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Introduo ao Direito Administrativo

Apontamentos de: Alexandre Silva E-mail: alex.avlis@netcabo.pt Data: 2005 Livro: Introduo ao Direito Administrativo Lus S Universidade Aberta 2003

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INTRODUO O Direito Administrativo tem na sua base as relaes entre duas entidades: a Administrao Pblica, de que se destaca o Estado, e os particulares. A Administrao Pblica aparece a partir do momento em que h uma autoridade subordinada ao poder poltico; o Direito Administrativo surge a partir do momento em que essa autoridade normativamente regulada e os particulares possuem direitos que podem fazer valer frente a essa autoridade, graas ao conjunto normativo que a rege e s normas que lhes conferem direitos. O Direito Administrativo surge com trs propsitos fundamentais que so determinantes para o seu aparecimento: Regulamentao da actividade da Administrao Pblica com normas especficas, diferentes das que regulam a actividade de outras pessoas colectivas que no a integrem; outorgar direitos e garantias a particulares face ao Estado Administao e outras pessoas colectivas pblicos; instituir meios de fazer valer direitos e interesses face Administrao Pblica nos tribunais. Administrao: conceito O conceito de administrao pblica em sentido objectivo ou material equivalente ao conceito de actividade administrativa. Tambm usual a equivalncia entre o conceito de actividade administrativa ou administrao neste sentido objectivo e o conceito de funo administrativa. Podemos definila como actividade tpica dos servios e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da colectividade, com vista satisfao regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem estar, obtendo para o efeito os recursos mais adequado e utilizando as formas mais convenientes A Administrao Pblica em sentido orgnico ou subjectivo o sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar. A Administrao em sentido subjectivo e a administrao em sentido material so pticas diferentes de olhar o mesmo fenmeno: a existncia de uma determinada organizao de homens e de meios e a realizao do seu objectivo, atravs da actividade que essa organizao desenvolve. Funes do Estado e funo administrativa A funo administrativa uma das vrias funes do Estado. A sua distino em relao a outras funes nem sempre fcil. A actividade administrativa tem por objectivo prosseguir interesses pblicos nos termos definidos pelo poder poltico, organizando os recursos disponveis e procurando realizar esses objectivos, quer por meios juridcos, quer por meios no juridicamente regulados, mas sim atravs de processos e tcnicas especializados. Grandes tipos de sistemas administrativos existentes na Europa Apesar da unidade de alguns princpios, tradicional estabelecer uma distino entre sistemas administrativos continentais e sistemas de raiz anglo-saxnica.

No Reino Unido a administrao pblica actua de acordo com o direito mas no h em princpio um corpo de leis especficas aplicveis administrao. As questes de Direito Administrativo so assim submetidas aos tribunais comuns. Nos sistemas administrativos de tipo continental ( napolenico), existe um ramo especfico de direito para regular a administrao pblica; existe igualmente uma jurisdio especifica para julgar as questes reguladas pelo Direito Administrativo. No sistema administrativo conntinental existe o chamado privilgio da execuo prvia que possuiu duas componentes: a administrao define qual o direito na situao concreta; e a definio desse direito imediatamente aplicvel sem qualquer deciso jurisdicional. No Reino Unido no se pode executar a deciso sem primeiro haver uma deciso juridiscional que declare a conformidade da deciso lei, ou seja, tem que haver uma interveno do tribunal comum para previamente confirmar a legalidade da deciso. No Reino Unido h uma tendncia mais descentralizadora. Em Portugal e em Frana existem respectivamente as figuras do governador civil e do prefeito que, sendo figuras oriundas do sistema administrativo delineado por Napoleo, reflectem no uma descentralizao mas sim uma desconcentrao administrativa. Tipos de normas administrativas Existem os seguintes tipos de normas administrativas: normas orgnicas ou normas que regulam a organizao da Administrao Pblica; normas funcionais ou normas que regulam o modo de agir especfico da Administrao Pblica; normas relacionais ou normas que regulam as relaes entre a administrao e os particulares no desempenho da actividade administrativa; normas que conferem poderes de autoridade Administrao Pblica; o normas que submetem a administrao a deveres, sujeies ou limitaes, impostas por motivos de interesse pblico; o normas que atribuem direitos subjectivos ou reconhecem interesses legtimos aos particulares face administrao. Caractersticas gerais do Direito Administrativo O Direito Administrativo leccionado em Portugal desde 1853. As suas principais caractersticas so: o Juventude um ramo do direito que nasceu com a Revoluo Francesa; o Influncia Jurisprudencial esta influncia indirecta, mediata; o Autonomia O Direito Administrativo autnomo; o Codificao parcial do Direito Administrativo. Ramos do Direito Administrativo Actualmente podemos distinguir: o Direito Administrativo geral; o Direito Administrativo Especial: Militar; cultural; social; econmico; financeiro; ambiental; etc.

