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Captulo 8

Marco institucional, jurdico y normativo

PANORAMA GENERAL El marco institucional, jurdico y normativo nacional en relacin con los bosques constituye la base fundamental de la ordenacin forestal sostenible. Los programas forestales nacionales aportan un marco internacionalmente consensuado que numerosos pases utilizan para el desarrollo y ejecucin de polticas nacionales y compromisos internacionales en relacin con los bosques. El eficaz desarrollo e implementacin de las polticas forestales depende de la capacidad institucional de los organismos nacionales y subnacionales. Entre ellos se incluyen, entre otros, los administradores forestales, las entidades encargadas del cumplimiento de las leyes y normativas forestales y las instituciones que tienen a su cargo la investigacin y educacin forestal. Para FRA 2010 se pidi por primera vez a los pases que informaran sobre estos aspectos de crucial importancia, a fin de poder suplir la falta de informacin sobre la gobernanza de los bosques del mundo. Ms concretamente, para FRA 2010 se pidi a los pases que facilitasen informacin sobre las siguientes variables: la existencia de legislacin forestal nacional y/o subnacional, la fecha de promulgacin y la fecha de su ltima modificacin; la existencia de una poltica forestal a nivel nacional y/o subnacional, y la fecha en que fue aprobada; la existencia de un programa forestal nacional, la fecha en que entr en vigor y su situacin actual; la estructura institucional relacionada con los bosques y la actividad forestal; los recursos humanos de las instituciones pblicas del sector forestal; el nmero de graduados en ciencias forestales; la dotacin de personal profesional de centros de investigacin financiados con fondos pblicos. Adicionalmente, se ha recogido informacin sobre convenios y acuerdos internacionales relacionados con el sector forestal y sobre la medida en que los pases los han ratificado o adoptado. RESULTADOS PRINCIPALES Se ha conseguido un progreso significativo en el desarrollo de leyes, polticas y programas forestales a nivel nacional De los 143 pases que informaron de la existencia de una declaracin de polticas forestales, 76 han publicado o actualizado sus declaraciones desde el ao 2000. De los 156 pases que poseen leyes especficas sobre bosques, 69 principalmente de Europa y de frica indican que esas leyes han sido promulgadas o modificadas desde 2005. Casi el 75 por ciento de los bosques del mundo estn cubiertos por programas forestales nacionales, la mayora de los cuales se han puesto en marcha desde el ao 2000 y se siguen implementando en la actualidad. El nmero de personas que trabajan en instituciones forestales pblicas est disminuyendo Segn los informes, aproximadamente 1,3 millones de personas trabajan en instituciones forestales pblicas, y de ellas el 22 por ciento son mujeres. A nivel mundial, desde el ao

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Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010

2000 el nmero de empleados viene descendiendo a un ritmo anual del 1,2por ciento. Ms de 20000profesionales trabajan en instituciones forestales pblicas dedicadas a la investigacin. En la mayora de los casos la poltica forestal es competencia del ministerio de agricultura, pero solamente alrededor de un tercio de los directores de organismos forestales son responsables directamente ante el ministro. El resto informa a niveles de menor rango del ministerio.

El nmero de estudiantes universitarios que se gradan en ciencias forestales est aumentando Hay ms de 60 000 estudiantes universitarios que se gradan anualmente en ciencias forestales, lo que supone un graduado por cada 86 000 habitantes, o unos 200 por cada 10millones de hectreas de bosque. La tercera parte de los estudiantes que se gradan son mujeres, y esta proporcin va en aumento. CONCLUSIONES PRINCIPALES El elevado nmero de respuestas recibidas en esta primera comunicacin sobre el tema como parte de la Evaluacin de los recursos forestales mundiales de la FAO, especialmente de pases en desarrollo, proporciona importantes datos de referencia a escala mundial. Los resultados muestran que, en el tiempo transcurrido desde el ao 2000, los pases han trabajado activamente en el desarrollo y actualizacin de sus polticas, programas y leyes forestales, a menudo utilizando los programas forestales nacionales como marco de referencia de amplio alcance para su poltica forestal. La situacin actual y las tendencias en cuanto a la capacidad de los recursos humanos de las administraciones forestales pblicas ofrecen una indicacin sobre si el pas es capaz de gestionar sus bosques. Si bien los datos actuales indican que el nmero de empleados est descendiendo, poco se sabe sobre las tendencias en cuanto a la calidad de dicho personal. Conviene tambin tener en cuenta que solamente el 63 por ciento de los pases aportaron informacin sobre recursos humanos. Por lo que se refiere a educacin e investigacin forestal, en muchos pases las capacidades nacionales parecen inadecuadas para desarrollar sobre esa base el sector forestal y dar respuesta a nuevos retos. Aunque los datos apuntan a un nmero creciente de graduados universitarios, no est claro hasta qu punto esos estudios les permiten incluyendo aqu a los graduados que trabajan en instituciones de investigacin forestal hacer frente a los desafos planteados por un mundo globalizado. MARCO JURDICO Y NORMATIVO Introduccin El marco de polticas nacionales o subnacionales sobre los bosques y su ordenamiento aspira a ser de utilidad en el proceso de toma de decisiones y a fijar un rumbo claro en el tiempo. En el contexto de los compromisos internacionales adquiridos, muchos pases han acordado usar los programas forestales nacionales (PFN) como marco de amplio alcance para desarrollar y ejecutar sus polticas forestales. El marco jurdico proporciona un instrumento clave en que sustentar las polticas forestales nacionales. La poltica general del pas y el marco jurdico relacionado con los bosques constituyen, en su conjunto, la base para una ordenacin forestal sostenible. Situacin actual A nivel mundial, 181 pases y reas informaron sobre polticas forestales. De ellos, 143 pases (ms del 80 por ciento), que cubren ms del 70 por ciento del rea total de bosque, comunicaron que contaban con una declaracin de poltica forestal. Una amplia mayora de los pases informaron que contaban con una poltica forestal de nivel nacional; nicamente ocho entre ellos Brasil manifestaron que sus polticas forestales eran de nivel subnacional, no nacional. Un total de 38 pases y reas declararon que no haban formulado polticas forestales. Los pases sin poltica forestal eran principalmente de Asia occidental y central, Europa y frica. Hubo 52 pases y reas que no informaron sobre esta variable.

