat. Obiectivul politicii publice: Asigurarea acoperii integrale a cheltuililor curente suportate de cminele studeneti ncepnd cu 1 ianuarie 2011.

3.BENEFICIARII POLITICII
Beneficiarii politicii publice: Studenii care locuiesc la cminele nvmntului superior, nvmntului mediu de specialitate i ale nvmntului secundar profesional (circa 46000).

4. OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

Opiunea 1: Status quo neintervenia n situaia existent; Opiunea 2: Creterea gradual a taxei de cazare achitate de student n paralel cu reducerea cotei achitate de stat; Opiunea 3: Partajarea costului lunar de ntreinere ntre trei actori: student, stat i instituia de nvmnt; Opiunea 4: Achitarea integral a costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc de ctre student; Opiunea 5: Achitarea costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc i a costului reparaiei curente i capitale de ctre student n dependen de alocrile de la buget pentru anul curent.

5. ANALIZA OPIUNILOR 5.1 Analiza opiunii 1: Status quo neintervenia n situaia existent
n situaia existent la moment, odat cu creterea tarifului la energia electric, gaze, energia termic i ap, costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin a crescut, fapt care sporete povara financiar asupra statului. Statul acoper parial necesitile legate de reparaia curent i capital a cminelor studeneti, precum i a cotei din costul lunar de ntreinere. n perioada 2006 2009 costul lunar de ntreinere n cminele nvmntului superior ale Ministerului Educaiei a crescut cu 67% fa de anul 2006, constituind 136,9 lei n 2006 i 232,7 [59]

lei n 2010; pentru cminele nvmntul mediu de specialitate ale Ministerului Educaiei creterea fa de 2006 a constituit 51%. Conform rapoartelor financiare, n ultimii ani, statul aloc un procent tot mai mare pentru acoperirea cheltuielilor curente de ntreinere a cminelor (de la 50,5% n 2006, la 55% n 2009), totodat neatingnd cota de 60% care ar fi trebuit s-o aloce n baza formulei de calcul a taxei de cazare (HG nr.99 din 30 ianuarie 2007). Estimarea necesitilor de investiii capitale pentru 2009 a fost de 235 mln. (conform proiectului Programului de reconstrucie i modernizare a cminelor instituiilor de nvmnt pentru anii 2010-2019.), iar alocrile oferite de la bugetul de stat au constituit doar ceva mai mult de 1 mln. MDL (Anexa 6). n asemenea condiii studenii din cmine sunt nevoii s suporte regimul termic i electric deficitar, precum i condiiile fizice nesatisfctoare. Pe de alt parte, incapacitatea de achitare a cotei care revine statului, impune instituiile de nvmnt s acopere diferenele din mijloacele speciale (din veniturile realizate n baza arendei ncperilor, taxei de studii, etc..) Beneficii: Opiunea n cauz favorizeaz studenii cazai n cmine din punct de vedere financiar. Conform formultei de calcul, cota achitat de ei din costul lunar de ntreinere este de 40% pentru majoritatea din ei i 15% pentru studenii din cminele nvmntului secundar profesional. Impactul fiscal: n anul 2009 din bugetul de stat a fost alocat pentru ntreinerea cminelor suma de 76,9 mln. MDL. Suma dat nu atinge cota de 60% din costul de ntreinere a cminului, ci doar 54 la sut. Estimrile pentru anul 2010, n condiiile tarifelor majorate, indic c statul va trebui s aloce circa 86,7 mln MDL pentru a acoperi 60% din costul de ntreinere a cminului. n ceea ce privete necesitatea investiiilor capitale pentru anul 2009 a fost estimat suma de 235 mln MDL. din care a fost alocat 1,01 mln. MDL. Iar pentru 2010 s-a estimat suma de 284,3 mln. MDL, dar n cadrul bugetului de stat au fost aprobate doar 74,2 mln. MDL. Aadar, lipsa de intervenie n situaia existent va pstra starea de lucruri, n care bugetului public va avea de suportat angajamente financiare tot mai mari, nefiind capabil s le onoreze integral. Impactul administrativ: n condiiile lipsei de resurse pentru acoperirea costurilor curente de ntreinere a cminelor instituiile de nvmnt sunt puse n condiia de a administra resursele n mod diferit, de a identifica resurse anume pentru acest scop. Gestionarea unui sistem pentru care nu exist resurse este un efort administrativ mare. Impactul economic: Impactul economic pentru opiunea n cauz este unul moderat negativ. Instituiile de nvmnt se afl ntr-o situaie dificil pentru c ele deja aloc resurse pentru acoperirea costului de ntreinere a cminului, adic achit partea statului. Suma respectiv constituie 18,3 mln. MDL. Aadar, instituiile de nvmnt suport costuri nalte de conformitate. Impactul Social: Opiunea n cauz are un impact social mixt asupra studenilor care locuiesc n cmine. Aspectul pozitiv const n ceea c costul taxei de cazare este relativ mic. [60]

Chestionarea elevilor i studenilor arat c n proporie de 66 la sut consider ca taxa de cazare nu este scump. Acest fapt faciliteaz accesul studenilor cu venituri modeste, venii din localitile rurale, pentru a face studii. n acelai timp, este de menionat, c condiiile de trai nesatisfctoare pot avea un impact negativ asupra strii fizice i psihice i pot produce efecte nedorite asupra sntii. Impactul Ecologic: Opiunea nu are impact ecologic. Riscuri: Ne-intervenirea n situaia existent va duce n continuare la sporirea incapacitii de acoperire a necesitilor financiare crescnde ale cminelor studeneti i degradarea de mai departe a infrastructurii acesteia. n cele din urm, este posibil ca demolarea unora s fie o soluie mai optim dect meninerea sau repararea lor. Acest lucru va afecta pn la urm studenii, care nu vor avea un loc de trai pentru perioada de studii.

5.2 Analiza opiunii 2: Creterea gradual a taxei de cazare achitate de student n paralel cu reducerea cotei achitate de stat
n general, se consider c trecerea treptat la o cot majorat de achitare din partea studentului ar putea fi mai puin dureros resimit. Odat cu retragerea treptat a statului din achitarea costurilor curente de ntreinere, ar aprea posibilitatea direcionrii acestor resurse spre renovarea cminelor. Astfel, studentul ar achita cea mai mare parte din costul consumului curent, iar statul va fi capabil tot mai mult s se concentreze pe cheltuielile capitale. Cheltuielile capitale prevd investiii capitale, procurarea de utilaj i mijloace fixe necesare pentru cmine i reparaiile capitale. O ncercare de schimbare a situaii existente a fost realizat de Ministerul Sntii. n 2006 Ministerul Sntii a obinut resurse bugetare pentru renovarea i dotarea a ctorva cmine din subordine. Costul de ntreinere a cminelor renovare a sporit odat cu dotarea acestora cu maini de splat i alte faciliti oferite studenilor. n acelai timp, cota achitat de studeni din costul lunar de ntreinere a fost majorat la 50%. Cu toate c studenii care beneficiaz de loc n aceste cmine suport cheltuieli mai mari, solicitrile de cazare anume n aceste cmine au crescut considerabil. Concluzia fcut n acest context, este ceea c o parte din studeni ar accepta s achite mai mult, dac li s-ar oferi condiii decente. Acest lucru a fost confirmat prin sondarea opiniei studenilor din cmne, care la ntrebarea legat de disponiblitatea de a achita mai mult pentru condiii mai bune, 13,9% au certitudine total i 44,8% sunt dispui s achite mai mult (Anexa 9). Trecerea treptat la achitarea cotei n cretere de ctre student poate fi realizat n felul urmtor: n primul an de implementare toi studenii vor achita cota de 60% din costul real de ntreinere, n al doilea an 80%. Conform HG 196 nr. 99 din 30.01.2007, art. 4 elevii i studenii cu statut de orfan, precum i elevii i studenii rmai fr ngrijirea printeasc se scutesc de achitarea taxei de cazare n cminele instituiilor de stat de nvmnt secundar profesional, mediu de specialitate i superior. Lista elevilor i studenilor scutii de achitarea taxei de cazare poate fi extins, de [61]

exemplu, pentru copii i tinerii care provin din familii cu venituri joase confirmate de Seciile/Direciile Asisten Social i Protecie a Familiei. Beneficii: Beneficiul de baz al acestei opiuni ceea c bugetul de stat va achita mai puin pentru ntreinerea curent a cminelor. Se poate presupunere c bugetul de stat va investi mai mult n reparaiile capitale, n schimbarea reelelor inginereti, consolidarea fiabilitii construciilor, ameliorarea termoizolrii, astfel consolidnd infrastructura cminelor studeneti. Impactul fiscal: Impactul fiscal al acestei opiuni este unul moderat pozitiv. n urma calculelor efectuate, se estimeaz c trecerea la achitarea cotei de 60% din costul real de ntreinere de ctre toi studenii ar aduce bugetului public o rezerv 28, 887 mln. lei. Iar trecerea la achitarea cotei de 80% din costul real de ntreinere ar aduce bugetului public o rezerv de 57,775 mln. lei Impactul administrativ: Sistemul de administrare al recepionrii taxei de cazare pentru opiunea n cauz este acelai ca i n prezent cu unica diferen c ncasrile de la studeni se vor majora. Impactul economic: Transferarea responsabilitii de baz pentru achitarea costului de ntreinere de la stat la student poate genera probleme legate de incapacitatea de plat a studenilor. n aceast situaie instituiile de nvmnt se pot pomeni ntr-o situaie destul de dificil, cnd vor fi nevoite s acopere necesitile legate de cminele studeneti, astfel meninnd studenii n instituiile de nvmnt. Impactul Social: Sporirea treptat a cotei de achitare din costul real de ntreinere a cminului pentru student are un impact social moderat negativ. Lund n consideraie contingentul de studeni care locuiete la cmin se poate spune c cei care vor fi afectai cel mai mult de majorarea taxei de cazare n cmin sunt studenii reprezentani ai populaiei rurale cu venituri medii i joase. Majorarea taxei pentru acest contingent de studeni va spori nivelul de srcie. n aceeai ordine de idei, sporirea taxei de cazare i va afecta i pe cei care n afar de taxa de cazare mai achit i taxa de studii, adic fac studii n baz de contract. Reprezentarea studenilor cazai la cmin care studiaz prin contract n cadrul nvmntului superior este de circa 17%, n cadrul nvmntului mediu de specialitate de circa 25%, n cadrul nvmntului secundar profesional de 1,75%. Scenariul de comportament pentru aceti studeni va fi determinat de statulul lor financiar. Pentru unii majorarea taxei de cazare nu va reprezenta o povar prea mare, iar pentru alii acest lucru ar putea cauza abandonarea studiilor. Acest fapt este confirmat de sondajul opiniei studenilor referitor la condiiile de trai n cmin i taxa de cazare, n care 5,3% respondeni menioneaz c vor abandona studiile la majorarea taxei de cazare cu 20% (1800 lei) i n proporie de 16,3 % - n cazul majorrii cu 40% (2400 lei) (Anexa 9). Totodat, necesitatea de a achita att taxa de studii ct i taxa de cazare face sistemul de nvmnt superior, mediu de specialitate i secundar profesional mai puin atractiv. Totui, este de menionat c studenii sistemului secundar profesional sunt mai mult protejai de stat prin ceea c 70% din ei beneficiaz de burse de stat, sunt alimentai gratuit de trei ori pe zi i [62]

pn n prezent au achitat o tax simbolic de cazare de 15% din costul real de ntreinere (23 27 lei pe lun). Anume pentru acest continget de studeni majorarea taxei de cazare va fi mai mult resimit. Sondajul de opinie pentru aceast categorie de studeni indic c pentru 7,4% (dac taxa de cazare este de 1800 lei) i 23,8% (dac taxa de cazare este de 2400 lei) majorarea taxei de cazare ar nsemna abandonarea studiilor. Aadar, impactul social pentru opiunea n cauz este unul major negativ (Anexa 10). Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic. Riscuri: Exist riscul revoltei din partea studenilor nemulumii de condiiile de trai indecente i totodat de majorarea taxei de cazare. Este evident c condiiile de trai nu se vor schimba concomitent cu majorarea taxei de cazare. De condiii de trai mai bune va beneficia alt generaie de studeni.

5.3 Opiunea 3: Partajarea costului lunar de ntreinere ntre trei actori: student, stat i instituia de nvmnt
Analiza rapoartelor financiare ne indic insuficiena resurselor provenite din bugetul de stat pentru acoperirea cheltuielilor totale de ntreinere a cminelor. n mediu se nregistreaz o insuficien de circa 13% (Anexa 5). Acest procent deficitar este achitat de ctre instituia de nvmnt, contrar prevederilor legislative. Opiunea n cauz propune introducerea oficial n formula de calcul a taxei de cazare a trei actori: studentul, statul i instituia de nvmnt. n contextul promovrii ideii de autonomie financiar pentru instituiile de nvmnt, aceast opiune este una care ar cataliza acest proces. Instituiile de nvmnt dispun de spaii atractive pentru agenii economici, ateliere i gospodrii adiacente capabile s genereze profit. n general, se estimeaz c instituiile de nvmnt, fiind puse n condiiile respective, vor deveni mai active din punct de vedere economic i vor gestiona mai eficient potenialul i resursele interne existente. Opiunea n cauz propune urmtoarea modalitate de partajare a responsabilitilor financiare: studentul achit 60% din costul lunar de ntreinere, statul achit 20%, instituia de nvmnt achit 20%. Beneficii: Beneficiul de baz n opiunea dat const n faptul c bugetul public i studentul cazat n cmin vor avea de ctigat prin ceea c o parte din costul lunar de ntreinere a cminului va fi achitat de instituia de nvmnt. Impactul fiscal: Impactul fiscal al acestei opiuni este unul moderat pozitiv. Estimrile arat c n cazul achitrii de ctre stat doar a 20%, i nu a 60% cum este n prezent, rezervele pentru bugetul public ar atinge 57,775 mln. lei Impactul fiscal al acestei opiuni este identic cu cel al opiunii precedente. Impactul administrativ: Se vor nregistra anumite schimbri de ordin administrativ, legate de faptul c universitile oficial vor achita costul curent de ntreinere n cmin. Pentru a face fa provocrilor financiare instituiile de nvmnt vor trebui s stpneasc materia de [63]

management financiar, marketing, inclusiv managementul schimbrii. n perspectiv de lung durat, se prevede c cele mai eficiente instituii de nvmnt vor reui s acopere un procent tot mai mare din taxa de cazare n cmin, oferind atractivitate sporit pentru studeni i respectiv acumulnd venituri mai mari pentru instituie. Impactul economic: Opiunea dat are un impact economic pozitiv asupra calitii serviciilor prestate de instituiile de nvmnt, sporind pentru acestea cheltuielile la capitolul ntreinea cminelor studeneti. Cele 20% din costul lunar de ntreinere a cminelor, propuse pentru a fi achitate de ctre instituiile de nvmnt, constituie 28, 887 mln.lei. n termeni de perspectiv apropiat, acest lucru ar putea s produc un stres temporar. Totui, suportul financiar neoficial acordat n mod sporadic la ora actual denot faptul c exist motivaii suficiente pentru instituiile de nvmnt de a-i asuma povara acestor cheltuieli. Prin oferirea unor condiii de cazare adecvate, instituiile de nvmnt au oportunitatea de a se diferenia atrgnd mai muli studeni de calitate. Astfel, se va realiza o concuren loial ntre instituiile de nvmnt, care n timp, va determina i calitatea studiilor oferite n Republica Moldova. Impactul Social: Sporirea cotei de achitare din costul real de ntreinere a cminului pentru student are un impact social moderat negativ. Impactul scontat este identic cu cel din opiunea anterioar (Anexa 10). Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic. Riscuri: Impunerea instituiilor de nvmnt de a participa la achitarea oficial a costului de ntreinere a cminului poate genera rezisten, care n consecin ar putea duce la creterea preului pentru taxa de studii i pentru alte servicii oferite n cadrul instituiilor de nvmnt. Exist riscuri legate de promovarea schemelor frauduloase de generare a veniturilor. n acelai timp, ca i n opiunea precedent, exist riscul rezistenei din partea studenilor nemulumii de condiiile de trai indecente i de majorarea taxei de cazare.

5.4 Opiunea 4: Achitarea integral a costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc de ctre student
Opiunea de achitare integral de ctre student a costului de ntreinere n cmin este o opiune care exist n unele ri din lume, unde studentul achit pentru propriul consum. Faciliti se ofer studenilor din familiile vulnerabile sau celor cu merite deosebite n baza documentelor de confirmare. Beneficii: Beneficiul principal n opiunea dat const n ceea c bugetul public nu va mai suporta cheltuieli de ntreinere curent a cminelor. Din bugetul public pentru cmine se vor solicita bani doar pentru investiii capitale. Delimitarea total de responsabiliti va crea posibilitatea de a cere de la fiecare din pri s-i onoreze obligaiunile. Impactul fiscal: Impactul fiscal al acestei opiuni este unul major pozitiv. Estimrile arat c n cazul achitrii integrale de ctre student a costului de ntreinere n cmin, bugetul public

[64]

economisete 87,701 mln.lei, adic cele 60% din costul lunar de ntreienre al cminelor. Comparativ cu opiunea precedent, impactul fiscal este unul mai mare. Impactul administrativ: Opiunea n cauz, care prevede faciliti de achitare a taxei de cazare pentru elevii i studenii din familii vulnerabile, va afecta ntr-o anumit msur sistemul de administrare. Studenii care vor pretinde c provin din familii vulnerabile vor trebui s confirme acest fapt printr-un certificat precum c domiciliaz n gospodria care a solicitat ajutor social i a fost nregistrat ca fiind eligibil. Certificatul va fi ridicat de la Secia Asisten Social i Protecie a Familiei. Impactul economic: Menionm c, procentul celor care vor renuna la studii din motive financiare este de 21,7% (dac taxa de cazare este de 3000 lei pe an), 24,4% (dac taxa de cazare este de 3600 lei pe an) (Anexa 9). Acest procent ar putea influena situaia n cadrul unor instituii de nvmnt. Ca studiile s fie atractive i accesibile instituiile de nvmnt vor ntreprinde msuri de susinere a studenilor. Situaia va impune instituiile de nvmnt s genereze venituri suplimentare pentru a susine i atrage studenii. Impactul Social: Opiunea n cauz poate produce un impact social negativ major. Sondarea opiniei studenilor, arat c un procent destul de impuntor de studeni nu este gata s achite 100% (3000 3600 lei pe an) din costul curent de ntreinere al unui loc n cmin. O parte din studeni (55-56%)vor prefera n locul cminului, un loc la gazd, O alt parte din potenialii studeni, i anume chintila cea mai srac a populaiei, va fi nevoit s renune la studii n general. n conformitate cu datele sondajului realizat ntre 21,7- 24,4% (ceea ce raportat la numrul studenilor cazai n cmine reprezint 10000-11000 de persoane) ar putea renuna la studii ca urmare a majorrii tarifelor de cazare, fapt care prezint repercusiuni nefaste asupra inegalitii, gradului de calificare a forei de munc, etc. (Anexa 9). Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic. Riscuri: Opiunea dat este susceptibil de riscuri majore legate de nemulumirea studenilor. n cele din urm nsui sistemul de nvmnt ar putea pierde din poteniali studeni pe motivul costului mare al studiilor conjugat cu costul majorat al taxei de cazare.

5.5 Opiunea 5: Achitarea costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc i a costului reparaiei curente i capitale de ctre student n dependen de alocrile de la buget pentru anul curent
Opiunea respectiv este propus de ctre Consiliul Directorilor Colegiilor din Republica Moldova. Aceast opiunea prevede includerea n taxa de cazare a reparaiilor curente i capitale. Dac din bugetul statului se va oferi o anumit sum, atunci aceasta va fi sustras din costul taxei de cazare. ntruct opiunea propus nu specific exact care va fi cota statului, povara financiar pentru student poate fi diferit de la an la an. Faptul c n formula taxei de cazare, n afar de costurile curente de ntreinere, sunt incluse costul reparaiei curente, iar de la cheltuielile complementare unii itemi au migrat spre cheltuielile de baz (reparaii curente ale cldirilor i reelelor inginereti; inventarul moale i echipament; mrfurile de uz gospodresc, [65]

reparaia curent a utilajului i inventarului) se poate concluziona c taxa de cazare se va majora. Formula pentru opiunea n cauz este oferit n anexa 3. Not: Toate opiunile precedente pstrau intact lista componentelor care formau cheltuielile de baz i cele complementare (anexa 2). Formula propus mixeaz responsabilitile statului cu cele ale studentului, fr a specifica care este cota exact a statului. Beneficii: Beneficiul principal n opiunea dat const n ceea, c ofer bugetului public o anumit flexibilitate. Statul se poate implica n achitarea costurilor de ntreinere a cminelor n msura disponibilitii resurselor financiare. Flexibilitatea oferit de opiunea n cauz este binevenit pentru perioadele de criz. Impactul fiscal: Impactul fiscal al opiunii ar putea fi unul moderat pozitiv, n cazul cnd alocrile de la bugetul de stat sunt mai mici dect la ora actual. ntruct formula nu specific cota statului, decizia aparine n totalitate factorilor de decizie. Aceast cot poate varia n dependen de posibilitile bugetului de stat. Impactul administrativ: Schimbrile sistemului administrativ vor fi determinate de variaia taxei de cazare de la un an la altul. Impactul economic: n cazul incapacitii de plat din partea statului, studentul va trebui s fac un efort financiar substanial pentru a achita taxa de cazare. Instituiile de nvmnt vor fi primele care vor resimi reducerea numrului de studeni i respectiv de venituri. Chestionarea studenilor confirm aceste presupuneri. Implicarea instituiilor de nvmnt n procesul de susinere a studenilor va fi o necesitate. Impactul Social: Opiunea n cauz poate produce un impact social negativ major. Estimrile arat c costul mediu lunar de ntreinere curent a unui loc n cmin este de 312,2 MDL. Deoarece formula prevede i includerea costurilor pentru reparaia curent i capital, taxa de cazare se majoreaz substanial (Anexa 3). Suma achitat de student va depinde n totalitate de cota achitat de stat. Incertitudinea legat de suma achitat de stat fac dificil estimarea exact a impactului social, ns acesta va fi un impact propunat negativ ca i n cazul opiunii anterioare. Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic. Riscuri: Opiunea dat poate genera riscuri majore legate de nemulumirea studenilor. Un alt risc este legat de faptul c statul ar putea interveni n susinerea cminelor n mod ad-hoc, n dependen de resursele disponibile. Acest fapt ar putea determina o variaie a taxei de cazare n diferii ani. Incertitudinea va spori nemulumirea studenilor.

6. ESTIMAREA COSTURILOR PENTRU OPIUNILE PROPUSE

O sarcin important a grupului de lucru era estimarea costului mediu lunar de ntreinere a unui loc n cmin n condiiile majorrii tarifelor la serviciile comunale. Pentru realizarea acestei [66]

sarcini a fost determinat ritmul creterii pentru fiecare tarif majorat. Aplicnd ritmul creterii la valorile care formau costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin n anul 2009, s-a determinat c acesta va constitui n 2010 - 276,27 lei. tiind c costul de ntreinere este susinut cu 13 la sut de ctre instituiile de nvmnt, acest procent a fost adugat la valoarea calculat, astfel obinnd cifra de 312,2 lei. Aadar, costul mediu lunar de ntreinere n cminele studeneti n condiiile tarifelor majorate constituie 312,2 lei. Pentru confirmarea costului de ntreinere a unui loc n cmin, n cadrul analizei a fost realizat un mini-studiu privind cheltuielile reale n cmine pentru anul 2009 pe tipuri de cheltuieli n diferite tipuri de cmine. Cminele au fost grupate n cmine de tip coridor, tip secie, tip coridor/secie i pot fi cu 5, 9 i 12 etaje. Cminele examinate n cadrul mini-studiului se afl n subordinea Ministerului Educaiei i sunt gestionate de Academia de Studii Economice din Moldova (cminele 1 i 4) i Universitatea Tehnic a Moldovei (cminele 1,2,3,4,8,9,10). n cadrul analizei a fost solicitat de la administraia cminelor s prezinte consumul la serviciile comunale pentru un an de gestiune n expresie natural (m3, KWt, Gcal). Astfel, s-a constatat c costul de ntreinere n cmine variaz de la 136,15 lei pe lun, pn la 308,11 lei pe lun pentru un loc n cmin. n baza datelor primite a fost posibil calcularea costului n condiiile tarifului majorat (Anexa 7). Astfel s-a calculat c, n condiiile tarifelor majorate, costul lunar de ntreinere n cminele examinate se majoreaz i variaz ntre 158,34 lei i 350,36 lei pentru un loc n cmin. Reieind din aceste date, valoarea medie ponderat a costului unui loc n cmin este de 262,14 lei. Aceast valoare este mai mic ca valoarea calculat n baza raportului financiar al Ministeriului Finanelor. Ulterior, pentru estimarea costurilor pentru opiunile propuse, s-a operat cu cifra de 312,2 lei. Se consider c aceast valoare reflect mai obiectiv realitatea pe motiv c la calcularea ei au fost luate n consideraie toate cminele, din subordinea tuturor ministerelor. Mai jos sunt oferite estimrile pentru toate opiunile propuse din perspectiva celor trei actori implicai n meninerea condiiilor de trai n cminele studeneti. Calculele se fac n baza costului mediu de ntreienre n cmin de 312,2 lei pe lun pe student, cu presupunerea c n cmine va locui acelai numr de studeni (46 294). Calculele privind analiza financiar comparativ pe niveluri de nvmnt pentru toate opiunile sunt oferite n anexa 8.
Din costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin (312,2 lei) suma achitat de: student pe lun toi studenii timp de un an de stat timp de un an instituiile de nvmnt timp de un an Opiunea 1 33%- student 54% - stat 13%- ins. nv. 103 lei Opiunea 2 80%(60%)- student 20%(40%) - stat 249,8 (187,32) lei 115,642 (86,708) mln. lei 28, 887 (57,775) mln.lei Opiunea 3 60%- student 20% - stat 20%- ins. nv. 187,32 lei Opiunea 4 100%student . 312,2 lei 144,529 mln.lei Opiunea 5 XX%- student XX% - stat depinde de cota achitat de stat depinde de cota achitat de stat depinde de cota achitat de stat

47, 683 mln. lei

86,708 mln.lei

78,005 mln. lei

28, 887 mln. lei

18,842 mln. lei

28, 887 mln.lei

[67]

Economiile bugetului de stat

57,775 (28, 887) mln. lei

57,775 mln. lei

86,708 mln.lei

depinde de cota achitat de stat

7. Analiza sondajului opiniei studenilor referitor la condiiile de trai n cmin i taxa de cazare
Rezultatele sondajului de opinie au relevat urmtoarele constatri: n cmine locuiesc elevi/studeni care provin din diferite categorii sociale: 23% intelectuali, 33% rani, 29% muncitori, 3% ntreprinztori. n afar de acesta un procene destul de mare l reprezint elevii/studeneii ai cror prini sunt omeri (12%). Printre cei care locuiesc n cmin predomin populaia feminin (62,9%), populaia masculin reprezint 37,1 %. Aproximativ o treime din elevii/ studenii din cmin i fac studiile n baz de contract (33,9%) 80% din cei chestionai sunt elevi/studeni care locuiesc la cmin, ceilali locuiesc la gazd, nchiriind un apartament (12,5%), stau la gazd cu stpn (2,3%), stau la rude (3,3%), stau n alte condiii (1,4%), adic circul acas n fiecare zi sau lucreaz n calitate de paznici. Procendul celor care stau la gazd este mai mare pentru studenii instituiilor de nvmnt superior (20%), i cel mai mic pentru elevii instituiilor de nvmnt secudar profesional (2%). Mai mult de jumtate din cei care locuiesc la gazd (63%) achit mai mult de 700 lei pe lun, 14% achit ntre 600 700 lei pe lun, iar ceilali achit mai puin de 600 lei pe lun. Cei care achit un pre mai mic sunt cei care stau cu rudele. Taxa medie de cazare n cmin pentru studenii instituiilor de nvmnt superior este de 12121,21 lei pe an; pentru studenii instituiilor de nvmnt mediu de specialitate este de 1495,14 lei pe an, iar pentru studenii instituiilor de nvmnt secundar profesional 417,61 lei pe an. O mare parte din studeni contientizeaz faptul c taxa de cazare acoper costul serviciilor comunale, ns nu este contient de ceea c aceasta acoper doar 40% din costul de ntreinere. O mare parte din respondeni nu au rspuns la aceast ntrebare. ntebarea respectiv este unica ntrebare de tip deschis din chestionar, care nu a oferit variante de rspunsuri. Sursele de finanare ale studentului pentru 77% repsnondeni provin din veniturile prinilor, 20% au menionat bursa de studii. n afar de acestea, unii au menionat i alte surse, ns procentul lor este destul de mic. Printre ele se numr veniturile personale (6,7%) transferurile de peste hotare (3%), prestaii sociale (0,6%). 40 % din studenii consider c condiiile de trai n cmin sunt satisfctoare, 27% consider c condiiile n cmin sunt bune. Aproximativ o treime (31,4%) din studeni cred c condiiile n cmin sunt nesatisfctoare. Cel mai mare procent de studeni este nemulumit de starea blocului sanitar (76%), buctriei (27%), camerelor (26%).

[68]

n ceea ce privete starea de lucruri n cmin, cel mai deranjant este regimul de electricitate (cminele nvmntului mediu de specialitate 58%, cminele nvmntului secundar profesional 55%), regimul de nclzire (30%), baza tehnico-material deficitar (47%), condiiile sanitare (27%). Destul de interesant este faptul, c studenii tuturor nivelurilor de nvmnt i exprim nemulumirea (39%) privind regimul de nchidere la orele 23.00 (pentru nvmntul secundar profesional ora 21.00 22.00) Privind disponibilitatea de a achita mai mult, n schimbul condiiilor de trai mai bune, rezultatul sondajului arat n felul urmtor: sunt gata, cu certitudine s achite mai mult 14%; afirmativ au rspuns - 45%; i da, i nu - 30%; nu sunt gata s achite mai mult - 9%; nu categoric - 2% Fiind pui n situaia de a rspunde la ntrebarea cum procedeaz, dac taxa de cazare se majoreaz pn la 1800 lei pe an (majorare cu 20%); 2400 lei pe an (majorare cu 40%); 3000 - lei pe 3600 lei pe an (majorare cu 60%) i avnd doar 4 variante de rspunsuri, considerate cele mai plauzibile, studenii au rspuns n felul urmtor.
Cum procedeaz studenii, dac taxa de cazare se majoreaz pn la: 1800 lei pe an (majorare cu 20%) 2400 lei pe an (majorare cu 40%) 3000 lei pe an (majorare cu 60%) 3600 lei pe an (majorare cu 60%, limita de sus) accept s plteasc abandoneaz cminul n favoarea gazdei se transfer la studii cu frecven redus abandoneaz studiile

76,6%

12,2%

6,0%

5,3%

23,3%

46,7%

10,7%

16,3%

10,4%

55,3%

12,6%

21,7%

7,5%

56,4%

11,7%

24,4%

Reprezentarea grafic a rezultatelor este prezentat mai jos:

90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 1800 2400 3000 3600

Accept Plec la gazd Trec la fr frecven Abandonez studiile

Figura 1 Reacia studentului cazat n cmine la majorarea taxei de cazare

[69]

Este de menionat c studenii instituiilor de nvmnt superior sunt mai puin dispui s abandoneze studiile dect elevii/studenii din nvmntul mediu de specialitate i secundar profesional i sunt mai mult nclinai spre a se transfera la studii cu frecven redus. Cu toate c colegiile, liceele i colile de meserii nu ofer studii cu frecven redus, totui unii respondeni au bifat aceast posibilitate, dar procentul acestora nu depete 7,5% (Anexa 9). Concluzii: Costul de oportunitate, adic costul gazdei, vis-a-vis de costul taxei de cazare este cel puin de dou ori mai mare (mai mult de 700 lei pe lun). Taxa medie de cazare n cminele instituiilor nvmntului superior i mediu de specialitate este de 1353 lei pe an. tiind c studenii achit doar 40% din costul de ntreinere, facem concluzia c costul integral de ntreinere este de 3382,5 lei pe an. Pentru instituiile nvmntului secundar profesional taxa achitat de student este n mediu de 417,61 lei pe an, cee ce reprezint 15 % din costul de ntreinere, deci costul integral de ntreienre este de 2784 lei pe an pe student. Aproximativ trei ptrimi din studeni sunt disponibili s achite taxa de cazare majorat cu 20% (1800 lei pe an). Pe msura majorrii acestia cu 40% i 60%, procentul studenilor disponibili de achita taxa majorat scade brusc (23,3% i respectiv 10,4% - 7,5%). Aproximativ jumtate din studeni (46,7%), ncepnd cu majorarea cu 40% (2400 lei pe an) sunt dispui s abandoneze cminul n favoarea gazdei. Totui se creaz impresia c elevii/studenii cazai n cmine nu cunosc care este preul gazdei. n acelai timp, dac acetea ntr-adevr ar abandona cminul o asemenea majorare ar afecta ntr-o msur nu prea mare sistemul de cmine. Cunoscnd c capacitatea de satisfacere a solicitrilor de cazare este de 70% i ceea c multe din cmine sunt supra-populate, se poate presupune c cminele nu vor suferi ntr-o asemenea situaie de lips de studeni. n cazul majorrii taxei de cazare cu 60% (3000 3600 lei pe an), ntre 21,7 i 24,4 % din respondeni sunt dispui s renune la studii. O asemenea majorare ar afecta serios att sistemul de cmine, ct i sistemul de nvmnt. Studenii nvmntului superior sunt mai puin dispui s abandoneze studiile, procentul lor constituie 11,8 i respectiv 14,5 la sut. Cei mai nclinai spre abandonul studiilor sunt studenii nvmntului mediu de specialitate, din care 32,1 i 36,1% menioneaz c vor renuna la studii la necesitatea de a achita integral costul lunar de ntreinere.