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO

Estado e Administrao Pblica pessoa colectiva Estado-Administrao Central cabe, realizar a administrao directa do Estado, enquanto a Administrao realizada por outras pessoas colectivas pblicas ser administrao indirecta ou administrao autnoma, ou administrao de pessoas colectivas privadas, mas que exercem funes administrativas. O Governo um dos rgos fundamentais do Estado-Administrao, no se confundindo com ele. As espcies de administrao do Estado A administrao central o conjunto de rgos e servios administrativos que exercem competncia extensiva a todo o territrio nacional. Na esfera interna o Estado-Administrao responde apenas por si, isto , pelos servios pblicos que o integram e pelos rgos e agentes que o constituem. A relao do Estado com a Administrao pode variar consoante estejamos perante: o um modelo presidencialista ( o papel do Governo seria predominantemente administrativo); o um modelo parlamentar ( os ministros teriam um papel predominantemente poltico); o ou um modelo semi-presidencialista (os ministros so simultaneamente polticos e exercem funes administrativas. Estado-Administrao e rgos centrais da Administrao Administrao directa a actividade exercida por servios integrados na pessoa colectiva Estado. Administrao indirecta a actividade exercida por servios pblicos que para o efeito so personalizados, isto , dotados de personalidade jurdica, na sequncia da devoluo de poderes. rgos de Estado Entre os rgos do Estado podemos distinguir os seguintes: rgo poltico Presidente da Repblica; rgo poltico e legislativo Assembleia da Repblica; rgo poltico, legislativo e administrativo Governo; rgos judiciais Tribunais. Todos exercem funes administrativas mas s o Governo o rgo administrativo por excelncia. O Governo, segundo a CRP, o rgo de conduo da poltica geral do pas e o rgo superior da administrao pblica . Cabe-lhe: executar as leis; assegurar o funcionamento da administrao; promover a satisfao das necessidades colectivas. Podemos distinguir: funes conformadoras;

funes financeiras; funes de prestao de servios e direco de natureza econmica e social; funes e actividades de direco, de superintendncia e de tutela. O Governo composto pelo Primeiro Ministro, o Vice-Primeiro Ministro, os ministros, os secretrios de Estado e os subsecretrios de Estado. Servios de gesto da administrao central do Estado so os que, integrados num ou noutro ministrio, desempenham funes de gesto que interessam a todos os departamentos da administrao central do Estado, ou a todo o sistema de autarquias locais do pas. Podem ser classificados em: servios de concepo da reforma administrativa; servios de organizao de pessoal; servios relativos s eleies e s autarquias locais; servios de estatstica e planeamento; servios de administrao financeira e patrimonial; servios de informaes, relaes pblicas, divulgaes e publicaes; rgos independentes so um conjunto de rgos que, a ttulo excepcional, a constituio e a lei criam ( ex: Comisso Nacional de Eleies ). Quanto ao Estado-Administrao e administrao directa do Estado, as principais caractersticas so: unicidade: existe um nico Estado-Administrao; carcter originrio: reconhecido pelo poder constituinte e no pelo poder constitudo; territorialidade: O Estado-Administrao uma pessoa colectiva cuja rea de actuao corresponde ao territrio nacional; multiplicidade de atribuies: os fins que o Estado prossegue so mltiplos, no so canalizados numa nica direco; pluralismo de rgos e servios: so numerosos os rgos do Estado, bem como os servios administrativos que auxiliam esse rgos; organizao em ministrios: os rgos e servios do Estado, a nvel central, esto estruturados em departamentos, por assuntos e matrias, os quais se denominam ministrios; instrumentalidade: a administrao do Estado subordinada, no independente nem autnoma; constitui um instrumento para o desempenho dos fins do Estado; estrutura hierrquica: a administrao directa do Estado acha-se estruturada em termos hierrquicos; supermacia: O Estado-Administrao, do o seu carcter nico, originrio e instrumental em relao aos fins gerais do Estado, exerce poderes de supermacia no apenas em relao aos sujeitos de direito privado, mas tambm sobre as outras entidade pblicas. Administrao desconcentrada A administrao perifrica pode abranger estruturas desconcentradas de institutos pblicos e inclusiv de associaes pblicas. Por outro lado, h tambm uma administrao perifrica que no local, mas sim que se situa no estrangeiro. A Administrao perifrica o conjunto de rgos e servios de Estado, que dispem de competncia limitada a uma rea territorial restrita e que funcionam sob a direco dos correspondentes rgos centrais.

