1.

Desde la antigedad ha existido un grupo u organizacin social denominado burocracia, caracterizado por tener aspiraciones polticas lo que les permita formar parte de las elites de gobernantes. Estos conocan bien su papel en la lucha poltica con el fin de mantener su poder sobre los dems grupos sociales o ajustarse a los cambios necesarios mediante la regulacin de las diferentes actividades econmicas y sociales. Controlar la oposicin y generar recursos para sus necesidades constituan sus objetivos bsicos, pero era necesario ante todo establecer y mantener un sistema poltico unificado, centralizado y soberano. Teniendo en cuenta lo anterior, se destacan los siguientes aspectos: 1. Concentracin de Recurso (Monopolio) 2. Independencia para formular su poltica al tener los centros principales de poder y control. 2. Es una estrategia de la burocracia el no permitir el surgimiento de grupos con alto poder de legitimizacin, lo que le ocasionara una seria oposicin en determinados momentos con respecto al poder. De otro lado es una manera de no generar malestar o marginacin en ciertos sectores de la sociedad que podran provocar una reaccin o rebelin a su poltica de gobierno. 3. El inters de los gobernantes de poder incursionar en otras esferas tan importantes como la econmica, les obligaba crear una poltica que evitara cualquier tipo de restricciones para sus objetivos e intereses. Por ejemplo el crear un mecanismo tal como: poltico tributario diferencial que regula la distribucin de poder y de los medios econmicos de la sociedad. 4. Los grados de diferenciacin social y los recursos libremente flotantes que varan de una sociedad a otra. 5. Tenan los siguientes objetivos: 1. Monopolizar: Ejecutar y mantener sus objetivos y medidas polticas (Recursos humanos y econmicos) 2. Control y regulacin contiinua de los recursos econmicos. 3. Control poltico sobre los diferentes grupos de la sociedad.(poltica econmica) Medidas polticas: 1. Reclutamiento forzoso directo de mano de obra y la promocin de empresas estatales. 2. La tributacin 3. Poltica monetaria y financiera: regulacin del dinero y el sistema de prstamos forzosos o semiforzosos. 4. Regulacin de las provisiones y de su oferta. (poltica de abastecimiento) 5. El personal humano en los servicios estatales.

6. La publicacin en sociedad de El libro Blanco de Fajardo, recientemente gobernador de Antioquia, representa el punto de partida de una administracin poltica que tiene y ha tenido como bandera la transparencia. Se trata de un documento digital que contiene 50 pginas divididas en cuatro captulos: lo contractual, lo presupuestal, lo administrativo y lo que se denomina lo raro. Con ello Fajardo quiere sealar aspectos tales como: la carencia de un manual de contratacin, la falta de claridad sobre el patrimonio de la gobernacin y el manejo de la cartera del IDEA, y en lo presupuestal el disparo de la deuda. El Libro Blanco finaliza con las acciones correctivas, entre las que se encuentra la Feria de la transparencia, la entrega de la informacin a los organismos de control y la redistribucin de los recursos humanos. Por ltimo se destaca el inters de Fajardo para que este mismo ejercicio se realice en prximas administraciones. Esta breve resea nos permite entender las voces que a favor y en contra se han generado con esta publicacin. Es necesario recurrir a la historia para que nos proporcione elementos de juicio y fijar as una postura ms racional que pasional, pues aunque es loable el esfuerzo de Fajardo por disminuir los niveles de corrupcin, creo que la empresa es quijotesca pues conducira a develar unos mecanismos histricos de control de recursos, presupuestos, servicios y humanos que siempre han obedecido a unos intereses de organizaciones de poder como los observamos en el documento La poltica de los Gobernantes. Empecemos por decir que los fenmenos de lucha por la vida, de conflictos de poder, de jerarqua y jefaturas, de detencin de privilegios, al igual que los de organizacin en sus formas de agrupamiento y de cierto orden y de regulacin en los comportamientos individuales son evidentemente anteriores a la aparicin de las sociedades humanas. Con la aparicin ya de estas sociedades se observa una constante y es que la historia de la humanidad es la historia de la dominacin, tanto los conflictos como la asociacin de intereses son los factores dinmicos de la historia, veamos pues a continuacin algunos eventos que han sucedido a lo largo de la humanidad que nos