EMAPA y los Pequeos Productores de Trigo:

La verdadera intencionalidad detrs de la Intervencin Estatal

Gabriela Ruesgas Maestrante CIDES-AVSF La Paz, 1 de Febrero de 2013

OBJETIVO GENERAL
Analizar el accionar de la Empresa Pblica Estatal de Apoyo a la Produccin de Alimentos EMAPA en su tarea de fortalecimiento de las capacidades productivas y de las dinmicas de comercializacin de trigo de los pequeos productores de Cochabamba y Tarija.

PREGUNTAS QUE ORIENTAN LA INVESTIGACIN

Pregunta General

EMAPA como instrumento estratgico del Estado fortalece las capacidades productivas y las dinmicas de comercializacin de trigo de los pequeos productores de Cochabamba y Tarija?

PREGUNTAS QUE ORIENTAN LA INVESTIGACIN Preguntas Especficas Qu rol estara asumiendo EMAPA frente a los productores de trigo y a sus respectivas asociaciones? EMAPA estara interviniendo efectivamente en toda la cadena productiva y en la comercializacin del trigo producido por los pequeos productores? El reconocimiento de que los pequeos productores son la base de la produccin de alimentos del pas es ms una retrica que un objetivo de poltica real?

DEL CONTEXTO:
En el marco del PND:
De la Bolivia Productiva

LOS COMPROMISOS

Promover un nuevo modelo basado en la modernizacin y tecnificacin de los pequeos y medianos productores - desarrollo y potenciamiento de la capacidad productiva derivada de la multiculturalidad que posee el pas y diversidad de prcticas econmicas que ejercita la poblacin urbana y rural. El desarrollo agrcola priorizar a las unidades econmicas pequeas y medianas brindando apoyo tcnico oportuno y de fcil acceso para que puedan combinar adecuadamente los factores de produccin, incrementen su productividad y mejoren sus ingresos.

DEL CONTEXTO: LOS COMPROMISOS

En el marco de la nCPE:
Art.313 Participacin activa de las economas pblica y comunitaria en el aparato productivo. Art. 405 El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, a travs de: 3. El logro de las mejores condiciones de intercambio econmico del sector productivo rural en relacin con el resto de la economa boliviana. 5. El fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la economa familiar y comunitaria.

DEL CONTEXTO: LOS COMPROMISOS

En el marco del Plan Sectorial Revolucin Rural y Agraria
Claramente identifica los factores que limitan el desarrollo del sector agropecuario se deben a la debilidad de las economas campesinas, comunitarias e indgenas; bajos niveles de produccin, productividad, falta conocimiento de los precios de mercado para sus productos As como uno de sus pilares establece: Necesidad de * Fortalecimiento de la agricultura familiar, campesina, indgena, y originaria con base comunitaria, valorizando su rol productor de alimentos bsicos y el potencial productivo del conjunto de los productores rurales en actividades agropecuarias * La puesta en marcha de empresas estratgicas (pblico-privadas) y el apoyo a emprendimientos privados y comunitarios.

DEL CONTEXTO: LOS COMPROMISOS

y La Ley 144 Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria Cuyo objetivo central aumentar la produccin de alimentos en bsqueda de la soberana y seguridad alimentaria basada en la economa comunitaria y pequea agricultura familiar, muestra que EMAPA intervendr en todos los eslabones de la produccin En este marco, se autoriza a EMAPA, constituir una Sociedad Econmica Mixta (SAM) para conformar una Gran Empresa Nacional de Produccin de Alimentos. (Art. 41, Pargrafos I y II).

DEL CONTEXTO: LOS COMPROMISOS

En el marco del Plan Estratgico Institucional de EMAPA
Visin EMAPA: Ser la Empresa Estratgica y lder del Estado boliviano, motor principal de la produccin nacional, eficaz, eficiente, proactiva y garante de la Seguridad y Soberana Alimentaria.

