CRISIS ECONMICA: iFIN DEL INTERVENCIONISMO ESTATAL?

CRISIS ECON~MICA: FIN DEL INTERVENCIONISMO

ESTATAL?

Ram6n Martnez Escamilla Irma Manrique Campos Jaime Bautista Romero

EDICIONES EL CABALLITO S.A.

MXICO,D.F., 1996

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MHXICO Dr. Jos Sanikhn Krmez Rector Dr. Jaime Martuscelli Quintana Secretario General Dr. Humberto Muoz Garca Coordinador de IYumanidades
INSTITUTO DE LNVEC'IIGACIONES ECONMICAS Dra. Alicia Girn Gonzlez Directora Lic. Bernardo Olmedo Carranza Secretario Acadmico Lic. Roberto Guerra Milligan Secretario Tcnico Mara Dolores de la Pea Jefa del Departanlento de Ediciones

Edicin al cuidado de Presentacin Pinero

O Instituto de Investigaciones Econmicas, TJNAM

Primera edicin: 1996 Derechos reservados conforme a la ley Impreso y hecho en Mbxico Printed and nade in M&co

ISBN 968-6125-81-7

Contenido

Introduccin

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Prirnera Parte EL SECTOR PARAESTATAL MEXICANO: LA FLLOSOFA.LA POLTICA. LA PRAGMTICA Ramn Martnez Escamilla 1 . Una necesaria referencia al proceso formativo . . . . . . . . Consideraciones iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los aparatos del poder del Estado mexicano y del sector paraestatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La intervencin econmica del Estado . . . . . . . . . . . Una muestra de alta rentabilidad . . . . . . . . . . . . . . De qu rentabilidad sc trata? . . . . . . . . . . . . . . . . Los rescoldos del famoso PIRE (Programa Inmediato de Reordenacin Econmica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . El papel estratgico de las enzpre~as paraestatales en M&co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La nueva ideologa oficial sobre la intervencin econmica del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ratificacin del neoliberalismo . . . . . . . . . . . . . . . Globalizacin. dcsregulacin. apertura y privatizacin de paraestatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lo estratgico y lo prioritario de las empresas pblicas . .

Segunda Parte EL CASO DE LAS EMPRESAS P ~ B L I C A S DEL SECTOR FINANCIERO MEXICANO Irma Manrique Campos 1. El sector jinanciero en el proyecto de modernizacin nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Creacin. organizacin y avance del sistema financiero moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reorganizaciny funcionalidad para el desarrollo . . . . Financiamiento para cl desarrollo . . . . . . . . . . . . . . 2 . De la consolidacin a la nacionalizacwn . . . . . . . . . . . Complcmentariedad e intervencin del Estado en el sectorfinanciero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Concentracin y centralizacin del capital bancario. La banca mltiple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nacionalizacin de la banca y nueva estructura financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . Modemizac wn. desincorporacin y reprivatizacih de Ea banca mmcana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estrategia del Estado: la modernizacin . . . . . . . . . . Ni prioritaria ni estratkgica? . . . . . . . . . . . . . . . . Las agrupaciones financieras . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tercera Parte DEL ESTADO INTERVENTOR AL NEOLIBERALISMO Jaime Bautista Romero 1 . Intervencin y cuestionamiento ideolgico al papel del Estado en la economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 La intervencin del Estado. factor fundamental del desarrollo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Alcance de las empresas pblicas en el desarrollo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 El sector paraestatal en la reestructuracin. 1982-1988 . . 112 2 . Desincoyporacin o privatizacin de las entidades pblicas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Justificacihn y razones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Desarrollo del "proceso de desincorporacin" . . . . . . . 121 Impactodelaprivatizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Alternativas a la estrategia neoliberal . . . . . . . . . . . . 147 Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Introduccin

La intervencin econmica del Estado, doctrina y mandato de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cuya exist encia tiene profunda raz revolucionaria popular, es un claro resultado de la ideologa de la liberacin, que por mucho tiempo alent la modernizacin econmica de Mxico. Desde hace cincuenta y cinco aos, las empresas pblicas mexicanasdenotan que la decisin de crearlas, conservarlas o, en su caso, que el sector privado las adquiera o las absorba responde a momentos y exigencias especficas del desarrollo nacional. En general, la creacin, adquisicin o absorcin y conservacin de las entidades paraestatales en toda la diversidad de la estructura econmica brind al gobierno mexicano la oportunidad de tomar los mandos, o al menos ejercer la orientacin general de la economa en conjunto, mediante la generacin de insumos, de productos de uso final y de servicios, y se lograron con ello profundas transformaciones no slo econmicas, sino tambin sociales e incluso se condicion la vida poltica. Esas transformaciones, sin embargo, no siempre tuvieron un signo positivo, vistas las cosas desde el ngulo de una construccin nacional slida y duradera, pues a su sombra prosperaron tambikn innegables vicios econmicos, sociales y polticos, algunos de los cuales fueron de simple comportamiento gubernamental, frente al conjunto social de la-Nacin, y otros entraron de lleno en toda la extensin y profundidad de su estructura. Las empresas pblicas generaron y algunas generan an productos y excedentes que sirven de soporte a los dems segmentos de la estructura productiva, distributiva y Einanciera, propiciando adems condiciones favorables al empleo productivo y al consumo de las masas. Su ubicacin en diversos sectores y subsectores de la economa, y en particular en los sectores comercial y de servicios, ha brindado generoso, pero muy mal comprendido, apoyo directo e indirecto a la economa de los particulares, que sicmpre han tendido

a asumirlos y manipularlos a trasmano como simples subsidiarios de la actividad econmica privada. Y fue en verdad mediante las empresas paraestatales como el Estado mexicano, venciendo enormes dificultades para que fueran rentables y eficientes, pudo facilitarse en gran medida el cumplimiento del mandato constitucional de erigirse en el rector absoluto y rbitro supremo del desarollo econmico y social hasta hace muy pocos aos. Y el balance general de todo el proceso fue positivo, pues muy por encima de la rentabilidad y la eficiencia promedio, nada desdefiables, la funciGn social y el papel estratgico que cumplan esas empresas justificaba en muchos casos que en los estados financieros pudiera llegar a registrarse incluso dficit o que se declarase insuficiencia excedencia1 para la reinversin a corto y mediano plazos. No obstante, la voluntad oficial sobre la existencia y forma de funcionamiento de estas empresas se debilit y el sector paraestatal empez a ser reestructurado como un todo; esto se debi, en gran medida, a la profundizacin de la crisis cxterna, que fallidamente prometa cerrarse al inicio de la dcada de los ochenta, y la forma en que estaba afectando a la economa nacional, pero tambin porque durante el largo periodo de crisis, externa y tambin internamente se abra paso una novedosa forma de apreciar el proceso econmico a escala global. La reestructuracin iniciada entonces en Mxico obedeci a la estrategia de reordenacin econmica y cambio estructural que casi en forma inmediata plante la necesidad de ir an ms lejos, por lo que se instal un gradual proceso de desilzcorporacin de las empresas pblicas en cuatro modalidades: fusin, liquidacin, extincin y transferencia. En el marco de la severa retraccin econmica oficial que esto provocaba y de las consecuentes expectativas de apoderamiento del sector privado, se cedi el paso sin miramientos a la vcnta en mercado abierto de las empresas ms rentables, con miras a "la recuperacin de la confianza" de los magnates del propio sector, que a la postre fue el que result altamente favorecido. A ms de la adquisicin, el sector privado supo jugar al negocio de la crisis mediante muy jugosas operaciones financieras, especialmente cambiarias y burstiles, para las cuales encontr las facilidades adicionales que el gobierno pudo brindarle mediante un inusitado reblandecimiento de las normas del mercado interno de capitales, y que necesariamente tenan que conducir a la reprivatizacin del sector financiero que haba sido nacionalizado a finales de 1982. Las cosas no tenan por qu parar ah, pues el conjunto de transformaciones llevaba, desde el principio, la mira de promover profundas reformas constitucionales, con las que la mayor parte de las empresas pblicas, incluidas las que conforman el sector finan-

ciero de rentabilidad probada y muy elevada, dejaran de pertenecer al selecto grupo de entidades pblicas consideradas estratgicas y prioritarias en el marco del artculo 28 de la Constitucin. A la postre, eso fue lo que pas. En tomo a tan vertiginoso proceso de cambio, los integrantes del rea de investigaciones sobre el Estado y la Economa del Sector Pblico del Instituto de Investigaciones Econmicas de la U N M presentaron, desde 1991, el original de este volumen bajo el ttulo de Crisis economica: fin del intewencionismo estatal?, que an conserva, dividido en tres partes esenciales: 1. "El sector paraestatal rnexicano: la filosofia, la poltica, la pragmtica", de Ramn Martnez Escamilla; 11. "El caso de las empresas pblicas del sector financiero mexicano", de Irma Manrique Campos, y 111. "Del Estado interventor al neoliberalismo", de Jaime Bautista Romero. En ese ao ya se haban logrado consolidar en el mbito oficial de Mxico la estrategia y la poltica del modelo econmico de la globalizacin, por lo que la privatizacin, junto a la desregulacin y la apertura, se consideraba la piedra de toque del xito econmico. Y era ya bastante comn el cambio de bandera de los intelectuales oficiosos y de los idelogos "independicntes" que (a ttulo de asesores gubernamentales o de funcionarios, asesores o trabajadores "acadmicos") durante las dos dcadas previas no haban hecho otra cosa que glorificar por encima de toda circunstancia la intervencin econmica dcl gobierno y justificar los desmanes de sus polticos y funcionarios; pero no era menos comn la ratifcacin emotiva de las "convicciones" en favor de la soberana y la emancipacin nacional. En un esfuerzo por dejar planteado el anlisis de la problemtica a la que se alude en el ttulo y los subttulos los autores advirtieron que, en todo caso, sin permitir que buena parte de las empresas "desincorporadas" o en proceso de scrlo hubieran satisfecho las necesidades e intereses nacionales que justificaron su creacin, comenzaron a ser sacadas del sector pblico en aras de propsitos estratgicos e ideolgico-econmicos as coino de polticas de concertacin de programas dc integracin y cooperacin "regional" que a la sazn estaban fuera del marco constitucional. A tales empresas -dicen sin ambages- se les impuso un destino distinto al previsto en las grandes lneas del Proyecto de Nacin que a su tiempo y modo impulsaron las tres grandes revoluciones que registra la historia nacional y que haba llegado a recoger la Carta Magna de 1917. Estas, que podran ser llamadas las tesis centrales del volumen, no llevaban entonces, ni llevan ahora, la finalidad de satisfacer a ningn colectivo de iluminados. A lo largo de estos cuatro aos, un buen nmero de acadmicos de oficio ha emitido su juicio acerca de las mismas, unos enarbolando la bandera dc la globalizacin y otros la de la emancipacin y la soberana econmica, y cl resultado fue el empantanamiento en una discusihn acadkmica que daba ms bien la

imagen de un barril ideolgico sin fondo, susceptible de ser taponado slo por la desernbozada y cruda realidad econmica nacional e internacional, que sera la verdadera juez de polticas y tesis especficas. Lo anterior no implica de ninguna manera que el tema quede cerrado en las pginas que siguen y quienquiera que llegue a leerlas mal hara en pensar que en la poltica econmica real de Mxico est a punto de cerrarse o tenga alguna posibilidad de hacerlo. Si algo tiene el sistema poltico-econ6mico de este pas es la enorme capacidad de dar muy rpidos y hasta sorpresivos bandazos entre extremos ideolgicos y prcticos de signo contrario. Para demostrarlo baste recordar que es la misma clase poltica privatizadora de hoy la que en los das todava cercanos de las "nacionalizaciones" se estremeca de patritica emocin frente al avance triunfal de la que consideraba sacrosanta "economa mixta".

PRIMERA PARTE

ELSECTOR PARAESTATAL MEXICANO:

LA FZLOSOF~, POL~~ICA,LA PRAGMTICA LA
Ramn Martnez Escamilla

Una necesaria referencia al proceso formativo

CONSIDERACIONES INICIALES

El proyecto nacional que conforma la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos promulgada en 1917 y sometida desde entonces a un continuo proceso de reformas y adiciones, sustenta en el Estado la conduccin del rgimen de produccin y distribucin, y del sistema de relaciones sociales resultante. Ms an, tambin encomienda al Estado el programa de desarrollo a largo plazo de dicho rgimen y establece que su soberana es el instrumento fundamental para unificar a la sociedad en busca de ese desarrollo. La legitimidad de la rectora del Estado en materia econmica tiene dos grandes races histricas: la vigencia del modelo de modernizacin capitalista, que articula la ideologa de la Revolucin mexicana, y la heterognea composicin del personal poltico que se integra al propio Estado. Como el personal poltico normalmente administra el modelo o patrn de desarrollo y dirige sus instrumentos de realizacin, que son las grandes corporaciones pblicas liamadas entidades del sector pblico, tiende a identificar el poder que est en sus manos con la capacidad de desarrollo de toda la sociedad, adoptando un comportamiento autnomo que, en pocas de crisis como la presente, puede no coincidir con el inters o con la opinin de la sociedad. De ah la importancia de un liderazgo preclaro, enraizado en la mejor tradicin nacionalista e imbuido de los ms caros e inconfundibles intereses sociales. Pero ninguna sociedad tienc comprada la garanta de ese liderazgo. Nada hay ms alejado de la infalibilidad y la perfeccin que la poltica y el Estado modernos. Por eso la democracia es la meta cada vez ms preciada de los pueblos, y su observancia el soporte cada vez ms seguro de sus gobiernos. Siil ella no hay bases slidas para la paz interior, ni caminos transitables hacia la seguridad respecto al exterior; el proceso productivo-distribuidor tiende a la desarticulacihn y

sus precarios beneficios a ser enajenados por sistemas extranacionales. Por ello, en el campo estrictamente econmico, la democracia es algo ms que racionalidad mercantil; mucho ms que eficiencia del esquema contable: junto a los rigores de la mensurabilidad del efecto de la produccin, que tienen que ver con los mayores beneficios o las menores prdidas de la planta nacional, es necesario poner los de la conmensurabilidad, que tienen que ver con el costo y el beneficio social. No basta garantizar la mejor suerte econmica de la corporacin privada u oficial, sino que hay que agregar la sucrte de su impacto a la estructura social. Pocos ejcmplos lo ilustraran mejor en el caso de Mxico que el del aparato productivo, distribuidor, financiero e institucional aglutinado en ese recurso del esquema oficial de la "economa mixta" conocido como el sector paraestatal.

APARATOS DEL PODER DEL ESTADO MEXICANO Y DEL SECrOR PAWSTATAL

En Mxico, corno en otros pases de la esfera capitalista, es wmn or todava algunas referencias al "aparato de Estado" o al "aparato de gobierno" en alusiones directas a la estructura del poder. Esto sucede a pesar de que, como es bien sabido, la obra de algunos pensadores contemporneos ha tenido ms o menos amplia difusin editorial, como es el caso de aquellos que han llegado a sostener que en el Estado capitalista de hoy pueden reconocerse por lo menos dos grupos de aparatos de Estado, genricamente identificados como el grupo de los aparatos ideolbgicos y el grupo de los aparatos coercitivos o represivos.l Aun sin entrar en la discusin de si clasificaciones como la aludida son suficicntes o no, es evidente que tienen por lo menos una limitacin: la de presentar al Estado capitalista como una estructura monoltica tan rgida que parece no permitir el anlisis ms all de las cxtcriorizaciones ms notablcs a los ojos del ciudadano comn o del observador que pudiera parecer ms bien diletante. Tratando de ir al fondo del asunto, podra encontrarse que existen elementos suficientes para reconocer que el Estado capitalista de nuestro tiempo es una articulacin de fuerzas sociales mucho ms compleja que aquella que comnntcnte toma forma en la conciencia civil, habida cuenta que, en la era del imperialismo, el Estado corres1 Vanse, por ejemplo, los difundidos trabajos de Nicos Poulantzas Podcrpolticoy clases sociales en el Estado capitalista,Mxico,Siglo XXI, 1969 y Las clases sociales en Am& Lallna. Probkmas de conceptuallzacwn, Mxico, Siglo XXI, 1973.

ponde a la sociedad desarrollada de clases; es decir, a una sociedad que, como en la mexicana, es posible distinguir con precisin a las clases sociales de la clase polti~a.~ Durante la segunda mitad del siglo XX hasta el inicio dc los ochenta, el desarrollo capitalista de Mxico se haba dado, ms an, haba estado condicionado por la intervcncin creciente del Estado, con la permanente ampliacin de sus atribuciones en la reordenacin y reproduccin del sistema; lo que equivale a decir que, hacia el interior, todo el proceso se haba manifestado como un crecimiento "sin regreso" de su soberana. El intervencionismo estatal se haba reforzado no slo en lo referente a la articulacin de las modernas relaciones internacionales bilaterales y multilaterales; de las funciones de educacin y propaganda; de las de coaccin social, y de las funciones de organizacin social y poltica. Se haba reforzado y modernizado sobre todo en cuanto a las funciones de organizacin y conduccin econmica de la sociedad3 hacicndo surgir y robusteciendo lo que en Mxico se ha dado en llamar, con toda propiedad, la rectora del E~tado.~ Es decir, el Estado mexicano cuenta desde hace ya un buen nmero de aos con un cmulo diverso y complejo de aparatos de poder que, entre otros, incluye a los siguientes: I ] Un aparato o sistema de gobierno claramente integrado con las entidades en que fsica o institucionalmente se concreta y personifica la capacidad de ejercer comando en la realizacin del proyecto poltico vigente, adems de entidades que en el ms alto nivel de agregacin dretenden concentrar los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con toda su estructura interna (desde el personal poltico hasta los componentes fsicos y de procedimiento) sobre los que sc puede generar la accin poltica que se concreta en realizaciones vlidas para el conjunto de la sociedad y que se traduce en induccin, establecimiento, administracin, desar-rollo, consolidacin y estabilizacin de aquel proyecto poltico. 21 Un aparato o sistema formal de legalidad de diversos rangos y jurisdicciones; es decir, desde la Constitucin hasta las leycs regla2 Para la comprensin dc las estructuras social y del poder en Mxico esta distincin es un hallazgo de capital importancia. Vase mi libro intitulado Mxico: revolucwn, clase dominantey Estado, Mxico, UNAM, 1986. 3 Vase Marcos Kaplan, "El Leviatn criollo: estatismo y sociedad e n Amrica Latina contempornea", Nueva PoItica, nms. 5-6, Mxico, abrilseptiembre de 1977, pp. 795-829. 4 Rectoda, trmino suave que sugiere una flexibilidad o pluralidad cuyo grado corresponde instaurar al personal poltico, en lugar de direccin, que pudiera parecer ms rigido o limitante hacia lo estrictamente oficial sugiriendo autoritarismo.

mentarias de su articulado; los reglamentos y los estatutos instrumentales. 3 Un aparato o sistema paragubernamental que en el amplio 1 marco ofrecido por el sistema de legalidad (incluso al margen de l pero con apego a consenso o hasta por derecho propio y consuetudinario) utiliza las vas de accin y coercin no atendidas o postergadas, o simplemente relegadas o ampliamente superadas por el predominio del aparato de gobierno, que comprende elementos tales como lo que queda de las corporaciones que legitimaban antiguas mente los fueros e s ~ c i a l e como el cannico, as como los restos de cacicazgos, caudillajes y gubernaturas de contenido tnico-social. 41 Un aparato o sistema de fuerza militar, paramilitar y civil cuya misin especfica es el uso profesional de las armas. 51 Un aparato o sistema de generacin y articulacin sistemtica de personal poltico que incluye los partidos, asociaciones y grupos polticos, legitimados por el sistema de legalidad, y los agrupamiento~ paralelos que militan para el ascenso al aparato paragubernamental. 61 Un aparato o sistema de informacin y comunicacin masiva, cuyas bases sociales e institucionales y cuya estructura son altamente mutantes. No obstante que el cmulo de aparatos, en que se incluyen los citados, son un todo integral en que la existencia y accin de unos y otros se complementan e interpretan, para los efectos de este trabajo importa especfcamente el primero, cl aparato o sistema de gobierno, porque dc l forma parte otro: un grande y complejo subsistema que tiene por objeto inducir, captar y encauzar la aceptacin y voluntad de la sociedad civil en favor de la presencia y accin del Estado. Este subsistema es de capital importancia porque contribuye enormemente a la materializacin del proyecto poltico, que por su esencia y su accin confirma que los aparatos del Estado capitalista distan mucho de ser slo ideolgicos y coercitivos o represivos; algunos son de un carcter tcnico y consensual,5 asunto con gran relevancia para cl anlisis concreto, sobre todo en el campo de la actividad econmica considerada a escala nacional. Me refiero al conjunto de los organismos pblicos dcscentralizados del gobierno, a las empresas llamadas de participacin estatal y a los fideicomisos que, en el caso de Mxico, integran el subsistema conocido oficialmente como el sector paraestatal en que descansa el rgimen denominado de economa mixta, que no es otro que el de la intervencin estatal en el proceso inacabable de la produccin y la distribucin al cual dedicaremos el siguiente espacio. 5 El reconocimiento de la existencia de los aparatos de carcter tcnico
y consensual ofrece una gran perspectiva al anlisis de la estructura de poder en Mxico. Vase mi libro Me';rico: revolucwn, clase dominante y Estado, op. c k , pp. 80-89.

LA INTERVENCIN

ECONMICA DEL ESTADO

En los crculos de opinin especializada se acepta y sosticne que la intervencin del Estado mexicano en la vida econmica tiene un fundamento institucional que se expresa con claridad como mandato, entre otros, en los artculos 3,27,28,123 y 131de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tambin es de comn aceptacin que tal mandato tiene una inspiracin popular no slo por integrarse a la doctrina social de la propia Constitucin, sino porque la intervencin econmica estatal se daba hasta hace poco fundamentalmente a travs del sector paraestatal; es decir, ese conjunto de unidades productivas o de distribucin cuya existencia, sujeto de derecho pblico, provino de resoluciones que dictaron los representantes populares, trtese del Congreso o del Poder Ejecutivo, y esas resoluciones tuvieron adems un sentido que haca del pueblo su dueo, o al menos su beneficiario directo o indirecto. Al parecer se trata de una materia de la que llcg a existir no slo una bien definida ideologia, sustentada principalmente por los componentes sociales del poder pblico, sino sobre todo una persistente poltica del Estado en la que ste haba fincado desde la tercera dcada de este siglo su proceso de consolidacin, a la par que haba inducido unas veces y complementado otras un tipo especico de desarrollo capitalista de cuyos resultados, a estas alturas, ya slo es posible dar una explicacin en trminos de la articulacin de fuerzas que se produjo entre intereses econmicos oficiales y privados. En esta vertiente, el trabajo del especialista Juan F. Castellanos intitulado "Las empresas paraestatales productoras de bienesv6expresaba que el estudio del sector paraestatal no puede ni debe desprenderse del de la evolucin de la socicdad mexicana, pues las entidades que lo conforman han logrado profundas transformaciones econmicas, polticas y sociales y, a la vez, merced a su influjo, se han modificado cuantitativa y cualitativamente. Agregaba que, por lo tanto, lo que han sido, lo que son y lo que sern las paraestatales ha de considerar un punto esencial de referencia: lo que ha sido, lo que es y lo que ser Mxico, pues el desarrollo de esas empresas es resultado y, en su momento, condicin del desarrollo econmico, social y poltico del pas. El breve pero revelador resumen a que se contrae dicho trabajo acerca de lo que han sido en la economa de Mxico las empresas paraestatales, expresa que la decisin de crearlas, y en su caso de adquirirlas o absorberlas, ha respondido a momentos y exigencias especficas del desarrollo nacionil. As, con las constituidas en los
6 Vase El Economista Mmkano, vol. XVI, nm. 3, mayo-junio de 1982, p. 40.

aos veinte (como el Banco de Mxico, el Banco Nacional de Crdito Rural, la Comisin Nacional de Caminos y la Comisin Nacional de Irrigacin) se mostr el inters de los gobiernos por modernizar la estructura bsica en la que descansara el crecimiento de la economa. En la primera mitad de los aos treinta se erigieron empresas tales como Nacional Financiera y Banco Nacional Hipotecario, Urbano y de Obras Pblicas para apoyar el financiamiento de la incipiente industria nacional, de las obras de inraestructura y de los servicios pblicos de Mxico. En la segunda mitad de esa dcada se comenz a dar impulso a la agricultura mediante la creacin de entidades como el Banco Nacional de Crdito Ejidal y los Nmacenes Nacionales de Depsito, y en 1938 sc inici, para mantenerse irreversible en sus aspectos esenciales, el rescate de los recursos del subsuelo, principalmente de los hidrocarburos, base de impulso a la modernizacin de la economa en su conjunto, mediante la creacin de Petrleos Mexicanos y otras empresas y organismos hasta hace poco muy importantes. En general, en las ltimas cuatro dcadas previas a 1990 la creacin de no pocas entidades paraestatales en las diferentes ramas .de la produccin, o la adquisicin de empresas localizadas en toda la diversidad de la estructura econmica, le brindaron al Estado la oportunidad de tomar los mandos o al menos ejercer la orientacin general de las ramas estratgicas de la economa mexicana, tanto en la generacin de insumos como de productos de uso final. Paralelamente, la creacin de entidades ubicadas en el sector comercial y de servicios pblicos brind apoyo directo e indirecto a la economa de los particulares -pues operaban como subsidiarias de la actividad econmica privada a la par que generaban medios de consumo- mediante el suministro de prestaciones y auxilios asistenciales como respaldo al salario y expedientes de refuerzo a la economa campesina. Como sostiene Juan F. Castellanos, algunas de las empresas paraestatales al ser creadas,

...materializaron una idea gestada y desarrollada en el seno propio del Estado; otras, empero, fueron recibidas en el mbito estatal procedentes de la esfera privada, donde nacieron, pero donde su estabilidad y posibilidades de sobrevivencia peligraban. [...] El acogerlas, las ms en precarias condiciones fmancieras y operativas, no fue un hecho fortuito. El Estado siempre persigui alguna finalidad de necesario impacto en la estructura nacional, haya sido sta la de mantener la ocupacin y la demanda efectiva, la dotaci6n de algn insumo bsico, la oferta de bienes de consumo esencial, la actividad econmica en alguna regin del pas o, en todo caso, el cumplir con una de sus encomiendas esenciales: mantener la paz social cn el pas.7
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Zbid.,p. 44.

Es as como cn 1982 el Estado mexicano, por conducto de sus 780 empresas, controlaba la totalidad de la generacin de energa elctrica para consumo pblico, la produccin total de hidrocarburos, de productos pctroqumicos bsicos y de fertilizantes; controlaba el 65% de la capacidad instalada de la produccin nacional de acero; manejaba el transporte ferroviario; produca el 99% de los autobuses de pasajeros y pronto llegara, segn sc lo propona, al 30% del transporte de carga; regulaba la comcrcializacin de productos agrcolas bsicos; elaboraba bicncs dc consumo popular; atenda las necesidades dc seguridad social de la mayora de los habitantes del pas y, en sntesis, pcrmcaba al conjunto del aparato productivo mexi~ano.~ De manera que, por una parte, mcdiante las entidades paraestatales el Estado mexicano pudo facilitarse cn gran medida el cumplimiento del mandato constitucional de erigirse en c1 rector absoluto del desarrollo econmico y social y, por otra, como consecuencia de la indiscutida titularidad cn la rectora de ese desarrollo el propio Estado qued sujeto a las dificultadcs de la eficiencia, es decir, a las dificultades derivadas dc la eleccin dc los medios, las polticas y las tcnicas para cumplir con cl mandato constitucional, y sujeto tambih a las vicisitudes del bcnckicio, esto es, a las mayores o mcnores probabilidades de retener10 o, en su caso, de canalizarlo hacia el impulso dcl desarrollo de la socicdad que rcprcscnta. Pcro no de todas las entidades de este vasto sector de la cconoma mexicana ha existido informacin econmica y contable disponible para los observadores, y c1 resultado de sus gestiones y ejercicios, en el campo de la produccin o la distribucin, generalmente se han englobado en infofmes cconrnicos sobre el conjunto de la cstructura socioeconmica, acogiSndolos en calidad de confidenciales como lo otorgan las normas jurdicas fcdcralcs en materia dc estadsticas, o presentndolos en el dcsglose por ramas d e actividad econmica de que se sirve cl sistcrna nacional de informacin, a travs de cuadros que se contraen a grandes rcsmcncs. Con todo, siempre es posible ilustrar, as sea gro.~.romodo, 1;is principilcs caractcrsticas econmicas de los segmentos a partir de algunos rcsmcnes oficialcs. A manera de ejemplo, aqu nos servimos del volumcn intitulado Empresas de partic&acin est ata1 y organisnzos descentralizados, del X Censo industrial de 1976, que publica datos dc 1975 y se edit en 1979. De los muy valiosos datos que ah se ofrcccn al pblico desprendemos el anlisis que sigue.

UNAMUESTRA DE ALTA RENTABILIDAD

Se trata de 247 empresas de participacin estatal y organismos descentralizados que, en conjunto, representaron en 1975 una planta productiva instalada por valor de 38 186.3 millones de pesos, incluidos 10s inventarios, y cuyos activos fijos brutos, descontando esos inventarios (13 005 millones de pesos) representaron una inversin de 25 181millones de pesos. En ellas encontraron ocupacin 25 826 empleadosy 99 691 obreros, es decir, 129 517 trabajadores a los que, en promedio, correspondi poner en ejercicio una inversin fija bruta de 189 000 pesos por trabajador, y de 493 000 pesos si se toma en cuenta el valor de los insumos totales. Con un sueldo anual por empleado dc 65 000 pesos y un salario medio anual por obrero de 41 000 pesos, es decir, con 45 938 pesos como remuneracin ponderada promedio por cada trabajador, las 247 paraestatales obtuvieron una produccin bruta total de 46 898.3 millones de pesos en el ao, que, descontada la depreciacin (1 262.7 millones de pesos) y la totalidad de los insumos (36 647.4 millones de pesos), representaron un valor agregado total de 8 988 millones de pesos y de 71 608 pesos por trabajador. Se habr notado que calculamos el valor agregado total descontado de la produccin bruta total, de la totalidad de los insumos y, a diferencia de los clculos de la Secretara de Programacin y Presupuesto, tambin la depreciacin. Efectuadas as las operaciones, puede observarse que en las 247 paraestatales consideradas se obtuvo de cada trabajador una plusvala de 25 670 pesos en el ao, a una tasa de 55.87 por ciento. En efecto, si se realiza el clculo partiendo del valor agregado total y las remuneraciones totales, 8 988 y S 765 millones de pesos respectivamente, se prueba la bondad del procedimiento pues se obtiene una masa social de plusvala de 3 222 millones de pesos (que dividida entre 125 517 trabajadores arroja una masa individual de plusvala de 25 670 pesos) y una tasa de plusvala ya no individual sino a escala social de 55.87 por ciento. Lo anterior quiere decir que en 1975 las 247 empresas paraestatales y organismos descentralizados que analizamos obtuvieron un considerable margen para los beneficios de carcter social capitalista. A mayor abundamiento, en las cifras que se registran en la publicacin del X Censo industrial de 1976 y que se refieren a tales entidades dcl sector pblico, el valor agregado total se calcula sin descontar la depreciacin y, en tal caso, tanto la masa como la tasa de plusvala social son considerablemente mayores. En efecto, con un valor agregado censal bruto de 19 041 millones de pesos y una remuneracin total de 8 951 millones de pesos, la

masa social de plusvala que puede calcularse es de 10 090 millones de pesos y la tasa que arroja es de 113 por ciento. Naturalmente, la tasa de plusvala no prejuzga de manera directa el margen de ganancia de la empresa capitalista del ltimo cuarto del siglo XX, como las que analizamos, y menos de la empresa capitalista de Estado. Una forma directa y rigurosamente vlida de calcular ese margen es mediante la aplicacin como factor o coeficiente de la tasa de plusvala a la composicin orgnica del capital descontada del parmetro 1.00 y que, siendo para las 247 empresas y organismos que consideramos de 0.77, calculada como la relacin entre la magnitud utilizada del capital constante empleado (depreciacin ms insumos totales) y la utilizada del capital total (depreciacin ms insumos totales ms remuneraciones totales al personal ocupado), ya descontada del citado parmetro se reduce a 0.23. Hechas las operaciones, tenemos que la tasa de ganancia que experimentaron las 247 fue de 12.85 por ciento. Pero si operamos conforme al criterio de la Secretara de Programacin y Presupuesto, esto es, tomando en cuenta como proporcin empleada del capital constante slo a los insumos tales, tendremos una composicin orgnica del capital de 0.76 y una tasa de ganancia de 13.40 por ciento. Ambas maneras de hacer el clculo, sin embargo, son incongruentes con la forma de proceder de la Secretara, que ni emplea el concepto de capital constante ni toma en cuenta las depreciaciones para calcular el valor agregado, y menos an se muestra interesada en calcular la tasa de plusvala. Como su criterio es no incluir la depreciacin, en el caso de calcularla llegara, como hemos visto, a la conclusin de que la tasa de plusvala sera de 113% y, para ser congruentes, la tasa de ganancia oficialmente reconocida para las paraestatales dcl Censo estara dcfnida por ese 113% como factor de una composicin orgnica de 0.76 descontada de 1.00, lo que arrojara una tasa de ganancia de 27.12% que parece ms razonable y realista, pero que en realidad no lo es. Efectivamente, si se deduce del valor dc la produccin bruta total (a precios de venta) el valor de los insumos totales, dc las remuneraciones totales, de la depreciacin, de los pagos por comisiones sobre ventas, de los pagos por maquila, de los gastos por uso de patentes y marcas, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, de los pagos por alquileres de maquinaria y consumo de energa elCctrica (que juntos dan un total de 40 895 millones de pesos), el margen para la ganancia bruta es de 12.80%del valor de la produccin, conclusin similar a la que habamos llegado por el primero de los tres procedimientos probados. Hasta aqu queda demostrada tcnicarnentc la rentabilidad de las 247 paraestatales tanto desde el punto de vista econmico como desde el contable.

Ahora bien, el grado de racionalidad capitalista contable y tcnicamente se observar mejor si se toman en cuenta las siguientes caractersticas: 11 La relacin de activos fijos brutos a valor agregado es de 1.15, lo que refleja directamente la productiidad de este rengln de los activos. 21 Los activos ijosbnitos por persona ocupada ascendan a slo 189 000 pesos de esos aiios. 3 El activo fijo en general mostraba ya una depreciacin acu1 mulada de 43.5%, lo que haca esperar, para el aio de estudio, una tasa de reposicin ya muy elevada. 41 Los intereses sobre prstamos internos y externos a corto y a largo plazo ascendieron a 1495.5 millones de aquellos pesos, lo que representa un 3.2% de la produccin total bruta, un 7.9% del valor agregado y un 3.5% de las ventas netas; aquello, pues, era "Jauja". 51 Los pagos por uso de patentes, marcas y transferencias de tecnologa ascendieron a 373 millones de pesos. 6 El valor agregado represent el 37.7% del valor de la produc1 cin bruta total. 7 El valor agregado por persona ocupada fue de 135 000 pesos. j Sin embargo, de acuerdo con los distintos criterios de evaluacin que se adoptan frente a las empresas pblicas y que parecen no corresponder plenamente a la racionalidad capitalista, no se puede demandar de stas el tipo ni el grado de eficiencia y rentabilidad que sc: exige de las empresas privadas. Algunas observaciones del especialista Ren Villarreal ilustran cmo se evaluaba, dentro del propio marco institucional, a las empresas pblicas.
El concepto de eficiencia para una empresa pblica es a su vez ms amplio y complejo. [...] de esta manera una empresa pblica ser eficiente en la medida en que logre alcanzar los objetivos dc poltica econmica y social que le corresponde con el menor sacrificio de recursos no para la empresa sino para el pas cn su conjunto, es decir, su eficiencia debe corresponder a un modelo de beneficioasto social establecido por la comunidad y no necesariamente por el mercado; [...] adems de que la empresa pblica se basa en lo que sera el sistema de precios sociales, sta debe tomar en cuenta, para su evaluacin, los efectos directos e indirectos que su actividad provoca sobre otras entidades econmica^.^

As, resulta concluyente la reivindicacin que se hace de la funcin social y del papel estratgico que cumplan las empresas pblicas en la economa del pas, por ms que sea dcl dominio pblico el

9 Ren Villarreal, "La empresa pblica", cn varios autores, Opciones depoltica econmica, Mxico, Ed. Tecnos, 1977, p. 77.

hecho de que en sus estados financieros se registraba dficit o se declaraba incapacidad para la reinversin a corto o mediano plazo. Es comprensible, pues, que el Estado haya financiado el proceso de expansin del sector paraestatal unas veces con recursos fiscales y otras recurriendo al endeudamiento externo.

Las contradicciones del sector paraestatal no desaparecen por el hecho de ser el instrumento directo para la accin econmica del Estado; al contrario, ste enfrenta las dificultades que le impone el logro de la rentabilidad, la eficiencia y la productividad en los sectores de la economa nacional en conjunto. Estas dificultades provienen del hecho de que la actuacin del Estado se realiza en el marco de una economa de mercado, integrada por empresas privadas que ejercen una acciGn especfica de lucro, frente a la actuacin de las paraestatales a las que, operativamente, se les tiene asignada la funcin global de promover el desarrollo nacional que aqullas no promueven y de asumir los riesgos que aqullas no asumen. Es explicable, entonces, que al considerar el doble carcter o la doble funcin de las empresas pblicas salte a la vista el problema fundamental: qu orientacin y destino se les da a los beneficios y los excedentes de explotacin generados. La siguiente expresin de un presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos es suficientementc rcvcladora al respecto:
En un sistema como el nuestro donde la distribucin se logra por el salario y la redistribucin por el fisco, el apoyo del sector paraestatal es fundamental, porque la utilidad tiene un destino que el Estado y el inters quc reprcsenta pueden otorgarle [...] Que haya eficiencia en el sector paraestatal, en el que el juego de los factores de la produccin se sale del esquema tradicional del capitalismo porque aqu los socios son todo el pueblo [...] Qu destino ticnen las utilidades que pueden tener las empresas pblicas? Enriquecer, claro, al propio capital dc la nacin y, al haccrlo, facilitarle la funcin distributiva va derecho del trabajador y la capacidad de servicio que tiene el Estado hacia la justicia social.1

En otros trminos, las empresas pblicas generaban, por una parte, bienes y excedentes econmicos que servan de soporte para apoyar a los dems sectores de la estructura productiva mediante la reduccin de costos, lo que representaba la crcacin de infraestructura, cl suministro de insumos y de servicios pblicos y, por otra,
10 Declaraciones en la reunin con los delegados del PAKM (12 de noviembre de 1979).

condiciones favorables al empleo y la participacin de un buen segmento de los consumidores en el quehacer productivo. M el sector paraestatal era una ayuda eficaz en la reproduccin del sistema de mercado, lo que en trminos del discurso presidencial equivala a decir que "el sector paraestatal es el seguro de la ineficiencia del sector privado [.. .] Cuando fracasan empresas importantes, el Estado tiene que recogerlas por la participacin que tienen en el desarrollo y en el empleo".ll Pero adems existan "factores" de ndole tcnica, poltica, social y financiera que se sumaban desfavorablementey condicionaban la accin de las empresas pblicas y que, al final, ponan en entredicho su rentabilidad. Algunos de esos "factores" eran: a] La no siempre bien justificada existencia de empresas que se mantenan gracias al apoyo constante dc la Federacibn. b] La insana competitividad con empresas privadas en operacin dentro de la misma rama. c] La no siempre adecuada localizacin geogrfica y a veces hasta la sobrestimacin de los recursos y la sobrevaluacin artificiosa de sus costos. d] Una grave falta de integracin segn las lneas de produccin y de complernentariedad de objetivos y funcioncs. Desde 1976 el gobierno federal puso en marcha una reestructuracin pblica que tena como objetivo lograr una mayor eficiencia en la gestin y operacin de las distintas instituciones, organismos y empresas como elementos para enfrentar la crisis, articulndolas en un poco realista proceso de planeacin econmica. Para ello promulg, el 26 de diciembre de 1976, la Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal que contemplaba la especializacin sectorial y el reagrupamiento de los diferentes organismos pblicos y empresas adoptantes de las secretaras de Estado como cabezas del sector. Creadas las condicionesjurdicoadministrativas, en abril de 1980 el Estado emprendi la integracin del Plan Global de Desarrollo, segunda etapa de su estrategia para la superacin de la crisis y para brindar continuidad al proceso de crecimiento econmico. Por medio de las empresas estatales el gobierno se propuso ampliar la infraestructura, los servicios esenciales y la industria bsica para deprimir las tendencias al desempleo, sostener sin decremento la magnitud del mercado y avanzar en la improbable redistribucin del ingreso mediante el escalonamiento de algunas readecuaciones fiscales. En la definicin de propsitos del Plan en materia de empresas paraestatales y organismos pblicos, el gobierno mantuvo presente que

...dadas su naturaleza y objetivos muchos de ellos no pueden operar, ni

su eficiencia puede ser evaluada en los mismos trminos de una empresa privada, en especial en aqullos que responden a las necesidades de servicio que tiene que atender el sector pblico. Sin embargo [reconoca que] ante la serie de problemas de ndole administrativa, de operacin, de productividad, de eficiencia y financieros, ia poltica de las empresas pblicas [deba orientarse] a lograr que, en general, la operacin de las mismas se fundamentara en una mayor productividad y en una administracin eficiente de sus recursos fsicos y financieros, fortaleciendo a estos ltimos sobre la base de adecuar las relaciones entre sus costos y sus precios, entre su capital y sus pasivos.12

Para alcanzar estas metas, el Estado propona las siguientes acciones: 11 Fijar los precios que permitieran una rentabilidad adecuada para financiear con sus propios recursos sus rcquerimientos de cxpansin. 21 Otorgar subsidios slo en los casos en que se contribuyera al objetivo de redistribucin del ingreso o a los propsitos de estmulo dentro de las prioridades marcadas. 3 Impulsar la integracin sectorial de las empresas afines, dan1 do mayor congruencia, eficiencia y eficacia al sector pblico, evitando duplicidades y dispersin administrativa. 41 Aumentar la productividad mediantc la mejor estructuraci6n de la administraciny de los procesos productivos. 51 Suministrar capacitacin para reforzar la eficiencia dc la administracin. 6 Fomentar el crecimiento, basando las dccisiones de expan1 sin de la capacidad instalada en estudios dc factibilidad tcnica. 7] Fortalecer los rganos de vigilancia y los mccanisrnos de evaluacin efectiva del gobierno central. 8 Seguir los proyectos y acciones para definir objetivos y metas 1 especficos de cada empresa y.organismo con el objeto de posibilitar la evaluacin de su desempeo y resultados. 9 Disear una reestructuracin financicra a travs de clientes, 1 proveedores, contratistas, inventarias y deuda. 101 Fomentar la coordinacin de los organismos pblicos dentro de cada sector y con el resto de los ~ e c t o r c s . ~ ~ El problema fue que, estando an fresca la tinta de los volmenes del Plan Global, el propio gobierno fcderal comenz a dar graves muestras de dubitacin respecto dc sus propsitos y metas. En ese contexto, el cambio fundamental en las empresas paraestatales tuvo que esperar, una vez ms, una futura y mcjor oportunidad, que a la sazn nadie saba que no se presentara.
12 Secretara de Programacibn y Presupuesto, Plan Global de Desamllo 2980-1982, pp. 105-1O. 13 Ibid.,pp. 108-109.