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Un total de 178 pases y reas informaron sobre sus PFN. Casi las tres cuartas partes (el 74porciento, 131 pases) afirmaron que tenan un PFN desde 2008. En su conjunto, estos pases representan alrededor del 75 por ciento del rea de bosque mundial (Figura 8.1). Tan solo unos pocos pases haban formulado una declaracin sobre poltica forestal pero no haban establecido un PFN, y un nmero an ms reducido comunicaron que contaban con un PFN pero no con una declaracin de poltica. Algo as como dos terceras partes de los pases que respondieron (el 66porciento) manifestaron que su PFN se encontraba en fase de implementacin. En casi un tercio de los pases restantes, los PFN estaban en proceso de desarrollo o de revisin. En unos pocos pases el proceso de elaboracin de un PFN estaba parado en el momento de responder. Fueron 47 los pases que afirmaron no tener un PFN, mientras que 55 no enviaron datos. En trminos generales, de frica y de Europa se recibieron informes de ms PFN que de otras regiones, mientras que Norteamrica registr la ms baja proporcin de pases que informaron de PFN. De los 233 pases y reas incluidos en FRA 2010, 182 (que en su conjunto suman el 99,4 por ciento de los bosques del mundo) enviaron datos sobre legislacin forestal. No respondieron los 51pases y reas restantes, con un rea de bosque combinada de 24,7millones de hectreas (el 0,6 por ciento de los bosques del mundo). La ordenacin forestal se encuentra regulada mediante una ley forestal especfica en 156 pases, o el 86 por ciento de los informantes. En la casi totalidad de estos casos (150 pases) existe una ley forestal concreta a nivel nacional, mientras que en seis pases los bosques son regulados por medio de legislacin subnacional en vez de nacional. Fueron 17 los pases que indicaron que no tenan leyes especficas sobre los bosques porque de ellos se ocupan otras leyes. Nueve pases, la mayora pequeos estados insulares, afirmaron que sus bosques no estn cubiertos por ningn tipo de legislacin. De estos nueve, ocho comunicaron que no haban hecho ninguna declaracin sobre poltica forestal ni tenan ningn PFN. En seis pases los bosques se rigen nicamente por la legislacin nacional, es decir, sin declaracin de poltica forestal ni PFN. Dos pases informaron de la existencia de una declaracin sobre poltica forestal, pero sin legislacin especfica sobre bosques. En la Tabla 8.1 se resume la informacin sobre polticas forestales, PFN y legislacin forestal por regin y subregin. En el Recuadro 8.1 se ofrece una lista de los principales convenios y acuerdos que existen en relacin con los bosques, as como los pases que los han ratificado o adoptado. Para informacin a nivel de pas, ver las Tablas 16 y 20 en el Anexo 3.

Tendencias Una amplia mayora de las declaraciones de poltica forestal se publicaron hace relativamente poco tiempo: ms de la cuarta parte de ellas (el 28 por ciento) son de fecha conocida y datan de los ltimos cinco aos, y ms de la mitad de los ltimos diez (ver la Figura 8.2). En algunos pases el proceso de desarrollo de la poltica forestal sigue en curso o se ha concluido recientemente. En los diez aos desde el 2000 han publicado declaraciones casi el doble de pases que en la dcada de 1990. En el ltimo quinquenio, un promedio de ms de diez pases han hecho pblicas sus declaraciones de poltica forestal nacional cada ao.

FIGURA 8.1

Proporcin de rea de bosque cubierta por programas forestales nacionales, por regin, 2008
frica Asia Europa Norteamrica y Centroamrica Oceana Sudamrica 0 20 40 (%) 60 80 100

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Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010

TABLA 8.1

Nmero de pases con poltica forestal, PFN y legislacin forestal nacional, por regin y subregin, 2008
Regin / subregin Poltica forestal nacional
Existe No existe No hay datos

Programa forestal nacional (PFN)

Existe No existe No hay datos

Legislacin forestal nacional

Legislacin Incorporada No forestal en otras hay especfica leyes legislacin No hay datos

frica oriental y meridional frica del norte frica occidental y central Total de frica Asia oriental Asia meridional y sudoriental Asia occidental y central Total de Asia Total de Europa Caribe Centroamrica Norteamrica Total de Norteamrica y Centroamrica Total de Oceana Total de Sudamrica Mundo