[70]

Anexa 1. ETAPA II Chestionar privind opinia studenilor referitori la situaia n cmine (SISTEME) TOTAL INV.SUP. ntrebarea 1 Din ce categorie social facei parte? a. Intelectuali b. rani c. Muncitori d. ntreprinztori e. omeri 2 Sexul Dvs.? a. Feminin b. Masculin 3 V facei studiile: a. La buget b. Prin contract 4 Unde locuii n prezent? a. Cmin b. Gazd c. Gazd cu stpn d. La rude e. Altele (specificai) 5 Dac nu stai la cmin, din ce cauz? a. Stau acas b. Condiii proaste n cmin c. Nu am putut obine cmin d. Cminul este costisitor 340 97 56 124 18 50 224 115 173 167 230 69 12 17 10 11 65 31 5 28.5% 16.5% 36.5% 5.3% 14.7% 66.1% 33.9% 50.9% 49.1% 68.0% 20.4% 3.6% 5.0% 3.0% 10.2% 60.2% 28.7% 4.6% TOTAL INV.MED.SPEC. 154 38 61 36 0 19 106 48 84 68 134 14 1 5 0 0 20 0 0 24.7% 39.6% 23.4% 0.0% 12.3% 0.0% 68.8% 31.2% 55.3% 44.7% 87.0% 9.1% 0.6% 3.2% 0.0% 0.0% 100.0% 0.0% 0.0% TOTAL INV.SEC.PROF. 205 26 112 45 6 16 109 96 204 1 197 4 3 1 0 1 5 1 1 12.7% 54.6% 22.0% 2.9% 7.8% 53.2% 46.8% 99.5% 0.5% 96.1% 2.0% 1.5% 0.5% 0.0% 12.5% 62.5% 12.5% 12.5% TOTAL GENERAL 699 161 229 205 24 85 439 259 461 236 561 87 16 23 10 12 90 32 6 23.0% 32.8% 29.3% 3.4% 12.2% 62.9% 37.1% 66.1% 33.9% 80.5% 12.5% 2.3% 3.3% 1.4% 8.8% 66.2% 23.5% 4.4%

Dac stai la gazd, care este taxa lunar achitat de Dvs., inclusiv costul serviciilor comunale? 7 1 8 7 14 67 1212.21 121 180 40.2% 59.8% 6.7% 1.0% 7.7% 6.7% 13.5% 64.4% 3 1 1 0 4 11 1495.14 89 45 66.4% 33.6% 15.0% 5.0% 5.0% 0.0% 20.0% 55.0% 1 1 0 0 1 5 417.61 5 199 2.5% 97.5% 215 424 33.6% 66.4% 12.5% 12.5% 0.0% 0.0% 12.5% 62.5% 11 3 9 7 19 83 8.3% 2.3% 6.8% 5.3% 14.4% 62.9%

a. < 300 lei b. 300 400 lei c. 400 500 lei d. 500 600 lei e. 600 700 lei f. > 700 lei 7 Dac stai la cmin, care este taxa anual achitat de Dvs. pentru cmin? (specificai) 8 Vi se pare scump taxa de cazare n cmin? a. Da b. Nu 9 Cum credei, ce cheltuieli acoper taxa de cazare din cmin?(specificai) 10 Care sunt sursele Dvs. de finanare n baza crora achitai taxa de cazare n cmin? a. Venituri personale b. Veniturile prinilor c. Transferuri de peste hotare d. Bursa de studii e. Prestaii sociale (bneti) f. Altele (specificai) 11 Cum putei caracteriza condiiile din cmin? a. Nesatisfctoare b. Satisfctoare c. Bune d. Foarte bune

33 263 12 52 3 3 120 128 56 2

9.7% 77.4% 3.5% 15.3% 0.9% 0.9% 39.2% 41.8% 18.3% 0.7% [72]

9 117 2 18 1 0 61 45 26 2

5.8% 76.0% 1.3% 11.7% 0.6% 0.0% 45.5% 33.6% 19.4% 1.5%

5 160 7 69 0 2 21 85 96 2

2.4% 78.0% 3.4% 33.7% 0.0% 1.0% 10.3% 41.7% 47.1% 1.0%

47 540 21 139 4 5 202 258 178 6

6.7% 77.3% 3.0% 19.9% 0.6% 0.7% 31.4% 40.1% 27.6% 0.9%

12

Unde condiiile sunt cele mai nesatisfctoare? 245 98 38 133 26 113 62 140 210 140 21 72.1% 28.8% 11.2% 39.1% 7.6% 33.2% 18.2% 41.2% 61.8% 41.2% 6.2% 119 51 19 41 10 58 86 37 72 66 0 77.3% 33.1% 12.3% 26.6% 6.5% 37.7% 55.8% 24.0% 46.8% 42.9% 0.0% 165 41 1 10 3 40 113 17 46 65 21 80.5% 20.0% 0.5% 4.9% 1.5% 19.5% 55.1% 8.3% 22.4% 31.7% 10.2% 529 190 58 184 39 211 261 194 328 271 42 75.7% 27.2% 8.3% 26.3% 5.6% 30.2% 37.3% 27.8% 46.9% 38.8% 6.0%

a. Blocul sanitar (baie, WC, du) b. Buctrie c. Coridor d. Camere e. Spaiul adiacent cminului 13 Ce v deranjeaz cel mai mult n cmin? a. Regimul de nclzire b. Restricii la electricitate c. Condiiile sanitare d. Baza tehnico-material (mobilier, etc..) e. Regimul de nchidere la ora 23.00 f. Altele (specificai) 14 Suntei disponibil s achitai mai mult din costul lunar de ntreinere a cminului, dac vi s-ar oferi condiii mai bune de trai? a. Da, cu certitudine b. Da c. i da, i nu d. Nu e. Nu, categoric 15 Cum procedai, dac taxa de cazare se va majora pn la 1800 lei pe an? a. Accept, sunt disponibil s pltesc b. Abandonez cminul n favoarea gazdei c. M transfer la studii cu frecven redus d. Abandonez studiile

55 124 92 34 5

17.7% 40.0% 29.7% 11.0% 1.6%

12 43 60 15 5

8.9% 31.9% 44.4% 11.1% 3.7%

23 123 45 9 3

11.3% 60.6% 22.2% 4.4% 1.5%

90 290 197 58 13

13.9% 44.8% 30.4% 9.0% 2.0%

234 35 28 11

76.0% 11.4% 9.1% 3.6%

114 7 5 8

85.1% 5.2% 3.7% 6.0%

146 36 6 15

71.9% 17.7% 3.0% 7.4%

494 78 39 34

76.6% 12.1% 6.0% 5.3%

[73]

16 Cum procedai, dac taxa de cazare se va majora pn la 2400 lei pe an? a. Accept, sunt disponibil s pltesc b. Abandonez cminul n favoarea gazdei c. M transfer la studii cu frecven redus d. Abandonez studiile 17 Cum procedai, dac taxa de cazare se va majora pn la 3000 lei pe an? a. Accept, sunt disponibil s pltesc b. Abandonez cminul n favoarea gazdei c. M transfer la studii cu frecven redus d. Abandonez studiile 18 Cum procedai, dac taxa de cazare se va majora pn la 3600 lei pe an? a. Accept, sunt disponibil s pltesc b. Abandonez cminul n favoarea gazdei c. M transfer la studii cu frecven redus 98 133 51 25 31.9% 43.3% 16.6% 8.1% 0 14.8% 52.8% 20.7% 11.8% 23 69 10 32 17.2% 51.5% 7.5% 23.9% 48 98 8 48 23.8% 48.5% 4.0% 23.8% 169 300 69 105 26.3% 46.7% 10.7% 16.3%

45 161 63 36

7 75 9 43

5.2% 56.0% 6.7% 32.1%

15 119 9 60

7.4% 58.6% 4.4% 29.6%

67 355 81 139

10.4% 55.3% 12.6% 21.7%

31 170 59

10.2% 55.9% 19.4%

6 72 7

4.5% 54.1% 5.3%

11 119 9

5.4% 58.6% 4.4%

48 361 75

7.5% 56.4% 11.7%

[74]

Anexa II. SUMARUL CONSULTRILOR PUBLICE PE MARGINEA PROIECTULUI POLITICII PUBLICE INIIATE DE MINISTERUL EDUCAIEI Persoanele/instituiile consultate Factorii interesai: Punctul de vedere al participanilor Decizia autoritilor

Insituiile nvmntului superior

Dl Grigore Belostecinic, rector ASEM: Analiza financiar a costului de ntreinere curent n cminele studeneti arat c instituiile de nvmnt sunt implicate n achitarea unei cote. Din care surse instituia de nvmnt trebuie s achite aceaste costuri? Instituia de nvmnt este pus n anumite limite financiare deoarece se impun restricii la numrul de studeni nmatriculai i la numrul de studeni care studiaz n baz de contract.

Instituiile de nvmnt actualmente acumuleaz venituri din taxa de studii, arenda ncperilor i unele servicii oferite contra plat. La ora actual achitarea costurilor de ntreinere curent n cminele studeneti se realizeaz din mijloacele speciale acumulate din arenda spaiilor disponibile ale instituiilor de nvmnt, ns acestea reprezint venituri modeste.

Taxa de cazare poate fi difereniat pe categorii de studeni: statutul social, categorii de vulnerabilitate. Categoriile de n cadrul formulei de calcul a taxei de cazare este vulnerabilitate pot fi consultate cu Ministerul Proteciei specificat c studentul achit 20% din cheltuielile Sociale, Familiei i Copilului i pot fi aplicate i n cazul complementare n care intr mobilierul moale, studenilor din cmine. mrfurile de uz gospodresc. Celelalte 80% rmn neacoperite.

O parte din studenii sunt nevoiai, chiar avnd prini n via. n asemenea cazuri trebuie de aplicat o abordare individual i de oferit faciliti mai mari anume acestor studeni.

[75]

Factorii interesai:

Dl Anatol Alexei Preedintee Comitetului Sindical al UTM: Marea majoritate din studeni nu sunt n stare s suporte o tax de cazare majorat, pentru c doar 20 la sut sunt bogai, restul 80% sunt sraci. Din aceleai considerente se impune necesitatea contorizrii globale a cminelor. Acest lucru va contribui la opimizarea cheltuielilor. Se recomand ca studentul s achite costurile curente o dat pe lun, n baza datelor contorului.

Sndicatele Studeneti

Conform sondajului de opinie a studenilor privind majorarea taxei de cazare n cminele studeneti aproximativ trei ptrimi din studeni sunt disponibili s achite taxa de cazare majorat cu 20% (1800 lei pe an).

Revederea modalitii de achitare a taxei de cazare din partea studentului este binevinit, n special, achitarea lunar n baza datelor contorului. Acest fapt va contribui la formarea unei atitudini mai responsabile din partea studentului. Diferenierea taxei de cazare n baza gradului de comoditate ar putea fi o soluie.

O tax majorat de cazare pote fi naintat doar pentru condiii mai bune de trai. Cu alte cuvinte, creterea taxei de cazare trebuie s fie nsoit de ameliorarea condiiilor n cmin. Factorii interesai: Dl. Pavel Spnu, prorector, Universitatea Tehnic a Moldovei: Este salutabil faptul c Guvernul iniiaz discuii publice de acest gen nainte de luarea unei decizii importante care ne vizeaz. Insituiile nvmntului superior

Abordarea n baza opiunii 4 va contribui la faptul c S nu se suprere Sindicatele studeneti, dar consider finanarea cminelor studeneti se va baza nu pe meninere, ci pe dezvoltare. n termeni de perspectiv se va evita situaia c opiunea 4 este cea mai optim, opiunea care prevede achitarea integral a costurilor curente de cnd demolarea ar putea fi mai rentabil ca renovarea. ctre student. Aceast poziie este argumentat prin [76]

faptul, c instituia de nvmnt nu dispune de resurse. Dac studentul ar achita integral costul de ntreinere curent, instituia de nvmnt ar putea solicita credite orientate pe mbuntirea condiiilor de trai n cminele studeneti, dobnda la credite fiind negociat i achitat de stat. n condiiile n care n ultimii ani nu se fac alocri pentru reparaii capitale, aceasta ar fi o bun soluie pentru redresarea situaiei.

Instituiile trebuie s aib suficient flexibilitate finanaciar pentru a putea decide asupra alocrii unor resurse din mijloacele speciale pentru a susinere cminele studeneti.

n alt ordine de idei, este important de readus statutul cminului la statul de locuin doar pentru studeni i nu pentru alte categorii.

Factorii interesai:

Insituiile nvmntului mediu de specialitate

Dl. Gabriel Palade, directorul Colegiului Financiar Bancar: Este foarte binevenit faptul c nainte de luarea unor decizii importante se organizeaz discuii publice, Analiza financiar i sondajul opiniei studenilor n materialele privind Propunerea de Politic Public sunt efectuate separat unde s ne putem exprima punctul de vedere. pentru toate cele trei niveluri de nvmnt: superior, mediu de specialitate i secundar profesional. n cadrul discuiei a fost prezentat situaia general pentru a facilita discuia cu Ar fi bine ca situaia n cminele studeneti s fie reprezentanii tuturor nivelurilor de nvmnt. prezentat mai detaliat, pe nivele de nvmnt, [77]

pentru c statul s-i poat defini poziia fa de taxa de cazare n cmine.

Oferirea unui anumit grad de flexibilitate financiar ar da posibilitate unstituiilor de nvmnt s aloce resurse mai mari pentru susinerea cminelor studeneti. Factorii interesai: Dna Raisa Ghilan, ef adjunct Direcia finane n nvmnt, cultur i tiin, Ministerul Finanelor: Ministerul Finanelor susine opiunea 4. Cea mai Mecanismul de taxare trebuie s contribuie la pstrarea i plauzibil soluie la ora acutal este trecerea gradual la consolidarea patrimoniului. achitarea integral a costului de ntreinere curent de ctre student. Astfel, statul va fi n stare s se concentreze pe alocarea resurselor pentru cheltuieli capitale.

Ministerul Finanelor

n prezent instituiile de nvmnt achit o parte din costurile curente de ntreinere. Aceste surse de cele mai multe ori provin din oferirea n arend a unor spaii din cadrul instituiilor, dar acestea sunt sume modeste. Achitarea costurilor de ntreinere curent din contul taxei de studii nu este o soluie recomandat.

Factorii interesai:

Dl Abra, Preedintee Comitetului Sindical al Universitii de Stat de Medicin i Farmacie N. [78]

Sindicatele Studeneti

Testemianu: Chestionarul care reflect atitudinea studentului fa de majorarea taxei de cazare trebuie realizat pe un eantion mult mai mare pentru ca acesta s reflecte obiectiv situaia curent. Tinerii sunt cei care au adus schimbarea n ar i care promoveaz valorile democratice, aceti tineri au nevoie de susinere. O majorarea a taxei de cazare este inadmisibil.

Organizarea unui sondaj intern, la nivel de instituie de nvmnt este foarte bunevenit. Condiiile din cminele studeneti difer de la o instituie la alta i acest fapt influenieaz modalitatea de reacionare a studenilor la majorarea taxei de cazare. Rezultatele unui asemenea sondaj ar fi de folos pentru administraia cminelor i administraia instituiilor de nvmnt, precum i pentru luarea unor decizii majore.

Opiunea susinut de noi este opiunea 4 modificat, care prevede implicarea n achitarea costurilor curente de ntreinere trei acotri cu urmtoarea partajare a resposabilitilor: statul - 40%, instituia de nvmnt - 20% i studentul 40%, adic meninerea cotei studentului la acelai nivel.

Factorii interesai:

Instituiile nvmntului secundar prefesional

Dna Viorica Dobnd, directorul Liceului Profesional N1: Instituiile de nvmnt trebuei s aib mai mare flexibilitate financiar. Ar fi bineventi ca soldurile s fie lsate pentru folosire la discreia instituiilor de nvmnt, ca acestea la rndul lor s poat susine cminele studeneti. Totodat, trebuie de menionat c studentul trebuie s fie responsabil de propriul consum, contribuia lui trebuie s fie mai mare n achitarea costului de ntreinere curent.

Elevii din sistemul de nvmnt secundar profesional deja se bucur de mai multe beneficii din partea statului. n ceea ce privete taxa de cazare, acetea ar trebui s achite o parte mai mare din costurile de ntreinere curent.

[79]

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC privind asigurarea transparenei actului de justiie

MINISTERUL JUSTIIEI

PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE DENUMIREA POLITICII PUBLICE: INSTITUIA INIIATOARE: Asigurarea transparenei actului de justiie Ministerul Justiiei

1. DESCRIEREA PROBLEMEI

ntr-un stat democratic bazat pe supremaia legii, instanele de judecat sunt n serviciul societii. Astfel, societatea i mass-media urmeaz s dispun de acces nengrdit la informaie despre nfptuirea actului de justiie i activitatea instanelor judectoreti. Transparena actului de justiie nu doar disciplineaz sistemul judectoresc, contribuie la sporirea calitii hotrrilor judectoreti, dar i influieneaz direct i pozitiv asupra ngrdirii oportunitilor de corupie n justiie, sporirea calitii hotrrilor judectoreti, mbuntirea imaginii justiiei n societate i a ncrederii populaiei n justiie. ntre transparen i corupie exist o legtur invers proporional, adic cu ct activitatea instituiilor publice este mai transparent, cu at corupia este mai greu de ascuns i deghizat i mai uor de depistat. Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011 stipuleaz c: ...transparena limitat a relaiilor n anumite sectoare, n special n sistemul judiciar .... conduc la faptul c corupia continu s fie unul dintre cele mai substaniale impedimente n calea realizrii obiectivelor de cretere economic i reducere a srciei. Imaginea nefavorabil a Republicii Moldova mpiedic accesul investitorilor strini pe piaa autohton. Conform unui sondaj efectuat de Transparency International n 2009, reprezentanii gospodriilor casnice i oamenii de afaceri au identificat lipsa transparenei n activitatea instituiilor publice drept o cauz a rspndirii corupiei (businesmanii au acordat 1,93 puncte, iar gospodriile casnice - 1,98 puncte, pe scala de la 1 la 4, unde 1-cauz foarte important, 4-nu este o cauz).14 Astfel, n pofida reformelor care au avut loc n ultimii 10 ani n sistemul de

14

A se vedea Raportul Transparency International Percepiile i experienele reprezentanilor gospodriilor casnice i oamenilor de afaceri privind corupia n Republica Moldova (pag. 12) care poate fi accesat de pe pagina web www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/4/8/lang.ro.

81

drept i judiciar n Moldova, efectul acestora, inclusiv n ceea ce privete transparena activitii instanelor i a nfptuirii actului de justiie, nu este realizat pe deplin. n aceast ordine de idei, prezenta propunere de politici publice i propune s soluioneze problema care const n transparena redus a actului de justiie. Dei n sens larg, transparena actului de justiie conine patru elemente de baz i anume: 1) publicarea informaiei despre dosare i a hotrrilor judectoreti; 2) nregistrarea audio a edinelor de judecat, 3) asigurarea accesului prilor la materialele dosarelor 4) accesul mass-mediei i a populaiei la edinele de judecat publice, prezenta propunere de politici publice vine s soluioneze problema asigurrii transparenei doar a primelor dou elemente menionate mai sus. Justificarea este c efectul anticipat asupra ngrdirii oportunitilor de corupie, stimulare a calitii actului de justiie i sporire a ncrederii societii n justiie atunci cnd sunt publicate hotrrile judectoreti i sunt nregistrate audio edinele de judecat este mai amplu, mai rapid i mai vizibil dect atunci cnd sunt ntreprinse msuri privind accesul prilor la materialele dosarelor i a mass-mediei la edinele de judecat. n plus, probabilitatea c prile crora le este refuzat accesul la materialele dosarelor i presa care nu are acces la edinele de judecat se vor adresa cu o petiie la Consiliul Superior al Magistraturii pentru a obine realizarea acestor drepturi este mult mai mare dect o reacie similar atunci cnd o hotrre judectoreasc nu va fi publicat pe web sau o edin nu va fi nregistrat audio. n plus, asigurarea publicrii hotrrilor judectoreti i a nregistrrii audio a edinelor de judecat va contribui la valorificarea maxim a investiiilor efectuate n automatizarea sistemului judectoresc din ultimii 2 ani, vor facilita accesul presei la informaie despre sistemul judectoresc i vor eleva sistemul judectoresc la un nou nivel de dezvoltare i funcionare, contribuind astfel la crearea unui sistem judectoresc caracteristic unui stat cu aspiraii europene. Astfel, n scopul prezentei propuneri de politici publice, transparena actului de justiie nseamn 1) publicarea pe web de ctre instanele de judecat a hotrrilor judectoreti i informaiilor despre statutul dosarelor i graficul edinelor, i 2) nregistrarea audio a edinelor de judecat. De menionat c Regulamentul Consiliului Superior al Magistraturii privind
82

modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web aprobat prin hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 472/21 din 18.12.2008 prevede publicarea pe web a tuturor hotrrilor judectoreti cu excepia hotrrilor emise n cauzele n care sunt implicai minorii, n care se conin informaii ce constituie secret de stat, tain comercial sau informaii a crei divulgare este interzis prin lege, hotrrile privind adopia, precum i sentinele privind infraciunile sexuale. Respectiv, publicarea pe web a hotrrilor sus-menionate nu fac obiectul prezentei propuneri de politici publice. CAUZELE PROBLEMEI Cauzele transparenei reduse a actului de justiie sunt ilustrate n Anexa 1, fiind succint descrise mai jos: 1) Nepublicarea de ctre instanele de judecat, n mod permanent i ordonat, a informaiei despre dosare i a hotrrilor judectoreti pe paginile web. n ianuarie 2010, la iniiativ proprie, Departamentul de Administrare Judectoreasc (DAJ), instituie subordonat Ministerului Justiiei, a efectuat un studiu succint privind instanele de judecat care public i cele care nu public hotrrile pe paginile web (informaia fiind colectat de pe paginile web ale instanelor)15. Astfel, la data de 15.01.2010, doar 5 instane de judecat publicau hotrrile pe web i anume: Curile de Apel Cahul, Bli, Judectoriile Rezina, Ungheni i Hnceti. n perioada 1.03.2010-31.03.2010, datorit unei circulare expediate de ctre DAJ instanelor de judecat, s-a nregistrat un progres simitor n ceea ce privete numrul instanelor care public hotrrile pe web. Astfel, ctre data de 31.03.2010, 25 instane de judecat (ordinare i de apel) au plasat pe paginile web un numr total de 3841 hotrri, ceea ce reprezint circa 28% din numrul total de 13560 hotrri judectoreti pronunate n perioada ianuarie-martie 2010 de aceste instane care trebuiau plasate pe web,16 dup cum urmeaz:

15

A se vedea portalul instanelor de judecat care poate fi accesat de pe pagina Ministerului Justiiei www.justice.gov.md. 16 n perioada ianuarie-martie 2010, instanele de judecat au pronunat 13778 hotrri, 218 dintre care nu urmau s fie plasate pe web dat fiind faptul c se refereau la adopii (59 hotrri), infraciuni sexuale (42 hotrri) i minori (117 hotrri), care, conform p. 9 din Regulamentul CSM privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web, nu trebuie publicate dat fiind caracterul informaiei pe care le conin sau categoria persoanelor vizate.

83

Nr.

Instana judectoreasc

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

Judectoria Hnceti Curtea de Apel Bli Judectoria or. Rcani Judectoria Glodeni Judectoria Leova Judectoria Fleti Judectoria Soroca Judectoria Rezina/Rbnia Curtea de Apel Comrat Curtea de Apel Bender Judectoria Anenii Noi Judectoria Edine Judectoria Ialoveni Judectoria Centru/Grigoriopol Judectoria Taraclia Judectoria Cimilia Curtea de Apel Chiinu Judectoria Criuleni Judectoria Dondueni Judectoria Botanica Curtea de Apel Cahul Judectoria Ciadr-Lunga Judectoria Clr i Curtea de Apel Economic Judectoria Orhei Judectoria Buiucani Judectoria Ciocana Judectoria Bli Judectoria Bender Judectoria Basarabeasca Judectoria Briceni Judectoria Cahul JudectoriaCantemir Judectoria Cueni Judectoria Comrat

Numrul de hotrri publicate (total pentru ianuarie - martie 2010) 879 446 301 247 247 244 190 186 157 141 139 124 91 8 72 63 56 53 30 26 21 21 10 5 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 84

36. 37. 38. 39. 40. 41. 42 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. Total:

Judectoria Drochia Judectoria Dubsari Judectoria Floreti Judectoria Nisporeni Judectoria Ocnia Judectoria Sngerei Judectoria Streni Judectoria oldneti Judectoria tefan-Vod/Slobodzia Judectoria Teleneti Judectoria Ungheni Judectoria Vulcneti Judectoria Militar Judectoria Economic

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3841

Sursa: Departamentul de Administrare Judectoreasc. Situaia descris mai sus exista n pofida faptului c Legea privind Statutul judectorului i Regulamentul Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) privind publicarea hotrrilor judectoreti pe paginile web prevd obligativitatea publicrii hotrrilor judectoreti pe paginile web ncepnd cu 1.07.2009. De asemenea, n 2009, Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii i instanele de judecat, cu suportul Corporaiei SUA Provocrile Mileniului au creat pagini web ale tuturor instanelor de judecat, au implementat un Program Computerizat Integrat de Gestionare a Dosarelor (PCIGD) n 47 din cele 52 instane de judecat17 prin intermediul crora hotrrile judectoreti i informaiile despre dosare pot fi plasate n mod automat pe paginile web. n 2009, toi judectorii i grefierii din sistemul judectoresc au fost instruii n utilizarea PCIGD i a paginilor web. 2) Instanele de judecat nu nregistreaz audio edinele de judecat. La data de 10 martie 2010, conform unui sondaj telefonic organizat de ctre Departamentul de Administrare Judectoreasc, nici o instan de judecat, n mod permanent, nu nregistra audio edinele de judecat, n pofida faptului c n 2009, Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii i instanele de judecat, cu suportul Corporaiei SUA Provocrile Mileniului au
17

La 1.04.2010, doar n cinci instane de judecat nu a fost implementat PCIGD i anume: judectoriile Ciocana, Buiucani i Economic de Circumscripie din Chiinu, judectoriile Teleneti i Bender datorit deficienelor tehnice care urmeaz a fi nlturate pe parcursul anului 2010.

85

dotat toate 151 sli de judecat din cele 52 instane de judecat cu echipament i soft de nregistrare audio a edinelor de judecat Femida. n 2009, toi judectorii i grefierii din sistemul judectoresc au fost instruii n utilizarea softului Femida. n 2009, CSM a aprobat Regulamentul privind nregistrarea audio a edinelor de judecat care prevede obligativitatea nregistrrii audio a edinelor de judecat odat cu crearea condiiilor pentru nregistrarea audio a edinelor de judecat (care deja au fost create), dar nu mai trziu de 1 ianuarie 2011. 3) Consiliul Superior al Magistraturii nu deine informaie i nici nu sancioneaz judectorii pentru nepublicarea hotrrilor judectoreti pe web i a informaiilor pe dosar i pentru nenregistrarea audio a edinelor de judecat. Nici un membru sau angajat al CSM nu este obligat sau mputernicit s monitorizeze dac judectorii respect sau nu prevederile legislative i normative privind obligativitatea publicrii hotrrilor pe web i a nregistrrii audio a edinelor de judecat, ceea ce face imposibil identificarea judectorilor concrei n scopul sancionrii. n ianuarie 2010, la iniiativ proprie, Departamentul de Administrare Judectoreasc (DAJ), instituie subordonat Ministerului Justiiei, a efectuat un studiu succint privind instanele de judecat care public i cele care nu public hotrrile pe paginile web (informaia fiind colectat de pe paginile web ale instanelor). DAJ, insa, nu a identificat judectorii care nu plaseaz hotrrile pe web. Studiul respectiv a fost remis CSM spre informare la 2.02.2010. CSM, ns, nu a ntreprins vreo careva aciune pe marginea acestuia. 4) Exist deficiene tehnice i de program care mpiedic judectorii s asigure transparena actului de justiie. Pentru asigurarea funcionrii echipamentului i a softurilor pentru publicarea hotrrilor judectoreti i nregistrarea audio a edinelor de judecat, n luna mai 2009, Ministerul Justiiei a ncheiat un contract de deservire tehnic pe o perioad de un an de zile cu Centrul de Telecomunicaii Speciale (CTS), suma total a contractului fiind de 890 000 lei. Conform DAJ, care a monitorizat implementarea contractului, deseori, asistena CTS n cazul deficienelor tehnice raportate de instane se reducea la consultri telefonice i nu deplasri n teritoriu, fapt care nu ntotdeauna rezulta n nlturarea problemelor depistate. Astfel, deficienele tehnice i de program care mpiedic instanele de judecat s plaseze hotrrile pe web i s nregistreze audio edinele de judecat se datoreaz, n mare msur, implicrii
86

insuficiente a CTS n soluionarea deficienelor depistate. Aceste carene de performan pot fi nlturate doar daca DAJ se va aplica activ n evaluarea performanei CTS, va interveni viguros atunci cnd CTS refuz prestarea serviciilor de calitate adecvat i va achita doar serviciile real prestate.18 5) Judectorii i colaboratorii nou-angajai n sistemul judectoresc nu beneficiaz de oportuniti de instruire n utilizarea echipamentelor i a softurilor menite s asigure transparena actului de justiie. n 2009, toi judectorii i grefierii din sistemul judectoresc au fost instruii n utilizarea PCIGD i a softului Femida att n cadrul centrelor de instruire IT din incinta Institutului Naional al Justiiei (INJ), a Curilor de Apel Bli i Comrat, ct i la locurile de munc. Dei crearea centrelor i instruirile au fost finanate de ctre Corporaia SUA Provocrile Mileniului, conform unui Memorandum ncheiat ntre Corporaie i MJ, CSM, INJ i Curile de Apel Bli i Comrat, dup nchiderea programului Corporaiei n Moldova, instituiile respective urmau s asigure durabilitatea centrelor. Acest lucru, cu regret, nu s-a ntmplat, iar persoanele care i-au nceput activitatea n sistemul judectoresc dup 30.09.2009 sau cele care au nevoie de instruire adiional nu au beneficiat de instruire iniial sau continu, fapt care afecteaz abilitatea acestora de a plasa hotrrile i alt informaie pe web i de a nregistra audio edinele de judecat.
19

ESTIMAREA
NTREPRINS

POSIBILELOR CONSECINE N CAZUL N CARE NICI O ACIUNE NU ESTE

Nepublicarea hotrrilor pe paginile web i nenregistrarea audio a edinelor de judecat tergiverseaz serios reformele n justiie i, dac n timpul apropiat nu se va ntreprinde nici o aciune hotrt n acest sens, urmtoarele situaii problematice vor continua s existe: 1) riscuri de corupie n sistemul judectoresc; 2) nclcarea drepturilor procesuale ale justiiabililor; 3) calitatea joas a actului de justiie cauzat de nefondarea hotrrilor judectoreti; 4) nclcarea de ctre judectori a normelor deontologice profesionale n
18

La moment, CTS primete, trimestrial, o plat fix indiferent de numrul sau calitatea serviciilor prestate.

19

Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. Populaia Republicii Moldova pe vrste i sexe, n profil teritorial la 1 ianuarie 2009.

87

timpul edinelor de judecat; 5) nevalorificarea ansei de uniformizare a practicii judiciare; 6) nencrederea populaiei n justiie; 7) nevalorificarea deplin a investiiilor n sistemul judectoresc efectuate de ctre Corporaia SUA Provocrile Mileniului conform Planului Preliminar de ar menit s ajute la combaterea corupiei i avansarea reformelor democratice. Angajamentele privind asigurarea transparenei actului de justiie Documentele strategice prevd mai multe msuri de susinere a transparenei actului de justiie inclusiv: Programul de activitate al Guvernului RM Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013: Instituirea unui sistem judectoresc caracteristic unui stat cu aspiraii europene, reformarea sistemului judectoresc n vederea asigurrii unei justiii transparente, instituirea unui sistem de publicitate a hotrrilor i a dosarelor. Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011: Consolidarea statului democratic modern bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului va fi asigurat prin sporirea continu a gradului de transparen a actelor administrative, creterea culturii de cooperare cu societatea civil i promovarea reformelor menite s mreasc ncrederea populaiei n autoritile publice. Consolidarea sistemului judectoresc prin asigurarea independenei, imparialitii, credibilitii i eficienei acestuia reprezint o condiie indispensabil pentru supremaia legii. Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011: Corupia i justiia: elaborarea i aprobarea unui program eficient de prevenire i combatere a corupiei n organele judectoreti i nsprirea pedepsei judectorilor n cazul nclcrii legislaiei.