Pode ser: interna ( em territrio nacional), que pode ser do Estado ou de outras pessoas colectivas; externa, que pode ser do Estado ( embaixadas) ou de outras pessoas colectivas ( ex: Instituto do Comrcio Externo). A Administrao local do Estado assenta em trs elementos fundamentais: diviso do territrio; rgos locais do Estado; servios locais de Estado. Quanto diviso do territrio, ela que permite a demarcao de reas que servem para definir a competncia dos rgos e servios locais do Estado. Quanto aos rgos locais do Estado so centros de deciso dispersos pelo territrio nacional, mas habilitados por lei para resolver assuntos administrativos em nome do Estado, nomeadamente face a outras entidades pblicas e aos particulares em geral. Os servios locais do Estado so servios administrativos encarregados de preparar e executar as decises dos diferentes rgos locais do Estado. Os magistrados administrativos so os rgos locais do Estado que, nas respectivas circunscries administrativas desempenham a funo de representantes do Governo, para fins de administrao geral e segurana pblica. H vrios tipos de magistrados administrativos, dos quais se destacam os governadores civis. As suas funes so representar o Governo nas circunscrio; velar pelo cumprimento da lei e manuteno da ordem pblica; exercer a tutela sobre as autarquias locais, bem como sobre as pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa local. O governador civil distingue-se do Ministro da Repblica visto que este exerce funes de natureza constitucional. Administrao indirecta Entre as pessoas colectivas pblicas no territoriais avultam Institutos pblicos. Trata-se de servios pblicos de diferente natureza que foram dotados de personalidade Jurdica e para os quais foram transferidos diiversos poderes. Os institutos caracterizam-se pela sujeio ao poder de superintendncia do estado. O poder do Estado em relao aos institutos pblicos envolve no apenas a fiscalizao de legalidade, mas tambm o controlo do mrito e da oportunidade da sua actuao, bem como da conformidade com as orientaes poltico-administrativas que lhe so fixadas. A administrao estadual indirecta pode ser vista numa perspectiva objectiva ou material: uma actividade administrativa do Estado, realizada para a prossecuo de fins deste, por entidades pblicas dotadas de personalidade jurdica prpria e de autonomia administrativa e financeira A Administrao indirecta do Estado pode tambm ser concebida numa perspectiva subjectiva ou orgnica: o conjunto de entidades pblicas que desenvolvem, com personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa e financeira, e sob