15 4 21 40 3 16 11 30 27 10 6 4 20 10 8 135

5 2 3 10 1 2 8 11 11 4 0 0 4 4 6 46

3 2 2 7 1 0 6 7 12 13 1 1 15 11 0 52

15 3 21 39 4 15 11 30 31 8 6 1 15 6 10 131

5 2 1 8 0 3 9 12 6 6 0 3 9 8 4 47

3 3 4 10 1 0 5 6 13 13 1 1 15 11 0 55

17 5 21 43 4 15 17 36 33 10 6 2 18 8 12 150

1 1 1 3 0 2 1 3 2 3 0 1 4 4 1 17

2 0 1 3 0 1 2 3 3 2 0 1 3 2 1 15

3 2 3 8 1 0 5 6 12 12 1 1 14 11 0 51

FIGURA 8.2

Fecha de aprobacin de la declaracin de poltica forestal

Anterior a 1984 19851989 19901994 19951999 20002004 20052009 0 10 20 30 40 50 60 70

(Nmero de pases) frica Asia Europa Norteamrica y Centroamrica Oceana Sudamrica

Tras los compromisos internacionales adquiridos por los pases en el contexto del Grupo intergubernamental sobre los bosques/Foro intergubernamental sobre los bosques (GIB/FIB) y ms tarde el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB), parece que la mayora de los pases han adoptado dichos compromisos de una forma o de otra. Casi tres cuartas partes de los PFN (85 de los 115 cuyo ao de inicio se comunic en FRA 2010) se han puesto en marcha desde el ao 2000, y un tercio fueron iniciados hace relativamente poco tiempo, desde 2006. Tan solo una quinta parte aproximadamente de los pases (25) afirmaron que sus PFN haban comenzado en 1999 o antes, lo que indica que una cantidad cada vez mayor de pases se han esforzado recientemente por adoptar los PFN como enfoque para el desarrollo y ejecucin de las polticas forestales. Ha variado considerablemente entre los pases el ao de promulgacin de la legislacin sobre bosques actualmente en vigor. La ley forestal de algunos de ellos data de la dcada de 1970 o es anterior, y en muchos de estos pases la legislacin forestal se ha desarrollado mediante modificaciones legislativas ms que con la promulgacin de nuevas leyes. La mayora de las

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RECUADRO 8.1

Convenios y acuerdos internacionales en relacin con los bosques

Hay una serie de convenios y acuerdos internacionales, de carcter vinculante y no vinculante, que se relacionan con los bosques y su gestin. Entre los no vinculantes est el Instrumento jurdicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2007, que es de especial importancia. Otros acuerdos anteriores son la Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo o, tambin conocida como Principios relativos a los bosques, y el Captulo 11 del Programa 21: Lucha contra la deforestacin. Ambos acuerdos fueron fruto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992. Tambin existen varios convenios y acuerdos internacionales vinculantes jurdicamente relacionados con la ordenacin sostenible y la conservacin de los bosques. Estos convenios y acuerdos internacionales dependen, para tener impacto, de su ratificacin por parte de los propios pases. Una vez ratificados, los acuerdos son incorporados en el marco jurdico de los pases signatarios, a travs del cual adquieren vigencia. A efectos de FRA 2010, se ha realizado una compilacin de la situacin actual en cuanto a ratificacin de los convenios y acuerdos internacionales relativos a los bosques basada en la informacin publicada en el sitio web oficial de cada uno de ellos. La Tabla 20, Anexo 3, aporta informacin ms detallada del estado de ratificacin, que se resume brevemente a continuacin. El nmero total de pases hace referencia a aquellos que han ratificado, accedido a, aprobado, aceptado o adoptado un convenio o un acuerdo.
Nmero de pases a 1 de enero de 2010 192 192 193 191 192 175 160 187 60

Convenio o acuerdo Instrumento jurdicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) Protocolo de Kyoto Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD) Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestres (CITES) Convencin relativa a los humedales de importancia internacional (Ramsar) Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial Convenio internacional de las maderas tropicales (ITTA)

Fuentes: Instrumento jurdicamente no vinculante: http://www.un.org/en/members/ CDB: http://www.cbd.int/convention/parties/list/ CMNUCC: http://unfccc.int/parties_and_observers/parties/items/2352.php Protocolo de Kyoto: http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php UNCCD: http://www.unccd.int/convention/ratif/doeif.php CITES: http://www.cites.org/eng/disc/parties/alphabet.shtml Ramsar: http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-about-parties-contracting-parties-to-23808/main/ ramsar/1-36-123%5E23808_4000_0__ Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial: http://whc.unesco.org/en/statesparties/ ITTA: http://whc.unesco.org/en/statesparties//

actuales leyes forestales fueron promulgadas hace diez aos o menos. De hecho, el nmero de pases que ha aprobado nueva legislacin forestal cada ao ha aumentado notablemente en los ltimos decenios. A mediados de los aos 70, tan solo uno o dos pases aprobaban una nueva ley forestal cada ao, pero en los 80 este nmero pas a ser cuatro al ao. Desde mediados de los 90, sin embargo, todos los aos entre seis y ocho pases han introducido nueva legislacin forestal y an ms pases han adaptado sus leyes forestales. Alrededor del 63 por ciento de los pases

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Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010

(100de los 159 que facilitaron datos) han indicado que sus ltimas modificaciones se realizaron en el ao 2000 o despus, mientras que en el caso de algunos otros la ltima modificacin tuvo lugar a mediados de los 70. En la mitad aproximadamente de los 159 pases informantes, la legislacin forestal actualmente en vigor sea por haber sido promulgada o modificada data de 2004 o es posterior (ver la Figura 8.3). En el mbito regional, por trmino medio la legislacin forestal es ms reciente en los pases europeos, y tras ellos en los africanos. Por el contrario, en pases de Norteamrica y Centroamrica y en Oceana la actual legislacin tiene un promedio de ms de diez aos de antigedad.