Cadrul legislativ care reglementeaz transparena actului de justiie Urmtoarele legi prevd obligaia instanelor de judecat de a asigura transparena actului de justiie: Constituia, articolul 34 (Dreptul la informare); Legea privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000; Codul de Procedur Civil nr.

225
88

din 30.05.2003, art. 275 (2); Codul de Procedur Penal nr. 122 din 14.03.2003, art. 336 (2); Legea nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judectoreasc, art. 10.

Cadrul normativ care reglementeaz transparena actului de justiie Regulamentul CSM privind publicarea hotrrilor judectoreti pe paginile web aprobat prin hotrrea CSM nr. 472/21 din 18.12.2008 care prevede obligativitatea puiblicrii hotrrilor judectoreti pe paginile web ncepnd cu 1.07.2009, i Regulamentul CSM privind nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18.06.2009 prevede obligativitatea nregistrrii audio a edinelor de judecat ncepnd cu 1 ianuarie 2011.
Scopul: Asigurarea transparenei actului de justiie prin instituirea

2. SCOPUL I OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE

unui mecanism de monitorizare a publicrii, de ctre fiecare judector, a hotrrilor judectoreti i a informaiilor despre dosare, precum i a nregistrrii audio a edinelor de judecat.

Obiectivul 1. Publicarea hotrrilor judectoreti pe paginile web ale instanelor ctre 01.03.2011. Obiectivul II: nregistrarea audio a tuturor edinelor de judecat ctre 01.06.2011.

3. BENEFICIARII POLITICII

Beneficiarul 1. Justiiabilii care vor avea access la informaie despre data edinelor pe dosar i statutul dosarului, vor putea obine nregistrrile audio a edinelor de judecat i hotrrea judectoreasc pe dosar. Beneficiarul 2. Avocaii care vor avea access la informaie despre data edinelor pe dosarele clienilor si i statutul dosarelor, vor putea obine nregistrrile audio a edinelor de judecat i hotrrile judectoreti pe dosarele clienilor. Beneficiarul 3. Mediul academic juridic care va avea access la hotrrile judectoreti pentru analiza academic a acestora. Beneficiarul 4. Societatea n ntregime care va putea afla, la dorin, informaie despre activitatea instanelor de judecat i face cunotin cu hotrrile judectoreti, ceea ce va duce la micorarea oportunitilor de
89

corupie n sistemul judectoresc i creterii nivelului de ncredere n justiie.

4. PGUBAII POLITICII

Pgubaul 1. Judectorii care vor fi sancionai pentru nepublicarea hotrrilor pe web i nenregistrarea audio a edinelor de judecat n baza informaiei colectate pe parcursul monitorizrii transparenei actului de justiie i furnizate Consiliului Superior al Magistraturii. Opiunea 1. Status quo neintervenia Guvernului n situaia existent Opiunea 2. Implicarea inspeciei judiciare n monitorizarea transparenei actului de justiie Opiunea 3. Implicarea societii civile n monitorizarea transparenei actului de justiie Opiunea 4. Monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre Departamentul de Administrare Judectoreasc (DAJ) n conlucrare cu societatea civil Opiunea 5. Monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre inspecia judiciar n conlucrare cu societatea civil. Nota bene: Pe parcursul elaborrii propunerii de politici publice au fost examinate, pe lng monitorizare, i alte soluii posibile precum: Sancionarea judectorilor pentru nepublicarea hotrrilor judectoreti i nenregistrarea audio a edinelor de judecat; Stimularea judectorilor pentru publicarea hotrrilor judectoreti i nregistrarea audio a edinelor de judecat; Informarea populaiei, a justiiabililor i a avocailor despre dreptul de acces la hotrrile judectoreti i la nregistrrile audio a edinelor de judecat; Crearea unui mecanism de monitorizare a transparenei actului de justiie. Totui, prima soluie, adic cea punitiv, nu pare s conduc la atingerea rezultatului scontat deoarece practica obstrucionrii transparenei procesului judiciar este mult prea rspndit. n plus, aceast soluie evit s abordeze miezul problemei i anume, cauzele neplasrii informaiei pe pagina web i nenregistrrii edinelor de judecat. Mai mult ca att, aceast soluie este deja reflectat ntr-un proiect de lege iniiat de ctre Ministerul Justiiei n noiembrie 2009 care prevede completarea art. 22 (al. 1) din Legea cu privire la statutul judectorului cu litera h2) care stipuleaz sancionarea disciplinar a judectorilor pentru
90

5. OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

nepublicarea hotrrii judectoreti pe pagina web a instanei prin intermediul Programului Computerizat de Gestionare a Dosarelor. Aceast opiune, ct i modificarea legislativ propus, nsa, risc s fie neviabile din cauza c la moment nu exist i nici nu se prevede crearea vreun mecanism de colectare i analiz a informaiilor despre judectorii care nu public hotrrile pe web n baza crora CSM i-ar putea sanciona. Ct privete sancionarea judectorilor pentru nenregistrarea audio a edinelor de judecat, dei CSM i-ar putea sanciona i acum pentru nclcarea prevederilor procesuale respective,1 acest lucru nu se ntmpl, judectorii invocnd diverse motive (neverificate de CSM) pentru inaciunile respective.

Soluia a doua la fel nu este viabil, deoarece stiumularea judectorilor pentru respectarea legilor i a prevederilor normative care reglementeaz activitatea sistemului judectoresc nu este adecvat i corect; stimularea pecuniar a instanelor de judecat prin alocarea resurselor bugetare i umane adiionale nu va fi posibil pn la implementarea noii Concepii de finanare a sistemului judectoresc (adic pe un termen de cel puin 1-2 ani), iar aprecierea instanelor care public diligent hotrrile i nregistreaz edinele prin diplome de merit la Adunarea Anual a Judectorilor nu implic costuri din buget i este posibil i fr stipularea acesteia drept opiune a unei politici publice. Soluia a treia, adic o simpl campanie de informare a societii despre dreptul la astfel de informaii, n lipsa unor mesanisme de sancionare a judectorilor din partea CSM care la moment nu sunt stabilite, nu va avea un efect prea mare. Astfel, dup ample discuii, s-a stabilit c instituirea unui mecanism de monitorizare a transparenei actului de justiie este punctul de pornire pentru asigurarea transparenei actului de justiie, iar opiunile identificate urmeaz s identifice cum anume instituim acest mecanism astfel nct el s fie viabil. Monitorizarea, n sensul prezentei Politici publice nseamn colectarea, sistematizarea i furnizarea informaiilor Consiliului Superior al Magistraturii pentru sancionarea ulterioar a judectorilor care nu public hotrrile pe web i nu nregistreaz audio edinele de judecat. Monitorizarea de asemenea va implica i colectarea numelor judectorilor respectivi, dar i documentarea cauzelor din care judectorii nu i ndeplinesc aceste obligaii legislative i raportarea acestora ctre CSM i MJ pentru a interveni (uneori,

91

cauzele pot fi de ordin tehnic, sau obiectiv, precum lipsa slilor de judecat suficiente pentru petrecerea edinelor de judecat care face imposibil nregistrarea audio a edinelor, chiar dac judectorii ar dori s o fac. Totui, aceti factori obiectivi nu trebuie s serveasc drept motiv de eschivare a judectorilor de la ndeplinirea obligaiilor lor legislative. Preedinii instanelor respective urmeaz s caute, de comun acord cu CSM i MJ, soluii constructive. De exemplu, n unele instane din Chiinu unde nu exist suficiente sli de judecat, poate fi precutat posibilitatea instalrii echipamentelor de nregistrare audio. Astfel, rezultatele monitorizrii vor contribui n mod direct nu doar la asigurarea realizrii obiectivelor propuse, dar i vor oferi material amplu i detaliat despre problemele care exist n sistemul judectoresc n urma dotrii acestuia cu echipament i softuri de publicare a hotrrilor judectoreti i nregistrare audio a edinelor de judecat.

6. OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

ANALIZA OPIUNII 1:

STATUS QUO NEINTERVENIA N SITUAIA EXISTENT

Argumentare: Opiunea n cauz prevede neintervenia Guvernului n asigurarea transparenei actului de justiie, nedesemnarea vreunei structuri pentru a monitoriza publicarea sau nepublicarea de ctre fiecare judector a hotrrilor judectoreti i a informaiei despre statutul dosarelor i lista edinelor pe paginile web ale instanelor i nenregistrarea audio a edinelor de judecat. Nu se va colecta, analiza i raporta, ntr-un mod oficializat i permanent, astfel de date cantitative ctre Ministerul Justiiei sau Consiliul Superior al Magistraturii. n plus, se va rata posibilitatea nelegerii cauzelor din care judectorii nu public informaia respectiv i nu nregistreaz audio edinele de judecat i, astfel, aceste cauze nu vor putea fi atacate i soluionate, iar CSM nu va sanciona judectorii care refuz s asigure transparena actului de justiie. Beneficii: Aceast opiune are beneficii minore, deoarece, dei nu implic crearea unei uniti sau structuri noi de monitorizare a transparenei actului de justiie, ea nu va stimula sistemul judectoresc s asigure transparena n activitatea sa, sau s soluioneze cauzele obiective i subiective pentru nepublicarea hotrrilor judectoreti pe web i nenregistrarea audio a edinelor de judecat i nu va oferi informaie ampl CSM despre situaia n sistemul judectoresc n aceast privin. Lipsa unui astfel de mecanism de monitorizare va ncuraja sistemul judectoresc s nu respecte i n
92

continuare prevederile legii i a Regulamentelor CSM care prevd obligativitatea plasrii hotrrilor judectoreti pe paginile web ale instanelor i nregistrrii audio a edinelor de judecat, va face imposibil sancionarea judectorilor respectivi de ctre CSM din lips datelor relevante, va tergiversa reformele n sistemul judectoresc, va ncuraja obscuritatea n activitatea sistemului judectoresc i va diminua eforturile crerii unui stat de drept. IMPACTUL FISCAL Pozitiv: Aceast opiune nu implic careva cheltuieli din bugetul de stat adiional sumei de 890 000 lei dj alocat n bugetul de stat 2010 pentru deservirea echipamentului i softurilor cu ajutorul crora se public hotrrile judectoreti pe web i se nregistreaz audio dosarele.1 Negativ: Aceast opiune va favoriza continuarea ntocmirii hotrrilor judectoreti nefondate i cu erori, contribuind la cheltuieli din bugetul de stat sub forma despgubirilor achitate n urma cauzelor pierdute de Moldova la CEDO.1 Republica Moldova a pierdut la nalta Curte European, din 1997 i pn n prezent, 150 de procese, pentru care a trebuit s achite despgubiri de circa 19 milioane de euro. Aceasta este o povar grea pentru bugetul Moldovei, n special n timpul crizei financiare actuale.1

IMPACTUL ADMINISTRATIV: Nu se ateapt, deoarece nu va fi necesar crearea unor instituii sau proceduri noi. IMPACTUL ECONOMIC: Pozitiv: Nu se ateapt. Negativ: Dei impactul opiunii asupra economiei rii, competitivitii, productivitii i a mediului concurenial nu poate fi cuantificat cu exactitate, opiunea dat va favoriza perpetuarea corupiei i inechitii n sistemul judectoresc, situaie care afecteaz negativ dezvoltarea economic a rii. Conform Raportului Transparency International Percepiile i experienele reprezentanilor gospodriilor casnice i oamenilor de afaceri privind
93

corupia n Republica Moldova n 2008, corupia a fost identificat drept cel mai important factor care mpiedic dezvoltarea afacerilor n Republica Moldova, respondenii oferind acestui factor 4,07 puncte din 6 disponibile.1 Businessmanii au acordat sistemului judectoresc 3,58 puncte pe scala de 6 drept problem care mpiedic dezvoltarea afacerilor n Moldova.1 Majoritatea oamenilor de afaceri i investitori nu privesc sistemul judectoresc drept o opiune viabil pentru soluionarea disputelor.1 n 2008, 36,6% din businessmani au raportat c este necesar de recurs la bani, cadouri, contacte personale pentru a soluiona problemele n instanele de judecat, iar 34,2% din businessmani au raportat c foarte des i n majoritatea cazurilor este mai uor de a soluiona problemele pe ci neoficiale dect oficiale.1 Mita medie pe care au achitat-o businessmanii n instanele de judecat n 2008 a constituit 2824 lei. Dac n 2007, 65.5% din businessmani considerau c corupia este un impediment major n dezvoltarea rii, n 2008, procentajul s-a mrit, constituind 72% din businessmani.1 De asemenea, conform unor estimri, corupia n rile n tranziie poate diminua cu 20% fluxul investiiilor strine pe cap de locuitor.1 IMPACTUL SOCIAL I ASUPRA SRCIEI: Pozitiv: Nu se ateapt. Negativ: Opiunea va contribui la continuarea practicilor de corupie i nclcrii drepturilor procesuale ale justiiabililor, n special a pturilor nevoiae care nu dispun de posibiliti financiare de a angaja un avocat sau de a plti mit n instane (circa 9870 persoane anual).1 Suntem sraci deoarece suntem corupi, au afirmat 60,1% din reprezentanii gospodriilor casnice care au participat la sondajul Transparency International din 2008 Percepiile i experienele reprezentanilor gospodriilor casnice i oamenilor de afaceri privind corupia n Republica Moldova.1 1060 de respondeni ai sondajului respectiv Percepiile i experienele reprezentanilor gospodriilor casnice i oamenilor de afaceri privind corupia n Republica Moldova (dintre care 61% din mediul rural, 44,5%
94

omeri, iar 59,4% cu venituri foarte joase sau mai joase dect cele medii) au acordat 4,47 puncte din 6 disponibile corupiei drept o problem acut major, i 4,20 puncte din 6 disponibile sistemului judectoresc ca fiind nedrept/inechitabil. 48,5% din gospodriile casnice au rspuns c recurg des, foarte des sau ntotdeauna la pli neoficiale pentru a soluiona problema n instanele de judecat. Mita medie pe care gospodriile casnice au achitat-o n instanele de judecat este de 767 lei (suma maximal fiind de 3000 lei). n 2008, reprezentanii gospodriilor casnice au efectuat pli neoficiale n urmtoarele scopuri: pentru a evita pedeapsa n cazul nclcrii legii (33,3%); pentru a unge roile, adic a obine ceva ce se cuvine conform legii (66,7% - ceea ce reprezint o cretere de la 45,8% n 2007).1

Pozitiv: Nu se prevede.

IMPACTUL ECOLOGIC: Aceast opiune nu are un impact ecologic.

RISCURI: Opiunea va contribui la trgnarea reformelor n sistemul judectoresc, va ncuraja lipsa motivaiei n sistemul judectoresc de a folosi PCIGD i Femida, va face imposibil identificarea judectorilor care nu public hotrrile judectoreti i nu nregistreaz audio edinele de judecat n scopul sancionrii acestora i va lipsi CSM i DAJ de informaie despre deficiene tehnice i de program pentru asigurarea transparenei. Justiiabilii i societatea n general vor simi nemulmire i nencredere n justiie i vor continua s perceap sistemul ca pe unul nchis i corupt. INCERTITUDINI: Nu este clar care structur va deservi echipamentele i softurile de publicare a hotrrilor judectoreti pe web i nregistrarea audio a edinelor de judecat ncepnd cu luna mai 2010 (actualul contract n acest domeniu incheiat ntre MJ i Centrul de Telecomunicaii Speciale expir n luna mai
95

2010). DURABILITATEA: Nu este posibil de evaluat durabilitatea, deoarece opiunea nu prevede ntreprinderea vreunei aciuni. Planul de aciuni pentru implementarea Opiunii 1. Implementarea acestei opiuni nu prevede ntreprinderea vreunei aciuni. ANALIZA OPIUNII 2: IMPLICAREA INSPECIEI JUDICIARE N MONITORIZAREA TRANSPARENEI ACTULUI DE JUSTIIE

Argumentare: Monitorizarea transparenei actului de justiie se va efectua de ctre inspecia judiciar ntr-un mod oficializat i permanent, iar informaia colectat (inclusiv numele judectorilor care nu public hotrrile pe web i nu nregistreaz audio edinele de judecat) se va raporta ctre CSM. CSM va putea utiliza informaia pentru a putea sanciona judectorii pentru nerespectarea prevederilor normative i legislative. Fiind o structur pe lng i n subordonarea CSM, inspecia judiciar va avea autoritate n faa sistemului judectoresc supus monitorizrii, va avea acces direct i rapid la CSM pentru a prezenta informaiile colectate i exist anse mari c CSM va reaciona prompt la informaia recepionat de la inspecia judiciar. Beneficii: Aceast opiune are beneficii mari, deoarece implicarea inspeciei judiciare n monitorizarea transparenei actului de justiie va stimula sistemul judectoresc s respecte mai strict prevederile normative i legislative care reglementeaz transparena actului de justiie. De asemenea, CSM va obine informaii din prima surs privind situaia n domeniul respectiv i va putea sanciona judectorii care nu respect prevederile normative i legislative. IMPACTUL FISCAL: Pozitiv: Transparena actului de justiie va conduce la sporirea calitii hotrrilor judectoreti i astfel, indirect, va contribui la micorarea numrului de dosare pierdute de Moldova la CEDO i la dimunuarea cheltuielilor bugetare pentru achitarea despgubirilor (nu este posibil de cuantificat exact suma respectiv, deoarece pe unele dosare, sumele despgubirilor stabilite de
96

CEDO sunt foarte mari (ajungnd pn la citeva mln. Euro, iar pe altele relativ mici, n jur de cteva sute de Euro). Din 1997 pn n prezent, Moldova a pierdut 150 dosare la CEDO i a achitat despgubiri de circa 19 mln euro. Negativ: Impactul fiscal pentru bugetul de stat va constitui circa 97200 lei anual (67200 salariul unui inspector-judector care deja este planificat n bugetul inspeciei judiciare pentru 2010 i circa 30 mii lei adiional care constituie costul deplasrilor n teritoriu pentru colectarea datelor). IMPACTUL ADMINISTRATIV: Pozitiv: Prin implicarea inspeciei judiciare n monitorizare, se va consolida rolul i influiena inspeciei n sistemul judectoresc. Negativ: Opiunea nu implic crearea unor noi structuri, ns necesit modificarea fie a art. 7/1 din Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii, fie a Regulamentului cu privire la organizarea, competena i modul de funcionare a inspeciei judiciare pentru a include, n mod expres, obligaia inspeciei judiciare de a monitoriza transparena actului de justiie. CSM urmeaz s desemneze fie un inspector judiciar a crui obligaie prioritar v fi o atare monitorizare a transparenei actului de justiie, fie s asigure rotaia acestei responsabiliti ntre toi inspectorii judiciari. Inspecia judiciar urmeaz s stabileasc un grafic al vizitelor n teritoriu pentru a colecta informaie. IMPACTUL ECONOMIC: Pozitiv: Dei este greu de estimat cantitativ impactul acestei opiuni asupra economiei rii, asigurarea transparenei actului de justiie va influiena benefic asupra diminurii corupiei n sistemul judectoresc. Legtura direct care exist ntre transparen, corupie i dezvoltarea afacerilor i a economiei n general n o ar anume a fost determinat n raportul Competitivitatea Global a Forului Mondial Economic 2008-2009, care stipuleaz c, corupia n sfera deciziilor judectoreti descurajeaz puternic investiiile strine directe.1 Conform unor estimri, majorarea cu un punct al nivelului corupiei
97

n rile n tranziie cauzeaz o descretere a fluxului de investiii strine pe cap de locuitor cu circa 20%.1 Dl Daniel Kaufmann, directorul Programului de Guvernare a Bncii Mondiale, a apreciat transparena n modul urmtor: transparena este profitabil: o ar din Noua Europ care i mbuntete controlul asupra corupiei sau calitatea supremaiei legii va putea asigura o cretere a venitului pe cap de locuitor, pe termen lung, cu 300%. De la $5,000 pe cap de locuitor, venitul poate crete pn la $15,000 pe cap de locuitor. Nu zic c rile din Europa de Est i vor tripla veniturile n ase sau opt ani, ns dac ei vor urma aceast cale, eventual vor realiza acest lucru.1 Un studiu efectuat de Stefan Voigt ntitulat n ce condiii este cel mai probabil c judectorii vor fi corupi?, demonstreaz, prin date empirice, c obligarea judectorilor de a publica hotrrile va contribui cu 6,24% din 100% la asigurarea unui sistem judectoresc lipsit de corupie.1 Negativ: Nu exist. IMPACTUL SOCIAL: Pozitiv: Opiunea dat poate avea, prin asigurarea transparenei actului de justiie, un impact benefic n primul rnd asupra limitrii corupiei n sistemul judectoresc, ceea ce va proteja mai bine drepturile procesuale n instan ale persoanelor vulnerabile care nu dispun de surse financiare pentru a achita plile ilegale i acei care nu au surse suficiente pentru a angaja un avocat (circa 9870 beneficiari poteniali anual).1 Negativ: Nu se anticip. IMPACTUL ECOLOGIC: Aceast opiune nu are un impact ecologic. RISCURI: Reticena CSM de a impune inspeciei judiciare aceast obligaie, loialitatea profesional a inspectiei judiciare fa de instanele de judecat verificate, exprimat prin reticiena de raportare a datelor colectate ctre CSM sau camuflarea informaiei, lipsa reaciei din partea CSM fa de nclcrile
98

raportate, lipsa surselor financiare adiionale pentru achitarea deplasrilor inspeciei judiciare n teritoriu. INCERTITUDINI: Nu este clar dac CSM va utiliza informaia acumulat de ctre inspecia judiciar pentru a iniia proceduri disciplinare mpotriva judectorilor care nu public hotrrile pe web i nu nregistreaz audio edinele de judecat. DURABILITATEA: Durabilitatea opiunii este nalt, deoarece implic aciuni din partea unei structuri deja existente care dispune de buget propriu i se subordoneaz direct CSM.
Planul de aciuni propuse pentru Opiunea 2

Modificarea fie a art. 7/1 din Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii, fie a Regulamentului cu privire la organizarea, competena i modul de funcionare a inspeciei judiciare pentru a obliga n mod expres inspecia judiciar s monitorizeze transparena actului de justiie; Alocarea a 30 mii lei adiional din buget pentru deplasarea inspeciei judiciare n teritoriu (fie utilizarea fondurilor pentru deplasrile planificate ale inspeciei pentru a efectua, simultan, i monitorizarea); ntocmirea unui grafic de deplasri a inspeciei judiciare n teritoriu i aprobarea acestuia de ctre CSM; Prezentarea de ctre inspecie ctre CSM a unui raport lunar privind rezultatele monitorizrii i soluiile sugerate pentru problemele depistate; Iniierea de ctre CSM a procedurilor disciplinare mpotriva judectorilor care nu public hotrrile pe web i nu nregistreaz audio edinele de judecat. ANALIZA OPIUNII 3. IMPLICAREA SOCIETII CIVILE N MONITORIZAREA TRANSPARENEI ACTULUI DE JUSTIIE

Argumentare: Monitorizarea transparenei actului de justiie se va efectua de ctre societatea civil n baza unui Memorandum semnat cu Ministerul Justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii care va stabili modalitatea selectrii ONGurilor i modalitatea cooperrii ONGurilor cu instanele de judecat n procesul monitorizrii. Opiunea dat are potenialul de a
99

diversifica modalitile de monitorizare (de ex., sondajul justiiabililor, monitorizarea edinelor, etc.). Beneficii: Aceast opiune are beneficii medii sau chiar reduse, deoarece implicarea doar a societii civile n monitorizarea transparenei actului de justiie probabil nu va ncuraja prea mult sistemul judectoresc s respecte mai strict prevederile normative i legislative1 i nu este cert c CSM va utiliza informaiile primite de la ONGuri pentru a sanciona judectorii n baza acestora. IMPACTUL FISCAL: Pozitiv: ntr-o msur mai mic dect opiunea 2, 4 i 5, aceast opiune va asigura creterea calitii hotrrilor judectoreti i astfel va contribui, indirect, la diminuarea numrului dosarelor pierdute de Moldova la CEDO i respectiv, a sumei despgubirilor pltite din buget. Nu este posibil de cuantificat exact suma respectiv, deoarece sumele despgubirilor stabilite de CEDO difer. Negativ: Circa 425250 lei anual1 (aceti bani nu sunt planificai n bugetul de stat, dar urmeaz s fie identificai de ctre ONGurile implicate n monitorizare). IMPACTUL ADMINISTRATIV: Pozitiv: Societatea civil i va aduce aportul la reformele care au loc n justiie. Negativ: Opiunea nu implic crearea unor noi structuri, ns necesit ncheierea unui Memorandum ntre MJ, CSM i ONGurile care vor efectua monitorizarea transparenei actului de justiie ce va stabili condiiile monitorizrii. Urmeaz de organizat un proces transparent de selectare a ONGurilor care vor efectua monitorizarea. IMPACTUL ECONOMIC: Pozitiv: Ca i opiunile 2, 4 i 5, opiunea dat nu are un impact direct i cuantificabil asupra dezvoltrii economice a rii. ns, contribuind la asigurarea
100

transparenei actului de justiie ea, totui, va favoriza economia i atractivitatea Moldovei pentru investitorii strini, sporind astfel, indirect, fluxul investiiilor. Vezi argumentarea legturii dintre transparena actului de justiie, corupie i dezvoltarea economic a rii la rubrica evaluarea impactului economic a Opiunii 2, pag. 15-16 supra. Totui, se anticip c sistemul judectoresc nu va fi prea ncurajat s asigure transparena actului de justiie dac monitorizarea se va efectua doar de societatea civil fr implicarea vreunei structuri de stat (din experien, rapoartele de monitorizare ntocmite de sectorul non-guvernamental au un efect de constatare i nu schimb lucrurile n sistemul judectoresc pn nu se implic o structur de stat autorizat).1 Negativ: Nu se prevede.

IMPACTUL SOCIAL: Pozitiv: Indirect, contribuind la asigurarea transparenei actului de justiie, opiunea dat va avea un impact social benefic asupra asigurrii respectrii drepturilor procesuale ale justiiabililor, n special a persoanelor vulnerabile (circa 9870 beneficiari poteniali anual).1 Negativ: Nu se prevede.

IMPACTUL ECOLOGIC: Opiunea nu are impact ecologic.

RISCURI: ONGurile nu vor dispune de finanare; instanele de judecat vor fi reticente s colaboreze n procesul de monitorizare cu ONGurile; CSM nu va utiliza informaia colectat de societatea civil pentru a sanciona judectorii.

101

INCERTITUDINI: Nu a fost identificat mecanismul de monitorizare a transparenei actului de justiie de ctre ONGuri. DURABILITATEA: Durabilitatea opiunii nu este una prea mare, deoarece depinde de disponibilitatea fondurilor ONGurilor, existena crora poate fi incert. n plus, ONGurile vor efectua monitorizarea transparenei actului de justiie doar o singur dat sau pe o perioad limitat de timp, acest factor necontribuind la "nrdcinarea" procedurii de monitorizare.
Planul de aciuni propuse pentru Opiunea 3:

Stabilirea, de ctre MJ i CSM, a modalitii de monitorizare a transparenei actului de justiie de ctre ONGuri (deplasri n teritoriu, sondaje, monitorizarea paginilor web ale instanelor, informarea justiiabililor i a avocailor despre dreptul la informaie i nregistrri); Stabilirea, de ctre MJ i CSM a criteriilor de selectare a ONGurilor; Organizarea unei proceduri de selectare i alegerea ONGurilor care vor efectua monitorizarea i care dispun de finanare proprie pentru aceste activiti; Elaborarea de ctre MJ, CSM i ONGurile selectate a unui Memorandum de cooperare; Prezentarea, de ctre ONGuri, lunar, a rapoartelor privind rezultatele monitorizrii ctre MJ i CSM; Analiza rapoartelor de monitorizare de ctre MJ i CSM; Utilizarea informaiei de ctre CSM pentru a ncepe proceduri de sancionare a judectorilor pentru nepublicarea hotrrilor i nenregistrarea edinelor. ANALIZA OPIUNII 4. MONITORIZAREA TRANSPARENEI ACTULUI DE JUSTIIE DE CTRE DEPARTAMENTUL DE ADMINISTRARE JUDECTOREASC (DAJ) N CONLUCRARE CU SOCIETATEA CIVIL

ARGUMENTARE: Monitorizarea transparenei actului de justiie se va efectua de ctre DAJ n conlucrare cu societatea civil ntr-un mod oficializat i permanent, iar informaia colectat (inclusiv numele judectorilor care nu public hotrrile pe web i nu nregistreaz audio edinele de judecat) se va raporta ctre
102

CSM pentru luare de atitudine. Aceast opiune va fi un exemplu de colaborare fructuoas ntre o structur de stat i societatea civil. BENEFICII: Aceast opiune are beneficii mari, deoarece implicarea DAJ i a societii civile n monitorizarea transparenei actului de justiie va stimula sistemul judectoresc s respecte mai strict prevederile normative i legislative care reglementeaz acest domeniu, va face posibil diversificarea modalitilor de monitorizare a transparenei actului de justiie (din birou, vizite n teritoriu, sondaje efectuate de ctre ONGuri), va documenta cauzele nepublicrii hotrrilor judectoreti i nenregistrarea audio a edinelor de judecat.

IMPACTUL FISCAL: Pozitiv: Opiunea dat va influiena benefic mbuntirea calitii hotrrilor judectoreti, fapt care va contribui la diminuarea numrului dosarelor pierdute de Moldova la CEDO i respectiv, suma despgubirilor pltite din buget (nu este posibil de cuantificat exact suma respectiv, deoarece suma despgubirilor difer). Pozitiv: Impactul fiscal pentru bugetul de stat va constitui circa 487250 lei anual (62 mii lei noua unitate de personal DAJ,1 425250 costul implicrii ONGurilor1).

IMPACTUL ADMINISTRATIV: Pozitiv: Prin implicarea DAJ n monitorizare, se va consolida rolul i influiena DAJ n sistemul judectoresc, se va documenta mai bine situaia existent n sistemul judectoresc i cauzele care afecteaz negativ asigurarea transparenei actului de justiie de ctre judectori. n acelai timp, opiunea dat va contribui la consolidarea cooperrii structurilor de stat cu societatea civil, ceea ce reprezint un factor
103

progresist i abordare modern a procedurii de monitorizare. Negativ: - Necesit modificarea Regulamentului intern DAJ pentru a prevedea o unitate de personal care va efectua monitorizarea. - Este necesar ncheierea unui Memorandum ntre MJ, DAJ, CSM i ONGurile care vor efectua monitorizarea transparenei actului de justiie. - Necesit desfurarea, n baza unor criterii bine definite, a unei proceduri transparente de selectare a ONGurilor care vor efectua monitorizarea. IMPACTUL ECONOMIC: Pozitiv: Opiunea va avea un impact benefic (dei acesta este dificil de estimat exact n cifre) asupra dezvoltrii economice a rii prin efectul ei asupra limitrii oportunitilor de corupie n sistemul judectoresc. A se vedea argumentarea legturii ntre transparen, corupie i investiii n rubrica impactul economic al Opiunii 2, pag. 15-16 supra. Negativ: Nu se anticip. IMPACTUL SOCIAL: Pozitiv: Opiunea dat poate avea un impact social benefic, deoarece transparena n actul de justiie va limita oportunitile de corupie n sistem, va contribui la sigurana juridic a cetenilor, va duce la aprarea mai eficient a drepturilor cetenilor, la mbunirea calitii actului de justiie i eticii judectorilor (circa 9870 beneficiari poteniali anual, ceea ce reprezint persoanele care anual recurg la asistena unui avocat garantat de stat din lipsa surselor financiare de a achita un avocat).1 Negativ: Nu se anticip. IMPACTUL ECOLOGIC:

104

Opiunea nu are impact ecologic.