superintendncia dos seus rgos, uma actividade administrativa destinada realizao dos fins do Estado. O que est em causa ainda a prossecuo de fins e atribuies do Estado mas no por intermdio do prprio Estado; tal prossecuo feita atravs de outras pessoas colectivas distintas do Estado. a isto que se chama administrao estadual indirecta: administrao estadual porque se trata de prosseguir fins do Estado, indirecta porque no realizada pelo prprio Estado mas sim por outras entidades que ele cria para esse efeito na sua dependncia. As pessoas colectivas que integram a administrao estadual indirecta so: institutos pblicos que so entidades de tipo institucional; empresas pblicas que possuem carcter empresarial. Os institutos pblicos so pessoas colectivas pblicas, de tipo institucional, criadas para assegurar o desempenho de funes administrativas determinadas, pertencentes ao Estado ou a outra pessoa colectiva pblica. Existem as seguintes espcies de institutos pblicos: Servios personalizados so servios a que a lei d persoalidade jurdica e um certo grau de autonomia administrativa e financeira; Fundaes pblicas revestem a natureza de pessoa colectiva pblica ( trata-se de patrimnios que so afectados prossecuo de fins pblicos especiais; Estabelecimentos pblicos so institutos pblicos de carcter cultural ou social, organizados como servios abertos ao pblico e destinados a efectuar pretaes individuais generalidade dos cidados que delas caream. ( Universidades pblicas, Misericrdia de Lisboa, hospitais pblicos, etc ) Quanto s empresas pblicas podem ser: Empresas estaduais so as que pertencem ao Estado, cujos rgos so nomeados pelo Estado; Empresas no estaduais so as que no pertencem ao Estado, pertencem s autarquias locais e s regies autnomas. As empresas pblicas so unidades econmicas de tipo empresarial e, ao mesmo tempo, entidades jurdicas de carcter pblico. So unidades de produo de capitais, tcnica e trabalho, que se dedicam produo de determinado bens ou servios, destinados a ser vendidos no mercado mediante um preo. A empresa pblica visa realizar um servio pblico ou garantir ao Estado uma posio na economia e no necessaria ou prioritariamente o lucro. Administrao autnoma A administrao autnoma integrada pelo conjunto de pessoas colectivas pblicas cujos rgos so eleitos pelos respectivos membros das comunidades humanas que lhes esto subjacentes e que dispem de autonomia administrativa e financeira, embora com sujeio tutela do Estado. Administrao local autrquica A administrao local em sentido subjectivo ou orgnico o conjunto das autarquias locais; a administrao local em sentido objectivo ou material a actividade administrativa desenvolvida pelas autarquias locais.

As autarquias locais so pessoas colectivas pblicas de populao e territrio, correspondentes a certas circunscries administrativas do territrio nacional, que devem nos termos legais e constitucionais assegurar os interesses prprios das respectivas populaes, mediante rgos prprios representativos. A ideia de autarquia local implica necessariamente a ideia de descentralizao, autoadministrao e auto-governo. usual a distino entre: Descentralizao em sentido tcnico ou jurdico quando existem pessoas colectivas distintas do Estado e dele juridicamente separadas e com autonomia administrativa e financeira, mesmo que sejam rgos do Estado a nomear os rgos dessa pessoa colectiva; Descentralizao em sentido poltico quando existem rgos representativos das populaes locais eleitos livremente por estas. O municpio a autarquia local correspondente circunscrio concelhia. ( no confundir o municpio com o concelho, que a circunscrio administrativa, a diviso do territrio, que corresponde diviso territorial autrquica municipal,mas no a autarquia). No h hierarquia administrativa entre as autarquias locais. Quanto freguesia uma autarquia local que deve legalmente prosseguir os interesses prprios da populao, atravs dos rgos democraticamente eleitos, na mais pequena circunscrio territorial. Associaes pblicas As associaes pblicas tm um substracto de natureza associativa e assentam sobre uma associao ou grupo de indivduos ou de pessoas colectivas. As associaes pblicas so pessoas colectivas de direito associativo criadas para assegurar a prossecuo de interesses pblicos determinados que coincidem ou so harmonizados com os interesses dos associados e que para tal dispem de autonomia administrativa e financeira. Servem para administrar interesses pblicos que a entidade titular decide transferir para um sujeito de direito diferente. As espcies de associaes pblicas so: Associaes pblicas de entidades pblicas: Trata-se de entidades que resultam da associao, unio, ou federao de outras entidades pblicas. o caso das associaes de municpios e das associaes ou unies de freguesias; Associaes pblicas de entidades privadas: a categoria mais importante e numerosa; Associaes pblicas de carcter misto: so aquelas em que numa mesma associao se agrupam pessoas colectivas pblicas e indivduos ou pessoas colectivas privadas. As ordens profissionais, so associaes pblicas formadas pelos membros de certas profisses liberais com o fim de, por descentralizao de poderes do Estado, regular e disciplinar o exerccio da respectiva actividade profissional. ( Ex: Ordem dos Advogados, Ordem dos mdicos ).

