Desafos y Amenazas en los sectores de agua potable, saneamiento bsico y residuos peligrosos

JHON JAIRO MARTNEZ CEPEDA DIRECTOR DE REGULACIN Y ASUNTOS COMERCIALES SEPTIEMBRE 2012

JHON JAIRO MARTNEZ CEPEDA DIRECTOR DE REGULACIN Y ASUNTOS COMERCIALES SEPTIEMBRE 2012

El modelo de servicios pblicos para APSB ha sido exitoso EFECTOS POSITIVOS:

Disminucin en enfermedades con causas hdricas. Efectos sobre mortalidad infantil. Creacin de un sector empresarial slido.

Creacin de institucionalidad y normatividad. Cultura de pago en los usuarios.

El modelo de servicios pblicos para APSB ha sido exitoso

COBERTURAS EN EL SERVICIO DE ASEO
RECOLECCIN Y TRANSPORTE DISPOSICIN FINAL ADECUADA

82,7%

94,6%

95,9% 92,5%

94,6%

72,9%

50,0%

1993
Fuentes: DANE, SSPD

2005

2008

2011

El modelo de servicios pblicos para APSB ha sido exitoso

COBERTURAS EN ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO

94,6%

97,4%

97,6%

92,9%
90,2%

81,8%

1993
Fuente: DANE

2003

2008

El modelo de servicios pblicos para APSB ha sido exitoso

CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO EN ZONA URBANA AGUA NO CONTABILIZADA (IANC)

54%
98,90% 71,40% 82,60%

2003

46%

91,60%

45%
CONTABILIZADA
NO CONTABILIZADA

2008

55%

1997

2003

2005

2008

Fuentes: DANE, CRA

Fuentes: DANE, CRA

La continuidad del servicio de acueducto pas de 71.4% a 98.9% .

El ndice de agua no contabilizada (IANC) se redujo del 54% al 45%.

Desafos
Faltantes de cobertura en acueducto, alcantarillado y aseo
Mucha de la informacin disponible no confiable. Persisten municipios con disposicin final inadecuada (27% - 2011). No hay una articulacin entre el servicio pblico de aseo y la gestin integral de residuos slidos. Alto incumplimiento de las normas para el manejo adecuado de residuos peligrosos.

Mnimo tratamiento de aguas residuales (slo el 27% de los vertimientos - 2011).

Amenazas

Existen algunos pronunciamientos de los jueces, por ejemplo: MNIMO VITAL

INCLUSIN DE RECICLADORES

Las amenazas latentes se encuentran si estos pronunciamientos NO se incorporan correctamente al modelo de servicios pblicos

Servicio pblico de ASEO

SERVICIO DE ASEO

POR MANTENER

POR MEJORAR

Integridad del modelo

Esquema empresarial

Cobertura zonas menores

PGIRS

Normatividad con inclusin de recicladores en el corto plazo.

Relleno sanitario como tecnologa de referencia

Normatividad sobre competencia, requisitos tcnicos. Suficiencia tarifaria

Repensar algunos aspectos del modelo

Dimensin real del aprovechamie nto

Servicio pblico de ASEO

Residuos slidos dispuestos de forma inadecuada por departamento (% del total de residuos) - 2010

Fuente: SSPD.

Los rezagos de cobertura e inadecuada disposicin final se concentran en municipios de menor tamao, donde los municipios actan como prestadores directos.

Servicio pblico de ASEO

PRESTADORES DEL SERVICIO DE ASEO POR TAMAO DEL MERCADO

An existen mercados donde se debe llevar a cabo la reforma empresarial.

326
31%

880
14% 11% 25%

Aunque El dbil control de estndares tcnicos y de calidad desincentiva la inversin privada y la competencia.

61% 50%

8%
Gran Prestador (>2.500 usuarios)
MUNICIPIO
Fuente: SSPD

Pequeo Prestador (< 2.500 usuarios)

EICE ORGANIZACIN AUTORIZADA

ESP

Servicio pblico de ASEO

Regionalizacin como estrategia gubernamental para el incremento en la cobertura.
700 100

No. de municipios
600

92
573

621

90 80 69 70 60 50

No. Rellenos sanitarios regionales

500

400

396

300

294

44 40 30 20

200

28

Pese a la creciente regionalizacin en rellenos sanitarios, los mercados menores siguen desatendidos y no se han construido suficientes estaciones de transferencia.