Misin EMAPA: Promover y desarrollar la produccin nacional mediante el impulsa a las organizaciones productivas a travs de la prestacin de servicios agrcolas, adems del almacenamiento, transformacin, comercializacin y distribucin de productos agropecuarios y de otros que garanticen la Seguridad y Soberana Alimentaria de Bolivia.

DEL CONTEXTO: LOS COMPROMISOS

En el marco del Plan Estratgico Institucional de EMAPA

Convertir al Estado en el principal apoyo a la produccin agropecuaria sostenible de pequeos y medianos agricultores. Participar en la transformacin primaria de la produccin agrcola. Construir mejores condiciones de produccin y de infraestructura productiva. Fortaleciendo a las organizaciones de productores organizaciones sociales, en las comunidades campesinas. Contribuir a comercializacin productores. locales y

dar mejores condiciones, de produccin y agropecuaria para los pequeos y medianos

LA PROBLEMTICA
A pesar de que el actual gobierno de Evo Morales en el marco de la constitucin, del PND y de sus planes de desarrollo sectorial reconoce y prioriza como uno de sus principales pilares para el Vivir bien de las y los bolivianos, alcanzar un verdadero desarrollo rural integral sustentable cuya base sea sobre el reconocimiento, fortalecimiento y potenciamiento de las unidades productivas rurales en particular las pequeas en la prctica parecera que la intervencin estatal todava no es suficiente lo que pone en cuestin la necesidad de evidenciar y reflexionar sobre el tipo de ayuda verdaderamente quiere ofrecer el Estado.

LA PROBLEMTICA
ms all de las observaciones de carcter tcnico o los cuestionamientos a la capacidad de gestin en las organizaciones; la posicin de restringir la participacin campesina al mbito especfico de la produccin, como es el discurso presente de las cadenas de valor, estn limitando la posibilidad de gestar nuevas iniciativas con participacin de los propios productores en el mbito de la transformacin comercializacin y son planteamientos que ocultan una develada accin para seguir postergando oportunidades y posibilidades a los pequeos productores en nuestro pas (Herbas, 2008).

DE LA OFERTA Y DEMANDA DE TRIGO EN BOLIVIA

BOLIVIA: DEMANDA DE HARINA DE TRIGO
(En Toneladas)

Ao 2007 2008

Harina Nacional 122.036 121.147

% 22 21

Harina Importada 435.803 453.744

% 78 79

Demanda Nacional 557.840 574.891

2009
2010

151.112
159.970

25
26

449.180
465.457

75
74

600.292
625.427

Fuente: MDRyT - SISPLAN citado en Tesis de Grado UMSA 2011. Cspedes, Gary.

Segn EMAPA (entrevista 2012) afirman que a pesar de la intervencin de la empresa todava la produccin nacional de trigo estara abasteciendo niveles inferiores al 30% de la demanda interna.

DE LA OFERTA Y DEMANDA DE TRIGO EN BOLIVIA

Ao 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ofertan Nacional (Tm.) 188.317 198.439 206.466 212.398 216.234 217.975 217.620 215.170 210.624 203.983 195.247 Demanda Nacional (Tm.) 629.890 645.007 660.487 676.339 692.571 709.193 726.214 743.643 761.490 779.766 798.480 Demanda Insatisfecha (Tm.) 441.573 446.568 454.021 463.941 476.337 491.218 508.594 528.473 550.866 575.783 603.233

Dficit de la produccin nacional entre el 69% al 76% de la demanda general. Las importaciones de harina trigo aumentan como consecuencia de una baja en las importaciones de trigo, reduccin de las donaciones y una escasa produccin nacional (EMAPA, 2008).

Fuente: INE - MDRyT. Elaboracin: MDRyT.