RISCURI: Lipsa fondurilor pentru acoperirea cheltuielilor pentru un nou angajat DAJ, lipsa fondurilor pentru implicarea ONGurilor, CSM nu va ine cont de informaia primit. INCERTITUDINI: Nu a fost stabilit mecanismul de cooperare ntre DAJ i ONGuri, nu a fost stabilit divizarea responsabilitilor ntre acestea. DURABILITATEA: Durabilitatea opiunii depinde de disponibilitatea fondurilor ONGurilor i ct de des se vor implica acestea n monitorizarea transparenei actului de justiie mpreun cu DAJ.
Planul de aciuni propuse pentru Opiunea 4

Necesit modificarea legislaiei pentru crearea unei noi uniti de personal pentru monitorizare n cadrul DAJ; Alocarea banilor din buget pentru o nou unitate de personal n cadrul DAJ; Necesit modificarea Regulamentului intern DAJ pentru a prevedea o nou unitate de personal care va avea obligaia de monitorizare; Stabilirea, de ctre MJ, DAJ i CSM, a modalitii de monitorizare a transparenei actului de justiie de ctre ONGuri (deplasri n teritoriu, sondaje, monitorizarea paginilor web ale instanelor, informarea justiiabililor i a avocailor despre dreptul la informaie i nregistrri); Stabilirea, de ctre MJ, DAJ i CSM a criteriilor de selectare a ONGurilor; Organizarea unei proceduri de selectare i alegerea ONGurilor care vor efectua monitorizarea i care dispun de finanare proprie pentru aceste activiti; Elaborarea de ctre MJ, DAJ, CSM i ONGurile selectate a unui Memorandum de cooperare; ntocmirea rapoartelor lunare comune de ctre DAJ i ONGuri; Prezentarea rapoartelor ctre MJ i CSM; Analiza rapoartelor de monitorizare de ctre MJ i CSM; Utilizarea informaiei de ctre CSM pentru a ncepe proceduri de sancionare a judectorilor pentru nepublicarea hotrrilor i nenregistrarea edinelor.
105

ANALIZA OPIUNII 5. MONITORIZAREA TRANSPARENEI ACTULUI DE JUSTIIE DE CTRE INSPECIA JUDICIAR N CONLUCRARE CU SOCIETATEA CIVIL ARGUMENTARE: Monitorizarea transparenei actului de justiie se va efectua de ctre inspecia judiciar n conlucrare cu societatea civil ntr-un mod oficializat i permanent, iar informaia colectat (inclusiv numele judectorilor care nu public hotrrile pe web i nu nregistreaz audio edinele de judecat) se va raporta ctre CSM. BENEFICII: Aceast opiune are beneficii mari, deoarece implicarea inspeciei judiciare n monitorizarea transparenei actului de justiie va disciplina sistemul judectoresc s respecte mai strict prevederile normative i legislative care reglementeaz acest domeniu i va consolida cooperarea inspeciei cu societatea civil. IMPACTUL FISCAL: Pozitiv: Indirect, va contribui la micorarea numrului de dosare pierdute de Moldova la CEDO i astfel, va dimunua cheltuielile bugetare pentru achitarea despgubirilor pe aceste dosare (nu este posibil de cuantificat exact suma respectiv). Negativ: Impactul fiscal pentru bugetul de stat va constitui circa 97200 lei anual (67200 salariul inspectorului care deja este planificat n bugetul inspeciei judiciare pentru 2010 i 30 mii adiional care constituie costul deplasrilor n teritoriu pentru colectarea datelor). IMPACTUL ADMINISTRATIV: Pozitiv: Prin implicarea inspeciei judiciare n monitorizare, se va consolida rolul i influiena inspeciei n sistemul judectoresc. Exemplu bun de colaborare ntre o structur de stat i ONGuri, care vor contribui i
106

ele la reformele n justiie. Negativ: Va fi necesar modificarea fie a art. 7/1 din Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii, fie a Regulamentului cu privire la organizarea, competena i modul de funcionare a inspeciei judiciare pentru a obliga n mod expres inspecia judiciar s monitorizeze transparena actului de justiie. Necesit ncheierea unui Memorandum ntre CSM i ONGurile care vor efectua monitorizarea transparenei actului de justiie. Necesit desfurarea, n baza unor criterii bine definite, a unei proceduri transparente de selectare a ONGurilor care vor efectua monitorizarea.

IMPACTUL ECONOMIC: Pozitiv: Dei este greu de estimat cantitativ impactul opiunii respective asupra economiei rii, asigurarea transparenei actului de justiie va avea efect benefic asupra diminurii corupiei n sistemul judectoresc, fapt foarte favorabil pentru dezvoltarea economic a rii. A se vedea legtura argumentat ntre transparena actului de justiie, corupie i dezvoltarea economic a rii la rubrica impactul economic al opiunii 2, pag. 15-16 supra. Negativ: Nu se prevede. IMPACTUL SOCIAL: Pozitiv: Opiunea dat poate avea un impact social benefic, deoarece transparena n actul de justiie va limita oportunitile de corupie n sistem, va contribui la sigurana juridic a cetenilor, va duce la aprarea mai eficient a drepturilor cetenilor, la mbunirea calitii actului de justiie i eticii judectorilor (circa 9870 beneficiari poteniali anual). Negativ: Nu se anticip. IMPACTUL ECOLOGIC: Opiunea nu are impact ecologic.

107

RISCURI: Reticena i coruptibilitatea inspectiei judiciare/reticiena CSM de a le impune aceast obligaie; loialitatea inspeciei judiciare fa de nclcrile depistate/lipsa reaciei din partea CSM, dar i lipsa surselor financiare adiionale pentru achitarea deplasrilor inspeciei judiciare n teritoriu. INCERTITUDINI: Nu s-a stabilit mecanismul de cooperare ntre inspecia judiciar i ONGuri i divizarea responsabilitilor. DURABILITATEA: Durabilitatea opiunii depinde de disponibilitatea fondurilor ONGurilor i ct de des se vor implica acestea n monitorizarea transparenei actului de justiie mpreun cu inspecia judiciar.
Aciuni propuse pentru Opiunea 5:

Modificarea fie a art. 7/1 din Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii, fie a Regulamentului cu privire la organizarea, competena i modul de funcionare a inspeciei judiciare pentru a obliga n mod expres inspecia judiciar s monitorizeze transparena actului de justiie; Alocarea a 30 mii lei adiional din buget pentru deplasarea inspeciei judiciare n teritoriu (fie utilizarea banilor pentru deplasrile planificate ale inspeciei pentru a efectua, simultan, i monitorizarea); ntocmirea unui grafic de deplasri a inspeciei judiciare n teritoriu i aprobarea acestuia de ctre CSM; Stabilirea, de ctre MJ i CSM, a modalitii de monitorizare a transparenei actului de justiie de ctre ONGuri (deplasri n teritoriu, sondaje, monitorizarea paginilor web ale instanelor, informarea justiiabililor i a avocailor despre dreptul la informaie i nregistrri); Stabilirea, de ctre CSM i inspecia judiciar a criteriilor de selectare a ONGurilor; Organizarea unei proceduri de selectare i alegerea ONGurilor care vor efectua monitorizarea i care dispun de finanare proprie pentru aceste activiti; Elaborarea de ctre CSM, inspecia judiciar i ONGurile selectate a unui Memorandum de cooperare; Prezentarea, de ctre ONGuri, lunar, a rapoartelor privind rezultatele monitorizrii ctre inspecia judiciar; Compilarea rapoartelor lunare comune a inspeciei i ONG i prezentarea acestora ctre CSM;
108

 Analiza rapoartelor de monitorizare de ctre CSM; Utilizarea informaiei de ctre CSM pentru a ncepe proceduri de sancionare a judectorilor pentru nepublicarea hotrrilor i nenregistrarea edinelor.
6. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE

Procesul de elaborarea a propunerii de politici publice dat a nceput cu elaborarea planului de lucru i crearea grupului de lucru, care a avut n componen reprezentani ai Departamentului de Administrare Judectoreasc, Direciei generale legislaie a MJ, ai eciei analiz, monitorizare i evaluare a politicilor din cadrl MJ (SAMEP) i ai cabinetului Ministrului Justiiei. La data de 10 martie 2010, la Ministerul Justiiei a fost organizat masa rotund pentru a supune consultrii publice problema, obiectivele i opiunile identificate ale acestei Propuneri de politici publice. La masa rotund au participat factori interesai care reprezentau urmtoarele organizaii: Consiliul Superior al Magistraturii, Cancelaria de Stat a RM, Baroul Avocailor din Moldova, Facultatea de drept a Universitii de Stat din Republica Moldova, Transparency International Moldova, Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului dn Moldova, NGO CreDO, Centrul de analiz i prevenire a corupiei, Agenia EX LEGE, Asociaia obteasc Juritii pentru Drepturile Omului, Fundaia PRISA. Majoritatea celor prezeni au remarcat actualitatea problemei abordate de aceast politic public, relevana opiunilor identificate pentru soluionarea problemei, calitatea materialelor distribuite anterior mesei rotunde, precum i posibilitatea de se expune asupra opiunilor propuse (sinteza chestionarelor completate de ctre participani, precum i opiniile acestora, sunt prezentate n Anexa 5). n ceea ce privete opiunile identificate, prerile au fost mprite, cele mai mari ngrijorri strnind opiunea 3 (monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre societatea civil) datorit lipsei fondurilor bugetare pentru a o susine, precum i durabilitatea redus a acesteia. Majoritatea participailor, totui, au pledat pentru opiunea 5 (monitorizarea transparenei actului de justiiei de ctre inspecia judiciar), ca una fiind fezabil i cu un efect major asupra soluionrii problemei transparenei actului de justiie.

109

8. OPIUNEA RECOMANDAT

Toate opiunile au fost evaluate prin prisma impacturilor pe care le pot avea (sumarul impacturilor este prezentat n Anexa 2). Opiunea 1 nu este recomandat deoarece nu va duce la realizarea obiectivelor propunerii de politici publice, iar opiunea 3 nu este recomandat din cauza durabilitii sczute, a neimplicrii statului i a poverei financiare majore exclusiv asupra sectorului neguvernamental. Opiunea 5 are avantaje fa de opiunea 2 din cauz c este un exemplu de cooperare modern ntre o structur de stat i societatea civil i poate implica o varietate mai mare de instrumente de monitorizare utilizate de ONGurile implicate. Cele mai simitoare impacturi asupra atingerii obiectivelor acestei politici publice le poate avea implementarea opiunilor 4 i 5, ele oferind de asemenea i avantajul consolidrii relaiei de cooperare ntre o structur de stat i societatea civil. Impactul fiscal al opiunii 4 este cu 35200 lei mai mic dect impactul fiscal al opiunii 5. Mai mult ca att, dei opiunea 4 prevede crearea unei noi uniti de monitorizare n cadrul DAJ, anume acest lucru va asigura eficiena i durabilitatea monitorizrii pe durata necesar de timp. Mai mut, la moment exist un proiect de lege privind majorarea statelor de personal DAJ de la 13 la 47 persoane i opiunea recomandat ar putea s se ncadreze perfect n acest efort, o nou unitate fiind mputernicit cu monitorizarea transparenei. De asemenea, opiunea recomandat este valoroas i datorit faptului c implic colaborarea unei structuri de stat cu societatea civil, astfel ncadrndu-se perfect n obiectiviul din Programul de activitate a Guvernului 2009-2013 care urmrete consolidarea sistemului naional de integritate i de lupt mpotriva corupiei prin cooperare ntre autoritile publice, societatea civil i partenerii de dezvoltare pentru reducerea fenomenului de corupie, n lumina faptului c monitorizarea transparenei actului de justiie este n strns legtur cu eforturile de combatere a corupiei. Astfel, este recomandat opiunea 4. Monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre Departamentul de Administrare Judectoreasc (DAJ) n conlucrare cu societatea civil datorit avantajelor enumerate mai sus.

Data prezentrii: 16 aprilie 2010 Semntura conductorului autoritii iniiatoare: Ministru Anex: 19 file Alexandru TNASE

110

111

Anexa 1. Arborele problemei

Nencrederea populaiei n justiie Riscuri de corupie n sistemul judectoresc Nerealizarea drepturilor procesuale

TRANSPARENTA REDUSA A ACTULUI DE JUSTITIE

Hotrrile judectoreti nu se public pe paginile web ale instanelor

edinele de judecat nu se nregistreaz audio

CSM nu sancioneaz judectorii i grefierii pentru nepublicarea hotrrilor i nenregistrarea edinelor

Lipsa abilitilor tehnice ale judectorilor de a publica hotrrile pe web

Lipsa abilitilor tehnice a grefierilor nou-angajai de a nregistra audio edinele

CSM nu motiveaz (nepecuniar) judectorii s publice hotrrile pe web

Deficiene tehnice Deficiene tehnice i de program

CSM nu deine informaie despre judectorii i grefierii care nu public hotrrile i nu nregistreaz audio edinele

Reticena judectorilor de a publica hotrrile pe pagina web

Reticena judectorilor de a petrece edinele n slile de judecat

Justiiabilii nu informeaz CSM despre nerespectarea drepturilor lor procesuale

Numr insuficient de sli echipate comparativ cu nr. dosarelor Chiinu

Justiiabilii i avocaii nu cunosc despre i nu cer nregistrarea audio

112

ANEXA 2
SINTEZA IMPACTURILOR
Tipul de impact Opiunea 1 Impact social i asupra srciei

Impact fiscal Impact indirect nalt negativ (dosarele pierdute la CEDO inclusiv din cauza hotrrilor nefondate necesit plata despgubirilor de circa 1,461,539 mln euro anual).

Impact economic nalt negativ. Transparena redus faciliteaz corupia care mpiedic gestionarea afacerilor i contribuie la imaginea negativ a rii pentru investitorii poteniali. . Mediu pozitiv. Transparena previne corupia i astfel uureaz gestionarea afacerilor i sporete atractivitatea Moldovei pentru investitori. Redus pozitiv. Nu va asigura transparena att de eficient ca opiunea 2, 4 sau 5 i deci nu va previni prea eficient corupia care afecteaz gestionarea afacerilor n Moldova. nalt pozitiv. Transparena va spori mai eficient, va previni corupia i astfel va uura gestionarea afacerilor i spori atractivitatea Moldovei pentru investitori.

Impact administrativ

Recomandarea

nalt negativ (judectorii i grefierii vor continua s nu respecte legile i actele normative privind transparena actului de justiie).

nalt negativ Lipsa transparenei n justiie afecteaz pturile nevoiae care pltesc mit i nu i pot apra drepturile procesuale.

Nu se recomand

Opiunea 2

Mediu negativ (30 mii lei pentru deplasri n teritoriu neacoperii din buget).

Mediu negativ. Necesit modificarea cadrului legislativ sau a celui normativ.

Mediu pozitiv. Va contribui la diminuarea plilor ilegale efectuate de ctre pri i aprarea drepturilor lor procesuale.

Nu se recomand

Opiunea 3 nalt negativ (circa 425250 lei anual care nu sunt planificai n bugetul de stat). Dac banii vor fi alocai de donatori, impact negativ fiscal nu va exista. Opiunea 4 nalt negativ (circa 487250 lei anual (62 mii lei pentru o nou unitate de personal DAJ din bugetul de stat, 425250 mii pentru ONGuri care trebuie identificai de ctre ONGuri)). Dac banii vor fi alocai de donatori, impact

Redus negativ. Necesit ncheierea unui Memorandum ntre MJ, CSM i ONGurile privind monitorizarea i selectarea ONGurilor care vor monitoriza.

Mediu pozitiv. Va contribui ntr-o oarecare msur la diminuarea plilor ilegale efectuate de ctre pri i aprarea drepturilor lor procesuale.

Nu se recomand

Mediu negativ. Necesit crearea unei noi uniti DAJ i ncheierea unui Memorandum ntre MJ, CSM i ONGurile privind monitorizarea i selectarea ONGurilor care vor monitoriza.

Mediu pozitiv. Va contribui ntr-o oarecare msur la diminuarea plilor ilegale efectuate de ctre pri i aprarea drepturilor lor procesuale.

Se recomand

113

Opiunea 5

negativ fiscal se va diminua. nalt negativ (circa 522450 lei anual (97200 mii pentru inspecia judiciar (67200 salariul inspectorului care este acoperit din buget i 30 mii costul deplasrilor care nu sunt la moment incluse n buget,) i 425250 mii care trebuie identificai de ONGuri)). Dac banii vor fi alocai de donatori, impactul negativ fiscal se va diminua.

nalt pozitiv. Transparena sporit va previni corupia i astfel va uura gestionarea afacerilor i spori atractivitatea Moldovei pentru investitori.

Mediu negativ. Necesit crearea unei noi uniti DAJ i ncheierea unui Memorandum ntre MJ, CSM i ONGurile privind monitorizarea i selectarea ONGurilor care vor monitoriza.

Mediu pozitiv. Va contribui ntr-o oarecare msur la diminuarea plilor ilegale efectuate de ctre pri i aprarea drepturilor lor procesuale.

Nu se recomand

114

ANEXA 3. OBIECTIVE I INDICATORI

OBIECTIVE I INDICATORI PROBLEMA: transparena redus a actului de justiie Scopul: Asigurarea transparenei actului de justiie Indicator de impact: Numrul hotrrilor prin instituirea unui mecanism de monitorizare a judectoreti plasate pe web i numrul publicrii, de ctre fiecare judector, a hotrrilor nregistrrilor audio a edinelor de judecat. judectoreti i a informaiilor despre dosare, precum i a nregistrrii audio a edinelor de judecat. OBIECTIVE I ACIUNI INDICATORI Obiective Rezultatele politicii publice I. Publicarea hotrrilor judectoreti pe web ale Procentul hotrrilor publicate pe paginile web ale instanelor ctre 01.03.2011. instanelor de judecat pn la data de 01.03.2011. Numrul judectorilor sancionai nepublicarea hotrrilor pe web. pentru

II. nregistrarea audio a tuturor edinelor de Procentul edinelor nregistrate audio pn la data judecat ctre 01.06.2011. de 01.06.2011; Numrul judectorilor sancionai pentru nenregistrarea audio a edinelor de judecat; Transparena sporit a actului de justiie; Combaterea oportunitilor de corupie n sistemul judectoresc; Dimunuarea nivelului de corupie n justiie i n ar n general conform aprecierilor din sondajele internaionale de ex. Transparency international, care ar duce la sporirea investiiilor strine n economia rii. ACIUNI RESURSELE I REZULTATELE ACIUNII POLITICII PUBLICE Selectarea instituiilor i organizaiilor (inclusiv a Instituiile i organizaiile care vor efectua ONGurilor) care vor efectua monitorizarea monitorizarea transparenei actului de justiie au transparenei actului de justiie. fost selectate n baza unor criterii clare i bine stabilite.

Alocarea fondurilor din bugetul de stat (i/sau Fonduri alocate (din buget sau de la donatori, n donatori) pentru implementarea opiunii de dependen de opiunea selectat). politic public selectat.

115

n caz de necesitate, ncheierea unui Memorandumul de cooperare ntre structurile de memorandum de cooperare ntre structurile de stat i ONGuri ncheiat. stat i ONGuri pentru a determina condiiile monitorizrii.

n caz de necesitate, se va modifica cadrul legislativ i normativ pentru a oficializa mputernicirile structurilor care vor efectua monitorizarea; Se va stabili modalitatea efecturii monitorizrii i raportarea informaiilor colectate ctre Consiliul Superior al Magistraturii.

Legile i regulamentele modificate pentru a a oficializa mputernicirile structurilor care vor efectua monitorizarea; Mecanismul de monitorizare i raportare a informaiei ctre CSM stabilit.

Efectuarea vizitelor n teritoriu pentru colectarea informaiilor care vor fi incluse n rapoartele de Numrul vizitelor n teritoriu efectuate monitorizare prezentate ctre CSM.

116

ANEXA 4
SINTEZA INSTRUMENTELOR DE POLITICI PUBLICE INSTRUMENTELE DE POLITICI PUBLICE Opiuni Opiunea 1. Status quo Opiunea 2. Implicarea inspeciei judiciare n monitorizarea transparenei actului de justiie Opiunea 3. Implicarea societii civile n monitorizarea transparenei actului de justiie Opiunea 4. Monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre Departamentul de Administrare Judectoreasc (DAJ) n conlucrare cu societatea civil Este posibil de efectuat o campanie informaional a justiiabililor i avocailor prin intermediul internetului, brosurilor distribuite n instane, etc. Nu se vor utiliza Prestarea de ctre stat n colaborare cu ONGuri Legislaia prescriptiv tradiional Reglementare n baz de performan (Memorandum ncheiat de ctre stat cu ONG) DAJ se poate implica din 1.05.2010, Opiunea 5. Monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre inspecia judiciar n conlucrare cu societatea civil

Instrumente informative

Nu se vor utiliza

Nu se vor utiliza

Instrumente financiare Instrumente administrative Instrumente regulatorii

Nu se vor utiliza Nu se vor utiliza Nu se vor utiliza

Nu se vor utiliza Prestarea direct de ctre stat Legislaia prescriptiv tradiional i Regulamentul CSM

Este posibil de efectuat o campanie informaional a justiiabililor i avocailor prin intermediul internetului, brosurilor distribuite n instane, etc. Nu se vor utiliza Organizaii voluntare (ONGuri) Reglementare n baz de performan (Memorandum ncheiat de ctre stat cu ONG)

Este posibil de efectuat o campanie informaional a justiiabililor i avocailor prin intermediul internetului, brosurilor distribuite n instane, etc. Nu se vor utiliza Prestarea de ctre stat n colaborare cu ONGuri Legislaia prescriptiv tradiional Reglementare n baz de performan (Memorandum ncheiat de ctre stat cu ONG) Inspecia judiciar se poate implica ncepnd cu 117

Perioada de implementare

Nu este aplicabil

1.06.20101.07.2011

2010 (din momentul identificrii

fondurilor de ctre ONGuri de la donatori) pn la 1.07.2011

ONGurile-din momentul identificrii fondurilor de la donatori). Monitorizarea se va finisa la 1.07.2011

1.06.2010, pe cnd ONGurile- din momentul identificrii fondurilor de la donatori. Monitorizarea se va finisa la 1.07.2011

118

ANEXA 5. PROCESUL DE CONSULTARE

SUMARUL CONSULTRILOR PUBLICE PE MARGINEA PROIECTULUI POLITICII PUBLICE ELABORAREA UNUI MECANISM DE ASIGURARE A TRANSPARENEI ACTULUI DE JUSTIIE Persoanele/ instituiile consultate Dl Sergiu Ursu, prodecan, facultatea de drept a USM: Prile pe dosar i avocaii se pot implica n monitorizarea Facultatea de drept transparenei actului de justiie i fr a fi parte a unui mecanism oficial de a USM monitorizare a transparenei actului de justiie, prin sesizarea direct a CSM privind cazurile cnd judectorii nu au publicat hotrrea pe web i nu au nregistrat edina de judecat. Nu este clar dac CSM dorete s ia atitudine privitor la nepublicarea hotrrilor pe site i nenregistrarea audio a edinelor de ctre judectori i grefieri. Recomand opiunea 5 (monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre inspecia judiciar n conlucrare cu societatea Factorii afectai: Indiferent de opiunea selectat, prile pe dosar i avocaii se vor putea implica n monitorizarea transparenei actului de justiie prin expedierea unui mesaj electronic fie instanei, fie CSM (la adresele e-mail indicate pe paginile web ale acestora) sau sesiznd CSM n conformitate cu Legea petiionrii. Punctul de vedere al participanilor Decizia Ministerului Justiiei

Totui, scopul politicii supuse procesului consultrii publice este de a instituionaliza un mecanism care, n mod ordonat i oficializat, va monitoriza transparena actului de justiie i va raporta datele colectate pentru ca CSM s ia atitudine. n cazul n care se va selecta o opiune care implic participarea societii civile n procesul de monitorizare, colaborarea ntre aceasta i MJ i CSM va avea loc n conformitate cu prevederile unui Memorandum de cooperare care va fi elaborat ulterior.

119

civil). Dna Ecaterina Buzu, efa Aparatului CSM: inspecia judiciar nu trebuie implicat n monitorizare, dat fiind lipsa Consiliul Superior al oficiului pentru inspecie i volumul actual de lucru. Recomand Magistraturii monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre DAJ, dar cu condiia c acesta va trece n subordinea CSM (aceast opiune nu a fost precutat de ctre grupul de lucru). De asemenea, judectorii trebuie nu doar sancionai pentru nepublicare, dar i stimulai pentru publicare i nregistrare audio a edinelor. Factorii interesai: Asigurarea cu sediu a Inspeciei judiciare depete cadrul propus de abordare a problematicii proiectului politicii publice i nu poate servi ca motiv de eliminare a opiunii 2 i 5 ca lipsite de fezabilitate. Mai mult ca att, lipsa spaiului destinat Inspeciei Judiciare prejudiciaz considerabil cadrul general funcional al acesteia, ridicnd probleme serioase i la capitolul analizei datelor monitorizrii ce, eventual, vor fi puse la dispoziia acesteia de ctre alt autoritate, circumstan intolerabil apt de a provoca eecul politicii publice. Transferarea DAJ n subordinea CSM depete cadrul propus de abordare a problematicii proiectului politicii publice. La elaborarea proiectului de politic public se reiese din condiiile existente la moment. Dei stimularea judectorilor pentru publicarea hotrrilor i nregistrarea audio a edinelor de judecat este salutabil, ine de competena CSM de a identifica i aplica un astfel de mecanism de stimulare, acest lucru depind scopul proiectului politicii publice propuse spre consultare. Potrivit Hotrrii CSM din 17.09.2009 toate instanele judectoreti au fost obligate s utilizeze Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (PIGD) i sistemul de nregistrare audio a edinelor de judecat Femida din 01.01.2010. Tot CSM, prin Hotrrea nr.472/21 din 18.12.2008, a aprobat Regulamentul privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web, prevederile pct.1 ale cruia stabilesc: Conform art.10 alin.(4) al Legii privind organizarea judectoreasc, hotrrile judectoriilor, curilor de apel i ale Curii Supreme de Justiie se public pe pagina web din internet. Hotrrile judectoreti urmeaz a fi publicate pe pagina web dup crearea condiiilor corespunztoare dar nu mai trziu de 01.01.2010.

Dna Dina Rotarciuc, Recomand opiunea status quo din cauzele menionate mai jos: membru al CSM Monitorizarea transparenei actului de justiie este prematur mai nti trebuie de rezolvat aspectele problematice (deficienele tehnice i de program din Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor, lipsa oportunitilor de instruire pentru grefieri i judectori, salariile mici n sistemul judectoresc, lipsa slilor de edine, n special n

120

judectoriile din or. Chiinu). Echipamentul de nregistrare audio nu este instalat n birourile judectorilor, de aceea edinele care vor avea loc n birourile judectorilor nu vor putea fi nregistrate; acest lucru va fi o problem n or. Chiinu, unde nu exist suficiente sli de edin n instane.

n acest sens, specificm c publicarea hotrrii judectoreti se realizeaz prin bifarea opiunii Publicare n PIGD.

nlturarea deficienelor tehnice i de program in de competena Centrului de Telecomunicaii Speciale (CTS) care trebuie s presteze aceste servicii n baza contractului pe care l-a semnat cu Ministerul Justiiei. Preedinii instanelor urmeaz s fie proactivi n solicitarea acestor servicii de la CTS atunci cnd apar deficienele respective. Toi judectorii i grefierii au fost instruii n utilizarea PIGD i a softului de nregistrare audio Femida n 2009. CSM urmeaz s coordoneze cu Institutul Naional al Justiiei includerea n cursurile de instruire iniial i continu pentru judectori i gerfieri instruirea n domeniile respective, dup ce vor fi evaluate necesitile sistemului judectoresc. Politica respectiv vine s soluioneze problema transparenei reduse a actului de justiie, ultima necesitnd a fi asigurat indiferent de mrirea salariilor judectorilor i a grefierilor. n raioane, n majoritatea cazurilor, dei exist sli de judecat suficiente pentru a petrece toate edinele de judecat n ele i de a le nregistra audio, judectorii foarte des petrect edinele la ei n birou, unde nu este instalat echipament audio. n Chiinu, numrul limitat al slilor de judecat ntr-adevr face imposibil petrecerea tuturor edinelor n ele, dei preedinii urmeaz s gestioneze utilizarea pe deplin a slilor care exist.

Dl Nichifor Corochii, Susine opiunea 5 (monitorizarea Susinem acest punct de vedere. transparenei actului de justiie de ctre membru al CSM inspecia judiciar pe interior n Potrivit Hotrrii CSM din 17.09.2009, a fost stabilit o perioad de tranziie conlucrare cu societatea civil care va de eviden dubl a gestionrii dosarelor n suport hrtie i n format 121

efectua monitorizarea pe exterior). n electronic, pn la 01.01.2011. procesul de monitorizare, inspecia judiciar urmeaz s efectueze control PIGD este perfecionat n baza propunerilor argumentate ale utilizatorilor. aleatoriu al instanelor. De asemenea, Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor trebuie modificat pentru a uura utilizarea lui de ctre judectori, astfel facilitnd publicarea hotrrilor pe site i evitarea lucrului dublu dat fiind trecerea la inerea lucrrilor pe dosare doar n form electronic, nu n form i electronic i pe hrtie cum are loc la moment. Baroul Avocailor Petru Munteanu, vicepreedintele Rolul preedinilor i vicepreedinilor instanelor judectoreti este stabilit n cadrul legislativ n vigoare. Totodat, rolul concret al acestora n din Moldova Consiliului Baroului Avocailor asigurarea i monitorizarea transparenei actului de justiie urmeaz a fi Urmeaz de clarificat care ar trebui s fie stabilit atunci cnd se va elabora mecanismul de asigurare a transparenei rolul preedinilor i vicepreedinilor actului de justiie. Acest lucru va fi realizat de ctre subiectul/subiectele instanelor de judecat n procesul de specificate n opiunea care va fi selectat i care vor stabili modul de asigurare a transparenei actului de acumulare, verificare, generalizare i analiz a datelor. justiie i n cadrul monitorizrii acestuia, dat fiind atribuiile de care dispun n virtutea funciilor pe care le ocup.

Dl Gheorghe Ursoi, Direcia politici, planificare strategic i asisten extern: Propunerea de politici publice Cancelaria de Stat a nu identific modaliti alternative de Alii:

Grupul de lucru a specificat, n materialele distribuite participanilor la procesul de consultare, faptul c termenul de ,,mecanism de asigurare a transparenei actului de justiie este tratat n sens ngust i se refer la mecanismul de monitorizare a 1) publicrii hotrrilor judectoreti pe 122

RM

soluionare a problemei transparenei reduse a actului de justiie. Toate opiunile se refer doar la o singur modalitate de soluionare a problemei, i anume prin monitorizare, stabilind doar structuri diferite care vor monitoriza dac se public hotrrile pe paginile instanelor i dac se nregistreaz audio edinele de judecat. Totui, titlul politicii publice prezentate spre consultare, adic Elaborarea unui mecanism de asigurare a transparenei actului de justiie necesit elaborarea unor opiuni mai diverse, monitorizarea transparenei actului de justiie find doar una dintre ele, altele dou fiind, de exemplu, sancionarea judectorilor i stimularea judectorilor pentru publicarea hotrrilor pe Internet i nregistrarea audio a edinelor de judecat.

pagina web i 2) nregistrarea audio a edinelor de judecat.

Pe parcursul elaborrii propunerii de politici publice au fost examinate urmtoarele soluii posibile: Sancionarea judectorilor pentru nepublicarea hotrrilor judectoreti i nenregistrarea audio a edinelor de judecat; Stimularea judectorilor pentru publicarea hotrrilor judectoreti i nregistrarea audio a edinelor de judecat; Informarea populaiei, a justiiabililor i a avocailor despre dreptul de acces la hotrrile judectoreti i la nregistrrile audio a edinelor de judecat; Crearea unui mecanism de monitorizare a transparenei actului de justiie.

Totui, soluia punitiv nu pare s conduc la atingerea rezultatului scontat deoarece practica obstrucionrii transparenei procesului judiciar este mult prea rspndit. n plus, aceast soluie evit s abordeze miezul problemei i anume, cauzele neplasrii informaiei pe pagina web i nenregistrrii edinelor de judecat.

Mai mult ca att, aceast soluie este deja reflectat ntr-un proiect de lege iniiat de ctre Ministerul Justiiei n noiembrie 2009 care prevede completarea art. 22 (al. 1) din Legea cu privire la statutul judectorului cu litera h2) care stipuleaz sancionarea disciplinar a judectorilor pentru nepublicarea hotrrii judectoreti pe pagina web a instanei prin intermediul Programului Computerizat de Gestionare a Dosarelor. Aceast 123

opiune, ct i modificarea legislativ propus, nsa, risc s fie neviabile din cauza c la moment nu exist i nici nu se prevede crearea vreun mecanism de colectare i analiz a informaiilor despre judectorii care nu public hotrrile pe web n baza crora CSM i-ar putea sanciona.

Soluia a doua la fel nu este viabil deoarece stiumularea judectorilor pentru respectarea legilor i a prevederilor normative care reglementeaz activitatea sistemului judectoresc nu este adecvat i corect; stimularea pecuniar a instanelor de judecat prin alocarea resurselor bugetare i umane adiionale nu va fi posibil pn la implementarea noii Concepii de finanare a sistemului judectoresc (adic pe un termen de cel puin 1-2 ani), iar aprecierea instanelor care public diligent hotrrile i nregistreaz edinele prin diplome de merit la Adunarea Anual a Judectorilor nu implic costuri din buget i este posibil i fr stipularea acesteia drept opiune a unei politici publice. Soluia a treia, adic o simpl campanie de informare a societii despre dreptul la astfel de informaii, n lipsa unor mesanisme de sancionare a judectorilor din partea CSM care la moment nu sunt stabilite, nu va avea un efect prea mare.

