(Economa Social de Mercado)

En 2009 se busca que haya una medida que conecte de forma equilibrada la mayor libertad econmica posible con compensacin social y la precisa regulacin estatal. Alemania Tiene con el programa de una Economa Social de Mercado un buen modelo para acabar con la concentracin ruinosa en el corredor de valores y con el predominio de ganancias rpidas a Corto plazo a favor del equilibro entre los intereses de accionistas y agentes. Sin embargo, incluso en Alemania, donde naci la idea de la Economa Social de Mercado en 1948, ese programa de ordenamiento (considerado por la crtica neoliberal como lento y atrasado) se ha vuelto obsoleto. Y ello ocurri sin ningn motivo aparente, como bien nos damos cuenta ahora. Por eso, este trabajo intenta realizar un aporte para el redescubrimiento de la Economa Social de Mercado (ESM). Se evala la posibilidad de aplicar esas lneas de accin en el caso de Latinoamrica. La implementacin del marco alemn y el ascenso econmico de Alemania despus de la Segunda Guerra Mundial estn estrechamente ligados al concepto de la ESM, no slo como fuente del progreso permanente en eficiencia Y efectividad, como fundamento de un consenso amplio para asegurar el equilibrio social. En Alemania se busc un camino real, que evitara simultneamente los excesos del liberalismo as como los del socialismo. Ello se concret con la ESM, caracterizada como un ordenamiento econmico que permiti equilibrar la libre iniciativa con un progreso social asegurado por el rendimiento de una economa de mercado dentro de un proceso de desarrollo social y econmicamente integrado. Mientras que el filsofo y economista britnico Adam Smith, Co-fundador del liberalismo econmico que experimentamos actualmente, sostena que la mano invisible del mercado, al unir los intereses particulares, generaba como resultado un mayor bienestar pblico, los padres intelectuales de la ESM no confiaban en este autorregulacin. Reconocan que el Mecanismo de mercado combinado con el direccionamiento socialista de planificacin de pas era el instrumento superior de la coordinacin de la oferta y la demanda. Tambin aceptaban que productividad y bienestar surgen de las fuerzas del crecimiento. Pero no estaban convencidos de que esas consecuencias de la prosperidad favorecieran de manera automtica al comn de la gente a travs de los efectos de goteo o fuga, como los neoliberales haban manifestado. Y en ningn caso queran que todos los dems aspectos de la sociedad estuvieran incondicionalmente subordinados a los Alfred Muller-Armack, quien acuno en 1947 el termino de la entonces denominada ESM, defini la idea directriz como la combinacin, sobre la base de un orden de competencia, de la libre iniciativa con avance social, que esta asegurado por la eficiencia de la economa de mercado (MullerArmack, 1976). Por ello, Muller-Armack caracterizo su concepto como eirenica social (del griego : paz), para destacar el carcter reconciliador de la ESM, que rene las diversas fuerzas individuales y sociales de un pais para Fomentar la estabilidad y satisfaccin en lo social y en lo econmico (Muller- Armack, 1981). La libertad econmica personal como objetivo y valor debera estar equilibrada por otros valores, como la solidaridad y la justicia social. As, la concepcin de una ESM se compone de tres pilares bsicos:

(1) La aspiracin a encontrar una sntesis entre la libertad personal y las obligaciones sociales del individuo. (2) La competencia como principio creador del avance econmico y estmulo de la iniciativa privada. (3) La combinacin sinrgica entre la eficiencia econmica y las exigencias de justicia social. Asimismo, Mller-Armack haba recurrido a los trabajos previos de un grupo de economistas antinacionalistas (entre ellos Walter Eucken, Wilhelm Rpke y Franz Bhm) que se haban reunido ya en 1943 para elaborar un sistema econmico libre y social para la posguerra. La raz intelectual de este programa fue el ordo liberalismo, formulado en la dcada de 1930 en la Universidad de Friburgo (Lachmann) como una propuesta contra el capitalismo salvaje del laissez-faire (Friedrich Hayek), por un lado, as como tambin contra la ideologa del socialismo con la planificacin y el intervencionismo econmico del Estado (Karl Marx), por el otro. Para los ordo liberales, el mecanismo de mercado necesita la mano fuerte del Estado para su funcionamiento propio: el Estado no slo debe crear y mantener vigentes las condiciones Del marco legal, sino tambin hacer observar un nivel efectivo de competencia. Segn el ordo liberal, los diferentes rdenes de la sociedad estn recprocamente vinculados, as que, por ejemplo, sin un ordenamiento poltico libre no es posible concebir libertad econmica, y viceversa. En tal sentido, Walter Eucken habl de una interdependencia de los rdenes. En la competencia global entre diferentes rdenes de economas de mercado que enfrentamos actualmente en los pases de Europa, Asia y Amrica, el xito econmico y social, e igualmente La estabilidad poltica de la sociedad, responde esencialmente a la armona existente entre los diferentes componentes del marco ordenador. Como consecuencia, estos rdenes deban Estar construidos segn principios y reglas compatibles en un doble sentido. (1) Correspondiente a una compatibilidad externa, lo que reclama una orientacin de los diferentes rdenes hacia la dignidad humana como objetivo supremo de la sociedad. (2) Correspondiente a una compatibilidad interna, lo que exige evitar la aplicacin de elementos contradictorios en la configuracin del marco ordenador. El temor de que traer aparejados graves cambios que habrn de crear condiciones soportables para muchas personas. Se piensa adems que sus mtodos son drsticos, demasiado rgidos y severos, y que se pretende pasar de la noche a la maana de una situacin que todos repudian, pero que al menos conocen y a la cual se han adaptado, a un nuevo esquema que implica un brusco trastrocamiento de todo lo existente y en el cual cada uno queda librado a si mismo, sin proteccin alguna. Nada resulta ms alejado de la realidad que este conjunto de suposiciones.