BOLIVIA: IMPORTANCIN DE TRIGO Y HARINA DE TRIGO

450,000.00 400,000.00 350,000.00 300,000.00 250,000.00 200,000.00 150,000.00 100,000.00 50,000.00 130,830.18 110,189.54 88,879.70 92,502.04 45,897.43 80,335.34 39,651.12 288,000.41 269,604.03 280,418.45 238,638.15 259,937.84 148,416.62 131,517.60 168,734.13 73,441.02 76,799.13 135,309.53

230,044.39 157,260.74 235,203.49 302,749.42

211,626.08 192,315.73

209,183.63

205,049.66

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (p)

Trigo

Harina de Trigo

Fuente: INE - Elaboracin propia

BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE TRIGO

Ao Agrcola 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 (p) 2011-2012 (p) 2012-2013 (p)
Fuente: INE - MDRyT.

Sup. Cultivada (Has.) 116.035 118.350 139.326 110.088 125.624 131.929 158.396 191.216 170.403 120.169 113.396 132.346 111.896 106.940 106.199 125.440 139.769 134.795 156.670 176.458 189.736 165.748 154.508

Produccin (Tm.) 111.896 95.726 145.129 83.016 122.035 98.820 167.155 172.664 146.253 103.378 113.964 115.131 107.633 93.908 112.431 138.445 162.715 161.553 201.508 255.356 249.668 237.635 265.120

Rendimiento (Kg./Ha.) 964 809 1.042 754 971 749 1.055 903 858 860 1.005 870 962 878 1.059 1.104 1.164 1.199 1.286 1.447 1.316 1.434 1.716

La tendencia creciente a partir intervencin EMAPA no se da necesariamente por un incremento en la superficie de cultivo sino por aumentos en los niveles de rendimiento de la produccin.

Implementacin EMAPA

BOLIVIA: PRODUCCIN DE TRIGO EN ORIENTE

Ao Sup. (ha) SC 52.000 31.000 26.600 25.400 44.000 58.700 55.200 74.000 92.250 107.221 68.323 68.000 Sup. (ha) Bolivia 132.346 111.896 106.940 106.199 125.440 139.769 134.795 156.670 176.458 187.884 165.748 154.508 % SC 39 28 25 24 35 42 41 47 52 57 41 44 Prod. (tn) SC 57.200 48.400 35.500 52.960 76.120 100.810 102.470 140.600 192.887 179.179 70.083 137.515 Prod. (tn) Bolivia 115.131 107.633 93.908 112.431 138.445 162.715 161.533 201.508 255.356 237.847 237.635 265.120 % SC 50 45 38 47 55 62 63 70 76 75 29 52

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012 (p)*

Fuente: ANAPO y MDRyT (2012) tomado de Ortiz y Valdivia, 2012. * Fuente: ANAPO, CAO, INE. Elaboracin propia.

DEL TRABAJO DE CAMPO

Metodologa cualitativa participativa: Estudio analtico descriptivo.
Entrevistas a profundidad Talleres participativos: mesas de trabajo. Fuentes secundarias (material de EMAPA)

Las zonas de estudio Dos componente etapas de trabajo en campo: 1. Visitas de campo a Cochabamba: 6 fases de trabajo (2 entradas a Totora). 2. Visitas de campo a Tarija: 4 fases de trabajo (2 entradas a Junacas).

DEL TRABAJO DE CAMPO

INFORMANTES PRODUCTORES DE TRIGO: ZONA Entrevistas a productores Talleres mesas de trabajo participativa INFORMANTES DE EMAPA: LA PAZ Gerente Planificacin Gerente produccin CHABAMBA Representante Regional TARIJA Tcnico de EMAPA COCHABAMBA Totora 15 efectuadas (3 a productores no asociados)
-

TARIJA Junacas 5 efectuadas

1
(18 PARTICPANTES)

DEL TRABAJO DE CAMPO

DIRIGENTES ASOCIACIONES E INFORMANTES CLAVE: COCHABAMBA * Presidente APTC * Tcnicos Directorio APTC (2) * Rpte. CIOEC y Ex Presidente APTC * Rpte. Cooperacin CDC Plataforma Trigo. TARIJA * Presidente OMCSA * Tcnico OMCSA * Dirigente Subcentral Junacas * Dirigente Central de Campesinos Provincia Cercado.