As principais caractersticas do regime jurdico das associaes pblicas so: Serem pessoas colectivas pblicas; Gozarem do privilgio da unicidade ( s pode haver uma associao pblica para cada fim de interesse pblico ); Beneficiarem do princpio da inscrio obrigatria; Poderem impor a quotizao obrigatria a todos os seus membros; No caso das ordens e cmaras profissionais controlarem o acesso profisso; Exercerem sobre os seus membros poderes disciplinares; Terem de colaborar com o Estado. Pessoas colectivas de utidade pblica As instituies particulares de interesse pblico so pessoas colectivas privadas que, por prosseguirem fins de interesse pblico, tm o dever de cooperar com a administrao pblica e ficam sujeitas, em parte, a um regime especial de Direiti Administrativo. So pessoas colectivas de utilidade pblica as associaes e fundaes de direito privado que prossigam fins no lucrativos de interesses gerais. Quanto aos fins que prosseguem e ao regime jurdico a que esto sujeitas pessoas colectivas de utilidade pblica podem ser: Instituies particulares de solidariedade social, so as que se constituem para dar expresso organizada ao dever moral de solidariedade e de justia entre os indivduos; Pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, so entidades criadas pela iniciativa privada que vm suprir uma omisso ou lacuna dos poderes pblicos; Pessoas colectivas de mera utilidade pblica.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA Descentralizao A descentralizao um sistema de organizao administrativa ou um acto de transferncia de atribuies e poderes e meios de uma pessoa colectiva pblica para outra, sendo esta dotada de rgos representativos e ficando assegurada a autonomia administrativa e financeira para o seu exerccio. Desconcentrao A desconcentrao um sistema em que o poder decisrio se reparte entre o superior e um ou vrios rgos subalternos no seio da mesma pessoa colectiva.

TEORIA GERAL DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Entendemos por organizao administrativa o modo de estruturao concreta que a lei d administrao pblica com o objectivo de realizar o interesse pblico. Pessoas colectivas pblicas Os elementos da organizao administrativa so basicamente dois: As pessoas colectivas pblicas; Os servios pblicos.

As pessoas colectivas pblicas so criadas por iniciativa pblica, para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos, e por isso dotadas em nome prprio de poderes e deveres pblicos. Analisando estes elementos temos que: As pessoas colectivas pblicas nascem sempre de uma deciso pblica tomada pela colectividade nacional , ou por comunidades regionais e locais autnomas, ou proveniente de uma ou mais pessoas colectivas pblicas j existentes; As pessoas colectivas pblicas so criadas para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos; As pessoas colectivas pblicas so titulares, em nome prprio, de poderes e deveres pblicos. As espcies de pessoa colectivas pblicas a considerar so: Estado; Institutos pblicos; Associaes pblicas; Autarquias locais; Regies autnomas. Os traos predominantes do regime jurdico das pessoas colectivas pblicas so: Criao e extino so criadas por acto do poder central e no tm o direito de se dissolver; Capacidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio; Capacidade de direito pblico: as pessoas colectivas pblicas so titulares de poderes e deveres pblicos; Autonomia administrativa e financeira; Isenes fiscais; Direito de celebrar contratos administrativos; Bens do domnio pblico: as pessoas colectivas pblicas so, ou podem ser, titulares de bens do domnio pblico; Funcionrios pblicos: o pessoal das pessoas colectivas pblicas est submetido ao regime da funo pblica; Sujeio a um regime administrativo de responsabilidade civil; Sujeio tutela administrativa; Sujeio ao Tribunal de Contas; Foro administrativo as questes surgidas da actividade pblica das pessoas colectivas pblicas pertencem competncia dos Tribunais do contencioso administrativo. Servios pblicos Os servios pblicos constituem as clulas organizacionais que compem internamente as pessoas colectivas pblicas. Os servios pblicos so organizaes criadas no seio de pessoas colectivas pblicas com o fim de desenvolver actividades que contribuam para realizar as suas atribuies e exercer as suas competncias. Atribuies As pessoas colectivas existem para prosseguir determinados fins. Os fins das pessoas colectivas pblicas chama-se atribuies. Atribuies so os fins ou interesses que a lei incumbe as pessoas colectivas pblicas de prosseguir.