LOS RESCOLDOS DEL FAMOSO PIRE

(PROGRAMA INMEDIATO DE REORDENACI~N ECON~MICA)

La coyuntura de reordenamiento econmico y de cambio de estructura del sector que emprendi el gobierno federal a mediados de febrero de 1985 me permite hacer una serie de apreciaciones adicionales con la finalidad de contribuir, en lo posible, al anlisis del contenido de las medidas econmicas que fueron puestas en vigor. Concretamente, me refiero al proceso de liquidacin, extincin, fusin, transferencia y venta de entidades pblicas, que en aquel entonces comenz con 236 y que hasta la fecha no termina, pues desincorporadas stas, sucesivamentc se han desechado nuevos grupos, hasta el punto de haber programado dejar en el esquema oficial, para octubre de 1993, slo 269 en total, pero que, como se expresa en la tercera parte de este volumen, para finales de 1994 apenas superaban las 200. No tengo por qu negar que sostengo un punto de vista ms bien ideolgico que poltico, que corresponde al inters inaplazable de entender y explicar, desde mi perspectiva, la transformacin econmica que comienza a experimentar Mbxico, que cn estos das padece como maldicin que polticamente recayera en el seno de su swtor paraestatal. Ya sabemos que de este importante segmento de la economa nacional hasta ahora s61o ha circulado informacin econmica y financiera muy escasa y obsoleta as como quc no ha trascendido al pblico la nmina actualizada de los nuevos tenedores dc la documentacin que certifica la titularidad de sus valores. Estoy seguro de que en el Congreso de la Unin obra toda la informacin necesaria para un juicio histrico ccrtero, aunque es demasiado lo que ese juicio puede hacersc esperar dados los vientos polticos e idcolgicos que soplan. No importa. En el capitalismo la poltica es as. De entrada, lo importante es notar que, con todo lo grande que pudiera haber parecido el conjunto dcl sector paraestatal, si se descuentan las empresas dedicadas a actividades econmicas que se consideran estratgicas (como la explotacin, transformacin y comcrcializacin de los energticos; la produccin y administracin de algunos renglones del equipo de transporte pblico; la comercializacin reguladora a escala nacional de algunos productos agrcolas destinados al consumo, y en menor medida a la transformacin industrial y otras no menos importantes) prcticamente no haba bien o servicio producido en el sector paraestatal que no lo produjera o comercializara masivamente el sector privado en el pas, y aun en el exterior. Todo aquello sugiere que entonces, como ahora, la coyuntura del scctor paraestatal mexicano tena muchos puntos de abordamiento. Tantos que aqu slo cabe puntear, ya que ni siquiera

puntualizar, unos cuantos, y en orden a lo que sugieren las ms candentes expresiones que han sido aireadas por todos los medios de comunicacin. I ] Se insisti demasiado en el supuesto de que las "ventas" de paraestatales a la iniciativa privada eran una imposicin del Fondo Monetario Internacional al gobierno de Mxico. No es necesario insistir aqu en que, sin menoscabo dcl tipo de participacin estatal en las empresas que se ha mencionado arriba, el Estado mexicano es soberano y el personal poltico que tena el gobierno manifest antes y despus de asumirlo el inters de reordenar la economa del sector pblico volvindola menos grande pero tambin mcnos ineficiente aunque haya dicho "menos grande pero ms vigorosa". A este punto de la soberana volver ms adelante. 21 Hubo un gran inters en difundir que la "venta" no era ms que una medida financiera desesperada del gobierno. Pero, aunque no es posible afirmar que el gobierno haya cstado boyante, sino ms bien padeciendo las mismas penurias econmicas que viva el pas, puede decirse con seguridad que se trataba de la ejecucin de una poltica de corto y mediano plazo deliberada y, mientras no se tocaron las empresas prioritarias y estratgicas, a mi juicio correcta desde ms de un punto de vista; pero que tendra efectos positivos slo a mediano plazo. A largo plazo Mxico sali y saldr perdiendo, sobre todo si persiste y se ampla la apertura econmica hacia la economa estadounidense. 3 Aunquc en el estudio previo sobrc 247 empresas paracstata1 les se demuestra que stas cran rentables hasta antes de comenzar la venta, para opinar con ms fundamento sobre las empresas adicionales a que se reirieron las ulteriores desincorporacionesse necesita conocer cules eran realmente sus estados financieros; en cada caso, el nombre de los compradorcs reales, sean personas fsicas o morales, y el rgimen de pagos a que fueron sujetas las ventas; adems, en lo que de ellas se reporta en la cuenta pblica. Para qu decir que en Mxico esta pretensin es una verdadera osada.14 41 Con todo, puede asegurarse que para la5 empresas compradas y vendidas al sector privado o a lo que se ha dado en llamar el sector social (aunque lo ms probable es quc ste no haya concretado compra real alguna), no existe garanta de eficiencia al cambiar de manos. A partir de su venta tuvieron mviles distintos y, por lo mismo, sus estados financieros reflejaron scguramcntc otras prioridadcs. Digamos que las que an existan ticncn una racionalidad objctiva y una racionalidad metodolgica distintas. Entre sus insumos, su producto, su valor agregado y su costo social se plantean coeficientes tcnicos sustancial e histricamente distintos. 51 Por supuesto, cuando comenz el proceso de "desincorpora14 Vase cl apndice epistolar de este volumen.

cin" era de esperarse que en la lista de empresas no se incluiran las econmicamente estratgicas ni las pertenecientes a ramas industriales bsicas o prioritarias, sino empresas que no justificaran su permanencia en manos del Estado; algunas problemticas como ingenios enmohecidos, desmantelados o francamente quebrados; otras que trabajaban un mes s y otro no, como quizs algunas textileras o hasta algn dique seco, parado o en permanente compostura. Pero esto fue mucho esperar, pues no dejaron de incluirse muchas empresas boyantes como los hoteles o los centros de servicios conexos por considerarse que su operacin no era funcin propia de ningn gobierno, y otras productoras de tangibles de alta rentabilidad. 61 Y no hubiera podido dejar de esperarse porque vender empresas estratgicas,prioritarias o simplementebsicas es y fue rotunda negacin de la "economa mixta" que, por cierto, habia sido toda una conquista de la posrevolucin mexicana en la etapa de la institucionalizacin o "construccin nacional", como tambin se le conoce. 7] Las ulteriores medidas al respecto, aun incompletas, alegraron a los destacamentos polticos de la iniciativa privada y ni qu decir que a la inmensa mayora de los grandes empresarios considerados en lo individual. La verdad es que desde muy pronto comenzaron a festejar el "triunfo poltico" que para ellos supona el principio del fin de la intervencin econmica del Estado. Pero cl verdadero triunfo poltico fue del gobierno, porque con esa coyuntura se supo ganar el consenso de los ms conspicuos hombres de negocios, que de inmediato se dispusieron a "comprar" todas las empresas pblicas rentables, no conformes con que los ms conspicuos hombres "de Estado" hubieran "comprado" de inmediato, y a trasmano, las ms prsperas, productivas y estratkgicas para la economa nacional, como Telkfonos de Mxico. 8 Este triunfo result muy valioso para el gobierno, porque 1 nunca antes en la historia modcrna de Mxico el sector privado se haba enfrentado de manera tan agresiva a un gobierno que se iniciaba, ni nunca antes el gobierno habia opuesto tan poca resistencia. Esta no es una cuestin de soberanas estatales sino de simple vocacin gubernamental, aunque en el caso del gobierno de Mxico habra que pensar que en realidad la economa del sector paraestatal, a pesar de sus plusvalias y ganancias, en los diez aos previos a la "desincorporacin" estuvo "haciendo agua" como nunca antes. Incluso gener grandes, medianas y pequeas corruptelas de muchos miembros del personal poltico destacado en divcrsos organismos pblicos, empresas de participacin estatal y fideicomisos. 91 Tambin se deca que haba una grave contraccin dcl Estado en su participacin en la economa. Como veremos adelante, eso fue slo una exageracin, aunque est bien claro que la poltica econmica oficial tuvo y tiene una vocacin proempresarial muy

grande. La coyuntura estratgica, poltica y econmica mundial pesa mucho en sus decisiones; no podra ser de otro modo. Por si esto fuera poco, la coyuntura poltica internacional no le era nada favorable, pues junto a la acelerada prdida del consenso en Centroamrica desde haca casi un lustro estaba recibiendo muy graves presiones de Washington. Revsense las expresiones y el comportamiento que en su tiempo asumi el embajador Gavin y las francas agresiones fronterizas, econmicas y no econmicas, que desencadenc (como la Ley Simpson-Mazli y la posterior iniciativa 187 de Pete Wilson o las reacciones del presidente Salinas a la salida de la guerra fra y a la entrada del candente conflicto del golfo Prsico) y se entender mejor la cautela del gobierno federal de Mxico, que no del Estado mexicano. 101 La coyuntura, pues, rebasaba con mucho al sector paraestatal, y cabra reiterar aqu sus alcances evidentemente nacionales y dejar al menos apuntados los trasnacionales. Por otro lado, desde distintos flancos polticos se afirmaba que la liquidacin, fusin, extincin, transferencia o vcnta de entidades pblicas (236 durante el rgimen delamadridista y 285 en los primeros aos del rgimen de Salinas de Gortari) de ninguna manera resarcira a la economa del Estado mexicano de las prdidas que por concepto de baja en los precios del petrleo mexicano en el mercado mundial, o por concepto de cancelacin de compras dc gas, por parte de Estados Unidos, se registraban desde haca ms de un lustro. (Ms an, ni la prdida multimillonaria que se registr como efecto de la cancelacin de compras de petrleo para la reserva estratgica de Estados Unidos durante el gobierno de Reagan fue resarcida con la ampliacin de las exportaciones para la misma reserva con que se aline el presidente Salinas al gobierno de Bush durante la invasin a Irak. Entre otras cosas, porque esa ampliacin contribuy a la baja cn los precios.) Hasta aqu los rescoldos del famoso PIRE y la secuela propiciada por la citada vocacin de sus autores. Antes de cerrar el presente captulo, convendra hacer el siguiente y muy breve

En torno a la reordenacin econmica y al cambio de estructura del sector paraestatal mexicano (proceso tan ambicioso como atropellado e incompleto, pese a la insuficiente informacin y a las mltiples expresiones en favor o cn contra de las medidas que ocasion en lo inmediato) se dej sentir la hita de opinin del pueblo trabajador organizado. Las voces ms frecuentes fueron las del "scctor" empresarial de la sociedad mexicana, celebrando una aparente retraccin econmica oficial y un avance sin precedente de la empresa privada.

Lo que al principio dcl periodo 1982-1988 se presentaba slo como el prolegmeno de una crisis poltica salvable, como un simple reordenamiento econmico de corte oficial que tendra efectos positivos a largo plazo para cl Estado y para el gobierno fcderal si ste adoptaba con ms nfasis la lnca poltica que la lnea tecnocrtica para facilitarse la tarea de gobernar, a la postre result en tal grado de desgobierno cconrnico que facilit el camino de la crisis, y Mxico pas acclcradamente de la crisis estrictamente econmica a la poltica y a la inestabilidad dcl proyecto nacional. En aquella como en cualquier coyuntura, pero tambien en el anlisis de los fenmenos y problemas de largo plazo, las considcraciones que debcn haccrse de la economa del scctor paraestatal nunca debern perder de vista quc el Estado mexicano es ciasisia; es el Estado de la clasc dominante, y que la prolongada crisis de administracin que proyecta hasta la actualidad, como la de todos los gobiernos que lo han encarnado, es congruente con ese carcter, por muy "mixta" que en un momento dctcrminado pudiera resultar la economa sobre la que procura ejercer su "rectora". Por cierto, nunca como durante los dos ltimos rcgmcnes qued claro que no tenan razn quienes sostenan que la "economia mixta" era la va ms practicable dcl antimperialismo mcxicano. Pero esa no es materia de este anlisis. S lo es, en cambio, establecer respecto de dicha economa una posicin consccuente con las aspiraciones de la sociedad nacional. En ese sentido conviene aclarar que hasta muy poco tiempo antes esta sociedad nacional haba dado su conscnso al Estado de la Revolucin mexicana y a sus gobicrnos, no por el discurso poltico que haban empeado para prcscntarse ante ella, sino por cl origen nacionalista de ese Estado y por la poltica de nacionalizacin que concretamente asumiera cada gobierno; unas vcces expropiando o comprando en favor de aqulla algunas grandes entidades productivas ya existentes, y otras veces creando y articulando otras que no existan. El resultado final de esa poltica se concretaba objctivamente en la rentable economa de cse aparato de la produccin y la reproduccin oficial paraestatal, al cual sc vinculaba la sociedad nacional como constitucionalmente duea, aunque sus beneficios los centralizaba desde entonccs cl mismo scctor oficial de la economa, y aunque una poltica de dcsnacionalizacin, Ilmcse como se le quiera llamar ahora, prctendcra no tcncr memoria poltica de su gnesis y desarrollo.

El papel estratgico de las empresas paraestatales en Mxico

NUEVA IDEOU)C~A OkICML SOBRE LA INTERVENCIN ECONMICA DEL ESTADO

El papel que estn destinadas a desempear las empresas paraestatales en una economa como la de MCxico es, cn verdad, de la mayor relevancia. Esto es espccialmcnte cierto si se toma en cucnta que lo que hoy cs la economa mexicana se debe biisicamcnte a ese papcl y a que, a travs de l, el Estado ha impuesto por mucho ticmpo la orientacin general al proceso de desarrollo nacional. La participacin oficial en la economa (in tcrvcncin econmica estatal, desarrollo econmico con rectora del Estado, o como quiera que la modalidad en turno haya querido llamar antes o llame ahora al conjunto de la produccin y la distribucin ejecutado, intemcnido o controlado dcsde la estructura del poder poltico) reclama un anlisis dinmico de los tkrniinos reales en que se ha manifestado, as sea slo en tres de sus aspectos fundamentales: el volumen de recursos que por mucho tiempo sc le destinaron, los rcsultados que se obtuvieron con esos rccursos y el impacto que tuvieron csos rcsultados en cl conjunto de la economa nacional. E1 captulo anterior se oricnt a cumplir este propsito, pcro tambikn reclama un anlisis ideolgico y poltico, y el presente captulo es un lugar adecuado para iniciarlo. Aun contcmplado en esta doble vertiente a la que pudiramos llamar su mnima expresin, un anrlisis as se antoja harto complejo y extenso, pucs para abordarlo existcn no pocas dificultades, algunas provenientes dcl sentido que sc le ha diido cn Mexico y en otros pases en desarrollo, y otras provenicntcs del tipo de informacin pblica y privada con que se notifica a la socicdad, en este caso a la sociedad mexicana, de los terminos con q u e opcra cn la realidad. El punto de partida de cste nucvo cjcrcicio cs precisamente esa informacin y apenas es necesario advcrtir que la privada cs slo el fiel reflcjo de la pblica y que sta arranca fundamentalmente de la

vocacin de servicio pblico que, por la complejidad del propio Estado y la que corresponde al personal poltico que encarna los intereses que le son propios, conjuga de una u otra manera los intereses de clase presentes en toda la sociedad. Parecera que en los tiempos que corren ese personal poltico ha vuelto confuso el contenido y los trminos de la vocacin de servicio, y hasta del servicio mismo, acogindose a las modalidades que impone el rumbo de la economa mundial a la existencia y a la razn del Estado mexicano, pues es ante todo y sobre todo un Estado capitalista, moderno de origen y, por lo mismo, siempre susceptible y abocado a creciente modernizacin-l Algunos especialistas han sostenido por mucho tiempo que el Estado mexicano es un Estado de gobierno fuerte y que ese gobierno es estructural y superestructuralmente presidencialista. Para reafirmarlo cotidianamente ha estado no slo el proceso poltico que de uno y otro ha emanado desde la dcada de los treinta, sino tambin el que ha ido surgiendo en presencia de la crisis que ambos comenzaron a exhibir desde finales de la dcada de los sesenta y en la cual han profundizado desde mediados de 1988. Pero si es justo aseverar esto, sera injusto no agregar que tambin para reafirmarlo est la incapacidad que hasta hace muy poco tiempo haban exhibido las organizaciones civiles y polticas para impugnarlo y oponrsclc, orgnica o inorgnicamente. Como tambin veamos al inicio del captulo anterior, hasta hace muy poco tiempo nadie poda negar que el Estado mexicano era el fruto primigenio de la Revolucin mexicana, que se gest y tuvo lugar en el primer cuarto del siglo XX.Lo mismo poda decirse del sistema poltico mexicano y de la sucesin de regmenes gubernamentales. Estado, sistema poltico y regmcnes de gobierno que, como la propia Revolucin, tuvieron una gCnesis tan extensa en lo geosocial y tan prolongada en tiempo que de manera natural comportan virtudes y vicios sociales incubados en toda una historia de cinco siglos, y el sello indeleble de los impactos que en ese largo periodo, y sobre todo en los dos ltimos siglos, dejaron sentir diversos avances, estancamientos y regresiones en el campo de la conformacin nacional. Amn de los rasgos esenciales que diversas revoluciones como la Independencia y la que posibilit a la reforma liberal infiltraron a travs de la Revolucin mexicana en el perfil y la estructura de ese Estado, de ese sistema poltico y de esos regmenes de gobierno, podra decirse con seguridad que tres de los aspectos en que el vasto conjunto fue mayormente irnpactado -y a travks de l sigue siendo
1 Una modernizacin, por supuesto, rgidamente acotada por los lmites de la racionalidad capitalista.

impactada la sociedad mexicana- son cl de la permanente confrontacin entre centralismo y fcderalismo, cntre proteccionismo y librecambismo y entre conscrvadurismo y libcralismo que, en suma, no son sino caras no del todo distintas dcl secular enfrentamiento entre revolucin y reaccin y entrc democracia y dictadura, a pesar de los matices impuestos por los knzas ideolgicos que sc han hecho presentes en cl largo proceso dc cmnncipacin n a c i ~ n a l . ~ Ahora cs importante notar quc, cn lo quc toca al neoliberalismo, la confrontacin se ha dado no slo en los moldes clsicos de contraposicin al conservadurismo sino que s e han trascendido y suplantado los conccptos dcl conservadurismo con los del libcralismo individualista, el vcrdadcro antagonismo en el scno dcl proceso sociocconmico y poltico real de Mkxico sc ha dado sobre todo entre el libcralismo individualista y el social. M& an, hay infinidad de razor -S para identificar al libcralismo social con los cnoncs y prcticas de la dcmocracia formal, y al libcralismo individualista con la tendencia al totalitarismo rcal quc implica en cl fondo CI llamado neoliberalismo. En lo que se rcticrc a la intervcncin dcl Estado mexicano en la economa, concrctamcntc a travcs d& su sector paracstatal y ms concretamente an a travs dc las cmprcsas dc su propiedad (total, mayoritaria o minoritaria), CI rCgimcn dc Salinas de Gortari emiti ante la nacin, en su Primer Informe de Gobierno, una puntualizacin dc lo actuado dcsdc diciembre de 1988 que hace de esa intervencin no slo cl pilar de su propia existencia y sustentacin como gobierno, sino el trasfondo de su poltica econmica y aun de su fiosofia poltica. Para dccirlo cn corto, se trata de la formulacin puntual sobre la nueva ideologa oficial en matiria de intervencin economica del Estadw3 a ] Sc propone, como estrategia del cambio, la modernizacin de Mxico. b] No existe un concepto nico de modernizacin de aplicacin universal.
2 El prescntc tcxto no discute las probablcs simultaneidad, consustancialidad y concomitancia cntre las trcs calegorns a quc hcmos aludido ni hace exgesis de la Revolucin, la sociedad y cl Estado mcxicano. Esos tcrnas los he abordado en otras oportunidades con la cxtcnsin y profundidad que en cada a s o me pareciercin pcriincntes. VCanse mis libros intitulados La fuerza & trabajo en el capiialirmo mecw'cano, Mexicci, Bdicicn y Distribucin de Libros S.A. (IilZDiSE), 1974; La revolucin den-olada (Mrico: revolucin y reformirmo), Mbxico, Editorcs Asociados Mexicanos, 1968, y Mxico: revolucin, clase h m i n a n i e y Estudo, op. cit. 3 V6ase el Segundo Informc de Gobicrno 1990 del prcsidcntc Salinas dc Gortari. E tcxto ntcgro fue publicado por la prensa de circulacin 1 nacional e l 2 dc novicmbrc.

c ] Para Mxico las prioridades de la modernizacin son las que define "nuestra historia": el intcris gencral por cncima d c los intereses particulares: "dar ms a los que menos tienen". d ] La modernizacin es dar direccin y profundidad al cambio. Direccin para realizar los objetivos nacionales de soberana, justicia, democracia y libertad. Profundidad para alcanzar las estructuras bsicas de la sociedad y para encauzar los hbitos y los comportamientos ciudadanos hacia una nueva cultura poltica. e] La modcrnizacin de MCxico descansa en tres acuerdos nacionales: la ampliacin de nuestra vida democrtica; la rccupcracin econmica con estabilidad de precios, y cl mejoramiento productivo del nivel de vida dc la poblacin. I] Para cumpllirlos es neccsario emprender la reforma dcl Estado y sus relaciones con la sociedad y el ciudadano. g] La reforma del Estado se finca en que la Revolucin mcxicana defini la propiedad originaria dc la nacin, misma que se confi m en las rcas estrategicas pero quc nunca plantc cl monopoli excluyente del Estado. h ] La mayor compctcncia y cambio tecnolgico, de las ltimas dScadas del siglo XX, a escala mundial agotaron los efectos y el esquema de la Revolucin mexicana, y exigcn cambios en cl Estado que promuevan nuevas formas de organizar la produccin y de cstablccer y conducir la rclacin poltica. i] Ya no es posible seguir asociando mas Estiido con m5s justicia como en &pocaspasadas. Si csto logr bxitos muy considerables, las circunstancias cambiaron; Mxico sc transforni, el mundo se hizo diferente. Lo que antaio fuc garanta de crecimiento y de expansin para el bienestar, se torn su obst5culo directo. j ] Ahora, un Estado ms grande no cs ncccsariamcnte un Estado ms capaz; un Estado ms propietario no es hoy un Estado ms justo. En Mxico, m5s Estado signific mcnos capacidad para responder a los rcclrimos sociales y a la postrc mis debilidad del propio Estado. Micntras aumentaba la actividad productiva dcl scctor pblico, decrccia la atencin a los programas dc agua potablc, dc salud, de inversin en el campo, dc alimcntacirn, de vivienda, de medio ambicnte y dc justicia. El Estado se cxtcnda niicntras el bicncstar del pueblo se vcnia abajo. k] En los hcchos, el Estado sc ocup mrs de administrar sus propiedades y sus empresas paracstat:ilcs, acaparadoras dc los recursos financieros, que dc atcndcr las ncccsidadcs socialcs apremiantes. 11 Los aciertos notables dc la intcrvcnci6n cstatal en el pasado, que contribuyeron a gestar casi cuatro dccadas dc crccimicnto sostenido, se opacaron por la tendencia a rcsponsabilizar al Estado, de manera casi exclusiva, de la gcstin dc la ccoiiomi:i. Esto impidi una eficaz rcguliicin dc la economa mixta.

I;

m ] Un Estado que no tiene la capacidad pririi atcnder las dcmandas socialcs fundamentales de si1 poblacin, tampoco tiene la fortlcza para participar cn la defensa cabal de la soberana dc la nacin. Por eso, el nacionalismo expresado en la Constitucin no esta asociado a un Estado crecicntemcntc propietario, sino a un Estado crccientemen tc justo. n] Tenemos el imperativo poltico y moral d e volvcr al scntido original dc la Revolucin. Dcbemos recobrar, para una socicdad moderna, un Estado reforinado bajo cl espritu de la soberana popular de 1917. o] Un Estado que no atienda al pucblo, por cstar tan ocupado administrando empresas, no es justo ni es revolucionario. Picrdc el sentido fundador que le dio cl artculo 27 dc la Constitucin. p] La dcsincorporacin de cmprcsas no estratcgicas responde hoy a un principio de fidclidad con el carhcter social y nacionalista dcl Estiido. Desincorporar empresas no es renunciar a regular y conducir el dcsarrollo nacional, porque no cs condicin nirn de la rectora dcl Estado la propiedad de las crnpresas, sino fundanientalmcnte cl ejercicio cic iri autoridad cn bcncficio del pucblo. q ] La privatizacin no deposita cn manos rijcnas al Estrido la conduccin del dcsarrollo; por el contrario, el Estado dispone ahora de recursos, dc atencin y de oportunidad para utilizar los fr~rmidablcs instrumciitos d e la poltica de gasto, ingreso, arancclcs, precios pblicos, subsidios y fortaleza dc las cn1prcs;is cstrritCgicas para determinar el rumbo del dcsarrt>lloy hacer realidad el proyecto que la nacin dc~nanda. r] En cl mundo trin competitivo dc hoy se rcquicrc dc grandes a consorcios que puedan cnfrcnt~ir las grandcs trasnacionales; cuaneconoma estaba cerrada, exista cl riesgo de que estos do ~iuestra consorcios acturiran como monopolios; ahorti, con la apertura de la cconoril:i y con Pii mayor fc~rtiilcza Estiido, cviiaremos practicas dcl indebidas que pudieran afectar e inters pblico y perjudicar al mexicano y a su familia. S] L;i mixtura de la economa no se obtici-ic slo del ba1:incc entre propicdad pblica y propiedad privada. Ilcntro dc 13 propia socicdad civil puede arnplicirsc la ccont>rn;imixta dcl pas sin necesidad de 1n5s propicdad estatal. La pnrticipncin d c los tr:ibajidorcs c n las empresas que se priv:itiz;in cs ejcmplo dc ello. Al vcnder cinpresas pblicas no srlo se rcspctiin las org;inizrtcioncs siiidicalcs y se ratifican los dcrcchos laborales, sino que dcinrs, los trabajadores participan en 1 propiedad dc Iiis emprcs:is y sc benefici:tn d e su expansin. Es as conio la privatizacin de las cmprcsas pblicas trae consigo la dcmocra tizaciii dcl capital. Con los antcriorcs conceptos, el gobicrno dcl prcsidcnte Salinas dc Gortari consigue inforrnrtr dc inrincra fch:icicntc los vuivcncs qiic Estado y gobicr~io cxpcrimcrit:in coyuntur- 1tnen te coino consccuen-

cia de su crisis estructural, porque con esa politica econmica y esa filosofia politica no logra delinear de manera clara una nueva visin del acontecer nacional, o siquiera deslindarse de la corriente de pensamiento y accin pblica que, proveniente de sus antecedentes mediatos e inmediatos, se le desgast en las manos. Una corriente a la cual, por cierto, se han opuesto persistentemente las clases mayoritarias de la sociedad mexicana desde 1968, sobre todo cuando se han sentido damnificadas por la vocacin de servicio "social" de los sucesivos gobiernos, incluido el que hace la formulacin. No interesa destacar aqu que la carencia ms grave de la politica de tal rgimen fue la de originalidad, ya que por evidente est en la conciencia de buena parte de la sociedad. Lo que realmente destac de tal poltica fue su plena identidad con la que desde los anos veinte han estado impulsando internamente "los sectores que ms tienen"4y apoyando desde el exterior las entidades comerciales y financieras a cuya accin de socios minoritarios se circunscribe la participacin de aqullos. Nadie ha dicho ni dir que las apariencias no pudieron ser engaosas. De hecho, cuando "el pueblo" sala al encuentro del Presidente de la Repblica cada semana, durante la rutinaria visita a las zonas, regiones o colonias marginadas, y haca marco a las expresiones de su poltica econmica, no iba en ayunas. Nadie comulgaba con ruedas de molino; nadie crea que les iban a dar ms porque eran los que menos tenan, pues sin scr un pueblo de economistas saba que con expresiones abiertas por las dos puntas como la que regresan recitando del extranjero los ms aventajados doctores en Economics de "obtener los mximios resultados con el mnimo de medios", nadie iba a movilizar a las masas excepto por conveniencias inmediatistas, y stas en el Mxico de Salinas eran todas polticoelectorales. Y es que las carencias y vitales necesidades populares tienen caras de hereje. Tanto, que a veces enseaii "al pucblo" la prudencia y hasta la socarronera para aceptar como verdad provisional aquello que no llegar a serlo en definitiva aunque se repita, como en el esquema de Goebbels, millares o milloncs de veces por todos los medios posibles. "El pueblo" sala al encuentdro y se dejaba retratar con el Presidente de la Repblica sabedor de que ste, para seguir repitindolo en ademn de autoridad, algo habra de darle que le siguicra haciendo llevadera su desgracia social mientras sc encontraban nuevos slogans oficiales y sc avecinaban tiempos meiios malos. Y lo haca
4 Excepto ste, todos los entrecornillados provienen del tcxto oficial del Primer Informe dc Gobierno, 1989. Vase c1 tcxto ntegro publicado en la prensa de circulacin nacional el 2 de noviembre de 1989.

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porque, a fuerza de intuirlo, saba que si bien "la defensa de la soberana es proteger a los mexicanos frente a las pretensiones hegemnicas de otras naciones7',a la sazn ya nadie estaba defendiendo esa soberana; y que si el Presidente se preguntaba ante la nacin "a quin protegemos dentro de nuestras fronteras?", la respuesta que poda darle de inmediato era la de que no estaban protegiendo a los que menos tenan. Por eso, el bofetn que asest en Cananea a la poltica de desincorporacin de empresas paraestatales o el que mantuvo en Sicartsa, aunado al que planteaba el magisterio al margen del sindicalismo corporativo, eran ms elocuentes que todas las fotos y todos los encabezados noticiosos. Al saber que el Estado adquiri "empresas en dificultades financieras para salvar la fuente de trabajo y apoyar las cadenas productivas", saba tambin la carta de ilegitimidad que representaba el cerrarlas o venderlas a la iniciativa privada cuando la desocupacin abierta era ya uno de los signos ms aterradores de la crisis econmica de Mxico. Al saber que adquirir o crear esas empresas "fue una poltica que logr xitos muy considerables en comparacin con muchos pases del mundo7',el pueblo mexicano saba tambin que "las circunstancias cambiarion", "Mxico se transf orm7'en pedigeio internacional al influjo no tanto del Estado cuanto de sus ltimos gobiernos, y que fue para desandar lo andado porque "lo que antao fue garanta de crecimiento y de expansin para el bienestar", en manos de esos gobiernos se convirti "en su obstculo directo". La crisis no vino a mostrar a la sociedad mexicana "que un Estado ms grande no es necesariamente un Estado ms capaz" ni que "un Estado ms propietario no es hoy un Estado ms justo". Estas son slo expresiones, como deca, abiertas por las dos puntas. Lo que en realidad vino a mostrar, en Mdxico como en otros pases, es que el personal poltico, que haba tomado las riendas del Estado capitalista, histricamente careca de capacidad para afrontar el reto de un destino mejor para la sociedad nacional, y que esto era ms cierto cuanto ms dependiente y falta de soberana haba vuelto a la estructura econmica la actuacin tcnica recicnte de ese mismo personal. Vino a demostrar tambin que ms Estado no significa necesariamente ms tecnocracia, pero que ms tecnocracia significa menor capacidad poltica para afrontar los grandes problemas de nuestro tiempo, que se estaban enarbolando slo en aras de mayor alineamiento proimperialista y menor vocacin por la independencia y la justicia social que conlleva. En otras palabras, la sociedad mexicana saba que el gran negocio de la crisis vino a abanderar, con la ideologa del retroceso y sus barnices populistas, a una juventud poltica carente de imaginacin emancipada y creadora; y que, por eso, desde que estuvo en condiciones de influir en la formulacin de la poltica econmica de

Mxico, desde haca casi una dcada, ms Estado signific tambin "menos capacidad para responder a los reclamos sociales de nuestros compatriotas y, a la postre, ms debilidad de1 propio Estado". Y saba tambin que, por eso, "mientras aumentaba la actividad productiva del sector pblico, decreca la atencin a los problemas de agua potable, de salud, de inversin en el campo y de la alimentacin, de vivienda, de medio ambiente y de justicia []y que] el Estado se extenda mientras el bienestar del pueblo se vena abajo". Cuando el presidente Salinas de Gortari asuma ante la nacin "el imperativo poltico y moral de volver al sentido original de la Revolucin", y reconoca que quienes conformaban el gobierno que l encabezaba deban "recobrar, para una sociedad moderna, un Estado reformado bajo el espritu de la soberana popular de 1917", el contexto en que se ubicaba al respecto era netamente discursivo. La interpretacin que ofreca de la Revolucin mexicana y de los ms caros principios doctrinales de la Constitucin de 1917 era la que poda desprenderse de su inspiracin y postura clasistas, pues en el capitalismo la sociedad moderna es la sociedad de clases, y no la que correspondera a una investidura de consenso popular entendida no como proveniente "del pueblo", as en abstracto, sino de las masas populares organizadas polticamente. El concepto de "pueblo" que manejaba estaba despojado de antcmano de las caractersticas que ha sido capaz de imprimirle la innegable modernidad de la estructura social mexicana a la que pretenda corresponder su discurso. De ah la parrafada que resuma en unas cuantas palabras: "Un Estado que no atienda al pueblo por estar tan ocupado administrando empresas, no es justo ni es revolucionario." De ah tambin la sentencia con que de un plumazo pretenda recomponer la historia nacional del ltimo medio siglo y enrocar la del presente sexenio: "La privatizacin no deposita en manos ajenas al Estado la conduccin del desarrollo." Era cierto lo que deca acerca de que
el Estado dispone ahora de recursos, de atencin y de oportunidad para utilizar los formidables instrumentos de la poltica de gasto, de ingreso, de aranceles, de precios pblicos, de subsidios y la fortaleza de las empresas estratgicas para determinar el rumbo del desarrollo y hacer realidad el proyecto que la Nacin demanda.

Pero tambin lo era que tal proyecto dista mucho de ser el que haba insistido en esbozar y convertir en discurso poltico el Presidente de la Repblica; pues, por debajo de ese discurso, los recursos y mecanismos que sealaba estaban siendo escamoteados en su valor y en sus efectos a las masas populares, y asignados de manera directa a los capitalistas, beneficiarios directos del alineamiento econmico hacia el Imperio, mientras "el pueblo" segua apareciendo cargado de miserias en las fotos del Primer Magistrado.

A la sazn, haca ya tiempo que haba terminado la etapa de extincin o de liquidacin de empresas paraestatales que, por poco productivas o porque su inactividad las haba convertido en verdaderos montones de chatarra, eran slo una pesada carga para la economa del sector pblico. Tambin haba sido cumplida la etapa en que geopoltica y presupuestalmente convino realizar la transferencia hacia las instancias de gobierno no federales de aquellas empresas que socialmente convena conservar, no obstantc sus problemas contables y financieros. Tambin haban sido puestas a la venta algunas que, manteniendo un aceptable grado de rentabilidad econmica y de beneficio social, fueron consideradas como no prioritarias ni estratgicas. Y a la hora de cerrar este captulo estaban en marcha varios procesos de venta al mejor postor de algunas empresas que, como el caso de la ya vendida Telfonos de Mxico, para una economa como la de este pas eran altamente prioritarias, adems de tpicamente estratgicas. Tal es el caso de las sociedades nacionales de crdito que tambin terminaron por ser vendidas. Y se tendra que reconocer que no falt lucidez y hasta ingenio socarrn en las exposiciones no de razones sino de motivos para el caso de cada empresa. Lo mismo para un dique seco o una pesquera destartalada del Pacfico que para algn ingenio de los que estaban al servicio de las compaas refresqueras trasnacionalcs mientras "el pueblo" no tena azcar o la pagaba a precio de oro, y los caeros y pescadores se caan carcomidos por la miseria. Ante carencias tan graves como las que padecan ya las clases asalariadas de la sociedad mexicana en materia de alimentacin, educacin, salud y vivienda, y ante la ya muy candente insuficiencia de fuentes de trabajo c ingreso de muy amplias capas de la poblacin urbana y rural caba esperar que el gobierno de la Rcpblica vislumbrara aquellas actividades econmicas que, por prioritarias (por estratgicas, estructuralmente hablando), reclamaban la creacin de muchas empresas descentralizadas del Estado; mientras, la iniciativa privada se regodeaba en la compra de las que los tecncratas de los ltimos regmenes presidenciales no haban sabido, o no haban querido, administrar en favor de Mxico. Y cuando me refiero al gobierno de la Repblica no me refiero al segmento ejjecutivo, que haba ya demostrado hasta la saciedad no tener vocacin ni voluntad poltica para ello, sino al segmento legislativo que objctivamente hubiera podido comenzar a dar muestras de menor sumisin y servilismo poltico hacia aqul, y responder de mejor manera a la ciudadana que le haba depositado el sufragio. De qu otra manera poda comenzar a resolverse en el mediano plazo de un trienio o en el argo plazo de un scxcnio y a costos que no obligaran a recurrir a mayor endeudamiento externo para el que pareca ya no habcr recursos ni voluntad disponibles la grave carencia nacional de plantas industriales, de ferrocarriles, de puertos, de

plantas energticas, de modernos complejos de servicios sociales, de comunicaciones, de escuelas, de universidades, de laboratorios, de complejos de investigacin cientifica y tecnolgica y dems equipamiento de la moderna sociedad nacional? De qu otra manera podra considerarse como moderna -adecuada a nuestro tiempo y a nuestras necesidades sociales y econmicas- una poltica oficial y un ejercicio del poder que pretenda fortificar la "rectora del Estado"?
RATIFICACIN DEL NEOLIBERALISMO

Dados los bandazos que con arreglo a la pragmtica se haban acostumbrado a dar regmenes gubemamentalcs como el salinista, hubiera podido esperarse que en su Segundo Informe de Gobierno 1990 tendiera a dar respuesta a cuestiones como stas y otras no menos importantes que estaban en la mentc dc capas cada vez ms amplias de la poblacin nacional; pero no fue as. Al contrario, lo sustancial del discurso empeado en matcria de intervencin del Estado en la economa durante ese aiio, y resumido cl 1 de noviembre ante el Congreso de la Unin, se contrajo genricamcnte a los siguientes conceptos, verdadera profesin de fe n~olibcral:~ a] En vista de que la globalizacin dc los mercados, la interdependencia financiera y el recrudecimiento de la competencia abrcn nuevos espacios para el dilogo y se despierta la conciencia de opciones ms amplias para la economa de Mbxico, sta debc adaptarse aceleradamente a las condiciones de esa competencia, esa interdcpendencia y esa globalizacin. b] En vista de que el mundo en quc ahora vivimos ya no es previsible; que la incertidumbre es la nota distintiva del momento y que la interrelacin global es su futuro rostro, en Mbxico tenemos que adaptar las instituciones y la voluntad a tan prometedores signos de progreso. c] En vista de que la quicbra general de modclos de crecimiento sobreprotegido, de economas fuertemente estatizadas y de reghenes polticos autoritarios, la historia presente ratifica al gobierno de Mxico la bondad del rumbo elegido: la apertura a las corrientes comerciales, financieras y tecnolgicas; la reforma del Estado clien.lar y propietario; y el impulso a un Estado promotor y solidario. Esta es la base del nucvo dilogo y el nuevo acuerdo social, en el marco de una nueva cultura poltica. d] Al igual que las democracias que emergcn en Europa Ccntral, y nacen rechazando la ineficiencia productiva, la opresin cultu5 Vase cl texto ntegro del Segundo Informe de Gobierno, 1990, El Mercado de Valores,ao 1, nm 22,15 de noviembre de 1990, pp. 3-18.

ral y el autoritarismo burocrtico, en Mxico se impone luchar con tenacidad y con imaginacin para afrontar la competencia y para negociar la participacin nacional en la nueva configuracin dcl mundo. e] Como Japn y los pases asiticos estn formando un bloque extraordinario de finanzas, comercio e innovacin, cl gobicrno mexicano est actuando para aprovechar en beneficio de la nacin el vertiginoso crecimiento de aquellos, y tratando de hacer que la economa nacional participe en la Cucnca del Pacfico. fl En virtud de que los intereses econmicos de los Estados Unidos, que en mucho coinciden con los dcl gobierno de Mxico, ven comprometida su trayectoria frente a la de la citada Cuenca, y frente al avance hacia la instauracin final de la Comunidad Europea, este gobierno se ha propuesto alcanzar un rea de libre comercio con los propios Estados Unidos. Como la recientc experiencia canadiense en la materia lo ilustra positivamentc, estima que la extensin al Canad de dicha rea dara mayor amplitud al acuerdo que se busca y formara la zona de librc comercio ms grande y productiva del mundo. g] Por todo, y para todo ello, Mxico requiere un Estado concentrado en lo bsico, promotor de la infraestructura soc,ial y con respuestas a las demandas ms sentidas de la poblacin. Esta y no otra es la orientacin de la reforma dcl Estado y del concepto de justicia que alienta al gobierno. En estos, y no en otros, sentimientos i finca la fortaleza que demanda su f n superior y sustenta su concepto de soberana. h] De tal suerte que, en trminos oficiales, no hay otra manera de reformar al Estado sino perfeccionando sus institucionesy sujctar su accin a la ley, apoyarse en la sociedad y abandonar su carcter excesivamente propietario y excluyente; pues era ya inaccptable un Estado con tantas propiedades rente a un pueblo con tantas necesidades. i] Slo as es posible transformar al Estado en solidario, cuyo objetivo sea el de la justicia y que no ampare proteccionismos ni privilegios oligoplicos pero que regule mejor; que no posea pero que conduzca; que no sustituya sino que oriente. j ] Un Estado as es un Estado justo, que no renuncia a sus obligaciones constitucionales, particularmente las de propiedad cstratgica, sino que las consolida y las cumple Usa el gasto pblico para abrir oportunidades y para mitigar los efectos de la crisis y los que ocasiona este modelo de desarrollo. k] La reforma econmica, que conlleva este nuevo modelo de desarrollo, cs consustancial a la reforma poltica que promucve y ejecuta el mismo gobierno. I ] Una intervencin econmica estatal excesiva o, en el otro extremo, una inexistente son igualmente perjudiciales. En la ausen-

cia de intervencin se radicalizan las diferencias, se fomentan los abusos, se protegen las injusticias y la desigualdad termina por perjudicar a todos. En el exceso, surgen fuentes de ineficiencia y privilegios, desatencin, subordinacin y debilidad. m] Quienes dieron Constitucin e instituciones al pueblo mexicano, buscaron un Estado justo, que participara en la vida social y productiva y que defendiera a la Nacin. Sobre todo ambicionaban un Estado comprometido con el bienestar del pueblo. La reforma del Estado es hacer realidad cotidiana esa voluntad histrica que, de acuerdo a las expresiones gubernamentales, es todava nuestra. Estos puntos, que pudieran parecer una simple confesin de parte del gobierno salinista, fueron en verdad una buena porcin de su filosofa poltica y, como he expresado, de su ideologa econmica, que aplicadas a la poltica econmica interna y externa, en una actitud de enroque en la muy delicada situacihn mundial que produjeron la salida de la guerra fra y las causas que la provocaron (y aun aparentemente diluidas en el largo texto de un informe presidencial), tuvieron y tienen an muy grandes irnplicaciones dc carcter estratgico que conviene comentar as sea brevcmentc.
GLOBALIZACI~N, DESREGUUCIN, APERTRA Y PRIVATIZACINDE PARAESTATALES