Astfel, dup lungi discuii, s-a stabilit c instituirea unui mecanism de monitorizare a transparenei actului de justiie, este punctul de pornire pentru asigurarea transparenei actului de justiie, iar opiunile identificate urmeaz s identifice cum anume instituim acest mecanism astfel nct el s fie viabil.
Monitorizarea va nsemna nu doar constatarea faptului dac se public sau 124

nu hotrrile i dac se nregistreaz audio sau nu edinele ntr-o anumit instan de judecat, ci i acumularea informaiei despre judectorii concrei care nu fac acest lucru, despre cauzele reticenei judectorilor, a problemelor tehnice i de program din fiecare instan care mpiedic realizarea acestor aciuni, despre necesitile de instruire a corpului judectoresc n domeniul respectiv, va documenta dac i ct de insistent sau implicat instanele n cutarea soluiilor la aceste probleme, practicile bune din instanele care realizeaz cu succes publicarea hotrrilor pe web, i va rezulta n sugerarea recomandrilor care s ajute sistemul judectoresc s asigure n mod permanent transparena actului de justiie. Aceast informaie, sub forma unor rapoarte scrise trimestriale, va fi prezentat CSM pentru sancionarea judectorilor, identificarea celor mai disciplinai judectori i instane, dar i luarea msurilor pentru soluionarea cauzelor care mpiedic, n mod obiectiv, asigurarea transparenei actului de justiie de ctre sistem. Cristina Cojocaru, jurist, Nu este clar dac opiunea monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre Centrul pentru societatea civil este o opiune viabil, Analiz i Prevenire dat fiind lipsa surselor de finanare sau altui gen de resurse din partea a Corupiei statului/MJ pentru a implementa aceast opiune. De asemenea, urmeaz de clarificat cte ONGuri vor fi implicate n procesul de monitorizare i care vor fi condiiile i limitele stabilite n Memorandumul de Cooperare ntre MJ i societatea civil. Experii: De acord. Opiunea monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre societatea civil a fost inclus spre consultare public pentru a discuta diversele ei aspecte, dei grupul de lucru a evaluat opiunea respectiv drept una nesusinut financiar (la moment) din bugetul de stat, dar drept i cea mai puin durabil. Dac se va selecta aceast opiune, se va elabora i memorandumul care va conine inclusiv i condiiile, limitele implicrii societii civile, procesul de selectare a ONGurilor, dar i eventuala contribuie financiar din partea statului. n cazul n care, pe parcursul analizei finale a acestei opiuni se va constata c statul nu va participa financiar, iar societatea civil nu va identifica surse financiare poteniale, aceast opiune nu va fi cea recomandat.

125

Transparency International

Dl Constantin Lazri, expert: Oricare ar fi De acord. Aportul constructiv al societii civile n procesul de monitorizare opiunea selectat, societatea civil nu a transparenei actului de justiie, indiferent de opiunea care va fi trebuie ignorat n procesul de selectat, este binevenit. monitorizare a transparenei actului de justiie.

Fundaia PRISA

Dl Valeriu Mija, expert: Acum exist Perioada de aplicare a politicii publice va depinde de opiunea selectat i fereastra pentru oportunitate pentru dinamica pozitiv n atingerea scopurilor i obiectivelor politicii publice. La politica public respectiv, durata creia moment nu poate fi estimat termenul de implementare. poate fi n jur de 2-3 ani. Din acest motiv, ar fi bine de specificat durata implementrii propunerilor n mod instituional sau temporar, ce va permite demonstrarea mai precis a volumului resurselor necesare pentru implementare opiunilor propuse. Viznd propunerile discutate, experii Fundaiei PRISA pledeaz pentru opiunile nr. 4 i 5 cu o rezerv. n opiunea nr. 4 ar fi bine de introdus elementul conlucrrii ntre structurile propuse prin prisma sau cu implicarea Parlamentului RM, ca un element de echilibru, n scopul de a exclude posibilitatea presiunilor politice poteniale din partea executivul asupra ramurii judiciare.

Asociaia obteasc Dl Vitalie Iordachi, avocat: Pe paginile Nu susinem aceast propunere deoarece motivul neidentificrii hotrrii pe Juritii pentru web ale instanelor, trebuie s fie o pagina web a instanei de judecat pot fi de ordin subiectiv (persoana nu a 126

Drepturile Omului

posibilitate de bifare a unei csue n cazul n care persoana interesat nu a putut gsi hotrrea pe care o cuta pe web. Informaia respectiv va fi transmis, n mod automat, ctre Consiliul Superior al Magistraturii.

indicat corect parametrii cutrii), ct i obiectiv (hotrrea, conform Regulamentului CSM privind publicarea hotrrilor judectoreti pe paginile web fie face parte din categoria celor care nu urmeaz s fie plasat pe web, fie nc nu a expirat termenul plasrii hotrrii instanei pe web). Astfel, investigarea acestor comunicri de ctre CSM ar fi ineficient i inoportun.

Maria Badan, Maria Badan, consultant CreDO: consultant CreDO Politica public respectiv urmrete schimbarea situaiei ntr-un segment ngust din sectorul justiiei. Din acest punct de vedere, problema pe care dorete s o soluioneze aceast politic a fost definit corect i clar. n acelai timp, au fost stabilite trei obiective pe care urmrete s le ating implementarea politica public respectiv, dei ar fi mai bine de limitat doar la un singur obiectiv. Recomand opiunea 5 (monitorizarea transparenei actului de justiie de ctre inspecia judiciar n conlucrare cu societatea civil) ca fiind cea mai eficient i fezabil.

Susinem opinia expus, cu excepia faptului c urmeaz de stabilit doar un singur obiectiv. Obiectivele stabilite, dup prerea grupului de lucru, sunt clare i specifice i vor ajuta la evaluarea msurii n care politica respectiv, dup implementarea acesteia, va schimba situaia, asigurnd un grad nalt de transparen a actului de justiie.

127

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC privind determinarea mecanismului optimal de indexare a prestaiilor de asigurri sociale

MINISTERUL MUNCII, PROTECIEI SOCIALE I FAMILIEI

Propunere de Politici Publice

Denumirea politicii publice: Determinarea mecanismului optimal de indexare a prestaiilor de asigurri

sociale1

Instituia iniiatoare a politicii publice: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF)

1. Descrierea problemei:

Problema supus analizei este deficienele mecanismului de indexare a prestaiilor de asigurri sociale. Scopul indexrii este de a proteja puterea de cumprare a pensionarilor. Deficienele mecanismului de indexare ar putea periclita ntr-o anumit perioad de timp sau n general realizarea adecvat a scopului indexrii. Mecanismul actual de indexare are urmtoarele deficiene: 1. Decalaj mare n timp ntre momentul indexrii i perioada ce st la baza determinrii indicatorilor de indexare. Indexarea se face la 1 aprilie n baza mediei dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum (IPC) i creterea anual a salariului mediu pe ar (SM) pentru anul precedent. n cosecin, acetia pot s difere considerabil att n raport cu situaia curent, ct i ca evoluie pe parcursul diferitor perioade ale anului. Anul curent este foarte relevant n acest sens. Doar de la nceputul anului IPC s-a majorat deja cu 5,5% ( martie 2010 fa de decembrie 2009), n timp ce pentru indexarea din 1 aprilie 2010 IPC a constituit 0% (media pentru anul 2009). Prin urmare, la momentul de fa pensionarii nregistreaz o pierdere semnificativ a puterii de cumprare. 2. Relevana IPC pentru reflectarea corect a puterii de cumprare a pensionarilor. Utilizarea IPC n indexarea pensiilor ridic ntrebri pe dou dimensiuni: (i) acurateea indicatorului ca msur a schimbrii costului vieii. IPC msoar dinamica preurilor unui set larg de produse i servicii, unele fiind mai puin relevante pentru a determina schimbarea costului vieii n contextul politicilor de protecie social. Unele ri ajusteaz IPC pentru a reflecta aceast deficien. De exemplu n Belgia pensiile snt indexate n baza indicelui de sntate, care este asemntor IPC dar nu conine preurile la alcool i tutun. (ii) corectitudinea msurrii schimbrii costului vieii pentru persoanele n vrst. Utilizarea aceluiai IPC ca msur a costului vieii pentru toate categoriile de vrst prezint un anumit grad de aproximaie, deoarece necesitile de consum ale oamenilor difer n dependen de vrst. [129]

3. Necorelarea dintre mijloacele financiare necesare indexrii i posibilitile bugetare. Criza economic i presiunile demografice creeaz presiune financiar asupra sistemului de pensionare n general, inclusiv i asupra mecanismului de indexare al pensiilor. n unele ri, inclusiv Republica Moldova, aceast presiune duce la formarea deficitului bugetar, n timp ce altele snt nevoite chiar s suspende indexarea (de exemplu Serbia, Croaia pentru anul 2010). n aceste condiii n scopul asigurrii sustenabilitii financiare a sistemului de pensionare, concomitent cu asigurarea protejrii puterii de cumprare a pensiilor, att pe perioad de criz ct i n afara ei, unele ri trec la indexarea pensiilor doar la IPC, renunnd la indexarea i prin SM, care, n esen reprezint o majorare a pensiilor i, de regul, nregistreaz creteri mai mari dect IPC ntr-o perioad mai lung de timp. Arborele problemei este prezentat n Anexa nr.1.

Politica public actual Art. 1 al Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat nr. 156-XIV din 14.10.98 stipuleaz: indexare a pensiei - msur, luat periodic, n vederea actualizrii cuantumului pensiei n funcie de creterea indicelui preurilor de consum. Totodat, alin. (1) al art.13 al aceleai lege prevede: Pensiile se indexeaz anual, la 1 aprilie. Coeficientul de indexare constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent, determinate n modul stabilit de Guvern, indexrii fiind supus numai partea de pensii achitat din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat.

Prima indexare conform legislaiei noi a fost efectuat n anul 2003. Evoluia coeficientului indexrii este prezentat n Anexa nr.2.

Alocaiile sociale de stat, pensiile militarilor, compensaia bneasc lunar n schimbul asigurrii cu produse alimentare i suplimente alimentare se indexeaz doar la IPC. (Vezi Anexa nr.3)

Importana interveniei Politica propus vizeaz categoriile sociale vulnerabile. Coeficientul redus al indexrii pentru anul 2010 (4,3%) n comparaie cu anii precedeni (20% n anul 2009 i 19% media anilor 2003-2009) a strnit nemulumirea pensionarilor. n plus, aceasta are loc pe fundalul creterilor seminificative de preuri i tarife, nregistrate la nceputul anului 2010. n conformitate cu mecanismul actual de indexare protejarea puterii de [130]

cumprare, ca urmare a acestor majorri, va fi realizat abia la 1 aprilie 2011. Necesitatea ajustrii mecanismului de indexare reies din Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013: Indexarea pensiilor n funcie de evoluia preurilor i a salariului mediu pe economie, cu diminuarea concomitent a decalajului ntre grupuri; sporirea ratei de nlocuire i apropierea acesteia de media european i Programul de Stabilizare i Relansare Economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011: Adaptarea mecanismului de indexare a prestaiilor de asigurri sociale la condiiile economice existente.

2. Scopul i obiectivele politicii publice

Scop: Asigurarea meninerii puterii de cumprare a pensiilor prin mecanismul de indexare ntru-un mod prompt, reieind din constrngerile sistemului actual de pensionare.

Obiectiv 1: Coeficientul de indexare asigur tendin pozitiv a raportului dintre pensia pentru limit de vrst (PLV) i minimul de existen pensionari (MEP). Acest obiectiv se refer la aspectul general al scopului i anume meninerea puterii de cumprare a pensiilor. Indicator de monitorizare: Media raportului PLV i MEP pe 5 ani, 62,4% ( media 20052009). Media acestui raport pe o perioad de 5 ani va diminua impactul devierilor minore inevitabile ale raportului anual dintre PLV i MEP i va permite focusarea pe aspectul general al scopului politicii publice. n ce priveste aspectul scopului politicii publice ce ine de promptitudinea meninerii puterii de cumprare a pensiilor prin mecanismul de indexare, pentru realizarea acestuia este stabilit obiectivul urmtor: Obiectiv 2: Coeficientul de indexare asigur meninerea devierii negative a raportului dintre PLV i MEP de maximum 1 p.p. anual. Indicator de monitorizare: Raportul anual PLV i MEP, 78,2% (2009)

Totodat, asigurarea meninerii puterii de cumprare a pensiilor trebuie s fie analizat n contextul asigurrii sustenabilitii financiare a sistemului de asigurri sociale. Aceasta din urm reprezint constrngerea politicii publice analizate. [131]

Indicator de monitorizare: Raportul fondului de pensii (FP) i contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii (CASSO)

3. Beneficiarii politicii publice

Beneficiarii: Politica vizat va afecta aproximativ 621,4 mii ceteni, beneficiari ai prestaiilor de asigurri sociale n majoritate pensionari. (Vezi Anexa nr.3)

4. Opiunile de soluionare a problemei

Opiunea I. Status quo meninerea mecanismului actual de indexare a prestaiilor de asigurri sociale Opiunea II. Indexare ad hoc Indexare ad hoc poate fi efectuat: 1. Periodic, dar nu n baza unei formule prestabilite. n acest caz legea va prevede obligativitatea indexrii periodice (de ex. anual), dar nu va face referin la careva indicatori. De asemenea, legea poate s prevad procedura de decizie (de ex. o comisie care va stabili coeficientul indexrii). 2. Dup caz, n dependen de starea finanelor publice. n acest caz legea nu va prevede indexarea pensiilor, dar nici nu va interzice indexarea. Indexarea poate s fie att n mod iregular, ct i fr specificarea conform cror indici.

[132]

Opiunea III. Modificarea mecanismului de indexare 1. Indexarea condiionat de performana economic (evoluia PIB n termeni reali). Astfel, i. Dac PIB <0%, atunci se indexeaz n proporii de 100% IPC; ii. Dac PIB >= 0%, dar <5%, se indexeaz n proporii de 50% IPC la 50% SM (status quo); iii. Dac PIB >= 5%, se indexeaz n proporii de 40% IPC i 60% SM. Dac acest mecanism ar fi fost aplicat n anul 2010, atunci coeficientul indexrii ar fi fost 0,0% (100%*0,0% IPC pentru anul 2009), deoarece PIB-ul s-a redus cu 6,5% n anul 2009. 2. Utilizarea altor indicatori pentru indexare. 2.1. Creterea minimului de existen pentru pensionari (MEP) n locul IPC, modalitatea de indexare fiind de 50% MEP la 50% SM. Dac acest mecanism ar fi fost aplicat n anul 2010, atunci coeficientul indexrii ar fi fost de 4,3%. (-12,4% MEP i 8,6% SM pentru anul 2009. Deoarece MEP a sczut n anul 2009, pentru calcul s-ar fi utilizat valoarea zero a acestui indicator) 2.2. Creterea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii (CASSO) n locul SM, modalitatea de indexare fiind de 50% IPC la 50% CASSO. Dac acest mecanism ar fi fost aplicat n anul 2010, atunci coeficientul indexrii ar fi fost de 1,4%. (0,0% IPC i 2,8% CASSO pentru anul 2009) 3. Sporirea frecvenei indexrii. Indexarea semianual, (1 aprilie i 1 octombrie a fiecrui an) n baza acelorai indicatori (IPC i SM), dar calculai pentru semestru. Pentru indexarea din 1 aprilie indexarea s-ar face n baza de 50% IPC i 50% SM calculai pentru semestrul 2 al anului precedent, iar pentru indexarea din 1 octombrie s-ar utiliza IPC i SM pentru semestrul 1 al anului curent. Dac acest mecanism ar fi fost aplicat n anul 2010, atunci coeficientul indexrii la 1 aprilie ar fi fost de 3,0% (media IPC i SM pentru semestrul 2, 2009), n timp ce pentru indexarea din 1 octombrie 2010 coeficientul indexrii urmeaz s fie calculat ca media IPC i SM pentru semestrul 1, 2010). 4. Indexarea semianual condiionat de evoluia IPC din semestrul 1. n cazul n care mrimea IPC pentru semestrul 1 al anului va depi IPC prognozat oficial pentru anul respectiv, atunci pensiile vor fi indexate la 1 octombrie n baza IPC pentru semestrul 1. La 1 aprilie al anului viitor cuantumul creterii pensiilor se va determina ca diferen dintre cuantumul pensiei calculat n baza mecanismului actual i cel stabilit la 1 octombrie. Astfel, dac IPC pentru semestrul 1, 2010 va depi IPC prognozat oficial pentru anul curent (6,2% mediu anual), atunci pensiile vor fi indexate la 1 octombrie 2010 n baza IPC pentru semestrul 1, 2010 (mediu). La 1 aprilie 2011 cuantumul creterii pensiilor se va determina ca diferen dintre cuantumul pensiei calculat n baza la 50% IPC i 50% SM pentru anul 2010 (aplicat la cuantumul pensiei de pn la 1 octombrie 2010) i cel [133]

stabilit la 1 octombrie 2010.

Evoluia coeficientului indexrii conform variantelor opiunii III n perioada 2005-2010 sunt prezentate n Anexa nr. 4. Suplimentar, la opiunile i sub-opiunile menionate mai sus, am examinat posibilitatea introducerii indexrii progresive. Am respins aceast opiune la o faz incipient, deoarece aceasta distorsioneaz i mai mult sistemul care tinde spre mbuntirea legturii dintre contribuii i pensii i nu satisface scopul politicii pentru majoritatea covritoare de beneficiari. Detalii privind aceast opiune sunt descrise n Anexa nr.5.

5. Analiza opiunilor

n tabelul de mai jos este prezentat o descriere sumar a avantajelor i dezavantajelor / riscurilor celor trei opiuni. Opiunea I Status quo Avantaje
Mecanism simplu, adaptat din punct de vedere tehnic; Cel mai rspndit model de indexare printre economiile n tranziie din rile Europei Centrale i de Est.

Dezavantaje/riscuri
Decalaj mare n timp ntre momentul indexrii i perioada ce st la baza determinrii indicatorilor de indexare; Neacurateea IPC n msurarea schimbrii costului vieii pentru persoanele n vrst; Necorelarea dintre mijloacele financiare necesare indexrii i posibilitile bugetare.

Opiunea II Indexarea ad hoc Avantaje

Adaptarea indexrii la schimbrile curente, lucru practic imposibil de realizat printr-un mecanism automat de indexare; Inconsecvena de facto n aplicarea mecanismului legal argument pentru indexarea ad hoc.

Dezavantaje/riscuri
Dificulti n prognozarea pe termen mediu a mijloacelor financiare necesare indexrii; Riscul sporit al manipulrilor politice.

Opiunea III Modificarea mecanismului de indexare III.1. n dependen de evoluia PIB Avantaje Dezavantaje/riscuri

[134]

 Receptivitate la evoluia economiei; Corelare mai bun dintre mijloacele financiare necesare indexrii i posibilitile bugetare.

Decalaj mare n timp ntre momentul indexrii i perioada ce st la baza determinrii indicatorilor de indexare; Neacurateea IPC n msurarea schimbrii costului vieii pentru persoanele n vrst; Devieri mai pronunate a procentului indexrii comparativ cu celelalte variante (n 2010 indexarea ar fi fost 0%)

III.2.1 Utilizarea MEP n loc de IPC la indexare Avantaje

Reflectarea mai corect a pierderii puterii de cumprare a pensionarilor.

Dezavantaje/riscuri
Decalaj mare n timp ntre momentul indexrii i perioada ce st la baza determinrii indicatorilor de indexare; Necorelarea dintre mijloacele financiare necesare indexrii i posibilitile bugetare; Riscul incorectitudinii calculrii noilor indicatori i transparenei n utilizarea acestora.

III.2.2 Utilizarea CASSO n loc de SM la indexare Avantaje

Corelare mai bun dintre mijloacele financiare necesare indexrii i posibilitile bugetare.

Dezavantaje/riscuri
Decalaj mare n timp ntre momentul indexrii i perioada ce st la baza determinrii indicatorilor de indexare; Neacurateea IPC n msurarea schimbrii costului vieii pentru persoanele n vrst; Riscul incorectitudinii calculrii noilor indicatori i transparenei n utilizarea acestora.

III.3. Sporirea frecvenei indexrii Avantaje

Reducerea decalajului n timp ntre momentul indexrii i perioada ce st la baza determinrii indicatorilor de indexare.

Dezavantaje/riscuri
Neacurateea IPC n msurarea schimbrii costului vieii pentru persoanele n vrst; Necesitatea unor resurse financiare suplimentare pentru anul n care se mrete frecvena indexrii; n perspectiv indexri mai frecvente, dar mai mici.

III.4. Indexarea semianual condiionat de evoluia IPC Avantaje Dezavantaje/riscuri

[135]

 Reducerea decalajului n timp ntre momentul indexrii i perioada ce st la baza determinrii indicatorilor de indexare.

Neacurateea IPC n msurarea schimbrii costului vieii pentru persoanele n vrst; Necesitatea unor resurse financiare suplimentare pentru anul n care se aplic.

n continuare sunt evaluate impacturile opiunilor. Impact Fiscal: Evaluarea impactului fiscal const n estimarea impactului opiunilor asupra mijloacelor bugetare - n cazul nostru asupra bugetului asigurrilor sociale de stat (BASS). Mijloacele financiare necesare indexrii sunt prevzute n BASS, reieind din prognoza indicatorilor utilizai n formula de calcul a coeficientului de indexare. Pentru opiunea II este practic imposibil de cuantificat impactul fiscal, deoarece indexarea ad hoc nu implic o formul prestabilit i nici nu face referin la careva indicatori. n aceast caz volumul cheltuielilor necesare indexrii depind de deciziile imprevizibile luate la momentul indexrii. n cazul opiunilor I (status quo) i III impactul fiscal a fost evaluat n felul urmtor: 1. n baza prognozei indicatorilor s-a determinat coeficientul ndexrii, n baza cruia au fost estimate cheltuielile fondului de pensii (FP) pentru ambele opiuni; 2. Diferena de cheltuieli necesare pentru FP al opiunii III fa de cele ale opiunii I reprezint estimarea impactului fiscal (cheltuieli suplimentare sau economii) al opiunii III fa de opiunea I (status quo). Pentru a vedea care ar fi fost impactul fiscal n perioada precedent, calculele descrise mai sus au fost efectuate pentru opiunea III pentru anii 2005-2010. Se observ c: 1. Cu excepia variantei 2.1 (50% MEP la 50% SM) a opiunii III toate celelalte variante ar fi necesitat cheltuieli mai mici fa de opiunea I. Totui, dac lum n calcul surplusul de indexare din 2009 (84,8 mil. lei) i eventuala indexare din 1.10.2010 n cazul indexrii semianuale, atunci variantele 1 (n dependen de PIB) i 3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.) ar fi mai costisitoare dect opiunea I, dei ntr-o proporie relativ mic. 2. Varianta 2.2 (50% IPC la 50% CASSO) ar fi nregistrat cheltuieli cu 3,9% mai mici dect cele ale opiunii I, fapt datorat creterii CASSO ntr-o mrime mai mic dect SM. Pentru detalii vezi Anexele nr. 6-7.

Impactul fiscal pentru anii 2010-2013 calculat n baza prognozei oficiale a indicatorilor este urmtorul: Varianta 1 (n dependen de PIB) este cea mai puin costisitoare comparativ cu status quo, implicnd 15.883,2 mii lei cheltuieli adiionale (toat suma este necesar pentru anul 2013). Varianta 2.1 (50% MEP la 50% SM) nu a fost calculat din lipsa estimrilor MEP n prognoza oficial. [136]

Varianta 2.2 (50% IPC la 50% CASSO) va necesita cheltuielili adiionale fa de status quo n sum total de 180.104,7 mii lei pentru anii 2011-2013. Varianta 3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.) este cea mai scump comparativ cu status quo, necesitnd cheltuieli suplimentare n sum total de 400.593,0 mii lei pentru anii 20102013. Varianta 4 (semianual condiionat de evoluia IPC). n cazul ndeplinirii condiiei de aplicare a acestei variante (depirea nivelului IPC pe semestrul 1, 2010 a IPC prognozat oficial pentru anul 2010), atunci pentru finanarea indexrii vor fi necesare cheltuieli adiionale de circa 92.169,8 mii lei pentru perioada oct-dec.2010 i 92.749,1 mii lei pentru ian-mar. 2011 (calcule sunt estimate la coeficientul indexrii de 6,2%). Calculele pentru alte mrimi ale coeficientului indexrii sunt prezentate n Anexa nr. 8.

Evaluarea impactului fiscal pentru fiecare din anii 2010-2013 n baza prognozei oficiale este prezentat n Anexa nr. 9.

n scopul evalurii impactului fiscal pentru o perioad mai lung de timp (pn n anul 2030) au fost estimai indicatorii macroeconomici n baza evoluiei clasice a ciclului economic cu trei scenarii (baz, pesimist i optimist). Detalii privind indicatorii estimai i metodologia utilizat sunt prezentate n Anexele nr. 10-12. Rezultatele simulrii arat c variantele opiunii III implic cheltuieli suplimentare n comparaie cu status quo. Astfel: Varianta 1 (n dependen de PIB) este cea de a dou dup ponderea cheltuielilor adiionale, cu 2,3% comparativ cu status quo pentru anii 2010-2030 n scenariul de baz (+9,2% i +2,3% n scenariile pesimist i optimist, respectiv). Varianta 2.1 (50% MEP la 50% SM) este cea mai costisitoare, necesitnd cheltuieli suplimentare n proporie de 11,4% fa de status quo n scenariul de baz (+30,0% i +8,1%). Varianta 2.2 (50% IPC la 50% CASSO) este cea mai ieftin din aceste trei variante ca rezultat al simulrii, cu un supliment de cheltuieli de 0,3% n scenariul de baz (-0,2% i +2,1%). Varianta 3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.) necesit 0,8% cheltuieli suplimentare fa de status quo n scenariul de baz (+1,4% i +1,2%). Varianta 4 (semianual condiionat de evoluia IPC) se aplic n situaii excepionale a evoluiei IPC. Aceste situaii au o frecven redus, de aceea impactul fiscal al acestei variante n comparaie cu status quo este practic neglijabil pentru o perioad lung de [137]

timp.

Diferena de cheltuieli al fondului de pensii al opiunii III fa de cel al opiunii I (status quo) n perioada 2010-2030 este prezentat n Anexa nr. 13.

Calculele n baza prognozei oficiale pentru anii 2010-2013 plaseaz varianta 3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.) pe primul loc dup cheltuieli adiionale spre deosebire de simularea pe termen lung, cnd aceast variant este penultima dup costuri. Acest lucru se explic prin faptul c aceast variant spre deosebire de celelalte implic costuri i n anul 2010 (de la 1 octombrie). n plus, nu a fost posibil de comparat cu impactul variantei 2.1 (cea mai costisitoare n baza simulrii), care n-a fost calculat din lipsa estimrilor oficiale pentru MEP. Impactul fiscal estimat anterior trebuie analizat prin prisma efectului opiunilor asupra realizrii obiectivelor n condiiile constrngerii politicii publice. Variantele opiunii III sunt mai costisitoare ca status quo, dar asigur un raport mai mare al PLV la MEP, ceea ce reprezint o realizare ntr-o proporie mai mare a obiectivelor. Pe de alt parte, variantele opiunii pun o presiune financiar mai mare asupra sustenabilitii financiar a sistemului de asigurri sociale, exprimat n raportul FP la CASSO (constrngerea politicii publice). Observm, c varianta 2.1 (50% MEP la 50% SM) este lider la raportul PLV/MEP, dar i la cost, n timp ce status quo este opiunea cea mai ieftin, dar i cu cei mai mici indicatori de acoperire a MEP prin PLV. (Vezi Anexa nr. 14) Analiza combinat a efectelor celor doi indicatori opui (PLV / MEP i FP / CASSO) pe parcursul anilor 2010-2030 denot faptul c varianta 3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.) arat cele mai bune rezultate din punct de vedere al impactului fiscal, fiind urmat de varianta 2.1 (50% MEP la 50% SM). Ultima poziie revenindu-i variantei 2.2 (50% IPC la 50% CASSO). (Vezi Anexa nr. 15) Concluzii: ntr-o perspectiv lung de timp (20 ani), reieind din simularea indicatorilor macroeconomici n baza evoluiei clasice a ciclului economic, variantele opiunii III sunt mai costisitoare ca status quo, dar asigur un raport mai mare al PLV/MEP. Indexarea semianual arat cele mai bune rezultate din punct de vedere al impactului fiscal combinat cu gradul de acoperire al MEP prin PLV. Impact Economic: Impactul economic al indexrii prestaiilor de asigurri sociale a fost considerat n contextul presiunii demografice i migraiei asupra sistemului de [138]

pensionare n general, msurnd povara suplimentar pus n seama contribuabililor n fondul asigurrilor sociale. Povara per contribuabil a fost calculat ca proporie dintre volumul contribuiilor per total angajai n cmpul muncii. Pentru previziunile factorilor demografici a fost considerat baza de date elaborat de ctre MMPSF i modelului de simulare al sistemului de pensii al Republicii Moldova (Banca Mondial 2009). Pentru a calcula contribuiile cele 3 scenarii de dezvoltare a trii (vezi Anexele nr. 10-12) au fost considerate, contribuiile cresc n ritm mai accelerat dect salariu mediu pe economie pentru o cretere economic pozitiv, cnd nregistram PIB negativ contribuiile cresc mai lent dect salariu mediu; Anexa nr.12 arat legtura dintre evoluia indicatorilor folosii pentru analiz1. Scenariu de baz: volumul contribuiei per persoana crete cu 44% fa de baz (2009) n 2020 i cu 69% pn n anul 2030. Scenariu optimist: volumul contribuiei per persoana crete cu 24% fa de baz (2009) n 2020 i cu 35% pn n anul 2030. Scenariu pesimist: volumul contribuiei per persoana crete cu 103% fa de baz (2009) n 2020 i cu 180% pn n anul 2030. Evoluia poverii per contribuabil este prezentat n Anexa nr. 16. Povara per contribuabil, n mare parte, are o evoluie negativ din cauza nrutirii situaiei demografice, totui aceast evoluie trebuie s fie considerat la alegerea opiunii de indexare, prudent ar fi, n acest context, de a opta pentru cea mai puin costisitoare dintre opiuni. Sub opiunile ce prevd indexarea n dependen de minimul de existen pentru pensionari sau n proporie mai mare a salariului mediu, pentru moment vor mbunti situaia beneficiarilor, dar n timp, exercitnd o presiune financiara mai mare vor contribui la scderea ratei de nlocuire, ceia ce n final va duce la depravarea nivelului de trai a pensionarilor. Evoluia costurilor opiunilor analizate versus rata de dependen este prezentat n Anexa 16. Rata de dependen (RD) fiind calculat:

O evoluie pozitiv a ratei de dependent implic reducerea cheltuielilor fondului de pensii, inclusiv cele legate de indexare. Creterea RD denot un proces de mbtrnire a populaiei care trebuie n mod imperativ s fie nsoit de msuri de asigurare a sustenabilitii sistemului, pentru meninerea unei rate de nlocuire decent (Vezi Anexa 16). Din reprezentarea grafic se poate observa c costurile sub opiunilor III.1 i III.2.2 (n dependent de PIB sau CASSO) se ajusteaz cel mai bine la evoluia RD, pe cnd opiunile cele mai costisitoare sunt nesustenabile n timp. [139]

Concluzii: Povara per contribuabil este n cretere (perspectiv lung de timp), este recomandabil ca opiunea selectat se fie ajustabil la schimbrile din sistem fr a genera costuri adiionale, care n perspectiv lung de timp vor mpovra i mai mult sistemul. Impact Social: Impactul social i asupra srciei a fost analizat din perspectiva impactului asupra venitului/consumului beneficiarilor (pensionarii limit de vrst). Nu este posibil de a face distincii n interiorul grupului int dup gradul de vulnerabilitate, gen, regiune (rural/urban) etc. ntrebarea cheie n evaluarea impactului social: care dintre opiuni contribuie mai mult la mbuntirea nivelului de trai al pensionarilor i care dintre ele ar reduce srcia n interiorul grupului int? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, s-a efectuat analiza evoluiei venitului n dependent de opiunea de indexare vis--vis pragul relativ al srciei (PRS) 946 pentru 2008 i minimul de existent pentru pensionari (MEP) 1167,4 pentru 2008. Folosind datele furnizate de CNAS atribuim procentul indexrii (per fiecare opiune) valorii pensiilor i msurm deplasarea (numrul de persoane i suma necesar) vis-vis PRS i MEP. Efectul indexrii este unul minim, el poate fi resimit doar pentru indexarea 100% SM, i deplaseaz 2% din pensionari (din total raportai CNAS) deasupra MEP. Aceasta abordare nu capteaz venitul total al pensionarilor, fapt ce eronat ar putea s ii situieze printre pturile vulnerabile, de asemenea nu tim cheltuielile pensionarului (n unele situaii el ar putea sa i mpart venitul din pensie cu ali membri ai familiei i atunci abordarea este prea optimist). Pentru a capta aceste efecte, aceeai metodologie s-a aplicat veniturilor pensionarilor cuprini n sondajul Bugetul Gospodriilor Casnice 2008-2009 (BGC). Din total respondeni au fost selectai cei cu statul social pensionari dup care dintre pensionari cei care au declarat principala surs de venit pensia. Venitul iniial declarat (care este egal cu pensia limit de vrst) Y este majorat cu procentul indexrii (per opiune).