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Competncias O conceito de competncia designa o conjunto de poderes funcionais que a lei confere aos respectivos rgos para a prossecuo das atribuies das pessoas colectivas pblicas. Nas pessoas colectivas pblicas as atribuies referem-se pessoa colectiva em si mesma, enquanto as competncias se referem aos rgos. Poderes vinculados e poderes discricionrios A conduta da Administrao definida pela lei e o grau de liberdade que a esta deixado pode ser muito varivel. Os actos que so sempre vinculados so: O fim deve ser prosseguir o interesse pblico; Competncia: o rgo ou agente deve estar habilitado legalmente para exercer o poder; Contedo: deve respeitar princpios tais como a justia e imparcialidade. Os poderes discricionados, podem abranger: O momento de praticar o acto; Praticar ou no o acto; Avaliar os pressupostos do acto; A forma que o acto deve revestir; As formalidades a praticar; Fundamentar ou no o acto; Conceder ou recusar o que o particular pede Administrao; Determinar o contedo concreto do acto; Incluir ou no condies, termos ou encargos e outras clusulas acessrias. Centralizao e descentralizao A descentralizao implica a transferncia de competncias para pessoas colectivas pblicas de populao e territrio ou para associaes pblicas, sendo estas dotadas de autonomia administrativa e financeira e de rgos eleitos pelos residentes ou pelos membros associados. Da decorre que se pode conceber uma descentralizao territorial ( para as regies autnomas ou para as autarquias locais ) ou associativa ( para as associaes pblicas ) Tutela administrativa A tutela o conjunto de poderes mediante os quais uma pessoa colectiva pblica intervm na gesto de outra pessoa colectiva pblica com o objectivo de assegurar a legalidade ou o que entende ser o mrito da sua actuao. A tutela pressupe duas pessoas colectivas pblicas, pelo que no deve ser confundida com a hierarquia, o controlo jurisdicional ou o controlo interno. Delegao de poderes A delegao de poderes o acto pelo qual um rgo da Administrao normalmente competente para a prtica de um acto em certa matria permite, de acordo com a lei, que outro rgo ou agente pratique actos sobre a matria em causa.

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Hierarquia A organizao dos servios pblicos tem um critrio vertical. A hierarquia dos servios consiste no seu ordenamento em unidades que compreendem subunidades de um ou mais graus e podem agrupar-se em grandes conjuntos. A esta hierarquia de servios corresponde a hierarquia das respectivas chefias.

A ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA E PODER ADMINISTRATIVO O poder administrativo pode ser definido como a capacidade de o Estado-Administrao e das pessoa colectivas pblicas, nos limites da lei e para a sua execuo, fixarem a sua prpria conduta e a conduta alheia. Poder administrativo e princpios constitucionais Princpio da prossecuo do interesse pblico Existem aspectos essenciais do interesse pblico que cabe a rgo de soberania prosseguir. Outros aspectos podem ser de grande importncia para as pessoas colectivas pblicas e para os particulares e devem ser prosseguidos pelo Estado-Administrao e outra entidades pblicas. Estes existem legalmente para esse fim. Deste princpio podemos apontar: a lei que define que interesses pblicos cabe administrao prosseguir; A administrao deve interpretar o que do interesse pblico quando a definio legal no exaustiva; O interesse pblico delimita a capacidade de actuao das pessoas colectivas pblicas; Para prosseguir o interesse pblico existe o dever de boa administrao. Princpio da legalidade O princpio da legalidade foi concebido essencialmente como um limite aco do poder administrativo no interesse dos particulares. Hoje, o princpio o de que a administrao deve decorrer com fundamento e nos limites da lei. O princpio concebido como forma: No estritamente negativa, mas sim positiva; Abrange toda a actividade administrativa e no s a que contende com interesses alheios; no s um limite, mas tambm um fundamento do poder administrativo. O princpio da legalidade tem duas funes essenciais: Assegurar o primado do poder legislativo sobre o poder administrativo; Garantir os direitos e interesses legtimos dos particulares. O contedo do princpio da legalidade no abrange apenas a lei; abrange tambm os regulamentos, bem como as normas comunitrias ( emanadas da Unio Europeia ). Neste caso, a funo assegurar o primado do direito comunitrio sobre o direito interno. Princpio do respeito pelos direitos e interesses legtimos dos particulares