aclararan la naturaleza humana, social y poltica del hombre y nos dir si es posible una gobernacin con santos. La corrupcin forma parte de la humanidad desde el advenimiento de las primeras organizaciones sociales. Desde la antigua civilizacin mesopotmica hasta el Watergate, pasando por los reinos medievales, el imperio espaol, la Francia napolenica o la Rusia de los estalinistas, los manejos por o en el poder o con o por dinero han sido constantes Cuenta Hesodo en la Teogona que cuando Prometeo rob el fuego del cielo, Zeus no slo castig su persona sino a la humanidad. La clera conmovi todo su corazn en cuanto vio resplandecer entre los hombres el brillo del fuego. Y a

causa de este fuego, los hiri con una pronta calamidad. El castigo divino fue Pandora: el amor a la riqueza, la curiosidad y el deseo sin lmites que destapan la caja de todos los males. En las ms modernas versiones del mito, estos defectos perniciosos an se conservan vivos entre nosotros, mutados en las ms abominables formas de corrupcin. La corrupcin no es un tema novedoso. Su perenne existencia, ha permeado casi toda la historia, en un Olimpo no previsto por los griegos: las altas esferas burocrticas. Ahora es importante definir lo que se conoce como burocracia. La burocracia es un instrumento formal, quizs el ms racional, de organizacin y dominacin social. La burocracia concentra el poder en la cspide, y por esto es ms eficiente en el control de las naciones. Esta organizacin (jerrquica) que conforma la burocracia est compuesta, mayormente, por funcionarios/as profesionales, nombrados/as por autoridades "superiores". Esta serie de personajes efectan constantemente el ejercicio de la dominacin. As se conforma un sistema de mando y subordinacin, o lo que es lo mismo, la burocracia. En resumen, la burocracia es un instrumento de dominacin social, esclaviza a hombres y mujeres porque les impide actuar con criterio propio y con libertad. En el libro Breve historia de la corrupcin, Carlo Alberto Brioschi, encontramos el siguiente comentario: Polticos, gobernantes, empresarios de cualquier ralea: todos han encontrado en su camino el sutil y penetrante hedor de la corrupcin. Desde la antigua civilizacin mesopotmica, donde la reciprocidad regalo-favor era una costumbre consolidada, hasta las irresueltas cuestiones morales de nuestros das.. Hay un capitulo en este libro llamado a quin le importa si Cesar es un ladrn? Donde se encuentra esta afirmacin : Se ha dicho que el delito paga y que la avidez, a veces, es la palanca del progreso material; por otra parte no hay duda de que no estn al alcance de la mano posibles correcciones de rumbo general en cuanto a la difusin de la honradez del prjimo. Justificara lo anterior el actuar histrico de las burocracias y por consiguiente constatar la empresa titnica en la que se embarca Fajardo? Hay un pasaje que Martn Lutero extrajo de una carta de san Pablo y dice: Raz de todos los males es la avidez de dinero. Obvio? Quiz. Pero es cierto que la considerable difusin de tal avidez, junto a la monotona de quienes no se oponen al fenmeno corruptivo, corre el riesgo de convertirse en sinnimo de deshonestidad, en vez de sana ambicin y de sentido de los negocios: Estos neoladrones, o posgentilhombres, no son ni siquiera trepadores sociales, no tienen esnobismos, pretensiones de imagen, aspiraciones a gratificantes contactos. No suean con maniobrar ocultamente la masonera, los ministerios, los bancos, el Vaticano, el pas entero... Juegan a un juego moderado, gris. Son personas serias en cierto sentido, sin pjaros en la cabeza: los oscuros servidores de la adjudicacin de

contratas, los modestos chupatintas del cohecho (Fruttero y Lucentini). El historiador britnico Niall Ferguson sostiene, con fundadas razones, que no es el dinero el que hace girar el mundo...Han sido los acontecimientos polticos, y sobre todo las guerras, los que han plasmado las instituciones tpicas de la vida econmica moderna: burocracias recaudadoras, bancos centrales, mercados de obligaciones, bolsas y parlamentos representativos... que Gran Bretaa fue la primera en desarrollar en el siglo XVIII, pero que fueron adoptadas luego por todas las potencias occidentales. Ha ido todava ms all Samuel Huntington, el autor del Choque de civilizaciones, conocido sobre todo en el mundo acadmico por haber sostenido en Political Order in Changing Societies (1968) que en determinadas condiciones histricas y sociales la corrupcin puede ser considerada tambin