Conclusiones Los resultados de FRA 2010 sugieren que el desarrollo y publicacin de declaraciones de poltica forestal se han generalizado en gran medida a lo largo de la ltima dcada, casi por igual en todos los pases del mundo, lo que indica que se presta ms atencin a la elaboracin y puesta al da de polticas formales y, con frecuencia, a su comunicacin. Si se desarrollan e implementan como es debido, por ejemplo en el contexto de un proceso de tipo PFN, estas polticas proporcionan estrategias eficaces para una ordenacin forestal sostenible. Tras los compromisos adquiridos en el contexto del GIB/FIB, y ms tarde el FNUB, los pases informaron que los PFN ciertamente han recibido aceptacin general como un enfoque de amplio alcance para el desarrollo de polticas forestales. Sin embargo, en muchos pases se tiende a seguir pensando en los PFN como documentos programticos ms que como procesos continuos de poltica forestal. Algunos de los elementos de los PFN son relativamente nuevos para los procesos de polticas forestales: en particular, su insistencia en una amplia participacin de partes interesadas y su orientacin hacia la coordinacin entre los distintos sectores. Dadas las diferencias, a menudo importantes, con los enfoques tradicionales, los avances conseguidos en la adopcin e integracin de nuevos elementos en un periodo de tiempo limitado difieren entre los pases. Pero la verdadera plusvala del enfoque basado en PFN se alcanza con el tiempo y la experiencia de ciclos PFN iterativos. La mayora de los pases han comunicado que promulgaron o adaptaron su legislacin forestal hace relativamente poco tiempo, y que esto les ha permitido tener en cuenta los numerosos cambios habidos en las ltimas dcadas y llegar a entender mejor el concepto general de ordenacin forestal sostenible. Si la legislacin es adecuada y se cumple, probablemente aportar una base slida para la gestin sostenible de los bosques. MARCO INSTITUCIONAL Introduccin Cada vez se acepta ms la importancia de la estructura y capacidad institucional para alcanzar objetivos nacionales en ordenacin forestal. Por primera vez, en FRA 2010 se pidi a los pases participantes que informasen sobre su estructura forestal institucional, con mencin
FIGURA 8.3

Fecha de promulgacin de la legislacin forestal

Anterior a 1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 0 10 20 30 40 50 60 70

(Nmero de pases) frica Asia Europa Norteamrica y Centroamrica Oceana Sudamrica

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de lo siguiente: en quin recae la principal responsabilidad de formular la poltica forestal; de qu ministerio dependen los organismos forestales de la nacin; el nivel de su subordinacin al ministro; y sus niveles de recursos humanos, desglosados por gnero y nivel de educacin.

Situacin actual Se pidi a los pases que indicasen cul era en 2008 el ministerio que ostentaba la principal competencia para formular la poltica forestal. Respondi un total de 168 pases y reas, lo que en conjunto supone el 98 por ciento de los bosques del mundo. Como se puede ver en la Figura 8.4, lo ms frecuente es que la formulacin de la poltica forestal sea competencia del ministerio de agricultura (en el 43 por ciento de los pases participantes). En aproximadamente el 33 por ciento de los pases informantes, esta competencia era del ministerio de medio ambiente, y en algo as como un 20 por ciento de los pases de mltiples ministerios, del primer ministro, del presidente del pas o de otros ministerios en cuyo nombre no figuraban las palabras agricultura ni medio ambiente. En esta categora se incluyen pases en los que la formulacin de la poltica forestal est totalmente regionalizada y los organismos encargados de asuntos forestales dependen de ministerios regionales (o consejeras) o su equivalente (tal como sucede en Blgica). Tambin abarca pases en los que el organismo pblico encargado de los bosques es autnomo y est subordinado directamente al presidente, el primer ministro o una junta de directores (por ejemplo, en Paraguay). En 55 de los pases informantes (uno de cada tres, aproximadamente) la palabra forestal aparece en el nombre del ministerio. Las negociaciones internacionales para abordar el cambio climtico a travs de una reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques (REDD) presentan un potencial reto a aquellos pases en que la coordinacin interministerial no es eficaz, porque en estas negociaciones suelen participar representantes del ministerio de medio ambiente, a pesar de que en realidad la competencia para tomar medidas puede corresponder al ministerio de agricultura y asuntos forestales. Como se puede ver en la Figura 8.4, ello supone un potencial riesgo para un elevado nmero de pases. Otra pregunta a este respecto se refera al nivel de subordinacin al ministerio del director del organismo encargado de los bosques. Respondieron 168 pases (el 72 por ciento del total), que suman el 98 por ciento del rea de bosque mundial. Segn los informes, en un tercio aproximadamente de estos pases (57) el director del organismo forestal acta directamente a las rdenes del ministro (primer nivel de subordinacin) u ocupa un cargo de nivel ministerial (como en China). Estos pases comprenden el 52 por ciento del rea de bosque total. La dependencia directa del ministro, sin embargo, vara considerablemente entre las regiones (ver la Tabla 8.2). En el 38 por ciento de los pases (35 por ciento del rea de bosque) dependen del segundo nivel de subordinacin (por ejemplo un viceministro); en el 21 por ciento (7 por ciento del rea de bosque) del tercer nivel; y en el 7 por ciento (6 por ciento del rea), del cuarto nivel