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Para prosseguir o interesse pblico, a Administrao no pode agir de qualquer forma: tem que procurar a sua conciliao com os direitos e interesses legtimos dos particulares. Importa distinguir direito subjectivo de interesse legtimo. O direito subjectivo implica: A existncia de um interesse prprio; A sua proteco directa; A imposio legal aos outros de respeitar o interesse do titular; A concesso legal ao titular do direito dos meios para o concretizar em caso de violao. O interesse legtimo implica: Proteco indirecta do interesse ( protegido porque coincide com o interesse pblico ); No existe a possibilidade de exigir a satisfao directa do interesse, mas sim de que no seja ilegalmente prejudicado; No existe a possibilidade de a Administrao prosseguir o interesse pblico violando o interesse privado; Est consagrada a possibilidade de o interessado obter a anulao de actos legais lesivos do interesse legtimo. O interesse legtimo um direito legalidade de que pode resultar ( e resulta se o particular agir processualmente ) a satisfao do interesse privado Princpio da justia e imparcialidade O princpio da justia pressupe: A harmonizao do interesse pblico com os interesses dos particulares eventualmente interessados; O respeito pelo princpio da igualdade; O respeito pelo princpio da proporcionalidade ( que implica que os direitos, liberdades e garantias s possam ser restringidos nos limites necessrios para salvaguardar outros direitos, liberdades e garantias ) donde decorre a proibio de sacrifcios excessivos. O princpio da imparcialidade implica: Proibies de favoritismos e perseguies; Proibio de decidir ou tomar posio em matrias em que quem decide esteja pessoalmente interessado Proibio de os membros da Administrao tomarem parte ou interesse em contratos celebrados com a Administrao Pblica. Neste sentido temos que distinguir: O impedimento, em que um membro de um rgo no pode intervir num procedimento administrativo quando nele tenha interesse por si ou como gestor de negcios de outra pessoa, ou quando haja interesses de familiares ou de pessoas com que viva em economia comum; A escusa, em que existe um pedido de dispensa de intervir formulado pelo prprio membro ou titular de um rgo; A suspeio, em que o particular que levanta a questo de o membro ou titular de rgo no ter eventualmente condies para ser imparcial.

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FORMAS DE MANIFESTAO DO PODER ADMINISTRATIVO O poder administrativo tem diferentes formas de se manifestar. Podemos distinguir essencialmente o regulamento, o acto e o contrato administrativo. Regulamento: conceito e fundamentos O regulamento uma forma de manifestao do poder administrativo. Os regulamentos so a manifestao: De um poder de deciso unilateral; Traduzido na emanao de normas gerais e abstractas; Ao abrigo de uma lei de habilitao. O poder regulamentar tem diversos fundamentos: Um fundamento histrico: o distanciamento do legislador da realidade do dia a dia da administrao, a dificuldade de prever os pormenores, a existncia de lacunas na lei, voluntrias ou no; Um fundamento histrico: a dificuldade de aplicar at ao fim p princpio da separao de poderes, porque o legislador ( o parlamento ) no pode prever tudo, e menos ainda com o grande crescimento da actividade administrativa. Um fundamento jurdico: o poder regulamentar dereiva directamente da Constituio e da lei. O poder regulamentar tem regras e limites: Os princpios gerais do Direito; A Constituio; Os princpios gerais do Direito Administrativo; A lei; A reserva da lei; Os regulamentos emenados de rgos hierarquicamente superiores; A proibio de retroactividade, excepto se for admitida por lei, ou quando dispe mais favoravelmente para os particulares; As regras de competncia; A forma; As formalidades. Acto administrativo O acto administrativo designa essencialmente os actos submetidos fiscalizao dos tribunais administrativos, o que significa que o conceito passa a funcionar acima de tudo ao servio dos direitos e interesses dos particulares. O acto administrativo a deciso de um rgo da Administrao Pblica que ao abrigo de normas de direito pblico visa produzir efeitos jurdicos num caso concreto. Implica que o acto: uma declarao de vontade ou conhecimento, o que exclui factos jurdicos involuntrios, ou operaes materiais; unilateral, o que significa que perfeito sem o concurso do seu destinatrio; praticado por um rgo ou autoridade administrativa; praticado no exerccio do poder administrativo. As caractersticas do acto administrativo so:

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a subordinao lei a presuno da legalidade a revogabilidade como regra; a imperatividade a sanabilidade Contrato administrativo O contrato administrativo envolve um acordo da Administrao Pblica com os particulares em vez de uma manifestao unilateral de autoridade. Tambm acontece existirem contratos que a Administrao estabelece no mbito da gesto privada, e que so regulados pelo direito civil ou comercial. A gesto pblica, porm, envolve uma relao jurdica administrativa na qual o contrato administrativo objecto de uma regulao pelo Direito Administrativo. As espcies de contratos administrativos so: concesso de obras pblicas; concesso de servios pblicos; concesso de explorao do domnio pblico; concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar; empreitadas de obras pblicas; concesso de uso privativo do domnio pblico; fornecimento contnuo; prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica. Os mtodos que permitem s estruturas da Administrao Pblica a escolha do co-contratante so: - concurso pblico; - concurso limitado por prvia qualificao; - concurso limitado sem apresentao de candidaturas; - negociao; - ajuste directo.

O PODER ADMINISTRATIVO E OS DIREITOS E GARANTIAS DOS CIDADOS No Estado de Direito Democrtico exitem garantias para assegurar a legalidade e o particular no s pode beneficiar dessas como dispe de outras garantias crescentes face Administrao. As garantias so os instrumentos estabelecidos pela Constituio e pela lei para assegurar que a actividade administrativa respeite os direitos e interesses legtimos dos cidados e a legalidade. Existem garantias marcadamente polticas, como o direito de petio e o direito de resistncia, e outras como as garantias jurisdicionais. Entre as garantias no contenciosas podemos distinguir: Petitrias Este tipo de garantias podem ser: o Direito de petio consiste na faculdade de dirigir pedidos Administrao Pblica para que sejam tomadas determinadas decises ou providncias;

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Direito de representao consiste em, perante uma deciso tomada, e sem prejuzo da sua aceitao, chamar a ateno para as suas consequncias e obter do autor uma confirmao escrita que exclua a responsabilidade de quem a vai cumprir ou executar; Direito de queixa faculdade de promover a abertura de um processo que pode culminar na aplicao de uma sano a um agente administrativo; Direito de denncia faculdade de o particular levar ao conhecimento de uma certa autoridade a ocorrncia de um determinado facto ou a existncia de uma certa situao; Oposio administrativa contestao que os contra-interessados tm o direito de apresentar em certos procedimentos administrativos para combater os pedidos formulados Administrao ou os projectos que esta divulgou.

Impugnatrias so instrumentos pelos quais o particular contesta um acto administrativo perante a prpria administrao com determinadas fundamentos. Estes tipos de garantias podem ser: o Reclamao: meio de impugnao de um acto administrativo perante o seu prprio autor; o Recurso hierrquico: meio de impugnao de um acto administrativo praticado por um rgo subalterno perante um superior hierrquico; o Recurso hierrquico imperfeito: meio de impugnao de um acto praticado por um rgo de certa pessoa colectiva pblica perante outro rgo de pessoa colectiva pblica, que no superior hierrquico, mas exerce poderes de superviso; o Recurso tutelar: meio de impugnar o acto de uma pessoa colectiva autnoma perante o rgo de pessoa colectiva pblica que sobre ela exera poderes tutelares ou de superintendncia; Diferente o caso das garantias contenciosas, que possvel fazer valer nos tribunais. Entre estas conta-se o recursos dos actos administrativos, o contenciosos relativo aos regulamentos, diversos tipos de aces, bem como outros meios de carcter acessrio. Os tribunais administrativos so verdadeiros tribunais, com todas as garantias de indepncia, apenas se distinguindo pela especializao. Entre eles podemos distinguir: O Supremo Tribunal Administrativo; O Tribunal Central Administrativo Os tribunais administrativos de crculo

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