Con una lgica aparentemente impecable, estos razonamientos quc pudieran ser los principios esenciales en que descansa una concepcin modcrnizante de la sociedad, la poltica y la economa de Mxico guardan, cada uno de ellos y todos entre si, m u y seria5 contradicciones internas, amn de graves limitaciones que proviencn de un profundo estado de incomprensin dcl scntido histrico que tienen los cambios en la estructura internacionl y mundial del poder econmico y estratgico, y aun de los ms significativos procesos internos en que ya por mucho tiempo ha descansado el volumen, el ritmo, la composicin y la calidad de la produccin y la distribucin de los medios de vida y desarrollo de la sociedad mexicana. Desde luego, no podra negarse mkrito intelectual y hasta poltico a la autora de tal concepcin modernizante si fuera meritorio tanto trasladar en forma mecanicista criterios acuados donde los recursos, los productos, los excedentes y la ins tit ucionalidad que los administra y aplica tiene una sola y unvoca vocacin y voluntad en torno al destino social que les impone, como tratar de aplicarlos en calidad de principios rectores aqu, donde el vastsimo proceso de la construccin nacional y el muy apreciable grado de modernidad de la estructura econmica secularmentc haba fincado su xito en principios y lneas de conducta oficial y privada no nccesariamentc discordante~ los que en otras latitudes haban garantizado cl xito, de

aunque en un sentido que no era el que postulaba el proyecto nacional de los mexicanos, y que al menos haban resultado paralelos y aun alternativos a aqullos, hasta el punto de haber contribuido de manera muy significativa a lograr una identidad y una imagen nacional propias tanto en lo social como en lo econmico y hasta en lo que se refiere a la estructura del poder pblico. Asumir como propios los principios creados e impulsados para el mundo desde los centros de poder econmico y estratgico de alcance mundial y de pretensin hegemnica global, desde luego poda y an puede parecer ms cmodo y hasta conveniente en la medida que ahorrara los enormes esfuerzos que implica contar con una imaginacin y una voluntad emancipada y creadora; sin embargo, no era ni es prenda, nunca lo ha sido, dc aliento a la sobcrana y a la defensa inconfundible de lo que nos es propio, de lo que ya habamos logrado construir en casi siglo y medio dc modernizacin acelerada y de desarrollo solidario hacia el proyecto nacional. Nadie hubiera podido negar que la estructura mexicana de la produccin, como la del poder poltico, comportaba todava muy graves vicios al lado de innegables virtudes; pero nadie hubiera podido postular con honradez poltica y con autntica visin econmica que esos vicios iban a ser corregidos o que esas virtudes iban a ser abonadas con inspiracin en los postulados de quienes, independientemente del xito en la modernizacin y en el apodcramiento econmico y estratgico a escala mundial, no haban sabido corregir los suyos propios. Bastara ahondar en la cscncia y el sqntido del xito econmico de los llamados Tigres Asiticos, o el que por su parte registraban experiencias como las de Bahamas, Bermudas o las Islas Vrgenes y Puerto Rico, para caer en la cuenta de que se no era ni es el destino de Mxico. Y a esas alturas no hubiera sobrado reparar en la tragedia poltica de los pases del extremo norte de Amrica para advertir que sus problemas no eran menos graves y profundos que los nuestros. Por fortuna histrica, Mbxico no confrontaba desde haca ya muchas dcadas un ambiente de magnicidio poltico o de defenestracin de presidentes en funciones ni de secesin territorial como los que estaban muy frescos todava, o aun palpitantes, en Estados Unidos y Canad, rcspectivamente, para citar slo dos ejemplos. Poco faltaba ya, sin cmbargo, para confortar un ambiente de magnicidio y aun de secesin como los que se viven desde 1994. El recrudecimiento de la competencia, ms que agregar nuevos espacios para el dilogo econmico era apenas sntoma de cerrazn de tipo oligopoltico de competitividad, que dejaba sin perspectiva a las naciones que buscaban un modelo propio de desarrollo. Aun reconociendo el alto grado de interdependencia econmica, el destino de las nuevas economas nacionales, y aun de las viejas economas que ostentaban un grado intermedio de desarrollo como la dc Mxi-

co, no estaba en los espacios comerciales o maquileros que deciden concederles las grandes potencias y los grandes bloques econmicos sino en el que sean capaces de abrir dentro de sus propias estructuras, consolidando lo alcanzado por sus aparatos productivos y distribuidores, y desarrollando an ms las relaciones que propicien la modernizacin y la cornpetitividad basada en las fuerzas propias. Para estas economas segua siendo, y an es, mucho ms transitable el camino del valor agregado que el de la supuesta ganancia comercial proveniente de sus materias primas y alimentos pero financiada con recursos externos. El camino contrario, se haba visto ya en Mxico y en Amrica Latina hasta la saciedad, es el de la modernizacin de los patrones de consumo, sin que la planta productiva del pas o pases haya experimentado cambio sustancial de signo positivo y sin que los recursos financieros de origen interno hayan encontrado un destino ms productivo. Nadie hubiera estado en condiciones de defender con xito los esquemas autoritarios de Estado e inversihn pblica. M s bien, parte del 6xito estaba en remontar talcs anacronismos; pero esto, ms que depender del concurso de fuerzas externas era materia de decisiones propias que tendieran a arrancar de raz los ya muy desgastados patroncs de conducta del autoritarismo criollo, rayanos en el fraude sistematizado, base de toda una cultura de degradacin en las formas de apreciar el Proyecto de Nacin que a tan elevado precio social haba logrado articular la sociedad mexicana. Ms an, los ejemplos que con mayor frecuencia se invocaban oficialmente, poniendo la mira en la dispora socialista de Europa central y oriental, venan a coniirmar que no era abandonando sino impulsando la idea de nacionalidad y el instinto de nacionalismo econmico y poltico cmo se poda salir al encuentro de un destino propio, aunque en la visin presidencial mexicana de esos ejemplos estuviera slo el lado proimperialista de los nacionalismos separatistas. Nadie tendra derecho a confundir esta actitud con la posicin chovinista de negar lo que tiene de positivo para la historia de la integracin econmica contempornea aprovechar la experiencia exterior. Al contrario, de manera paradjica pero casi incontrovertible, las mayores dosis de chovinismo coinciden siempre con el ms inequvoco servicio a los intereses econmicos ajenos. La historia de Mcxico est saturada de estos ejemplos y cada vez que se ha invocado la apcrtura, como expediente de nacionalismo, cl menos beneficiado, si ha habido beneficio econmico, ha sido el pas que se abre. Aunque la apertura puede significar crecimiento, ste no necesariamente significa desarrollo, particularmente cuando no han existido, como entonces y como ahora, mecanismos financieros suficientes para retener en el mbito interno los excedentes econmicos de todo el proceso. Pretender entonces que en las postrimeras del siglo XX lo que

est en puerta es un ambiente de mayor competencia econmica era, y es, pretender que no se ve el vertiginoso proceso de recrudecimiento de la monopolizacin de todos los procesos y de que en ellos descansa la imperializacin total llamada globalizacin. Una globalizacin que, por cierto, descansaba y descansa en la acelerada terciarizacin de la economa mundial, proceso insostcnible a largo plazo como no sc base en la hambruna de muy vastos sedores de la poblacin mundial. Y aqu cabra preguntarse: tienen en verdad la Cuenca del Pacfico o la Comunidad Europea capacidad real de articular y poner en marcha una industrializacin capaz de responder a la demanda mundial de alimentos, vestido, vivienda, planta productiva y servicios? Y si esto es as, qu perspectiva aguarda a la verdadera industrializacin en las economas dependientes comercial, financiera, industrial y tecnolgicamente? La respuesta a la primera pregunta casi volvera ociosa a la segunda, y esto vale para todos los bloqucs entonces y ahora, presentes y futuros, incluido el llamado bloque de Amkrica del Nortc y su TLC; lo que obliga a plantear una respuesta en torno al papel quc asigna a la sociedad nacional la modernizacin, en trminos de dcsregulaciln, globalizacin, apertura y privatizacin de las cmpresas paraestatales en cl contexto de la irnpcrializacin total. En Mxico nunca pudo ni podr justificarse oficialmente la nocin dc Estado excesivamente propietario y excluyente porque, en lo que va del siglo XX, lo que el Estado crc o adquiri en materia de planta productiva fue lo que le permiti crear o adquirir la ausencia o la incficiente presencia del sector privado. Ms an, la ausencia de exclusin queda comprobada por el hecho de que la inclusin ha sido hasta ahora el seguro de esa ineficicncia privada. Lo realmente excluyente haba sido el esquema poltico oficial; tan excluyente quc en la prctica haba dejado con una perspcctiva muy menguada al Estado nacional y al proceso poltico que de l se desprenda en esas condiciones. Condujo al sistema de gobierno a una crisis irreversible que a la vez se desprenda de cse mismo proceso poltico, obligando a la sociedad mexicana a revisar y tratar de sustituir lo ms pronto posible dicho sistema. Desdc este punto de vista, cl ideario desrcgulacionista y privatizador del gobierno no pasaba de ser una simple confesin de parte. La sociedad mcxicana lo comprenda y sin duda recogcra el reto de que la soberana nacional no es otra que la sobcrana del pueblo; que el Proyecto de Nacin no es otro que cl que se dcsprcnde d e la Constitucin Poltica dc los Estados Unidos Mcxicanos y del proceso de puesta al da a quc pudiera sujctrsclc. Esto mismo pona y pone en el centro del escenario a1 propio pucblo, a condicihn de que construya sobrc la marcha su propio lidcrazgo. En este sentido hubiera cabido finalnicntc plantear frente a la estructura nacional de poder si la articulaci6n de fucrzas sociales,

polticas y econmicas a que dio lugar la Revolucin mexicana, conjugndolas en un proyecto nacional inconfundible, era susceptible de desembocar en una revolucin ideolgica, tecnolgica y cultural que se hiciera cargo con eficiencia de las graves necesidades del momento y de su ms viable solucin de cara a la sociedad nacional. Desde luego, la respuesta hubiera sido enteramente del dominio de la propia estructura nacional de poder, pero se trataba ya de una respuesta a la ltima llamada. Si hubiera sido positiva, el proceso dc "modernizacin nacional" que a la sazn comandaba se hubiera encargado de conirmarlode inmediato. Si negativa, Estado nacional y sistema de gobierno carecan ya de verdadera perspcctiva. La nueva cultura poltica tan invocada en el Plan Nacional de Desarrollo, en los dos informes de gobierno a que hemos aludido y en la rcforma poltica entonces en marcha, lo mismo que en la documentacin oficial ms en boga, se vinculaban -y estimo que para salud de la nacin- con csta ltima y grave cuestin. Los tiempos corran de prisa; la serenidad y la madurez poltica y ciudadana con que se la atendiera pudieron haber sido la llave para comenzar a resolverla.

Como acabamos de ver, el marco de la filosofa poltica y de la poltica econmica que sustentaba el gobierno mexicano en turno, muy a pesar de los fundamentos constitucionales del Estado proveniente de la Revolucin mexicana, era un marco propicio para la confusin, que si bien pudo ser espontinca tambikn poda tener mucho de inducida y hasta dirigida. En todo caso se trataba de la confusin proveniente del scctor oficial en materia de estrategia econmica y sus prioridades programticas. Entre las opiniones opositoras que se escuchaban con m5s frecuencia destaca la de dcmagogia como causa esencial de la falta de prccisin gubernamental en esa materia; sin embargo, la realidad de fondo no era tan sencilla. Y no es que la prctica gubernamental en materia econmica no pudiera apoyarsc fucrtementc en la demagogia conccptul y el cngao multitudinario que de ah sc deriva (en verdad, hubiera necesitado la suya no ser una poltica de clase para quc las cosas hubieran podido scr difcrcntes) sino que la urdimbre de intereses econmicos oficiales y privados propios de la "economa mixta", que era y es una economa poltica de y para el capitalismo en condiciones de crisis, impona dc manera natural la falta de rigor y de autenticidad como tributo central de sus postulados y de sus prcticas concretas, a lo cual se sumaba el tributo que cobraba la irnprovis:tcin propia del inicio de cada sexcnio gubernamental y, en ese caso, hasta el que por su parte cobra la profunda vocacin proempresarial del gobierno.

Lo que he expresado en los apartados anteriores bastara para dejar clara la idea de que en condiciones de crisis estructural de la economa mexicana la existencia y el funcionamiento de las empresas paraestatales encarnaran, por s mismos, toda una estrategia, si no para remontar la crisis por lo menos para repartir con menos injusticia su pesada carga financiera y acaso hasta para hacer repuntar algunos de los renglones clave de la economa nacional. Ello equivaldra a decir que la prioridad que reclamara la existencia, operacin, administracin y expansidn de la actividad de tales cmpresas sera del ms alto rango econmico, social y poltico. Y no hace falta subrayar que, para el personal poltico salinista, lo estratgico y lo prioritario del sector paraestatal era slo aquello que de una u otra manera respondiera por sus ms inmediatos intereses de clase poltica, aunque acaso convenga enfatizar sobre esto solamente que la cortedad de miras que como tal sustentaba le impeda advertir que su propia existencia no era necesariamente de slo un sexenio, y que tampoco era tan corta la existencia de la clase social a la que por vocacin serva con su poltica econmica, por ms desaforadas que resultaran las ambiciones de aquel personal frente al calendario poltico y al monto de los recursos nacionales que detentaba desde el poder. Con todo, hasta el ms convencional de los criterios hubiera aceptado que en Mxico lo estratgico y lo prioritario de las empresas pblicas hubiera podido resumirse brevemente de la siguiente manera: La concrecin de la historia econmica y poltica de MCxico del presente siglo ensea a la sociedad nacional quc la intervcncin del Estado en el campo de la produccin y la distribucicin cs signo de modernidad y dc desarrollo poltico y social. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as lo reconoce y lo recoge dc la vida de la sociedad, y lo expresa con toda claridad como mandato en su parte doctrinaria. Las leyes reglamentarias de su articulado y los reglamentos y estatutos que en el marco de las mismas se instituyen, recogen y expresan tambin ese sentido social al redondear el Proyecto de Nacin que la Constitucin integra. Se trata de un proyecto emancipador, nacionalista y solidario en lo social. Es eminentemente social y no individualista en lo liberal de sus principios, y sintetiza las aspiraciones de todo el pueblo mexicano en materia de transformacin social y construccin de la nueva sociedad. Como bicn lo mencionan dos conocidos autores, esto se expresa en los siguientes artculos constitucionales, reformados a raz de nuevas circunstancias y necesidades nacionalcs: Artculo 30. (Educacin dcrnocriitica -democracia coma sistema econmico-, nacionalista, humanista y gratuita): artculo 40. (Igualdad dc derechos de las personas y derecho a la vivienda digna y decorosa); artculo 50. (Libertad de ocupacin y profcsin); artculo

25 (Rectora econmica del Estado); articulo 26 (Planeacin democrtica, afin a la equidad social); articulo 27 (Dominio nacional de los recursos del suelo y el subsuelo); articdo 29 (Prohibicin de monopolios); articulo 90 (Organizacin de la administracin pblica en centralizaday paraestatal), y articulo 123 (Organizacin social del trabajo y la iniciativa empresarial, lo mismo que de la prevision s~cial).~ As ordenada, la intervencin del Estado mexicano en materia econmica, con o sin las empresas pblicas, desde su origen queda definida como estratgica y prioritaria, en la medida que, a largo plazo, en su operacin eficaz y en su administracin eficiente y honrada se ha fincado una poltica econmica de sentido nacionalista cuyos principales objetivos fueron, hasta principios de la dkada de los ochenta: fomentar la estabilidad y el desarrollo econmico; defender y explotar nacionalmente los rccursos basicos y estratgicos; dotar a la sociedad de servicios pblicos a partir del uso nacionalista de los recursos; promover la generacin de insumos y materias primas de origen interno; desarrollar la planta productiva nacional; crear una infraestructura econmica gil y eficiente; impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica; garantizar el abastecimiento de productos agrcolas alimentarios y materias con destino industrial; desarrollar paralelamente todos los sectores productivos; fomentar el proceso inversionista de origen nacional; generar economas externas al sector privado; suplir las ausencias de estc sector en algunas actividades productivas y distributivas relevantes; crear, desarrollar o preservar fuentes de trabajo; promover la justicia social, y, en suma, fortalecer el progreso y la soberana nacional. Nadie podra dudar de la suficiencia de la Constitucin para definir lo estratgico y lo prioritario de las empresas pblicas mexicanas. Aun as, mucho gana la precisin con el aporte de la Ley Federal de las Empresas Paraestatales que a su vez redefine:
Artculo 60. Para los efectos de esta Ley, se consideran reas estrategicas las expresamente determinadas en el prrafo cuarto del articulo 28 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanosy las actividades que expresamente sealen las leyes quc expida cl Congreso de la Unin. Se consideran reas prioritarias las quc se establezcan en los trminos de los artculos 25, 26 y 28 de la propia Constitucin, particularmente las tendientes a la satisfaccin de los intereses nacionales y ncccsidades populares.

6 Vase Edgar Ortiz y Sofa Mndez Villarcal, "Crisis econmica y papel estratgico de la empresa pblica mcxicana", en Empresa pblica: problemas actuales en los pases de Norteamrica y el Caribe, Mxico, Centro de Investigaciny Docencia Econmicas, 1988, pp. 150-165.

En vista de todos estos preceptos, hubiera cabido preguntar al gobierno salinista si hubo alguna empresa creada anticonstitucionalmente o fuera de la Ley Federal de las Empresas Paraestatales, o que habiendo sido creada con anterioridad a la promulgacin de sta pudiera no encuadrarse en el marco de su jurisdiccin una vez promulgada, o que de alguna manera no respondiera a los intereses nacionales y a las necesidades populares. Porque es evidente que si se hubiera dado cualquiera de estos casos, el vertiginoso proceso de enajenacin de paraestatales hubiera estado plenamente justificado, aunque tambin habra responsabilidad oficial punible que no hubiera sido dificil fincar entre los miembros del personal poltico de un pasado todava no tan lejano. Igualmente hubiera cabido preguntarle si el cmulo de empresas enajenadas o en proceso de enajenacin cumplieron cabalmente con los intereses nacionales y las necesidades populares a cuya satisfaccin se destin su creacin o adquisicin, porque tambin es evidente que si ese no hubiera sido el caso, igualmente hubiera habido responsabilidad punible que fincar entre el personal poltico que integraba el mismo gobierno salinista, a menos que las condiciones histrico-econmicas de entonces hubieran vuelto imposible o innecesaria la satisfaccin de tales intereses y necesidades nacionales y populares. Cualquiera que fuera el caso, los aspectos procedimentales de su encauzamiento tambin estaban previstos en el rgimen jurdico de Mxico, desde la Constitucin hasta la ley reglamentaria aplicable y el reglamento de su aplicacin, a cuyo lado haba y hay toda una codificacin de ordenamientos de distintos fueros. Est claro que buena parte dc las respuestas a las anteriores cuestiones las expres el propio gobierno salinista a travs del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, del quc ya adelant un breve resumen en lo referente a la materia que nos ocupa, as como a la parte donde afiim lo que retendra y lo que "desincorporara" del sector paraestatal. Pero tambin es evidente que dicho tratamiento fue un sesgo ideolgico-poltico convencional en el manejo de un problema que lejos de ser eminentemente poltico era fundamentalmente econmico; problema econmico que a ms de reclamar la puesta en vigor de una poltica econmica especfica no confera el derecho a confundirla con el alineamiento irrestricto a la causa proimperialista de la "desincorporacin", como en la prctica se observa. La independencia econmica segua teniendo, como hasta ahora, sentido para Mxico. Lo anterior implica que, en general, los moldes de la llamada economa mixta crean a largo plazo condiciones que pueden hacer ms llevadera la crisis estructural del capitalismo y que en Mxico esto fue una realidad desde finales de los aos treinta hasta el inicio de la dcada de los ochenta. Sea porque el ambiente econmico

internacional generado por la segunda guerra mundial, las guerras de Corea y Vietnam y la prolongada guerra fria que le siguieron ofreciera un marco propicio al repunte de las economas nacionales que como la de Mxico se encontraban medianamente equipadas para sustituir las importaciones que en ese ambiente general de guerra mundial no podan seguir efectuando; sea parque al mismo tiempo las exportaciones de sus materias primas estratgicas y alimentos encontraban abierto el mercado de las potencias beligerantes (y aqu convendra recordar que dicho ambiente belicista no fue sino el ms completo sndrome de la crisis estructural del capitalismo); sea porque al obstruirse el proceso de la invcrsin extranjera en estas economas el desaliento del capital nacional se hiciera patente en los renglones estratgicos y en los menos rentables, o porque se produjera entre el personal poltico en el poder la sensibilidad suficiente para sustituir con capital social al capital privado en aquellos renglones de la economa en que la ausencia de Cstc hubiera comprometido la continuidad o al menos la rentabilidad social de las economas nacionales, el hecho es que, en el caso de Mxico, la doctrina constitucional de bienestar social, crecimicnto econmico autosostenido, consolidacin del mercado interno, intcgracion econmica interna, defensa de la soberana econmica, modernizacion y legitimacin del Estado nacional con creciente intervencin cconmica y altas tasas de desarrollo de la infraestructura econmica y social encontraron objetivamente las condiciones para transforrnarsc de manera acelerada en un proceso real que comcnz por irnpactar favorablemente y que termin por envolver a la socicdad mexicana en su conjunto. Sin embargo, fue un proceso que no surgi sbitamente ni en el mbito mundial ni en el nacional. De la misma manera que se enconaron las condiciones estratgicas heredadas de la primera guerra mundial hasta desembocar en la segunda apenas dos dcadas despus, y en dos grandes guerras locales de consecuencias similares a las mundiales apenas cinco y siete aos despus, mientras la reconstruccin de Europa occidental y la consolidacin del socialismo no terminaban de ser una realidad completa, as, de manera sirnultnea, aunque no igual ni en la misma intensidad ni medida, la economa mundial dej espacios a la integracin y al desarrollo econmico nacional de muchas nacionalidades jvenes, emancipadas polticamente de Europa a lo largo del siglo X X y principios del XX. La economa de Mxico no fue ajena a este proceso de envergadura y alcance mundiales. Lejos de ello, la Revolucin mexicana y su secuela socioeconmica y poltica a lo largo dc casi ocho dkadas se inscribi a cabalidad en dicho proceso, si bien con algunos desfases que no debo analizar aqu. La vertiginosa construccin nacional que corre de 1920-1924 a 1970-1975 fue, amn de un claro y vigoroso proceso interno de maduracin y consolidacin swioeconmica y

poltica de la nacionalidad mexicana, el aprovechamiento agudo, audaz y certero de una clase poltica cuyo embrin, provcnicntc del movimiento social y poltico armado de principios de este siglo, encontr la oportunidad histrica propicia para desarrollarse y consolidarse primero alrededor y en seguida en el centro mismo del poder. En tales condiciones, su presente y su futuro poltico quedaron marcados por los mismos signos que tena la economa mundial, mismos que aprovech con un sentido de la oportunidad y la eficacia tal, que en 1991, a diecisiete aos de haberse cerrado su primer ciclo, sigue asombrando a propios y extrafios. Vistas las cosas con rigor, el largo periodo de estabilidad social y poltica de Mxico no tena paralelo en el mundo, al menos despus de 1920 y hasta la primera mitad dc los aos ochenta. La construccin nacional en ese periodo, en lo social y en lo econmico, fue la verdadera pragmtica del segmento gobernante de la sociedad mexicana. Por ello, el Estado, en Mxico, fue como nunca antes, a ms del rector absoluto, el rbitro supremo de la economa; haciendo cumplir sin plazos fijos ni trminos perentorios el postulado constitucional de lo que por mucho tiempo se conceptu en este pas como la rectora del Estado. Sus organismos pblicos descentralizados, sus empresas de participacin estatal y sus fideicomisos fueron el arma certera con la que concret su intervencin cficaz y eficiente en la economa nacional, misma que extendi hacia todos los mbitos geopolticos y sociales la presencia incontenible y los efectos insuperables del mercado y sus mecanismos productivos, distribuidores y financieros. La planeacin indicativa que comand el gobicrno mexicano result ser ms que un valioso auxiliar del crecimiento, un lujo cuyos costos podan diluirse alegremente en el auge de mediano y largo plazo de la modernizacin consiguiente. Ciertamente se trat de un proceso siempre perfectible. Tanto los viejos vicios polticos y administrativos a que ya me he referido, como los nuevos, propios de una clase poltica capitalista en acelerada integracin, se hicieron patentes en toda la estructura econmica y su proceso de moderna articulacin. En realidad, el recurso permanente al fraude tcrmin no slo por carnctcrizar a la clase poltica en conjunto sino por influir y envolver a todas las clases sociales que ahora encuentran en aqulla el modelo para obtcner xito econmico y poltico acelerado, hasta configurar los tintes de toda una cultura nacional. El sector paraestatal y buena parte del sector central de la economa oficial mexicana no podan dejar de scntir el impacto brutal de tal estado de cosas, hasta el punto dcl escndalo financiero y administrativo que llev a la crcel a algunos de los ms conspicuos personajes de la poltica y la administracin estatal y paraestatal, no obstante que el partido oficial se mantuvo en el poder y prctica-

mente no encontr oposicin eficaz que pudiera ofrecerse como alternativa. Y fue as porque el cumplimiento del primer ciclo en la vida del modelo oficial de la economa de Mxico, a la altura de 1976, tampoco es un fenmeno aislado del contexto econmico mundial y su obediencia al entonces ya decadente modelo de equilibrio internacional de poder. Los sntomas alarmantes de crisis estructural de la economa mexicana, simultneos a la aceptacin en ciernes de la existencia de una crisis global en el rgimen socialista, son algo ms que simple coincidencia. Para entonces se haba vuelto patente que la extensin del fenmeno inflacionario a escala mundial, la desestabilizacin de los mecanismos condicionantes del nivel de la tasa de inters, la terciarizacin masiva de la economa mundial, la especulacin financiera y el acelerado endeudamiento externo en que comenzaba a caer todo el semimundo capitalista, y especialmente los pases menos desarrollados, eran los elcmentos ms signiiicativos del modelo que la guerra fra iba imponiendo progresivamente. Una forma de reordenar la economa de Mxico conforme a tales circunstancias fue el Plan Global de Desarrollo al final del rgimen lopezportillista y el ya citado Programa Inmediato de Reordenacin Econmica con que se inici cl rcgimen de Miguel de la Madrid, a los que despus siguieron los llamados planes nacionales de desarrollo, incluido el Plan Nacional dc Desarrollo 1989-1994 de Salinas de Gortari. Para entonces, la crisis mundial del capitalismo se haba profundizado hasta alcanzar e impulsar la inestabilidad social y poltica, amn de la efervescencia revolucionaria en todo el llamado Tercer Mundo. Por la va de la reexportacin del capital proveniente del mismo mundo cndcudado y de la acelerada terciarizacin mundial, pero tambikn por la adicional va de la penetracin ideolgica y poltica, se haba logrado enriquecer y volver ms complejo el anibiente de inconformidad social y de inestabilidad poltica en el socialismo, que para 1989 desemboc en la negacin frontal de los beneficios a largo plazo de ese rgimen, acelerando la descomposicin de su estructura a escala mundial a partir dc 1990; mientras, los criterios imperialistas de globalizacin, desregulacin, apertura y privatuacin de paraestatales se encumbraron dc manera natural en todo el mundo. Y cuando estos criterios parecieron integrar el modelo del repunte econmico y social del imperialismo, y de contencin mundial de la crisis del socialismo, vino a sumarse la tendencia mundial a la integracin en grandes bloques econmicos trasnacionales, que comandados por los pases ms desarrollados de Europa adems de Japn, y quc como consecuencia indujeron la integracibn hcgernnica de Estados Unidas con Canad y Mxico, y con Amrica Latina, y parecieron tambin incontestables los mecanismos de direccin eco-

nmica que empezaron a imponer el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y los banqueros del Club de Pars a las economas de nivel intermedio endeudadas, como la de Mxico. A ello vino a sumarse la sensibilidad proimperialista de las clases gobernantes y la astucia que les despierta su instinto de conservacin en el poder apenas difuminado en la aceptacin de una nueva generacin de polticos y economistas jvenes formados en la ms tradicional y hegemnica de las corrientes del pensamiento liberal de las potencias acreedoras. Diversos pases de Amrica Latina y de otras latitudes del Tercer Mundo lo ilustran de manera acabada. E1 caso de Mxico a que me estoy refiriendo se ajusta de la manera ms pulida a esta secuencia de la historia econmica contempornea. Por eso despus, desde el punto de vista del gobierno mexicano y el segmento de la poltica econmica que puso en marcha desde 1982 (y en la cual profundiz tan aceleradamente desde principios de 1989), lo estratgico fue globalizar, desregular y liberalizar (ya he explicado en qu sentido) todo el proceso de la produccin y la distribucin de los medios de vida de la sociedad mexicana; y lo prioritario fue privatizar de manera acelerada todos los productos, todos los excedentes y todos los efectos estructurales de su ahorro y su inversin, especialmente si eran o de alguna manera tendan a convertirse en patrimonio de la sociedad nacional. El tratamiento dado a las empresas pblicas lo ilustra a la perfeccin. En 1980, Mxico contaba con 780 de esas empresas. Para 1992 el gobierno se propona contar slo con 269. As lo anunci en confcrencia de prensa el jefe de comisarios de la Secretara de la Contralora General de la Federacin el 9 de abril de 1991.7 Tal era la poltica econmica del exhausto rgimen poltico de la Revolucin mexicana a la mitad de su segundo ciclo de vida. Un ciclo cuyos signos parecan no entrar fcilmente en el entendimiento dc una sociedad nacional moldeada en los crisoles de una revolucin que le haba ensciado a esperar y a pensar de manera muy diferente, y que lo hizo hasta por intermediacin de la misma clase poltica.

Vase la prensa c circulacin nacional del da siguiente.

SEGUNDA P A R E

ELCASO DE LAS EMPRESAS P~BLICAS

DEL SECTOR FINANCIERO MEXICANO
Ima Manrique Campos

El sector financiero en el proyecto de modernizacin nacional

Del conjunto de las empresas pblicas hoy en proceso de desincorporacin destacan en forma especial las instituciones bancarias, hasta hace poco sociedades nacionales de crdito. Tales sociedades conformaron durante nueve aos, de 1982 a 1991, un grupo de empresas pblicas sui generis, porque conjuntamente con el Banco de Mexico, las organizaciones nacionales auxiliares de crdito, las instituciones nacionales de scguros y fianzas, los fondos y fideicomisos pblicos de fomento, as como las entidades paraestatales que forman parte del sistema financiero, segn el artculo 4* de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, estn "sujetas por cuanto su constitucin, organizacin, funcionamiento, control, evolucin y regularizacin a su legislacin especfica", pero con aplicabilidad a esta ley, "en las materias y asuntos que sus leyes especficas no regularon". l Precisamente por estas caractersticas y especificidad, aunadas a la importancia econmica y poltica que han tenido desde su creacin, desenvolvimiento y expansin hasta los aos recientes, en concordancia con el desarrollo econmico del pas y con la profunda crisis en que este desarrollo se ha visto inmerso (en particular de los aos ochenta a nuestros das) merecen un trato aparte. La "nacionalizacin" dc la banca y su reciente desincorporacin y reprivatizacin son dos etapas cruciales de la vida financiera del pas, razn por la que es precisamente en tal periodo en el que se centra el estudio de este importante sector, en concordancia con la obra general de la cual forma parte. De acucrdo con el planteamiento oficial respecto a las razones por las cuales se viene realizando la desincorporacin de la mayora de las empresas pblicas y el nuevo
1 Vase Ia Ley Fedcral dc Entidades Paraestatales.

papel del Estado, se analizan la estructura, organizacin y control del sistema financiero, ntimamente inscritos en esta accin rectora del Estado mexicano, accin que ejerce en el mbito econmico desde su consolidacin y, cuya dimensin y alcances fueron sin duda, resultado del proceso histrico del pas. Es sabido que al amparo de los preceptos constitucionales de 1917 recibe atribuciones normativas y rectoras para intervenir directamente en la produccin de bienes y servicios necesarios para estimular en forma decidida la acumulacin de capital, y tambin se sabe que el sector paraestatal ha sido el instrumento rccurrcnte y el medio a travs del cual el Estado ha propiciado dicha acumulacin. No obstante esta histrica tarea, la desincorporacin y venta de la mayora de las empresas pblicas ha sido justificada en el marco de una reforma de Estado fincada en la idea de un Estado menos grande y menos propietario; es decir, menos administrador de propiedades y empresas, a cambio de que atienda m5s las demandas sociales fundamentales de su poblacin y procure el desarrollo econmico y social y la defensa de la soberana na~ional.~ La desincorporacin de empresas pblicas, incluidos los bancos como tales, se ha justificado con el argumento de que este acto de dcsprendirniento del sector pblico, ya sea en fonna de liquidacin, extincin, fusin, transferencia o venta -particularmente esta ltima para el caso de la banca- sc realiza porque, constitucionalmente hablando, no corresponden a aquellas entidades consideradas como priorifarias o esratgiCa.~. decisin de vender la banca a la iniciatiLa va privada automticamentelas descalifica como estrategicas o prioritarias, y oficialmente sc considera como una forma que el Estado tiene para disponer de recursos y as "atender necesidades populares impostergables" e "imprimirle nuevo impulso al desarrollo y a la modernizacin integral dcl pas"." Por lo dicho anteriormente se advierte cl empleo de un enfoque distinto al oficial, en el cual se postula como condicin dc eficiencia y modernidad el imperativo de menos empresas pblicas, bajo el supuesto de que en esta forma se logra mayor solidez en las finanzas pblicas y mejor rectora estatal. Un enfoque que slo confirma que los criterios utilizados para cuantificar el ingreso, gasto, dQficity deuda del scctor pblico ha propiciado concepciones exageradas respecto al impacto de la participacin del Estado en la economa. De la misnia manera, el caso de la banca debe ponderarse en particular porque no sc puede encasillar tampoco en las razones que llevan a la total privatizacin dentro de la Reforma de Estado, pues
2 Secretara dc Programacin y Presupuesto, Podcr Ejecutivo Federal, Plan Nacional de L)e.sarrollo 1989-1994, p. 89. 3 Ibid., p. 94.

correspondc a una reinterpretacin del seniido de la hktoria mexicana acerca del modelo histrico social posrevolucionario definitivamente agotado con la crisis econmica y financiera de 1982, y sustituido por el modelo de la modernidad. Es decir, el paso de un Estado social constitucional a otro de corte abiertamente neoliberal. Analizar este paso y sus consecuencias sobre el sector financiero es la halidad de esta partc de la obra. Para ello se plantea la importancia del origen y desarrollo del sistema fianciero mexicano, las transformaciones que ha sufrido y las razones por las que, correspondicndo al modelo de "economa mixta", en seis decenios ha podido desempear no slo uno de los papeles ms importantes, sino ser uno de los pilares fundamentales en el desarrollo econmico del pas, particularmente como instrumento del Estado.
CREACIN,ORGANIZACINY AVANCE DEL SISTEMA FiNANCIERO MODERNO

En el periodo de transicin que va de 1915 a 1925, la accin de las autoridades en el campo monetario y financiero se orient a crcar las condiciones para la fundacin de un banco nico de emisin que posibilitara la reorganizacin del sistema monetario y crediticio -hasta entonws conformado por una banca privada con participacin mayoritariamente extranjera- hacia otro cuya organizacin y estructura tuvicra como ejc a un banco central o Banco dc Mxico (19251, que por cierto se organiz y empez a opcrar bajo condiciones y caractersticas especiales en torno al capital privado nacional, aunque en funcin dc un apoyo constante a los esfuerzos estatales de desarrollo y rectora de la economa nacionalS4 No cabe duda que la tarea clave de los primeros gobiernos dc la Revolucin fue, al tiempo que la reorganizacin de la hacienda pblica, el dar el impulso neccsario para la reconstruccin econmica y la nueva direccin a la intcrmediacin financiera. A ello responde la reorganizacin de la banca privada y la creacin de un sistema de instituciones nacionales de crdito. Con la creacin de las nuevas instituciones monetarias y crediticias y una nueva moneda fiduciaria (billete), el Estado adquiere un mayor podcr de regulacin econmica y la posibilidad de ampliar tanto sus relaciones mercantiles y financieras como el crdito intcrno, indispensables en la ejecuci6n de las urgentes tareas de reconstruccin econmica. Como parte fundamental de csta accin, se centraliza la funcin monetaria y se recstmctura el sistema bancario
4 Vase Leonor Ludlow y Carlos Marichal (eds.), Banca y poder en Mkico (1800-1925), Mxico, Enlace Grijalvo, 1989.

al sustituir a las iliales dc bancos extranjeros por un sistema h a n ciero propio. No obstante que el Estado promova la creacin de empresas y organismos descentralizados, entre ellos la dc instituciones fnancieras para apoyar el proceso interno de reorganizacin y modernizacin de la economa, el proceso no estaba exento de conflictos. Cada vez que el Estado actu con mayor injerencia en el comando de la economa se generaron diversas fricciones con el sector privado que finalmente se solucionaron mediante entendimientos y acuerdos. Un ejemplo palpable lo tenemos al observar las particularidades que adquirieron las polticas monetaria y financiera durante los gobiernos posteriores a la Revolucin de 1910, en particular las largas y acaloradas discusiones del Constituyente de 1917 y, dentro de la Cmara de Diputados de 1921 a 1924, en tomo al carcter que debera asumir el banco central, todo lo cual da cuenta de la divcrsidad de interescs econmicos que influyeron en la estructuracin dcl Banco de Mxico y de cmo cl mencionado trnsito financiero del pas estuvo lleno de conflicto^.^ A fin de cuentas, el cambio de orientacin y direccin de las instituciones pblicas en favor del inters social o del inters privado tiene que ver efectivamente con la historia, pero cada vez ms con las contradicciones de clase y con los intereses en disputa ms encontrados. Es explicable entonces que, al expandir sus servicios, construir la infraestructura industrial y proporcionar los insumos a la industria, el Estado tuviera que darle un papel definitorio a la poltica monetaria, tanto para financiarse como para estimular en forma sustantiva al capitalismo mexicano. Es importante tambin considerar cl hecho de que la intervcncin del Estado en la inversin bancaria para financiar la actividad del sector privado desde f i c s de los aos veinte no fue simplemente una respuesta mecnica al problema de la acumulacin de capital posterior a la Revolucin, sino que estaba conformada por las orientaciones dadas al Estado por los elementos bsicamente de clase media de ese entonces, es decir, de la clase media de los regmencs de Carranza, Obregn y Calles dirigidos al desarrollo; y que esta orientacin evolucion tambin histricamente. El patrn histrico debe scr entonces el que nos permita ver de manera clara las orientaciones y las posibilidades de cambio actuales.
5 Dentro de este periodo es importante recordar que el 12 d e septiembre dc 1914 las instituciones bancarias quedan controladas por la Secretara de IIacienda al rcformarsc la h y de Instituciones dc Crdito de 1897. As tambiCn, e1 25 dc octubre de 1924, con el fin dc evitar la especulacin dc los bancos, sc crea la Coniisin Reguladora e Inspectora dc Instituciones de Crdito.

Instituciones como el Banco de Mxico, Nacional Financiera y otros bancos de desarrollo estatales que se crearon bajo la orientacin de los grupos que forjaron las instituciones polticas posrevolucionarias para resolver la crisis, a menudo tomaron una cierta vida propia, ya que no slo institucionalizaron orientaciones frescas y especficas sino que frecuentemente terminaron adoptando otras, a medida que el personal poltico que las comandaba buscaba expandir el alcance de la actividad econmica, a veces integrndola de manera vertical y horizontal. El paulatino control de la moneda y el crdito, adems de lo que representaba en el terreno estrictamente econmico, tena importcntes consecuencias en el mbito poltico, pues se empezaba a definir al Estado como cntidad con responsabilidades econmicas directas en una fase decisiva del proceso productivo y lo haca tarnbin interlocutor principal en las negociaciones con los acreedores internacionales, lo que signific y significa una relacin con la iniciativa privada llena de tensiones. No obstante, el sistema bancario como parte fundamental del sector paraestatal intervino desde entonces en la vida econmica del pas, pero otorgndole una gran confianza al sector privado al promoverlo y fortalecerlo para que encabezara el rpido crecimiento econmico, aun cuando esto le significaba a veces intervenir en la economa como inrlitucin de ltima instancia, aunque como dice Bennett "a veces [en forma] algo impaciente, actuando como banquero y empresariopara enfrentarse a aqwlbsproblemas que el seclor privado no ha podido o ha sido incapaz de manejar, o bien ha tratado de conroiar pero ha fallado" .6 El Estado se afirm tempranamente como una parte integrante y estructural de la economa, que rode y perme su proceso de desarrollo, sobre todo en las coyunturas econmicas dominadas por las crisis, y que esta vasta accin estatal se fue imbricando en el desarrollo, primero modernizando las estructuras financieras, monetarias y crediticias para integrar as la economa a travs de carreteras y otras vas de comunicacin, remodelando la vieja estructura agraria e impulsando la industrializacin en gran escala. Busc, por medio de esa completa remodelacin econmica, relacionar el aparato de financiamiento pblico y, por supuesto, la propia orientacin del gasto pblico con las necesidades de la industrializacin. La experiencia histrica del periodo de estudio muestra que el Estado mexicano ha buscado atender un espectro amplio de objetivos nacionales entre los que destacan: propiciar y estimular las condiciones favorables para el crecimiento; garantizar la permanencia y
6 Douglas Bennett y Kenneth Tharfe, "El Estado como banquero y empresario", en Foro Internacional, Mxico,El Colegio de Mxico, julio-septiembre de 1989, p. 32. Cursivas nuestras.

fluidez de un orden jurdico, administrativo e institucional acorde con las necesidades de la produccin; actuar en el campo de los conflictos sociales y polticos como una instancia de mediacin y negociacin entre los intereses encontrados y, finalmente, en una economa mundial que fue internacionalizada en alto grado, estableciendo los mecanismos que garantizaran una integracin de la economa internacional ms rpida y adecuada.
REORGANIZACION FUNCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO Y

Atendiendo a sus necesidades de expansin y desarrollo econmico, desde los anos veinte se crearon once organismos pblicos entre los que se cuentan algunas instituciones financieras, como el Banco Nacional de Crdito Agrcola (1926); pero como ya se dijo, destaca por su enorme importancia la fundacin del Banco de Mxico con funciones que, aunque en verdad ejerci hasta anos ms tarde, fueron las de banco nico de emisin con una moneda fiduciaria inconvertible, y con el instrumento de un complejo esquema de requisitos de encaje legal para canalizar la inversin privada a sectores de alta prioridad, adems de poder manipularla y extraer fondos para dirigirlos a la inversin del sector pblico. A partir de 1934 se reestructura el sistema bancario y se fundan los bancos de desarrollo y promocirn de las exportaciones: Nacional Financiera y Banco Nacional de Comercio Exterior. Adems se reforman la estructura y funciones del Banco dc Mxico para consolidar el sistema fiianciero estatal y asegurar un mayor control dc la poltica finan~iera.~ E1 hecho de que la rcestructuracin y reorganizacin del sistcma bancario hubieran ido aparejadas con la creaciGn de organismos estatales de desarrollo y en 1929 con una organizacin poltica que albergaba a diversos grupos de poder dispersos en el pas, ha llevado a varios autores a considerar que el desenvolvimiento del sistema bancario tuvo amplia correlacin con las condicioiies poIiticas del rnoment~.~ Lo que resulta indudablc es que la reconstmccin del sistema bancario fue el elemento clave en el desarrollo econmico del pas, ya que pudo generar la masa de crditos que el Estado y los sectores privados requirieron. Para el logro de este objetivo, durante los aos
7 Se eliminan las actividades de depsito y descuento, procurando acabar con la hostilidad de los bancos privados y conseguir su cooperacin. 8 Jean Meyer, por ejemplo, afirma que en el periodo callista la banca corresponde al sistema poltico y su situacin econmica es un ejercicio del poder poltico. Vase Hktorka de la Revolucin Mexicana. Periodo 1924-1928, Mxico, El Colegio de Mxico, 1977.

veinte y parte de los treinta el sistema bancario sigui un esquema de operaciones en el que se daba una importancia bsica al sector privado, aunque el Estado se mantuviera siempre a la expectativa con su capacidad de control y regulacion para hacer lo que este sector no estuviera en condiciones de tomar, por ser comprometedor o poco rentable. Entre los beneficios que report la Ley de 1934 est el permitir el acceso al redescuento de todos los bancos y no slo de sus asociados? De esta manera, la organizacin interna del Banco de Mxico y sus relaciones con el resto del sistema bancario aceleraron la conformacin de ste y el establecimiento de pacto de un ncleo organizador: el banco central. En esta reestructuracin del sistema bancario se perfilaron dos vertientes: una, la de los bancos privados, que continuaron con una poltica de concesin de prstamos a unos pocos grupos nacionales, a los tradicionales y ricos clientes; y la otra, la de los bancos nacionales de fomento, que se dedicaran a las nuevas formas de crdito que requeran las nuevas condiciones econmicas y sociales del pas. El Banco de Mxico asumi cntonces la coordinacin de los dos sistemas bancarios. Sin embargo, este desarrollo del sistema bancario no se circunscribi al control de los bancos privados y de una moneda sana, sino que los esfuerzos para el desarrollo financiero y bancario tambin se encaminaron a crear los fondos y bancos destinados a fomentar las actividades agrcolas y urbanas. La reorganizacin financiera atcnda a la necesidad de movilizar los capitales que se encontraban ociosos para que sirvieran al proceso industrial y mercantil, cn espccial las nuevas instituciones bancarias del gobierno, ya que formaron un cuadro financiero destinado a ejecutar funciones crediticias para apoyar las actividades productivas. La ms importante de estas instituciones fue Nacional Financiera, que influy en la reorientacin de los prestamos para el financiamicnto de largo plazo. Ante estos estmulos de la poltica financiera estatal el sistema bancario privado fue respondiendo poco a poco, pero no fue sino hasta 1935, con la nueva Lcy Orgnica del Banco de Mxico, cuando esta institucin estuvo en condiciones de ejercer por completo el monopolio de la emisiOn de billetes y puso en prctica los controles
9 A pesar de las caractersticas que se confirieron al Banco de Mxico para captar la confianza en el papel moneda, persisti durante algunos aos el rechaza del pblico a este medio de cambio. Incluso, ante la resistencia de los bancos comerciales privados a operar en coordinacin con l, se vio obligado a trabajar con particulares, a funcionar como banco de depsito y descuento, as como, en lugar de centralizar el crdito, competa con los bancos establecidos. La ley Calles tampoco tuvo xito ante esta irregularidad.

sobre los bancos comerciales que reclamaba la legislacin promulgada en 1931.1 Como en otros muchos aspectos, el decenio de los aos treinta resulta decisivo para el Estado mexicano con el rgimen cardenista, pues se convierte en
un poder poltico y econmico de vanguardia, organizador y dinamizador de las fuerzas productivas; en un Estado de compromiso, garante del mejor inters colectivo, que cuenta con el apoyo que le proporciona
la articulacin de las relaciones poltico-econmicas de los diversos gnipos y clases sociales.ll

Es, tambin, una etapa bsica para el sector bancario y financiero, pues las reformas que experimenta son muy considerables, asi como para la poltica fiscal, cuyas transformaciones tuvieron enorme trascendencia. A la par de la creacin de toda esta institucionalidad se genera el marco legal de esa accin estatal con sus ddigos y leyes. Estas acciones del sexenio cardenista se apoyaron bsicamente en el artculo 27 constitucional, en el que se delimita o establece que corresponde al Estado la organizacin y administracin del pas. Es tambin cuando se expide la Ley de Expropiaciones, que tanta importancia cobr durante 1982 con la nacionalizacin de la banca. La expedicin y aplicacin de esta k y de Expropiaciones del 25 de agosto de 1936 proporcion al Estado mexicano la fuerza jurdica necesaria para impulsar las medidas tendientes a la aplicacin de los postulados revolucionarios, bsicamente de la Reforma Agraria y el control de los recursos naturales. El artculo 2 O de la mencionada ley facultaba al Estado para realizar la expropiacin u ocupacin respectiva en su inters y para sus propios fines o en inters directo o indirecto de la colectividad, pudiendo el E j e c ~ t i v o ~ ~ la ocuordenar pacin temporal o definitiva de los bienes. Tambin se estableci el recurso administrativo de revocacibn, as como los trminos generales para fijar la indemnizacin correspondiente.13
10 Vase Dwight S. Brothers y Leopoldo Solis M., Evolucin financiera de Mxico, Mxico, CEMLA, 1967, pp. 18-20. 1 Jos Ayala Espino (mord.), Estado y desamolo, Mxico, Fondo de 1

Cultura Econmica-SENW, 1988, p. 144. 12 Con base en el artculo 89, fraccin i de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 13 La ley reformada consideraba expropiacin por causas de utilidad pblica: WI, la equitativa distribucin de la riqueza acaparada y monopolizada con ventajas exclusivas de una o varias personas y con perjuicio de la co1cctiviu;rd en general o de una clasc en particular, y 1X, la creacin y conservacin dc una empresa para beneficio de la colectividad.