FIGURA 8.4

Ministerio al que corresponde la responsabilidad principal de la poltica forestal, 2008

Agricultura, no ambiente Ambiente, no agricultura Otros Agricultura y ambiente 0 10 20 30 40 50 60 70 80

(Nmero de pases) Con forestal en el nombre Sin forestal en el nombre

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Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010

de subordinacin. En su conjunto, en un 71 por ciento de los pases informantes (que abarcan aproximadamente el 87 por ciento del rea de bosque) el director de asuntos forestales depende directamente de un ministro o del siguiente nivel de subordinacin. Se pidi a los pases que aportasen informacin tambin sobre el nivel de recursos humanos con que contaban en 2008 las instituciones forestales pblicas (Tabla 8.3). Esta pregunta fue contestada por 146 de ellos, que suman el 60 por ciento del rea de bosque mundial. Algunos
TABLA 8.2

Primer nivel de subordinacin al ministro del director de asuntos forestales

Regin / subregin Disponibilidad de informacin Nmero de pases frica oriental y meridional frica del norte frica occidental y central Total de frica Asia oriental Asia meridional y sudoriental Asia occidental y central Total de Asia Total de Europa Caribe Centroamrica Norteamrica Total de Norteamrica y Centroamrica Total de Oceana Total de Sudamrica Mundo 20 6 23 49 4 13 18 35 36 14 6 3 23 12 13 168 % del rea total de bosque 100,0 98,8 96,8 98,3 97,4 87,7 71,5 90,5 99,3 83,6 93,1 100,0 99,6 99,6 100,0 98,1 Nmero de pases con 1er nivel de subordinacin 2 4 6 12 3 3 3 9 20 5 4 1 10 1 5 57 % de rea de bosque con 1er nivel de subordinacin n.s. 98,5 10,6 16,4 95,2 58,0 20,8 72,4 91,7 8,9 81,3 9,7 11,6 4,2 65,0 52,0

TABLA 8.3

Niveles de recursos humanos por unidad de rea de bosque, 2008, y cambios entre 2000 y 2008
Regin / subregin Disponibilidad de informacin Nmero de pases frica oriental y meridional frica del norte frica occidental y central Total de frica Asia oriental Asia meridional y sudoriental Asia occidental y central Total de Asia Total de Europa Caribe Centroamrica Norteamrica Total de Norteamrica y Centroamrica Total de Oceana Total de Sudamrica Mundo 18 6 20 44 4 14 13 31 29 11 6 2 19 11 12 146 % del rea total de bosque 96,2 98,8 41,7 70,0 97,4 89,6 48,1 89,8 16,0 53,6 53,6 54,2 55,4 21,6 93,1 59,7 Nmero de empleados 2008 Total % del total de personal con titulacin por 100 000 universitaria hectreas (2008) 9 32 18 15 317 114 163 207 51 115 6 9 10 6 1 53 3,8 13,4 33,4 17,0 35,7 20,1 33,8 21,8 18,7 12,5 61,4 55,1 50,6 49,1 47,4 23,2 Tasa de cambio anual 2000-2008 (%) -2,6 -0,1 2,3 n.s. -1,6 -0,3 -0,7 -1,3 -1,0 2,1 n.s. 1,9 2,8 2,2 -1,2

22 819 24 587 25 782 73 188 746 300 306 600 33 498 1 086 398 81 120 4 146 1 167 32 577 37 890 2 732 5 215 1 286 543