Impactul indexrii asupra deplasrii venitului/consumului pensionarului vis- -vis PRS i MEP este unul marginal. n cazul sub-opiunilor celor mai costisitoare (100% SM) o deplasare a 15 % din respondenii eantionului deasupra MEP este nregistrat, extrapolat la nivel naional aceast cifr arata un impact semnificativ, totodat costurile majore nu permit considerarea sub opiunii indexare 100% SM. Anexa 17

[140]

prezint date despre eantion i metodologia de calcul. Concluzii: per ansamblu, indexarea are efect minor asupra srciei populaiei int, diferena dintre opiunile de indexare asupra venitului pensionarului nu este tangibil, totui non indexarea n perspectiv lung de timp scade veniturile pensionarilor. Impact Administrativ: Impactul administrativ const n principal n efectul asupra CNAS ca instituie responsabil de procedura de administrare a procesului de indexare. n special, asupra sistemului informaional i resurselor umane ale CNAS. n acest sens, opiunea status quo nu va necesita eforturi din punct de vedere administrativ, deoarece nu implic schimbri n cadrul CNAS i nu necesit ajustarea cadrului legisltativ. Referitor la acest din urm aspect, pentru implementarea opiunilor II i III va fi necesar modificarea cadrului legislativ existent. Implementarea opiunii III va implica ajustri anuale la sistemul informaional, comparabile cu cele de la opiunea status quo, cu excepia variantei 3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.), pentru care efortul adminstrativ se dubleaz. i pentru varianta 4 (semianual condiionat de evoluia IPC) efortul adminstrativ se dubleaz n anul n care se aplic aceast variant. Acest lucru, ns, poate fi realizat n baza personalului i funciilor existente. De asemenea, varianta 2.2 (50% IPC la 50% CASSO) i 3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.) a opiunii III implic eforturi administrative la calcularea noilor indicatori (CASSO i IPC, SM semianuali). ns, n conformitate cu declaraiile Biroului Naional de Statistic calcularea IPC i SM semianuali este uor realizabil, lucru valabil i pentru CASSO. Opiunea II (indexarea ad hoc) ar putea necesita eforturi administrative considerabile. Pe lng necesitatea modificrii cadrului legislativ, aceast opiune implic eforturi administrative adiionale legate de procesul de decizie asupra coeficientului de indexare la fiecare ndexare. De asemenea, modalitatea de indexare aleas ar putea implica necesitatea unor schimbri majore ale sistemului informaional la CNAS. Impactul Ecologic: Toate opiunile descrise sunt neutre din punct de vedere al impactului ecologic.

Realizarea obiectivelor stabilite: Similar situaiei evalurii impacturilor, este practic imposibil de estimat modul de realizare a obiectivelor de ctre opiunea II. Reieind din prognoza oficial a indicatorilor macroeconomici pentru anii 2010 - 2014, opiunile I i III asigur realizarea obiectivului 1 care se refer la aspectul general al scopului politicii publice i anume meninerea puterii de cumprare a pensiilor. (Vezi Anexa nr. 18) n ce priveste obiectivul 2 ce ine de asigurarea prompt a meninerii puterii de cumprare a pensiilor prin mecanismul de indexare, doar opiunile III.3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.) i III.4 (semianual condiionat de evoluia IPC) ndeplinesc acest obiectiv. [141]

(Vezi Anexa nr. 19) Analiza multicriterial a opiunilor prin prisma impacturilor acestora arat urmtoarele rezultate: Opiunea I a opinut 2,6 puncte (de la 1 la 4) Opiunea II: Opiunea III: 2,0 2,8

Opiunea cu punctajul maxim este considerat cea mai bun n conformitate cu analiza multicriterial. (Vezi Anexa nr. 20) Aciuni de implementare: Opiunile care prevd intervenia asupra mecansimului actual (toate cu excepia status quo) presupun aceleai aciuni de implementare: 1. Modificarea legislaiei aferente reglementrii mrimii prestaiilor de asigurri sociale de stat (cele menionate la Anexa nr. 3) 2. Prevederea n procesul bugetar a costurilor financiare asociate implementrii fiecrei din opiunile descrise. n cazul opiunii III.3 i III.4 de asemenea, este necesar rectificarea bugetului.

6. Sinteza procesului de consultare

n cadrul procesului de analiz au fost organizate 4 edine ale grupului de lucru i o mas rotund. n procesul de consultare au participat reprezentanii ai MMPSF, CNAS, Biroul National de Statistica, Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei, Bncii Mondiale, Institutului Economie, Finane i Statistic, Confederaia Naional a Sindicatelor, Confederaia Naional a Patronatelor i centrelor analitice (Expert-Grup i IDIS Viitorul). n general opiniile asupra opiunile recomandate au fost urmtoarele: 1. Autoritile publice opteaz mai mult pentru pstrarea mecanismului actual de indexare (opiunea I), n timp ce reprezentaii societii civile pentru modificarea acestuia (opiunea III, n special varianta 2.1 - substituirea IPC cu alt indicator). 2. Exist consens n ceea ce privete respingerea opiunii II (indexarea ad hoc). 3. De asemenea exist consens referitor la necesitatea de a soluiona problema actual a decalajului ntre situaia la zi i cea reflectat de coeficientul de indexare. ns, opiniile sunt devizate n ce privete modalitatea de soluionare: fie prin indexarea semianual (opiunea III.3), fie prin msuri condiionate (opiunea III.4).

7. Opiunea

1. Opiunile propuse pot soluiona doar ntr-o anumit msur (un anumit aspect) problemele indexrii. Pe de alt parte, opiunile analizate, la rndul lor, prezint [142]

recomandat

alte dezavantaje i/sau riscuri n comparaie cu status quo. 2. Impactul fiscal arat c opiunea III asigur un raport mai mare al PLV/MEP, dar, respectiv, crete povar financiar asupra sistemului de asigurri sociale. ntr-o perspectiv lung de timp indexarea semianual (opiunea III. 3) este cea mai bun la analiza impactului fiscal combinat cu gradul de acoperire al MEP prin PLV. ntr-o perspectiv scurt de timp (2010-2014) aceasta este cea mai costisitoare. 3. Impactul economic evideniaz creterea poverii financiare pe contribuali n perspectiv lung de timp, ceea ce sugereaz pruden n alegerea mecanismelor de indexare mai costisitoare dect cel actual. 4. Impactul social i asupra srciei arat c indexarea are efect mic asupra srciei populaiei. Totui, pe de alt parte, coeficientul mic al indexrii din anul curent pe fundalul creterilor seminificative de preuri i tarife, nregistrate la nceputul anului 2010 are un impact social negativ major. n conformitate cu mecanismul actual de indexare protejarea puterii de cumprare, ca urmare a acestor majorri, va fi realizat abia la 1 aprilie 2011. 5. Analiza mullticriterial recomand opiunea III. 6. Opiunile I i III duc la realizarea obiectivului 1. Obiectivul 2, care intete problema major actual (reducerea decalajului n timp ntre momentul indexrii i perioada ce st la baza determinrii indicatorilor de indexare), este ndeplinit doar de opiunile III.3 (semianual, 1 apr. i 1 oct.) i III.4 (semianual condiionat de evoluia IPC pe semestrul 1). 7. Totodat: (i) spre deosebire de opiunea III.3, opiunea III.4 dubleaz efortul adminstrativ doar pentru anul n care se aplic, (ii) opiunea III.4 evit cazurile unor eventuale indexri mici ale opiunii III.3, (iii) n cazul extinderii indexrii i pentru celelalte prestaii sociale indexate actualmente doar la IPC, opiunea III.4 asigur o indexare mai echitabil - toate prestaiile vor fi indexate la IPC pe semestrul 1, 2010. Prin urmare, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei consider oportun alegerea opiunii III.4 (indexarea semianual condiionat de evoluia IPC pe semestrul 1). Astfel, dac IPC va continua s creasc pe parcursul semestrului 1, 2010 i va depi prognoza oficial a IPC pe anul 2010 (6,2%), atunci prestaiile de asigurri sociale vor fi indexate la 1 octombrie 2010 n mrimea IPC pentru semestrul 1, 2010, urmnd ca la 1 aprilie 2011 cuantumul acestora s fie majorat cu diferena dintre indexarea de la 1 aprilie (calculat conform mecanismului actual) i cea din 1 octombrie 2010.

Data prezentrii: 21 aprilie 2010 Ministrul muncii, proteciei sociale i familiei Anexe: 20 Valentina BULIGA

[143]

ANEXE la Propunerea de Politici Publice Determinarea mecanismului optimal de indexare a prestaiilor de asigurri sociale

ANEXA NR. 1 ARBORELE PROBLEMEI.......................................................................................... 87 ANEXA NR. 2 EVOLUIA COEFICIENTULUI INDEXRII PRESTAIILOR DE ASIGURRI SOCIALE .................................................................................................................................................. 87 ANEXA NR. 3 TIPURI DE PRESTAII I MODALITATEA DE INDEXAREA A ACESTORA 87 ANEXA NR. 4 COEFICIENTUL INDEXRII CONFORM VARIANTELOR OPIUNII III N PERIOADA 2005-2010 ....................................................................................................................... 87 ANEXA NR. 5 INDEXARE PROGRESIV ......................................................................................... 87 ANEXA NR. 6 DIFEREN DE CHELTUIELI AL FONDULUI DE PENSII (FP) AL OPIUNII A III FA DE CEL AL O PIUNII I (SQ) N PERIOADA 2005-2010 ........................................... 87 ANEXA NR. 7 DINAMICA DIFERENEI DE CHEL TUIELI AL FP AL OPI NII III FA DE U CEL AL OPIUNII I (SQ) N PERIOADA 2005-2010 ................................................................... 87 ANEXA NR. 8 CHELTUIELI SUPLIMENTARE PENTRU OPIUNEA III.4 INDEXAREA SEMIANUAL CONDIIONAT DE EVOLUIA IPC DIN SEMESTRUL 1 N DEPENDEN DE DIFERITE MRIMI ALE IPC PE SEMESTRUL 1, 2010, MII LEI. ........................................ 87 ANEXA NR. 9 EVALUAREA IMPACTULUI FISCAL PENTRU ANII 2010-2013 N BAZA PROGNOZEI OFICIALE ........................................................................................................................ 87 ANEXA NR. 10 DINAMICA PIB TREI SCENARII (BAZ, PESIMIST I OPTIMIST) N CONFORMITATE CU EVOLUIA CLASIC A CICLULUI ECONOMIC....................................... 87 ANEXA NR. 11 INDICATORII UTILIZAI N SIMULARE, % .................................................... 87 ANEXA NR.12 METODOLOGIA DE DETERMINARE A INDICATORILOR UTILIZAI PENTRU SIMULARE ............................................................................................................................. 87
[144]

ANEXA NR. 13 DIFEREN DE CHELTUIELI AL FONDULUI DE PENSII (FP) AL OPIUNII A III FA DE CEL AL O PIUNII I (STATUS QUO) N PERIOADA 2010-2030........................ 87 ANEXA NR. 14 DIFEREN DE CHELTUIELI AL FP AL OPIUNII III FA DE CEL AL A OPIUNII I (STATUS QUO) N PERIOADA 2010-2030 I RAPOARTELE PLV/ MEP I FP/ CASSO ....................................................................................................................................................... 87 ANEXA NR. 15 RAPORT PLV/ MEP LA RAPORT FP/ CASSO N COMPARAIE CU CEL AL STATUS QUO (100%) PENTRU ANII 2010-2030 (%) ............................................................... 87 ANEXA NR. 16 IMPACT ECONOMIC ............................................................................................... 87 ANEXA NR. 17 METODOLOGIE CALCUL A IMPACTULUI SOCIAL .......................................... 87 ANEXA NR. 18 DINAMICA RAPORTULUI PLV / MEP (MEDIA A 5 ANI) PENTRU ANII 2010-2014 (OBIECTIV 1) .................................................................................................................. 87 ANEXA NR. 19 DINAMICA RAPORTULUI PLV / MEP (ANUAL) PENTRU ANII 2010-2014 (OBIECTIV 2) ......................................................................................................................................... 87 ANEXA NR. 20 ANALIZA MULTICRITERIAL .............................................................................. 87

[145]

Anexa nr. 1 Arborele problemei

Anexa nr. 2 Evoluia coeficientului indexrii prestaiilor de asigurri sociale

2002 Creterea salariului nominal mediu lunar fa de anul precedent, % Indicele preurilor de consum (mediu anual),% Indexarea pensiilor de asigurri sociale de stat, % 2003 2004* 2005 2006 2007 2008 2009 2010

33,31

28,9

23,9

19,5

28,7

21,7

22,5

8,6

5,2

15,72

12,4

11,9

12,7

12,3

12,7

0,0

19,3

22,3

18,2

15,7

20,7

17,0

20,03

4,3

* n anul 2004, pe lng indexarea planificat, s-a efectuat o majorare semnificativ a pensiilor. Pensiile pentru limit de vrst 1 s-au majorat n anul 2004 comparativ cu anul 2003 cu cel puin 50%.
1

33,3% este mrimea indicatorului pentru anul 2001. ns n anul 2002 acest indicator a fost de 27,2%.

[146]

15,7% este IPC la sfritul anului 2003. ns IPC mediu anual n 2003 a fost de 11,6%.

Hotrrea Guvernului privind indexarea prestaiilor de asigurri sociale pentru anul 2009 stabilete coeficientul indexrii n mrime de 20%. ns, reieind din creterea salariului mediu de 22,5% i IPC de 12,7% pentru anul 2008, mrimea indexrii trebuia s fie de 17,6%.

Anexa nr. 3 Tipuri de prestaii i modalitatea de indexarea a acestora

Nr. beneficia rilor Sursa de finanare Denumirea prestaiei Comentariu

Prestaii de asigurri sociale de stat 621.132, din care 457.920 (74%) pensionari pentru limit de vrst Toate tipurile de pensii, stabilite i recalculate n temeiul Legii nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat; Pensiile stabilite pentru vechime n munc, care se achit din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat; Pensiile funcionarilor publici, stabilite n temeiul Legii serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai 1995; Pensiile colaboratorilor vamali, stabilite n temeiul Legii serviciului n organele vamale nr. 1150-XIV din 20 iulie 2000; Indemnizaiile de invaliditate, stabilite n temeiul Legii asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr. 756-XIV din 24 decembrie 1999 Prestaii sociale de stat BASS i BS (fr succesiun e de drept) 50% IPC + 50% SM, indexrii fiind supus numai partea de pensii achitat din mijloacele BASS.

BASS (bugetul asigurril or sociale de stat)

247

BASS

50% IPC + 50% SM

100

Pli periodice capitalizate, stabilite n temeiul Legii nr. 123XIV din 30 iulie 1998 cu privire la capitalizarea plilor periodice

50% IPC + 50% SM

2.136

BS

Pensiile privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl n temeiul Legii nr. 909-XII din 30 ianuarie 1992 Compensaia bneasc lunar n schimbul asigurrii cu produse alimentare i suplimente alimentare, stabilit n temeiul Legii nr. 909-XII din 30 ianuarie 1992 privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl i al Hotrrii Guvernului nr. [147]

50% IPC + 50% SM

2.573

BS

IPC

1189 din 22 octombrie 2008 Pensiile militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne, stabilite n temeiul Legii nr. 1544-XII din 23 iunie 1993 Alocaiile sociale de stat (pentru invalizi, pentru copii n cazul pierderii ntreintorului, pentru persoane vrstnice), cu excepia alocaiei pentru ngrijire i a ajutorului de deces, stabilite n temeiul Legii nr. 499-XIV din 14 iulie 1999

1.302

BS

IPC

49.175

BS

IPC

Not: Numrul beneficiarilor n baza datelor CNAS la situaia din 01.01.2010.

Anexa nr. 4 Coeficientul indexrii conform variantelor opiunii III n perioada 2005-2010
Opiunile I.SQ III.1 III.2.1 III.2.2 III.3 50% IPC la 50%SM PIB (<0 (100% IPC), <5 (SQ), >=5 (40% IPC
60% SM)

2005 18,2 19,3 15,6 16,1 23,3

18,2 5,1

2006 15,7 16,5 16,0 15,8 18,9

9,6 9,3

2007 20,7 20,7 26,0 18,5 16,4

11,6 4,8

2008 17,0 17,0 19,8 15,3 20,2

11,8 8,4

2009 20,0
1

2010 4,3 0,0 4,3 1,4

18,6 23,1 19,1 6,1

5,9 0,2

50% MEP la 50% SM 50% IPC la 50% CASSO Semianual, 1 aprilie i 1 octombrie (total)
1 aprilie 1 octombrie

3,0

Not: n cazul variantei III.4 coeficientul indexrii este acelai ca i pentru I.SQ.

Anexa nr. 5 Indexare progresiv

Modaliti de indexare progresiv: 1. Toate pensiile se ndexeaz ntr-o anumit sum fix; 2. Se indexeaz o anumit parte a pensiei (de ex. doar partea pensiei, ce nu depete mrimea pensiei minime); 3. Pensiile mai mici se ndexeaz ntr-o proporie mai mare dect pensiile mari. Indexarea progresiv duce la egalarea mrimii pensiilor, nclcnd principiul contributivitii al sistemului de pensionare. Ca rezultat, persoanele nu vor mai fi motivate i dispuse s achite contribuiile sociale. S-a efectuat urmtoarea simulare: Au fost majorate pensiile din intervalul de pn la mrimea pensiei minime cu circa 100 lei, cu diminuarea progresiv a sumei indexrii odat cu creterea mrimii pensiei. n rezultat s-a observat c mrimea pensiilor aproape se egaleaz la nivelul pensiei minime (1030 -1070 lei) pentru circa 80% din numrul total de beneficiari de pensii pentru limit de vrst dup 5 ani de indexare (2010-2014). Aceasta se datoreaz i concentrrii a peste 80% din beneficiari n intervalul pensiei de 5001000 lei. Vezi figura de mai jos. Indexarea n sum fix sau o anumit parte a pensiei are un impact minor n comparaie cu status quo din motivul de concentrare descris mai sus. Beneficiarii pensiilor de peste mrimea dubl a pensiei medie [148]

din anul 2009 constituiau circa 2% din numrul total de beneficiari de pensii pentru limit de vrst, revenindu-le doar 5% din cheltuielile fondului de pensii i indexare. Pensionarii n condiii avantajoase (deputai, membrii de Guvern, funcionari publici, aleii locali i colaboratorii vamali) constituie circa 1% din numrul total de beneficiari de pensii pentru limit de vrst. n plus, indexarea pensiilor acestora se efectueaz doar pentru partea de pensie achitat din mijloacele BASS, care n mediu constituie 65% din pensia ntreag. Indexarea progresiv implic costuri administrative mari, rezultate n principal din necesitatea modificrii programului informaional la CNAS.

70,000

51,110

60,000

54,367

57,418

57,958

Distribuia numrului pensionarilor dup limita de vrst i cuantumul pensiei, la situaia din 1 aprilie 2009 (dup indexare) 83% nr., 75% fond pensii limita vrst
42,257 25,695

50,000

Numrul pensionarilor

22,242

30,000

31,839

40,000

13,023

20,000

20,674

2% nr., 5% fond pensii limita vrst

9,931

6,821

8,291

6,745

8,626

5,630

5,992

2,987

3,136

2,341

10,000

4,333

4,431

1,875

1,063

1,233

914

1,351

880

439

597

282

Cuantumul pensiei pentru limit de vrst, lei

Anexa nr. 6 Diferena de cheltuieli al fondului de pensii (FP) al opiunii III fa de cel al opiunii I (SQ) n perioada 2005-2010 Opiunea III
III.1 III.2.1 III.2.2 PIB (<0 (100%IPC), <5 (SQ), >=5 (40%IPC 60%SM) 50% MEP la 50% SM 50% IPC la 50% CASSO [149] Diferena fa de FP de pensii al opiunii I (SQ) mil. lei % -41,8 -0,1 664,8 -1.154,9 2,2 -3,9

140

158

III.3

Semianual, 1 aprilie i 1 octombrie1

-104,2

-0,3

Not: Cheltuielile sunt actualizate la anul 2010, reieind din rata inflaiei pentru fiecare an. Costul FP al SQ constituie 29.833,2 mil. lei (actualizat), inclusiv 84,8 mil. lei de la diferena (20,0% - 17,6%) din 2009.

Anexa nr. 7 Dinamica diferenei de cheltuieli al FP al opiunii III fa de cel al opiunii I (SQ) n perioada 2005-2010
300
200

238 132 87 23

253

100 21 Milioane, lei

80 36 55

92

114

110

(100) (200)

(46) (38)

(32) (26)

(60)

(57)

(204) (300)

(227)

(239) (285)

(312) (400) (500) 2005

PIB (<0,<5,>=5)

(440) 2006 2007

50%MEP 50%SM

2008
50%IPC 50%CASSO

2009
Semianual, 1 apr i 1 oct

2010

Anexa nr. 8 Cheltuieli suplimentare pentru opiunea III.4 Indexarea semianual condiionat de evoluia IPC din semestrul 1 n dependen de diferite mrimi ale IPC pe semestrul 1, 2010, mii lei.
IPC pe semestrul 1, 2010 (simulri) 4,3 % 5,0% 6,2 % 8,0% 2010 63.924,2 74.330,5 92.169,8 118.928,8 2011 64.326,0 74.797,6 92.749,1 119.676,2 Total 128.250,2 149.128,1 184.918,9 238.605,0

10,0% 148.661,0 149.595,3 298.256,3 Not: n cazul n care la 1.10.2010 se vor indexa i celelalte prestaii sociale, atunci cheltuielile vor crete cu circa 5%.

[150]

Anexa nr. 9 Evaluarea impactului fiscal pentru anii 2010-2013 n baza prognozei oficiale1
Clasificarea funcional (grupul principal, grupul) i/sau clasificarea pe program: Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat (BASS) 2. Impactul asupra cheltuielilor publice (pe categorii economice): a. Costul total al opiunii b. Finanarea disponibil n alocaiile CCTM/bugetare existente c. Necesitatea n alocaii adiionale n CCTM/buget (a - b)** (** Sumele negative denot economiile nete) 3. Mijloace potenial disponibile pentru a acoperi cerinele adiionale: a. Finanare extern disponibil pentru a acoperi necesitile adiionale, ns neincluse n CCTM: Sursa__________ b. Din asistena tehnic (finanare direct de la donatori) 4. Impactul asupra veniturilor bugetare 5. Necesitatea de resurse cnd nu exist surse de finanare (2-3-4) 419.565,9 357.487,5 380.011,2 424.232,3 511.735,7 450.236,6 380.011,2 424.232,3 Opiunea III Modificarea mecanismului de indexare (mii MDL) Opiunea I Status quo (mii MDL) III.4 Indexarea semianual condiionat de 1 evoluia IPC din semestrul 1 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013

419.565,9 357.487,5 380.011,2 424.232,3

419.565,9

357.487,5 380.011,2 424.232,3

0,0

0,0

0,0

0,0

92.169,8

92.749,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

92.169,8

92.749,1

0,0

0,0

[151]

Clasificarea funcional (grupul principal, grupul) i/sau clasificarea pe program: Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat (BASS) 2. Impactul asupra cheltuielilor publice (pe categorii economice): a. Costul total al opiunii b. Finanarea disponibil n alocaiile CCTM/bugetare existente c. Necesitatea n alocaii adiionale n CCTM/buget (a - b)**
(** Sumele negative denot economiile nete)

Opiunea III Modificarea mecanismului de indexare (mii MDL) III.1 n dependen de evoluia PIB III.2.2 Creterea CASSO n locul SM (50%IPC la 50%CASSO) III.3 Semianual (1 aprilie i 1 octombrie n baza IPC i SM semianuali)

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

419.565,9 357.487,5 380.011,2

440.115,5 419.565,9

366.463,2 433.513,0

541.859,4 468.624,0 458.433,4 492.705,0

562.127,4

419.565,9 357.487,5 380.011,2

424.232,3 419.565,9 357.487,5

380.011,2

424.232,3 419.565,9 357.487,5 380.011,2

424.232,3

0,0

0,0

0,0

15.883,2

0,0

8.975,7

53.501,9

117.627,1

49.058,1 100.945,9 112.693,9

137.895,0

3. Mijloace potenial disponibile pentru a acoperi cerinele adiionale: a. Finanare extern disponibil pentru a acoperi necesitile adiionale, ns neincluse n CCTM: Sursa________ b. Din asistena tehnic (finanare direct de la donatori) 4. Impactul asupra veniturilor bugetare 5. Necesitatea de resurse cnd nu
0,0 0,0 0,0 15.883,2 0,0 8.975,7 53.501,9 117.627,1 49.058,1 100.945,9 112.693,9 137.895,0

[152]

exist surse de finanare (2-3-4)

Anexa nr. 10 Dinamica PIB trei scenarii (baz, pesimist i optimist) n conformitate cu evoluia clasic a ciclului economic
50.0

40.0

30.0

%
20.0 10.0 0.0

2009
-10.0

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

PIB baza

PIB pesimist

PIB optimist

[153]

Anexa nr. 11 Indicatorii utilizai n simulare, %

Anexa nr.12 Metodologia de determinare a indicatorilor utilizai pentru simulare

a) Cretere PIB: s-a asumat ciclu clasic de cretere economic dup 3 scenarii - baz, optimist, pesimist;

b) IPC mediu anual n funcie de evoluia PIB, pentru primul an de relansare inflaia se pstreaz la nivelul din perioada declinului, similar anul de intrare n criza pstreaz tendina IPC anterioar;

IPC

baza

Pentru PIB <= 0%, IPC = 4% Pentru PIB > 0%, IPC = 2%

optimist

Pentru PIB <= 0%, IPC = 3% Pentru PIB > 0%, IPC = 1,5%

pesimist

Pentru PIB <= 0%, IPC = 10% Pentru PIB > 0%, IPC = 5%

[154]

c) Creterea salariului nominal mediu lunar (SM), n funcie de evoluia PIB;

SM

baza

Pentru PIB > 0%, SM = PIB*1,5 Pentru PIB =< 0%, SM = 0

optimist

Pentru PIB > 0%, SM = PIB*2 Pentru PIB =< 0%, SM = 0

pesimist

Pentru PIB > 0%, SM = PIB*1,5 Pentru PIB =< 0%, SM = 0

d) Creterea minimului de existent pentru pensionari (MEP) n funcie de IPC, MEP n descretere pe termen lung;

MEP

Pn n 2021, MEP = IPC*2 Dup 2021, MEP = IPC*1,5

e) Creterea CASSO n funcie de SM;

CASSO

Pentru PIB > 3%, CASSO = SM*1,1 Pentru PIB >1%, CASSO = SM Pentru PIB =<1%, CASSO= SM*0,75

Anexa nr. 13 Diferena de cheltuieli al fondului de pensii (FP) al opiunii III fa de cel al opiunii I (status quo) n perioada 2010-2030 Opiunea III
III.1 III.2.1 III.2.2 III.3 PIB (<0 (100% IPC), <5 (SQ), >=5 (40%
IPC 60% SM)

Diferena fa de FP de pensii al opiunii I (SQ) baz pesimist optimist mil. lei % mil. lei % mil. lei % 3.240,1 16.117,5 478,5 1.147,9 2,3 10.282,7 11,4 33.434,7 0,3 0,8 -199,9 1.611,4 9,2 30,0 -0,2 1,4 3.958,6 13.699,7 3.588,9 2.025,4 2,3 8,1 2,1 1,2

50% MEP la 50% SM 50% IPC la 50% CASSO Semianual, 1 aprilie i 1 octombrie

Not: Cheltuielile sunt actualizate la anul 2010, reieind din rata inflaiei estimat pentru fiecare an. Costul FP al SQ constituie 141.120,3 mil. lei (actualizat). Numrul pensionarilor a fost estimat n baza modelului de simulare al sistemului de pensii al Republicii Moldova elaborat de Zoran Anusic, Economist Superior, Banca Mondial.

[155]

Anexa nr. 14 Diferena de cheltuieli al FP al opiunii III fa de cel al opiunii I (status quo) n perioada 2010-2030 i rapoartele PLV/ MEP i FP/ CASSO
Diferena fa de FP al Raport PLV / MEP Raport FP / CASSO

Opiunile
B I.SQ III.1 III.2.1 III.2.2 III.3 50% IPC la 50%SM PIB (<0 (100% IPC), <5 (SQ), >=5 (40% IPC 60% SM) 50% MEP la 50% SM 50% IPC la 50% CASSO Semianual, 1 apr. i 1 oct. 2,3

opiunii I (SQ) P 9,2 30,0 -0,2 1,4 2,3 8,1 2,1 1,2 O B 64,2 65,7 71,6 64,5 65,2 P 33,2 36,2 43,1 33,1 34,0 O 83,4 85,3 90,1 85,2 85,1 B 109,9 112,4 122,4 110,3 110,8 P 137,3 150,0 178,5 137,1 139,3 O 86,9 88,9 93,9 88,7 87,9

11,4 0,3 0,8

Not: B-baz, P-pesimist, O-optimist. Raporturile PLV/ MEP i FP/ CASSO au fost calculate reieind din componentele lor actualizate la anul 2010.

Anexa nr. 15 Raport PLV/ MEP la Raport FP/ CASSO n comparaie cu cel al status quo (100%) pentru anii 2010-2030 (%) Opiunea III
III.1 III.2.1 III.2.2 III.3 PIB (<0 (100% IPC), <5 (SQ), >=5 (40% IPC 60% SM) 50% MEP la 50% SM 50% IPC la 50% CASSO Semianual, 1 aprilie i 1 octombrie Raport PLV/ MEP la Raport FP/ CASSO fa de SQ (100%) pentru anii 2010-2030 baz
-0,04 0,14 -0,31 1,20

pesimist
-0,03 0,32 -0,52 1,84

optimist
-0,01 0,10 -0,19 1,17

Not: Efectul pozitiv al impactului fiscal este mare mare cnd raportul PLV/ MEP este mai mare i FP/ CASSO mai mic.

[156]

Anexa nr. 16 Impact economic

Evoluia volumului contribuiei fa de baz - 2009
200% 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2010

Tendinta: povara per contribuabil

Base line Pesimist optimist 23%

Cresterea procentuala a contributiei fata de 2009

2015

2020

2025

2030

Rata de dependen versus costuri

500 450 400 350 300 250 200 150 100

Tendinta Rata Dependenta versus costuri

20 15 R/100 PA 10 5 0

Milioane MDL Costul Indexarii

Actual 50%IPC 50%SM (SQ) PIB (<0,<5,>=5)

2005

2010

2015

2020

[157]

Anexa nr. 17 Metodologie calcul a impactului social

Datele: Bugetul Gospodriilor Casnice Total respondeni: 16.420 Total pensionari: 4.677 Pensionari principala surs de venit pensia: 3.060 (eantion de lucru) 1. Calculam incidena srciei RS (=0) pentru eantion n baza venitului/cheltuieli consum pin la indexare

IS = q (numrul pensionarilor sraci) / n (total pensionari eantion) RS msoar cte dintre persoanele cuprinse n eantion au venit/consum mai mic dect un prag de referin (pragul relativ al srciei/minimul de existenta pentru pensionari);

2. Calculam incidena srciei pentru eantion n baza venitului/cheltuieli consum dup indexare (per opiune)

venitul nou fiind calculat :

3. Calculm profunzimea srciei PS (=1) pentru eantion n baza venitului/cheltuieli consum pn la indexare

PS reprezint deficitul mediu de consum al populaiei (eantion) n raport cu pragul srciei; costul deplasrii tuturor sracilor deasupra pragului srciei. 4. Calculm profunzimea srciei pentru eantion n baza venitului/cheltuieli consum dup indexare (per opiune)

[158]

Anexa nr. 18 Dinamica raportului PLV / MEP (media a 5 ani) pentru anii 2010-2014 (obiectiv 1)
Opiunile I.1 III.1 III.2.1 III.2.2 III.3 III.4 50% IPC la 50%SM (SQ) PIB (<0 (100% IPC), <5 (SQ), >=5 (40% IPC 60% SM) 50% MEP la 50% SM 62,4% 50% IPC la 50% CASSO Semianual, 1 aprilie i 1 octombrie Semianual condiionat de evoluia IPC din semestrul 1 Raport PLV / MEP 2009 Diferena raportului PLV / MEP fa de anul precedent, p.p. 2010 2011 2012 2013 2014 3,1 4,2 4,1 4,7 0,8 3,1 3,1 3,1 3,6 3,6 4,2 4,2 4,2 4,6 4,2 4,1 4,1 4,2 4,6 4,1 4,7 4,7 5,0 5,3 4,7 0,9 0,8 1,1 1,1 0,8

Not: 62,4% este media rapoartelor PLV / MEP din anii 2005-2009. Estimrile sunt efectuate n baza prognozei oficiale. Pentru anii 2010-2014 s-a asumat MEP=IPC, deoarece lipsete prognoza oficial pentru MEP.

[159]

Anexa nr. 19 Dinamica raportului PLV / MEP (anual) pentru anii 2010-2014 (obiectiv 2)
Opiunile I.1 III.1 III.2.1 III.2.2 III.3 III.4 50% IPC la 50%SM (SQ) PIB (<0 (100% IPC), <5 (SQ), >=5 (40% IPC 60% SM) 50% MEP la 50% SM 78,2% 50% IPC la 50% CASSO Semianual, 1 aprilie i 1 octombrie Semianual condiionat de evoluia IPC din semestrul 1 Raport PLV / MEP 2009 Diferena raportului PLV / MEP fa de anul precedent, p.p. 2010 2011 2012 2013 2014 -1,3 1,4 0,7 1,0 2,0 -1,3 -1,3 -1,3 1,3 1,1 1,4 1,4 1,5 1,2 -0,9 0,7 0,7 1,3 1,0 0,7 1,2 1,0 1,7 1,4 1,0 2,3 2,0 2,3 0,8 2,0

Not: Estimrile sunt efectuate n baza prognozei oficiale. Pentru anii 2010-2014 s-a asumat MEP=IPC, deoarece lipsete prognoza oficial pentru MEP.