Las modificaciones en el terreno econmico tuvieron en la centralidad de Ia emisin y gestin de la moneda un instrumento fundamental para el financiamiento del desarrollo y su canalizaciGn a actividades prioritarias, par ticulannente al financiamiento del gasto pblico, creador de la infraestructura fsica y humana. Esta nueva accin obedeci a los cambios internos pero tambin a los externos, pues las modificaciones cn el sistema monetario y financiero estadounidense hicieron necesario cambiar nuestro sistema, de tal forma que supliera al anterior, que obedeca a otro patrn de crecimiento. A contexto de profundas transformaciones nacionales se suma l el poderoso impacto del dcsorden monetario internacional, ya que en buena medida signific la interrupcin parcial de los circuitos monetarios externos, lo cual pcrmiti centralizar el sistcma monetario cn torno al banco centraly crear un sistema de bancos nacionales, mismos que se convierten en los brazos administrativos de las funciones especficas crediticias y de regulacin del Banco de Mxico y del gobierno fcderal, mris que en instituciones propiamente autofinanciablcs y suficientes, ya que una gran parte de los recursos con que se iniciaron las operaciones de cada uno de los bancos eran suscritos a su vez por otros bancos del Estado, de sucrte que al inal todos los bancos estatales eran propicdad, a la vez que propietarios, del resto del sistema bancario.14

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@'INANCWENTO

PARA EL DESARROLLO

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Todo lo anterior se centra en el objetivo primordial que persegua el Estado: establecer las condiciones econmicas, polticas y sociales para iniciar el proceso de industrializacin de la economa mexicana que permitiera al pas el ingrcso a la rbita del desarrollo y de la modernidad. Es decir, que se estableci un tipo dc articulacin especfica entre el Estado y la economa del periodo. Las experiencias que se viven en la etapa que cubre la segunda guerra mundial y sus repercusiones posteriores originan la aplicacin de la poltica de la "unidad nacional" en contra de cualquier tipo de intervencin extranjera y de cualquier posible "ataque a la libertad y la democracia" por parte de las fuerzas fascistas que recorran el mundo. No est por dems recordar que esta poltica de unidad pcrmiti al Estado cohcsionar amplios sectores de la sociedad y scr pieza fundamental para la legitimacin d c la poltica eco-

14 Vase Ma. Elcna Cardcro, "Estructura monetaria y financiera de Mxico: 1932-1940", en Revista M&cana de Sociologa, nm. 3, Mxico, 1979.

nmica. Se tena la conviccin de que la soberana econmica slo sc podra conseguir con la industrializacin, y el Estado hace que su objetivo y proyecto econmicos se conviertan en los de toda la sociedad mexicana. Un factor decisivo para consolidar el nuevo patrn de desarrollo es el gasto pblico cuyo impulso proviene de la inversin privada nacional y extranjera. De hecho fue la forma de pasar lentamente la estafeta de la industrializacin a manos del sector privado, pero procwando no poner en peligro el proyecto poltico estatal. Es dccir, el Estado sienta las bases para el desarrollo de la "economa mixta". En torno a este objetivo se crean otros 29 organismos estatalcs, entre los que destacan bancos, energa elctrica y ampliaciones de Pemex. La poltica monetaria, de 1950 en adelante, se va entronizando como elemento central que dictara, a partir de entonces, la poltica econmica general. Despus de la devaluacin realizada en 1954 se establecen estrategias diferentes de poltica econmica, pues las que en el pasado haban sido instrumento, como las dcvaluaciones para la correccin del desequilibrio externo, se convierten en objetivo para dar muestra de estabilidad econmica. Las principales armas de persuasin del Estado ante la sociedad fueron: la aceleracin del crecimiento econmico y su estabilizacin, y la drstica disminucin de la inflacin a un ritmo similar al de los pases con los que Mxico tena comercio. Como consecuencia de lo anterior se decide la permanencia del tipo de cambio ijo como prueba del buen funcionamiento de nuestra economa. Es clara la decisiGn poltica de responder a los problemas de la inflacin, de la divisa sobrevaluada y de las presiones del Fondo Monetario Intcrnacional para la estabilizacin mediante una devaluacic'in,una poltica monetaria ortodoxa y una estrategia de desarrollo basada en tasas de inflacin bajas, es dccir, un "desarrollo estabilizador". Las nuevas relaciones que estableci el Estado con el sector privado fueron acompaadas por un cambio en la poltica de frente al movimiento obrero. Por supuesto, el objctivo de industrializar, alindose a los empresarios, requiri de un nuevo trato poltico hacia los obreros, principalmente de un mayor control estatal de las organizaciones sindicales. La poltica de financiamicnto del dficit pblico estuvo subordinada a una estrategia expansionista y al abandono de una concepcin que destacaba las virtudes de un presupuesto equilibrado. Ante la aplicacin de medidas encaminadas a estabilizar la basc monetaria y consolidar el sistema financiero nacional, fuc ncccsario establecer diversos acuerdos que contribuyeran al aumento de las tenencias de ttulos del gobierno por la banca privada. Por otra parte, los aumentos del encaje legal llevaron cl depsito obligatorio a cifras entre 5 y 50% e incluso, en el caso de los pasivos excedentcs, a 100%.

Destacaron tambin en la poltica estabilizadora los controles selcctivos de crdito por zonas y ramas de actividad econmica.l5 Una vez colocada la poltica monetaria como apoyo fundamental del desarrollo econmico, la ampliacin del gasto pblico en condiciones favorables a la inversin privada fue el corolario necesario dentro de esta modalidad del desarrollo. El resultado de esta poltica de financiamiento fue el crecimiento econmico rpido, aunque relativamente inestable. Los recursos para financiar esta expansin, si bien tena fuentes suficientes que no generaron presiones excesivas evidenciaron debilidades a consecuencia de su estructura; por ejemplo, mayor apoyo al ahorrador externo.16 Aunque durante buena parte de este periodo de expansin acelerada la mayor proporcin de las inversiones pblicas fue financiada con recursos propiamente gubernamentales, la nueva estrategia de desarrollo que incluy el apoyo al sector privado a travs de precios bajos cn los bienes y servicios pblicos y la canalizacin de grandes cantidades de recursos hacia ese sector se tradujo, finalmente, en un paulatino estrangulamiento del Estado. Esto pudo advertirse sin dificultad en las polticas de ajuste de Ios ltimos aos de la decada de los cincuenta.17

15 Vase Banco de Mxico,Infame Anual 1950. 16 Ibid.

17 Segn el propio Banco de Mxico, la poltica de precios y tarifas de s los bienes y s e ~ c i o producidos por el sector pblico apoy al sector privado, proporcionndole gran cantidad de insumos bsicos a precios reducidos que contribuyeron a elevar la rentabilidad de las inversiones privadas al no ejercer presiones adicionales a la estructura de costos. Banco de Mxico, InformeAnual 1952.

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De la consolidacin a la nacionalizacin

COMPLEMENTARIEDAD E INTEKVENCINDEL ESTADO

EN EL SECTOR FINANCIERO

Entre los aos cincuenta y sesenta se fue forjando el nuevo proyecto de desarrollo, el cual avanz en medio de no pocos confiictos sociales y de una variada lucha ideolgica, pero que finalmente se inclin en favor de una industrializacin que, scgn la experiencia, ofreci a la Nacin su ingreso a la modcrnidad econmica, poltica y social. Sin embargo, sabemos tambikn que el pas no slo alcanz parcialmente esas metas sino que, adems, desde esos aos comenzaron a dibujarse los rasgos y contradicciones que con una fuerza imprevista dominaran los aos setenta y ochenta en forma de crisis rccurrentes. El proceso puesto en marcha por el Estado cumpli con dos de los objetivos planteados: uno, fotalecer, hasta donde las condiciones economicas lo permitieran, a la industria, y dos, formar a un grupo de empresarios que pudieran entregarse al proyecto de desarrollar al pas. Por eso es por lo que tambien en esos aos se define la posicin de los diferentes grupos empresariales ante la poltica econmica del Estado: unos pugnaban por una mayor intervencin, y otros, por lo contrario. Un punto adicional dc conflicto era la presencia de la inversin extranjera, ya que a los pequeos y medianos empresarios les perjudicaba gravcmcnte. En cambio a los grandes empresarios les pareca benfica cn varios aspectos. La magnitud y los mecanismos de intervencin del Estado fueron los principales puntos d e discrepancia entre los sectores pblico y privado, si bien este ltinio reconoca la necesidad de la participacin estatal en la economa. E1 Estado intervino no slo en las actividades productivas sino tambin en los aspectos financieros, en buena medida cubriendo los huecos del sector privado o para estimular la produccin ah dondc se presentaban "cuellos de botella". No obstante los objetivos de complcmentariedad y estabilidad

expresados en el contenido de la poltica econmica, la reaccin empresarial fue hostil, y ms an con motivo de la nacionalizacin de la electricidad y la "mexicanizacin" de la minera. Los aos cincuenta fueron ciertamente una etapa de transicin a partir de la cual se va redefiniendo y renovando el pacto social con una nueva relacin entre el Estado, la sociedad y la economa, y da lugar a las condiciones econmicas que permitiran atender las demandas y expectativas de los grupos sociales con "mayor influencia". Desde entonces el nuevo pacto social y sus alianzas se inclinaron por favorecer al sector privado, cuestin que efectivamente fortaleci y dio estabilidad al rgimen; pero al mismo tiempo limit en mucho sus capacidades para afectar los intereses de su aliado principal. La nueva estrategia no representa sin embargo slo una respuesta puntual a las necesidades de crecimiento econmico, sino que tambin recoge en toda su complejidad las demandas de una saciedad y una economa que con todo y sus contradicciones y limitaciones buscaba una respuesta a sus expectativas. Tal estrategia de desarrollo ejercida a lo largo del periodo comprende dos fases con caractersticas distintas: la primera, de 1954 a 1958, en la que se tiene una rpida tasa de crecimiento pero con inflacin y desequilibrio externo, y la segunda, de 1958 a 1970, con ritmo de crecimiento menos rpido pero con un grado de inflacin menor y una mayor estabilidad financiera. En esta segunda fase, la estrategia de desarrollo estuvo caracterizada por la cautela gubernamental en cuanto al manejo de las polticas fiscal y monetaria. Es decir, el Estado intent asumir la funcin no de promotor sino de complemento de la actividad del sector privado, al que correspondera el papel activo en la conduccin del desarrollo. Sin embargo, los problemas del propio modelo de desarrollo, muy visibles desde mediados de los aos sesenta por los desequilibrios sectorialcs y regionales y la necesidad de fuentes externas de fianciamiento, obligaron a1 Estado a mantener una presencia quiz ms notable en el mbito econmico general. Lo anterior explica en parte que en el terreno del crdito la presencia de las instituciones estatales denominadas instituciones nacionales de crdito fuera muy intensa durante los aos cincuenta, aunque paulatinamente decreciente de 1965 a 1970, aios en que existe una marcada tendencia a la expansin e independizacin de la banca privada respecto del Estado. Adems, se busc una va que favoreciera el ahorro voluntario, relacionndolo en forma directa con el financiamiento de la inversin, atendiendo a una asignacin de recursos financieros internos, prioritariamente a los inversionistas privados. El sector pblico decidi entonces utilizar el ahorro externo aprovechando la capacidad de endeudamiento, lo quc de paso contribuy a mantener la estabilidad cambiaria.

Cuadro 1 CRDITO CONCEDIDO POR EL SISTEMA BANCARIO

(millones de p o s )

Total*
%

Nacionales % Privadas
%

5 636 100 2490 44.2 3 145 55.8

13 804 100 7038 51.0 6 768 49.0

36025 100 21 248 59.0 14777 41.0

64001 144 4529 100 100 59 635 31 389 49.0 41.3 32 612 84 894 58.7 51.0

FUENTE: Informes anuales del Banco de Mxico.

* Incluye las operaciones interbancarias.

Aunque las tendencias de la poltica econmica del periodo seguan haciendo hincapi en el esmulo a las actividades productivas, tal estmulo estaba en gran medida supeditado al equilibrio financiero. As, la capacidad crediticia de las instituciones bancarias se fue ampliando aunque en forma cada vez ms moderada, cn concordancia con la inversin pblica, cuyo aumento fue mnimo. Por eso, como se observa en el cuadro precedente, poco a poco existe una participacin decreciente de la banca oficial. Incluso retrata en cifras el proceso creciente de independizacin de la banca privada respecto del Estado, en la medida en que no tiene ya control sobre la localizacin fsica del activo financiero.' Los dos fenmenos relevantes que contribuyeron a aumentar la independencia de la banca privada respecto del Estado fueron: primero, el descenso del financiamiento al sector pblico por parte de las instituciones nacionales, al punto de tener que recurrir a los prstamos del mercado internacional para solucionar el problema y, segundo, los pasivos de las instituciones bancarias que, divididos por renglones, expresaban que las opciones de activos financieros para el pblico quedaban bajo el control de las instituciones privadas. Un factor de gran importancia en esos momentos es la presencia de la inversin extranjera en la banca privada a travs de crditos al sector pblico; crdits a los bancos iblicos y privados en el intercambio del euromercado; colocacinde depsitos a muy corto plazo en algunos mercados financieros que muestran libre movilidad de capital y altas tasas dc inters, y absorcin de capitales mexicanos
1 Desde el punto de vista de la red fsica, en 1973 haba 313 oficinas dc instituciones oficiales (13% del total) y 2 067 de instituciones privadas y mixtas (87% del total). Desde 1970, cinco bancos controlaban m& del 60% de los recursos totales.

"fugados" hacia los centros financieros internacional. Tales operaciones indican que una parte sustancial de la actividad financiera (tanto de depsitos como de crditos) se empez a realizar fuera de los mercados domesticos y con presencia de bancos extranjeros. La expansin del mercado financiero es notable en los aos sesenta, y en la medida en que aumentaban los recursos el banco central impona un control mayor sobre el manejo que las instituciones bancarias hacan de ellos. En particular se trata de las sociedades financieras,a las que por su propio crecimiento se busca controlar principalmente a travs del encaje legal, como a las otras instituciones. Es especficamente a partir de 1969 cuando el banco central instrumenta el rgimen de depsito obligatorio a estas instituciones financieras. Sin embargo, esta sustraccin de fondos de la banca privada hacia el sector pblico por la va del encaje legal tuvo un efecto reordenador de los propios fondos, pues finalmente fueron dirigidos hacia los sectores productivos no atendidos por la inversin privada. Un caso concreto es el de los crditos canalizados a travs de las instituciones nacionales de crdito, y de los fideicomisos administrados por el Banco de Mxico y Nacional Financiera, que operaron como bancos de segundo piso al canalizar recursos a travs de la poltica de redescuento de cartera a tasas de inters preferencial. As, los recursos captados por el Estado provenientes de la banca privada, el propio Estado, sus empresas y aun sus bancos, fueron a la vez depositantes importantes de la banca privada, pues la banca pblica no tena las mismas posibilidades que la banca comercial para efectuar todas las operaciones de crdito, apertura de cuentas de depsito, etc. Por ello, la influencia del Estado en el ensanchamiento y profundizacin de los circuitos financieros privados fue definitiva; y en lugar de que estos circuitos se contrajeran, mostraron una expansin sin pre~edentes.~ La estructura de las obligaciones de las instituciones nacionales de crdito siempre fue sustancialmente diferente de la de las instituciones privadas, pero la diferencia se acenta conforme el sistema bancario se expande. As, desde la segunda mitad de los aos scsenta (1966-1970) la captacin de recursos por parte de la banca privada por esta va es cinco veces superior a la de la banca nacional, ya que mientras que para la primera la captacin por concepto de emisin de bonos va de 20 000 millones de pesos a 174 000 millones, en el caso de la segunda se incrementa de 33 000 millones de pesos a 66 000 millones, por el mismo concepto en el mismo p e r i ~ d o . ~ No obstante esta tendencia ms bien marginal de las institucio2 Ma. Elena Cardero, Patrn monetario y acumuhcwn en MeXtko, M xico,Siglo XXI, 1984, p. 132. 3 Banco de Mxico, Informes anuales de los aos citados en el prrafo.

nes nacionales de crdito para captar recursos dentro del mercado financiero local, tuvieron en cambio una participacin relevante en trminos del financiamiento aportado. Si se analiza el dcstino de los recursos por tipo de banco es muy claro el peso de la banca nacional en la estructura productiva, en particular en la industriaL4 Otro elemento a considerar en esta dcada de los sesenta es la elevada lquidez de los pasivos, tanto de las sociedades financieras como de las hip~tecarias.~ El conjunto de las obligaciones financieras (bonos, valores, pagars, certificados y otros) crece precisamente por ese carcter de excesiva liquidez de estas obligaciones, que se sum a la atractiva tasa de inters a que se ofrecan. Por ello, gracias a esta forma combinada de sobreprecio del dinero, que permite tasas de inters de obligaciones financieras permiti a la banca privada una expansin y un crecimiento muy acelerados, reflejando al mismo tiempo la expansin de las utilidades de las principales empresas y su integracin cada vez mayor con el sistema financiero. Es notable que esta enorme masa de beneficios no encontrara ubicacin fcil en la estructura productiva, y resultara indispensable un aparato bancario que le permitiera continuar valorizndose como parte de una fraccin del capital total. Resulta desde entonces muy evidente la orientacin del costoso aparato financiero hacia sectores que redituaban ganancias extraordinarias tanto de empresas nacionales como extranjeras y la medida en que esas utilidades resultaron superiores a la tasa de rentabilidad promedio de la industria, sobre todo de bienes intermedios y de capital. Esta tasa de beneficio que favoreci su colocacin o asignacin del capital en aquellas actividades de ganancia extraordinaria, fue la que paulatinamente volvi invkdble la expansin secqorial equilibrada. Entre tales actividades, las que surgen dentro de la propia estructura financiera privada coadyuvaron de manera especial, profundizando el desequilibrio estructural del aparato productivo. La integracin vertical de la banca mexicana facilit la consolidacin, compatibilizacin y cobertura de una estructura de pasivos con distintos plazos, riesgos y garantas; as, la aceleracin del proceso de captacin de recursos permiti que la banca expandiera la emisin subsecuente de obligaciones y, por ende, la multiplicacin del crdito. Por eso el capital financiero privado adquiere en los
4 El mantenimiento de esta estructura bancaria pblica se logr sostener a travs de los llamados crditos puente, es decir, obteniendo prstamos de otros bancos pblicos o privados para proporcionar prstamos. 5 El elevado rendimiento que ofreca el capital accionario de las hipotecarias, en comparacin con los otros tipos de bancos, explica este aumento y las modificaciones en la participacin de las hipotecarias en la emisin de acciones bancarias.

aos sesenta su carcter de capitalgigante, pues en la medida en que es capaz de crear sus propios activos puede integrarse con las nuevas estructuras productivas en un importante proceso de fusiones & capiial bancario con capitalproductivo. El contexto creado en este decenio hizo de la banca el aparato ms adecuado y expedito para reconcentrar y reubicar el capital. La economa adquiri un creciente carcter financiero y puede decirse que tanto el sistema monetario como el aparato bancario adquirieron solidez y confiabilidad.
CONCENTRACI~N Y CENTIMLIZACIN DEL CAPITAL BANCARIO. LA BANCA M~LTIPLE

La herencia que recibe la dcada de los setenta es una estructura bancaria y financiera con franca tendencia a crecer, pero de una manera ms concentrada y centralizada ya que los recursos eran detentados por unas cuantas institu~iones.~ 1950,42 instituciones En concentraban el 75% del total de los recursos, mientras que en 1970 slo 6 de ellas controlaban el 60%. Para 1975 ese porcentaje lo superaban 4 b a n ~ o s . ~ Tan notable como la concentracin y centralizacin de capital en los bancos es el proceso de profunda reorganizacin de su estructura, que en esos aos cristaliza en lo que se conoce como banca mltiple. Este proceso, de carcter mundial, se dio incluso en los pases donde la banca especializada mostraba mayor arraigo, como es el caso de Estados Unidos. As, el acelerado proceso de reorganizacin de la banca en forma de banca mltiple, hasta en los pases capitalistas de menor desarrollo, como Mxico, obedeci en gran medida al papel que, como ya se seal, tiene ese sector en el proceso general de acumulacin, no como mero aportador de fondos, sino tambin como elemento ordenador del proceso. Se puede decir que la conversin en banca mltiple en los os setenta tuvo las siguientes causas: I ] La marcada tendencia hacia una relacin ms estrecha entre el capital productivo y el bancario en aras de su mejor adecuacin con los profundos cambios del capitalismo contemporneo.
6 Ya en 1950 existan 248 instituciones bancarias; sin embargo, para 1970 haban disminuido a 240 y para 1981 quedaban tan slo 63, segn datos de la Comisin Nacional Bancaria en sus boletines informativos de los aos correspondientes. 7 Esa tendencia se va acentuando al grado de que el 75% o ms de los recursos se encontraban distribuidos entre 18 instituciones. Pero en 1979 el porcentaje anterior era superado por slo seis de ellas. Vase Banco de Mexico, Informes anuales 1950,1970, 1975 y 1980.

21 La valorizacin de los excedentes empresariales se vuelve prioritaria en todos los pases frente a la disminucin de la tasa global de crecimiento del producto. 31 La incertidumbre que se apodera dc las empresas y que se expresa a travs de una intensa especulacin respecto a variables como la tasa de inters y los tipos de cambio, de la cual resultan enormes prdidas o cuantiosas ganancias, y que da inicio a la era de las estructwaciones de capital, es decir, de planificaciones hancieras en las que se incluye como factor esencial el mantener estrechos vnculos entre las empresas y los bancos. 41 Oscilaciones en las ganancias e incertidumbre en las estructuras industriales que hacen indispensable el respaldo bancario, sin el cual las empresas no hubieran podido subsistir. Es decir, un respaldo consistente en condiciones preferentes de financiamiento, asesoras frente a los avances tecnolgicos y otros. 51 Los sectores considerados "de punta" que mantenan un carcter casi monoplico de la tecnologa aplicada requirieron un volumen de financiamiento slo posible a travs de nuevas instituciones bancarias que les respaldaran, centralizando volmenes importantes de capital y simultneamente haciendo ptimo el uso financiero y productivo. Las interpretaciones sobre la prdida de dinamismo de la inversin en la dcada de los setenta son muy variadas! pero el denominador comn es que la rentabilidad de las inversiones disminuy de manera importante en ese periodo. Este comportamiento del sector productivo cxpresa, en primer lugar, el nuevo y reforzado papel que el sector financiero deba adoptar como consecuencia de la cada relativa de la rentabilidad, pues las expectativas de ganancias se aletargaban y las acciones, al perder penetracin en el mercado, perdieron su calidad de financiamiento de primera mano, dejando a las empresas totalmente en manos del financiamiento bancario, y en segundo lugar, se presenta por un lado el hecho de que los excedentes empresariales dejan de canalizarse hacia la inversin productiva y deben valorizarse en otro mbito y, por otro, que las empresas, al disminuir su deuda indirecta, liberan liquidez que se vuelca sobre el sistema bancari~.~ Existen otros elcmentos importantes relacionados con la incertidumbre que causan en ese momento las tasas de inters y los plazos de amortizacin de los prstamos, lo que obliga a las empresas a elaborar una estrategia de defensa, dentro de la cual la creacin de departamentos financieros y las asesoras bancarias son los expedientes ms utilizados. Por su parte, tambin la banca se reestructura
8 Ma. Elena Cardero, op. cit., pp. 166-167. 9 Ibid.

jurdicamente acorde con sus nuevas y variadas funciones de banca mltiple, en un ejercicio de integracin vertical y horizontal que atendiera por igual el crdito al consumo, a la inversin, a la infraestructura y al mercado de valores. Las disposicioneshacendarias que desde 1970eliminaron el tradicional concepto de banca espccializada e introdujeron el de gnipos financieros integrados para legalizar lo que de hecho ya funcionaba, en 1974 se convierten en una nueva ley, en cuya exposicin de motivos se justifica su implantacin en aras de la desconcentracin financiera, racionali&id y eficiencia, as como la disminucin de costos de operacin y consolidacin de activos. No obstante, puede decirse que los objetivos centrales fueron en verdad dos: 11 la evolucin de la banca hacia la conformacin de la banca mltiple para que dentro de cada grupo bancario hubiera una mejor coordinacin en sus polticas y operaciones as como mayor eficiencia, y 21 la posibilidad de que surgieran nuevas instituciones bancarias mltiples mediante las fusiones de instituciones pequeas que mejoraran su situacin competitiva frente a los grupos grandes. Desde el principio pudo observarse que el comportamiento de la banca mltiple se apart de los motivos principales para su legalizacin, pues la desconcentracin financiera, motivo central, qued rpidamente desvanecida y olvidada frente al proceso contrario; esto es, se produjo un acelerado proceso de concentracin tan evidente que, para 1979, de 30 bancos mltiples que representaban entre el 91 y 92% del total de pasivos bancarios, cuatro reunan el 68% de las sucursales en todo el pas, y solamente dos acaparaban el 45.8% de stos. Otro factor importante es la captacin de recursos, que indica que seis instituciones absorban el 76% de sta,lo cuatro de los seis anteriores el 66% y los dos ms grandes el 48%. Pero la concentracin se vuelve ms evidente en trminos de utilidades, puesto que las mismas seis instituciones acapararon en 1982 el 85% de los 14 702 millones de pesos que conformaron el total de las utilidades obtenidas por la banca mixta y privada.ll Es importante mencionar algunos cambios de proporcin entre bancos privados y pblicos que muestran el nivel de intervencin gubernamental en este periodo, pues de los seis, los tres mayores redujeron su participacin relativa (de 58 a 53%), en tanto que se da un notable incremento de la participacin de los bancos pblicos (Grupo Internacional-Nafuisa y Grupo somex).12 Sin embargo, en
10 Bancomer, Banamex, Serfin, Internacional, Comermex y Somex. 11 Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Boletn Estadctico, varios

nmeros de 1979. 13 Ma. Elena Cardero, op. cit., p. 198.

trminos de recursos, la distancia entre los dos grandes bancos privados y los pblicos era todava muy grande. Adems, la constitucin de los bancos del Estado en banca mltiple explica en parte el aumento de sus recursos y su importante participacin en el financiamiento total; pero sin perder de vista que la mayor parte de sus pasivos provinieron de prstamos concedidos por bancos del exterior, lo que indica su calidad de tan slo intermediarios de prstamos que provenan del mercado internacional. Sin duda, la internacionalizacin de la banca privada tuvo como referente inmediato la creacin de la banca mltiple, por lo que se volvi Fecuente que sus sucursales en el exterior concedieran prstamos a las instituciones nacionales de crdito, las que a su vez lo transferan a clientes del mercado interno. Adems, debido a que hasta fines de los aiios setenta las instituciones nacionales no desarrollaban actividades de banca comercial, los prstamos que otorgaban "refluan" como depsitos en las instituciones privadas. Existe suficiente evidencia estadstica acerca de que, en la prctica, la concentracin de recursos en manos de un nmero rcducido de bancos aument, y los costos de operacin, financieros y no financieros, no se redujeron, sino al contrario;13 en cambio las utilidades aumentaron,14y cl verdadero acierto de esta nueva estructura fue una mayor y exitosa presencia del sistema bancario mexicano en el mercado financiero internacional.15 La participacin de la banca mexicana en la obtencin de crditos externos fue de vital importancia, pues con su mediacin se obtuvieron entre 1970 y 1979 cerca de 8 000 millones de dlares. Adems, la ntima relacin entre capital industrial y capital financiero no poda ser ms evidente, pues los grupos empresariales ms poderosos posean su propio banco. El Grupo Nfa, por ejemplo, era el dueiio de Banpas; el Grupo Pcoles de Banca Cremi; el Grupo ICA del Banco del Atlntico; el Grupo Monterrey de Banca Serfin; el Grupo Chihuahua de Comermex; el Grupo Continental del Banco Continental; el Grupo Canad del Banco Popular; el Grupo Indus13 Durante los aos setenta y ochenta la banca mltiple hubo de enfrentar la incorporacin de nuevas tecnologas. Slo un volumen de negocios ampliado y un conjunto de servicios integrados poda hacer frente a la competencia extranjera. 14 Esto es fcilmente comprobable, ya que fue resultado del incremento del volumen relativo de operaciones bancarias. 15 Banamex se integr al consorcio Interamerican Bank, junto con Bank of Amcrica, Deutsche Bank, U.B. of Swisserland y Dai Ichi Bank; Bancomcr integraba el Grupo Libra Bank junto al Chase Manhattan Bank, Royal Bank of Canada, Mitsubishi Bank, Swiss Bank, Crdito Italiano, Nat Westminster, Banco Spirito Santo de Portugal y Banco Itau de Brasil; Serlin perteneca al Grupo Buro Latinoamrica.

trial Saltillo de la Financiera del Ro Bravo; el Grupo Ramrez del Banco Comercial de Monterrey, y el Grupo Aarn Senz del Banco de Industria y Comercio, luego integrado a Confa. De las alianzas ms poderosas y conocidas, a partir de grupos financieros estn: el Grupo Bancorner, conformado por varias aseguradoras y casas de bolsa; por Liverpool, Aurrer, Frisco y Martell; por arrendadoras y compaas productoras de concreto; por Toshiba y Productos Qumicos. Adems con participacin en Anderson & Clayton, Bayer y General Electric. El Grupo Banamex era accionista fucrte en no menos de diez empresas de las 100 mayores del pas, entre ellas algunas filialcs extranjeras como Celanese, Kimberly Clark y Union Carbide. Adems, dueos de cadenas de hoteles como Camino Real; de Condumex, IEM, Nacobre, Purina, Asbestos de Mxico, Pars-Londres, Sanborn's, Ericsson, El Palacio de Hierro y John Deere, entre otras. Los ejemplos anteriores muestran con creces que la fusin del capital industrial y bancario floreci como nunca antes, con lo cual tambin es fcil deducir dnde se concentraron los 8 000 millones de dlares obtenidos del exterior entre 1970 y 1979. Esta mayor integracin del circuito financiero local con el internacional gener colateralmente fenmenos financieros de gran magnitud e importancia: altas tasas de inters, dcslizamiento cambiario e inflacin, que imprimieron al sistema financiero nacional un carcter fuertemente especulativo, y repercutieron con fuerza en las decisiones de poltica econmica de la siguiente dkcada, especficamenteen la nacionalizacin de la banca y el control gcneralizado de cambios. El manejo de las divisas, principalmente su contratacin en el exterior y su colocacin como cr6dito interno, tanto para empresas pblicas como privadas, constituy una importante fuente de utilidades para el negocio bancario mexicano, el quc adcms, con sus sucursales en el extranjcro, pudo manejarse al margen del encaje bancario y del pago de impuestos.16 Resulta interesante observar que, una vez ms, el scctor privado nacional sc caracteriz por un intenso proceso de centralizacin del capital en un nmero rcducido de grupos, apoyados con recursos fimancieros tanto internos como externos; dc manera que la centralizacin no slo se da en pocas de crisis sino tambin en las de expansin. En la base de este proceso de centralizacin prevalece una poltica de corte tpicaincnte monetarista que propicia que el sector productivo se financie con recursos externos ms baratos; que el sector bancario privado obtcnga, por su lado, el grueso de las ganan16 Rosario Green, "Deuda externa. El callej6n de las dccisiones", en El desafio meticuno, Mexico, Odano, 1982, p. 117.

cias de la especulacin financiera con la moneda extranjera, y que el ahorro interno no aumente sino sea desplazado por el ahorro externo. Si a todo lo anterior se Ic suma la cada de los precios del petrleo en 1981, se obtiene el mecanismo que da marco a la especulacin y la crisis de insolvencia de esos aos.
NACIONALI;LACI~)NBANCA DE LA Y NUEVA ESTRUCi'URA FINANCIERA

Toda la circunstancia que rodea a los ltimos aos setenta y principios de los ochenta est caracterizada por la posicin del Estado, en el sentido de instrumentar una gran cantidad de medidas de apoyo al sector productivo y financiero tanto nacional como extranjero. El nuevo empuje en favor del scctor privado mediante una mayor prcsencia del Estado en la economa se vio acompaado de una capacidad cada vez menor para regular la crisis y apoyar al sistema productivo, pues la gestin estatal tuvo que apoyarse en un mayor endeudamiento, articulndose deuda interna y externa, hasta traspasar la magntud del dficit prcsupuestal. En realidad, la dinmica monetaria y financiera del momento expresaba la prdida de control por parte del Estado.17 Lo que en un principio se manifest como escasez de dlares y mayores deslizamientos y devaluaciones, continu por un breve l a p so en un mercado doble y triple de cambios y finaliz, como antes se dijo, con la nacionalizacin dc la banca y el control de cambios. Dcsde enero de 1982, cuando se va agravando la crisis y es evidente la prdida de las riendas de la poltica econmica por parte del gobierno, tambin se hace evidente la puesta en marcha de una campaa de desestabilizacin poltica, en la que los empresarios desempefiaron un papel prcponderante. Sin duda la banca significaba para el empresario algo mAs que la concesiiin de una actividad econmica; era una muestra del papel que deba dcsernpear cl scctor en el desarrollo del pas. Era, junto a la libertad dc cambio, la defensa de su actividad, y su presencia un smbolo dc la libre empresa. Por eso se observa que la nacionalizacin no deriv simplemente de la fuga de capitales, sino del proceso de desestabilizacin puesto en marcha desde principios de 1982, dentro del cual las fugas de divisas fueron nicamente uno de los efectos, ya que no estaba en juego slo la descapitalizacin, sino tambin la soberana del Estado.
. 17 Lasfuncionesdelamonedanacionalfueronperdindoseparaser efectuadas cada vez en mayor escala con dlares. La poltica monetaria foment un acclcrado proccso de dolarizacin de depsitos y de captacin externa de recursos para las empresas.

Nacionalizar era la mejor forma dc anular lo que la iniciativa privada haba logrado hasta entonces, y la manera de recuperar el lugar y la fuerza del Estado mexicano. La banca era algo ms que un bastin econmico: era un smbolo empresarial. La fuga de capitales se llevaba a cabo junto con la difusin de rumores, annimos, bombas, etc., para lograr la quiebra del pas y de su gobierno, as como para conseguir rectificaciones profundas, cuyos beneficios seran principalmente para el sector privado.18 No cabe duda que con esta tenaz poltica del Estado de favorecer hasta sus ltimas consecuencias al sector privado se coadyuv a la gestacin de una crisis no slo econmica sino tambin poltica y social que llev, en un intento por relegitimar la presencia del Estado como eje de la nacin, a la nacionalizacin de la banca; pero cuyo efecto econmico central pudo haber sido tambin el de poder ofrecer una mayor racionalidad en el uso de los recursos financieros. Sencillamente, la nacionalizacin de la banca coloc en manos del gobierno los instrumentos necesarios para concretar un conjunto de medidas que hubieran llevado a objetivos ms amplios, es decir, a objetivos que un proyecto nacional hubiera podido contemplar en trminos dc metas de corto, mediano y largo plazo hacia un desarrollo econmico y social acelerado, con las que no slo se diera solucin a las necesidades sociales ms apremiantes, sino, al determinar prioridades, a apoyar y proporcionar los volmenes de crdito necesarios para estimular las principales r a m a productivas, as como a la realizacin de una profunda reforma fiscal que permitiera ampliar los ingresos del Estado y favoreciera la rcdistribucin del ingreso. Pero el carcter parcial de esta acciOn gubernamental no desanim al empresariado; por el contrario, IC ense que en las concesiones estatales radica la posibilidad de alcanzar posiciones y fuerza. Entendi, en suma, que deba adecuar su estrategia para lograr sus aspiraciones polticas, y comenz a ponerlo en prctica el mismo da en que se inici la nueva administracin,la de Migucl de la Madrid. Quiz no haya habido nunca un gobierno que contara con la fuerza de un Estado como el que consigui crear al final de su gestin el presidente Jos Lpez Portillo con la banca. Podra quiz, como nunca antes, haber procedido a un replanteamiento profundo del dcsarrollo que, sin eliminar al empresariado de sus bases, s lo reubicara. Sin embargo, la administracin del presidente Dc la Madrid eligi el camino de la rectificacin, porque no se pueden soslayar un par de importantes cuestiones que lc quedaron por resolver a su gobierno: la indemnizacin a los exbanqucros y la firma del convenio con el Fondo Monetario Internacional.
18 Vase Rogelio I Icmnde~,Empresarios, banca y Estado, Mxico, FLACSO, 1988.