La economa Social de Mercado es una tendencia y no una ruptura dramtica con todo el orden establecido. Da tiempo para que cada uno se adapte a las nuevas situaciones que se van creando, las cuales, por otra parte, abren nuevas y promisorias oportunidades. Slo algunas medidas deben ser tomadas de una sola vez, sin vacilaciones y temores, pero aun esas medidas no producen sino efectos paulatinos e individualmente controlados. En esta nocin de tendencia y no de sujecin a un modelo rgido, reside una de las claves fundamentales de la accin poltica relacionada con el orden econmico-social y la Economa Social de Mercado. a) Se debe permitir a cada uno disponer del fruto de su trabajo. La propiedad privada es esencial y constituye un derecho natural que, aunque no es absoluto, debe ser respetado en la mayor medida que resulte posible. b) En relacin con el punto anterior, los gobiernos deben garantizar la estabilidad de la moneda. Los ciudadanos tienen derecho a exigir que los ingresos que obtienen con su trabajo y los ahorros que realicen para atender sus necesidades futuras, no les sean sustrados por los gobiernos a travs de impuestos confiscatorios, manipulaciones monetarias u otros artificios equivalentes. c) La exigencia de la estabilidad de la moneda supone evitar a toda costa cualquier tipo de medidas inflacionarias. La inflacin, cuyas causas no son econmicas sino eminentemente polticas y morales constituye, como se ha dicho, la mayor amenaza para cualquier orden econmico-social basado en la libertad y la democracia. Es, por otra parte, tcnicamente incompatible con el funcionamiento del Mercado. d) El Estado no debe proceder como espectador impasible frente a situaciones especiales que impliquen un dao social. La intervencin del Estado es necesaria para trazar el marco de la actividad econmica, establecer las reglas del juego y atender a dichas situaciones especiales. e) La competencia juega un papel decisivo a los efectos del funcionamiento del Mercado. Es funcin de los gobiernos establecer condiciones de competencia efectiva. Para ello hay que combatir los monopolios y eliminar las trabas e interferencias burocrticas que la dificultan. f) El Estado debe planificar la economa, pero esta planificacin supone el uso de mtodos muy distintos a los de la economa dirigida, con sus torpes disposiciones y rgidas reglas. El mejor plan, el que segn ya hemos sealado resuelve en forma espontnea la mayor parte de los casos, es el del Mercado. Por lo tanto la planificacin estatal debe, como objetivo primordial, asegurar el funcionamiento del mismo. Siempre que para un determinado problema se puedan establecer condiciones de Mercado (en particular de competencia efectiva), se debe recurrir a ese mtodo. se es el significado de la expresin planificar para la competencia. Slo cuando la naturaleza de las cosas impide tratarlas por dicha va, el Estado debe formular planes especiales, de otra ndole. Pero lo fundamental es tener en cuenta que la intervencin estatal no debe orientarse nunca contra las fuerzas del Mercado sino exclusivamente en el sentido de proveer de un marco adecuado al funcionamiento de este ltimo y de complementar su accin en aquellos puntos que escapan a sus posibilidades.