Anexa nr. 20 Analiza multicriterial

Analiza multicriterial (opiunea cu punctaj maxim trebuie s fie cea recomandat)

o o o o o o o o o o o o

Impact fiscal impactul asupra resurselor bugetare ale statului nalt (4) potenial de economisire a mijloacelor financiare Semnificativ (3) resurse disponibile n buget Mediu (2) dificulti n disponibilitatea resurselor n buget n anumite perioade Redus (1) vor fi necesare mijloace financiare suplimentare considerabile

Impact economic impactul asupra contribuabililor n cazul politicii publice analizate nalt (4) eficient n sensul costului i contribuiei la rezultate Semnificativ (3) eficient aproape n toate aspectele Mediu (2) mai puin eficient Redus (1) multe dezavantaje

Impact social i asupra srciei asupra pensionarilor n cazul politicii publice analizate nalt (4) eficient n sensul costului i contribuiei la rezultate Semnificativ (3) eficient aproape n toate aspectele Mediu (2) mai puin eficient Redus (1) multe dezavantaje [160]

 Impact administrativ asupra sistemului (schimbri IT, instituional, de personal, legislativ etc.) o nalt (4) opiunea nu necesit schimbri ale sistemului existent o Semnificativ (3) opiunea poate necesita anumite ajustri ale sistemului, dar minore (de ex. legislativ) o Mediu (2) opiunea necesit anumite ajustri ale sistemului o Redus (1) opiunea necesit schimbarea radical a sistemului

Puncte Criteriile de evaluare (1-4) Opiunea I. Status quo Impact fiscal Impact social Impact economic Impact administrativ Opiunea II. Indexare ad hoc Impact fiscal Impact social Impact economic Impact administrativ Opiunea III. Modificarea mecanismului de indexare Impact fiscal Impact social Impact economic Impact administrativ 2 4 1 3 1 3 2 1 4 1 3 4

Pondere Impact (0-1) 2,6 0,2 0,4 0,2 0,2 0,8 0,4 0,6 0,8 2,0 0,2 0,4 0,2 0,2 0,2 1,2 0,4 0,2 2,8 0,2 0,4 0,2 0,2 0,4 1,6 0,2 0,6

[161]

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC privind reducerea preului cu amnuntul pentru 10 denumiri de medicamente eseniale

MINISTERUL SNTII

[162]

PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE DENUMIREA POLITICII PUBLICE: Reducerea preului cu amnuntul pentru 10 denumiri de medicamente eseniale. Ministerul Sntii

INSTITUIA INIIATOARE:

7. DESCRIEREA PROBLEMEI

Printre prioritile principale ale politicilor publice din domeniul sntii se afl i garantarea accesului la medicamente sigure i efective. Este important ca cheltuielile pentru produsele farmaceutice, att publice, ct i cele private, s nu devin excesive i prin urmare s submineze eforturile autoritilor publice n identificarea prioritilor, formularea i realizarea politicilor publice. Asigurarea echitii i eficienei, care subnelege utilizarea corect a resurselor limitate n scopul mbuntirii sntii populaiei, dar i a satisfaciei necesitilor pacienilor, sunt printre obiectivele de baz ale sistemului sntii. n condiia n care Republica Moldova este cea mai sraca ar din Europa, dar i cu suprapunerea crizei economice actuale, sistemul sntii reuete cu greu s asigure accesul adecvat al populaiei la servicii calitative de sntate. Resursele financiare limitate pe de o parte, dar si o capacitate redus de cumprare a populaiei fac ca necesitile existente n sistem s fie acoperite doar parial. Bunurile importate cum ar fi medicamentele devin mai scumpe, iar posibilitile de acoperire a necesitilor n cadrul sistemului de sntate rmn reduse. Impactul general al preului n cretere al medicamentelor asupra sntii pe parcursul crizei economice const i n faptul c cheltuielile individuale scad pe msur ce scad veniturile.
n aceste condiii dou grupuri ale populaiei: copii i persoanele vrstnice, au cel mai mult de suferit, avnd de obicei nevoie de mai multe servicii medicale, dar i un acces economic mai sczut. Rata srciei absolute n rndul persoanelor vrstnice constituie 33.1%, iar a copiilor 27.4% fa de 22.8% n rndul populaiei economic active. De asemenea se atest o inechitate sporit a accesului la medicamente n rndul copiilor i al persoanelor vrstnice. n baza datelor Biroului Naional de Statistic (2009) i a metodologiei propuse de Banca Mondial (ODonnell, 2008), au fost construite curbele de concentrare a nivelului de acces la medicamente pentru categoriile vizate dup indicele de consum. Astfel s-a stabilit c att copii, ct i persoanele vrstnice din familii cu o bunstare redus au procurat mai rar medicamente n urma adresrii la medic n luna de studiu cu un indice de concentrare de -0.04 i -0.06 respectiv (Anexa 1,

[163]

Figura 3). Au fost analizai doar copiii cu vrsta cuprins ntre 5 i 17 ani din motiv c copiii 0-5 ani beneficiaz de o list de medicamente compensate integral n cadrul AOAM. Avnd n vedere c cheltuielile publice i private pentru produse farmaceutice ca proporie din totalul cheltuielilor de sntate n Republica Moldova au ajuns la un nivel aproximativ de 40% n 2006, fa de 23% n 2003, i continu s fie n cretere, iar cheltuielile private variaz de la 10% la 80% din totalul cheltuielilor pentru produsele farmaceutice, povara economic asupra persoanelor din categoriile vulnerabile este destul de nalt. Protejarea cheltuielilor pentru sntate, n condiiile vulnerabilitii tot mai mari a populaiei, are o importan crucial pentru atenuarea consecinelor sociale ale declinului economic. Copiii i persoanele vrstnice sunt deosebit de vulnerabili n faa crizei economice i prin urmare, accesul economic la medicamente pentru aceste categorii este mult mai limitat n comparaie cu alte grupuri ale populaiei. Aceasta se datoreaz n special faptului c copiii i persoanele vrstnice sunt mai receptivi fa de factorii de risc, au o inciden i prevalen sporit a maladiilor, i au nevoie de mai multe servicii medicale i respectiv produse farmaceutice. Prin urmare accesibilitatea economic redus la medicamente utilizate n tratamentul copiilor i persoanelor vrstnice constituie o problem prioritar de sntate public i necesit intervenia autoritilor publice n scopul ameliorrii situaiei create. Cauzele problemei Cauzele accesului economic redus la medicamente pot fi mprite n trei categorii mari (Anexa 1, Figura 2). Prima categorie de factori ine de capacitatea redus de procurare a populaiei favorizat de rata nalt a srciei, criza economicofinanciar, nivelul sporit de omaj i ali factori socio-economici, care n comun duc la incapacitatea de procurare a medicamentelor de ctre categoriile vizate. Cea de-a doua categorie de factori care reduce accesul economic la medicamente este legat de mecanismul de creare a preurilor. Preul exagerat la preparatele farmaceutice este cauzat la rndul su de: mrirea preurilor la medicamente de ctre productori, prevalarea medicamentelor de import (doar 13% a produselor [164]

farmaceutice au o provenien autohton), TVA pentru medicamentele de import, preurile nalte pentru antrepozitele vamale, mecanismul rigid al adaosului comercial. i ce-a de-a treia categorie a cauzelor include mecanismul existent de rambursare a cheltuielilor pentru medicamente. Acumulrile insuficiente la fondurile AOAM nu permite lrgirea listei de medicamente eseniale compensate i nici mrirea cotei de compensare pentru aceste medicamente. n consecin, dac nu se va interveni ntru soluionarea problemei identificate, vom nregistra o rat sporit a morbiditii i a mortalitii. n cele din urm, sporirea ratei de morbiditate va duce la cheltuieli suplimentare sub form de cheltuieli de tratament sau ajutor social, iar ulterior, incapacitatea de munc la reducerea ncasrilor la buget. Piaa produselor farmaceutice n Republica Moldova Volumul medicamentelor de pe piaa farmaceutic din Republica Moldova, n termeni naturali, a crescut cu mai mult de 30% de la aproximativ 90 milioane $SUA n 2006 la aproximativ 121 milioane $SUA n 2007 (AM 2008). Cota-parte a medicamentelor prescrise (Rx) a ajuns la 64% din valoarea total a vnzrilor; medicamentele OTC (fr prescripie medical) a constituit respectiv 36%. n perioada anilor 20052009, dinamica preurilor la medicamente n Republica Moldova a fost n cretere permanent neuniform. Cea mai mare cretere a avut loc n 2006 (23.74%), care a fost condiionat de aplicarea a TVA de 8%, urmat de o reducere a creterii pn la 4.8% n 2008. Pentru anul 2009 s-a nregistrat o cretere a preurilor la medicamente de cca. 15.9%. Estimrile recente demonstreaz, c preul la unele medicamente n Republica Moldova este de 2-3 ori mai mare dect n rile din regiune. Aproximativ 5739 denumiri comerciale, din care 36% constituie produse eseniale, i aproximativ 830 DCI (Denumiri Comune Internaionale) au fost nregistrate pe piaa farmaceutic din Republica Moldova pn n 2007 (AM 2008). Disponibilitatea efectiv de produse farmaceutice n Republica Moldova n mare msur depinde de import; producia naional de farmaceutice este dinamic, dar nc limitat - exist 22 de ntreprinderi farmaceutice, din care 3 ntreprinderi de produse generice. Cel mai mare productor este S.A. S Farmaco. Totui, produsele farmaceutice locale asigur doar 13% din aprovizionarea naional cu produse farmaceutice n termeni naturali, restul fiind importate. Majoritatea importurilor (56%) sunt medicamente pe-brevet. Cota de medicamente generice a fost n scdere de la 60% n 2005 la 44% n 2007 (MS 2008). Cu aceasta, Republica Moldova urmeaz tendina comun pentru rile n tranziie privind [165]

creterea cererii de medicamente de marc. Medicamentele sunt importate din peste 50 de ri. Primele patru ri n din list sunt Germania, Ungaria, Elveia i Rusia. Urmate de mai multe ri - noi membre ale UE, cum ar fi Slovenia i Bulgaria, precum i noi lideri n producere de generice din Asia de Sud-Est, cum ar fi India i Vietnam. Cota parte a primelor 10 ri importatoare formeaz circa 70% din volumul total al importului (AM 2008). Din totalul medicamentelor livrate pe pia, 22% constituie grupul de medicamente administrat n patologii ale tractului digestiv i metabolism, 12% pentru sistemul cardiovascular, i 12% pentru sistemul respirator. Politicile existente Politica Naional de Sntate a Republicii Moldova, ct i Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada 2008-2017 prevd facilitarea accesibilitii fizice i economice a medicamentului pentru populaia rii. Obiectivul n cauz constituie o prioritate a politicilor promovate de Ministerul Sntii. Reglementarea preurilor la medicamente prezint unul dintre cele mai complexe i dificile procese din domeniul activitii farmaceutice. Totodat, formarea preurilor este punctul cheie prin care Statul i poate manifesta aciunile de reglementare a pieei farmaceutice. Evolutiv, n Republica Moldova sistemul de formare a preurilor la medicamente a trecut prin cteva etape: n prima etap (pn n 1995) preurile erau stabilite n mod centralizat, cu indicarea acestora n catalogul de preuri; La etapa a doua (1996-1997), s-a aplicat adaosul comercial liber, dar cu adaos limitat n mrime de 20% pentru o list redus de medicamente; Etapa a treia (1998) e caracterizat prin aplicarea adaosului comercial limitat n mrime de pn la 50%, iar repartizarea cotei ntre angrositi i detaliti (farmacii) se efectua de comun acord; i ultima etap, n baza Hotrrii Guvernului nr. 533 din 11.06.1999, privind modificarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 603 din 2.07.1997, s-a efectuat micorarea mrimii adaosului comercial total pn la 40%, cu stipularea expres a limitei maxime pentru angrositi i detailiti. Astfel, n ambele sisteme de circulaie a medicamentelor (cu ridicata i cu amnuntul) sunt prevzute reglementri prin aplicarea adaosului comercial limitat la formarea preurilor, att la medicamentele autohtone, ct i la cele din import, iar limita adaosului comercial pentru agenii economici, care import medicamente, indiferent de numrul de intermediari, constituie maximum 15%, n timp ce produsele farmaceutice realizate n farmacii cu amnuntul pot avea un adaos comercial de pn la 25%. De remarcat, c ntru asigurarea accesibilitii fizice i economice a populaiei din localitile rurale la medicamente, n instituiile medico-sanitare publice Centrul Medicilor de Familie au fost create i funcioneaz Secii de asisten cu [166]

medicamente i dispozitive medicale (farmacie), cu filialele acesteia, n care se aplic 15% adaos comercial, totalul constituind 30%, pe cnd n farmaciile comunitare acest adaos comercial constituie per ansamblu 40%. n Moldova este oficial adoptat lista medicamentelor eseniale (LME), care poate fi accesat pe site-ul Ageniei Medicamentului. Ea se bazeaz pe recomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) i este adaptat la condiiile naionale specifice in funcie de morbiditate. LME este revzut i revizuit n mod regulat cu privire la includerea sau excluderea de medicamente noi sau nvechite. Per ansamblu, totalul cheltuielilor pentru medicamente suportate de instituiile medicale de stat se majoreaz anual, i au constituit cca. 381.6 milioane lei n 2008. Prin urmare, aproximativ 25% din costurile pentru produse farmaceutice sunt suportate de bugetul de stat. Aceast cot a crescut treptat de la 16% n 2000 la 20% n 2003 i dup un salt pn la 36% n 2005, a revenit la 21% n 2006. Exist un sistem paralel de acoperire i de rambursare a costurilor la medicamente. nainte de toate, exist o list de medicamente n funcie de substan activ, care sunt rambursate din bugetul Fondului asigurrilor obligatorii de asisten medical(FAOAM). Aceast list de medicamente eligibile pentru rambursare este aprobat de ctre Compania Naional de Asigurri n Medicin (CNAM) i Ministerul Sntii. Pentru a. 2010 lista a fost extins cu medicamente predestinate tratamentului copiilor i maturilor, inclusiv de vrsta a treia, cu medicamente psihotrope i anticonvulsivante, antidiabetice, etc. Pentru rambursarea medicamentelor compensate, CNAM contracteaz farmacii, care sunt apoi direct rambursate pentru distribuirea de medicamente pacienilor. Rambursarea medicamentelor eligibile urmeaz un sistem de preuri de referin: medicamentele sunt rambursate pn la o sum fix, bazat pe preul minim al clasificrilor ATC pe pia. Deoarece preurile difer nu doar la produse, ci i ntre aceleai produse n toat ara (de exemplu, medicamentele n zone ndeprtate sunt comparativ mai scumpe), la final, cota de rambursare (i suma total a pacientului de co-plata) difer n funcie de produse i localitate. n 2009, cheltuielile CNAM pentru rambursarea medicamentelor compensate s-a ridicat la aproximativ 75 milioane lei. In afara de aceasta, exist Programe Naionale i programe speciale de sntate pentru care Ministerul Sntii acoper costurile pentru tratarea pacienilor ce necesit tratamente speciale costisitoare efectuate n ambulatoriu. Aceste medicamente sunt direct acoperite din bugetul Ministerului Sntii i cheltuielile se estimeaz la circa 95 milioane lei. Dintre donatorii internaionali un rol important n aprovizionarea cu produse farmaceutice l are Fondul Global de combatere SIDA, a tuberculozei i malariei, care a furnizat n 2008 medicamente antiretrovirale utilizate n terapia HIV/SIDA [167]

(577,143 $SUA), precum i medicamente anti-tuberculoase (866,604 $SUA). Lista selectat de medicamente n cadrul procesului participativ cu implicarea specialitilor principali ai Ministerului Sntii, ai Ageniei Medicamentului i CNAM, avnd la baz principiile medicinii bazate pe dovezi, protocoalele clinice, studiile n domeniu, ct i povara economic asupra populaiei i asupra bugetului public, au fost selectate zece denumiri de medicamente eseniale care ar avea un impact economic mai important asupra copiilor i a persoanelor vrstnice. Produsele medicamentoase selectate figureaz n lista medicamentelor compensate din FAOAM i au fost prescrise cel mai frecvent n cadrul AOAM i pornind de la faptul, c printre ele prevaleaz medicamentele parial compensate, povara economic asupra populaiei continu a fi una major. La selectarea acestor medicamente s-a luat n vedere i indicatorii de morbiditate pentru categoriile int. Astfel, aceste medicamente sunt utilizate cel mai frecvent n maladiile mai des ntlnite la copii: patologii ale sistemului respirator, maladii infecioase i parazitare, i ale aparatului digestiv, precum i la persoanele vrstnice: patologii cardiovasculare, digestive i ale aparatului respirator. Lista selectat conine 10 denumiri comune internaionale (DCI), care se extinde n peste 180 denumiri comerciale, nregistrate n Republica Moldova. Lista selectat de DCI este urmtoarea: Amoxicillinum; Salbutamolum; Pancreatinum; Acidum ursodeoxycholicum; Amlodipinum; Lisinoprilum; Bisoprololum; Ferrosi sulfas plus Acidum ascorbinicum; Mebendazolum; Paracetamolum.

8. SCOPUL I OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE

Scopul:

Facilitarea accesului copiilor i a persoanelor vrstnice la medicamente eseniale utilizate n tratamentul celor mai frecvente maladii. Reducerea cu 15% de la 1 ianuarie 2011 a cheltuielilor populaiei aferente procurrii a 10 denumiri de medicamente eseniale, utilizate mai frecvent n tratamentul copiilor i a persoanelor vrstnice.

Obiectiv:

9. BENEFICIARII POLITICII

Beneficiarul 1: Copiii. Copii sunt considerate persoanele cu vrsta cuprins ntre 0 i 17 ani, 11 luni i 29 zile. La data de 1 ianuarie 2009 n Republica Moldova locuiau circa 787 mii copiiError! Bookmark not defined.. Beneficiarul 2: Persoane vrstnice. Persoane vrstnice sunt considerai cei cu vrsta egal sau mai mare de 65 ani. La data de 1 ianuarie 2009 n [168]

Republica Moldova locuiau circa 366 mii persoane vrstnice1.

10.OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

Opiunea 1. Opiunea 2.

Status quo neintervenia n situaia existent; Revizuirea mecanismului de rambursare a medicamentelor din lista identificat n cadrul AOAM; Reducerea adaosului comercial pentru medicamentele din lista identificat; Plafonarea preurilor la medicamentele identificate.

Opiunea 3.

Opiunea 4.

11. OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

Analiza opiunii 1:

Status quo neintervenia n situaia existent.

Argumentare: n situaia existent la moment, odat cu creterea continu a preului la produsele farmaceutice, se accentueaz i povara economic asupra populaiei generale i n special asupra categoriilor vulnerabile. n prezent exist o list de medicamente compensate din fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical (AOAM), aprobat prin ordinul comun al MS i CNAM nr. 545/215-A din 30.12.09. Aceast list conine: 27 denumiri comune internaionale (DCI), compensate parial; 24 DCI compensate 100% pentru copii de vrsta 0-5 ani; 1 DCI compensat 100% pentru copii de vrsta 0-18 ani; 2 DCI compensate 100% pentru profilaxia i tratamentul anemiilor la femei gravide; - 21 DCI psihotrope i anticonvulsivante compensate 100% pentru tratamentul n condiii de ambulatoriu; - 1 DCI compensat parial Pentru tratamentul maladiilor neurologice n condiii de ambulatoriu; - 3 DCI antidiabetice compensate 90% pentru tratamentul n condiii de ambulatoriu. Principiile de funcionare ale mecanismului de compensare sunt urmtoarele: - Pacienii beneficiaz de compensarea la medicamente doar n baza unei prescripiei emise de medicul de familie; - Pn n prezent, unele medicamente sunt compensate n volum de 100% pentru copii n vrst de 0-5 ani (24 DCI), sau alte categorii de pacieni (3 DCI), n timp ce nu sunt compensate n nici un fel pentru alte categorii; - O parte dintre medicamente sunt compensate parial printr-o sum fix (27 DCI);

[169]

- n cazul medicamentelor compensate parial, pacientul achit n farmacia comunitar diferena dintre preul cu amnuntul i suma compensat; - n farmaciile comunitare contractate de CNAM, medicamentele compensate au un adaos comercial de maxim 30% la preul de achiziie, n timp ce celelalte produse medicamentoase au un adaos de maxim 40%; - Pn la finele anului 2009, beneficiarii medicamentelor compensate erau doar persoanele asigurate, iar ncepnd cu 2010, i persoanele neasigurate beneficiaz de asisten medical primar acoperit din cadrul FAOAM. Neajunsuri: - Copii de vrst 5-18 ani i persoanele vrstnice nu beneficiaz de medicamente compensate integral, ca i n cazul copiilor de 0-5 ani; - Medicamentele compensate parial acoper n mediu 61% din costul cu amnuntul (pentru lista identificat de 10 DCI, 2009), ceea ce micoreaz doar parial povara asupra categoriilor vulnerabile ale populaiei; Dei o parte dintre medicamentele eseniale sunt compensate parial sau total n cadrul AOAM, iar copiii i persoanele vrstnice beneficiaz de asigurare medical din contul Statului, aceasta nu reduce substanial povara economic pentru aceste categorii ale populaiei n aprovizionarea cu produse farmaceutice. Beneficii: Opiunea n cauz nu are beneficii evidente din motiv c sistemul sntii la nivelul dezvoltrii sale nu este n stare s ofere o siguran financiar mai nalt pentru persoanele vulnerabile. Preurile la produsele farmaceutice sunt influenate n mare msur de legile economiei de pia, iar mecanismul de formare a preului este depit i necesit o revizuire urgent. Impactul fiscal: Accesul limitat la medicamente favorizeaz meninerea unui nivel nalt al morbiditii i a ratei de cronicizare a maladiilor cu recidivri i necesitatea tratamentului adiional, inclusiv spitalicesc, ceea ce mrete substanial cheltuielile adiionale pentru ngrijiri i tratament, asisten social i cheltuieli publice legate de pierderea capacitii de munc. n plus, lipsa unui mecanism eficient de formare a preului, duce la creterea artificial a diferenei dintre preul productorului i cel cu amnuntul, care are un impact negativ att asupra buzunarului ceteanului de rnd, cat i a bugetului public, care acoper cheltuielile pentru medicamente la nivelul spitalicesc de asisten medical, precum i ramburseaz parial sau integral costul medicamentelor n cadrul AOAM pentru tratamentul ambulatoriu. Neintervenia statului n situaia existent va pstra situaia existent n care populaia acoper aceeai proporie a costului pentru medicamentele utilizate, iar din motivul ascensiunii preului la produsele farmaceutice, povara total asupra [170]

populaiei va crete. Din acelai motiv, impactul asupra bugetului public va fi de asemenea mai accentuat. Pentru anul 2009, suma rambursat din contul FAOAM pentru lista de 10 medicamente identificat a fost de 41,4 mln. MDL (Anexa 1, Tabelul 1), ceia ce a constituit 61% din preul cu amnuntul la aceste medicamente. Impactul acestei compensri asupra bugetului public este unul important, avnd in vedere c suma achitat pentru toate medicamentele compensate din FAOAM n acelai an a constituit n jur de 75 mln. MDL. Avnd n vedere tendina existent de cretere continu a preului la medicamente, care a fost estimat la 4-6% anual pe termen mediu, dar i faptul c ncepnd cu 2010 vor beneficia de medicamente compensate, n cadrul asistenei medicale primare, nu doar persoanele asigurate, dar toat populaia, putem presupune o cretere a numrului total al beneficiarilor. n urma estimrilor efectuate, avnd la baz cele menionate mai sus, dar i indicatorii de inciden i prevalen, i analiza comparativ a datelor de compensare a medicamentelor pentru primele dou luni ale anului 2010 i perioada similar din 2009, au fost modelate cheltuielile din bugetul public pentru urmtorii trei ani. Astfel, se estimeaz c cheltuielile de compensare a celor 10 medicamente n cazul acestei opiuni vor constitui 43.4 mln. MDL pentru 2011, cu o cretere aproximativ de 5 % anual pn n 2013 (Anexa 1, Tabelul 2). Impactul administrativ: Agenia Medicamentului este instituia abilitat s monitorizeze procesul de aprovizionare i mecanismul de formare a preurilor la produsele farmaceutice, avnd drept scop de baz realizarea politicii statului n domeniul medicamentului i activitii farmaceutice. Capacitile existente ale instituiei n cauz sunt suficiente pentru ndeplinirea funciilor de baz ale Ageniei. Cu toate acestea, migraia cadrelor farmaceutice este un fenomen tot mai frecvent ntlnit. Exodul specialitilor din farmacii, n special din localitile rurale, duce la insuficiena acut de cadre farmaceutice. Totodat, reeaua farmaceutic din localitile urbane continu s se extind, n timp ce populaia rural este defavorizat n acest sens, avnd un acces mai redus la medicamente. Concurena de pe piaa farmaceutic din Republica Moldova nu a dus la sporirea accesibilitii economice a populaiei la medicamente, dar la instituirea ctorva reele farmaceutice, care continu s furnizeze medicamente la preuri nalte, urmrind n primul rnd profitul. Preurile nalte la medicamente i respectiv accesul economic redus, cauzeaz insatisfacia pacienilor i concomitent a medicilor fa de rezultatele tratamentului i de calitatea serviciilor prestate. Totodat, preurile nalte la medicamente [171]

favorizeaz intervenia neraional a farmacitilor prin schimbarea prescripiilor medicale, sau promovarea medicamentelor mai costisitoare, astfel exercitnd un impact economic negativ asupra pacientului. Imperfeciunea cadrului legal nu creeaz impedimente pentru apariia schemelor frauduloase de livrare a medicamentelor pe piaa farmaceutic i apariia fenomenelor de corupie. Totodat se atest promovarea agresiv a medicamentelor de ctre reprezentanele companiilor farmaceutice cu implicarea personalului medical i a farmacitilor. Nu funcioneaz pe deplin Sistemul Informaional Automatizat Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor (SIANSM), care joac un rol important n evidena fluxului de medicamente pe pia. n 123 localiti rurale SIANSM nu este implementat pn n prezent. Impactul economic: Agenii economici activeaz conform normelor stabilite pn n prezent i n condiiile actuale de funcionare a pieii farmaceutice, n care formula de calcul al veniturilor i cheltuielilor este neschimbat, ei nu suport costuri suplimentare. n acelai timp, povara asupra farmaciilor comunitare, care au ncheiat contracte cu CNAM, alctuiete poriunea de venit ratat din motivul adaosului comercial redus pentru medicamentele compensate (reducerea adaosului comercial pentru aceste medicamente de la 25% la 15%). Aceast povar a fost estimat pentru a. 2011 la cca. de 5.2 mln MDL(Anexa 1, Tabelul 2). Tempoul crerii locurilor noi de munc este unul moderat, concomitent nu sunt condiii pentru extinderea pieii farmaceutice, iar oportunitile de investiii modeste. Reelele farmaceutice formate ca rezultat al concurenei, nu sunt interesate s asigure accesibilitatea la medicament n localitile rurale unde nu exist farmacii comunitare. Impactul Social: Opiunea n cauz are un impact social negativ din motivul scderii continui a siguranei financiare a populaiei. Dat fiind c cea mai nalt inciden i prevalen a maladiilor se nregistreaz n rndul copiilor i persoanelor vrstnice, categoriile vizate utilizeaz mai frecvent produse medicamentoase. Dei aceste categorii ale populaiei fac parte din persoanele asigurate de Stat i beneficiaz de medicamente compensate n cadrul AOAM, preul nalt i necesitatea sporit de utilizare a medicamentelor duc la un acces economic redus. n condiiile n care acumulrile la FAOAM sunt insuficiente, iar capacitile financiare ale cetenilor reduse, dreptul la sntate, n special pentru categoriile vulnerabile este lezat i n consecin aceste pturi ale populaiei nu pot beneficia de un volum adecvat de servicii medicale calitative i medicamente eseniale, ceea ce n consecin se rsfrnge asupra sntii.

[172]

Ne-intervenirea n situaia existent va duce n continuare la sporirea incapacitii de procurare a medicamentelor eseniale utilizate n tratamentul copiilor i persoanelor vrstnice, sau va limita accesul la alte bunuri, ce n consecin va avea un impact negativ asupra nivelului de srcie a populaiei. Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic. Riscuri: Exist riscul reducerii n continuare a accesibilitii la medicamentele eseniale, n special pentru persoanele dezavantajate. Analiza opiunii 2: Revizuirea mecanismului de rambursare a medicamentelor din lista identificat n cadrul AOAM

Argumentare: Potrivit prevederilor actelor normative n vigoare beneficiarii medicamentelor eseniale compensate din fondul AOAM sunt persoanele nscrise pe lista medicului de familie (asigurate, ct i persoane neasigurate), respectiv i categoriile: copii i persoanele de vrsta a treia. Pornind de la faptul, c pentru medicamentele parial compensate, rambursarea din FAOAM constituie o suma fix, care constituie n mediu 61% din preul medicamentului (pentru lista selectat), povara economic pentru pacient continu a fi mare. Preul nalt la medicamente i gradul nalt al srciei i veniturile reduse ale populaiei, determinate de criza economic cu care se confrunt Republica Moldova, cauzeaz accesul economic sczut al categoriilor vulnerabile la produsele farmaceutice eseniale utilizate frecvent n cazul celor mai prevalente maladii n conformitate cu protocoalele existente de tratament. S-a nregistrat o majorare a alocaiilor din FAOM pentru rambursarea medicamentelor compensate pn n prezent. Cu toate acestea, pentru urmtorii ani se prevede o stopare a creterii veniturilor la FAOAM sau chiar o reducere a lor legate att de criza economic actual, ct i de stagnarea creterii contribuiei procentuale la salariu achitat de asigurat. Opiunea n cauz prevede o cretere a gradului de compensare a medicamentelor n aa fel, nct beneficiarii s achite cu 15% mai puin din preul cu amnuntul pentru fiecare produs farmaceutic n parte. Medicamentele din lista celor rambursate integral n prezent vor fi in continuare rambursate 100% pentru aceleai categorii ale populaiei. Lista identificat de medicamente va fi disponibil pentru toat populaia nregistrate la medicul de familie n baza prescripiilor medicale (reetelor). Aciuni propuse pentru opiunea dat: 1. Modificarea i completarea Hotrrii de Guvern 1372 din 23 decembrie 2005, cu privire la modul de compensare a medicamentelor n condiiile asigurrii [173]

obligatorii de asisten medical, n conformitate cu prevederile opiunii date; 2. Modificarea i completarea Ordinului comun al Ministerului Sntii i al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin Nr. 545/215-A din 30 decembrie 2009, cu privire la medicamentele compensate din fondurile asigurrii obligatorii de asistenta medicala, n conformitate cu prevederile opiunii date. 3. Majorarea alocaiilor din bugetul de stat la FAOAM; 4. Majorarea contribuiei la salariu pentru prima de asigurare a angajailor; 5. Modificarea sistemului informaional al CNAM n conformitate cu opiunea dat; 6. Ajustarea Sistemului Informaional Automatizat Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor, n conformitate cu opiunea dat; 7. Instruirea lucrtorilor medicali din domeniul asistenei medicale primare cu privire la modalitatea de prescriere a medicamentelor din lista selectat pe categorii de vrst. Beneficii: Beneficiul principal al opiunii n cauz este sporirea accesului economic al pturilor vulnerabile ale populaiei la medicamente, care n consecin ar spori nivelul sntii populaiei. n acelai timp, necesitile reale ale copiilor i persoanelor vrstnice n medicamente compensate sunt considerabile, iar posibilitile limitate ale FAOAM nu ar permite extinderea bugetului pentru acoperirea diferenei de compensare a medicamentelor. Totodat, lrgirea liniei de buget pentru compensarea medicamentelor din contul altor unor bugetare destinate pentru alte servicii contractate din FAOAM va duce la scderea calitii serviciilor prestate. Impactul fiscal: Impactul fiscal al acestei opiuni este unul major. Creterea nivelului de acces economic al populaiei se obine din contul cheltuielilor suplimentare din cadrul FAOAM, parte component a bugetului public. n urma modelrii efectuate, n scopul acoperirii deficitului de buget pentru compensarea listei de 10 medicamente identificate, n condiiile opiunii date, n 2011 va fi nevoie suplimentar de 5.9 mln. MDL n raport cu status quo pentru acelai an. Suma total estimat pentru rambursarea n 2011 a celor 10 DCI de medicamente n cazul opiunii date este de 49.4 mln. MDL (Anexa 1, Tabelul 3), cu o cretere aproximativ de 5% pe termen mediu, ceia ce ar avea un impact major asupra bugetului public. Impactul administrativ: Instituia responsabil de implementare este Compania Naional de Asigurri n Medicin (CNAM). Medicamentele din lista identificat n [174]

cadrul politicii date sunt deja n lista de medicamente compensate. Capacitile existente ale CNAM sunt suficiente pentru a gestiona n continuare procesul de compensare a medicamentelor n cadrul AOAM dup lrgirea accesului la lista de medicamente. n continuare va fi nevoie de meninerea echipamentului existent i nnoirea treptat a programelor soft de colectare i analiz a datelor n cadrul AOAM pentru gestionarea mecanismului de compensare a preului la medicamente. Totodat, CNAM nu va avea nevoie de resurse umane adiionale pentru a implementa noua politic n cazul selectrii opiunii date din motiv c opiunea propune doar mrirea cotei de compensare a medicamentelor. Existena mecanismelor de prescripie a medicamentelor compensate n baza reetelor speciale contribuie la diminuarea elementelor de corupie n sistemul de sntate. Un impact administrativ ar fi i capacitile instituiilor medicale de a face fa fluxului n cretere de pacieni n rezultatul diminurii preului la medicamente. Impactul economic: n cazul selectrii opiunii n cauz nu se vor produce efecte negative sau pozitive asupra relaiilor de comer i al volumului de vnzri ale agenilor economici. Beneficiile (majorarea accesului la medicamente) i costurile sunt redistribuite n mare msur n cadrul sistemului sntii fr ca acestea s fie suportate de agenii economici de pe piaa farmaceutic. Totodat se estimeaz o povar nensemnat i asupra farmaciilor comunitare prin pierderea parial a veniturilor. Adaosul comercial pentru medicamentele din lista compensat eliberate n baza reetelor de ctre farmaciile comunitare, contractate de ctre CNAM, poate fi de maxim 30%. n acelai timp, tot aceste medicamente eliberate fr reet pot avea un adaos comercial total maxim de 40%. n conformitate cu opiunea curent, unele medicamente vor trece din categoria celor compensate pentru anumite grupuri ale populaiei, n categoria medicamentelor compensate pentru toate grupurile populaiei. Prin urmare, va crete gradul de eligibilitate pentru eliberarea reetelor pentru aceste medicamente. n baza modelrii efectuate, se estimeaz o ncasare mai redus a veniturilor farmaciilor din motivul reducerii adaosului comercial la unele cantiti de medicamente. Magnitudinea impactului asupra farmaciilor se msoar prin volumul venitului ratat i a fost estimat la cifra de 7.3 mln. MDL pentru 2011, sau cu 2.1 mln. MDL mai mult dect opiunea status quo (Anexa 1. Tabelul 3). Impactul Social: Reducerea preului la medicamente prin aplicarea noului mecanism de rambursare n cadrul AOAM va duce la sporirea accesului economic pentru necesitile terapeutice ale grupurilor inta: copiii i persoanele vrstnice. Prin urmare, n cazul opiunii date vor beneficia n primul rnd anumite grupuri ale

[175]

populaiei n baza prescripiilor medicale. Sporirea accesibilitii economice la produsele medicamentoase va duce la mbuntirea sntii n rndul categoriilor int i prin urmare va avea un impact pozitiv asupra asigurrii dreptului la sntate. Impactul asupra srciei este unul indirect prin reducerea cheltuielilor private pentru medicamentele compensate parial n cadrul AOAM. Prin diminuarea poverii economice i creterea nivelului de acces la medicamente, opiunea dat va spori gradul de adresabilitate a populaiei int la servicii medicale i va avea un impact pozitiv asupra calitii i utilizrii produselor farmaceutice. Acces sporit, calitate sporita. Reducerea preului va disciplina pacientul prin respectarea prescripiilor date de medic i va avea un impact pozitiv asupra utilizrii raionale a medicamentului. Se va obine un grad de satisfacie mai mare n rndul lucrtorilor medicali n urma rezultatelor pozitive i a schemelor de tratament urmate de pacieni. n consecin, va scdea nivelul incidenei relative dar i a indicatorilor de prevalen, i mortalitatea general a maladiilor mai frecvent ntlnite n rndul populaiei int i a altor categorii de beneficiari. Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic. Riscuri: Lrgirea accesului la lista de medicamente compensate i a sumelor compensate din FAOAM, vor avea un impact asupra factorilor de decizie care gestioneaz acumulrile i distribuirea resurselor financiare publice, astfel atestndu-se o rezisten sporit din partea acestora. Veniturile limitate ale FAOAM i incapacitatea suplinirii lui n condiiile crizei economice, de rnd cu mecanismul imperfect de formare a preurilor la medicamente duc la creterea poverii financiare pentru bugetul public i creterea rezistenei persoanelor de decizie fa de opiunea n cauz. Analiza opiunii 3: Reducerea adaosului comercial pentru medicamentele din lista identificat Argumentare: n prezent, potrivit prevederilor art.20, al. (2) al Legii nr. 1456-XII din 25 mai 1993 cu privire la activitatea farmaceutic, la formarea preurilor pentru medicamente se admite aplicarea unui adaos comercial de pn la 40% la preul liber de livrare al productorului autohton sau la preul de achiziie de la productorul (distribuitorul) de peste hotare, din care: (i) pn la 15% pentru agenii economici care import medicamente, indiferent de numrul de intermediari; i (ii) pn la 25% pentru farmacii.