DE LAS ASOCIACIONES DE PRODUCTORES

OMCSA - Tarija Provincia Cercado 36 Comunidades asociadas en 6 Subcentrales: 1. Junacas 2. Canchones 3. Yesera 4. Alto Espaa 5. San Agustn 6. Santa Ana APT Totora. Cochabamba Provincia Carrasco 15 Subcentrales que aglutinan 108 comunidades asociadas a travs de sus sindicatos:
1. Rodeo Chico 2. Tejera 3. Rodeo Grande 4. Laime Toro 5. Copachuncho 6. Machu Yungas 7. Pampas Amarilla 8. Uyacti Punta 9. Potrero 10. Tika Pampa 11. Antakawa 12. Laguna 13. Arepucho 14. Icuna 15. Kellu Mayu

Microrregionaes de la Cuenta del Ro Santa Ana

Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de campo, 2012 .

SOBRE EL TRABAJO CON LOS PRODUCTORES ASOCIADOS Y NO ASOCIADOS

Insumos
Preparacin del Suelo

para Siembra

Siembra

Comercializacin

Dnde y cmo interviene EMAPA?

Labores de la Tierra

Transformacin
Acopio Conservacin Tierra

Cosecha Manipuleo

PRODUCCIN DE TRIGO Y EMAPA

EMAPA: APOYO EN LA SUPERFICIE DE CULTIVO DE TRIGO EN LAS ZONAS TRANDICIONALES 2007-2008 Departamento Chuquisaca Cochabamba Potos Tarija Total
Fuente: EMAPA

2008-2009 Superficie Has. 488,50 929,00 634,00 212,50 2.264,00

2009-2010 Superficie Has. 783,75 1.441,50 500,00 406,00 3.131,25

Superficie Has. 492,00 2.184,00 1.489,00 139,25 4.304,25

EMAPA concentra su intervencin en la zona de Oriente, concretamente zona Norte Integrado (Ortiz y Valdivia, 2012).

Baja incidencia EMAPA considerando que en Bolivia existen ms de 446 mil unidades de pequeos productores de donde el 90% se encuentran en Valles y Altiplanos, slo el 10% en Tierras Bajas (Ormachea, 2008).

EMAPA: APOYO TOTAL AL SECTOR TRIGUERO 2007-2010 Total Trigo % N Municipios 181 84 46,4 N Asociaciones 460 226 49,1 N Beneficiarios 16.487 6.708 40,7 N Has Verano 125.650 9.906 7,9 N Has Invierno 89.679 33.653 37,5 Tn Acopiadas Verano 146.696 5.133 3,5 Tn Acopiadas Invierno 274.788 165.476 60,2
Fuente: EMAPA, 2011 . Elaboracin: Ortiz, Ana y Valdivia, Gabriela "El Trigo, EMAPA y su apoyo a la produccin de Alimentos".

PRODUCCIN DE TRIGO Y EMAPA

Total Total Total Nro. Peso Total Departamento Campaa Personas Asociaciones Personas Personas no Acopio (Kg.) Agrcola Beneficiadas Asociadas Asociadas 2007 - 2008 430 17 384 45 145.241,5 Cochabamba 2008 - 2009 470 13 347 123 1.104.942,1 2009 - 2010 602 13 523 79 1.179.757,0 1254 247 2.429.940,7 CIFRAS TOTALES 1502 Promedio 14
Fuente: EMAPA