g) La libertad en el mercado de cambios, el menor intervencionismo y dirigismo posible en la actividad econmica, principalmente en la inversin, y sobre todo el abstenerse de interferir en la autorregulacin de los precios, son otros requisitos esenciales del Mercado que es funcin del Estado garantizar. Empresas del Estado: La Economa de Mercado no adopta una actitud dogmtica contra las empresas del Estado. Se opone s al estatismo, es decir, a la tendencia a absorber cada vez ms actividades econmicas a travs de empresas del Estado con la excusa de que as lo exige el inters general o por simples consideraciones ideolgicas. Desde el punto de vista de la economa de Mercado no importa tanto quien es el propietario de la empresa; lo decisivo es que esta ltima funcione dentro del Mercado, es decir, sometida a las reglas de la competencia, de la libre formacin de los precios, de la oferta y la demanda, etc. Por el hecho de que el propietario sea el Estado la empresa no debe gozar de privilegio alguno, debiendo ajustarse a las mismas normas y leyes que regulan la vida de las dems empresas. Industrializacin y proteccionismo: Todo pas debe aspirar a una mayor industrializacin. Por regla general dicha industrializacin requerir, en los momentos iniciales, un cierto grado de proteccionismo. La economa de Mercado no se opone a ello. No aboga por el funcionamiento de un libre cambio absoluto que elimine las barreras aduaneras, sobre todo cuando no existe reciprocidad en ninguna parte del mundo. Adems, debe fijarse una escala decreciente, a lo largo de un cierto nmero de aos, para ir disminuyendo paulatinamente la proteccin de manera de aproximarse cada vez ms a los precios internacionales. Cuando determinadas industrias obtengan del gobierno estmulos o privilegios especiales, la existencia de no apartarse demasiado de los niveles del mercado internacional deber ser todava ms severa. Los sindicatos: Hay tres campos en los cuales las organizaciones sindicales pueden ejercer una accin favorable: la discusin de convenios colectivos de trabajo en procura de estructuras salariales adecuadas, el establecimiento de comn acuerdo con los funcionarios de las empresas de adecuadas condiciones de trabajo y la fijacin de mtodos para resolver los conflictos y agravios. En estos campos es indispensable la cooperacin y no se concibe ya, dentro de las prcticas modernas, que estos puntos puedan resolverse va de la coaccin. Participacin en los beneficios y en la direccin de las empresas: Ya se ha sealado que esta importante cuestin requiere un trato muy cuidadoso, sobre todo referente a los procedimientos. Es cierto que resulta absolutamente necesario encontrar un mtodo para que el trabajador se sienta parte de la empresa y que no se considere a s mismo como una simple pieza o factor olvidado dentro de ella. Pero no se habr de llegar a esa compenetracin por la va compulsiva, ni tampoco a travs de frmulas simplistas y meramente demaggicas que proclamen, a manera de slogan, la participacin en los beneficios y la cogestin en las empresas. La Economa Social de Mercado, muchas veces calificada como de Tercera Opcin entre el capitalismo y el socialismo, se puede definir como una concepcin armnica de transformacin econmica en pro de un mayor bienestar de la poblacin. Esta economa no es equivalente a la economa de libre mercado o al liberalismo salvaje. En efecto, el concepto de Economa Social de Mercado constituye una sntesis de distintas ideas econmico-polticas, resultado de una autntica tradicin alemana. Tampoco representa una teora econmica; es casi imposible definirla con precisin.

Este concepto aspira a un mximo de libertad individual, bienestar econmico y justicia social. Muchos de los pases en transicin y en vas de desarrollo, empeados en introducir reformas propias de las economas de mercado, enfrentan resistencias sociales y polticas. De hecho, la implementacin de una Economa Social de Mercado no es tan sencilla como algunos asesores econmicos afirman con cierta ligereza. Ludwig Erhard pudo poner en prctica su poltica econmica con poderes cuasi dictatoriales en base al respaldo de los aliados, especialmente de los americanos. Bregaba por el apoyo de la opinin pblica, pero no tena que respetar constelacin poltica alguna. Poda ofrecer un concepto coherente, que expuso de modo convincente y que finalmente dio sus frutos. Elementos conceptuales. La meta de la economa es satisfacer la demanda. En tal sentido, el postulado de la soberana del consumidor no permite aplicar una poltica de la demanda en el sentido keynesiano, ni tampoco una poltica industrial. En efecto, actuar sobre la demanda implica canalizar la produccin hacia una demanda no genuina y fomenta estructuras potencialmente falsas cuya posterior eliminacin demanda un alto costo. La poltica industrial, a su vez, encierra el peligro de actuar artificialmente sobre las preferencias del consumidor. En cambio, se aspira a implementar mecanismos tendientes a limitar el poder estatal y privado. Se considera que el instrumento adecuado a tal fin es el funcionamiento