En cuanto De la Madrid se hace cargo del Ejecutivo, establcce oficialmente (en el decreto del 4 de julio de 1983) la forma de pago de la indemnizacin a los exbanqueros a travs de la emisin de bonos del gobierno federal para el pago de la indemnizacin bancaria.19 Se determin que fucran bonos negociables inscritos en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios Financieros y se empezaron a cotizar en la Bolsa Mexicana de Valores. Para adrninistrar la emisin de esos bonos y pagar la indemnizacin se cre el Fideicomiso para el Pago de la Indemnizacin Bancaria constituido por el Banco de Mxico. Cabe recordar que el valor de esta indernnizacin fue superior al valor de los activos de los bancos nacionalizados. El periodo 1982-1988 se caracteriza por el estancamiento de la actividad econmica en una magnitud haca muchos aos no conocida, aunado a la cual se desarrolla un gravsimo proceso inflacionario y de expansin de las actividades especulativas, actividades que se convierten rpidamente en la mejor opcin para mantener la valorizacin de los capitales durante la crisis, utilizando los propios instrumentos monetario-financieros como formas de capitalizacin de la recesin; es decir, que la recesin se expresa, con ms intensidad, en un sometimiento del mbito productivo al mbito monetario. E1 estancamiento, la inflacin y la especulacin financiera son elementos que estimulan importantes transformaciones en las estructuras de los mercados, tanto dcsde el punto de vista del origen de los ingresos como su destino y aplicacin, lo que significa cn ltima instancia la reestructuracin del podcr econmico de los diferentes capitales. La aplicacin de la poltica de estabilizacin y ajuste rccomendada por el Fondo Monetario Internacional es justificada por el gobierno como necesaria para el logro de un "nuevo nivel macroeconmico de equilibrio", esto es, la superacin de los desequilibrios interno y externo mcdiante la reduccin dcl crkdito, liberacin comercial, saneamiento dc las finanzas pblicas y tipo de cambio real fijo, estrategias que se acompaaron de "transformaciones estructurales para creccr con estabilidad ..." regulando la economa a travs de las leyes del mercado, lo que equivala a desaparecer las perturbaciones que originaba el activismo estatal cn la economa. Los resultados fueron bastante visibles, pues la inversin pblica empcz a reducirse paulatinamente, en tanto quc la inversin privada aument. As, se calcula que la primera se redujo entre 1982 y 1988 hasta quedar en 30% de la inversin total, mientras que la segunda -incluida la inversin extranjcra- cubri el 70% restante
19 Bonos nominativos que devengan intereses trimestrales garantizados directa e indirectamente por cl Estado.

en el mismo p e r i o d ~ . ~ de las facetas ms importantes del Una nuevo papel del Estado se expres en la desincorporacin de las empresas pblicas, pues de 1 155 en 1982 quedaron en 1988 tan slo 438.21 El punto de partida de la desincorporacin se inicia con las modificaciones constitucionales hechas en 1983, ao en que se le otorga al Estado el carcter de rector de la economa. De acuerdo con los textos reformados de los artculos 25 y 28 de la Constitucin, el Estado dcbe limitar su participacin en materia econmica al manejo exclusivo de las reas estratgicas y su participacin, por s o conjuntamente con los sectores social y privado, en el impulso y organizacin dc las reas prioritarias del desarrollo nacional. En concordancia con lo anterior, las transformaciones en la estructura y financiamiento de la banca nacional fueron importantes. En 1983 se inicia la primera etapa de fusiones y liquidaciones de intermediarios bancarios para "nacionalizar" el funcionamiento del sistema. De un total de 60 instituciones se liquidaron 11y se fusionaron 20, para quedar 29 en total. Adems se aprob un nuevo marco regulatorio para que pudieran operar como sociedades nacionales de crdito. En la segunda etapa de reestructuracin, efectuada en 1985, el nmero de instituciones se redujo a 19; por ltimo, a mediados de 1988 sumaban solamente 18 por efecto de la fusin del Banco Serfin y el Banco de Crdito Mexicano. En funcin de su cobertura geogrfica y el tamao de sus activos, la estructura bancaria mexicana qued conformada por los bancos nacionales multirregionales y los regionales. Las primeras medidas orientadas expresamente a la liberacin del sistema financiero surgen a finales de 1988, lo que permite ampliar el mercado de aceptaciones bancarias y el de otros instrumentos no sujetos a reglarnentacioncs tradicionales, adems de los primeros ejercicios de liberalizacin de las tasas de inters y de los plazos dc las operaciones. En suma, puede decirse que los prolegmenos y bases de la "modernizacin financiera" surgen desde el periodo 1982-1988,es decir, un "sexenio" antes, y son los siguientes:

11 Las tradicionales condiciones de financiamiento del dcsarrollo basadas en un importante cornponcnte del ahorro interno desaparecen, pues el pas se convicrte en exportador neto de capitales
20 Vase scar Guerra h r d , "La relacibn Estado y economa en Mxico", en Economh Infoma, julio-septiem bre de 1990. 21 No toda la desincorporacin entra hasta esta fecha privatizar; la parte que se vendi al sector privado signific un 3096, la liquidacin un 3596, 18% fue extincicn, 10% se fusion y las transfcrencias significaron cuatro por ciento.

ante las elevadas tasas de inters que imponen los acreedores privados internacionales. Se calcula que el servicio de la deuda externa significa, en esos aos, una transferencia ncta anual promedio hacia el exterior de aproximadamente el 7% del PIB. En este flujo hacia el exterior participaron tambin "capitales golondrina", por un monto cercano al 40% de la deuda externa total.**
21 La profunda transformacin que sufre la intermediacin financiera institucional a partir de la "nacionalizacin" de la banca inicia un importante proceso de cambio en la propiedad de los intermediarios financierosno bancarios, pues aunque en principio se mantuvieron como propiedad de la banca nacionalizada,fueron posteriormente vendidos al sector privado. Se trata bsicamente de las casas de bolsa. Con esta circunstancia se crea un sistcma dc intcrmediacin financieraburstil poderosisimo, pues a los antiguos dueos de casas de bolsa se adicionan nuevos grupos empresariales. La captacin dcl volumen de recursos por estas instituciones durante la d&ada estudiada, puede dccirse que fue de grandes proporciones, en particular cuando ocurre el desplome bolsstico de 1987 y se publican algunaq cifras que sc refieren a lo manejado por estas instituciones. Garrido y Quintana, en un estudio del periodo,= calculan que entre 1980 y 1982 esta captacin se increment a una tasa anual de1 22.5% en promedio, lo que representaba en la fecha de la nacionalizaci6n un incremento del 238% en trminos reales. As tambin, concluyen que cl mercado accionario fue el que creci ms acelcradamente (52% en promedio, con base en el ao 1978), lo cual incidi cn la estructura del mercado de valores, pues si bien en 1982 el 70% de los recursos de los invcrsionistas estaban colocados en Cetes, en 1988 estc porcentaje haba bajado al -14%. En cambio, los fondos colocados en acciones pasaron del 9 al 34% en el mismo periodo. No obstante su expansin, este cambio no reflej de manera particular que el mercado de valores hubiera adquirido un carcter de verdadero mercado de capitales, pues la mayor parte de las operaciones siguieron correspondiendo al mercado de dinero, especialmente con instrumentos gubernamentales. En otras palabras, el mercado de valores sigui siendo un mercado de colocaciones de corto plazo en el que dominaron las transacciones realizadas con valores pblicos. Como se dijo arriba, si bien el mercado accionario hasta 1987 haba presentado una expansin extraordinaria, se debi en par22 Vase Celso Garrido y Enrique Quintana, "Las finanzas de la crisis", en Mxico en la dcada de los ochenta, Mexico, UAM, 1990.

ticular al crecimiento de su estructura fsica: nuevas oficinas y ms empleados en las casas de bolsa; pero desde el punto de vista de las transacciones, la mayor parte de ellas fueron realizadas por un pequeo grupo de inversionistas, quienes por supuesto fueron los que obtuvieron una enorme masa de ganancias. Las prdidas del crac en ese ao las absorbieron los pequeos inversionistas que haban ingresado al mercado burstil unos meses antes del desplome, atrados por las ganancias millonarias que exhiban estas instituciones.
3 El crecimiento extraordinario de la intermediacin burstil 1 dio lugar a un proceso de intermediacin financiera que competa con ventaja con el sistema bancario, razn por la cual se le dcnomin "banca paralela". Tal paralelismo, aunque nunca reconocido por las autoridades financieras, se daba porque lleg un punto en que tras las transformaciones de los bancos las lneas divisorias entre las funciones de los mismos y los intermediarios no bancarios eran imperceptibles, al quedar relegadas las actividades tradicionales de la banca a un segundo trmino con el surgimiento de la banca de inversin. El manejo de recursos de terceros en condiciones de tasa y plazo muy atractivas hace de la banca dc inversin un importante competidor en la captacin de recursos. Desde 1988, la captacin de estas instituciones se eleva muy por encima de la captacin por instrumentos tradicionales; su forma de operar mediante mesas de dinero (colocando recursos a plazos muy breves: ocho, 15,30 das) no se distingue prcticamente en nada dc las casas de bolsa; de ah que el llamado paralelismo entre estos diversos intermediarios fucra rebasado por los desarrollos funcionales dc estas instituciones.
41 Con esta estructura, el sistema financiero se convierte en el mbito perfecto para la valorizacin de los cxcedentcs econmicos, pues con el uso-de sus mecanismos lograron rendimientos en las tasas de inters nunca antes alcanzados, al ticmpo que desalentaban la fuga de capitales y estimulaban la colocacin de los valores de deuda pblici interna en el mercado de valores nacional. Los encajes a que fueron sometidos los recursos de la banca nacionalizada SU elevaron hasta en un 100% respecto de la captacibn marginal de los valores gubernamentales. C& esto, la banca se convicrte en la va para transferir recursos con fines fiscales; as, la absorcin de fondos captados a travs dc la banca mltiple para financiar la deuda pblica interna, desde esos aos Ilcg a ser ms importante en monto y flujos dc intereses que la misma deuda pblica externa.
S] Talcs transformaciones en la estructura y funciones de las instituciones del sector financiero provocaron que las posiciones

financieras del sector piibliw y del sector privado se invirtieran con relacin a las posiciones tradicionales, pues mientras el sector pblico adopta una posicin fuertemente deudora, el sector privado, en especial los grandes capitales ubicados en el mercado de valores, pasan a tener una posicin acreedora. Pero lo ms importante es que la evidencia de que esta diversificacin de las inversiones de los grandes capitales en diversas esferas de la actividad econmica, fundamentalmente en la actividad fmanciera, penniti la existencia de una globalizacin de las ganancias, pues las nuevas relaciones de integracin entre las esferas productiva y financiera han dado como resultado una nueva oligarqua financiera ms fuerte y estructurada quc nunca.

Modernizacin, desincorporacin y reprivatizacin de la banca mexicana

ESTRATEGIA ESTADO: MODERNIZACIN DEL Lh El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 plantea como objetivos esenciales la soberana, la democracia, el crecimiento y el bienestar, y, como estrategia para alcanzarlos, la modernizacin nacional. Su significado: una modernizacin integral que asume cambios y transformaciones tanto en el mbito poltico como en el social y en el econmico. Este ltimo aspecto presupone, a su vez, la reestructuracin productiva del pas en la perspectiva de una profunda eiciencia de su aparato econmico y financiero que lo coloque en el contexto mundial en condiciones de competencia. Este principio de mayor competitividad de los mercados, aunado al de una cada vez mayor participacin del Estado, se convierten en el eje rector de tal estrategia de modernizacin, aunque con ella se modifique en forma sustancial el compromiso histrico del Estado mexicano. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos promulgada en 1917 ha sido sometida dcsde entonces a continuos cambios, entre reformas y adiciones, pero siempre en torno a una conduccin econmica estatal que permitiera el cumplimiento del proyecto de modernizacin y desarrollo de largo alcance, hndamentado en su inalienable carcter soberano. Es sta la raz6n por la cual las reformas recientes en aras de la modernizacin integral que requieren de un Estado menos participativo, que son coherentes y responden a esas rpidas y profundas transformaciones mundiales dcnominadas globalizacin de los mercados y que representan tambin una necesidad bsica e insoslayable resultan en verdad driisticas y sumamente sensibles en el mbito monetario y financiero, ya que se traducen en autnticos cambios estructurales en los espacios de articulacin y confrontacin de las diferentes formas de dinero y de las diversas funciones de los distintos intermediarios financieros.

Y es que, justamente en este campo, la modernizacin ha significado apertura, desregulacin y finalmente desincorporacin y venta, es decir, reprivatizacin de todos los organismos e instituciones que conforman la banca (de desarrollo y comercial), previas reformas constitucionalesy reglamentarias. Una "nueva" interpretacin del nimo del Constituyente del 17, hace aparecer como "deber" y como "razn de Estado" el "logro de la recuperacin de los activos inmovilizados en la banca" y su adecuada canalizacin, para cumplir con "responsabilidades prioritarias del EstadoW.l Para ello, el primer paso de la apertura y liberalizacin consisti en desregular, es decir, en transferir de las manos del Estado la estafcta del control y manipulacin de los instrumentos tradicionales propios de la poltica monetaria al sector privado, justificando el cambio con la conviccin oficial de que es sta la forma de "fortalecer un sistema bancario diversificado y competitivo, mejor supervisado, congruente con las necesidades sociales y con la transformacin de las estructuras econmica^".^ La liberalizacin financiera se inicia, como en los dems pases en que la ha habido, con la liberalizacin de las tasas de inters pasivas y con la implantaci6n de la denominada banca universal.) Para ello, se determin que el rendimiento de los Cetes, que dcsde hace tiempo era la tasa lder, no solamente dejara de regir el movimiento de las tasas de inters, sino que iniciara su descenso hasta alcanzar un nivel mnimo. Sera la libre cornpctencia la que marcara estos niveles.

El 5 de septiembre de 1990 el Diario Oficial de la Federacin, que publica la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, inform del decreto presidencial emitido con base en la facultad que le confiere al Ejecutivo la fraccin 1 dcl artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos
1 Nacional Financiera, "VI Reunin Nacional de la Banca", en El Mercado de Valores, nm. 1 7 , l de septiembre de 1990, pp. 3 y 4. 2 Ibid. 3 E n la primera mitad de la dcada pasada tuvo lugar un proceso de sustitucin de crdito bancario por el financiamiento directo mediante los mercados burstiles. Este proceso oblig a la banca comercial a incursionar, cada vez ms,en actividades propias de dichos mercados. Al mismo ticmpo las instituciones bancarias aumcntaron la gama de productos y servicios para atender un nmero creciente de mercados, a la vez que ampliaron su cobertura geogr5ca. l'alcs cambios, se dice, coniguraron la tendencia hacia la banca universal.

31, fraccin V 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica I O Federal, y 4 , del 11 al 15O, y del 17O de la Ley de Instituciones de Crdito, y con aprobacin del Constituyente Permanente, para modificar los artculos 28 y 123 constitucionales. El considerando sustenta la "necesidad impostergable" de concentrar la atencin del Estado en el cumplimiento de sus objetivos bsicos; dar respuesta a las necesidades sociales de la poblacin y elevar su bienestar sobre bases productivas y duraderas; el cambio profundo en el pas de las realidades sociales, de las estructuras econmicas, del papel del Estado y del sistema financiero mismo, que modifica la raz de las circunstancias que explican la estatizacin de la banca, y el propsito de ampliar el acceso y mejorar la calidad de los servicios de la banca y crdito en beneficio colectivo, "evitando subsidios, privilegios y abusos". En congruencia con estas decisiones, el 18 de julio del mismo aio se publica, tambin en el D a i Oficial, la nueva Legislacin iro Bancaria a travs de la cual se empieza a regular la prestacin del servicio de la banca y crdito, al tiempo que se definen las caractersticas de las instituciones quc lo prestan y las normas para su operacin, bajo nuevas bases de estmctura de capital y, segn la letra de la misma ley, "fortaleciendo las atribuciones en las cuales se sustenta la rectora sobre dicho servicio ejerce el E~tado".~ En la Exposicin de motivos que precedi la aprobacin de dicha lcy fucron calificados como estratgicos algunos factores en ese proceso legislativo, tales como la tendencia a la banca universal y la decisin dc separar patrimonialmente la banca de la industria y el comercio, y la apertura gradual a la inversin extranjera. Estc carcter estratgico de los mencionados factores no guarda relacin alguna con los conceptos de origen constitucional, rectora del Estado y soberana nacional, puesto que en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 se establecieron los lmites al tamao dcl scctor paraestatal mediante dos categoras: lo prioritario y lo estratgico, que como normas del proceso de desincorporacin resultaron tal vez adecuadas en el caso de muchas empresas pblicas hoy dcsincorporadas o en p r m s o de desincorporacin;pero que cn el caso de las empresas pblicas dcl scctor financiero (especficamente la banca mltiple), de probada rentabilidad5 c indiscutible carcter estrat6

que

4 Vase Secretara de Elacicnda y Crdito Pblico, Diario Of~ial la de

Federacin, 18 de junio de 1990. 5 Se calcula que las uiilidades promedio obtenidas por la banca a partir de septiembre de 1982 fucron 250% superiores a las obtenidas antes de esa fecha; y que su coeficiente de rentabilidad bancaria, definido como porcentaje de utilidad neta sobre capital pagado ms reservas, con el ndice de inflacin y la tasa de rendimicnto de los Cetes a 28 das creci de 26 a 70% al pasar a las manos del Estado. Vase Banco de Comercio Exterior, "El sistema bancario meximno", en Suplemento de Comercio Exterior, febre ro de 1991.

gico, vuelven algo confusos tanto el proceso de refcrencia como la propia estrategia de cambio estructural que da apoyo al Plan, puesto que en el captulo 5 intitulado Acuerdo para la recuperacin econmica con estabilidad de precios, en el inciso 5.3.9 "Modernizacin de la empresa pblica" dice:
El Esado mantendr la propiedad y el contml de las reas estratgicas que seala el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin: acuacin de moneda, correos, telgrafos, radiotelegrafa y comunicacinva satlite; emisin de billetes por medio de un solo banco, organismo descentralizado del Gobierno Federal; petrleo y dems hidrocarburos;petroqumica bsica, minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; ferrocarriles y prestacin de servicios de banca y crdito.6

El Plan observa con claridad en el prrafo de refcrencia el criterio de que la prestacin de servicios de banca y crdito se mantendra en propicdad y control del Estado, por ser rea estratgica. No obstante su vigencia, a mediados dc 1990 se plantc la iniciativa de las reformas constitucionales antes mencionadas, tras de las cuales se proyect el proceso de desincorporacin de los bancos mltiples mediante un organismo ad hoc, el Comit de Desincorporacin Bancaria, el cual establece las bases y criterios para hacer recomendaciones y propuestas a las autoridades competentes en tal proceso, a partir de algunos principios fundamentales: 1. Conformar un sistema financieroms eficiente y competitivo; 1 . Garantizar una partikipacin diversificada y plural en el ca1 pital, con el objeto de alentar la inversin en el sector e impedir fenmenos indeseables de concentracin; nr. Vincular la aptitud y calidad moral de la administracin de los bancos con un adecuado nivel de capitalizacin; IV. Asegurar que la banca mexicana sea controlada por mexicanos; V. Buscar la descentralizacin y el arraigo regional de las instituciones; VI. Tratar de obtener un precio justo por las instituciones, de acuerdo con una valuacin basada en criterios generales homogkneos y objetivos para todos los bancos; VII. Lograr la conformacin de un sistema financiero balanceado y, WII. Propiciar las sanas prcticas financieras y bancarias. El 25 dc septiembre de 1990 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico dio a conocer a travks del Diario Ofxial c1 procedimiento de rcgistro y autorizacin de intercsados en adquirir ttulos repre6 Secretara de Programacin y Presupuesto, Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo, p. 89. Cursivas nuestras.

8s

sentativos del capital de las instituciones de banca mltiple propiedad del gobierno federal. As, no obstante haber sido reconocidas como estratgicas en principio, el proceso de desincorporacin las reprivatiza. Esta discrecionalidad con que no slo es interpretada sino modificada nuestra Carta Magna pone de manifiesto la indefinicin de las categoras constitucionales: lo estratgico y lo prioritario, cuya elasticidad ha favorecido la "apertura" de los criterios cuando de poltica econmica se trata, pues a pesar de la inminente y necesaria modernizacin integral, los principios de rectora del Estado y soberana nacional se ven inmersos en un mar de contradicciones, como las que surgen del reconocimiento de que no obstante su productividad y eficiencia la banca nacionalizada dej de ser, por decrcto, estratkgica y prioritaria. Al respecto puede decirse que son varios los indicadores que prueban la mencionada productividad y eficiencia de la banca mltiple, justamente entre 1982 y 1989. As, los ndices de captacin, colocacin de recursos y utilidades netas se incrementaron sensiblemente, en particular si se toman en cuenta los bajos saldos e ndices negativos que la banca en general presentaba al ser "nacionali~ada".~ Cuadro 2 ES~ADO RESULTADOS DEL SISTEMA BANCARIO* DE
(Miles de millones de pesos de 1989)

Concepto

1983 4 318 -2 930 4 334 7 273 1389 682

1989

Variacin %

Margen financicro Balance primario Ingresos distintos dc intereses Gastos distintos dc intereses Utilidades brutas Utilidades netas
* Incluyc 15 sociedades de crdito.

5 056 -2 201 6 460 8 661 2 855 1964

17.1 -24.9 48.8 19.1 105.5 188.0

FUENTE: "El Sistema Bancario.. .",en Comercio Exlenor, p. 22.

Otros ndices, como el de capitalizacin, rentabilidad, eficiencia y productividad tambin sr: incrementaron al ticmpo que diversificaron ampliamente la gama de "productos" y servicios ofrecidos por este sector.
-

7 El trmino "nacionalizacin" se refiere, desde el punto de vista jurdico, a la expropiacin de activos, pero esencialmente a la estatizacin de la actividad bancaria.

Se considera que la capitalizacin entre 1982 y 1989 creci 139% en trminos reales, al pasar de 95 000 millones de pesos a 10 billones. De hecho, el coeficiente de capitalizacin mejor sensiblemente. La relacin capital contable sobre activos totales aument de 2.75 puntos a 6.48 en 1989. Medidas las utilidades como porcentaje de los activos totales, el incremento real es an mayor, pues de 0.45% en 1982 pasaron a 1.33% en 1989. Si se compara el ndicc de rentabilidad con el ndice de inflacin y la tasa de rendimiento de los Cetes a 28 das, el ndicc dc rentabilidad evoluciona en forma similar al de la inflacin y se sita por encima de la tasa de los Cetes. De hecho, el crecimiento del PIB bancario fue mayor que el de la economa, como reflejo de su dinmico crecimiento, aunque su infraestructura fsica, sus recursos crediticios y su capital humano permanecieron prcticamente constantes. Pero si los comparamos con los intermediarios financieros no bancarios, especialmente con las casas de bolsa, la desventaja resulta evidentey da pie para que, antes que otros sectores, fuera motivo de apertura y modernizacin. A la apertura y modernizacin se le antepusieron razones tales como:
las necesidades que impone la celeridad con que se han venido rcgistrando los cambios en los mercados financieros internos y extcrnos como consecuencia de una mayor integracin econmica mundial y los significativos avances tecnolgicos cn la in termediacin financiera f.. .] lo que ha conllevado al imperativo de modernizar el sistema bancario mexicano para contar con un sector ms slido, amplio y diversificado que apoye y promueva la competiiividad frente a otros mercados financiero~.~

Este enfoque de la modernizacin volvi indispensable, por consecuencia, la actualizacin del marco jurdico que regula las actividades de todos los intermediarios financieros y de sus instrumentos y operaciones. Sin embargo est claro que tanto las reformas constitucionales antcs descritas como las reglamentarias, han respondido bsicamentc a veloccs formas de transicin hacia el Tratado Trilateral de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, y las dems formas de integracin con los otros pases de Amrica Latina, todos, por cierto, en plcna concordancia con la Iniciativa de las Amricas propuesta por el presidente de Estados Unidos, George Bush.

8 Secretara de IIacienda y Crdito Pblico, "Reglas Generales para la de Constitucin y Funcionamiento de Grupos Firiancieros", en Diario Of~ial la Federacin, 23 de enero de 1991, p. 3.

AGRUPACIONES FINANCIERAS

Las transformaciones rpidas y profundas en el marco legal dcl sistema financiero desde el inicio del sexenio salinista tienen, en la reforma del Estado, un enorme significado, pues su papel definitorio en la praxis de la poltica econmica y cspecficamente en la poltica monetaria, cambia de manera radical. Aparentemente se reduce su capacidad de control, pues el banco central parece dejar en manos del sistema bancario privado una parte importante del manejo de los instrumentos monetarios, al menos los cambios regulatorios as lo apuntan. Los cambios estructurales y operacionales, en la letra, minimizan la actuacin gubernamental y convierten a los intermediarios financieros en accionistas, acreedoresy corredores de la masa del capital dinerario. Vale recordar que desde principios de 1989, de las reformas a la Ley Orgnica del Banco de Mxico se deriva una dcsregulacin operativa que elimina el sistema de canalizacin selectiva del crdito mediante la sustitucin del rgimen de encaje legal por un coeficiente de liquidez de slo el 30%, contra el 70% hasta entonces existente; y, finalmente, la desaparicin del propio coeficiente en 1991. A partir de entonces, el gobierno fcderal deja de financiarse a travs del sistema bancario y lo hace directamente con el pblico mediante operaciones de mercado abierto, colocando una amplia gama de instrumentos: Cctes, Pagafcs, Bondes, Ajustabonos y Tesobonos. Se dijo que estos ltimos se dedicaran para cobertura frente a fluctuaciones cambiarias y como alternativa a la inversin de renta fija en el ext~rior.~ Armoniza con estas modificaciones y reformas a la Ley Orgnica del Banco de MCxico la aprobacin de un "paquete financiero" integrado por distintas leyes que regularan a la mayora de los intermediarios financieros. Se redefine, adems, el marco dc supervisin y control de las autoridades financieras a partir de la creacin de la Comisin Nacional de Seguros y la ampliacin de facultades de la Comisin Nacional Bancaria y de la Comisin Nacional de Valores. Otro elemcnto que sobresale por su importancia es el establecimiento del nivcl mximo de participacin de cualquier persona fsica o moral nacional cn tos Ccrtificados de Aportacin Patrimonial
9 Esta situacin ha modiicado la estructura del fmanciamiento de la deuda pblica interna, ya que mientras en mamo de 1990 sta se encontraba nominada en valores gubernamentales en un 89%, los crditos del Banco de Mxico al gobierno federal representaban el 7.4%, y los provenientes del sistema bancario slo el 3.6% del total. La expansin de la actividad econmica dio lugar a una mayor demanda de crdito del sector privado, aumentando el financiamiento d e la banca comercial en un 67%, decrccicndo en contrapartida los rcquerimientos del sector pblico en 5.9 por ciento.

(CAP'S) de la serie "By', cual se eleva al 5% del capital pagado, al la tiempo que se autoriza la emision de la serie "C",con la que se dio participacin a la inversin extranjera, aunque sin derechos corporativos, hasta por un 34% en el capital adicional de las instituciones bancarias. La banca de desarrollo, por su parte, fue "rcadccuada" en sus funciones, de manera que sus operaciones quedaron concretadas en las de segundopiso, como complemento de las funciones de la banca mltiple y orientando su poltica crediticia hacia una "racionalizacin" de los subsidios financieros. Desde entonces tambin las instituciones dc seguros y fianzas empezaron a estructurar sus funciones para intervenir de una manera ms activa en el campo de la inversin financiera. Las reformas constitucionalesa los artculos 28 y 123, como ya se ha dicho, sientan las bases para la reforma financiera que en esencia implica el trnsito de un marco regulatorio de control estatal a un sistema apegado a las leyes del mercado, empezando por la reprivatizacin de la banca mltiple. La Ley para Regular las Agrupacioncs Financieras publicada el 18 de julio de 1990 propone una nueva organizacin y funcionamiento del sistema bancario a travs de grupos financieros encabezados por una socicdad controladora, la cual se constituye en "propietaria, en todo tiempo, de acciones con derecho a voto que representen por lo menos el 51% del capital pagado de cada uno de los integrantes del grupo. Asimismo, estar en posibilidad de nombrar a la mayora de los miembros del consejo de administracin de cada uno de los integrantes del g r ~ ~ p o " . ' ~ Est muy claro, en la propia lcy, que las controladoras tienen como objeto adquirir y administrar acciones emitidas por los intcgrantes del grupo. Los grupos a que se refiere la Icy estarn integrados por una sociedad controladora y por algunas de las entidades financieras siguientes: almacenes generales de depsito, arrendadoras financieras, casas de bolsa, casas de cambio, empresas de factoraje financiero, instituciones de banca mltiple, instituciones de fianzas, instituciones de seguros, as como sociedades operadoras de saciedades de inversin. Cada grupo puede contar por lo menos con tres de las entidades financieras antes citadas, que no sean sociedades operadoras de sociedades de invcrsin.ll Otro elemento relevante de la ley cs sin duda la estructura accionaria de estos grupos, ya que las acciones emitidas por la controladora, dice el artculo 18 de la misma, podrn dividirse en tres series:
10 Mculo 15, ttulo tercero de la Lcy para Kegular las Agrupaciones Financieras. 11 Artculo 7", ttulo tercero dc la Lcy para Regular las Agrupacioncs

Financieras.

I ] La serie "A", que deber representar el 51% del capital pagado de la sociedad, slo podrh ser adquirida por personas fsicas mexicanas, por el Fobaproa (Fondo Bancario de Proteccin y Ahorro), as como por el Fondo de Proteccin y Garanta a que se refiere la Ley del Mercado de Valores. 2 La serie "B", que podr representar hasta el 49% del capital 1 pagado de la sociedad. Estas acciones podrn adquirirlas, adems de los citados en la serie " A , personas morales de nacionalidad mexicana, sociedades de inversin e inversionistas institucionales. A los titulares de esta serie se les confirieron derechos corporativos ms amplios. 3 La serie "C", que podr representar hasta el 30% del capital 1 pagado, adems de los compradores potenciales sealados para las otras series, las pueden adquirir personas fsicasy morales extranjeras. Por otra parte, "ninguna persona fisica o moral podr adquirir directa o indirectamente mediante una o varias operaciones de cualquier naturaleza, simultneas o sucesivas, el control de ms del 5% del capital pagado de una sociedad controladora";12aunque tambin se contempla, a continuacin, la posibilidad de obtener hasta el lo%, si la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico as lo autorizara. Y, en el caso de inversionistas institucionales y de Fobaproa y las propias controladoras (respecto a otra controladora), podran adquirir, en lo individual, hasta un 15% del mismo. A los consejeros directivos se les otorgan nuevas facultades, especificando sus responsabilidades en lo concerniente a polticas de captacin, crdito, inversiones y a la definicin de estrategias particulares. La Exposicin de motivos presenta a esta legislacin como vehculo para lograr la separacin entre grupos financieros y grupos industriales y comerciales, pues expresa la certidumbre de que, con esta nueva organizacin, un grupo financiero no puede controlar a uno industrial o comercial, ni uno industrial o comercial lo puede hacer con uno financiero. La reforma financiera encuentra su expresin ms amplia en el restablecimiento del rgimen de propiedad mixta en el servicio de la banca y del crdito. La orientacin de la nueva legislacin contempla la posibilidad de que las inversiones necesarias para innovar al sistema bancario y fortalecer su competitividad internacional provendran de inversionistas privados. Casi de manera contundente se asegura que el Estado no solamente conservar el control del sistema bancario sino que impedir el monopolio de la banca y su propiedad ser de nacionales, con la expectativa segura de que, por efecto de la distribucin del capital social, podr lograrse la tan anunciada
12 Artculo 20 de la Ley de Agrupaciones Financieras.

pulverizacin accionaria, justamente a travs de las casas de bolsa, al considerarlas, en combinacin con las sociedades de inversin, como la va ideal para la democratizacin di1 capitalu Tal democratizacin resulb una verdadera quimera, pues estas instituciones (casas de bolsa y sociedades de inversin) han conformado en aos recientes poderosos grupos empresariales,14 mismos que anunciaron con anticipacin a las subastas pblicas su intencin de recuperar la mayora de los bancos mltiples, pues contaban desde ese momento con la capacidad de compra suficiente para pagar el valor en libros de estas instituciones, y hasta 2.6 por arriba de Este, como dueos de ms de la mitad de la deuda interna del gobierno federal y de las enormes ganancias que obtuvieran en tan slo un lustro de exitosas operacioncs. A estas alturas, el proceso de reacomodo de los intermediarios financieros no bancarios en los conglomerados promovidos por la reforma financiera perfilan un mercado controlado por unas cuantas agrupaciones poseedoras de un gran poder econmico y poltico. Las nuevas y exitosas organizaciones que se crean al amparo de esta legislacin son la prueba ms elocuente de la inexistencia de cualquier asomo dc democratizacin dcl capital y de promocin de un desarrollo ms equilibrado entre los intermediarios, tal y como se hace explcito en la mcncionada Exposicin de motivos. La propicdad de estas agrupaciones dc hecho ya descansa en manos de ese selecto grupo de empresarios cuyos nombres se repiten, una y otra vez, en los consejos de administracirn, y la centralizacin de capitales que suscita esta forma de agrupaciones. Aunque su aglutinamiento se justifica por el desarrollo de formas de organizacin ms complejas, en concordancia con las necesidades de expansin econ6mica del pas y del propio mercado financiero, es de preverse que sean acaso unas cinco o seis organizaciones las que determinen la dinmica hanciera del pas. A partir de la legalizacin de la existencia de la banca universal se empiezan a conformar los grupos financieros, algunos encabezados por una institucin burstil y otros por una socicdad controladora. De julio de 1990 a 1994 se han creado 18 grupos, estructurados de la manera siguiente:
13 En la Exposicin dc motivos de la Ley de Sociedades de Inversin se dice que estas instituciones persiguen aprovechar su potencialidad "mediante la modernizacin de las disposiciones respectivas, primordialmente orientadas a lograr el fortalecimiento y descentralizacin de dicho mercado; la democratizacin del capital y la contribucin al fiianciamiento de la planta productiva del pas". 14 Estos grupos estn formados por 39 empresarios ubicados cn las ms variadas actividades, desde mineras y alimentarias hasta autopartes, qumica, seguros y almacenje.

11 Grupo Financiero Prime Interna~ional,~~ integrado por Banco Internacional, Casa de Bolsa Prime (la nmero 8), Arrendadora Prime, Almacenadora Prime, Factor Prime, Fianzas Mxico, Seguros Iberoamericana y Arrendadora Internacional. Su dirigente principal es Aqtonio del Valle. Otros propietarios son: Eduardo y Luis Berrondo Avalos, Luis Berrondo Martnez, Alfonso del Valle Ruiz y Manuel del Vallc Talavera, principalmente. 21 Grupo Financiero Serfin,16 conformado por Banca Serfin, Arrendadora Serfin, Factoraje Serin, Operadora de Bolsa Serfin (la nmero 5), Almacenadora Serfin, Seguros Serfin y S e r h Casa dc Cambio. Intermediarias que fusionaron capitales con Nmacenadora del Norte y con Empresa de Factoraje Auru. N frente del grupo est Adrin Sada Gonzlez, adems de Abelardo Garca Arce, Manuel Sada Ades, Luis Prado Vieyra, Isaac Saba Raffoul, Jaime Gonzlez Lobo, Pablo Gonzlez Sada y Julin Gonzlez Daz. 3 Grupo Financiero Bancomer, formado por Bancomer, Casa 1 de Bolsa Bancomer, Almacenadora Bancomer, Arrendadora Bancomer, Factoraje Bancomer y Casa de Cambio Bancomer. Originalmente denominado Grupo Financiero Monterrey, sus instituciones asociadas son las siguientes: Acciones Burstiles (la nmero 4), Casa de Cambio AMI\, Fianzas Monterrey, Seguros Monterrey, Arrendadora Monterrey, VAMSA y Factor de Capitales. Al frente del Consejo de Administracin est Eugenio Garza Lagera, y como micmbros destacados del mismo: Jos Fernando Cal?ern, Alberto Bailleres Gonzlez, Armando Garza Sada, Eduardo Angel Elizondo Lozano, Max Mitchel Subemille, Ricardo Guajardo Touche, Alfonso Garza Valdcz, Ma. Elena Rangel de Garza Lagera, Javier Lucio Barragn Viilarreal y Othn Ruiz Montemayor. 41 Grupo Financiero Inverlat, a partir Inverlat, la principal casa de bolsa (nmero 1),que agrupa a Multibanco Comerrnex, Arrendadora Inverlat, Factoring Inverlat y Casa de Cambio Inverlat. Sus ducos son: Agustn F. Legorreta, Agustn F. Legorreta Chauvct, Jorge Ballesteros Franco, Enrique Robinson, Bernardo Garza Sada y otros. S] Grupo Financiero Probursa, controlado desde el principio ) por la Casa Probursa (la nmero 7, asocia a: Casa de Bolsa, Banco Mercantil Probursa, Seguros Probursa, Fianzas Probursa, Casa de Cambio Probursa, Nmacenadora Probursa, Factoraje Probursa y Arrendadora Probursa, dos sociedades de inversin y de ingeniera

15 Al conformarse por primera vez en 1991 se denominaba Grupo Prime, pero al incorporarse el Banco Internacional adopta el nombre de Grupo Financiero Prime. Recientemente es Grupo Prime-Internacional. 16 Antes, Grupo Financiero Operadora de Bolsa, cambia al incorporarse a Serfin.

fiianciera.17 Est considerado como uno de los conglomerados mejor integrados. El director del mismo es Jos Madariaga Lomeln,18y entre los principales propietarios estn Eugcnio Garza Lagera y los hermanos Martnez Huitrn, Anuar Name Yapu, Nfiedo Achar Tussie, Alejandro Madariaga, Auscncio Lomcln h a y a , Jos Madariaga Lomeln y Guillermo Esnar Oses. 6 Grupo Financiero Cremi, conformado por Banca Cremi, 1 Arrendadora Financiera Reforma, Factor Cremi y Casa de Cambio Cellini. En principio se crea el grupo en tomo a la Casa Multivalores como sociedad controladora.19 Sus dueos son Raymundo Gmez Flores, Arturo Lomeli Villalobos y Juan Arturo Covarrubias. 7J Grupo Mexibal Banpas. A partir de la Casa de Bolsa Mexibal y el banco mltiple Banpas, rene a Arrendadora Banpas, Seguros Banpas y Factoraje Banpas, cuyos propietarios estn enca. bezados por Angel 1 Rodrguez Sez y los regiomontanos Julio ; ~ coCsar Villarreal Guajardo y Policarpo Elizondo G u t i r r e ~as ~ mo a Jos Luis Barroso, Jack Kahan Freud, Moiss Suba Stern y a Jorge R,arez Lepe, entre otros. 8 Abaco Grupo Financiero, integrado por baco Casa dc Bol1
17 Las empresas de ingeniera jinanciera y las sociedades de inversin han introducido una serie de nuevos instrumentos. As, las de "ingeniera" realizan: sindicatos de eurodlares; reestructuracin de deuda; capitalizacin de pasivos; operaciones de cobertura Ficorca; c'saneamiento" de empresas; fusiones y adquisicioncs de empresas y evaluacin de negocios para capitalizarlos y venderlos. Por su parte, las sociedades de inversin utilizan: los bonos de tasa variable; las facilidades crediticias internacionales; la venta de prstamos bancarios; los swaps y las operaciones de factoraje, mismas que pueden conformar por s mismas otras empresas. Vase I m a Marnique, "Dos aos de modernizacin financiera", en Momento Econmico, nm. 53, enero-febrero de 1991. 18 Participa como accionista y consejero en Compaa Siderrgica Guadalajara, Grupo Sidek, Motores y Refacciones (Moresa); Grupo Editorial Diana, Industrial Elctrica y en A n d o Mexicana de Seguros. Actualmente es presidente de la Asociacin de Banqueros. 19 Multivalores estuvo conformada al principio por una casa de bolsa, una empresa de factoraje, una arrendadora y una casa de cambio. 20 Ambos, dueos desde hace algunos aos de empresas de arrendamiento, factoraje, seguros y fianzas; han sido tambin consejeros de Banca Confa, Banco del Centro, Banamex, Comermex y Casa de Bolsa CBI. Julio Csar Villarreal es dueo de la empresa siderrgica Villacero, y Elizondo Gutirrez, poderoso ganadero de la regicn, dueo de Algodones y Aceites Mexicana, Compaa Mantequera Monterrey, Algodones y Alimentos, Empacadora Trevifio, Forrajes y Engordas Tcnicas, Frigorficas dcl Norte, Productos Alimenticios Tirol e Inmuebles Monterrey. Es presidente del Grupo Conagro y actual consejero de Banamex, Comermex, Somex, Confa y Banorte.

sa, Banca Confa, Aba Seguros, Aba Divisas Casa de Cambio, Abarrenda y Aba Factor. Los propietarios estn encabezados por Jorge Lankenau Rocha, Jos Maz Mier, Humberto Garza Gonzlez, Jess Gonzlez Elizondo y Pablo E. Gonzlez Sada. 9 Afin Grupo Financiero, que rene a Afin Casa de Bolsa, Afin 1 Arrendadora y Nin Casa de Camb,io. Al frente est Alberto OrtizMena Garca, as como Alejandro Nvarez Figueroa, Jorge Nshuler Castro, Alfonso Orozco Lozano y Jos Antonio Daz Vicente. 101 Grupo Financiero Banarnex-Accival, uno de los ms fuertes grupos, integrado por Banco Nacional de Mxiw, Arrendadora Banamex, Banamex Factoraje, Acciones y Valores de Mxico y Casa de Cambio A W . Sus dueos son Nfredo Harp He1,21 Jos G. Aguilera Medrano, Alejandro Betancourt Alprez, Roberto Hernndez Ramrez, Pablo Aramburuzabala Ocaranza, Jernimo Arango Arias, Juan Diego Gutirrez Cortina, Jos Martnez Huitrn, Rmulo O'Farril Jr. y Bernardo Quintana Isaac. 1 1 Grupo Financiero Bancrecer, integrado por Bancrecer, 1 Arrendadora Financiera Bancrecer, Factoraje Bancrecer y Casa de Cambio Bancrecer. Los propietarios son Alberto Alcntara Rojas, Librado Padilla Padilla, Jess Alcntara Miranda, Enrique Aranda Flores, Rafael Garca Garcia y Gustavo Crdenas Monroy, principalmente. 121 Grupo Financiero Capital, que integran Factoraje Capml; Arrendadora Capital, Afkanzadora Capital y Banca Capital. Los dueos son Jaime Weiss Steider] Ricardo Zavala Galvn, Manuel Gemez de la Vega, Guillernio Alvarez dcl Castillo y Pedro Matas Boullosa Veljzquez. 1 1 Grupo Financiero Fina-Value, integrado por Value Casa de . 3 Bolsa, Fina Arrenda, Fina Factor y Fianzas Fina. Sus dueos son Javier Bentez Gmez, Policarpo Elizondo Gutirrez, Javier Fernndez Cawajal, Lorenzo Garza Hinojosa, Carlos Quintanilla Fernndez e Ismael Garza T. Gonzlcz, principalmente. 141 Grupo Financiero GBM Atlntico. Este grupo est integrado por Banco del Atlntico, GLiM Grupo Burstil, Arrendadora del Atlntico, Factor Atlntico y Casa de Cambio GBM Atlntico. La propiedad la encabezan Alfonso de Garay Gutirrez, Jorge Rojas Mota Velasco, Enriqui Rojas Guadarrama, Gerardq Madrazo Gmez, Justino Compean Palacios y Rolando Vega Iiguez, principalmente. 151 Grupo Financiero Inbursa, que integran hversora Burstil, Scguros de Mxico y La Guardiana, Compaa General Fianzas. Sus propietarios son Carlos Slim Hel, Adolfo Cerezo Prez, Moisks
21 Tambikn principal accionista del Grupo Financiero Inbursa, de Telmex, de cadenas de restaurantes como Sanborn's y California, entre otras importantes empresas.

Coso Ario, Fernando y Jaime Chico Pardo, Agustin Franco Macas, Bernardo Quintanilla Isaac y Carlos Slim Domit. 161 Grupo Financiero Invermxico, integrado por Arrendadora Financiera Invermxico, Invermxico Casa de Bolsa, Invermonedas Casa de Cambio, Banco Mexicano, Factoring Invermxico y Nmacenadora Somex. Sus dueos son Carlos Gmez y Gmez, Vctor Cano Faro, Luis Prado Gmez, Luis Gonzlez Dez, Jos T. Mata Romn, Jos Araujo Ramrez y Pablo Aramburuzabala Ocaranza, principalmente. 14 Grupo Financiero Margen, integrado por Divisas Margen, Arrendadora Financiera Margen, Afianzadora Margen, La Continental Seguros, Factor Margen y Banco de Oriente. Los dueos son Ricardo Margin Berlanga, Guillcrrno Aguilar Santos, Fernando J. Amarante Zertuche, Vctor Andonie Gonzlez, Fernando y Marcelo Margin Berlanga, Eduardo Elizondo Barragn y Eduardo Garca Navarro, principalmente. 181 Multiva Grupo Financiero, integrado por Banco del Centro Multivalores Casa de Bolsa, Multiva Arrendadora y Multiva Factoring. Los principales dueos son Hugo S. Villa Manzo, Jos Luis Ballesteros Franco, Luis F. Cervantes Coste, Salomn Chidn Charur, Jorge Garciace Ramrez, Carlos Gutirrez Nieto, Eduardo y Jos Luis Infanzn Gutirrez. Lo que puede observarse a simple vista es que, no obstante que la nueva legislacin bancaria cxplicita que con ella se evita la concentracin del capital, bsicamente en forma de capital financiero e industrial, no slo los nombres en los consejos de administracin de estos grupos financieros se repiten, sino tambin en los consejos de administracin de los grandes consorcios industriales dc todo el pas. La relacin es an ms estrecha entre empresarios de vieja estirpe y los de nueva generacin, bsicamente a partir del florecimiento de las casas de bolsa cn los anos ochenta. Un ejemplo lo constituyen Grupo Probursa y Grupo Serfii; Grupo Inbursa y Banamex-Accibal y Fina Value y Mexibal-Banpas, cn cuyos consejos de administracin se repiten los nombres de los empresarios ms poderosos del pas, quienes participan simultneamente en los 70 grupos mayores como son el Grupo Aluminio, Corporacin Industrial de San Luis, Grupo Industrial Minera Mxico, Desc, Alh, CYDSA o ~ o n d u r n c x . ~ La fusin de intermediarios financieros bancarios y no bancarios ha propiciado tan slo un reacomodo entre los propietarios de las empresas ms grandes. La democratizacin del capital queda totalmente diluida entre las antiguas y nuevas lites empresariales. A fin
22 Divisin del Grupo Editorial Gente, SA. de C.V., Quin es quin. Directorio del Sector Financiero Mexicano, M x c ,1993. io

de cuentas, los monopolios integrados vertical y horizontalmente son ms frecuentes y fuertes que nunca, pero desde luego bajo nuevos cnones, en los que el Estado desempea un nuevo papel. La reforma financiera que avanz con la desrcgulacin al eliminar el encaje bancario primero y coeficiente de liquidez despus, al dar un fuerte viraje al control de las tasas de inters y la propia reprivatizacin bancaria, lejos de eliminar problemas ha crcado nuevos, pues si bien "desaparecieron rigideces" y "excesos de control", es evidente que no garantiza en el presente ni en el futuro el abatimiento de las crecidas tasas de inters, ni la enorme brecha que existe entre tasas activas y pasivas. Por si fuera poco, tambin parecc inminente una creciente ineficiencia bancariaz3frente al enorme costo que significa la adopcin urgente de nueva tecnologa y mcjor organizacin y administracin de los recursos existentes. Lo ms importante, sin embargo, es que esta apertura-desregulacin-liberalizacin-privatizacin que casi culmina junto con la irma del TLC Mxico, Estados Unidos, Canad, lleva a este vital sector a operar al margen de los intereses nacionales, pues al quedar buena parte de los instrumentos propios de la poltica monetaria en manos de las agrupaciones financieras, se regirn por los estrictos principios de la mayor rentabilidad, lo que les exigir sobrevivencia en condiciones de competencia interna y externa, es decir, sobrevivencia frente a los grandes conglomerados financieros del mundo. La incertidumbre cn estos terrenos, sin embargo, encuentra su contrapartida en la certidumbre de que frente a un deterioro grave cn la poltica monetaria mexicana (por efccto de los avatares que pudieran padecer estas agrupaciones financieras, en particular frente a la apcrtura total), el responsable en ltima instancia y rector dc la economa: el Estado, podra verse obligado a participar una vez ms, como en otras pocas y circunstancias, para ascgurar la estabilidad y confianza cn los mercados, lo que por ahora nadie se atreve a poner en duda.