un factor de modernizacin y de progreso econmico, permitiendo, por ejemplo, un recambio social a favor de clases emergentes dispuestas a desbancar el obstruccionismo de las viejas lites (corrupcin poltica), garantizando agilizar los procedimientos burocrticos en los contextos que experimentan, junto a la modernizacin, tambin una insana pero inevitable multiplicacin de leyes, permisos y procesos (corrupcin administrativa) y seleccionando a los principales actores del mercado a fin de que surjan aquellos que se muestran capaces de invertir de modo fuerte y eficaz en el sostenimiento (incluso sobornando) de sus propios proyectos empresariales (corrupcin econmica). Son muy interesantes los siguientes extractos de la revista Conozca Mas en las que se registran datos reveladores de corrupcin en la historia utilizado por el poder y la poltica. Para cumplir con la norma del escrito (3-4 paginas) puedo considerar que el escrito llega hasta aqu pero sin duda lo agrego como anexo para dar ms nfasis a los argumentos antes expresados. Para finalizar quiero expresar que la corrupcin recorre el mundo; hoy se encuentra en pases tan insospechados como el Japn o en regmenes tan democrticos como los de Inglaterra o Norteamrica. Al menos ahora se tiene conciencia del dao que produce, se habla de ella sin eufemismos y se la denuncia pblicamente como lo ha hecho Fajardo. Tratndose de una enfermedad que persiste desde hace siglos, estos pequeos gestos resultan pasos alentadores; eficaces remedios que tal vez presagian una posible cura, pero es una dura batalla como se presagia en los descargos y denuncias penales que Alfredo Ramos acaba de realizar. Lo invito a leer el siguiente anexo donde se hacen unas buenas narraciones de historia de corrupcin.

Anexo Conozca mas: El poder tiende a Corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente". La sentencia pertenece a lord Acton, y no deja espacio para la duda: desde que existe el poder existe la corrupcin. Fatalmente, estn ligados entre s. Esta peste, de la que hoy tanto se habla, es casi tan vieja como el hombre; tuvo que haber aparecido unos das despus de que nuestros primitivos abuelos abandonaran el sistema de hordas para constituirse en tribus. La historia parece darle la razn a lord Acton. El primer acto de corrupcin documentado se remonta al antiguo Egipto. As lo registra un papiro datado en la XX Dinasta, durante el reinado de Ramss IX (1142-1123 a de C.). En ese documento se detallan las vicisitudes por las que atraves Peser, funcionario del faran, por haberse atrevido a denunciar los negocios sucios de Pewero, otro funcionario de alto rango. Pewero se haba asociado con los profanadores de tumbas y, haciendo la vista gorda a esos robos, obtena suculentas ganancias. Adems de ladrn, era astuto: en dos oportunidades pudo anular las pruebas presentadas por Peser y lo someti a las peores burlas pblicas. Finalmente, por lo que da cuenta el papiro, el bien triunf sobre el mal: Peser recuper la honra perdida y Pewero fue duramente condenado. Los sumerios tambin estaban preocupados por ese flagelo que se haba incrustado en sus instituciones. Uno de los himnos religiosos dedicado a Nanshe, diosa de la ciudad de Lagash, habla de los "hombres imperfectos"; dice que son "los que siguen el camino del pecado y cometen arbitrariedades; los que violan las normas establecidas; los que violan los contratos; los que consideran favorablemente los lugares de perdicin; los que sustituyen con un peso ligero uno ms pesado; los que sustituyen con una medida pequea una mayor..." Una cabal radiografa de muchos funcionarios corruptos que por stos das gobiernan en distintos puntos del planeta. Tambin Grecia, la cuna de la civilizacin occidental, tuvo que soportarlos. Aristteles en su "Constitucin de los atenienses" se refiere a cierto episodio que protagoniz Soln, uno de los siete sabios griegos. Dracn, su antecesor, haba cometido algunos errores econmicos; con el propsito de corregirlos, Soln decidi abolir las deudas contradas hasta ese momento. Hubo quienes se enteraron de esa medida antes de que se pusiera en prctica y de inmediato solicitaron prstamos para comprar tierras. Quin les dio la informacin que les permiti enriquecerse perversamente? Sin duda, alguien que estaba muy cerca de los altos mandos de la repblica. No es casual que los griegos hayan acuado la palabra "cleptocracia" (de "kieptes" = ladrn, y "cratos" = poder) para definir a aquellos gobiernos ejercidos por delincuentes.