No. de Rellenos sanitarios

No. de municipios

100 10 0 2006 2008 2010 2011 0

Fuente: SSPD.

Servicio pblico de ASEO

Mercados especiales en los que el esquema tarifario no es sostenible

NO CUBIERTO POR LA TARIFA

NO CUBIERTO POR LA CAPACIDAD DE PAGO

Costo de referencia Tarifa con mximo subsidio otorgable

Capacidad de pago en zonas deprimidas

Para una prestacin universal del servicio de aseo se requiere un marco institucional que involucre de forma ms decidida a la Nacin, con el fin de alcanzar un mayor apoyo financiero por parte del Estado.

Servicio pblico de ASEO

Campos de accin para alcanzar la universalidad en la prestacin del servicio de aseo

Municipios medianos autosostenibles: Marco normativo actual

Mercanos menores no viables: Focalizacin de recursos adicionales utilizando subsidios tanto a la oferta (p. ej., adquisicin de vehculos para recoleccin) como a la demanda. Inclusin de la disponibilidad de rellenos sanitarios en los planes de ordenamiento territorial (POT) Incentivos a la inversin privada y a la competencia mediante el fortalecimiento de los mecanismos de inspeccin, vigilancia y control de parmetros tcnicos y de calidad de los prestadores del servicio de aseo.

Servicio pblico de ASEO

Para revisar: Reglas de competencia

Para aprovechar: Institucionalidad Existencia de un sector empresarial fuerte.

Decreto 1713 de 2002: requisitos tcnicos. Requisitos habilitantes para la prestacin del servicio. Claridad en cuanto a conflictos de barrido.

Estrategias:

Suficiencia en Tarifas
Costos de gestin al usuario, riesgos de competencia, software y dems. Transporte a grandes distancias subvalorado. Tecnologa de tratamiento en rellenos sanitarios solo por recirculacin.

Identificar mercados especiales (caso por caso). Soluciones locales de bajo costo en disposicin final. Construccin y desarrollo de estaciones de transferencia. Estructuracin de proyectos donde se garantice cierre financiero entregado a operadores especializados (criterio regional).

Servicio pblico de ASEO

RACIONALIDAD DEL APROVECHAMIENTO

BENEFICIOS PARA LA SOCIEDAD

SOSTENIBILIDAD ECONMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL

REQUERIMIENTOS CORTE CONSTITUCIONAL

Servicio pblico de ASEO

Tendencias internacionales en aprovechamiento
.Porcentaje de residuos slidos por tipo de tratamiento en Europa.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Porcentaje de residuos slidos por tipo de tratamiento en Estados Unidos

Relleno Sanitario

Incineracin

Reciclaje

Compostaje
Reciclaje

26%

Fuente: Comisin Europea 2009

Compostaje
54% 8% Incineracin con recuperacin energtica

Diposicin en Rellenos Sanitarios

12%

. Fuente: EPA 2010

Servicio pblico de ASEO

Aprovechamiento en Colombia
TONELADAS RECICLADAS 2010
1.880.018

La actividad recicladora en Colombia est entre el 11% y 18% dependiendo si se incluye la chatarra o no.

935.309

658.194
209.622

76.893
VIDRIO TOTAL

CHATARRA

CARTN/PAPEL

PLSTICO

Sin embargo, la mayora de las plantas de aprovechamiento (60%) no cumplen con las condiciones tcnicas para operar y la informacin operativa de las mismas es precaria.

Fuente: La Repblica, mayo 31 de 2012.

Servicio pblico de ASEO

Aprovechamiento en Colombia
ESTACIONES DE APROVECHAMIENTO EN EL PAS

De $12.500 mm invertidos en 14 plantas de aprovechamiento, el 99% se financi con recursos pblicos. En varios casos la infraestructura ha sido instalada pero no utilizada, y en otros casos se han identificado problemas en la operacin Predomina la informalidad en los procesos de produccin y las plantas no son sostenibles dada la baja venta de materiales aprovechables. Muchas de las plantas terminan convertidas en botaderos de material no aprovechable.

Fuente: SSPD

La formulacin de los PGIRS trajo consigo un aumento de plantas de aprovechamiento que luego volvieron a su nivel original.