23 El problema de "iliquidcz" que se produjo durante 1992, y que condujo a la drstica desaparicin del "coeficiente de liquidez" es prueba de ello.

TERCERA PARTE

Jaime Bautista Romero

Intervencin y cuestionamiento ideolgico al papel del Estado en la economa

INTERVENCIN DEL ESTADO, FACTOR FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO ECON~MICO

En el marco que gener la gran crisis de finales de la dcada de los veinte y hasta la primera mitad de la de los setenta se increment significativamente la participacin del Estado en la economa. Este fenmeno se present prcticamente en todos los pases capitalistas, pero aqu me intcresa destacar cmo surgi en los menos dcsarroIlados. Durante 1960 y 1970 la poltica oficial en gran parte del mundo en desarrollo estuvo caracterizada por la confianza en la capacidad del Estado para actuar como estmulo principal del desarrollo y para corregir los dekctos del mercado. Esto se debi, en primer lugar, a que la famosa "mano invisible" haba probado una y otra vez suficiente y cclicamente su incapacidad para ofrecer estabilidad y crecimiento econmico perdurables en dichos paices; en segundo lugar, al estado de subdesarrollo en que se encontraban los sectores privados autctonos y los mercados de capitales en muchos de estos pases, a una desconfianza del sector privado, proveniente en parte de la experiencia de la gran depresin de finales de los aos veinte, a un temor al poder de las empresas trasnacionalcs, y su identificacin con el pasado colonial en ciertos casos y, en tercero, a la influencia de ciertos organismos internacionales, en especial la ONU, y de destacados economistas. Tdos stos fueron los factores que se combinaron para convencer a la mayora de los gobiernos de que solamente ellos tenan los recursos y d propsito de promovcr el desarrollo. As, para tratar de vencer los obstculos del subdesarrollo y emprender la va del crecimiento econmico, los gobiernos de dichos pases desempearon un papel fundamental, debido a que no slo construyeron la infraestructura bsica, sino que tambin invirtieron directamente en actividades productivas y distributivas a travs de empresas dc propiedad estatal.

Asimismo, tuvieron una gran influencia en las decisiones dc inversin y en las diversas actividades d d sector privado. Con este criterio se fundaron las instituciones financieras de desarrollo, coni cebidas y diseadas para apoyar a la iniciativa privada, no con el fn de suplirla. En cfecto, la iniciativa privada en los pases subdcsarrollados ha sido objeto de estmulos de ndole muy diversa para la inversin de capitales, especialmente en la industria y el comercio. En Mkxico, desde la dcada de los veinte los gobiernos posrevolucionarios se preocuparon por el desarrollo y consolidacin del ejercicio efectivo de la soberana nacional y el poder mismo sobre el mbito interno, por lo que se profundizaron diversas acciones para hacer del Estado un actor comprometido con el desarrollo cconmico y social. La simple resea de las acciones ms importantes del Estado durante las ltimas seis dCcadas dan cuenta de su papel central en la formacin dc la sociedad mexicana actual. Se ha observado que desde los aos veinte se pens en algunos mecanismos que pcrmiticscn la movilizacin de todos los recursos nacionalcs para iniciar el proceso de desarrollo. Como mecanismo inicial se cre un sistema financiero capaz de sostener y, en su caso regular, la expansin de todos los procesos econmicos, a la vez que para atender los plantearnicntos de reivindicacin social plasmados en la Constitucin de 1917. Como eje de ese sistema financiero se crearon en la segunda mitad dc la dkcada de los veinte la Comisin Nacional Bancaria y el Banco de M6xico.l Tambin se crearon la Comisin Nacional de Caminos, que tuvo una destacada participacin en la formacin de las vas de comunicacin que requiere toda economa para intcrconectar sus regiones y sus procesos productivos; la Comisin Nacional de Irrigacin y el Banco Nacional de Crdito Agrcola, que al igual que la anterior desempearon un papel de primer orden en aquella poca cn la construccin de la infraestructura bsica del pas. As, la intervcncin gradual del Estado en diversas actividades econmicas y sociales, a travs de empresas pblicas, favoreci la reconstruccin dcl pas a partir de la dkcada de los veinte. La dcada de los treinta marca el inicio de una intervencin estatal ms decidida en las actividades econmico-sociales. Destaca por su importancia en esa poca la decisin del Estado de hacerse cargo de la explotacin de recursos bsicos y estratgicos que garantizaran, mediante su control, la soberana nacional, as como la pres1 Un anlisis de consulta indispensable para comprenda las razoncs de la intervencin econmica del Estado mexicano en las ltimas seis dccadas es el de Jos Francisco Ruiz Massieu, La empresa pblica: un Estado & Derecho Adrninrrtmtivo sobre la experiencia mexicana, Alejandro Carrillo Castro y Sergio Garca Ram're~,Las empresasp bticas en Merico; A. Aclc y M. Vega, La empresa pblica: desde fuera, desde dentro.

tacin directa dc ciertos servicios pblicos considerados tambin de inters nacional. A estos objetivos obedecen la creacin de entidades como Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, el Banco Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, la Comisin de Fomento Minero, el Banco Nacional de Corncrcio Exterior, la Compaa Exportadora e Tmportadora de Mxico, S.A. (CEIMSA), el Banco Nacional de Crdito Ejidal, Aeromxico y Nacional Financiera, entre otras. Fue a partir de la segunda mitad de los aos treinta cuando el Estado mexicano empieza a crear sistemticamente sus diferentes organismos y empresas pblicas para responder a un nuevo proyccto nacional de desarrollo integral plasmado en la propia Constitucin de 1917. A partir de los aos cuarenta la accin del Estado se orient hacia la promocin de la industrializacin nacional. Paralelamente, increment su actividad empresarial para regular el mercado y proteger al consumidor final de bienes duraderos y no duraderos. Con este fin se crearon empresas destinadas a fomentar el desarrollo tecnolgico, as como para promover el bienestar social. Ejemplo de ellas son: Altos Hornos de Mxico (1942), Guanos y Fertilizantes de Mxico (1943), Sosa Texcoco, Dicsel Nacional, Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, Siderrgica Nacional y los institutos del Petrleo, dc Investigaciones Elctricas, de Investigaciones Nucleares, de Con~ercio Exterior, etc. En el rea de desarrollo social cabe mencionar la constitucin de las siguientes entidades: Instituto Mcxicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y la Compaia Nacional de Subsistencias Populares, entre otras. En la dkcada dc los cincuenta se promovi la instalacin de plantas productivas de bienes de capital, entre las que dcstacan la Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, Diese1 Nacional y la Fbrica Nacional de Maquinaria Textil, que juntas formaron el complejo industrial de Ciudad Sahagn. Paralelamente, surgen nuevas formas de administracin para hacer frente al desarrollo de las cuencas hidrolgicas, por lo que se crearon diversas comisiones, mismas que se responsabilizaron de realizar los trabajos para aprovechar los recursos de dichas cuencas, con facultades para construir obras de defensa contra inundaciones, obras sanitarias, de desarrollo y vas de comunicacin, es decir, las comisiones se constituyeron en autnticas entidades de desarrollo rcgional. Se cre tambin una serie de entidades para atender los problemas sociales, como son la Direccin de Pensiones Civiles, el Seguro Social, el Instituto Nacional Indigenista, el Instituto Nacional de proteccin a la Infancia, etctera. En la dcada de los sesenta la estrategia gubernamental se dirigi a profundizar el desarrollo industrial y aunque no se advierte un

gran crecimiento en el nmero de empresas pblicas stas se consolidaron, ampliaron y penetraron en los campos en que ya venan operando. En los aos setenta la accin estatal se orient a la atencin de los problemas y contradicciones que el propio proceso de crecimiento acelerado haba generado. Uno de ellos era el de mejorar la competitividad respecto al exterior, mediante el fomento de las exportaciones, especialmente las de orden industrial. Con ese fin se crearon el Instituto Mexicano de Comercio Exterior y el Fondo de Fomento a las Exportaciones. En la misma dcada se constituyeron tambin el Fondo Nacional de Equipamiento Industrial, el Programa de Desarrollo Fronterizo, la Comisin Coordinadora de Puertos y otras. Por ltimo, cabe destacar que algunas empresas del sector privado fueron adquiridas por el Estado, como resultado de problemas financieros o de gestin que enfrentaban, con el fin de evitar la prdida de fuertes inversiones viables a muy largo plazo y as mantener la inversin y el empleo. Como ejemplo de ello pueden mencionarse el complejo industrial de Ciudad Shagn, los ingenios azucareros, empresas del grupo Somex, la Compaa Mexicana de Aviacin, etctera. A este conjunto de empresas deben agregarse los bancos comerciales, nacionalizados en 1982 como consecuencia de sus actividades desestabilizadoras y antinacionales. Hasta 1982 las entidades paraestatales estaban insertadas en casi todas las actividades econmicas del pas. Las haba en los sectores industrial, agropecuario, pesquero, forestal, minero y de servicios; en comunicaciones y transportes, comercio, turismo, educacin, ciencia y tecnologa, asistencia y seguridad social y en el sistema financiero, "en sntesis, permeaba el aparato productivo mexicano en su conjunto? En 1983, las cuentas dc produccin del sector pblico3muestran que el Estado aportaba cerca de 25% del valor agregado nacional y ocupaba al 20% de la poblacin econmicamente activa, lo que significa en trminos absolutos el empleo de aproximadamente cuatro millones de personas. En el mismo ao, las empresas pblicas contribuan con el 18.2% del producto interno bruto (PIB) y 5.1% del empleo. Como acertadamente sealara un funcionario del rgimen de De la Madrid: "su considerable aportacin fiscal, su alto ndice
2 Juan F. Castellanos, "Las emprcsas paraestatales productoras de bienes", en El Economhta Mexicano, vol. XVI, nm. 3, mayo-junio de 1982,

p. 44.
3 Secretara de Programacin y Presupuesto, Tnstituto Nacional de Estadstica, Geografia e Informtica, Las cuentas de produccin del sector pblico, 1975-1983,Mkxico, 1984.

de creacin de empleos, su participacin en el producto interno y su concurrencia a los mercados de exportacin, hacen de nuestra empresa pblica un instrumento esencial para el desarrollo del pas".4 Los trabajos dedicados a la investigacin en torno a las causas de la existencia de las empresas pblicas suelen presentar un listado de razones cuyo objetivo es explicar la racionalidad que existe detrs de cada una de dichas entidades. De su lectura puede desprenderse la conclusin de que la amplia intervencin del Estado a travs de su sector paraestatal, como factor econmico-social, ha obedecido a necesidades y circunstancias diversas, entre las cuales se pueden mencionar: fomentar la estabilidad y el desarrollo econmico, defendei y explotar ciertos recursos estratgicos, promover la integracin de la planta productiva nacional, promover la produccion en ciertos insumos y servicios necesarios para el desarrollo de otras actividades, prestar determinados servicios pblicos, apoyar la realizacin de actividades de investigacin cientfico-tecnolgicas, garantizar el abastecimiento de productos agrcolas y evitar su encarecimiento, asegurar la creacin de empleos, confiar a las entidades pblicas =tores con rendimientos decrecientes, corregir o impedir la accin nociva de los monopolios, proporcionar servicios que la iniciativa privada ha sido incapaz de financiar, desarrollar determinados sectores cuyo monto de inversiones o el periodo de maduracin de las mismas no resultan atractivos para la iniciativa privada, defender aquellos sectores afectados por una intensa competencia externa, promover el bienestar y equidad sociales, fortalecer la soberana nacional y la rectora econmica del Estado, entre otras. Como se podr advertir, durante el periodo al que se ha hecho referencia, la participacin del Estado en la economa mediante las entidades pblicas ha experimentado un crecimiento sustancial. Tal vez baste con seialar que la totalidad de stas pasaron de alrededor de 150 en 1950 a 1 155 en 1982 (cuadro 1).

ALCANCE LAS EMPRESAS PBLICAS DE

EN EL DESARROLLO ECON~MICO

La obligada intervencin del Estado en las diferentes csferas socioeconmicas en las que ha participado se explican ante todo por la necesidad de impulsar el desarrollo y de solventar ausencias o insuficiencias, as como promover el bienestar y la equidad social que nunca se podran lograr de manera automtica en el marco de un liberalismo econmico.
4 Jess Franco Guerrero, "La planificacin como base del desarrollo econmico: el caso de Mxico",ponencia presentada durante el Seminario . Planeacwny Desarrollo, La IIabana, Cuba, mayo de 1985.

Cuadro 1
EVOLUCIN DE LAS ENrllDADESPARAESTATALJ2!,

1970-1982

Organismos descentralizados

45

54

61

63

65

117

176

127

103

Empresas de participacin est ata1 mayoritaria Empresas de participacin estatal minoritaria

Fideicomisos pblicos

39

148

176

229

282

323

403

518

754

27
48

24
167

28
383

36 387

41
325

55 211

63 195

75 223
1155

Total

84

277

428

703

770

806

845

903

FUENTE: De 1970 a 1976, Secretara del Patrimonio Nacional, I n f o m Anual; 1980,

Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica; 1982, Secretara de Programacin y Presupuesto.

Sin embargo, desde mediados de los anos setenta las estrategias de desarrollo empezaron a cambiar y se intensificaron en los primeros aos ochenta como consecuencia de la agudizacin de la crisis econmica. Los grupos financieros internacionales apoyados por los pases desarrollados iniciaron una gran ofensiva ideolgica, econmica y propagandstica en contra de la participacin dcl Estado en el mbito econmico, los mismos quc en otros tiempos haban alentado esa participacin. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han sido los principales promotores de este cambio de estrategias, al mismo tiempo que pretenden justificar el embate ideolgico en contra dc la intervencin estatal. El argumento esgrimido por dichas instituciones es, entre otros, la desenhenada expansin estatal, que ha conducido a los siguientes problemas: a] incficicncia econmica en las actividades productivas del sector pblico, con elevados costos de produccin y falta de habilidad para innovar; b] incfectividad en la provisin de bienes y servicios, y c] rpida expansin de la burocracia, con fuertes exigencias sobre el presupuesto pblico, dando lugar a problemas en las relaciones laborales dentro dcl sector pblico, ineficacia en el gobierno y efcctos adversos sobre el conjunto de la econ~ma.~
5 Vase la revista Fzhanzasy Desarrollo,publicacin trimestral del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, diciembre de 1985, p. 42.

La expansin del sector pblico, para estos organismos financieros, haba extendido su capacidad cmprcsarial al punto de que se producan graves y costosas ineficiencias.
El tiempo y nuevamente los defectos burocrticos -sostienen reiteradamente- han demostrado ser por lo menos tan costosos y predominantes como los defectos del mercado. Por ejcmplo, los precios, al ser fijados por lo bajo para beneficio de los consumidores han desanimado a los productores, creando escasez y mayor dependencia respecto a las importaciones; la asignacin del crdito y los tipos de inters subvencionados han tenido por resultado un sesgo hacia la industria con uso intensivo de capital; las inversiones pblicas de bajo rendimiento y las empresas pblicas ineficientes han frenado el crecimiento y contribuida a aumentar la deuda pblica. Como consecuencia ha habido un nuevo examen del papel del Estado y una consecuencia creciente de la necesidad de revaluar prioridades, cercenar lo que se ha vuelto inrnancjable y utilizar todos los recursos, comprendidos los recursos administrativos, con ms efecto y rendimiento. El nfasis ha pasado hacia el aprovechamiento de capacidades y recursos privados y a fortalecer las responsabilidades del Estado, tales como el aportar adccuada infraestructura social y econmica y una poltica de apoyo y un mcdio n ~ r m a t i v o . ~

A semejanza de la Inglaterra del siglo XVIII, hoy se idcntifica al Estado como el principal obstculo para el desarrollo econmico-social; y ante la grave crisis por la que atravicsan los pascs tcrccrmundistas, las cmpresas pblicas resultan una pcsada ancla que irnpidc iniciar el tan ansiado crecimicnto. Al parecer se trata de volver a Cpocas ya supcradas, a la ortodoxia anterior i la primcra gucrra mundial, a la economa de mcrcado, a la privatizacin dc las empresas pblicas, a la tesis absurda de que la depresin nos 1Ievar al crecimiento, de que los prcsupucstdos recortados y deprimidos son el paso necesario para la recupcracin. Sc trata a fin dc cucntas'de limitar cl quehacer dcl Estado a simple instrumento de.rcalizacin de los fines individuales o, en otros terminos, a la simple condicin de vigilante, de gendarme como cn los tiempos del liberalismo a ultranza. La campaa en favor de la privatizacin de la cconoma no se ha limitado al campo idcolgico y propagandstico sino que cuenta con el apoyo econmico de los pascs desarrollados, principalmcntc dc Estados Unidos y de los grandes grupos financieros intcrnacionalcs. Como ejemplo de ello, durante el periodo 1981-1987 e1 Banco Mundial destin 26 000 millones de dlares, un 25.4% de sus prCstamos7 a financiar proyectos orientados a promover la privatizacin de las
6 Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial, Finanzas y Desarrollo, marzo de 1988, p. 40. 7 Ibid.,p. 41.

economas de los pases en vas de desarrollo, y en especial las de los ms endeudados. Ms an, el Banco Mundial presta asesora y asistencia a los gobiernos de los pases subdesarrollados en materia de privatizacin, como lo manifiestan claramente algunos funcionarios de este Shirley seala que organismo. N respecto, M a r =
La Corporacin Financiera Internacional, la filial del Banco que ayuda al desarrollo del sector privado, est asimismo activamente empeada en la privatizacin. En el sentido ms estricto de desinversin, la CFI asesora a los gobiernos sobre tratos especficos y puede participar en el capital de una empresa que est para la venta [...] La CFI tambin es activa en el ms amplio sentido para ayudar a preparar las bases para la privatizacin bien lograda. Aporta asesora y asistencia a los gobiernos en el fomento de mercados de capital, atrayendo inversin privada y transfiriendo tecnologa, y mejorando el medio ambiente reglamentario y su niveLg

Asimismo, Sebastian Edwards, consultor de la Divisin de Polticas sobre Comercio y Ajuste del Banco Mundial, declara que
La reduccin [sic]o eliminacin de distorsiones ha sido tradicionalmcnte un componente importante de la asesora del Banco Mundial y el FMI en poltica econmica.M s en especial, tanto el Banco como el Fondo han recomendado a menudo, entre otras cosas, que los pases en desarrollo aumenten las tasas de inters, reduzcan los aranceles dc importacin y aumenten el grado de integracin de sus economas con 1t)s mercados financieros intern acionale~.~

En el mismo sentido, los programas de estabilizacin o ajustc impuestos por el Fondo Monetario Internacional incluyen la condicionalidad de la privatizaci~i. el caso de Mxico, la aseveracin En anterior es evidente, ya que el nuevo convenio o Carta de Intencin firmada por el gobierno mexicano con el FMI, el 11de abril dc 1989, as lo demuestra. Vase por qu. El espritu del neoliberalismo tradicional en el FMI impregna todo el documento. Hace de la privatizacin de la economa un aspecto central de la poltica econmica; por ejemplo, en el punto 10 del mencionado documento se afiima: "el proceso de desincorporacin [sic], reestructuracin y modernizacin de entidades pblicas habr de continuar en el mediano plazo".1 Enaltcce la poltica de liberacin del comcrcio exterior. Se considera necesaria la liberalizacin de las tasas de inters y del uso de las operaciones de mercado abierto (compra y venta de ttulos del gobierno en los mercados financieros) como mecanismo de financiamiento interno, y hace de la inversin extranjera un elcmento importante dc
8 Finanzas~ Desarrollo, septiembre de 1988, p. 34. 9 Finanzasy Desarrollo, marzo de 1978, pp. 26-27.

recuperacin. As queda de manifiesto en el punto 13, el cual a la letra dice: "En el mediano plazo, se espcra que la inversin extranjera directa desempee un importante papcl complementario en la promocin del empleo, en la modernizacin de la planta industrial y en la apertura de nuevos mercados para la exportacin."ll En el punto 14 se hace explcita la poltica de una mayor integracin de Mxico a la economa mundial.
La mayor integracin de M x c a la economa mundial estimular la io eficacia y fortalecer las perspectivas de crecimiento. Ms all de
la reduccin significativa en la proteccin cfcciiva realizada hasta el momento, las autoridades mexicanas continuarn eliminando las distorsiones an existentes y reducirn la dispersin en los aranceles.12

Por ltimo, el gobierno mexicano se compromete a ejercer una poltica presupuestaria que no slo evite los dficit sino que se mantenga un importante supervit (antes dc contabilizar los int ereses de la deuda),13 lo que significa una poltica restrictiva en materia monetaria y de uso de la captacin fiscal para el pago de intereses a los tenedores de la deuda pblica interna. Como podr apreciarse, lo anterior significa un esfuerzo conjunto, una cruzada internacional en contra d e la intervencin del Estado en la economa. Se ha cnarbolado nuevamente la bandera dcl liberalismo econmico exaltmdo sus bondades para reducir al Estado a su mnima expresin, es decir, a labores de vigilancia, regulacin y orden, con la menor intervencin posible en el mbito econmico. La cruzada internacional cn pro de la privatizacin dc las economas, aunada a la ofensiva emprendida por los grupos de poder en los paises subdesarrollados, sobre todo los ms endeudados, han dado magnficos resultados, ya que los gobiernos de estos pases han impulsado en forma decidida dicha privatizacin. Mxico es el ejcmplo ms destacado, ms relevante en ese aspecto. Acorde con los postuIados de la corriente ncolibcral, desde la administracin del presidcntc Miguel de la Madrid, se emprendi una revisin a fondo del tamao y dcl papcl del Estado en el mbito econmico, mediante las siguientes acciones: privatizacin de la economa, venta dc emprcsas paracstatales y desregulacin administrativa. Adems se dicron mayores facilidades a la inversin extranjera, se
10 El Mercado de Valores, nm. 8,15 dc abril de 1989. 11 Bid.
12 Bid,

13 En cuanto a mantcncr importantes supcrhvit, este objctivo se logr por dos vas: con los ingresos obtenidos por la venta de empresas paraestaiales y la reduccin de los gastos de inversin y social, todo eiio cn aras de pagar el servicio de la deuda externa.

liberaron los servicios y sc inici un ataque frontal y sistemtico ilS contra las conquishq de los sindicatos, sobre todo de los m' COmbativos. Todo lo anterior ha ocasionado graves costos sociales y polticos para la mayora de la poblacin, como son el incrcmento del desempleo y la prdida del poder adquisitivo del salario y de negociacin de los trabajadores organizados. An ms, los esfuerzos del gobierno salinista se han oricntado a profundizar la poltica de "adelgazamiento" del Estado y de acelerar la apertura comercial. Para muestra, un botn. Desde el inicio de su campaa como candidato del YRI a la Presidencia de la Repblica seal que sc Ilcvara hasta sus ltimas consecucncias la desincorporacin de las paraestatales que no fueran prioritarias o cstrategicas, y que la apertura comercial era irreversible, lo cual hizo realidad durante su administracin.

EL SECTOR PARAESTATAL EN LA REESTRUCTURACIN,

1982-19118

El objetivo principal de los programas gubcrnarnentales de los ltila crisis econmica. Por ello, al agudizarse mos anos ha sido ~ ~ n & a t i r sta a finales de 1982 el gobierno de Miguel de la Madrid instrumcnt una estrategia de reordenacin econmica quc comprendi diversas medidas de poltica: monetaria, crediticia, cambiaria, de gasto y dc ingreso pblico. Tambin Ilcv a cabo otras,nic?idaq como la liberalikacin del mercado y dc los precios, la contencin dcl salario de los trabajadores, recorte dcl gasto pblico y reestructuracin del sector paraestatal, entre otras. Asimismo, se fij, cntrc otros, cl objetivo de disminuir el dkficit fiscal mediante la reduccin del tamao del Estado, es decir, a traves del llamado proceso dc dcsincorporacin del sector paracstatal, el cual sc consideraba como una de las principales causas de dicho dficit y como fuente dc presin inflacionaria. Las empresas paracstatales formaron parte activa en la estrategia dc reordcnacin econmica y de cambio estructural contemplados en el Plan Nacional d e Desarrollo (PND) 1983-1988. En relacirn especfica con su papel en la estrategia dc reestructuracin produc tiva, se puedcn mencionar cuatro lneas de accin: u] la revisin de la participacin del Estado en algunas empresas, b] la reestructuracin financiera de las mismas, c] su reorganizacin, y d ] su reconvcrsin y modcrnizaci6n.14 En seguida se sintetizar en qu6 consistio cada una de ellas. u] Revisin de la particin dcl Estado. El artculo 28 consti34 Para abundar sobre el particular, cf: Ikderico Torres Arrollo, "E1 sector paraestatal en MCxico", cn Divenos tpicos sobre la empresa pblica en

Mhico, INAP, 1086.

tucional15 define como actividades estratgicas, en las que s6lo el Estado puede intervenir, las siguientes: correos, telgrafos, radiotelegrafa y comunicaciones va satlite, hidrocarburos, petroqurnica bsica, electricidad, ferrocarriles,minerales radiactivosy generacic'in de energa nuclear. Le corresponde tambin al Estado, de acuerdo con la Constitucin, participar junto con el sector privado en el desarrollo de reas prioritarias para la economa nacional. Con la revisin de la participacin del Estado se persegua -de acuerdo con la tesis oficial- concentrar recursos y esfuerzos en estos campos estratgicos y prioritarios, retirando dicha participacin de los secundarios o de aquellas entidades en las que intervino circunstancial o coyunturalmente. No obstante, esa revisin fue ms all de lo que se haba propuesto originalmente. b] Reestructuracin financiera. Se ha mencionado ya que con la agudizacin de la crisis en 1982 se implantaron diversas medidas de poltica econmica, con el objeto de disminuir el dficit fiscal de la Federacin. Con ese fin, las empresas paraestatales racionalizaron su gasto, implantaron programas de austeridad, a la vez iniciaron una poltica de recuperacin de sus ingresos mediante la elirninacicn de rezagos en sus precios y tarifas o subsidios injustificados. Con ello se busc que las emprcsas pblicas productivas fueran capaces de financiar con sus propios ingresos tanto su opcracin como su expansin, gravitando lo menos posible sobre el gasto pblico y mantcniendo una estructura financiera sana. En los casos de empresas con pesadas deudas, en las que no fue suficiente la poltica de racionalizacin, el gobierno federal llev a cabo acciones especiales de reestructuracin inanciera, capitalizando o absorbiendo los pasivos de esas empresas, a cambio de compromisos de productividad y eficiencia. c] Reorganizacin dcl sector paraestatal. Como parte dcl proceso de modernizacin de la administracin pblica, el presidente Miguel de la Madrid emiti diversos decretos para definir con m& claridad las relaciones del gobierno fedcral con el sector paraestatal y para que ste se reorganizara internamente con el objeto de mejorar su administracin. Una lnea importante en este sentido fuc la reestructuracin de dicho sector bajo el esquema de "controladoras", en grupo de entidades que operaban en la misma rama o que tenan procesos productivos complcrnentarios. En el terreno de las relaciones entre el gobierno fcdcral y las empresas paraestatales se busc -con diversas adecuaciones de las disposiciones jurdicas y normas administrativas- avanzar a un esquema ms descentralizado de conduccin de las mismas, forta15 Es necesario recordar que para llevar a cabo las reformas econmicas mencionadas, Miguel dc la Madrid promovi modificaciones a los artculos de la Constitucin. El artculo 28 fue uno de ellos.

leciendo la coordinacin sectorial que ya realizaban las diversas secretaras de Estado y dando mayores facultades a los rganos de gobierno de las empresas para agilizar sus propias decisiones. Este fue el objetivo de diversos decretos emitidos por el Poder Ejecutivo en 1983 y despus la expedicin de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en 1986. Se persegua con estas medidas que la5 empresas pudieran responder de manera ms clara y eficiente a las directrices de la poltica gubernamental y, a la vez, lograr mayor autonoma de gestin. d] Reordenacin y modcmizacin. Las empresas paraestatales desempefiaron un papel muy importante en las estrategias de cambio estructural y se les consider como un instrumento fundamental en su realizacin. Por tal motivo se actu en las diferentes lneas de accin que marcaba el PND y que incluan el apoyo prioritario a la produccin agropecuaria y a la organizacin de los productores de esta actividad, la modernizacin del sistema de abasto y comercializacin, la reestructuracin de la deuda externa y la descentralizacin de las actividades econmicas, entre otras. En el sector industrial paraestatal, considerado uno de los ejes ms importantes del cambio estructural, se actu en diferentcs ficntes. En la rama energtica, por ejemplo, se impulsaron diversas medidas, con dos fines: primero, inducir en su interior ciertos cambios que lo hicieran adaptarse mejor al entorno internacional cambiante (se hicieron esfuerzos por diversificar las fuentes de generacin de energa elctrica, se tomaron medidas para fomentar el ahorro de energticos en todo el pas y en el sector paraestatal en particular, etc.) y, segundo, utilizar a dicho sector como pivote para el desarroilo y la modernizacin de otros sectores. Tambin en otras industrias, como la siderrgica, la azucarera, la de fertilizantes,la de equipo de transporte, los astillerosy la minera, que requeran de reformas profundas para modernizar y reestmcturar su modo de operacin, se emprendieron esfuerzos encaminados a este f n En todos los casos mencionados se procedi a evaluar i. inversiones, adquirir nuevas tecnologas, desarrollar nuevas frmulas de fianciamiento, etctera. Lo anterior parece indicar que estos cambios se cnmarcan, por una parte, en una poltica de liberalizacin comercial que ha avanzado rpidamente y, por la otra, en la induccin hacia un nuevo patrn de especializacin de la economa mexicana en condiciones competitivas con el exterior, que permitiera el desarrollo dc una plataforma exportadora estable y slida. Se trataba, en ese momento, de una transformacin de mediano plazo muy complcja, con muchos frentes simultneos de accin y que a veces marchaba mis lentamente de lo deseado debido a las restricciones financieras. Sin embargo, esa transformacin se profundiz y consolid durante la administracin del presidente Salinas de Gortari.

Desincorporacin o privatizacin de las entidades pblicas?

Pocos das despus de haber asumido la Presidencia de la Repblica Miguel de la Madrid, las declaraciones pblicas de su gobierno pusieron nfasis especial en el cambio de poltica econmica, en el sentido de que sera fundamental para obtener logros significativos en la poltica econmica tradicional de Mxico. Su estrategia de recuperacin incluye varias medidas de poltica econmica, algunas de las cuales ya se han mencionado, as como decisiones trascendentales. Entre estas ltimas destaca la de reducir el nmero de organismos y entidades del sector pblico y de fincar en el sector privado el desarrollo econmico del pas. Despus de anunciar estas medidas y algunas ms, la administracin busc el apoyo financiero del gobierno de Estados Unidos, de la comunidad financiera internacional y del Fondo Monctario Internacional, para su estrategia de recuperacin. Por lo que respecta a reducir el nmero de entidades pblicas, el objetivo central fue, en principio, y de acuerdo con la explicaci6n oficial, racionalizar su tamao y funcionamiento, con el fin de incrementar su eficiencia y asegurar el logro de sus objetivos dentro de los sectores prioritarios y estratgicos del pas. Aunque cra irnpostergable la necesidad de aumentar la eficiencia del sector pblico, fue sta la razn de la desincorporacin o fue la grave crisis financiera de 1982? La respuesta a esta pregunta parece ser negativa, puesto que como ya se vio, las entidades paraestatales fueron objeto de una profunda reestructuracin que comprendi su reorganizacin interna y su consolidacin en grupos, adems de que emprendieron programas de productividad y acciones de modernizacin y reconversin, etc., por lo que no se justificaba la desincorporacin de muchas de ellas. Por otro lado, si bien es cierto que el sector paraestatal contribuy en forma importante al desequilibrio presupuestal, debido al

rezago de sus precios y tarifas, el problema se resolvi al ajustarse stos a finales de 1982y durante 1983. Si las razones enunciadas anteriormente no fueron la causa de la desincorporacin, entonces: cuides pueden ser? Antes de responder es importante destacar que la privatizacin ha sido instrumentada en diversos pases que no tienen gobiernos de la misma orientacin poltica. Ante este hecho conviene formularse una pregunta ms: qu ha impulsado a este conjunto heterogneo de pases a conducirse con actitudes homogneas? La respuesta la dan los estudiosos de este fenmeno al expresar que son diversos factores globales tanto externos como internos los que han inducido a la desestatizacin. Dentro de los primeros destacan: la urgente necesidad de incrementar los ingresos para arontar la crisis fiscal del Estado, debido a los programas de estabilizacin impuestos por el Fondo Monetario Internacional, y por la condicionalidad del Banco Mundial para otorgar diversos crditos.l Como factores internos de la desestatizacin sc mencionan: "las fuerzas sociales que desarrollan la estrategia que prev anticipadamente la futura privatizacin; la que es inducida por demanda de los grupos de poder interesados en tener acceso a nuevas reas de oportunidad de inversin; y finalmente, la privatizacin es el resultado de problemas que la inducen, como ineficiencia, burocratisn~o y ~orrupcin".~ A juicio de Ruiz Dueas, la fenomentologa esbozada apunta hacia 1% siguientes conclusiones:
11 Los pases del capitalismo desarrollado retornan a sus fundamcntos liberalistas ante la crisis mundial: y olvidan las nuevas lcccioncs dcl keynesianismo que requieren la intervencin dcl Estado capitalista cn forma anticclica y coyuntural. 21 Los pases de economas perifricas siguen en la crisis la lgica dictada por la economa de mercado dominante, a pesar de la ideologa de los partidos en el poder gubernamental. En este caso, el voluntarismo de nuevo es aplastado por los principios de la economa, siemprc r a e ine~orable.~

En cuanto al caso especfico de Mxico, desde mi particular punto de vista CI proceso de desestatizacion se explica por: a] compromisos contrados con pases y organismos fiancicros internacionales, especialmente con el Fondo Monetario Internacional; 61
1 VCase Jorge Ruiz Dueas, La empresa pblica y losprocesos de estabiio lizacin econmica: un enfoque comparado del caso Mexicano, M x c ,INN', 1984, pp. 18-19.

2 Ibid.
3 lbid., p. 19.

restablecer la alianza entre el sector pblico y el privado, enfrentados por la nacionalizacin de la banca comercial, y c] ms tarde, por los compromisos contrados por el gobierno de Miguel de la Madrid, al f i a r el Pacto de Solidaridad Econmica. La evidencia emprica as parece demostrarlo y los argumentos ms convincentes de lo anterior se exponen a continuacin. a ] Compromisos contrados con pahes y olganismos fulancieros internacionales, especialmente con el Fondo Monetario Infemacional El desenlace de la administracin de Lpez Portillo, que coincidi con el final de los mejores anos del auge petrolero, fue bastante dramtico. En 1982, la economa mexicana experiment un crecimiento negativo; cayeron las inversiones y el empleo; ocurrieron tres devaluaciones durante ese ano y se declar informalmente una moratoria de pagos de la deuda externa. Ante esta situacin, el gobierno de Lpez Portillo negoci un acuerdo de estabilizacin con el Fondo Monetario Internacional, por lo que se logr el apoyo crediticio de instituciones financieras de Estados Unidos, Europa y JapOn. Cuando la nueva administracin de Miguel de la Madrid ratific el acuerdo firmado por su antecesor con el Fondo, se comprometi a efectuar un plan de reajuste de la economa mexicana. Dicho plan establece -segn el propio documento- que
durante los prximos tres aos, es imprescindible que la economa mexicana realice importantes ajustes que le permitan alcanzar un crmimiento sostenido de la produccin y el empleo, superar el desequilibrio externo, abatir los ndices de inflacin y fortalecer las finanzas pblicas. Ello har posible que, pasado ese periodo de ajuste, la economa alcance de nuevo su potencial de crecimiento a largo plazo.4

Para lograr esas metas, la Carta de Intencin "le informa" al FMI que "se racionalizar el gasto pblico y se aumentarn y reestructurarn sus ingresos, mediante medidas tributarias y de precios y tarifas de las entidades para esta tale^".^ Cabe destacar que dentro de la racionalizacin del gasto pblico se contemplan las medidas para llevar a cabo el proceso de desincorporacirn de las empresas paraestatales y la reconversin industrial. Establece asimismo que el xito del programa dependera del apoyo financiero de la comunidad financiera internacional y del Fondo Monetario Internacional, programa que a final de cucntas fue respaldado mediante un convenio de facilidad ampliada que cubri el periodo de 1983 a 1985. A pesar de ello, a finales de 1984 resurgieron las dificultades financieras para continuar con la instrumentacin del programa dc
4 Vase Exciswr, 18 de noviembre dc 1982. 5 Bid.

estabilizacin y stas se tornaron m&! graves durante 1985. Por ello, el 22 de julio dc 1986 las autoridades hacendarias, a nombre del gobierno mexicano, irmaron una nueva Carta de Intencin con el FMI. El precedente ms notable que sienta esta nueva relacin de compromisos de poltica econmica y reformas estructurales es su apego a los lineamientos del llamado Plan Baker, dado a conocer en octubre de 1985. Dicho Plan se aplica a los pases subdesarrollados ms endeudados, los cuales deben adoptar polticas que promuevan el crecimiento, el ajuste de su balanza de pagos y el combate a la inflacin. El mismo Plan recomienda al FMI que modifique sus enfoques recesionistas y se comprometa con las reformas que los pases deudores lleven a cabo para estimular su crecimiento y, a los bancos acreedores (privados), para que restablezcan sus crditos a tales pases, siempre y cuando stos adecen sus polticas al Plan Baker y admitan el papel fiscalizador del FMI. La nueva Carta de Intencin que la administracin de Miguel de la Madrid acord con el Fondo para el periodo 1986-1988 da cuenta puntual, como la anterior, de las polticas globales que se iban a implantar para estimular el mismo tipo de crecimiento de la economa que propone el Plan Baker. Esta afirmacin puede ilustrarse con el propio documento citado, el que textualmente afirma:
el gobierno mexicano ha adoptado un nuevo programa econmico orientado al crecimiento y a reformas estructurales, con el fin de atacar el deterioro de la situacin econmica. Con base en este programa, el cual se describe ms adelante, el gobicmo mexicano requiere los recursos financieros del Fondo Monetario Internacional por el equivalente 1 400 000 000 de DEGS* a travs de un Convenio de Crdito Contingente con duracin de dieciocho meses.h

El nuevo programa de crecimiento y reformas estructurales se orienta por un tipo de medidas que alienten la inversin privada tanto nacional como extranjera. Tambin hay otras implicaciones en el modelo de crecimiento productivista que persigue facilitar las inversiones eficientes y que el Plan Baker hace explcitas, como por ejemplo que sea el sector privado y no el pblico el eje del crecimiento; que no haya discriminacin entre inversionistas nacionales y extranjeros; que se liberalice el comercio; que no se subsidie a las empresas estatales; que los precios sean los que el mercado establezca, y que las polticas de empleo y salarios concienticen a los trabaja* 1 400 000 000 de DEGS, equivalente a aproximadamente 11 000 millones de dlares. 6 Exclsior, 28 de julio de 1986.

dores sobre las oportunidades reales que existen para trabajar, para que colaboren en hacer ms eficiente el proceso de la produccin. En la mencionada Carta enviada a Jacques de Larosiere, el gobierno mexicano da cuenta al E I de que M
las autoridades mexicanas contemplan intensificar su poltica de cambio estructural en el rea del gasto pblico en los renglones principales: la desincorporacin y la reconversin industrial. Estas reafirman el principio constitucional y de las dems leyes mexicanas [se le quiere dar as fundamento legal a esta poltica] de mantener bajo control estatal a entidades estratgicas y prioritarias. Bajo este principio [estable finalmente] la poltica de desincorporacin, que incluye la venta, fusin ylo liquidacin de empresas no prioritarias o estratgicas contin~ar.~

En efecto, a partir de la firma del nuevo convenio con el FMI, el gobierno de Miguel de la Madrid cumpli al pie de la letra su compromiso, por lo que se intensific el llamado proceso de desincorporacin. b] Restablecer la alianza entre el sector pblico y privado Desde hace ya varias dcadas el sector privado se ha opuesto abiertamente a la intervencin del Estado en el mbito econmico porque considera que con ello se ha limitado al individuo y acortado su accin emprendedora. Ms an, ante la profundizacin de la crisis econmica en 1982 y la nacionalizacin de la banca a la vez, la prdida de prestigio que haba acumulado el sector pblico desde la administracin de Luis Echeverra se hizo ms patente y ms acentuada la oposicin al intervencionisrno estatal. La combinacin de estos elementos influyeron para que la iniciativa privada emprendiera una inusitada ofensiva en contra de la intervencin del Estado en la economa y especficamente en contra de las empresas pblicas. La ofensiva no slo se limit al tcrrcno ideolgico sino que tambin abarc al propagandstico. En ambos casos, la crtica se ccntra en la ineficiencia y corrupcin en la administracin de las empresas pblicas, el gigantismo del sector paraestatal y la desorganizacin de sus actividades, la cbmpetencia desleal que hacen las empresas pblicas a las privadas en la industrializacin y distribucin de bienes bsicos, etctera. Ante la necesidad de hacer frente a la crisis econmica y la exacerbacin crtica del sector empresarial en contra del gobierno y sus empresas paraestatales, la administracin de Miguel de la Madrid redefini a toda prisa las relaciones del Estado mexicano con los propietarios dc la riqueza, por lo que empez por hacer una serie de concesiones a dicho sector. Primero, cediendo a la iniciativa privada las empresas que estaban bajo el control de la banca nacia-

nalizada; segundo, vendindole a aqulla una tercera parte de las acciones de los bancos expropiados y, tercero, indemnizando en forma por dems generosa a los expropietarios de los bancos por la nacionalizacin de stos. Todo ello con el objetivo de que la iniciativa privada restableciera su confianza y contribuyera a la recuperacin econmica del pas bajo nuevas reglas del juego. Posteriormente emprendi otras acciones, tales como delimitar o limitar las reas estratgicas y prioritarias en que participara el Estado en la economa y la reclasificacin de la petroqumica bsica y secundaria. c] Por los compromisos contrados con la firma del Pacto de Solidaridad Econmica Desde el inicio del gobierno de Miguel de la Madrid, no pocos empresarios y colaboradores de ste sostenan que solamente las fuerzas del mercado y la iniciativa privada podan resolver los graves problemas por los que atravesaba el pas, y con ello lograr altos niveles de eficiencia. Los representantes de la iniciativa privada se apoyaban en la experiencia de los pases desarrollados (en los cuales al subir al poder las fuerzas conservadoras se llev a cabo un proceso de privatizacin de las empresas estatales y cre las condiciones favorables para las actividades del gran capital) y exigan la intensificacin del llamado proceso de desincorporacin. Por ejemplo, Juan Snchez Navarro, idelogo del sector empresarial, declar meses antes de firmarse el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) "que la privatizacin haba sido muy limitada y que era necesario acti~arla",~ no obstante que para entonces Mxico se encontraba en primer lugar aun de los pases desarrollados como Inglaterra en donde se inici la privatizacin, con 378 empresas privatizadas. La suerte de las entidades paraestatales y de las finanzas pblicas fue definida por la firma del PSE, en diciembre de 1987. Cabe aclarar que con este Pacto no se inici una nueva poltica respecto al papel del sector pblico, sino que se aceleraron las acciones emprendidas desde el inicio del mencionado rgimen. Al firmarse el PSE, entre los representantes de los sectores obrero, campesino y empresarial, y el gobierno Federal, este ltimo se comprometi a intensificar el programa dc desincorporacin de entidades pblicas y a imponerse una estricta disciplina en el gasto pblico. Al respecto, en el documento mencionado se establece que
se aplicarn medidas que garanticen con todo rigor el control del gasto total y espcccamcntc administrativo dcl sector pblico federal [...] el Gobierno continuar el programa de desincorporacin de emprcsas
8 ExcLFior, 27 de mayo de 1987.

pblicas y de cambio estructural del gasto pblico, acelerando su ejecucin. Asimismo, se disminuirn los subsidios de dudosa justificacin social y econmica. Adems, se efectuar un esfuerzo adicional para racionalizar las estructuras administrativas del sector pblico. Se continuar con la mayor energa instrumentando los programas de reestructuracin y productividad de las empresas paraestatales.9

Como era lgico esperar, la reaccin de la iniciativa privada a las medidas implantadas por Miguel de la Madrid fucron elogiadas y festejadas, porque consideraba que en manos particulares las empresas estatales volveran a ser eficientes. Sin embargo, el sector empresarial no pareci haber quedado del todo conforme, puesto que sigui exigiendo cada vez mayores concesiones, las cuales se las ha brindado la administracin del presidcnte Salinas de Gortari w n la privatizacin de las grandes empresas como la Minera de Cananea, Telfonos de Mxico, Sicartsa y la banca comercial. En resumen, los principales argumentos en este trabajo son que la estrategia implantada en Mxico a partir de 1983 est basada en postulados tericos de la corriente neoliberal, que responde a compromisos contrados con pases (espccficamcnte con Estados Unidos), organismos financieros internacionales y con el sector empresarial del pas, como se ha podido comprobar en los hechos.
DESARROLLO "PROCESO DE DESINCORPORACIN" DEL

Al inicio de la administracin de Miguel de la Madrid el sector paraestatal estaba conformado por 1155 entidades, de las cuales 103 eran organismos descentralizados, 754 empresas de participacin estatal mayoritaria, 75 de participacin estatal minoritaria y 223 fideicomisos. Durante el lapso que va de diciembre de 1982 a septiembre de 1988 fueron constituidas 61 entidades paraestatales ms: 17 organismos descentralizados, 31 empresas de participacin estatal mayoritaria, 6 de participacin minoritaria y 7 fideicomisos. Estas nuevas entidades se ubicaron principalmente en reas de servicios sociales, como son mbdico-asistenciales, educacin, cultura y esparcimiento. En total, las entidades paraestatales sumaban 1216 hasta el 30 de septiembre de 1988, de las cuales 724 se sujetaron al proceso de desincorporacin. Los resultados generales dc la poltica de desincorporacin que se llevaron a cabo durante el periodo 1983-1988 se divide en tres etapas, de acuerdo con un documento de la Secretara de la Contra9 Pacto de Solidaridad Econmica, en El Mercado de Valores, ao XLVII, Suplemento al nm. 51,21 de diciembre de 1987.