[176]

n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, CNAM ncheie contracte cu farmaciile comunitare pentru livrarea medicamentelor integral i parial compensate. n baza acestor contracte, adaosul comercial pentru medicamentele incluse n Lista medicamentelor compensate i eliberate n baza reetelor prescrise de medicul de familie constituie maxim 15% pentru agenii economici care import medicamente i maxim 15% pentru farmacii. Respectiv, pentru medicamentele eseniale compensate se admite aplicarea unui adaos comercial de pn la 30%. Principiul propus de reducere a preului cu amnuntul se bazeaz pe scderea adaosului comercial la medicamentele identificate. Beneficiarii acestei opiuni sunt aceiai categorie de persoane ca i n cazul opiunii precedente din motiv c reducerea adaosului comercial va avea loc doar la medicamentele prescrise de medicul de familie. Toat lista din 10 DCI de medicamente va fi disponibil n baza reetelor prescrise, iar mrimea compensrii din FAOAM rmne neschimbat. De exemplu, daca un medicament din aceast list pn n prezent nu era compensat pentru o anumit categorie de persoane, n cazul opiunii date, medicamentul va fi prescris la rata de compensare de 0%, iar deintorul reetei va beneficia de preul cu amnuntul redus oferit de farmacia comunitar. Pentru atingerea obiectivului (reducerea poverii financiare pentru medicamentele incluse din Lista selectat) se propune de a interveni prin reducerea adaosului comercial la aceste medicamente. n urma calculelor efectuate bazate pe modelarea situaiei de reducere a preului cu amnuntul i avnd n vedere mai muli factori, cum ar fi c un ir de persoane, care procurau medicamentele date cu un adaos de maxim 40%, n condiiile opiunii n cauz vor beneficia de mecanismul nou de formare a preului, i ntru atingerea obiectivului propus, - este nevoie de stabilirea unui adaos comercial total n mrime de maxim 18%, cu o ulterioar distribuire: pn la 9% pentru agenii economici care import medicamente, indiferent de numrul de intermediari; i pn la 9% pentru farmacii. Aciuni propuse pentru opiunea dat: 1. Modificarea Legii Nr. 1456 din 25 mai 1993, cu privire la activitatea farmaceutic, n conformitate cu prevederile opiunii date; 2. Modificarea i completarea HG 603 din 02 iulie 1997, despre aprobarea Regulamentului privind formarea preurilor la medicamente, articole de uz medical i alte produse farmaceutice, n conformitate cu prevederile opiunii date; 3. Modificarea sistemului informaional al CNAM n conformitate cu opiunea dat; 4. Ajustarea Sistemului Informaional Automatizat Nomenclatorul de Stat al [177]

Medicamentelor din reeaua farmacii i din depozitele farmaceutice, n conformitate cu opiunea dat; 5. Instruirea lucrtorilor medicali din domeniul asistenei medicale primare cu privire la modalitatea de prescriere a medicamentelor din lista selectat pe categorii de vrst; 6. Instruirea lucrtorilor din farmacii cu privire la eliberarea preparatelor medicamentoase din lista selectat n conformitate cu opiunea dat. Beneficii: Beneficiul de baz este reducerea preului cu amnuntul la medicamentele din lista selectat ce va reduce povara financiar i va spori accesibilitatea categoriilor vulnerabile la produsele medicamentoase vizate. Concomitent, preurile la produsele farmaceutice sunt influenate n mare parte de legile economiei de pia, iar mecanismul de formare a preului este unul depit i necesit o revizuire urgent. Impactul fiscal: Comparativ cu opiunea precedent, impactul fiscal este relativ mai mic, dar rmne a fi unul major. Se preconizeaz venituri reduse n FAOAM, cauzate de meninerea la aceeai valoare a primei de asigurare i micorarea alocaiilor de la bugetul de Stat.
Reducerea adaosului comercial la medicamentele identificate, va permite reducerea parial a cheltuielilor publice prin scderea preului de rambursare a medicamentelor compensate integral din FAOAM, totodat asigurnd scderea poverii economice asupra populaiei. Estimativ, se va nregistra o reducere cheltuielilor publice pentru medicamentele compensate integral cu 1 mln. MDL din motivul scderii adaosului comercial, povara total asupra bugetului public constituind cca. 40.8 mln. MDL pentru a. 2011 (Anexa 1,

Tabelul 5). Impactul administrativ: Agenia Medicamentului dispune de capaciti suficiente pentru a-i exercita n continuare funciile n cazul opiunii date, avnd n vedere lipsa schimbrilor majore de ordin administrativ i nu va avea nevoie de resurse umane adiionale pentru a implementa noua politic n cazul selectrii opiunii date. n contextul opiunii n cauz, pentru a avea un impact pozitiv asupra formrii preurilor la medicamente, este necesar de a modifica actele normative n vigoare n vederea reducerii adaosului comercial pentru medicamentele identificate. De asemenea, se impune necesitatea modificrii SIANSM cu adaptare la opiunea dat. n cadrul consultrilor i discuiilor publice, s-a atestat o rezisten din partea angrositilor i a farmaciilor comunitare din motivul reducerii veniturilor la

[178]

medicamentele din lista selectat. Impactul economic: Opiunea dat are un impact sporit asupra mediului de afaceri, avnd un caracter restrictiv. Cu toate acestea, faptul c n lista de medicamente este introdus un numr mic de medicamente eseniale i nivelul de reducere a adaosului comercial la medicamente va fi unul stabilit, aceasta va permite ca preul cu amnuntul s devin mai rezonabil. Se presupune c acesta nu va crea impedimente majore n activitatea agenilor economici. Impactul economic se va reduce la pierderea venitului ratat pentru agenii economici, care se estimeaz a fi n valoare total de 15.9 mln MDL (Anexa 1. Tabelul 4). Pierderea venitului const att din reducerea adaosului comercial total pentru medicamentele eliberate n baz de reet, pentru care pn n prezent se aduga maxim 30%, ct i reducerea adaosului comercial la medicamentele pentru care pn n prezent aveau un adaos total de maxim 40%. Impactul Social: Reducerea adaosului comercial va duce la scderea preurilor la medicamentele selectate, care vor fi mai accesibile din punct de vedere economic. n rezultat, opiunea dat nu va avea un impact asupra nivelului de echitate i nu va favoriza, sau defavoriza anumite categorii ale populaiei. Se va atesta lipsa impactului asupra veniturilor populaiei. Impactul asupra angajailor din mediul furnizorilor de medicamente poate fi unul negativ. Similar cu opiunea precedent, putem estima un grad sporit de adresabilitate a populaiei la servicii de sntate i o utilizare mai frecvent a produselor farmaceutice. Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic. Riscuri: n urma aplicrii opiunii date, exist un ir de riscuri. Reducerea adaosului comercial i scderea profitului agenilor economici ar putea genera o rezisten sporit a celor din urm. n consecin opiunea n cauz ar putea genera apariia schemelor frauduloase de majorare a preurilor de achiziie pentru medicamentele din list, sau majorarea preului pentru alte medicamente n scopul obinerii aceluiai nivel de venituri. De asemenea exist riscul ca unele dintre medicamentele selectate ar putea fi mai puin atractive pentru importatori i n consecin ar disprea de pe piaa farmaceutic a Republicii Moldova. Acest lucru ns, este puin probabil din motiv c farmaciile vor avea un venit mai mic, dar stabil n urma comercializrii medicamentelor n cauz, care figureaz n lista de medicamente compensate din FAOAM. De asemenea, poate fi atestat fenomenul scderii nesemnificative a numrului de angajai din farmaciile comunitare n urma reducerii veniturilor acestora.

[179]

Analiza opiunii 4: Plafonarea preurilor la medicamentele identificate Argumentare: n urma analizei preliminare i a dezbaterilor n cadrul grupului de lucru, instituit la Ministerul Sntii, s-a constatat c opiunea n cauz nu asigur atingerea cu certitudine a obiectivului stabilit, din motiv c la moment lipsesc datele cu privire la preurile de la productori pentru toate denumirile comerciale din lista medicamentelor identificate. Plafonarea este unul din cele mai recunoscute mecanisme de formare a preurilor n rile europene, pentru realizarea cruia este nevoie de un proces extins n timp de colectare a informaiei de la productori, medicamentele crora sunt nregistrate n Republica Moldova, ct i iniierea negocierilor de rigoare. Aceast opiune urmeaz a fi examinat n cadrul elaborrii unui nou mecanism de formare a preurilor pentru toat gama de produse farmaceutice pe piaa Republicii Moldova. Recent s-a anunat despre crearea unui birou de nregistrare a preurilor la produsele farmaceutice n cadrul Ministerului Sntii. Acest serviciu va permite ulterior instituirea unui mecanism de plafonare a preurilor la medicamente, ceea ce va contribui la asigurarea accesibilitii economice a ntregii populaii la produsele farmaceutice.

7. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE

Procesul de consultare a fost iniiat odat cu crearea grupului de lucru pentru evaluarea ex-ante a impactului politicii publice propuse spre examinare. Prile participante la proces au reprezentat urmtoarele structuri guvernamentale i nonguvernamentale: direciile interesate ale Ministerului Sntii, Specialiti principali ai Ministerului Sntii, Centrul Naional de Management n Sntate, Direcia Sntii a mun. Chiinu, Agenia Medicamentului, Compania Naional de Asigurri n Medicin, Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie N. Testemianu, Importatori i productori de medicamente, Farmaciile comunitare, Organizaii internaionale i non guvernamentale. n procesul colectrii datelor i analizei opiunilor au fost organizate mai multe edine ale grupului de lucru cu cooptarea specialitilor n domeniu. Proiectul propunerii de politici publice a fost plasat pentru informare i consultare pe pagina web a Ministerului Sntii la rubrica Transparena decizional. De asemenea au fost organizate dou mese rotunde de consultare cu participarea tuturor prilor interesate. n cadrul mesei rotunde, organizate la 14 aprilie 2010, au fost prezentate rezultatele preliminare ale analizei impactului opiunilor identificate. Participanii la ntrunire au avut posibilitatea de ai expune prerea asupra analizei efectuate. n procesul de consultare, prerile celor prezeni s-au mprit neuniform avnd un [180]

caracter polarizat. Ministerului Sntii, n urma analizei efectuate, a optat pentru opiunea numrul trei n calitate de opiune posibil, care prevede reducerea poverii economice asupra pacientului prin scderea adaosului comercial la medicamentele identificate. n acelai timp, reprezentanii grupului de lucru nu au exclus nici opiunea 1 n cazul rezistenei din partea actorilor afectai de aplicarea a altor dou opiuni identificate. Agenii economici i Agenia Medicamentului s-au artat ngrijorai i au atenionat despre riscurile majore existente n cazul opiunii 3, i anume posibilitatea majorrii preului de achiziie, sau dispariia produselor farmaceutice de pe pia. Totodat, cei din urm au naintat i alte soluii de reducere a poverii asupra pacientului, cum ar fi: excluderea TVA, a taxelor vamale, a antrepozitelor vamale, scoaterea din uz a etichetei cu fie latent i altele. n urma discuiilor s-a atenionat c aceste msuri, n combinaie, sau separat, nu pot fi aplicate doar pentru o list limitat de medicamente i nu asigur atingerea obiectivului prestabilit. n acelai timp, agenii economici au dat de neles c opiunea a doua, n care se prevede modificarea mecanismului de compensare n cadrul AOAM, ar fi una mai acceptabil, dei aceast opiune la fel implic i reducerea unor venituri pentru farmaciile comunitare. Majoritatea celor prezeni la masa rotund au constatat, cu prere de ru, c opiunea a patra, care prevede plafonarea preului la medicamente i care a fost exclus din procesul de analiz, nu poate fi naintat n calitate de opiune separat din motivele expuse n textul analizei. Mai muli vorbitori, ns, au propus, iar cei prezeni i-au susinut, c aceast aciune ar putea servi drept soluie de atenuare a situaiei existente n cazul n care nu pot fi selectate nici una dintre opiunile noi propuse. Reprezentantul CNAM a vorbit despre impactul negativ al opiunii 2 asupra bugetului public i a propus recomandarea opiunii Status quo n cazul n care exist o rezisten sporit a prilor interesate fa de cele dou opiuni de alternativ. De aceiai prere au fost i reprezentanii societii civile. S-a propus o combinaie dintre situaia existent i stabilirea preului de nregistrare a preparatelor medicamentoase, soluie care nu ar afecta nici bugetul public i nici agenii economici. Din pcate, aceast combinaie nu ofer o certitudine nalt de atingere a obiectivului. Spre finele procesului de consultare cei prezeni nu au ajuns la un consens asupra opiunii recomandate, dar au fost asigurai c decizia final va fi luat innd cont de propunerile expuse i aciunile naintate n cadrul mesei rotunde.

[181]

8. OPIUNEA RECOMANDAT

Cele dou opiuni de alternativ, n comun cu opiunea 1 (status quo), au fost evaluate comparativ prin prisma impactului pe care l pot avea. Spre deosebire de opiunea 1, opiunile 2 i 3 vor duce la diminuarea problemei i atingerea obiectivului, dar sunt nsoite de cheltuieli sporite, existnd i anumite riscuri. Opiunea 2 mrete povara fiscal prin creterea cheltuielilor din bugetul public n cazul modificrii mecanismului de compensare a medicamentelor. n situaia n care bugetul AOAM este redus, i nu se prevede o cretere a veniturilor FAOAM pentru anii urmtori, aceast opiune nu poate fi recomandat.
Opiunea 3, spre deosebire de opiunea a 2-a reduce considerabil veniturile agenilor economici prin scderea adaosului comercial la medicamentele selectate, aciune, care n condiiile crizei economice actuale ar putea s-i afecteze i mai mult. Cu toate c aceast opiune, n baza evalurii impactului i a analizei multicriteriale (Anexa 1,

Tabelul 6) a fost una de preferin, n urma procesului consultativ grupul de lucru sa convins ca, n condiiile actuale, aceast opiune nu este una optimal i nu poate fi recomandat. Avnd n vedere impactul preponderent negativ al tuturor opiunilor analizate n baza analizei multicriteriale, Ministerul Sntii consider oportun alegerea opiunii 1, n condiiile msurilor de atenuare existente. Aceste msuri vor fi asigurate de recenta decizie de instituire a Serviciului (Biroului) de nregistrare a preurilor la produsele farmaceutice n cadrul Ministerului Sntii. Biroul va asigura minimizarea decalajului dintre preul productorului i a celui de pe piaa medicamentelor din Republica Moldova, acionnd similar mecanismului de plafonare, ceia ce ar asigura reducerea poverii asupra cetenilor i a sporirii accesului economic la toate medicamentele. Data prezentrii: 16 aprilie 2010 Semntura conductorului autoritii iniiatoare:

Ministru

Vladimir HOTINEANU

[182]

Anex: 6 file

Anexa 1 Figura 2 Arborele problemei

ncasri reduse la buget

Cheltuieli suplimentare (ajutor social/omaj)

Cheltuieli suplimentare la tratament

Reducerea veniturilor gospodriilor

Rata nalt a morbiditii

Rata nalt a mortalitii

Rata nalt a bolilor cronice

Accesibilitate economic redus la medicamente utilizate n tratamentul copiilor i persoanelor vrstnice

Capacitate redus de procurare

Pre exagerat la medicamente

Practici nonechidistante de prescriere Numrul limitat al medicamentelor compensate Acumulri insuficiente la fondurile AOAM Pondere nalt a persoanelor neasigurate

omaj

8% TVA la medicamente de import

Mecanism rigid de formare a preurilor

Criza economic

Antrepozite vamale

Adaos comercial similar pentru toate medicamentele

Rata nalt a srciei (30.4%)

Mrirea preurilor la productori

87% medicamente de import

[183]

Figura 3 Nivelul de inechitate a accesului la medicamente n rndul copiilor i al persoanelor vrstnice (Biroul Naional de Statistic 2009)

ESTIMAREA COSTURILOR PENTRU OPIUNILE PROPUSE

La baza au stat datele obinute de la Compania Naional de Asigurri n Medicin (CNAM). Sistemul informaional al CNAM colecteaz informaia despre toate medicamentele prescrise din lista celor care figureaz n ordinul comun al Ministerului Sntii i CNAM Nr. 545/215-A Cu privire la medicamentele compensate din fondurile asigurrii obligatorii de asistenta medicala. Au fost solicitate datele cu privire la prescripia i rambursarea celor 10 DCI (Denumiri Comune Internaionale) de medicamente pe parcursul anului 2009 i primele dou luni ale 2010. Volumul total al cheltuielilor din FAOAM pentru medicamentele compensate este alctuit din suma cheltuielilor de compensare pentru fiecare beneficiar n parte. Pentru anul 2009 n cadrul AOAM au fost rambursate total sau parial 751,514 reete din lista celor 10 medicamente identificate pentru care s-a compensat suma de 41.4 mln. MDL (Tabelul 1).
Tabelul 1 Sumele rambursate pentru lista de medicamente compensate n cadrul AOAM(2009)

Nr. Reete AMOXICILLINUM SALBUTAMOLUM 112,263 22,979

Compensat (MDL) 3,898,629 826,237

Suma preului cu amnuntul (MDL) 3,898,629 1,355,346

[184]

PANCREATINUM AC. URSODEOXYCHOLICUM AMLODIPINUM LISINOPRILUM BISOPROLOLUM FERROSI SULFAS PLUS AC. ASC. MEBENDAZOLUM PARACETAMOLUM TOTAL

2,290 14,700 111,846 229,595 73,814 73,859 52,684 57,484 751,514

33,179 3,250,479 11,696,235 9,961,442 5,086,313 4,323,289 1,145,897 1,196,163 41,417,863

33,179 4,597,989 17,289,092 19,927,000 7,745,428 4,323,289 1,145,897 1,196,163 61,512,012

Estimarea costurilor pentru fiecare opiune n parte. Cheltuielile legate de micorarea cu 15% a poverii asupra consumatorului la procurarea medicamentelor identificate pentru fiecare opiune n parte au fost modelate n baza unor calcule estimative, avnd la baz experiena specialitilor i datele statistice existente. Scopul modelrii a constat n estimarea poverii asupra populaiei, a bugetului public i asupra agenilor economici pentru fiecare dintre opiunile propuse. Drept referin pentru preul medicamentelor a fost luat anul 2009. S-a presupus ca preurile la lista de medicamente selectate vor crete cu aproximativ 5% anual n urmtorii trei ani. Avnd n vedere c ambele opiuni noi propuse prevd reducerea preului cu amnuntul n baza prescripiilor (reetelor) emise de medicul de familie, reeta a fost stabilit drept element de baz pentru calculele efectuate. Ulterior, cu ajutorul indicatorilor demografici i cei de prevalen, i inciden a maladiilor, n tratamentul crora se utilizeaz mai frecvent medicamentele identificate, dar i a cifrelor probabile de adresabilitate, a fost estimat numrul de reete care urmeaz a fi prescris n anii urmtori i modelate cheltuielile posibile pentru fiecare opiune n parte. Povara economic asupra pacientului a fost calculat utiliznd urmtoarea formula:

Unde: POVp este povara asupra pacientului, PrAm(tot) preul total cu amnuntul i PrCo(tot) preul total al medicamentelor compensate din FAOAM. Preul total cu amnuntul const din suma preurilor totale cu amnuntul la cele 10 medicamente selectate. Povara asupra bugetului public (PrCo(tot)) este suma estimat total pentru compensarea n cadrul AOAM a medicamentelor identificate i constituie suma preurilor totale compensate per medicament, lundu-se n vedere gradul de compensare pentru fiecare medicament n parte i mecanismul de formare a preului n dependen de opiune. Spre exemplu, n opiunea status quo, unele medicamente sunt compensate 100%, altele parial, iar unele nu sunt compensate pentru anumite categorii ale populaiei. n cazul celei de-a doua opiuni, medicamentele care erau compensate 100% au rmas n continuare compensate integral, n timp ce pentru celelalte medicamente proporia de compensare a fost mrit n aa fel, nct pacientul s plteasc cu 15% mai puin.

[185]

Unde PrCo(tot) Preul de compensat total; PrAm(M1) Preul cu amnuntul pentru medicamentul (1); PrAm(Mn) Preul cu amnuntul pentru medicamentul (n); RCo(Mn) Rata de compensare pentru medicamentul (n); i NR(Mn) Numrul estimat de reete pentru medicamentul (n). La estimarea preului compensat al medicamentelor, n cazul opiunii 3, s-a luat n calcul i reducerea preului cu amnuntul pentru medicamentele compensate 100%. Prin urmare, n urma acestei opiuni, pentru medicamentele compensate integral se va cheltui mai puin din FAOAM. Nu a fost luat n calcul faptul c unele denumiri de medicamente n prezent sunt rambursate parial, iar n cazul aceleiai opiuni (3), ar putea fi rambursate 100% din motivul reducerii adaosului comercial i a sumelor fixe de rambursare. Povara asupra agenilor economici n cazul opiunii 3 a fost calculat prin estimarea volumului de venituri ratate, lundu-se n vedere reducerea adaosului comercial prevzut pentru aceast opiune.

Unde: PrAc preul de achiziie; AC Adaosul comercial existent; i AC(nou) Adaosul comercial modificat conform opiunii; TVA Taxa pe valoarea adugat. Este important de menionat c n cazul opiunilor 2 i 3, medicamentele din lista selectat care nu erau compensate pentru anumite categorii i aveau un adaos comercial de max. 40%, prin faptul c vor fi accesibile prin intermediul prescripiilor medicale (reete), adaosul comercial v-a scdea pn la max. 30% nainte de aplicarea acestor opiuni. Estimrile cu privire la cheltuielile din bugetul public, impactul economic asupra populaiei i povara asupra agenilor economici pentru anul 2011 sunt expuse n tabelele de mai jos.
Tabelul 2 Status quo neintervenia n situaia existent. Estimare pentru a. 2011 (MDL)

Opiunea 1 AMOXICILLINUM SALBUTAMOLUM PANCREATINUM AC. URSODEOXYCHOLICUM AMLODIPINUM LISINOPRILUM BISOPROLOLUM FERROSI SULFAS PLUS AC. ASC. MEBENDAZOLUM PARACETAMOLUM TOTAL

Pre cu amnuntul 15,725,612 1,491,423 2,284,418 5,200,852 19,110,728 22,112,954 8,637,569 9,805,766 3,325,531 9,767,611 97,462,464

Povara asupra agenilor economici 299,053 114,725 2,590 400,066 1,470,056 1,700,996 664,428 345,213 86,239 92,756 5,176,122

Povara Asupra FAOAM 3,887,684 965,095 33,667 3,501,584 12,312,942 10,527,803 5,402,067 4,487,764 1,121,112 1,205,827 43,445,546

Povara asupra pacientului 11,837,928 526,328 2,250,751 1,699,268 6,797,786 11,585,151 3,235,503 5,318,001 2,204,419 8,561,784 54,016,918

Tabelul 3 Revizuirea mecanismului de rambursare a medicamentelor din lista identificat n cadrul AOAM. Estimare pentru a. 2011 (MDL)

[186]

Opiunea 2 AMOXICILLINUM SALBUTAMOLUM PANCREATINUM AC. URSODEOXYCHOLICUM AMLODIPINUM LISINOPRILUM BISOPROLOLUM FERROSI SULFAS PLUS AC. ASC. MEBENDAZOLUM PARACETAMOLUM TOTAL

Pre cu amnuntul 14,880,046 1,491,423 2,123,650 5,200,852 19,110,728 22,112,954 8,637,569 9,425,908 3,168,073 9,156,055 95,307,258

Povara asupra agenilor economici 1,144,619 114,725 163,358 400,066 1,470,056 1,700,996 664,428 725,070 243,698 704,312 7,331,328

Povara Asupra FAOAM 4,662,872 1,053,592 181,054 3,868,351 13,660,642 12,087,222 6,011,193 4,836,005 1,265,465 1,766,482 49,392,878

Povara asupra pacientului 10,217,174 437,831 1,942,596 1,332,501 5,450,086 10,025,733 2,626,376 4,589,903 1,902,608 7,389,573 45,914,380

Tabelul 4 Reducerea adaosului comercial pentru medicamentele din lista identificat. Estimare pentru a. 2011 (MDL)

Opiunea 3 AMOXICILLINUM SALBUTAMOLUM PANCREATINUM AC. URSODEOXYCHOLICUM AMLODIPINUM LISINOPRILUM BISOPROLOLUM FERROSI SULFAS PLUS AC. ASC. MEBENDAZOLUM PARACETAMOLUM TOTAL

Pre cu amnuntul 13,537,703 1,356,880 1,932,073 4,731,678 17,386,732 20,118,124 7,858,366 8,575,588 2,882,278 8,330,079 86,709,502

Povara asupra agenilor economici 2,486,962 249,268 354,934 869,239 3,194,052 3,695,827 1,443,631 1,575,390 529,493 1,530,288 15,929,084

Povara Asupra FAOAM 3,536,973 943,759 30,630 3,501,584 12,312,942 10,527,803 5,402,067 2,422,341 1,019,976 1,097,049 40,795,122

Povara asupra pacientului 10,000,731 413,122 1,901,444 1,230,094 5,073,789 9,590,321 2,456,299 6,153,248 1,862,302 7,233,030 45,914,380

Figura 4 Povara asupra prilor interesate pentru opiunile propuse. Estimare pentru a. 2011

[187]

Tabelul 5 Impactul fiscal. Estimare pentru a. 2011 (mii MDL)

Opiunea 1 2. Impactul asupra cheltuielilor publice (pe categorii economice): a. Costul total al opiunii inclusiv: Cheltuieli pentru asigurarea cu personal Bunuri i Servicii Pli ctre persoane individuale Transferuri pentru producie Cheltuieli capitale b. Finanarea disponibil n alocaiile CCTM/bugetare existente* inclusiv: Cheltuieli pentru asigurarea cu personal Bunuri i Servicii Pli ctre persoane individuale Transferuri pentru producie Cheltuieli capitale (* dac finanarea vine din mai multe surse dect un singur minister, pe o pagin separat facei o descriere detaliat) 43,445.50

Opiunea 2

Opiunea 3

49,392.88

40,795.12

41,417.86

41,417.86

41,417.86

[188]

c. Necesitatea n alocaii adiionale n CCTM/buget (a - b)** inclusiv: Cheltuieli pentru asigurare cu personal Bunuri i Servicii Pli ctre persoane individuale Transferuri pentru producie Cheltuieli capitale (** Sumele negative denot economiile nete) 3. Mijloace potenial disponibile pentru a acoperi cerinele adiionale: a. Finanare extern disponibil pentru a acoperi necesitile adiionale, ns neincluse n CCTM Sursa :___________________________ b. Din asistena tehnic (finanare direct de la donatori) 4. Impactul asupra veniturilor bugetare 5. Necesitatea de resurse cnd nu exist surse de finanare (2-3-4)

2,027.64

7,975.02

-622.74

2,027.64

7,975.02

-622.74

ANALIZA MULTICRITERIAL Magnitudinea impactului pentru fiecare dintre opiuni a fost apreciat de ctre grupul de lucru utiliznd scala de la -5 (impact nalt negativ) la +5 (impact nalt pozitiv), n baza urmtoarelor principii:
Impact fiscal (5) - Impact fiscal negativ nalt. Cheltuieli majore din bugetul public (inclusiv fondul AOAM); (+5) - Impact fiscal pozitiv nalt. Aciune pozitiv asupra bugetului public. Impact economic (5) - Impact economic negativ nalt. Afecteaz grav importatorii i farmaciile, ali ageni economici; (+5) - Impact economic pozitiv nalt. Aciune pozitiv asupra agenilor economici; venituri sporite. Impact administrativ (5) - Impact administrativ negativ nalt. Necesitatea unor resurse administrative majore; (+5) - Impact administrativ pozitiv nalt. Nu necesit costuri i resurse administrative. Impact social (5) - Impact social negativ nalt. Povar nalt asupra populaiei; (+5) - Impact social pozitiv nalt. Beneficii majore pentru populaie. Reducerea srciei.
Rezultatele analizei multicriteriale

Tabelul 6

Criteriile de evaluare -5 -4 -3

Puncte (de la -5 la +5) -2 -1 0 1 2 3 4 5

Pondere (0-1)

Impact

Opiunea 1. Status quo (Nici o aciune)

-2.2

[189]

Impact fiscal Impact economic Impact administrativ Impact social

-3 -2 -1 -2

0.3 0.3 0.1 0.3

-0.9 -0.6 -0.1 -0.6

Opiunea 2. Revizuirea mecanismului de rambursare a medicamentelor din lista identificat n cadrul AOAM Impact fiscal Impact economic Impact administrativ Impact social -5 -3 -1 4 0.3 0.3 0.1 0.3 -1.5 -0.9 -0.1 1.2 -1.3

Opiunea 3. Reducerea adaosului comercial pentru medicamentele din lista identificat Impact fiscal Impact economic Impact administrativ Impact social -5 -1 4 -2 0.3 0.3 0.1 0.3 -0.6 -1.5 -1.0 -0.1 1.2

Puncte acumulate pentru fiecare opiune: Opiunea 1: - 2.2 Opiunea 2: - 1.3 Opiunea 3: - 1.0

[190]