Total Total Total Nro. Peso Total Departamento Campaa Personas Asociaciones Personas Personas no Acopio (Kg.) Agrcola Beneficiadas Asociadas Asociadas 2007 - 2008 49 11 16 33 34.683,5 2008 - 2009 203 2 159 44 354.618,3 Inv. 2009 Tarija 102 2 102 0 174.473,6 2009 - 2010 47 3 46 1 175.894,1 Inv.2010 26 1 26 0 82.290,7 CIFRAS TOTALES 427 Promedio 3 349 78 821.960,33
Fuente: EMAPA

CARACTERSTICAS IMPORTANTES DE LA PRODUCCIN DE TRIGO EN ORIENTE Y OCCIDENTE

Variables Occidente (Cochabamba y Tarija) Oriente (Zona Integrada)* Grupos extranjeros (memonitas, japoneses, rusos) y migrantes nacioales (colonos)

Tipo de Productor

Pequeos productores - locales

Sistemas de Produccin

Tradicional (bsicamente manual - poco Mecanizado (convencional o mecanizado) siembra directa) 5 a 250 ha. 1 a 2,5 tn./ha. Invierno (mayo - agosto) La mayora afiliados a sindicatos, cooperativas y asociaciones (ANAPO) 300 a 350 $us./ha.

Superficie Cultivada 0,5 a 2 ha. Rendimientos Promedio 0,8 a 1,5 tn./ha. poca de siembra Verano (diciembre - enero) Sindicatos, Subcentrales (Centrales Campesinas), Asociaciones (APT, OMCSA) 380 a 440 $us./ha.

Forma organizativa

Costos de Produccin

Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de campo, 2012. * Informacin tomada del artculo El Trigo, EMAPA y su apoyo a la Produccin de Alimentos (Ortiz y Valdivia, 2012).

ALGUNOS HALLAZGOS
EMAPA otorga crditos con 0% de inters para la siembra:

semillas (CEMECSA) y fertilizantes (INSUMOS BOLIVIA: fosfato diamonico y urea). Durante el resto del ciclo productivo no hay participacin de la empresa: falta de asistencia tcnica y de acompaamiento. Los productores llevan su produccin al centro de almacenamiento y acopio para el pesaje y liquidacin (descuentos por impurezas y humedad); proceso efectuado por tcnicos de EMAPA acorde a las normas de IBNORCA. El pago por la compra del trigo a los productores considera los descuentos ajustes: por calidad del grano y descuento del crdito otorgado.

ALGUNOS HALLAZGOS
EMAPA establece cupos para la compra del trigo, hecho que segn la empresa se sustenta en los niveles de rendimiento promedio de la zona. EMAPA compra a un precio subvencionado a los pequeos productores pero tambin compra a medianos productores y productores individuales (precio sin subvencin). EMAPA cancela con retraso (1, 2 hasta 3 meses despus de la entrega de la cosecha).

ALGUNOS HALLAZGOS
EMAPA estara orientando sus esfuerzos al apoyo del agronegocio, por ello prioriza su trabajo en Oriente (a pesar que no trabaja con el sector empresarial que son quienes aportan con el 70% aprox. de la produccin de trigo nacional). Sin embargo, productores que son beneficiados por la empresa tienen expectativas para que se realicen mejoras en un futuro: mayor incorporacin beneficiarios; apoyo tcnico; mejoramiento insumos

LA VISIN DE LOS PRODUCTORES

Asistencia tcnica no nos proporciona tanto pero nos apoya la gobernacin un poco con el SEDAG, el SEDAG es una entidad descentralizada de la gobernacin del departamento que si ellos algunos tcnicos nos ayudan pero no es a un 100% como debera ser un tcnico, un tcnico debera estar desde el momento que se siembra hasta la cosecha ese debera ser el rol de EMAPA pero ellos slo nos dan al principio semilla y fertilizantes y de ah para recoger, al final nada ms les llevamos el trigo nada ms ellos dicen que no cuentan con el personal suficiente los tems que corresponden que habra que hacer la gestin a la sede de gobierno seguramente este ao vamos a hacer llegar nuestra inquietud y nuestra peticin al gobierno central
Informante: Productor de Trigo, Subcentral Junacas.