Iora General de la Federacin: la primera va de diciembre de 1982 a enero de 1985; la segunda, de febrero de 1985 a noviembre de 1987, y la tercera, de diciembre de 1987 a septiembre de 1988.1 Con base en el mismo documento, en la primera etapa (diciembrc de 1982-enero de 1985) se autorizaron 195 procesos de desincorporacin de los cuales 76 correspondieron a liquidacin, 67 a extincihn, 32 a fusin, 9 a transferencia y 11 a venta. Se sometieron a proceso de liquidacin entidades ubicadas en las reas de alimentos, actividades agropecuarias, silvcolas y pesca, energa, financieras y de seguros y bienes inmuebles, entre otras. Se decret la extincin de diversos fideicomisoscuya actividad se ubicaba principalmente en el rengln de servicios financieros, de seguros y bienes inmuebles, as como en la rama de alimentos, actividades agropecuarias y silvcolas. Mediante el proceso de fusin se desincorporaron entidades localizadas en las reas de servicios financieros, de seguros y bienes inmuebles, as como de alimentos y pesca. Entre las primeras se encuentran los bancos de Comercio, Longoria, Provincial del Norte, Latino, Refaccionario de Jalisco y Continental Ganadero, y entre las segundas, Congeladora del Pacfico y Productos Pesqueros Santa Isabel. Las entidades sometidas a proceso de transferencia se ubican bsicamente en reas del transporte e infraestructura. A proceso de venta se sujetaron entidades ubicadas en las siguientes reas: camiones, automviles, autobuses y otras industrias, al privatizarse la participacin estatal en las empresas Renault de Mxico, Vehculos Automotores Mexicanos, Equipos Automotorcs, Bicicletas Cndor y Accesorios Tubulares Especiales, entre otras. La segunda etapa se inicia en febrcro de 1985, cuando el gabincte econmico acuerda dar un mayor impulso al proceso de desincorporacin del sector paraestatal a consecuencia de los problemas que incidieron negativamente en la economa nacional, como fue la baja del precio del petrleo en el mercado internacional, los terremotos de septiembre de 1985, as como la firma del nuevo Convenio con el Fondo Monetario Internacional en 1986. En esta etapa se autorizaron 406 procesos de desincorporacin,de los que 142 fueron liquidacin, 63 de extincin, 38 de fusin, 16 de transferencia y 147 de venta. Cabe sealar que durante csta segunda etapa, a partir de agosto de 1985, el gabinete econmico acord que la Secretara de Hacicnda y Crdito Pblico fuera la responsable nica de coordinar, supervisar y ejecutar la venta de entidades paraestatales.
10 Vase Secretara de la Contralora Gcneral de la Federacin, La empresa pblica y la admin&tracin del presidenre M i p e l de la Madrid, M Cxi-

co,1988.

Como consecuencia de las propuestas presentadas por las coordinadoras de sector se inici la desincorporacin de entidades localizadas en un mayor nmero de reas de la actividad econmica. As, algunas de las entidades sujetas al proceso de liquidacin se encontraban en la rama de servicios de esparcimiento (Compaa Nacional de Radiodifusin, Promotora Cinematogrfica Mexicana y Teleproductora del Distrito Federal); otras en el rea de alimentos, actividades agropecuarias, silvcolas y pesca, como los ingenios Jos Mart, 14 de Septiembre y Miguel Hidalgo; Promotora Agroindustrial del Henequn, etc.; algunas en el servicio de transporte e infraestructura, tales como Servicio Multimodal Transsmico y los Ferrocarriles Chihuahua-Pacfico, del Pacfico y Sonora-Baja California, y otras ms en los servicios financieros, de seguros y bienes inmueblcs. Rcspecto a las extinciones, la desincorporacin abarc las reas de actividades sociales (educativas, culturales y de esparcimiento), de turismo, de servicios financieros, de seguros y bienes inmuebles. Las entidades sujetas a proceso de fusin se ubicaban en las reas de servicios sociales (esparcimiento): actividades agropecuarias y silvcolas; siderrgicas; minerometalrgicas y transporte e infraestructura, entre otras. Las entidades transferidas se localizaban en las reas dc transporte, como es el caso de Desarrollo Urbano del Puerto Industrial del Ostin, Materiales para Edificaciones del Balsas, Tapetes Mexicanos y Vitrium Divisin Agroindustrial; en el r'mo de turismo el Fideicomiso destinado exclusivamente a la operacin del Centro de Espectculos,convenciones y exportaciones de Acapulco. En cuanto a las empresas destinadas al proceso dc venta
se diversifican an ms las reas: en la de alimentos, actividades silvcolas y agropecuarias destacan Beneficiadora dc Frutas Ctricas y Tropicales de Colima, S.A. y Complejo Frutcola Industrial dc la Cuenca del Papaloapan, S.A. de C.V.; Maderas Industrializadas dc Nayarit, S.A. y Productos de Maderas Finas, S.A., los Ingenios de Casasano La Abcja [.. .] en otras industrias, Compaa Industrial dc Atenquique, S.A.; envases y Empaques Nacionales, S.A., Grupo Textil Cadena y Nueva Nacional Textil Manufacturera del Salto, S.A., Manufacturera Corpomex, S.A., Materias Primas Anhuac del Golfo, S.A. y Cementos Anhuac del Golfo, S.A.; petroqumica bsica y secundaria e industria qumica; Fibras Nacionales de Acrlicos, S.A., Poliestireno y Derivados, S.A., Cloro de Tehuantepec, S.A. y Sosa Texcoco, S.A.; turstica, Grupo Nacional Hotelcra y I-Iotclesy Restaurantes el Presidente; siderrgica, Perfiles y Estructuras de Durango, S.A. de C.V., Compaa Minera Comonfort, S.A. y Grafito de Mxico, s . A . ~ ~

Ante este "furor privatizador" (como expresara en alguna oca11 SCGF, La empresa pblica.. ., op. cit., p. 11S.

sin Manuel Aguilera en el diario Ekcshr) uno se pregunta: dnde quedaron las rcas estratgicas y prioritarias reservadas al Estado de acuerdo con la Constitucin, si tanto las unas como las otras se entregaron a la iniciativa privada? Es importante sealar que durante esta segunda etapa, con la promulgacin de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en las que el Estado participaba con un porcentaje del 25 al 50% de su capital social, as como ocho fideicomisos cuya estructura y objctivo no cumplan con lo previsto en dicha Ley, dejaron de tener el carcter de entidades paraestatales. La tercera etapa se inicia en diciembre de 1987como consecuencia de uno de los compromisos contraidos por el gobierno federal en el Pacto de Solidaridad Econmica. Este compromiso radica en la continuacin y agilizacin del programa de dcsincorporacin de entidades paraestatales no estratgicas ni prioritarias y la reduccin del gasto pblico, como ya se ha sealado. El documento mencionado consigna que de diciembre dc 1987 al 30 de septiembre de 1988 se autorizaron 123 nuevos procesos de desincorporacin, siendo 43 de liquidacin, 6 de extincin, 11 dc fusin, 3 de transferencia y 60 de venta. Las entidades sujetas a liquidacin se localizaban en actividadcs tales como scrvicios financieros, de seguros y bienes inmucbles, entre los que destacan Del Angel, Fraccionadora y Constructora de Tepic, Urbanizadora de Irapuato y Fraccionamiento Ojo Caliente; en el rea de alimentos, Productos Forestales de la Tarahumara, Productos Pesqueros Peninsular, Sardineros Mexicanos, Palangreros Mexicanos del Pacfico, Atuneros Mexicanos y Escameros Mexicanos del Golfo; en el rea de transporte e infracstructura pueden mencionarse Reconcentraciones Telefnicas y Equipos y Scwicios de Transporte; en otras actividades como son la minerometalrgica, Compaa Cuprfera La Verde; en siderrgica, la Compaa Minera Central y Compaa Mexicana Pacfico de Fierro, y en la pctroqumica bsica y secundaria e industria qumica, Nitrocelulosa Industriales de Mxico, entre otras. Respecto a las entidades sometidas al proceso dc extincibn, stas se localizaban en cl rea de servicios socialcs y culturales como son los Fideicomisos para el Pago de Defuncin de los Diputados Constituyentes y del Legado de David Nfaro Siqueiros, as como el Fideicomiso Exconvento de Santa Catarina, en Oaxaca. Mediante el proceso de fusin se autoriz la desincorporacin de entidades ubicadas en el rea de fertilizantes, como es el caso de Fertilizantes Fosfatados Mexicanos; en el de servicios financieros, de seguros y bienes inmueblcs destacan Fraccionamiento Mcxicali y Fomento Industrial Somcx; cn la siderrgica, Manganeso, y en otras industrias, Lito Ediciones Olimpia. En cuanto a las entidades sujetas a proceso de transferencia

destacan: Impulsora Minera de Angangueo en la actividad minerometalrgica; Miconsa Atlacomulco en la comercial, y en servicios tursticos el Fideicomiso Ciudad del Recreo La Paz. Las entidades autorizadas en el proceso de venta se localizaban en actividades alimentarias, agropecuarias, silvicolas y pesca, como son los casos de los ingenios Atencingo, Hermenegildo Galeana, Presidente Benito Jurez, Puruarn y Pujiltic y Caf y Cafeteras de Mxico, entre las dos primeras actividades mencionadas; Pesquera del Pacfico, Productos Pesqueros Isla de Cedros, Productos Pesqueros Baha de Tortugas, Productos Pesqueros de Topolobambo, Productos Pesqueros de Mazatln, Productos Pesqueros de Campeche y Productos Pesqueros de Guaymas, en las actividades de pesca. En otras reas industriales, el Grupo Ressini y Tubera Nacional; en la petroquimica bsica y secundaria e industrial qumica destacan las ventas de Petroqumica de Mxico y Tereftalatos Mexicanos; en la siderurgia, Hierro y Acero del Norte; en la industria automotriz el Grupo Dina, y en el comercio, las distribuidoras Gas Natural del Estado de Mxico y Gas de Quertaro, as como la Impulsora y Exportadora Nacional. En sntesis, durante las tres etapas seiialadas, que comprenden el periodo que va de diciembre de 1982 a septiembre de 1988, se autoriz el proceso de desincorporacin de 724 entidades paraestatales, de las cuales 261 corresponden a liquidacin, 136 a extincin, 81 a fusin, 28 a transferencia y 218 a venta (cuadro 2), las que sumadas a las 48 desincorporadas mediante la Ley Federal de Entidades Paraestatales dan un total de 772 entidades desincorporadas de la administracin pblica federal. Este proceso de desincorporacin significa una reduccin del 63% de las 1216 entidades que conformaban el universo paraestatal, por lo que al final dcl sexenio de Miguel de la Madrid slo quedaban 444 entidades paraestatales. Cuadro 2 PROCESO DESINCORPORACI~N DE ENTIDAD&$ PARAESTATALES DE
(Diciembre de 1982 a septiembre de 1988) I+ocesos auforizados Procesos concluidos Procesos yendientes

Proceso

Liquidacin Extincin Fusin Transferencia Venta Total

FUENTE: Secretara de la Contralora General de la Federacin, La empresa pblica y la adminirracGndel presidente Miguel de la Madrid, op. cit.

- -

Cuadro 3 PROCESO D ~ I N C O R P O R A C I ~POR COORDINADORA DE SECTOR. DE N

(Diciembre de 1982 a septiembre de 1988)

Liquidacin
Sector SG SIlCP SPP SEMIP SECOFI S m I SCT SEDUE SEP SSA STPS SECrUR SEPESCA8 DDF SEDENA Total
FUENTE: Comisin Intersecretarial Gasto-Financiarnien to.

Procesos autorizados

Prmesos concluidos

Pnx:esm pendientes

Cuadro 4 PROCESO DESINCORPORACINPOR COORDINADORA DE SECTOR DE

( i i m r de 1982 a septiembre de 1988) Dcebe

Exiincin
Sector* Procesos auto~dos
6 39 2 8 2 15 4 21 11 3 2
besos

concluidos

Procesos pem5ente.s 1 7 2
3 3 2 1 2 2 30

SG SHCP SPP SEMW SECOFIN SARH

SCT

5 32 2 8 -

SEDUE SEP SI'PS SRA SECI'IR SEPESCA DDF No autorizada Total

12 4 12 9

5 4 2 12
136

3 2 3 2 12
106

FUENTE: Comisin Intersecretarial Gasto-Financiamicnto.

* Slo se han utilizado las siglas de cada Secretara de Estado que son las coordinadoras del sector.

Cuadro 5

PROCESO DESINCORPORACI~NPOR COORDINADORA D E SECTOR DE

(Diciembre de 1982 a septiembre de 1988)

F~in
Sector Procesos autorizados Procesos concluidos Procesos pendientes

SG SCHP SEMIP SARH SCT SEDUE SEPESCA SEP SECi'K Total

FUENTE: Comisin Intersecretarial Gasto-Financiamiento.

Cuadro 6 PROCESO D ~ I N C O R P O K A C I ~POR COORDINADORA DE SECTOR DE N

(L)kiembre de 1982 a septiembre de 1988)

Tramfeencia --Sector Procesos autorizados Procesos concMos Procesos pendientes

SPP SHMW SECOFI SEDUE SEP

SECTUR Total
-

FUENTE: Comisin lntersecretarial Gasto-Financiamicnto.

Cuadro 7 PROCESODE DESINCORPORACIN POR COORDINADORA DE SECTOR

(Dkkmbre de 1982 a septiembre de 1988)

Venta
Sector SHCP SEMLP SARI1 SCT SECTUR SEPESCA DDF SECOFI Total Procesos autorizados PrrEcesos concluidos

--

Procesos pendientes

FUENTE:Comisin Intersecretarial Gasto-Financiamicnto.

Cuadro 8 RESUMEN E LOS PROCESOS DE D~?~INCORI>ORACI~N D

POR COORDINADORE5 D E SECTOR (Dickmbre de 1982 a septiembre de 1988) Procesos autoriurdos Procesos concluidos Procaos
pendientes

Sector SG SHCP SYP SEMIP SECOFI s m 1 SCT SEDUE SEP SSA S1TS SEmR SEPESCA SRA DDF SEDENA No sectorizada Total

FUENTE: Cuadro elaborado con datos de la Comisin Inlersecrctanal Gasto-han-

ciamiento.

Es importante sealar quc de los 724 procesos de dcsincorporacin indicados, 512 correspondieron a empresa! de participacin estatal mayoritaria (el 70.7%), 39 a empresas de participacin minoritaria (S%), 145 a fideicomisos pblicos (20%) y 28 a organismos descentralizados (4.3%). Asimismo, de los 724 procesos autorizados, al 30 de septiembre de 1988 haban concluido 418, de los cuales 159 fueron de liquidacin, 106 de extincin, 68 de fusin, 24 de transferencia y 124 de venta (cuadro 2). Tambin es importante sealar que de los 243 procesos de desincorporaciin que quedaban pendientes hasta el 30 de septiembre de 1988, en los ltimos das de la administracin de Miguel de la Madrid se concluyeron 164, por lo que slo quedaron pendientes de enajenacibn 79 entidades, mismas que fueron desincorporadas en los primeros meses del gobierno de Salinas de Gortari. Por lo que se rcfiere a los procesos de desincorporaciGn por coordinadora de sector, stos se podrn observar en los cuadros 3 al 8. Por otra parte, de acuerdo con informacin de la Secretara de Hacienda y Crkdito Pblico, el valor nominal de las ventas de las empresas paraestatales (hasta el 30 de septiembre de 1988) ascenda a 707 657.2 millones de pesos. Por su lado, la Secretara de la Contralora General de la Federacin seala quc
el monto a valores presentes* de estas ventas es de 1 179 625.2 millones de pesos. A esta cifra [agrega] habra que deducirle 98 644.1 milloncs de pesos por conccpto de pasivos asumidos por el gobierno federal, con lo cual se tendra un valor neto actualizado de 1080 981.1 millones de pesos como producto de las ventas.12

Cualquiera que sea el dato ms apegado a la realidad acerca del valor de las ventas de las empresas paraestatales, lo cierto es que ste resulta muy abajo del verdadero valor que representaban dichas empresas, por dos razones: la primera, porque la mayora dc las empresas que se vendieron fueron pequeas y medianas, y algunas las declaraban en quiebra con el pretexto de privatizarlas, lo que redundaba en un menor valor en sus cotizacionesy, la segunda, que muchas de las grandes emprcsas casi se regalaron o se malbarataron al sector privado, a cambio del apoyo de este sector al programa econmico del gobierno de Miguel de la Madrid.
* Posiblemente la dierencia del valor de las ventas de las emprcsas paraestatales entre una secretara y otra se deba a la diferencia en las fechas de contabilizar dichas ventas, ya que mientras Hacienda remite los datos al 30 de septiembre de 1988, Contralora parece ser que las da al 31 de diciembre del mismo ano. 12 Ihid., pp. 117-118.

Como se habr podido apreciar, la "llamada" reestructuracin del sector paraestatal impulsada por la administracin de Miguel de la Madrid constituye en nuestro pas una accin sin precedentes. Incluso de las experiencias relevantes a nivel mundial en materia de privatizacin, Mxico ocup un destacadsimo primer lugar; fue el ejemplo ms sobresaliente, el ejemplo a seguir por otros pases embarcados en el programa privatizador . A pesar de la gran cantidad de entidades pblicas privatizadas o liquidadas por el gobierno de Miguel de la Madrid, la administracin de Salinas de Gortari super a su antecesor, no por la cantidad de empresas enajenadas sino por el gran tamao de las empresas que ha privatizado en lo que va de su gestin, como son los casos de Mexicana de Aviacin, Minera de Cananea y Telfonos de Mxico, por slo citar algunas de ellas, por las cuales se ha obtenido un valor superior a los 10 billones de pesos. En efecto, Jacqucs Rogozinski, director de la Unidad de Desincorporacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, dio a conocer recientemente que "la desincorporacin dc 138 empresas paraestatales concluidas ya por la presente administracin gener recursos por ms de 10 billones de El funcionario seal lo anterior en una conferencia de prensa en la que present un resumen dc lo realizado por el gobierno de Salinas de Gortari en materia de privatizacin y prccis que "la disminucin del sector pblico es considerable, ya que en 1982 existan 1 155 entidades pblicas y actualmente slo 169, por lo que las desincorporaciones suman 822".14 . En su resumen sobre el proceso de enajenacin de entidades paraestatales de diciembre de 1988 a abril d e 1991, indic que
la presente administracin recibi6 160 empresas cuyo proceso de venta se report concluido al 30 de noviembre dc 1988 mediante la suscripcin del contrato de compra-venta. Asimismo, se encontraban en proceso de enajenacin 79 entidades. Hasta el mes de abril de 1991 [enfatiz], bajo la responsabilidad de la administracin del presidente Salinas de Gortari, se ha desincorporado 138 empresas, de las cuales 98 por ciento han sido adquiridas por inversionistas nacionales.15

Sobre las empresas en proceso de venta, Rogozinski inform que a la fecha son 55, entre las que destacan Altos Hornos dc Mxico, Siderrgica Lzaro Crdenas-Las Truchas, Aseguradora Mexicana y las sociedades nacionaIes de crdito, es dccir, los bancos comerciales.
13 Excisior, 24 de abril de 1991. 14 Ibid. 15 Ibid.

En el mismo sentido, aunque con diferencia en los datos (y algunos das antes de las declaraciones del funcionario de Hacienda), el jefe de comisarios de la Secretara de la Contralora General de la Federacin, Francisco Casas Gumn, seal que "de 406 entidades del sector paraestatal, en 18 meses quedarn desincorporadas 137y las 269 restantes sern competitivas, modernizadas, fuertes, sanas y rentables".16 Indic que esas 269 entidades "son una buena aproximacin del volumen que mantendr el sector paraestatal, aunque podra haber modificaciones dentro de un criterio dinmico en cuanto al carcter prioritario de las empresas a futuro".17 El funcionario precis que de las 137 entidades que se encuentran en proceso de desincorporacin, 57 estn en venta, 64 en liquidacin, 9 en extincin, 4 en fusin y 3 en transferencia y de las 269 que conforman el sector paraestatal, 140 son de servicio institucional y 129 empresas pblicas. Casas Guzmn explic que al inicio de la actual administracin el sector paraestatal constaba de 618 entidades, que se han reducido a las 406 actuales. Como se podr advertir, Hacienda no coincide con la Contralora, por lo quc parcce ser que en las diversas secretaras de Estado existen feudos cerrados en materia de informacin, pues mientras el funcionario de Hacienda menciona que durante la administracin de Salinas de Gortari ya se ha concluido la desincorporacin de 138 empresas paraestatalcs y que actualmente slo quedan 169, el de la Contralora seiala que son 137 las entidades que se encuentran en proceso de dcsincorporacin y 269 las quc conformarn el sector paraestatal. A quin se le debe crcer? Cules sern los datos reales? Espcculando un poco es posible que esta diferencia en la informacin sc deba a que en los ltimos das de abril se desincorporaron, fusionaron o desaparecern 112 paraestatales. Sin embargo, el gobierno no ha informado nada al respecto. Otra posibilidad es que las secretaras mencionadas manejen criterios distintos rcspecto a lo que se entiende por desincorporacin. En este caso, valdra la pena aclarar el punto, por lo que no estara dc ms que cl gobierno precisara a la opinin pblica con dctalle cules son las empresas desincorporadas; cules se piensa desincorporar; cules son los criterios para quedarse con una entidad o para venderla; cul cs el monto que se obtiene por cada una de ellas y, en fin, cules son los resultados precisos del llamado proceso de desincorporacin durante la administracin salinista.
16 EXcisior. 10 de abril de 1991.
17 Bid.

De acuerdo con informacin reciente, por una parte se han despejado algunas de las interrogantes planteadas en el prrafo anterior, y por la otra se ha confirmado que el proceso de desincorporacin se ha agilizado e intensificado en dicha administracin. Vase por qu. En el periodo 1988-1992 se fortalece el proceso de privatizacin con la desincorporacin de grandes empresas que estaban bajo el control del gobierno mexicano, como es el caso de Telfonos de Mxico y el sistema bancario, este ltimo con la venta de 18bancos a partir de 1991y concluyndose en 1992, por lo que hasta cste ltimo ao se haban desincorporado377 empresas paraestatales (cuadro 9), las que han pasado al sector privado en slo cinco aos, retomando as este sector el papel que antao tcna asignado, de eje fundamental de inversin y desarrollo de la economa mexicana. El proceso de privatizacin en cinco arios dio como resultado 76 compaas vendidas por ao, comenzando con las pequeas y terminando con las grandes. Un aspecto muy importante dcl proceso privatizador es el referente al sistema bancario, cuya enajenacin se orient a fortalecer la competitividad en el crdito y la modernizacin financiera, logrndose un prccio promedio ponderado por la venta de los bancos de 14.7 veces su utilidad y alcanzando un monto global por dicha venta de 37.8 billones de viejos pesos (vasc cl cuadro lo), lo cual representa ms del doble de los recursos que canaliz la banca al sector comercial en 1992. Los compradores de las instituciones bancarias han sido en su mayora casas de bolsa, conformndose as grandes grupos financie-

Cuadro 9 DESLNCORPORACI~N DE EMPRESAS PARAES'IATALES

1988-1992 Reduccidn neta en el periodo
Entidades al inicio del periodo

Entidades al &m del periodo

Aiio

L)esincorpomciorm Total concluidas Creacin

En proceso de desincorTotal pomcwn Vigentes

FUENTE: Elaborado con datos del Cuarto Iriforme de Gobierno, Carlos Salinas de

Gortari.

Cuadro 10
DESINCORPORACI~N BANCARIA 1991-1992 (Miles de miU0n.e~ p c m ) de

Banco
l. Multibanco Mercantil de Mxico 2. Banpas 3. Cremi 4. Confia 5. Banorie 6. Bancrecer 7 Banamex . 8. Bancomer 9. BCH 10. Serin 11. Comermex 12. Somex 13. Atlntico 14. Promex 15. Banoro 16. Banco Mercantil del Norte 17. Banco Internacional 18. B a m del Centro Total
Gortari.

Grupo comprador
Probursa Mexival Empresarios de Jalisco Abaco Margen Roberto Alcntara Accival Vamsa Cabal Obsa Inverlat Invermxico

Precio Porcentaje de venta vendido

611.2 545.0 748.3 892.3 223.2 425.1 9 745.0 8 564.2 878.4 2 827.8 2 706.0 1876.5 GMB 1469.2 Finamex 1074.5 Gpo. Estrategia Burstil 1 137.8 Roberto Gonzlez y Alberto Santos 1 775.8 1486.9 Prime Multiva 869.4 37 856.5

FUENTE Elaborado con datos del Cuarto Informe de Gobierno, Carlos Salinas de

ros, orientando al sector financiero a su fortalecimiento para estar acorde con los nuevos requerimientos de inanciamiento, debido al proceso "modernizador " que vive el pas. En su Cuarto Informe de Gobierno el presidente Salinas enfticamente seal:
En esta administracin se han desincorporado362 entidades no estratgicas o prioritarias para fortalecer la accin del Estado y revitalizar la participacin de los particulares en el progreso de la Nacin. Al 30 de septiembre existen 221 entidades paraestatales vigentes, casi la mitad de las que se tenan al inicio de mi gobierno. Pasamos as de un Estado propietario a un Estado solidario, que responde al reclamo de bienestar de la sociedad sobre bases productivas y duraderas. Por su importancia destaca la conclusin de la venta de los bancos. Se procedi wn transparencia, mediante subastas pblicas y con estricto apego a los principios rectores propuestos a la Nacin. El precio por la

venta de los 18 bancos represent un promedio de tres veces su valor en libros y 15 veces la relacin precio-utilidad, lo que refleja la solvencia de las instituciones desincorporadas. La venta se realiz en 13 meses, privatizando en promedio un banco cada tres semanas. El monto global recibido por fa venta de los bancos es de 36 billones de pesos.* El gobierno federal conserva el equivalente al 9% de las acciones totales del sistema bancario, tenencia que ser vendida con posterioridad.18

Con la venta de la banca comercial, de acuerdo con el discurso oficial, se establecieron las bases para conformar un sistema financiero ms competitivo y til para la nacin. Adems de que se democratiz el capital, el control de la banca qued en manos de los mexicanos, se garantiz el manejo responsable y eficiente de los recursos, con administradores experimentados (acaso el manejo de los bancos era irresponsable, ineficiente y estaban administrados por gente inexperta?) y con un adecuado nivel de capacitacin. Pero lo ms importante, se afirma, es que se aqegur el interCs del Estado, ya que se ha fortalecido decididamente su capacidad regulatoria. En el mismo discurso oficial se asegura que con el proceso de desincorporacin se entra a una economa ms rcal, en donde la poltica de privatizacin es el camino hacia la modernidad, transformndose todo un concepto de empresas, trayendo consigo algunos aspectos positivos en todo este proceso, entre los que se pueden mencionar: cancelacin de subsidios a empresas incficientes; el sector pblico obtiene mayores recursos para necesidades sociales; el canaliza mayores recursos de inversin a las empresas; sector p r ~ a d o se acelera la innovacin tecnolgica; se obtienen precios competitivos con reduccin de costos; las empresas privatizadas generan pago de impuestos, y se llevan a cabo programas de investigacin. Otro hecho que demuestra la intensificacin del proceso privatizador durante esta administracin lo representa un informe divulgado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el cual seala que el universo paraestatal hasta noviembre dc 1993 estaba constituido por 209 entidades, de las cuales 50 se encontraban en proceso de desincorporacin (39 sern liquidadas o extinguidas, una .ser transferida a un gobicrno estatal y 10 habrn sido vendidas antes de que concluya este scxenio), por lo que al trmino del actual gobicrno dicho universo quedar reducido a 159 empresas, organismos y fideicomisos, lo que representar una disminucin de 49.5% respecto al nmero existente en diciembre de 1988.19
* Como se podr observar las cifras del texto del Informe no coinciden con los anexos estadsticos. 18 Carlos Salinas de Gortari, "Cuarto Informe de Gobierno", en Exlsior, 2 de noviembre de 1992. 19 La Jornada, 8 de noviembre de 1993.

El mismo informe precisa que con este redimcnsionamiento la administracin pblica paraestatal quedar conformada por 81 organismos descentralizados, 12 menos de los que haba al inicio de este sexenio; por 97 empresas de participacibn estatal mayoritaria, una cantidad equivalente al 35% de las que pertenecan al Estado en diciembre de hace cinco aos, y quedarn vigentes 31 de los 77 fideicomisos de los que hered la actual gestin gubernamental. Por ltimo, el informe da a conocer que los ingresos obtenidos por el gobierno federal de 1989 a noviembre de 1993 por la venta de unas 150 empresas de participacin estatal mayoritaria asciende a 67 000 millones de nuevos pesos (equivalentes a 22 000 millones de dlares), los cuales han sido empleados principalmente en amortizacin de deuda interna y externa para reducir el peso que representaba el pago de los intereses de ambas en el presupuesto total de gastos de la federacin. Asimismo, en el Quinto Informe de Gobierno del presidente Salinas se afirma que
la desincorporacin de entidades pblicas que no son estratgicas ni prioritarias se encuentran en su ltima etapa. Durante mi administracin se han desincorporado 390 entidades, que representan el 63% de las existentes en un inicio. Ello se ha realizado mediante ofertas pblicas; se han expcdido ttulos de concesin para proteger a los consumidores en los casos de monopolios naturales; se ha mantenido constantemente informada a la sociedad. Actualmente existen 20!9 entidades pblicas, de las cuales 50 se encuentran sometidas a proceso de liquidacin, extincin, venta, fusin o transferencia a gobiernos estatales. Mediante las privatizaciones se han generado recursos de una sola vez que, al reducir la deuda interna, han fortalecido permanentemente la capacidad gubernamental para atender demandas sociales inaplazable~.*~)

De tal manera que bajo el criterio de que un Estado grande no es sinnimo de fortaleza, durante el sexenio en curso fue eliminado uno de cada siete organismos descentralizados, dos de cada tres empresas de participacin estatal mayoritaria y el 40% de los fideicomisos. Pero si se toma en consideracin desde el scxenio a partir del cual se inici el proceso dc desincorporacin hasta el trmino del actual, esto es, de 1983 a 1994, una vez terminado dicho proceso, 1057 empresas, organismos y ideicomisos de los 1216 existentes al principio habrn sid) eliminados de la frula estatal, lo que significa una reduccin del sector paraestatal en 11 aos del 86.9 por ciento. Durante la prcsente administracin, el redimcnsionarniento cstata1 ha comprendido tambin la reestructuracin del llamado sector
20 "V Informe de Gobierno, del presidente Carlos Salinas de Gortari", El Heraldo de Mxico, 2 dc noviembre de 1993.

135

central. De tal suerte que de 18 secretaras de Estado que operaban hasta diciembre de 1988 ahora slo exiqten 17, una vez que la Secretara de Hacienda absorbi las funciones de la ex Secretara de Programacin y Presupuesto en enero de 1993. Los cambios se han registrado principalmente en lo que pudieran denominarse los "mandos medios" de la administracin pblica federal. De 57 subsecretaras de Estado que haba al inicio del sexenio en curso actualmente operan 72; de las 20 oficialas mayores ahora hay 32, mientras que de las 22 contraloras existentes en 1988 quedan slo dos, una vez que la mayor parte de ellas fueron incorporadas a las oficialas mayores, con excepcin de las de la Procuradura General de la Repblica y del Departamento del Distrito Federal.21 Este panorama muestra sin lugar a dudas una economa de mercado en dondc se genera una competencia ms real aunque menos justa y trata de gcncrar a la vez una mayor capacidad ante una creciente competencia, lo cual puede calificarse de sano en una economa abierta como la mexicana, en la que se ha destacado el importante papel que desempea la iniciativa privada dentro del esquema de desarrollo, esquema que bien pudicra denominarse como de una "apertura a la competencia" en donde no se debiera permitir la formacin de monopolios que lesionen el funcionamiento de una economa de mercado. Sin embargo, esto no ha sido as. El caso ms evidente es el de Telfonos de Mkxico, empresa que se constituy desde su privatizacin como un monopolio debido a que sc le otorg la exclusividad de operar el servicio telefnico hasta 1996 sin competencia alguna y con Ia revisin de tarifas en forma anual, lo que lesiona a otras actividades que requieren en forma importante de este servicio y que adems se enfrentan a una creciente competencia en un mercado contrado. En la Ley Federal de Competencia Econmica vigente a partir de junio de 1993 se establece que "esta b y tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios". Por qu entonces se permite a Telmex que viole esta ley? La respuesta la tienen las altas autoridades del pas. Pero volviendo al tema que nos ocupa, es necesario destacar que el proceso de privatizacin no slo ha afectado a las empresas paraestatales sino que la actual administracin lo est llevando al extremo al privatizar infraestructuray servicios. En efecto, desde 1989 cl gobierno salinista impuls una nueva
21 Vase La Jornada, 8 de noviembre de 1993.

poltica orientada a acelcrar el proceso de "modernizacin", la cual consiste en concesionar al sector privado la construccin de infraestructura, como en los casos de la construccin de carreteras de cuota; en ferrocarriles, la construccin y operacin de terminales de carga, compra de furgones, mantenimiento de vas y telecomunicaciones, incluso se han hecho concesiones a empresarios estadounidenses y canadienses para agilizar el trfico de trenes con miras a1 Tratado de Libre Comercio. Tambin el proceso privatizador se ha extendido a otras reas, entre las que dcstacan la construccin de plantas termoelctricas, puertos y aeropuertos, la introduccin de agua potable y la recolecin de basura.22An ms: en el terreno cultural y educativo y con el fin de crear mayor eficiencia y competitividad, el Estado se retira en forma creciente de la actividad cultural pblica para delegar sus espacios a1 sector privado comercial.
Con ello, entramos en un proceso acelerado de desmantelamiento de los proyectos culturales nacionales y pasamos al nuevo panorama de la privatizacin de la cultura y de los conocimientos en donde el Estado ejerc: un papel de simple promotor de la iniciativa individual y ya no de rector colectivo en dicho terrcno. Pasamos [...] de ser conducidos en el terreno c u l t u r a p la rawn de Estado, a ser ahora dirigidos por la razn de mercado.

Ejemplos de lo anterior son la venta de los medios de comunicacin estatales (canales de televisin y el perihdico El Dh),la desaparicin del Fondo para la Calidad Cinematogrfica, el adelgazamiento del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), la privatizacin de museos y hasta de juegos recreativos (como es el caso de la Montaa Rusa, la cual se ncgaba sistemticamente que fuera a ser privatizada), bajo el argumento de crear mayor eficiencia cultural. Escribe el doctor Esteinou:
Con la privatizacin de la cultura y el conocimiento entramos en una fase del desarrollo mental de nuestra sociedad muy peligrosa, en la cual los conocimientos y la cultura ya no son patrimonio de la humanidad, sino de quicn la paga. Esta situacin a largo plazo podra desintegrar nuestra infraestructura de extensin cultural, pues solamente podrn acceder a sta quienes cuenten con recursos econmicos para comprarla, pues el Estado y no impulsar dicha actividad." a
22 N respecto, vase mi artculo "Al aproximarse a su fin la venta de paraestatales, el gobierno subasta infraestructuray servicios", Momento Econbmico, num. 66, mamo-abril de 1993. 23 Vase Javier Esteinou Madrid, "Cultura de iniciativa de las Amncas. Hacia una cultura continental salvaje", en Excsior, primera seccin 4-A, 5 de diciembre de 1993. 24 Ibid.

Lo anterior plantea muy graves problemas debido a que quiz con el tiempo no existir una institucin pblica dedicada a crear el equilibrio cultural necesario para que nuestro pas se desarrolle autnomo, en armona y equilibradamente, sino que todo girar en torno a la intervencin correctiva de la rediviva "mano invisible" del mercado. A partir del sexenio de Miguel de la Madrid se produjo un cambio radical en el tradicional modelo econmico en nuestro pas, modelo denominado de sustitucin de importaciones, el cual se caracteriz por la presencia de un complejo sistema de proteccionismo generalizado, abultada burocracia, fuertes controles financieros, una poltica poco pripicia a la exportacin, exenciones fiscales, exceso de regulaciones legales, mercado interno cautivo, abundancia de mano de obra a bajo costo (es lo nico que no ha cambiado, sino por el contrario se ha agudizado), tasas de inters preferenciales para la promocin industrial y ausencia de competencia internacional. Con ese cambio radical se cre otro modelo productivo basado en la desregulacin jurdica, la competitividad productiva, el pragmatismo financiero, la promocin mayoritaria de la inversin extranjera, la apertura comercial, el establecimiento de precios libres, la eficiencia laboral, la privatizacin de empresas paraestatales, la menor participacin del Estado en la economa y la cultura, el acccso abierto al comercio exterior, la participacin del sector privado en el financiamiento de la infraestructura econmica y social, la acelerada trasnacionalizacin de la economa, el empleo intensivo de la tecnologa, la creciente interdependencia con los procesos econmicos internacionales y la globalizacin de la economa para incorporarse a1 nuevo orden econmico mundial. As, la sociedad mexicana abandon la fase del modelo proteccionista conducido por el Estado e inici una nueva etapa de existencia dirigida por las leyes del mercado. En este sentido, el desarrollo dcl pas cada vez ocurre menos a travs de subsidios o de prebendas a determinados sectores, y m& con base en la amplia y libre competencia. De esta forma, el Estado mexicano entra en una profunda fase de transformacin estructural que gradualmente lo lleva a desprenderse de la mayor parte de sus empresas pblicas y a conducir, coordinar y oricntar la actividad econmica nacional, ya no por la va propietaria y reglamentaria, sino por la accin del mercado. En suma, el nuevo modelo de desarrollo mexicano, cada vez ms, es conducido por las leyes del mercado, en detrimento de la conduccin del Estado.