de un rgimen de competencia que acta como principio del orden social. Sin embargo, no basta con implementar el rgimen mismo, tambin es importante considerar la situacin econmica en el origen, que es lo que va a permitir obtener resultados socialmente justos. Es por eso que se debe apuntar a la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. Una situacin desigual en origen, distorsiona los resultados de la competencia y hace que la sociedad los juzgue injustos. El mejor sistema de seguridad social es el que brinda el crecimiento del producto bruto y el funcionamiento de la competencia. No obstante, resultan necesarias las correcciones por parte del Estado, debido a la desigualdad en la distribucin primaria de los ingresos y de las riquezas; estas correcciones adoptan el carcter de prestaciones sociales, jubilaciones, subsidios para la construccin de viviendas, subvenciones, etc. Pero la Economa Social de Mercado no debe ser interpretada como un medio para alcanzar el bienestar social, est concebida como modelo de una sociedad. Rpke deca que la Economa Social de Mercado es una condicin necesaria pero no suficiente para una sociedad libre, feliz, pudiente, justa y ordenada, ya que el destino de la Economa de Mercado, con su mecanismo insustituible, digno de la mayor admiracin, depende de forma decisiva de condiciones que van ms all de la oferta y de la demanda. En comparacin con los neoliberales, que tienen por ideal al Estado vigilante, los representantes de la Economa Social de Mercado abogan por la libertad del individuo y por un Estado fuerte, en donde la fortaleza del Estado no reside en sus intervenciones en los trabajos y controles, sino en su funcin de guardin del orden econmico. Debido a la importancia del rol del Estado en la Economa Social de Mercado, haremos Rol del Estado

Tal como lo dijramos, la concepcin de la Economa Social de Mercado tiene una visin distinta del Estado que el proyecto liberal. El Estado no slo asume la funcin de vigilante (Estado Minimo); se espera adems una funcin rectora de la poltica econmica. Se reclama un Estado fuerte, imparcial, que regule el desarrollo de la economa sin condicionar los resultados a favor de intereses sectoriales. El rol del Estado se puede explicar grficamente a travs del ejemplo del ftbol. Para que el partido de ftbol sea justo, es necesario establecer las reglas del juego, designar las instituciones (rbitros, jueces de lnea) y supervisar el desarrollo del juego mediante ciertas instituciones. En consecuencia ser funcin del Estado fundar instituciones independientes para determinados mbitos de la economa, establecer reglas de ordenamiento para la lucha econmica y asegurar su supervisin. Ludwig Ehrard y Mller-Armack destacan que una adecuada competencia, la estabilidad de la moneda y el logro de la plena ocupacin, constituyen en s mismos los mejores requisitos para un desarrollo con equidad social. La competencia tambin garantiza buena calidad a precios ventajosos para los estratos ms pobres. La proteccin en beneficio de determinados rubros conlleva a una baja calidad y a altos precios, de modo que se perjudican justamente los niveles sociales ms dbiles de la poblacin. Lo mismo se aplica a la estabilidad de la moneda. En tiempos de alta inflacin, los pequeos ahorristas son los primeros damnificados, que no se pueden defender de la inflacin invirtiendo en bienes materiales. El valor constante de la moneda es un requisito para la poltica social en la Economa de Mercado. Problemas. Su orientacin social contribuy en buena medida a la aceptacin de la Economa Social de Mercado entre la poblacin. Pero tambin gener un eje de tensiones muy peligroso. En efecto; las medidas sociopolticas no siempre se corresponden con los principios de una economa de mercado. En una democracia existe la tendencia a incluir siempre nuevas medidas sociales. Los polticos buscan aumentar el nmero de votos en su favor detectando y resolviendo nuevas cuestiones sociales. El problema de todas las democracias que implementan sistemas de seguridad social radica en el permanente aumento de los recursos destinados a medidas de asistencia social. En Alemania, ms del 30% del producto bruto se redistribuye a travs de los sistemas de seguridad social. La redistribucin incentiva dos efectos negativos. Menoscaba la predisposicin al trabajo y la motivacin de quienes deben soportar la mayor carga social; lo mismo vale para los beneficiarios: para qu salir a buscar el sustento diario, si se puede vivir confortablemente sin salir del establo (Rpke)? De este modo se llega a la situacin de que un nmero cada vez mayor de personas depende cada vez menos de su trabajo. El problema social no se puede resolver solamente a travs de la redistribucin, sino incrementando la productividad y la voluntad de trabajo. Por lo tanto, el mbito social configura un problema inherente de la Economa Social de Mercado. La Economa Social de Mercado no estar suficientemente asegurada sin una adecuada comprensin de la poblacin, traducida en apoyo poltico a los partidos que la sustentan.