LA VISIN DE LOS PRODUCTORES

hemos estado apoyando el proceso de OMCSA un poco antes que est EMAPA ehh que EMAPA ha hecho una especie de paralelismo en la produccin del triguero o sea aaa.. si bien la OMCSA ha empezado a avalar a los compaeros para que saquen trigo, peroha comenzado a estructurar una relacin directa de EMAPA con el productor, entonces un poco saltando la estructura organizativa de la OMCSA finalmente no sabamos a quines estbamos representando eso nos pareci negativo de EMAPA es que despus este, en el ltimo tiempo EMAPA puso eeee un techo de produccin por hectreano nos parece bien
Informante: Tcnico de OMCSA.

Si le entregamos su cupo del EMAPA despus ya no tengo nada que ver con EMAPA ya no me puede agarrar si sobra en mi casa, si sobre el trigo en mi casa sobra noms, ah taucado se queda ya no nos compra
Informante: Productor de Trigo de APT Totora

LA VISIN DE LOS PRODUCTORES

Si yo me hago quedar quinal semilla para sembrar para prximo ao, entonces ya no puedo vender a EMAPA porque no he sacado ya ese ao.
Informante: Productora de trigo, Ex Presidenta Directorio OMCSA.

Para colmo; el trigo que le llevan a EMAPA para luego transformar ni siquiera nos pagan a los productores al momento eso quisiramos que se conozca de los productores
Informante: Productor de trigo, Actual Presidente Directorio OMCSA.

EMAPA ha entrado como te digo a una mesa bien tendida no ha logrado hacer un trabajo, y lo peor ha sido que de la propia asociacin de la zona se ha alquilado sus silos y estaba queriendo incluso alquilarse nuestras oficinas en Totora, nosotros hemos dicho no
Informante: Productor de trigo APTC actual presidente de la asociacin.

LA VISIN DE LOS PRODUCTORES

bueno varios socios se han entrado a EMAPA, pero no todos EMAPA est liquidando a las asociaciones por ejemplo yo fui a Sucreah esta CIOECal lado est EMAPA en Totora los han alquilado EMAPA a la zona sin darse cuentay dependen de EMAPAen Tarija creo que es igual, en Tarija ya no funciona la asociacin
Informante: Productor de trigo APTC.

Ahora entre las cosas positivas obviamente, yo pienso que hay que resaltar que es un mecanismo que permite al productor contar con los insumos para producir no le ponen inters, sin bien es un poquito caro la semilla certificada, no hay un costo de inters
Informante: Productor de trigo asociado a OMCSA.

A MANERA DE CONCLUSIONES Qu rol estara asumiendo EMAPA frente a los productores de trigo y a sus respectivas asociaciones?
EMAPA no estara desarrollando sus compromisos de fortalecimiento productivo en toda la cadena de produccin de trigo de los pequeos productores. La intervencin de EMAPA en cuanto a las dinmicas de comercializacin para los pequeos productores toma la forma de un gran intermediario los pequeos productores continan sin tener posibilidades de una interaccin comercial dinmica con los centros de transformacin. EMAPA estara debilitando el rol de las asociaciones. EMAPA estara funcionando bajo un modelo de agricultura por contrato.

RETOS PARA LA REFLEXIN

Ante la presencia de un tejido econmico relativamente slido cul la

pertinencia de crear este tipo de instrumentos? Problematizar el hecho de pensar que las empresas pblicas son el principal sino casi el nico instrumento para avanzar en una transformacin productiva que revalorice y priorice el rol de los pequeos productores . Todava los pequeos productores no tienen acceso a una participacin activa y mas directa en los procesos de transformacin y comercializacin de su produccin eslabones que les permitira superar su condicin de funcional de proveedores de materia prima sta es una tarea que puede resolver EMAPA?

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN

COCHABAMBA

TARIJA