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pases de gran extensin y riqueza forestal como Australia, Canad, la Repblica Democrtica del Congo y la Federacin de Rusia no enviaron datos sobre dotacin de personal. La mayora de los pases informaron sobre el nmero de empleados a nivel nacional y subnacional. Sin embargo, algunos nicamente comunicaron la cifra de empleados a nivel nacional (como Brasil, que se limit a informar sobre la dotacin de personal en las instituciones federales), el nmero de funcionarios forestales (por ejemplo Tailandia), o bien el nmero correspondiente a determinadas instituciones (el caso de los Estados Unidos de Amrica y de Mxico). Con estas salvedades, los recursos humanos con que contaban las instituciones forestales pblicas ascendan a unos 1,3 millones de personas, en su mayora concentradas en Asia (1,1 millones), Europa (81 000) y frica (78 000). Segn los informes recibidos, en Sudamrica haba solamente unos 5 000 empleados en este sector. Los niveles de recursos humanos se pueden usar para estimar el nmero de empleados por cada 100 000 hectreas, que constituye un indicador parcial de la capacidad institucional para promover objetivos forestales. Los datos recibidos muestran grandes diferencias entre las regiones. Los niveles de personal por 100 000 hectreas oscilan entre ms de 100 en Asia y el Caribe y menos de 10 en Centroamrica, Norteamrica y Sudamrica y Oceana, con cifras intermedias en frica y Europa. Esta variabilidad parece guardar correlacin con la densidad de poblacin, de forma que los pases densamente poblados cuentan con los ms altos niveles de personal por unidad de rea de bosque. Cuando los niveles de dotacin de personal se cotejan con el rea total de bosques, parece que hay una correlacin positiva entre las dos variables, lo que quiere decir que los pases ms boscosos tienen niveles ms bajos de recursos humanos por unidad de rea, tal como se podra esperar. El pas con el mayor nmero de empleados por cada 100 000 hectreas es Egipto (9 700 o casi un empleado por cada 10 hectreas), mientras que Venezuela muestra el nmero ms bajo de personal por 100 000 hectreas (0,17 o apenas un empleado por cada medio milln de hectreas). Hubo menos pases que respondieron a la pregunta sobre cuntos empleados de las instituciones forestales pblicas posean un ttulo universitario. Solo 119 pases (el 51 por ciento del total) enviaron datos referidos a 2008; este nmero representa el 35 por ciento del rea de bosque mundial. Algunos de los pases de mayor extensin no aportaron datos. En los pases informantes hay un total de aproximadamente 104 000 empleados con titulacin profesional. Por trmino medio, algo as como uno de cada cinco empleados (el 23 por ciento) de las instituciones forestales pblicas tiene titulacin universitaria. Este porcentaje oscila entre el 17 por ciento en frica y ms del 50 por ciento en Norteamrica y Centroamrica. Sobre la proporcin de empleados que en 2008 eran mujeres se recibieron informes de 124 pases (el 53 por ciento del total, que suma el 40 por ciento del rea de bosque mundial). A nivel mundial, los pases comunicaron una mujer por cada cinco empleados (es decir, el 22 por ciento del total de la fuerza laboral). Este porcentaje oscila entre menos del 18 por ciento en frica y Europa y ms del 30 por ciento en Norteamrica y Centroamrica (ver la Figura8.5). Los pases que informaron sobre la proporcin en 2008 de mujeres entre el personal profesional fueron 109 (o el 47 por ciento del total, que representan el 33 por ciento del rea de bosque mundial). En 2008, el 19 por ciento de la fuerza laboral de nivel profesional eran mujeres. Entre los pases informantes, la proporcin ms alta de mujeres con nivel profesional se encontraba en Norteamrica y Centroamrica y la ms baja en Asia.

Tendencias Entre los aos 2000 y 2008, el nmero de empleados de las instituciones forestales pblicas disminuy a nivel mundial en un 9,1 por ciento (1,2 por ciento anual). Este descenso se concentr principalmente en Asia y Europa. Por otro lado, Norteamrica, Centroamrica y Sudamrica, junto con Oceana, experimentaron un aumento, mientras que en frica el nmero de empleados prcticamente se mantuvo. Es posible que los descensos registrados en los informes reflejen una reduccin en los niveles de las plantillas de empleados, pero se pueden deber tambin a una nueva delimitacin en las jurisdicciones, al hecho de haberse repartido los

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Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010

FIGURA 8.5

Proporcin de mujeres empleadas en las instituciones forestales pblicas, por regin, 2008
frica Asia Europa Norteamrica y Centroamrica Oceana Sudamrica Mundo 0 5 10 15 (%) Del total de empleados De los empleados con ttulo universitario 20 25 30 35

activos entre otros organismos (por ejemplo, en Sudfrica y en Mozambique), a la privatizacin de funciones anteriormente desempeadas por organismos forestales pblicos, o a cambios estructurales (como en el caso de Georgia). Entre 2000 y 2008 el nmero de empleados de nivel profesional aument a un ritmo anual del 0,4 por ciento, lo que sugiere una creciente profesionalizacin de dichos organismos. Entre 2000 y 2008 la proporcin de mujeres descendi ligeramente, pues pas del 23,5porciento al 22,1 de la fuerza laboral. En realidad, este descenso mundial se debe en su mayor parte a reducciones efectuadas en las subregiones de frica oriental y meridional y de Asia oriental, ya que todas las regiones restantes experimentaron un aumento o bien no se registraron cambios en el porcentaje de mujeres entre los empleados. Tan solo 66 pases (que representan un 21 por ciento del rea de bosque mundial) aportaron cifras que se pueden usar para comparar la proporcin de mujeres empleadas de nivel profesional entre 2000 y 2008. A escala mundial, el porcentaje de mujeres en los niveles profesionales permaneci bsicamente estable.

Conclusiones A medida que gana mayor aceptacin el papel que desempean los bosques en la mitigacin del cambio climtico, crece tambin la necesidad de mejorar la coordinacin interministerial, en especial entre los ministerios de medio ambiente y de agricultura y/o asuntos forestales. Es un tema especialmente importante cuando la formulacin de la poltica forestal y de cambio climtico corresponde a dos ministerios distintos. Cabe destacar que solamente el 63 por ciento de los pases aportaron cifras sobre el total de recursos humanos de que disponen las instituciones forestales pblicas. Hay muchos pases de gran extensin (como por ejemplo Australia, Canad, la Repblica Democrtica del Congo y la Federacin de Rusia) que no informaron sobre esta variable, y hay que suponer que se debi a que sus estructuras institucionales descentralizadas hacen que sea muy difcil recabar este nivel de informacin. Dado que es la primera vez que los pases han proporcionado datos de este tipo, no se puede esperar que estos sean totalmente comparables entre s. Los actuales niveles de personal empleado en instituciones forestales pblicas son suficientes para fomentar una ordenacin forestal sostenible? Desgraciadamente, este interrogante tiene difcil respuesta, porque hay muchos factores que contribuyen a la capacidad institucional en trminos generales. Entre ellos se incluyen los siguientes: recursos econmicos, conocimientos, tecnologa, infraestructura y equipamiento, asociaciones formadas y el contexto institucional

Marco institucional, jurdico y normativo

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englobante (por ejemplo, las polticas adoptadas, el marco jurdico y las restantes instituciones). Por otro lado, si es adecuada o no la dotacin de personal depende tambin de las demandas que la sociedad plantea a los bosques, las cuales a su vez estn en funcin de la demografa, la geografa, factores medioambientales y climatolgicos, y tambin del nivel de desarrollo econmico y las prioridades nacionales.