Cabra preguntarse ahora cules han sido los resultados del proceso

de privatizacin del sector paraestatal y en general del cambio de modelo econmico en nuestro pas. Antes de responder a la primera cuestin es necesario aclarar que la medida del peso de la privatizacin est sujeta a las limitaciones de la informacin oficial que existe, a pesar de la poca confianza que se tiene en ella. Con todo, segin una investigacin realizada25el producto interno bruto de las entidades desincorporadas durante la administracin de Miguel de la Madrid slo representaba el 2.1% del total generado por el sector pblico en su conjunto, incluyendo los sectores paraestata1 y central. De acuerdo con esta estimacin, el impacto de las desincorporaciones a nivel global es bastante modesto; sin embargo, sus efectos a nivel sectorial son muy significativos. As, en el caso de las actividades mineras, excepto la extraccin del petrleo y gas natural, el impacto de las desincorporacionesen el producto interno bruto del sector pblico es de 29.6%, y en la industria manufacturera se eleva al 31.5 por ciento. Al dividir a esta ltima industria segn el tipo de producto, los efectos de las desincorporaciones son mucho ms evidentes, como en seguida se ver. En la produccin de bienes de consumo duradero, el Estado se retira totalmente como resultado de la venta de Renault de Mxico, VAM, Bicicletas Cndor, Fbricas de Tractores Agrcolas y las empresas del Grupo Dina; tambin se retira en la rama de productos electrodomsticosy en la produccin de bienes de capital. En el sector productor dc insumos intermedios el Estado se retira totalmente en cinco ramas: la de hilados y tejidos, de fibras, de la qumica bsica y de metales no ferrosos. Por ltimo, en el sector productor de bienes de consumo no duradero el retiro estatal es absoluto en las siguientes ramas: la preparacin de frutas y legumbres, con la venta del Complejo Frutcola Industrial de la Cuenca del Papaloapan, entre otros; de la produccin de refrescos embotellados, con la venta del grupo GarciCrespo; de las prendas de vestir, con la desincoporacin de la Sociedad Cooperativa de Obreros de Vestuario y Equipo (Cove), entre otros, y de los productos medicinales al vender Proquivemex Divisin Farmackuticos. En sntesis, las actividades en que se retira la participacin del Estado mediante el proceso de desincorporacin de entidades paraestatales son muy variadas: automotriz y otras industrias de bienes de capital, electrodomsticos, minera, de la industria del cemento y otros materiales para la construccin, de la industria qumica y de
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25 Vase Ignacio Pichardo Pagaza, El proceso de desincorporacin de entidades paraestutales (El caso de Mxico), Secretara de la Contralora General de la Fedcracin, Mxico, 1988.

papel, productos forestales, de las ramas textileras y alimentara, adems de otras actividades como son la cinematogrfica, hotelera, servicios financierosy servicios tursticos. A pesar de la gran importancia estratgica de muchas de las empresas paraestatales vendidas a la iniciativa privada, los representantes d d gobierno de Migucl de la Madrid sostenan que ninguna dc ellas era estratgica ni prioritaria, y que con ello se fortaleca la rectora del Estado. El mismo De la Madrid, en un di,curso pronunciado en Tepic, Nayarit, manifest:
Se nos ataca a veces porque nos hemos desprendido de empresas gubcrnamentales. Efecqivamente, hemos liquidado algunas entidades pblicas porque haban cumplido su propsito o porque ya no eran viables. Hemos vendido a los particulares tanto del sector privado corno del sector social otras empresas que no son indispensables para la conduccin efectiva de la rectora econmica del Estado t...] Hemos, pues, fortalecido la rectora del Estado mexicano desprendindonos de lo secundario, de lo que pueden manejar los pariiculares, para que el Estado mexicano pueda cumplir mejor con sus responsabilidades escn~iales.~~

En el Segundo Informe de Gobierno dcl presidente Carlos Salinas de Gortari queda plenamente justificado el proceso de privatizacin dc su antecesor (como no poda ser de otra forma, ya que en lo que va de su gestin ha llegado a su extremo dicho proceso) al expresar que
Era inaceptable un Estado con tantas propiedades frente a un pueblo con tantas necesidades. El Estado excesivamente propietario debilitaba la salud de la economa, la atencin poltica, el nimo de la gente, la defensa efectiva del pas en el exterior. Por eso, el Estado solidario, cuyo objetivo es el de la justicia, no ampara proteccionismos ni privilegios oligoplicos, pero regula mejor; no posee sino conduce; no sustituye, sino orienta. El Estado justo no renuncia a sus obligacionesconstitucionacs -particularmente las de propiedad estratgica- sino las consolida y cumple".n

No hay duda de que de acuerdo con las declaraciones de Miguel de la Madrid y de Carlos Salinas, la venta de empresas paraestatales en las diferentes ramas dc la produccin y los servicios fortalece la soberana dcl pas y la rectora econmica del Estado. Pero cabe preguntarse cmo podr volverse un Estado ms fuerte vendiendo
26 Exclsior, 7 dc mayo de 1988. 27 Carlos Salinas de Gortari, "Segundo Informe de Gobierno", en Ex-

clsior, 2 de noviembre de 1990.

o liquidando empresas, fundadads o adquiridas para realizar actividades productivas y distributivas que se negaron a establecer los de la iniciativa privada? La respuesta slo puede ser una: tanto la poltica econmica del rgimen de De la Madrid como la de Salinas, resulta contradictoria cuando no irancamente errtica. Porque, por una parte se habla de fortalecer la rectora del Estado y por la otra se desmantela esa rectora, vendiendo cmpresas estratgicas y prioritarias al capital extranjero y a sus socios locales, debilitando con ello la soberana nacional. Lo cierto es que el mal llamado proceso de desincorporacin (ms bien debiera llamarse de privatizacin y reprivatizacin) ha causado un grave retroceso histrico al pas, por la razn de que, tras largos aos de haberse impulsado una creciente intervencin estatal en la industria automotriz, as como en la de bienes de capital, entre otras actividades fundamentales, los dos ltimos gobiernos, en una accin sin preccdentes y antinacional, han privatizado esas industrias de vital importancia para la economa nacional, pese a que hasta hace poco tiempo se reiteraba que en la presente fase del desarrollo industrial de Mexico la presencia del Estado era indispensable debido al poco inters o debilidad del capital privado mexicano y para evitar que las principales actividades industriales quedaran en poder del capital extranjero, lo que a final de cuentas sucedi en muy corto tiempo. En suma, la industria paraestatal ha sido gravemente lesionada por los efectos de la privatizacibn, al desintegrarse la planta industrial y los procesos productivos alcanzados en 1982. Pero lo ms grave es que los efectos de dicha privatizacin se han traducido en cl debilitamiento de la soberana del Estado mexicano, aunque digan reiteradamente lo contrario los defensores del proyecto neoliberal, al entregar las grandes plantas industriales como son la automovilstica, la de bienes de capital, la petroqumica secundaria y gran parte de la bsica, la industria azucarera, la minera, la siderrgica, as como otras grandes empresas estatales, entre las que destacan las del transporte areo, Telfonos de Mxico, la banca comercial e infraestructura portuaria y acroportuaria, al capital extranjero y a sus socios internos. Actualmente la privatuacin de empresas paraestatales ha formado un slido pilar del programa "modernizador" del gobierno. Desde el inicio de este programa en 1983 y con la intensidad que se le imprimi6 en la administracin salinista, qu ha sucedido? De acuerdo con informacin de la Sccrctara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Contralora Gcncral dc la Federacin, la cual es dcl dominio pblico, el proceso privatizador ha conducido a un solo punto: la concentracin. Unos cuantos ejcmplos bastarn para ilustrar la afiimaci6n anterior: el Grupo Xabre adquiri 13 empresas en su mayora dedicadas

a producir azcar y sus derivados (como son mieles, alcohol y bagazo); Vitro se adjudic ocho empresas productoras de lnea blanca y electrodomsticos; la firma estadounidense Eagle Cement Corporation compr las cuatro empresas cementeras que pertenecan al Estado; Jorge Larrea adquiri tres empresas mineras, con las cuales posee el control total del mercado del cobre; la Embotelladora Metropolitana (Pepsicola) se apoder de la industria refresquera GarciCrespo y tres ingenios azucareros, para consolidar la posicin de privilegio que ya tenia. Asimismo, Carlos Slim y su Grupo adqu$-ieroncinco empresas: Minera Lampazos, Qumica Fluor, Real de Angeles, Planta Lzaro Crdenas y Telfonos de Mxico, por las cuales pag 5 billones 287 716 millones de pesos; el Grupo de los Hermanos Brener, por su parte, se adjudic siete empresas: Mexicana de Aviacin, Detratnic, Turborreactores, Pesquera Sinaloa, Pesquera Matancitas, Pesquera Pacfico y Pesquera Topolobampo, por las cuales invirti 478 237 millones de p e ~ o s . ~ Es importante destacar que por la privatizacin de las empresas paraestatales la Secretara de Hacienda ingres en sus arcas, de enero de 1983 a abril de 1991, alrededor de 12 billones de pesos. De esta suma, 10 052 251.7 billones corresponden a la venta de slo 138 grandes empresas, realizada en poco ms de dos anos por la administracin salinista. El proceso privatizador de empresas paraestatales tena como objctivo inicial generar una economa ms "competitiva" y "democratizar" el capital. Sin embargo, ha ocurrido lo contrario, ya que se ha propiciado una desmedida concentracin de la riqueza y del poder en un puado de empresarios y especuladores y en renglones clave, bsicos de los servicios y de la produccin: servicios financieros, bancarios y de seguros, transporte y telecomunicaciones, entre los primeros; minera, materiales para construccin (cemento, ladriHos), produccin de alimentos enlatados, aluminio, cobre, acero, motores y 54 ramas ms, entre los de la segunda. Por lo que se refiere a los trabajadores, stos han sido la parte ms afectada por la venta y liquidacin de empresas pblicas, ya que una empresa que sc liquida o cierra es una fuente de trabajo quc desaparece, lo que resulta sumamente grave ante la falta de empleos en el pas. La desincorporacin de empresas paraestatales, las restricciones y recortes presupuestales, la reorganizacin interna de las empresas pblicas, sus programas de productividad y sus acciones de modernizacin y reconversin, as como las limitaciones financieras del sector pblico y central han significado ms de 800 000 trabaja-

28 Vase ficbwr, Seccin Financiera, columna "Portafolios", 24 de abril de 1991.

dores desplazados de sus fuentes de trabajo en el gobierno federal en los ltimos cinco &os. Asimismo, la poltica de desincorporacin ha significado graves violaciones a la Ley Federal del Trabajo y a los contratos colectivos, al no respetar los derechos fundamentales de los trabajadores, como el de huelga, y al dejar de pagar prestaciones legales o slo cubrir parte de ellas. Adems de que los trabajadores han sido seriamente lesionados en sus contratos colectivos, en sus derechos sindicales, laborales y jurdicos. La poltica de desincorporacin, ms propiamente dicho de privatizacin-reprivatizacin, ha implicado esfuerzos y sacrificios por parte de la sociedad mexicana, adems de causar irritacin y malestar en la mayora de los sectores, pero sobre todo en la clase trabajadora, que ha sido la ms afectada. Respecto a los resultados dcl cambio de modelo econmico en nuestro pas (segunda cuestin planteada al inicio de este inciso), es importante destacar que el modelo de desarrollo "modemizador" que gradualmente se ha ido imponiendo a Mxico al final del siglo XX para incorporarlo al nuevo orden mundial, basado mayoritariamente en el supuesto poder mgico de la "mano invisible" de las fuerzas del mercado, ha comprobado en menos de una dcada sus enormes limitaciones y las deformaciones que ha producido. Contrario a lo que se ha proclamado de la llamada "modernizacin" de la economa, modernizacin consistente en cambios estructurales, como son la utilizacin del esquema de pactos para corregir la inercia de los precios, la apertura de la economa, la modernizacin del sector financiero incluyendo su privatizacin, la desincorporacin de empresas paraestatales, el saneamiento de las finanzas pblicas y la desregulacin de la economa, entre otros, preconizados y emprendidos por el presidente Salinas, estos cambios estn muy lejos de haber cumplido con el objetivo de generar mayor bienestar para todos y reducir la pobreza. Qu significan, entonces, los cambios estructurales que se han implantado en la economa mexicana? Vistos as, ms que una modernizacin lo que ha habido es una insercin formal de la economa mexicana a la de Estados Unidos, de la cual Mexico ha sido dcpcndiente histricamente. De esta forma, el concepto de modernizacin de la economa se convierte en un eufemismo, ya que una economia es moderna en funcin de su correlatividad con su alcance social y, desde luego, su correlatividad con lo poltico. En lo social, la modernizacin de la economa tiene un impacto negativo, emblematizado por el desempleo, el subempleo, la cada de la capacidad de compra del ingreso, la prdida del poder adquisitivo dcl peso, etc. En lo poltico, tal modernizacin de la economa se expresa en consecuencias tambin negativas, a travs de una intensificacin de

la represin al cjercicio de los derechos constitucionales,incluyendo los bsicos -los humanos- y desde luego los electoralcs. Entre estos ltimos, el fraude, cada vez ms refinado, por subrepticio, contina siendo la regla y no la excepcin en la vida electoral. En contraposicin a lo que se ha entendido por modernizacin econmica, sta puede definirse como un proceso mediante el cual la organizacin de la esfera econ6mica de un determinado sistema se hace ms racional y eficiente no slo para crecer, sino fundamentalmente para desarrollarse. Cabe hacer notar que la racionalidad se mide sobre la base de la correspondencia de los medios usados respecto de los fines que se pretenden alcanzar. La eficiencia, a su vez, se mide segn cl producto nacional bruto, el rdito per cpita y el ndice dc crecimicnto de la produccin per cpita. Esto ltimo -el ndice de crecimiento de la produccin pcr cpita- es de suma importancia, ya que permite observar el proceso mismo de desarrollo y crecimiento de una economa, conceptos que al parecer el prcsidente Salinas y sus economistas suelen confundir, lo cual pudiera explicar su notoria proclividad a privilegiar las estadsticas para describir la realidad social y poltica de Mkxico y comprenderla desde una perspectiva catastral. El crecimiento econmico (pem'taseme rctomar los conceptos ms elementales de los primeros cursos introductorios a la economa) significa un aumcnto de las actividades econmicas del pais. Las variables principales que se pueden medir son las relativas al crecimiento de la produccin, del empleo, de las inversiones y dc las cxportaciones. Si bien es cierto que las cifras estadsticas indican que ha habido un crecimiento de la economa, sta no ha resuelto los problemas de empleo. De 1989 a 1993 el YlB creci slo 3% cn promedio anual, cuando un estudio del Banco Interamericano dc Desarrollo y un clculo de la Wharton indican que la economa mcxicana dcbe crecer a tasas de 6.7% anual para crcar el milln de nucvos cmplcos que requiere anualmente el pas. En esos cinco aos, segn datos de la Wharton, solamente se crearon 100 000 nuevos empleos, frente a una demanda de 5 millones de nucvas plazas. De ah quc dcba reconocerse que el pas sali dcl estancamiento, pero la capacidad de crecimiento dc la economa no alcanz para satisfacer la demanda de empleo. Lo cierto es que el desempleo en Mxico cst creciendo en forma alarmante, por la simple razn de que si el producto interno bruto slo aument en alrededor dcl 1% durante 1993 y cientos de micro y medianas empresas se vieron forzadas a cerrar, obviamente miles dc mexicanos quedaron sin empleo. Bastara corroborar el hecho mismo de que el coinercio ambulante y cl exceso de limpiavidrios, tragafuegos, payasos de esquina y otros ms han aumentado hasta convertirse en panorama cotidiano.

Respecto a las inversiones, stas han experimentado un avance considerable, sobre todo la inversin extranjera, la que en promedio creci en 29% anual de 1991 a 1993, pero en ella domina la especulacin, de manera que gira en espacios de alta liquidez y rendimiento, sin involucrarse notoriamente en la esfera productiva y actividades generadoras de empleo y divisas. En cuanto a las exportaciones, no hay duda que stas se incrementaron, sobre todo las no petroleras. No obstante, la balanza comercial no pudo revertirse y su dficit sigue incrementndose. En esa misma vertiente, el desarrollo de una economa puede defuiirse como un proceso mediante el cual un pas accede d e un estadio de atraso econmico a uno desarrollado, haciendo la salvedad de que el desarrollo se da no slo cuantitativamente sino tambin cualitativamente. Es decir, cuando se logran mejores niveles de vida para la poblacin, lo cual no ha sucedido en nuestro pas. En suma, puede afirmarse que aunque el PIB creci, este crecimiento ha sido muy inferior al programado por la administracin salinista; que el desempleo aument y los salarios reales se dcsplomaron, pero, eso s, la inflacin lleg a un dgito, lo que quiere dccir que una peculiaridad de la economa mexicana es su crecimiento a costa de su desarrollo. Tal parece que los gobiernos de Miguel de la Madrid y Salinas de Gortari han accedido a las "recomendaciones" dcl Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, en cl sentido de privatizar las empresas pblicas y de "modernizar" la economa del pas, adems de complacer las demandas de los representantes del sector privado mexicano (actualmente los hijos predilectos del rgimen), ya que unos y otros ofrecen argumentos tendientes a demostrar que el dficit fiscal del sector pblico, el estancamiento de la economa, la inflacin y el deterioro del nivel de vida, en fin, la crisis econmica, obedece a una sola causa: la obesidad del Estado, es decir, su creciente participacin en la economa. La falacia no puede ser mayor, pues la economa no se desenvuelve conforme a los esquemas ideales del equilibrio y de la autorregulacin. En la economa de mercado predomina el espritu de lucro, la anarqua, los altibajos de la coyuntura, las combinaciones monoplicas que estrangulan a la libre concurrencia y dejan en el desamparo al pblico consumidor, todo lo cual se opone al equilibrio autorregulador e impide alcanzar niveles ptimos de produccin y consumo. Es necesario recordar que el mercado por s mismo no tiene tica ni corazn, ni se preocupa por lo humano o social. Su objetivo es la rpida y creciente acumulacin de riqueza a expensas de cualquier cosa. Por consiguiente, es una ley que en la medida en que funciona en forma autnoma, sin slidos contrapesos planificadores, puede introducir en la comunidad mexicana una relacin social de convivencia salvaje.

Recurdese las profundas alteraciones que produjo el funcionamiento autnomo del mercado autorregulado a finales del siglo XIX que generaron tantas contradicciones sociales que dieron origen al capitalismo salvaje, por lo que hicieron indispensable el surgimiento del Estado asistencia1 o Estado de bienestar para corregir dichos antagonismos insostenibles. Por ello, a partir del triunfo de la Revolucin de 1910 y hasta finales de la dcada de los setenta se intent sustituir la lgica de la supremaca del mercado por otra ms sensible y humana, de justicia y participacin social. Sin embargo, desde principios de la dcada de los ochenta, como consecuencia de la crisis econmica que invadi al pas, la estrategia de desarrollo empez a cambiar. Toca a Miguel de la Madrid instrumentar tal estrategia y al presidente Salinas de Gortari el conducirla a sus ltimas consecuencias; se abandonan los principios populares de la Revolucin y se trata de enmendar el camino mediante los planes de estabilizacin econmica, cuya base es la compresin de los salarios y el despido masivo de trabajadores, principalmente en la burocracia, puesto que en la industria el despido se haba producido automticamente al quebrar las empresas como resultado de la crisis. Para sostener su nuevo proyecto, dichos gobiernos han culpado al populismo de ser el causante de los problemas econmicos y sociales que padeca el pas, pero sin admitir que se trat de un populismo mal orientado y saboteado precisamente desde el poder. De tal forma que al gran proyecto nacional-revolucionario de hecho se le ha abandonado y se le ha sustituido por el neoliberalismo, el que asegura, desde la perspectiva empresarial, que la incorporacin del empleo productivo, la elevacin de los niveles de productividad y el pago del salario justo son m& eficaces para subsanar los graves problemas econmicos y sociales de Mxico. Conforme a la teora del neoliberalismo econmico, se trata nuevamente de volver a la idea del mercado autorregulado, al Zaissez-faire, laissez-passer, en el que la base fundamental en torno a la cual ha de girar la vida del pas es la mercanca y el clculo utilitarista, abandonando de esta manera la idea dcl hombre - q u e se convierte en una mercanca ms- y de todo valor moral. Por lo que el Estado ya no es un rector entre las clases sino un rbitro, un entc protector del funcionamiento de un sistema as concebido. De ah se han de propiciar las condiciones de existencia de cada sector social. Este modelo de desarrollo "modernizador7'que gradualmente se ha impuesto al pas ha comprobado una vez ms sus enormes limitaciones y las contradicciones sociales que ha producido. Por ello, ahora se requiere la bsqueda e implementacin de una nueva estrategia para lograr la participacin de toda la sociedad en todos los rdenes, para resolver las agudas contradicciones econmicas y sociales que ha generado. En este sentido, es fundamental sustituir dentro del contexto de

la "modernidad" la idea de crear un Estado mnimo o ultramnimo que propicie la adopcin indiscriminada de la poltica del lahsez-faire, para introducir la concepcin estratgica de un nuevo Estado que propicie la convivencia social, sin el cual no podr construirse un orden civilizado superior, un nuevo Estado para la convivencia social que no se limite a ejercer lalabor meramente policiaca sino sobre todo que haga posible la participacin democrtica de la sociedad en los procesos econmicos, polticos y socialcs. En suma, un Estado al servicio del hombre y no el hombre al servicio del mercado. Desde mi particular punto de vista, muy pocos -excepto aquellos privatistas a ultranza que nicamente utilizan argumentos ideolgicos totalmente superados- negaran que aun una revisin somera de la realidad mexicana lleva a la conclusin dc la indispensable intervencin del Estado, tendiente a cubrir o solventar gravsimas insuficiencias que el sector privado no ha podido resolver, o a intervenir en campos que el moderno desarrollo econmico exige y que por falta de capital, de tecnologa y, sobre todo, de un espritu de desarrollo no dirigido exclusivamente por el lucro, el sector privado no podra atender quizs jams. incluso se ha observado que los principales pases que impulsaron el modelo neoliberal del "Estado mnimo" en los anos ochenta, como fueron los gobiernos de Ronald Reagan en Estados Unidos y de Margaret Thatcher en Gran Bretaa, a principios de los noventa son corregidos drsticamente por los respectivos gobiernos de Williarn Clinton y de John Major para fortalecer de nuevo al Estado benefactor y resolver las grandes contradicciones que produjo la aplicacin irrestricta de las leyes dcl mercado en esos pases. Esta neointervencin plantea ajustar el rumbo del mercado autorregulado a travs de una accin ms activa del Estado en la gestacin de las macropolticas de crecimiento, aunque desde luego no supone suprimir las lcycs del mercado.
&TERNATIVAS A LA ESTRATEGiA NEOLLBERAL

Como consecuencia de la crisis econmica de principios de la dcada de los ochenta, los pascs subdesarrollados, entre los que Mxico ocup un lugar muy destacado, emprendieron complejos procesos de estabilizacin econmica, adems de la reestructuracin y racionalizacin del sector pblico. En este contexto, el gobierno mexicano adopt severas polticas de estabilizacin y promovi un nuevo modelo de desarrollo, como ya se ha mencionado. Las empresas paraestatales desempearon un papel muy irnportante en la promocin de dicho modelo, de ah que la administracin de Miguel de la Madrid haya emprendido una rigurosa poltica de racionalizacin y reestructuracin del sector paraestatal -aspecto

analizado en otra parte de este trabajo-, con lo que se trataron de poner las bases para eliminar empresas no estratgicas ni prioritarias y para mejorar el desempeiio de aqullas que s lo eran. Sin embargo, la poltica de racionalizacin y reestructuracin de ese sector se desvi de sus objetivos originales para desembocar en el proceso de privatizacin, proceso que no debiera identificarse con dicha poltica, ya que mientras es necesario que sta se ample y redefina para lograr la eficicncia del sector paraestatal, la privatizacin ha significado una regresin histrica que hace pocos aos hubiera parecido impensable o inconstitucional. Los resultados del proceso de privatizacin han sido evidentemente negativos por el hecho de que el ritmo de crecimiento de la economa es poco satisfactorio, debido a que el PIB apenas creci en 2.4% en promedio anual de 1991 a 1993; el PIB per cpita descender entre 1990 y 1994 en 12.4% (ello si en 1994 se crece al 3%); el poder adquisitivo se habr reducido 55% en esos cinco aos; los salarios representaron el 25% del PIB en 1993, en tanto que las ganancias rebasaron el Adems, "tomado como ao base el inicio de los pactos (1987) y haciendo el anlisis hasta finales de 1994, la prdida acumulada del salario se elevar a 32.08 por c i e n t ~ " . ~ El crecimiento econmico que tanto enfatizan las cihas oficiales reflejan un panorama diferente. Todo es promisorio, luminoso -y es muy posible que as sea-, pero slo para un centenar de grandes empresarios, algunos miles de especuladores y quiz otros miles de beneficiarios directos. Pero en sentido real y estricto, .quin puede ufanarse porque una minora privilegiada obtenga utdidades de jeque petrolero en los aios del boom del oro negro? En contraste, qu ha sucedido con los casi 42 millones de mexicanos catalogados por Pronasol como pobres?31 Para este gran sector de la poblacin el costo ha sido muy alto, ya que el desempleo se ha incrementado en forma alarmante y los salarios se encuentran a niveles inferiores a los de 1960. E n efecto, todos los estudios, tanto de la CTM como del Centro Patronal, de la Canacintra y de la Concamin coincidcn en sealar que el salario mnimo que se pagaba en Mxico en 1934 tena mayor poder adquisitivo que el que se paga actualmente. Este deterioro del salario se ha reflejado en la incapacidad de la poblacin para adquirir los mnimos de subsistencia como son alimentacin, vivienda, vestido, etc., lo que ha propiciado deficiencias fsicas y mentales, escaso aprovechamiento en la educacin, el adies29 V5ase La Jornada, 8 de febrero de 1994. 30 Gerardo Gonzlez Chvez, "PECE: iy la recuperacin salarial, cundo?", en Momento Econmico, nm. 71, enero-febrero de 1994. 31 Vase, del Consejo Consultivo del Pronasol, "El combate a la pobre-

za", en E Nacwnal, febrero de 1991. L

tramiento y la capacitacin, fallas o defectos en la energa vital que conducen a bajos rendiientos laborales, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, envejecimiento prematuro y ausencia constante en los centros de trabajo. Por otra parte, es importante destacar que tambin la capacidad de crecimiento del pas ha disminuido debido al oneroso servicio de la deuda externa cuyos pagos para el periodo de 1982 a 1988 sobrepasaron los 87 000 millones de dlares y slo en los dos primeros aos de la administracin salinista (1989 y 1990) se pagaron por este concepto 25 735.3 millones de dlares?* aun con la renegociacin de la deuda de ese gobierno. Si bien es cierto que con la renegociacin mencionada se logr una reduccin considerable del servicio de la deuda externa, ese logro (de "logro histrico" se le mancj en los medios oficiales) no mereca echar las campanas a vuelo ni cantar el Himno Nacional, como se hizo en aquella ocasi6n, puesto que dicha deuda, a pesar de su renegociacin, contina siendo una sangra para la economa del pas. Para corroborar lo anterior basta sealar que de acuerdo con informes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), al trmino del primer semestre de 1993 el monto de la deuda externa total de Mxico ascendi a 121000 millones de dlares y confirm que este monto constituye el saldo nominal ms elevado en la historia econmica del pas. De este total -seala la SIICP-, la deuda externa del sector pblico es de 78 900 millones de dlares y el pago por concepto del servicio de esta deuda ascendi a 6 466.2 millones de dlares en el semestrc mcnci~nado:~ que quiere decir que lo durante 1993 se pagaron ms de 12 000 millones de dlares por tal concepto. Por lo tanto, el problema de la deuda externa no est resuelto ni puede convertirse en un asunto olvidado. Por ello, como primera condicin para enfrentar los problemas econmicos e impulsar el desarrollo es imperativo que se reaborde la cuestin de la deuda externa en trminos globales y polticos, para lo cual el gobierno mexicano debera fortalecer sus lazos con otros pases deudores de Amrica Latinz con el fin de forjar estrategias y alternativas comunes. No obstante, debe quedar claro que una solucin al problema de la deuda externa no resolver por arte de magia los problemas estructurales de M x c , pero permitir liberar los io recursos suficientes para reanudar el crecimiento econmico sobre bases ms firmes.
32 Vase "Informe sobre la evolucin de la economa y la deuda pblica", enviado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico al Congreso de la Unin, en El Mercado de Valores, nm. 5, marzo de 1991. 33 Vase Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, "informe sobre la situacin econmica, las finanzas y la deuda pblica, en el segundo trimestre de 1993", en El Mercado de Valores, nm. 16, ao Un,octubre de 1993.

La estrategia del grupo dominante ha tenido un amplio xito en fincar el crecimiento econmico en el sector privado, en abrir la economa al exterior, en destruir las bases del empleo y la produccin y abatir el precio de la fuerza de trabajo, pero muestra una incapacidad intrnseca para recncauzar la economa del pas. El gobierno salinista fiacas en los objetivos retricos de su plan de desarrollo, no en los objetivos que consciente y abiertamente persigui en la realidad: la concentracin de la riqueza y el ingreso, la reduccin de la produccin y las fuentes de empleo, la descapitalizacin, debilitamiento y prdida de la competitividad internacional de la gran mayora de las empresas y de la economa del pas en general, para facilitar los ajustes de la economa estadounidense en sus intentos por recuperar su competitividad rente a otras economas altamente desarrolladas. En el fondo es evidente que este rgimen no puede ofrecer una perspectiva econmica distinta a la del abatimiento acelerado de los niveles de vida, la continuacin del debilitamiento del aparato productivo, el incremento de la desocupacin y el estrechamiento del mercado interno. De ah la importancia de definir estrategias de desarrollo que superen las limitaciones de este proyecto neoliberal mediante el impulso de un modelo alternativo de dcsarrollo quc tenga mayor validez, permanencia y equidad social, en oposicin a las polticas impulsadas por el grupo en el poder. El modelo alternativo debe establecer una nueva estrategia de desarrollo que se base en la ampliacin y fortalecimiento del mercado interno, la distribucin equitativa de la riqueza y el ingreso y el fomento al empleo; que promueva la articulacin, integracin y desarrollo de los sectores productivos y modifique los desequilibrios sectoriales y regionales. El impulso de un modelo alternativo no implica retroceso ni desdn por la llamada modernizacin. Tampoco significa que se deban desaprovcchar las oportunidades de exportacin a los mercados internacionales, sino que debe establecerse una nueva poltica de exportacin basada en los excedentes de la produccin y los requerimientos indispensables de importacin de acuerdo con nuevos criterios de progreso tecnolgico y productividad nacional. Una estrategia de este tipo obliga igualmente a redcfmir con precisin el papel del Estado. Es obvio que no conviene reeditar un expansionismo estatal desordenado e indiscriminado. Sin embargo, la responsabilidad del Estado sera fundamental. La experiencia de otros pases (Corea entre ellos) ha mostrado que la participacin estatal en el proceso de reestructuracin ha sido de primer orden, no slo en la direccin del proceso global sino tambin en el apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica y en la promocin de proyectos de inversin en reas estratkgicas. De ah que la condicin sine qua non para un modelo alternativo es sin duda el fortalecimiento del

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Estado para que conduzca la economa nacional e intervenga en los sectores fundamentales, bsicos, de la produccin, el comercio y los servicios. Respecto al papel que debieran desempear las empresas paraestatales, ste se establecera mediante polticas que determinen su fomento y operaciones, las cuales se sustentaran en dos lneas de accin: una, fortalecer las empresas que incidan directamente en la solucin de los problemas estructurales nacionales y, dos, fortalecer aquellas empresas que propicien la integracin de la planta productiva y el desarrollo de una tecnologa propia. Paralelamente a estas acciones es preciso tambin crear nuevas empresas paraestatales conforme a los lineamientos sugeridos anteriormente, es decir, contrario a las tendencias no planeadas del pasado, para la produccin de bienes bsicos. El objetivo de su creacin debiera ser promover el desarrollo del campo y disminuir las desigualdades sociales y regionales, para lo cual la creacin de estas empresas podra concebirse a partir de planes nacionales de desarrollo agroindustrial,y stas operaran en forma descentralizada. Para dar respuesta a los problemas sociales es necesario tambia crear empresas constructoras quc respondan a las necesidades de vivienda de la poblacin. Sus operaciones debern estar integradas en forma vertical y horizontal, abarcando tanto la produccin de insumos (cemento y materiales siderrgicos, entre otros) como la construccin de la vivienda. Tomando en consideracin la envergadura de las inversiones requeridas, la creacin de dichas empresas sera en forma gradual, de acuerdo con metas concrctas senaladas en los planes nacionales de desarrollo. En esa misma vertiente, tambin es necesario fomentar la creacin de entidades paraestatales que coadyuven a integrar la planta productiva, as como a eliminar su excesiva dependencia de la tecnologa extranjera. Si se toma en consideracin que alredcdor del 70% de las importaciones nacionales son de bienes intermedios y posiblemente un porcentaje similar o mayor (en la actualidad) de bienes de capital, es imperativo fomentar empresas paraestatales dedicadas a producir bienes bsicos en estas ramas. Con ello, no slo se ahorraran grandes sumas de divisas, sino que el mayor beneficio para el pas radicara en integrar y modernizar la planta productiva, a la vez que alcanzar un mayor grado de autonoma y control de la misma. Bajo esas condiciones, este tipo de empresas podran producir no slo para satisfacer el mercado nacional sino que generar'an excedentes para la exportacibn. Por lo tanto, no se trata de la simple creacin de empresas paraestatales que sustituyan importaciones de biencs intermedios y de capital, sino de empresas que produzcan dichos bienes en forma competitiva, para los mercados nacional e internacional. El fomento de estas empresas debera ser altamente

selectivo, fundndose en rigurosos estudios del comercio internacional, los cuales tendran que tomar en consideracin las necesidades de importacin del pas, as como las oportunidades de exportacin que se presenten. Si bien es cierto que las alternativas anteriores sugieren una decidida intervencin del Estado en la economa, de ninguna manera apuntan a la continua creacin de empresas paraestatales sin correspondencia con las necesidades reales de desarrollo del pas. Si antafio se crearon y fomentaron empresas pblicas como simple respuesta a problemas coyunturales, esa prctica debe quedar cancelada. De la misma manera, si en el pasado se adquirieron empresas privadas en precarias condiciones financieras y operativas como una medida para salvar el empleo o criterios similares, esta prctica tambin debe terminar. Adems, deben desaparecer todas las empresas paraestatales que por sus deficiencias administrativas y errores en sus polticas de inversin tengan escasas posibilidades de sobrevivir, porque en esas condiciones se convierten en una carga para la sociedad. En suma, cl Estado debe terminar con la prctica de crear empresas que no correspondan a las necesidades reales de desarrollo del pas, as como absorber empresas privadas en precarias condiciones financierasy operativas. Es precisamente este tipo de paternalismo y "seguro de la ineficiencia" el que en gran medida ha propiciado que las empresas mexicanas sean ineficientes y carezcan de competitividad en los mercados mundiales. Las opciones anteriores no obedecen a la ortodoxia econmica ni a criterios ideolgicos, o populistas como se acostumbra calZicar hoy a estos planteamientos, sino que son congruentes con la autntica modernizacin que tanto necesita Mxico. El propugnar por una decidida intervencin del Estado en la economa, aprovechando la empresa pblica, se sustenta en los siguientes criterios: 11 El proyecto nacional plasmado en la Constitucin de 1917 tiene como supuestos fundamentales: un Estado social de derecho, una economa mixta y la rectora del Estado. El rgimen poltico mexicano funciona entonces con la rectora poltica y econmica del Estado, porque slo a ste se le considera el legtimo representante de todos los sectores dc la socicdad y puede orientar sus esfuerzos a la realizacin del proyecto nacional. La economa mixta con rectora del Estado es el camino que ha diseado la sociedad mexicana para impulsar el desarrollo con independencia y con posibilidades de distribuir sus fiutos en forma cada vez ms equitativa. 21 El papel del Estado y de la empresa pblica est claramente fundamentado en la Carta Magna y el sistema jurdico mexicano. Estos fundamentos tienen una profunda raz histrica y establecm los compromisos del Estado con la sociedad y de sta con el Estado. En este contexto, la empresa pblica constituye la base material con

que cuenta el Estado mexicano para la regulacin e impulso de la actividad econmica y social de todos suq sectores. 3 Las evaluaciones del desempeo del sector paraestatal han 1 permitido detectar los errores del pasado, por lo que dicho sector se ha depurado y se han puesto las bases para asegurar, como se dice en el lenguaje oficial, su eficacia y eficiencia, a la vez que su creacin y operacin, mediante lineamientos y criterios de acuerdo con los planes nacionales de desarrollo, y 41 Nuestro pas no ha podido superar las imperfecciones de sus mercados, sino por el contrario, stas se han profundizado como consecuencia de la imposicin del modelo de desarrollo "modernizador", por lo que no se puede dejar al libre juego de las fuerzas del mercado los mecanismos para resolver los problemas del desarrollo econmico. Con lo anterior no se est proponiendo una intervencin indiscriminada del Estado en la economa, como ha quedado de manifiesto, sino que ste debe de contar con la concurrencia de la iniciativa privada y el sector social para hacer frente a la grave crisis y fomentar el desarrollo. Lo que se propone mis bien es que la actividad de los particulares no sea el eje sobre el cual se finque el tan ansiado crecimiento, como lo sustenta el proyecto neolibcral impulsado por los regmenes de Miguel de la Madrid y Salinas de Gortari, con la privatizacin de la economa y en particular de las empresas paraestatales y con la apertura indiscriniinada al mercado mundial. Respecto a la venta de empresas paraestatales, sta se ha convertido en un grave error, debido a que en la actual poca de globalizacin de la economa es indispensable la presencia de la empresa pblica para defender los intereses de la nacin frente a las compaas trasnacionales, adems de que la privatizacin es una poltica peligrosa por sus principios concentradores y desnacionalizadores. Por lo tanto, el Estado mexicano no puede dcjar a la buena voluntad de la iniciativa privada la conduccin del desarrollo del pas, debido a que la evidencia emprica ha demostrado que sta adolece de tremendas insuficiencias y arrastra muy graves vicios. Dejar en manos de la iniciativa privada la conduccin del desarrollo econmico del pas como se ha hecho en los ltimos aos, ha sido un grave retroceso histrico.

rea: Estado y economa del sector pblica Dr. Jacques Rogozinski Coordinador general de la Unidad de Desincorporacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Presente Distinguido doctor Rogozinski: Por este medio nos dirigimos a usted con el propsito de solicitar su valiosa intervencin y apoyo para que se nos proporcionen algunos datos relacionados con el proceso de desincorporacin de las entidades paraestatales, materia sta que forma parte del gran tema del Estado y la economa del sector pblico que nosotros cultivamos acadmicamente. Recurrimos a usted en virtud de que la informacin que generalmente se ventila en los medios de difusin es poco especializada, escasa, muy fragmentaday algo falta de objetividad, a pesar de que las ms altas autoridades del pas han manifestado su voluntad de que todas las polticas que ejecutan en materia econmica sean transparentes, al menos para el observador especializado. La informacin concreta que solicitamos por su conducto se contrae a los siguientes aspectos: I ] Nmero y tipo de entidades (organismos pblicos descentralizados, empresas de propiedad o de participacin estatal, fideicomisos, etc.) existentes hasta 1982. 21 Nmero y tipo de entidades paraestatales creadas despus de 1982. 3 Nmero y tipo de paraestatales desincorporadas de 1983 a la fecha y 1 tipo de desincorporacin (liquidacin, extincin, transferencia, fusin, venta, etctera). 4 Nmero de procesos de desincorporacin autorizados, concluidos y 1 pendientes de 1983 a la fecha, por tipos de entidad. 51 Entidades desincorporadas y en proceso de desinwrporacin por sectores de la economa nacional y por dependencia coordinadora, centrlizadora o globalizadora. 61 Valor de las desincorporaciones segn los principales renglones del balance de cada entidad o por sectores productivos y dependencia coordinadora, centralizadora o globalizadora. Con la seguridad de que usted sabr comprender la importancia que representa para la investigacin acadmica la informacin que le solicitamos, nos es grato manifestarle, con nuestro agradecimiento, las seguridades de nuestra mayor consideracin y respeto. Atentamente "Por mi raza hablar el espritu" Cd. Universitaria, D.F., a 22 de enero de 1991 Lic. Ramn Martnez Escamilla Coordinador c.c.p. Lic. Rosana Ingle de la Mora. Presente

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Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Unidad de Desincorporacin Coordinacin general Oficio nm. JRS/0012/91 Mxico, D.F., 24 de enero de 1991. Lic. Ramn Martnez Escamilla Coordinador del rea Estado y economa del sector privado Universidad Nacional Autnoma Presente Hago referencia al proceso de modernizacin de la empresa pblica sustentado en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, tendiente a retirar la participacin accionaria del Estado en reas no prioritarias para el ejercicio de su rectora econmica. Con relacin a su comunicado sin nmero del 23 de enero del ao en curso, me permito comentar a usted que esta Unidad es responsable exclusivamente del proceso de enajenacin de entidades paraestatales, por lo cual el seguimientoy control del resto de las alternativas de desincorporacin no es responsabilidad de esta rea. El estado actual del proceso de venta de entidades paraestatalcs refleja 285 procesos concluidos en el periodo 1982-1990. En particular, bajo la responsabilidad de la presente administracin han concluido 129 empresas (incluye entidades de participacin estatal minoritaria, as como venta de activos). La distribucin sectorial de estas ventas es la siguiente: Sector Nm. SARH 40 SEMIP 35 SECTUR 3 SHCP 27 s m 7 PESCA 4 SECOFI 10 SEGOB 1 SEDUE 1 No sect 1 Total 129 Con respecto a la informacin del resto de los procesos de desestatizacin, sugerira a usted dirigirse a la Unidad de Comisarios y Delegados de la Secretaria de la Contralora General de la Federacin, sita en Insurgentes Sur nm. 1735, piso 10, tel. 669 00 26. Sin otro particular, reitero a usted la seguridad de mi ms atenta y distinguida consideracin. Sufragio efectivo, no reeleccin. El Coordinador General Jaques Rogozinski S.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico Instituto de Investigaciones Econmicas rea: Estado y economa del sector pblico

C.P. Jos Carlos Cardoso C. Asesor de la Unidad de Comisarios y Delegados de la Contralora General de la Federacin Presente
Distinguido seor contador Cardoso: Siguiendo la recomendacin que nos hiciera el Dr. Jacques Rogozinski S., Coordinador General de la Unidad de desincorporacin de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, por este medio nos dirigmos a usted con el propsito de solicitar su valiosa intervencin y apoyo para que se nos proporcionen algunos datos relacionados con e1 proceso de desincorporacin de las entidades paraestatales, matcria sta que forma parte dcl gran tema del Estado y la economa del sector pblico que nosotros cultivamos acadmicamente. Recurrimos a usted en virtud de que la informacin que generalmente se ventila en los medios de difusin es poco especializada, escasa, muy fragmentada y algo falta de objetividad, a pesar de que las ms altas autoridades del pas han manifestado su voluntad de que todas las polticas que ejecutan en materia econmica sean transparentes, al menos para el observador especializado. La informacin concreta que solicitamos por su conducto se contrae a los siguientes aspectos: 11 Nmero y tipo de entidades (organismos pblicos descentralizados, empresas de propiedad o de participacin estatal, fideicomisos, etc.) existentes hasta 1982. 21 Nmero y tipo de entidades paraestatales creadas despu6s de 1982. 3 Nmero y tipo de entidades paraestatales desincorporadas de 1983 1 a la fecha y tipo de desincorporacin (liquidacin, extincin, transferencia, fusin, venta, ctdtera). 4 Nmero de procesos de desincorporacin autorizada, concluidos y 1 pendientes de 1983 a la fecha, por tipos de entidad. 51 Entidades desincorporadas y en proceso de desincorporacin por sectores de la economa nacional y por dependencia coordinadora, centralizadora o globalizadora. 61 Valor de las desincorporaciones segn los principales renglones del balance de cada entidad, o por sectores productivos y dependencia coordinadora, centralizadora o globalizadora. Con la seguridad de que usted sabr comprender la importancia que representa para la investigacin acadmica la informacin que le solicitamos, nos es grato manifcstarle, con nuestro agradecimiento, las seguridades de nuestra mayor consideracin y respeto. Atentamente "Por mi raza hablar el espritu" Cd. Universitaria, D.F., a 11 de marzo de 1991. Lic. Martinez Escamilla Coordinador

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Contralora General de la Nacin Unidad de Comisarios Asesora

Oficio nm. 048/91 Mxico, D.F., julio 16 de 1991. Lic. Ramn Martnez Escamilla Coordinacin del rea Estado y economa del sector pblico del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM Presente En atencin a su amable oficio mediante el cual solicita informacin sobre los procesos de desincorporacin de entidades paraestatales, me pcrmito comunicar a usted que de conformidad a la legislacin aplicable, esta Secretara desarrolla tareas de vigilancia y seguimiento y es la Seretara de Programacin y Presupuesto a la que le compete llevar el registro de las entidades paraestatales as como de las operaciones realizadas en su desincorporacin de la Administracin Pblica Federal. En virtud de lo anterior, agradecer se sirva dirigirse a la Secretara de Programacin y Presupuesto para los efectos del propsito sealado en el prrafo precedente. Sin otro particular, reitero a usted mi distinguida consideracin. Atentamente Sufragio efectivo, no reeleccin El asesor de la unidad de comisarios C.P. Jos Carlos Cardoso Castellanos c.c.p. Lic. Francisco Javier Casas Guzmn Jefe de la Unidad de Comisarios Presente

Este llibro se termin de imprimir el 10 de enero de 1996 en los talleres de LITOIIOREB S.A. de C.V. Guipuzcoa #29-U, Col. Nios 1-Iroes 03430, Mxico, D.F. 2,000 ejemplares