Acaso sea Roma el mejor ejemplo de cmo el poder absoluto degenera en la corrupcin. La pequea aldea que fundara Rmulo en el 753 antes de Cristo se convirti tres siglos ms tarde en el mayor centro de poder que tuvo la Tierra. Por entonces su grado de corrupcin era tan grande que, segn seala Paul Veyne en "El Imperio Romano": "No haba funcin pblica que no fuese un robo organizado mediante el cual los que ejercan el mando esquilmaban a sus subordinados y todos juntos explotaban a los administrados (...) Los soldados pagaban sobornos a sus oficiales para quedar exentos de servicio, los titulares de las funciones pblicas menores vendan su sucesin, los gobernadores provinciales exigan rentas ilegales y no haba ningn funcionario que no se dejara sobornar para cumplimentar la menor exigencia ". El propio cargo de emperador lleg a comprarse por dinero, se fue el punto ms alto de la corrupcin; despus vendra la inevitable decadencia. Los ms encumbrados hroes de la Roma Imperial desde Escipin, "el africano" hasta el propio Julio Csar- se vieron complicados en actos corruptos. El general Escipin no vacil en hacer quemar todas las pruebas que demostraban que su hermano Lucio haba cometido una formidable estafa en perjuicio del estado romano; a consecuencia de esta actitud, y otras de parecido tenor, Escipin fue condenado a pasar sus ltimos das en el destierro; ignorado por el pueblo que tanto lo haba admirado. Tambin Julio Csar cosech ejrcitos de admiradores, la gente de bien elogiaba su talento en los campos de batalla; los corruptos, las reiteradas estafas que haba cometido en contra del Imperio. Julio Csar no tuvo que soportar el exilio, fue asesinado en las puertas del Foro. Durante la Edad Media se registraron cambios fundamentales en el orden social y poltico. Pequeos reinos y seoros reemplazaron a los Estados fuertes que los haban precedido. Los vasallos se encomendaban al poderoso de la comarca y conseguan proteccin a cambio de trabajo. Los derechos se restringieron al mnimo y los abusos aumentaron al mximo Felipe II, rey de Francia entre 1180 y 1223, que particip en la III Cruzada junto a Ricardo Corazn de Len, impona feroces impuestos a sus sbditos y les obligaba a fuertes "donaciones". Estos ingresos no se destinaban a mejoras en el reino, iban directamente a las arcas privadas de Felipe II, llamado el Augusto. No precisamente por los banqueros judos, que solan ser sus principales vctimas: los obligaba a que les otorgasen fuertes prstamos que jams devolva. Su hijo y sucesor en el trono, Luis VIII, sigui al pie de la letra la poltica del padre. Entre tantos pequeos reinados, la Iglesia Catlica se transform en la nica institucin capaz de cubrir el vaco provocado por el fin de los grandes imperios. En su libro "La corrupcin", Mariano Grondona detalla con estas palabras el papel del clero de aquellos tiempos: "Hacia el siglo XV, el proceso de mundanizacin de la Iglesia era sin duda ms grave. La poltica del Papado se reduca a los intereses italianos, dejando de lado el universalismo catlico: las grandes familias Italianas

se disputaban la titularidad de la Santa Sede; el clero participaba de la vida cortesana y las actividades militares; los altos dignatarios eclesisticos ostentaban sin pudor sus riquezas..." Las grandes familias, con sus grandes fortunas, en muchas oportunidades lograron que alguno de sus miembros fuese ungido Papa. Los Borgia tuvieron dos, Calixto III y Alejandro IV, y llegaron hasta el crimen para conservar ese poder. Tamaa corrupcin fue repetidamente denunciada en los encendidos sermones pronunciados por el dominico italiano Girolamo Savonarola; pag con su vida semejante protesta: fue ahorcado y quemado en la plaza del Mercado, en Florencia. Diecinueve aos ms larde, el 31 de octubre de 1517, el padre Martn Lutero colocaba en las puertas de la iglesia del castillo de Wittenberg, en Alemania, sus clebres 95 "tesis". De ese modo denunciaba la