EDUCACIN E INVESTIGACIN Introduccin La informacin sobre educacin e investigacin proporciona una til indicacin de la capacidad tcnica, administrativa y de gestin para la ordenacin forestal sostenible de un pas, as como de su capacidad para adaptar el sector forestal de modo que sea posible afrontar retos complejos tales como el cambio climtico. El nmero de estudiantes que terminan cursos de mster es un indicador de la futura capacidad de la nacin para desarrollar y aplicar polticas y estrategias con las que conseguir una ordenacin forestal sostenible; el nmero de graduados universitarios puede ser un indicador de la capacidad para gestionar programas y llevar a la prctica las polticas adoptadas; y los certificados o diplomas tcnicos apuntan a su grado de aptitud para hacer efectivos los planes operativos. La cifra total de estudiantes universitarios que finalizan cursos de licenciatura y de mster puede tambin indicar la importancia que la sociedad otorga a los bosques y a su gestin. El nmero total de empleados de nivel profesional que trabajan en investigacin forestal sustentada por fondos pblicos es un indicador del inters del pas en temas relativos a los bosques y de su capacidad para resolverlos, mientras que la proporcin de mujeres entre los estudiantes es el barmetro de posibles cambios futuros en el equilibrio de gnero en el sector forestal. Situacin actual Los datos aportados por 125 pases (que suman ms del 70 por ciento de la masa forestal total) indican que en 2008 un total de 106800 estudiantes finalizaron cursos en ciencias forestales. De ellos, 62 600 eran estudiantes universitarios (13 200 completaron cursos de mster y 49400 estudios de licenciatura) y 44200 obtuvieron un diploma tcnico en esta materia (ver la Figura 8.6). A nivel mundial, la proporcin entre titulaciones de mster y de licenciatura es de una por cada cuatro aproximadamente, pero este patrn vara mucho entre las regiones y dentro de ellas. Por ejemplo, el escaso nmero de licenciaturas en Europa se debe en parte a que el sistema educativo de muchos pases ofrece una combinacin de licenciaturas y cursos de mster en ciencias forestales; pero es resultado tambin de la falta de datos de algunos de los pases de mayor extensin, como la Federacin de Rusia. Es sorprendente que sea ms bajo el nmero de diplomas de grado medio (certificados tcnicos) en comparacin con las licenciaturas: este hecho pone de relieve la especial dificultad que hay en compilar datos a nivel mundial sobre estudiantes de cursos tcnicos en ciencias forestales. Los futuros tcnicos a menudo reciben una educacin tcnica de tipo general que incluye temas forestales, agropecuarios y ambientales, y el componente forestal a veces no se menciona en el nombre de la titulacin. La informacin sobre los cursos de mster y de licenciatura parece ser ms coherente, ya que la suministran los departamentos de universidades y facultades que imparten ciencias forestales. Se puede suponer que una sociedad que educa a ms estudiantes en ciencias forestales estar mejor preparada para afrontar retos futuros relacionados con las conservacin y gestin de los bosques. El grado de preparacin del sector forestal para responder ante tales desafos se puede evaluar, por tanto, calculando la proporcin de estudiantes universitarios de ciencias forestales frente a la poblacin total o el rea de bosque. A escala mundial, en 2008 haba un graduado universitario por cada 86 300 personas, o uno por cada 44 200 hectreas de bosques. La Figura8.7 muestra el nmero de graduados universitarios por cada 10 millones de personas, y por cada 10 millones de hectreas, por regin. El nmero de graduados por cada 10millones de hectreas de bosque en Asia era muy alto en comparacin con las dems regiones, como resultado del elevado nmero de estudiantes universitarios que se graduaron en China.

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FIGURA 8.6

Titulaciones en estudios forestales, 2008

frica

Asia

Europa

Norteamrica y Centroamrica

Sudamrica

Mundo 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000

(Nmero de graduados) Ttulo de mster Ttulo de licenciado Certificado tcnico

Nota: No se incluye a Oceana, pues Australia y Nueva Zelandia no aportaron datos.

FIGURA 8.7

Proporcin de graduados universitarios frente a poblacin y rea de bosque, 2008

frica Asia Europa Norteamrica y Centroamrica Oceana Sudamrica Mundo 0 200 400 600 800 1 000

(Nmero de graduados) Graduados / Poblacin (10 millones de habitantes) Graduados / rea de bosque (10 millones de ha)

Las mujeres suman alrededor del 31 por ciento del alumnado total de los cursos de mster, el 36 por ciento de los de licenciatura y el 16 por ciento de los de estudios tcnicos. Sin embargo, algunos pases de elevada riqueza forestal no facilitaron informacin desglosada por gnero. Asia, Norteamrica y Centroamrica y Oceana tenan la mayor proporcin de mujeres estudiantes en 2008, mientras que Europa y frica tenan la ms baja (ver la Figura 8.8).