Servicio pblico de ASEO

Incentivos econmicos al aprovechamiento
Tipo

Dirigido a
Consumidor Cobro por unidad de residuos dispuestos (PAYT: pay as you throw). Tasa a los productos (Ej. impuesto al empaque) Productor

Impuesto o Tasa

Impuestos al uso de materiales vrgenes

Subsidio
Combinacin Impuestosubsidio

Subsidio al reciclaje Depsito - reembolso

Descuentos por el uso de materiales reciclados Depsito reembolso

Los impuestos o subsidios son ms adecuados para internalizar los costos externos del manejo de residuos, por ser ms flexibles y eficientes que las medidas de control como tasas mnimas de reciclaje, separacin obligatoria, entre otras.

Servicio pblico de ASEO

Promocin exgena del reciclaje
Las medidas de control como tasas mnimas de reciclaje, separacin obligatoria, entre otras, pueden aumentar la oferta y bajar los precios perjudicando a los recicladores.

Comportamiento de los precios de envases de plstico en el mercado de aprovechamiento. USA 1997

Fuente: Scarlet (1997)

Servicio pblico de ASEO

El aprovechamiento debe ser sostenible desde el punto de vista econmico, social y ambiental

El costo de operar sistemas de reciclaje exceden los beneficios de disminucin de residuos y la venta de los materiales reciclados. Estudios muestran un costo de aprovechamiento hasta un 70% mayor al costo de disposicin final de residuos. La experiencia muestra que los enfoques informales de reciclaje han sido ms exitosos.

Las metas de poltica pblica deben ser realistas, crebles y considerar los beneficios ambientales y econmicos vs. sus costos

Servicio pblico de ASEO

Requerimientos de la Corte Constitucional

Solucin a los planteamientos de la Corte Constitucional sobre inclusin de recicladores.

Participacin urgente del gobierno en la materia.

Atacar la vulnerabilidad de los recicladores de base sin distorsionar el mercado de reciclaje.

Focalizacin en los recuperadores y en incentivos basados en recoleccin y el transporte de materiales aprovechables. Establecer requisitos para acceder a los beneficios del programa (agremiacin, pertenencia a organizaciones, demostrar ejercicio y resultados en la actividad).

Servicio pblico de ASEO

INCLUSIN DE LOS RECICLADORES
TDi E.S.P.
Fondo para el reciclaje Relleno sanitario

CRT x TDi + CRTA x QA

Usuarios

Residuos Rechazados

Pago

QA Cantidades separadas para aprovechamiento

Organizacin Recicladores

Precio

Centros de acopio

Precio
Plantas de aprovechamiento

Precio

CRT CRTA

Industrias demandantes

Incentivos

Servicio pblico de ASEO

ALGUNAS ACCIONES PROPUESTAS
ENTIDAD REA ACTIVIDAD Suficiencia tarifaria: Comercializacin, transporte y disposicin final. Relleno como tecnologa de referencia.

CRA

Amenazas

Inclusin de recicladores: pesaje de toneladas aprovechadas.

Desarrollar Normatividad para inclusin de recicladores. Reglamentar requisitos habilitantes y de competencia. Flexibilizar disposicin final en mercados aislados. Desarrollar esquemas regionales con cierre financiero y mayores subsidios en zonas menores. Desarrollar poltica de incentivos a la demanda para el aprovechamiento.

Amenazas Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Desafos

RESPEL

GESTIN DE RESIDUOS PELIGROSOS

POR MANTENER

POR MEJORAR

Normatividad Exigente

Esquema empresarial

Normatividad

Vigilancia y control

Mercado con diferentes agentes, productos y precios

- Autorizacin y control sobre autoclaves

- Discrecionalidad de CARs - Control de emisiones de fuentes fijas

- Sistema de informacin robusto -Entidad que ejerza y/o coordine vigilancia y control

RESPEL
POLTICA PBLICA

DISPOSICIN FINAL

Estrategias Capacitacin, educacin e investigacin

Impulsar actualizacin del marco normativo

TRATAMIENTO

APROVECHAMIENTO

Fortalecimiento control Planificacin y fortalecimiento institucional Participacin pblica

MINIMIZACIN

PREVENCIN