corrupcin que sufra el alto clero y daba comienzo al primer gran cisma que iba a sufrir la Iglesia Catlica. Esta crisis de valores que estaba soportando el mundo occidental ya haba sido vaticinada por Nicols Maquiavelo, considerado con justicia el padre de la ciencia poltica moderna. Para Maquiavelo la corrupcin inevitablemente se produce cuando el poder de los ricos se une al poder de los gobernantes. Esta alianza, aseguraba, destruye a la repblica y convierte a la libertad republicana en "una mscara de dominacin." Un siglo ms tarde Inglaterra pareca escapar de ese sino fatal. A consecuencia de la constitucin de 1688 se institua un parlamento fuerte que, en principio, iba a neutralizar cualquier tentativa de soborno. Nada ms lejos de la verdad. El Primer Ministro era a su vez Primer Lord del Tesoro; le resul-taba muy sencillo obtener la mayora parlamentaria: simplemente, la compraba. Cmo se compraban esos votos? De una manera bastante parecida a la actual: se otorgaban puestos administrativos, pensiones, destinos militares y navales y "sinecuras": la versin britnica de nuestros "oquis" contemporneos. El trfico de influencias -un eufemismo de la corrupcin en las altas esferas- se mantuvo inalterable hasta 1901. Era una prctica tan comn que la clase alta inglesa la consideraba como un derecho legalmente adquirido. De todos los Estados Alemanes slo Prusia poda enorgullecerse de mantenerse incorrupta. Esto era gracias a las brillantes administraciones de Federico Guillermo (1657-1713) y Federico el Grande (17121786). Estos cristalinos gobiernos cimentaron la unidad alemana que se iba a materializar en el siglo XIX. La honorabilidad produjo la unin de Alemania; la corrupcin ciment la cada de la monarqua francesa: en 1789 triunf la revolucin y se proclam el orden republicano en Francia. Lo que fundamentalmente preocupaba a los nuevos dirigentes revolucionarios era demostrar su absoluta honradez. A Maximiliano de Robespierre lo llamaban el "Incorruptible". Era, junto al de "Ciudadano", el ttulo que con ms orgullo luca.

El siglo XIX fue el siglo del colonialismo. Los gobiernos centrales no vacilaron en usufructuar las riquezas de las colonias que estaban bajo su dominio y se abocaron a corromper a los funcionarios nativos con el slo propsito de incrementar sus ganancias. Todo esto, adems, se hacia levantando las banderas del orden y el progreso. Fue una receta invariablemente repetida por ingleses, franceses, alemanes, holandeses e italianos en la India, Indochina y Africa. Cuando a principios del siglo XX estos pases recuperaron su independencia, se liberaron de sus colonizadores pero no de la corrupcin. Los tristes casos de Idi Amin, en Uganda, o de Bokassa, en el Imperio Centroafricano, son dos cristalinos ejemplos. SEPINO: EL PRIMER PEAJE En el ao 168, por la calle principal de Sepino, una prspera ciudad del imperio romano, pasaba regularmente el ganado estatal Los magistrados locales exigan un pago por el uso de esa calle. Era una norma ilegal, pero Roma quedaba muy lejos y la polica de Sepino cumpla al pie de la letra con la orden de los jueces de la ciudad: si los ganaderos no pagaban peaje, se les confiscaban las cabras. Las ganancias de la maniobra se repartan equitativamente entre los servidores de la justicia y los servidores del orden. Un claro acto de corrupcin que fue advenido por Cosimo, funcionario de la cancillera imperial, y rpidamente denunciado a los jueces superiores. Estos procedieron sin vacilacin. En la puerta de la ciudad se grab una orden que no dejaba dudas, deca: "Basseo Ruto y Macrinbio Vindice saludan a los magistrados de Sepino. Hemos recibido copia de la carta escrita a nosotros por Cosimo, liberto inscripto a la contadura de Augusto. Abstnganse de molestar a los conductores de los rebaos de cabras con gran dao para el fisco, para que no sea necesario un nuevo reclamo sobre esto y en los hechos, si el caso se repitiera, ser castigados.".