Marco institucional, jurdico y normativo

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Un total de 124 pases, que representan el 53 por ciento del rea de bosque total, informaron que en 2008 trabajaban aproximadamente 21 000 empleados de nivel profesional en centros de investigacin sostenidos con fondos pblicos. No se recibi informacin de muchos pases de gran riqueza forestal, como Australia, Canad y la Federacin de Rusia. Alrededor del 25porciento de la fuerza laboral de estos centros haba hecho el doctorado. Si se coteja este dato con el rea de bosque total de los pases informantes, se observa que equivale a un doctorado por cada 417 000 hectreas de bosque. Europa tena la mayor proporcin con mucho de investigadores con titulacin de doctor por unidad de rea de bosque (ver la Figura 8.9).

FIGURA 8.8

Porcentaje de mujeres con titulacin en estudios de ciencias forestales, 2008

frica

Asia

Europa

Norteamrica y Centroamrica

Oceana

Sudamrica

Mundo 0 10 Ttulo de mster Ttulo de licenciado Certificado tcnico 20 (%) 30 40 50

FIGURA 8.9

Personal de investigacin con titulacin de doctor en instituciones pblicas de investigacin forestal, por cada milln de hectreas de bosque, 2008
frica Asia Europa Norteamrica y Centroamrica Oceana Sudamrica Mundo 0 2 4 6 8 10 12 14 16

(Nmero de investigadores por milln de ha)

Nota: Varios pases de gran extensin, entre otros Australia, Canad y la Federacin de Rusia, no informaron sobre esta variable.

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Tendencias Entre 2000 y 2008 la evolucin en el nmero de estudiantes que se graduaron en ciencias forestales fue, en general, positiva. Los pases que aportaron informacin sobre titulaciones de mster y de licenciatura representan alrededor del 50 por ciento del rea de bosque del mundo. Estos pases indicaron que las cifras (referidas a todo el periodo) de estudiantes de cursos de mster haban aumentado en un 8 por ciento anual aproximadamente, y las de estudiantes de licenciatura en un 13 por ciento cada ao en el mismo periodo. Este incremento fue variable en las regiones y subregiones. Asia sum el cambio ms grande, con un crecimiento anual del 17 por ciento en estudiantes de mster y del 16 por ciento en los de licenciatura; frica y Amrica experimentaron subidas de entre el 4 y el 8 por ciento anual en el nmero de personas con titulacin de mster y de licenciatura en ciencias forestales. Europa mostr un aumento anual de tan solo el uno por ciento en titulaciones de mster y del 4 por ciento en licenciados. Un nmero menor de pases, que renen solamente el 33 por ciento del rea de bosque total, informaron sobre titulaciones de tipo tcnico. A este nivel de educacin la tendencia fue menos positiva. frica y Sudamrica arrojaron resultados negativos (-0,5 por ciento y -6,0 por ciento cada ao respectivamente), mientras que los Estados Unidos de Amrica alcanzaron el mayor incremento, con un 16 por ciento anual. La evolucin en el nmero de estudiantes universitarios (tanto cursos de mster como de licenciatura) puede traducirse en una mayor capacidad para influir en la sociedad en cuestiones actuales y futuras relacionadas con el sector forestal. Entre 2000 y 2008, el nmero total de personal forestal que tena una formacin universitaria aument de manera constante en la mayora de las regiones, con subidas de entre un 2 y 8 por ciento anual, y a nivel mundial de un 11,7 por ciento anual de media. Esta tendencia se ve fuertemente influida por China, que entre 2000 y 2008 engros notablemente su cifra de estudiantes universitarios en ciencias forestales. Los datos procedentes del conjunto de pases (68) que informaron sobre la proporcin de mujeres entre el personal profesional confirmaron el aumento progresivo en el nmero de mujeres que entre 2000 y 2008 estudiaron ciencias forestales a nivel universitario. A escala mundial, este cambio fue de un 2,1 por ciento adicional cada ao, con lo que la proporcin de mujeres que cursan estudios superiores de ciencias forestales ascendi del 30 por ciento en el ao 2000 al 34 por ciento aproximadamente en 2008. En pases que aportaron series temporales de datos, el nmero total de doctorados y ttulos de mster de los investigadores de centros sostenidos con fondos pblicos aument en un 2 por ciento anual aproximadamente entre 2000 y 2008, mientras que la cifra correspondiente a licenciados se increment en un uno por ciento anual. Conclusiones Es esencial contar con una adecuada capacidad de educacin e investigacin en ciencias forestales para obtener la informacin y los conocimientos necesarios para gestionar, conservar y mejorar los recursos forestales. La tendencia general en el nmero de personas que cursan estudios en esta materia no sugiere que exista un peligro inminente de colapso en la profesin. Sin embargo, la magnitud y la diversidad de las demandas que se hacen a los bosques, con las amenazas y oportunidades que estas conllevan, han crecido de modo considerable en muchos pases en las ltimas dcadas. Para afrontar estos nuevos retos es necesario que los sistemas de formacin e investigacin impartan las capacidades y conocimientos que se precisan. No es factible evaluar si las actuales capacidades son adecuadas sobre la base de los datos recibidos, y por tanto esa evaluacin tendr que realizarse al nivel de cada pas.